一、法律思維的概念及基本特征

（一）法律思維概念的界定。關于法律思維，不同學者基于不同的立足點也有不同的認識與闡釋。在法律專業教育中，法律思維往往是指職業法律群體根據法律對人的思維走向進行抽象概括所形成的一種思維定勢，是受法律意識和操作方法所影響的一種認識社會現象的方法［1］（P5-8）。在多元化教育中，我們對法律思維的理解是：在法律制度架構之下對法律的認識態度，以及從法律的立場出發，思考和認識社會的方式，并且在這一過程中，運用法律解決問題的具體方法［2］。（二）法律思維的基本特征。1.法律思維是系統的思維。一是法律思維的本質就是以權利和義務為基點進行觀察與分析的，運用法律思維處理問題體現著對各種價值和正當利益的合理平衡，盡可能把事情統籌考量、協調安排，以取得最佳效果。二是法律思維是從現象到本質以達到法律真實的理性思維。法律思維不同于感性思維，感性思維是無數的紛繁無序的客觀事物通過人的感官直接反映于人的大腦之中；而法律思維作為一種理性思維，在于習慣性地通過思維方式，如演繹、歸納和類比等思維方式，依照特定程序收集信息進行分析判斷，進而發現事物本質。2.法律思維是規則思維。法律自身作為具有明確性、普遍性和強制性的社會規范，在以權利義務雙向規定為調整機制整人們的行為關系時，為社會生活提供了穩定的、一致的、連續的和可預見的行為模式［3］（P529-533）。因此，法律思維具備規則的相應特點。一是法律思維具備規則的確定性、可預期性的特點，即明確的權利義務關系。二是法律思維具備規則的程序性特點，即法律思維提供了統一的認知標準，通過法律思維能夠對等地認知事物，法律思維具備監督的內涵。3.法律思維是建設性思維。思維的目的在于通過認知事物以幫助我們作出判斷及一定行為。而法律思維在于剖析事物之后幫助我們得出一個合理、合法的行為引導，以預防和解決社會問題，修復被損害的社會關系為目的，從而達到建設社會的效果［4］。

二、大學生教育中法律思維培養現狀及原因分析

（一）大學生教育中法律思維培養現狀。一是法律課程學時安排不足。法律基礎課程的安排僅體現在《思想道德修養與法律基礎》中，其作為大學生綜合素質培養最重要的公共課程，因課時少、考試松、對畢業升學影響小，而普遍被稱為“副課”。二是教師隊伍參差不齊。思修課的任職教師多為思想政治教育類、哲學類專業的教師。他們由于專業知識欠缺，在教法律基礎部分時效果不理想。三是學生自覺學習法律知識的能力不足。由于部分法律知識晦澀難懂，學生通過自學難以理解，因此，多數學生并不會主動學習法律知識。此外，由于缺乏系統、基礎的法律知識灌輸，單純依靠日常積累很難構建起法律思維，這也打消了學生主動學習法律知識的積極性。四是法律思維的培養還停留在理論教學階段，缺乏實踐的配合，導致法律思維培養只是紙上談兵。（二）法律思維培養缺失的原因。筆者認為，法律思維培養缺失的原因主要有以下幾方面。一是沒有設置專門的法律基礎教研室，沒有特定的法律思維培養教學計劃及項目投入，加之課程安排不合理，導致法律思維培養缺失。二是現高校非法學專業并沒有配備專門的法學教師任教《思想道德修養與法律基礎》等基礎課程。此外，對于各專業中涉及的法律方面的課程，也沒有配備專業的法學教師任教，如財會專業中的經濟法、稅法課程一般由財會專業課教師代為講授。這部分教師法律思維素養本身并不高，從而忽視對學生法律思維的培養。三是高校雖然認真學習貫徹思想政治工作的有關會議和文件精神，但并未落實到位。法律思維的培養作為思政教育中的重要內容，沒有引起足夠的重視，機制制度不完善，尤其理論與實踐沒有有機結合起來。四是大學生沒有認識到法律思維養成的重要性，忽視自身素質教育。

三、培養大學生法律思維的意義

（一）為學生提供多元化的思維模式。法律思維作為理性的、綜合性的、社會性的思維模式，能和各個專業思維相輔相成，不會因思維模式之間的差異而給學生的學習帶來困惑。例如，企業管理專業的學生善用“SWOT”思維模式分析和處理問題，在管理領域能起到較好的效果，但在面對法律問題時卻束手無策。法律思維在有效處理法律問題的同時，能和“專業化”思維模式相互融合。因此，法律思維模式就成為打破單一特定的“專業化”思維壁壘，引入多元化思維模式的最佳選擇，從而提升大學生的綜合思維能力。（二）提高大學生適應社會的能力。法治社會是當今社會的主旋律，也是歷史發展的必然趨勢。在該社會背景下，大學生要提高法律意識、增強法治觀念。而法律思維作為法律意識和法治觀念的基礎，能幫助大學生在社會之中正確認識和處理權利與義務的關系，避免違法犯罪，提高適應社會的能力，成長為符合社會主義法治社會要求的棟梁之才。（三）社會主義法治建設的必然要求。黨的報告多次強調“堅持全面依法治國”“提高全民族法治素養”，這需要大學生具備良好的法律思維能力。大學生作為“人才強國”戰略的重要儲備力量，其知識儲備、思維方式和行為習慣等都將影響社會主義事業的發展。因此，必須要將大學生法律思維培養放在重要位置，這是建設和諧校園和法治社會，實現中華民族偉大復興的迫切需要。

在整個法學課程體系當中，民法學的基礎性地位是其他法學課程無以比擬的。在理論層面，民法學博大精深的思想體系足以構成支撐整個法學專業的理論根基，法理學中的一些基本概念如法律行為、法律關系、權利理論皆發軔于民法學。民法學的思維方式對于其他部門法學而言具有極強的借鑒和指導意義。在實踐層面，整個社會法律糾紛的構成中，民事案件所占比例最大，而且民事糾紛也遠比其他種類的法律糾紛復雜，民事案件的正確審判在很大程度上取決于法官良好的民法學理論素養和靈活的民法學方法論的運用。以上兩個方面決定了民法學教學質量的高低直接影響到整個法學教育的成敗。民法學“不僅是學好其他專業課的基礎課程，也是培養學生分析解決問題的能力、提高學生邏輯思辨能力以及綜合能力的核心課程。”【l】作為一門理論性與實踐性兼具的法學課程，為了彰顯其在法學課程體系中的基礎性地位，并發揮其在法學課程體系中應有的功能，民法學應該擁有區別于其他法學課程的獨特的思維模式以及多元化的教學方法。本文將結合筆者多年來從事民法學教學的經驗和體會，反思傳統民法學思維模式和教學方法，并就如何構建與現代民法理念相適應的民法學思維模式和教學方法表己淺見，謹充磚材。

一、民法學思維模式及其特征

民法學思維模式是指運用民法學理論進行學術研究，或者按照民法學的邏輯觀察、分析和解決民事實踐問題的方法，簡而言之，民法學思維模式即民法方法論。民法學和其他學科一樣，都會采取一定的思維模式。近代民法發展至德國法時期，民法學逐步走向科學化和技術化。我們在承受了德國民法學理論和民事立法的同時，也繼受了德國法的思維模式。通過比較近代以來大陸法系的兩部標志性民法典——《法國民法典》和《德國民法典》的內容可以看出，德民并沒能如法民一樣開創了一個新時代，換言之，在實質精神方面，德民要遠遠遜色于法民，從某種意義上，我們甚至可以說，德民是一部守舊的法典。那是什么讓德民取得與法民相媲美的歷史地位，并成為后世諸多大陸法系國家紛紛仿效的模板呢?筆者認為，德民最大的貢獻莫過于其立法技術的考究、概念用語的嚴謹以及所采用的民法學思維模式的精致。從而“使得民法學成為一個高度技術化的產物，使得民法可以通過一系列具有邏輯層次的概念去表達和把握，民法的思維走向了理性。”【2】從這個意義上講，德民其實也開創了一個新時代——民事立法體例和民法學思維模式的新時代。由德國法孕育和倡導的傳統民法學思維的主要特點可以概括如下：

(一)高度的抽象性和概括性

極盡抽象化之能事正好契合了德國潘德克頓法學的思維方式，在高度抽象的思維模式的影響下，民法學逐漸走向概念化，一系列抽象的民法學概念和術語，例如，法律行為，行為能力，民事法律關系，民事主體、客體等，成為民法制度和民法理論學說的基本構成要素，這就要求民法研習者和實務人員必須具備高度抽象思維能力，才能準確把握民法概念和術語的真正內涵，才能深刻把握民法制度的價值訴求，進而構建以民法基本理念為指導的民法價值觀和民法方法論。

(二)嚴密的邏輯性

摘要：通過對憲法誕生的討論，對憲法哲學建構的解讀，以及對憲法成長中功能和目的演變的描述，探析了憲法生長的環境和過程，并對中國憲法未來的憲政之路的完善提出了看法。

關鍵詞：憲法憲法生長憲法哲學憲政

一、憲法的誕生：國家經驗的總結

近代以來，人類逐漸開始以民族國家作為群體組織生活的基本單位，從而取代了早先以朝代國家為基本生活單位的生存格式。在其后歷史發展的各個階段，人類“每經歷一段苦難深重的生活，都要通過憲法來確定為消除苦難所需要的新的政治及社會的基本形態，從而進入新的歷史階段。”正如主席所說：“世界上歷來的憲政，不論是英國、法國、美國，或者蘇聯，都是在革命成功，有了民主事實之后，頒布一個根本大法，去承認它，這就是憲法。”這種情形如今似乎正在不斷地超越國家秩序的界限，地區性的聯盟和世界范圍的聯合國也都在努力尋求制定一部屬于自己的憲章或憲法。在此意義上，憲法無非是人們對以往歷史階段的生活經驗，尤其是國家層面上的經驗所進行的批判性總結，以期新的政權少犯些錯誤，統治得更長久。因此，可以說憲法正是隨國家的誕生和更迭而理所當然地誕生和更迭的。

對于由陌生人組成的人類公共社會來說，憲法無疑是重要的，甚至是必需的。原因首先在于憲法是一個國家內最高的和最有權力的政治階層所做的決策活動的結果，它構成了一個國家公法的核心；其次在于憲法蘊含了任何人都應當信仰的基本價值理念和道德規范；最后在于憲法提供了國家組織、運行的概括性范式。畢竟對一個國家來說，依憑民族精神和文化傳統而自覺孕育出的憲法才是能在這個國家真正發揮作用，并且能讓這個國家以此為榮的有著無盡生命力的憲法。憲法中的任何舶來品，即便本身所包含的理念和制度設計看上去很美，但由于歷史土壤和現實基礎不同(甚至存在著天壤之別)，往往會因移植前的營養不良和移植后的水土不服，而在憲政的過程中變得暗淡無光或是面目全非。

基于此，公法學者所關注的憲法應當是視野上更為寬廣的憲法，而不應只關注現代意義上(18世紀以后)的憲法。也就是說，對憲法有關概念的理解始終要立足于人類社會長期歷史發展的過程。一旦我們認識到，憲法的本質其實是在總結前朝治國經驗的基礎上，用以維護國家長治久安的工具，那么在任何時候就不能再武斷地說封建社會(封建社會這個概念其實定義得并不準確，而封建二字本身也并不代表落后)沒有憲法，只不過它們的憲法還沒能發展到如今我們所擁有的憲法的層次。

摘要：通過對憲法誕生的討論，對憲法哲學建構的解讀，以及對憲法成長中功能和目的演變的描述，探析了憲法生長的環境和過程，并對中國憲法未來的憲政之路的完善提出了看法。

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一、憲法的誕生：國家經驗的總結

近代以來，人類逐漸開始以民族國家作為群體組織生活的基本單位，從而取代了早先以朝代國家為基本生活單位的生存格式。在其后歷史發展的各個階段，人類“每經歷一段苦難深重的生活，都要通過憲法來確定為消除苦難所需要的新的政治及社會的基本形態，從而進入新的歷史階段。”正如主席所說：“世界上歷來的憲政，不論是英國、法國、美國，或者蘇聯，都是在革命成功，有了民主事實之后，頒布一個根本大法，去承認它，這就是憲法。”這種情形如今似乎正在不斷地超越國家秩序的界限，地區性的聯盟和世界范圍的聯合國也都在努力尋求制定一部屬于自己的憲章或憲法。在此意義上，憲法無非是人們對以往歷史階段的生活經驗，尤其是國家層面上的經驗所進行的批判性總結，以期新的政權少犯些錯誤，統治得更長久。因此，可以說憲法正是隨國家的誕生和更迭而理所當然地誕生和更迭的。

對于由陌生人組成的人類公共社會來說，憲法無疑是重要的，甚至是必需的。原因首先在于憲法是一個國家內最高的和最有權力的政治階層所做的決策活動的結果，它構成了一個國家公法的核心；其次在于憲法蘊含了任何人都應當信仰的基本價值理念和道德規范；最后在于憲法提供了國家組織、運行的概括性范式。畢竟對一個國家來說，依憑民族精神和文化傳統而自覺孕育出的憲法才是能在這個國家真正發揮作用，并且能讓這個國家以此為榮的有著無盡生命力的憲法。憲法中的任何舶來品，即便本身所包含的理念和制度設計看上去很美，但由于歷史土壤和現實基礎不同(甚至存在著天壤之別)，往往會因移植前的營養不良和移植后的水土不服，而在憲政的過程中變得暗淡無光或是面目全非。

基于此，公法學者所關注的憲法應當是視野上更為寬廣的憲法，而不應只關注現代意義上(18世紀以后)的憲法。也就是說，對憲法有關概念的理解始終要立足于人類社會長期歷史發展的過程。一旦我們認識到，憲法的本質其實是在總結前朝治國經驗的基礎上，用以維護國家長治久安的工具，那么在任何時候就不能再武斷地說封建社會(封建社會這個概念其實定義得并不準確，而封建二字本身也并不代表落后)沒有憲法，只不過它們的憲法還沒能發展到如今我們所擁有的憲法的層次。

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一、憲法的誕生：國家經驗的總結

近代以來，人類逐漸開始以民族國家作為群體組織生活的基本單位，從而取代了早先以朝代國家為基本生活單位的生存格式。在其后歷史發展的各個階段，人類“每經歷一段苦難深重的生活，都要通過憲法來確定為消除苦難所需要的新的政治及社會的基本形態，從而進入新的歷史階段。”正如主席所說：“世界上歷來的憲政，不論是英國、法國、美國，或者蘇聯，都是在革命成功，有了民主事實之后，頒布一個根本大法，去承認它，這就是憲法。”這種情形如今似乎正在不斷地超越國家秩序的界限，地區性的聯盟和世界范圍的聯合國也都在努力尋求制定一部屬于自己的憲章或憲法。在此意義上，憲法無非是人們對以往歷史階段的生活經驗，尤其是國家層面上的經驗所進行的批判性總結，以期新的政權少犯些錯誤，統治得更長久。因此，可以說憲法正是隨國家的誕生和更迭而理所當然地誕生和更迭的。

對于由陌生人組成的人類公共社會來說，憲法無疑是重要的，甚至是必需的。原因首先在于憲法是一個國家內最高的和最有權力的政治階層所做的決策活動的結果，它構成了一個國家公法的核心；其次在于憲法蘊含了任何人都應當信仰的基本價值理念和道德規范；最后在于憲法提供了國家組織、運行的概括性范式。畢竟對一個國家來說，依憑民族精神和文化傳統而自覺孕育出的憲法才是能在這個國家真正發揮作用，并且能讓這個國家以此為榮的有著無盡生命力的憲法。憲法中的任何舶來品，即便本身所包含的理念和制度設計看上去很美，但由于歷史土壤和現實基礎不同(甚至存在著天壤之別)，往往會因移植前的營養不良和移植后的水土不服，而在憲政的過程中變得暗淡無光或是面目全非。

基于此，公法學者所關注的憲法應當是視野上更為寬廣的憲法，而不應只關注現代意義上(18世紀以后)的憲法。也就是說，對憲法有關概念的理解始終要立足于人類社會長期歷史發展的過程。一旦我們認識到，憲法的本質其實是在總結前朝治國經驗的基礎上，用以維護國家長治久安的工具，那么在任何時候就不能再武斷地說封建社會(封建社會這個概念其實定義得并不準確，而封建二字本身也并不代表落后)沒有憲法，只不過它們的憲法還沒能發展到如今我們所擁有的憲法的層次。

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摘要：通過對憲法誕生的討論，對憲法哲學建構的解讀，以及對憲法成長中功能和目的演變的描述，探析了憲法生長的環境和過程，并對中國憲法未來的憲政之路的完善提出了看法。

一、憲法的誕生：國家經驗的總結

近代以來，人類逐漸開始以民族國家作為群體組織生活的基本單位，從而取代了早先以朝代國家為基本生活單位的生存格式。在其后歷史發展的各個階段，人類“每經歷一段苦難深重的生活，都要通過憲法來確定為消除苦難所需要的新的政治及社會的基本形態，從而進入新的歷史階段。”正如主席所說：“世界上歷來的憲政，不論是英國、法國、美國，或者蘇聯，都是在革命成功，有了民主事實之后，頒布一個根本大法，去承認它，這就是憲法。”這種情形如今似乎正在不斷地超越國家秩序的界限，地區性的聯盟和世界范圍的聯合國也都在努力尋求制定一部屬于自己的憲章或憲法。在此意義上，憲法無非是人們對以往歷史階段的生活經驗，尤其是國家層面上的經驗所進行的批判性總結，以期新的政權少犯些錯誤，統治得更長久。因此，可以說憲法正是隨國家的誕生和更迭而理所當然地誕生和更迭的。

對于由陌生人組成的人類公共社會來說，憲法無疑是重要的，甚至是必需的。原因首先在于憲法是一個國家內最高的和最有權力的政治階層所做的決策活動的結果，它構成了一個國家公法的核心；其次在于憲法蘊含了任何人都應當信仰的基本價值理念和道德規范；最后在于憲法提供了國家組織、運行的概括性范式。畢竟對一個國家來說，依憑民族精神和文化傳統而自覺孕育出的憲法才是能在這個國家真正發揮作用，并且能讓這個國家以此為榮的有著無盡生命力的憲法。憲法中的任何舶來品，即便本身所包含的理念和制度設計看上去很美，但由于歷史土壤和現實基礎不同(甚至存在著天壤之別)，往往會因移植前的營養不良和移植后的水土不服，而在憲政的過程中變得暗淡無光或是面目全非。

基于此，公法學者所關注的憲法應當是視野上更為寬廣的憲法，而不應只關注現代意義上(18世紀以后)的憲法。也就是說，對憲法有關概念的理解始終要立足于人類社會長期歷史發展的過程。一旦我們認識到，憲法的本質其實是在總結前朝治國經驗的基礎上，用以維護國家長治久安的工具，那么在任何時候就不能再武斷地說封建社會(封建社會這個概念其實定義得并不準確，而封建二字本身也并不代表落后)沒有憲法，只不過它們的憲法還沒能發展到如今我們所擁有的憲法的層次。

論文摘要：中介語的可變性是第二語言習得中一個重要而又頗具爭議的話題。中介語具有可變性，這種可變性常表現為系統可變性和非系統可變性兩種，其主要區別在于語言的變化是否有規律可循。由文化因素而引起的中介語變異是有規律的，是可以解釋和預測的。不同文化背景下的學習者的學習風格和思維模式不同，容易導致習得規則和順序的不同。研究中介語的系統可變性對語言教學具有指導意義。

論文關鍵詞：中介語；系統可變性；文化思維模式；學習風格；跨文化意識

1中介語的系統可變性

中介語的可變性(variability)是第二語言習得中—個重要而又頗具爭議的研究課題。中介語的可變性根據不同的標準可分為橫向可變性和縱向可變性；系統可變性和非系統可變性。橫向可變性是指學習者每一特定階段的中介語體系并非是穩定不變的，學習者的語言運用(performance)與語言能力(competence)并非完全對等，學習者在其語言知識不變的前提下，在實際交際中會產生不同的表達。例如，對第三人稱單數動詞末尾加“S”這一語法規則，中國學生一般在學習的初級階段就已經掌握，且在書面語或演講中能夠正確使用和表達，但在平時用英語交談時，卻有可能忘記加“S”；縱向可變性是指盡管學習者能夠遵循基本一致的語言習得過程，但每一位學習者的具體習得過程仍存在差異，例如：成人和兒童的習得順序不同；不同學習方法、學習動機和學習能力的人其習得過程會有差異。系統可變性與非系統可變性的區別主要在于中介語的變化是否有規律可循。限于篇幅，本文只探討前者一系統可變性。Euis對中介語的可變性進行了如下分類／／圖1：

這里，Ellis將系統可變性分為語境可變性和個體差異可變性兩種。其中，語境可變性是指學習者由于不同的任務、環境而產生不同形式的中介語變異，這種語境包括語言語境(1inguisticontext)和情景語境(situationalcontext)…。例如，上圖中當主語是名詞時，說話者往往會忽略“be”動詞，而當主語是代詞時，這種情況就少得多了。再如：

(1)Mr．SmithlivesinGloucester．

摘要：創造性思維能力是法學本科教學的培養目標之一，對學生未來從事法律職業具有重要作用。傳統法學教學模式在培養法科學生創造性思維能力方面缺位明顯。翻轉課堂教學模式適合法學的學科特點。翻轉課堂通過深度學習和探究式學習，能夠較好地培養法學本科生的創造性思維能力。在法學翻轉課堂教學中，適當的機制設計和策略實施十分重要。

關鍵詞：翻轉課堂；創造性思維；深度學習；經驗主義；教學設計

創造性思維能力是突破常規思維進而發現問題、分析問題、解決問題的能力，翻轉課堂是法學本科教育中培養學生創造性思維能力的良好途徑。創造性思維能力是法學本科生應當具備的重要能力，是高等院校法學本科教育的培養目標之一。《普通高校法學本科專業類教學質量國家標準》要求，法學本科畢業生應當“具備利用創造性思維方法開展科學研究工作和創新創業實踐的能力”[1]。法學的學科特點，要求學生在對現有法律規范的學習中，能夠發現問題并依據基本理論進行分析，進而提出解決問題的基本思路。當前我國高校的法學本科教育，可以通過翻轉課堂的引入，將學生的創造性思維能力作為一項重要的基本能力進行培養。

一、傳統法學教學模式下創造性思維能力的培養缺位

法學專業學生的創造性思維能力，是其運用創造性思維處理現實法律問題的能力。創造性思維，亦可稱之為創新思維、創新性思維，在現有研究中對三者一般不作嚴格區分。對于創造性思維的概念，教育學、心理學等領域的學者多有研究。例如，創新思維是以創新為導向，在把握事物發展客觀規律基礎上實現變革和創新的思維模式[2]。創新思維是一種復雜的心理現象，是創造力的核心，人類所創造的物質文明和精神文明成果在一定意義上都是創新思維的結晶[3]。創造性思維是在突破原來固有思維模式的基礎上，以一種新的方式處理某件事情或表達某種事物的思維過程[4]。總體而言，目前學界對于創造性思維特征的表述，可以歸納為三點：一是創造性思維不囿于原有的思維模式，相對于原有思維模式更加新穎且具有一定的思維高度；二是創造性思維要遵循客觀規律和基本原則，不應不顧客觀規律、隨意否定眾所周知的基本原則；三是能夠理論聯系實際，解決實際問題并對當前世界作出一定貢獻。創造性思維的概念和特征，是厘定其在法學本科教學中的地位和作用的基礎，也是法學專業教學模式改革的理論依據。一般說來，傳統的教學模式包括兩個階段：知識的傳授和知識的內化[5]。傳統法學教學模式以講授法為基礎，力求通過教師講授將法律原則和法律規范傳遞給學生。這種教學模式具有簡單方便、可以迅速講解大量知識、可以將教師的體驗和感悟直接傳遞給學生的優點。然而，這種以授課為主導的課堂也限制了教師和學生之間的對話，對學生的學習方式產生了負面影響[6]。傳統授課模式的創造性思維能力培養缺失問題顯而易見。法學是研究法律規范的學科，法學教育的目的應當是培養學生能夠創造性地運用法律規范，這一點傳統法學教學模式殊為不足。傳統法學教學模式下培養的學生，容易形成從課本和法條出發記憶法律的思維習慣，在面對真實案件時往往表現出缺乏創造性思維能力的嚴重問題。

二、創造性思維能力培養在法學本科教育中的地位和作用

【摘要】大數據時代下，社會公共管理服務的開展離不開信息數據的支持。大數據信息技術與人們的生活緊密相連，必須加強大數據信息技術在公共管理中的應用和發展，有效推動社會的穩定發展。文章深入介紹了公共管理在大數據時代的變革與創新，希望更好地促進社會公共服務管理的發展。

【關鍵詞】大數據時代；公共管理；改革；創新

隨著當前信息化水平要不斷提升，大量信息數據涌現，為當前社會公共管理服務的有效開展提供了更多的可能性，因為數據種類繁多且數量龐大，這在一定程度上也促進了其向更高的社會價值與商業價值的轉變，刺激了公共管理的變革與創新，真正打破了傳統的社會管理模式，使得社會朝著全新的方式進行不斷探索。

1公共管理在大數據時代的變革

1.1綜合化的思維方式。大數據時代為公共管理的綜合思維模式帶來了轉變，使其更好地看待社會的發展與變革。在過去傳統的研究中都是利用有限的隨機樣本展開研究，但是相對來說又存在較大的局限性。而隨著信息數據的不斷增多，如果仍然采取這種方式將會對最終的結果產生較大影響，因此要在一定程度上實現思維模式的轉化，采用更加整體性的思維對社會公共管理服務進行全新的認識。思維模式的轉化能使得人們用相關性思維模式來從復雜的數據中得到其內在聯系，進而實現對數據內部的研究和分析。另外還應采取一定的開放性思維方式，這主要是由于進行大數據分析會依賴于開放的數據，特別是針對政府在進行公共管理。服務時會需要對全民數據有一個精準的掌握，而且這些信息是面向整個社會的，因此在大數據時代開展公共管理服務時其思維模式要具備一定的綜合化、多樣化。1.2多元化的治理大數據信息技術的到來徹底打破了政府以及社會群眾之間的信息壁壘，各種信息傳媒技術得到了快速發展，使國家公共管理的主體更加多元化。同時相關信息數據的責任也逐漸開始由政府主體轉變為社會組織和公眾自愿承擔，人民群眾能通過互聯網為政府治理提供自己的想法和意見，從而為政府決策提供更多的方向。1.3科學化的政策。政府能利用大數據信息技術分析來實現對群眾行為的有效了解，最終結合社會需求實施相關政策，進而使其政策的開展和實施都能體現民意。大數據分析技術在一定程度上能為政府決策的制定提供信息技術支持，進而使其政策的制定更加科學合理。所以說政府對信息數據的應用目的在于推動公共管理服務的創新與發展。政府與社會及公眾的合作也可以被理解為是公共管理服務開展的新模式，從而確保政府工作的科學化與合理化。1.4效率化的管理。數據技術的透明化管理能使社會群眾更好地將自身的利益訴求向政府進行反饋，進而使得政府能更具針對性地解決群眾的問題，從而提升了社會管理的效率，降低服務成本。大數據技術的應用還能提高各部門之間的交流，使其能快速有效地解決各種信息數據問題。同時還能將不同部門之間的信息數據進行整合，從而協調公共管理服務工作的開展，提升管理效率。數據公開提升了政府在公共管理事業方面的透明度，拉近政府和群眾之間的關系，有利于群眾實現社會監督。

2大數據時代公共管理的關鍵工作和創新模式

《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案法》)頒布實施二卜年來，為促進檔案事業的健康協調發展提供了強有力的法律保障《檔案法》對于推動我國檔案事業又好又快地發展，無論是在觀念層面，還是在操作層面，都是值得大書特書的。但是，由于《檔案法》制定于1987年，當時我國實行的是發端于計劃經濟體制的有計劃商.結經濟，制定《檔案法》不可避免地帶有延續多年的計劃經濟思維模式1996年修改《檔案法》是在國家明確建立社會主義市場經濟體制的時代背景下進行的，這次修改雖然對市場經濟的要求有所體現，但受限于缺乏市場經濟體制下開展檔案工作的實踐經驗，《檔案法》修改仍然沒有從根本上擺脫計劃經濟思維模式為了適應國家經濟建設的進一步發展和社會文明不斷進步的需要，國家從今年起再次啟動《檔案法》修改工作_在我國加人世界貿易組織、全面融人國際市場經濟潮流的時代背景下，實現《檔案法》立法從計劃經濟思維模式向市場經濟思維模式的徹底轉型已經水到渠成積極認真地參‘J《檔案法》的修改工作，是我國全體檔案工作者的共同責任從市場經濟視角出發.我們認為《檔案法》需要在以下八個方而加以修改完善:

一、法律條款應從原則、簡略向具體、詳細轉變

在計劃經濟體制下，幾乎所有的單位和個人都被固定在彼此具有人、財、物緊密聯系的龐大行政隸屬網絡之中，自上而下的行政命令是調整社會關系、調配社會資源的基本手段。由于法律在調整社會關系中主要是起宣示作用，法律條款的原則、簡略是計劃經濟體制的必然要求1987年制定的《檔案法》法律條款僅有二十六條、1996年修改的《檔案法》法律條款僅有二十七條，這顯然與計劃經濟思維模式對法律的認識有著直接的關系。

在市場經濟體制下，絕大多數社會組織和個人是平等參與競爭的市場主體，處于行政隸屬網絡之中的單位和個人的數量急劇減少，自上而下的行政命令在相當大的程度上喪失了其發揮作用的舞臺，法律在調整社會關系中的地位和作J月日漸突出.法律條款的具體、詳細成為市場經濟的必然要求。一個突出的事例是，1982年制定的《文物保護法》僅有二十州條，2002年制定的《文物保護法》，其法律條款已經激增至八十條檔案和文物同屬人類的歷史文化遺產，兩者之間還存在一定程度的交又，《文物保護法》在計劃經濟體制下的原則、簡略和在市場經濟體制下的具體、詳細，可以對修改《檔案法》提供有益的借鑒。

為J-給下位法預留立法空間，作為調整和規范檔案事業基本法律的《檔案法》，是本著L位法原則而簡略、下位法具體而詳細的立法精神制定的然而正是由于《檔案法》太過原則和簡略.遂造成其下位法也同樣受到上位法立法傾向的制約，難以做到具體和詳細《檔案法》僅僅制定卜年后就進行了第一次修改，僅僅制定二十年后又要進行第二次修改實踐證明，過于原則和簡略的規定對于保持《檔案法》的長久適用性井未產生預期效果《檔案法》由于法律規定過于原則和簡略.導致其理論調整范圍和實際調整范圍名實不符。《檔案法》的理論調整范圍本應涵蓋檔案事業的方方面面，但由于《檔案法》在檔案機構設置、檔案接收、檔案征集、非國有檔案監份、檔案利用等方面的規定過于原則和簡略，實踐中一些主管部門通過立法途徑對本行業、本系統的檔案管理往往自我賦權，嚴重影響著檔案法律體系的統一性，這直接導致《檔案法》的執法機關—檔案行政管理部門在依法履行職責時常常感到力不從心。為了給檔案事業的健康協調發展提供切實可靠的法律保障，我們認為當前修改《檔案法》不應僅僅局限于對現有條款的小修小補，更重要的是要跳出現有的法律框架，根據實際需要大幅度增加法律條款，以切實增強其可操作性。

二、對檔案價值的關注應從注重整體利益向整體和局部利益并重轉變