隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政實(shí)力的不斷提高，自2000年以來，江蘇省每年都在持續(xù)加大防汛抗洪物資儲(chǔ)備成本的投入力度，2002～2003年共投資0.4億元防汛抗洪物資資金；2004～2006年，用于防汛抗洪物資的投資超過了0.5億元，可見，逐年加大的物資儲(chǔ)備力度已成為防汛抗洪搶險(xiǎn)的強(qiáng)有力保障。截止到2010年，江蘇省省級(jí)防汛抗洪物資儲(chǔ)備共有塊石近30萬t、編織袋1000余萬只、木材2500m3、彩條布256萬m2、土工布110萬m2、鋼絲籠5萬只、救生衣近5萬件、沖鋒舟70艘、橡皮船38艘、燈具1112只、移動(dòng)燈塔10只、發(fā)電機(jī)14臺(tái)套、鋼管610t、裝配式圍井9940片、水子堤6000m、濾墊近20000塊；木材1500m3、應(yīng)急燈1000只。自上世紀(jì)90年代以來，江蘇省在汛期使用的防汛抗洪物資呈逐年遞增趨勢(shì)，財(cái)政幾乎每年都撥出專項(xiàng)資金用于補(bǔ)貼防汛抗洪物資采購。近年來，江蘇省在采購增補(bǔ)防汛抗洪物資中，經(jīng)過不斷的探索，創(chuàng)建出新的防汛抗洪物資采購模式，從以往的單一物資合同采購到各地方自行組織招標(biāo)采購，發(fā)展到現(xiàn)在的政府集中統(tǒng)一進(jìn)行物資儲(chǔ)備采購。多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)行的政府集中統(tǒng)一物資采購模式，不僅規(guī)范了物資采購程序，并且保證了資金充分利用，有效地杜絕防汛抗洪物資采購中的不正之風(fēng)［2］。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的需要，政府對(duì)防汛抗洪、搶險(xiǎn)工作提出了更高要求，要求各級(jí)政府在抗洪搶險(xiǎn)中，要快速反應(yīng)、快速處理、辦法得當(dāng)，在最短的時(shí)間內(nèi)將險(xiǎn)情迅速控制。長期以來，我國的防汛抗洪搶險(xiǎn)工作主要是以人工為主，依靠當(dāng)?shù)貜V大群眾的參與，搶險(xiǎn)效率低下，措施單一，稍有不慎就會(huì)造成更大險(xiǎn)情，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來，隨著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的增長，我國的農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，組織群眾性質(zhì)的抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍難度加大。所以，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，從原有的以群眾性搶險(xiǎn)為主的防汛抗洪物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變成為以專業(yè)防汛抗洪搶險(xiǎn)為主的物資儲(chǔ)備，并儲(chǔ)備如裝配式圍井、擋水子堤、土工、濾墊等新型的防汛抗洪搶險(xiǎn)物資，采用新技術(shù)的防汛物資有著操作簡(jiǎn)單、裝配高效的特點(diǎn)，有利于進(jìn)一步提升防汛抗洪搶險(xiǎn)的效率［3］。防汛抗洪物資儲(chǔ)備管理需要在充分了解和掌握汛情的前提下對(duì)人力、物力和資金進(jìn)行科學(xué)、合理調(diào)配。長期以來，我國的抗洪物資儲(chǔ)備配置都是源于以往的經(jīng)驗(yàn)管理，對(duì)物資數(shù)量批配、管理規(guī)范、科學(xué)調(diào)度、信息傳達(dá)等重要因素都缺乏考慮，這為管理者在汛期時(shí)的重大決策帶來了巨大困難。隨著信息技術(shù)革命的到來，計(jì)算機(jī)技術(shù)為防汛抗洪物資管理帶來了巨大的便利。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是開發(fā)和升級(jí)防汛抗洪倉庫物資管理信息管理系統(tǒng)。通過在內(nèi)部局域網(wǎng)上應(yīng)用具有盤點(diǎn)、出入庫、調(diào)庫、數(shù)據(jù)審核和文件審批等功能的防汛抗洪物資管理信息系統(tǒng)，不僅實(shí)現(xiàn)了倉庫物資日常管理的精確化、規(guī)范化，還從根本上改變了原來的防汛抗洪物資儲(chǔ)備管理業(yè)務(wù)模式，使日常對(duì)防汛抗洪物資的品種、規(guī)格、數(shù)量、存期、破損、統(tǒng)計(jì)、分析等的管理工作變得簡(jiǎn)易可行、精確無誤，既節(jié)省大量的人力和物力，又提高了物資儲(chǔ)備管理工作效率。二是建成全省防汛抗洪物資管理調(diào)度系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)可以直觀了解和掌握物資儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省防汛抗洪物資的動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)，并為汛期的物資調(diào)度提供決策依據(jù)。物資管理調(diào)度平臺(tái)可以與國家相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)國家、省和基層一線的倉庫數(shù)據(jù)互通，使全省防汛抗洪物資工作真正跨入信息化階段［4］。為全省的防汛抗洪物資管理能夠科學(xué)、合理、可持續(xù)地發(fā)展，江蘇省針對(duì)省級(jí)防汛抗洪物資的儲(chǔ)備、調(diào)用等管理工作出臺(tái)了《江蘇省省級(jí)防汛抗洪物資管理辦法》，對(duì)防汛抗洪物資儲(chǔ)備的各項(xiàng)工作職能、管理職能、物資調(diào)用、物資采購、成本管理等進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)出臺(tái)《江蘇省防汛抗洪物資管理細(xì)則》，詳細(xì)規(guī)定防汛抗洪物資管理程序，對(duì)保管要求較高的防汛抗洪物資的包裝、存放都進(jìn)行了詳實(shí)的規(guī)定。

在現(xiàn)有對(duì)防汛抗洪物資保護(hù)、人工、倉庫等相關(guān)管理費(fèi)用按照總成本的7%進(jìn)行撥付的基礎(chǔ)上，對(duì)防汛物資管理成本實(shí)行精確化管理，并進(jìn)一步從嚴(yán)執(zhí)行汛前檢查制度、防汛物資管理崗位責(zé)任制等，為防汛物資管理提供可靠的制度保障。物資的保管保養(yǎng)是物資儲(chǔ)備工作的核心內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)針對(duì)各種不同的防汛抗洪物資特點(diǎn)、性能，結(jié)合本地的氣候特點(diǎn)、倉庫存放條件，對(duì)物資采取科學(xué)的保管保養(yǎng)措施，切實(shí)做到物資存放完好無損。在日常的實(shí)際工作中，防汛物資保管應(yīng)當(dāng)達(dá)到“三清”、“兩齊”和“三一致”，即：存放物品的數(shù)量清、質(zhì)量清、規(guī)格清；倉庫環(huán)境整齊，堆放整齊；物資的財(cái)賬、卡、實(shí)物互相一致。防汛抗洪物資要達(dá)到合理存放，確保防汛物資不會(huì)因保管不善而出現(xiàn)損壞、廢棄的現(xiàn)象。此外，應(yīng)當(dāng)合理確定物資的存放位置，并將防汛物資的存放地點(diǎn)與編號(hào)統(tǒng)一起來，輸入管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中，以便于管理、查找和調(diào)庫。要著力健全防汛物資儲(chǔ)備調(diào)用和管理制度，對(duì)防汛物資實(shí)行專倉儲(chǔ)備、專人管理，建立臺(tái)帳，帳物相符，并做好正常的維護(hù)和保養(yǎng)工作，對(duì)超期、變質(zhì)、不能使用的物資和設(shè)備及時(shí)進(jìn)行處理，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充更新，確保物資和設(shè)備處于良好待用狀態(tài)。當(dāng)前，從全省級(jí)防汛抗洪物資的儲(chǔ)備情況來看，有相當(dāng)一部分的物資都屬于采購時(shí)間已久、老化嚴(yán)重不能正常使用，且實(shí)物與臺(tái)帳不相符，所以，應(yīng)做好防汛抗洪物資的清倉盤點(diǎn)工作，確保倉庫內(nèi)所調(diào)出的物資能切實(shí)發(fā)揮作用。防汛倉庫保管員要定期對(duì)物資進(jìn)行盤點(diǎn)，檢查實(shí)存數(shù)與賬面數(shù)是否相符，有無超儲(chǔ)備年限物資，有無損壞、銹蝕、變質(zhì)、鼠咬等現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查明原因，妥善處理。足量的防汛物資是防汛抗洪的可靠保障，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按定額要求足額儲(chǔ)備防汛物資，并建檔立卡，同時(shí)還應(yīng)組織動(dòng)員易發(fā)險(xiǎn)情地段的群眾儲(chǔ)備相關(guān)的防汛物資，以備搶險(xiǎn)急需。要按照“以人為本、講求實(shí)效、保障急需”的要求，進(jìn)一步儲(chǔ)備防汛物資品種，規(guī)定防汛部門必須儲(chǔ)備袋類、土工布、黃土、砂石料、塊石、鉛絲、樁木等主要防汛搶險(xiǎn)物資，以應(yīng)防汛急需。防洪工程重點(diǎn)必須按照國家防汛物資儲(chǔ)備定額標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備防汛物資，電力、交通、城建、石油、通信、供銷、衛(wèi)生、民政等部門要參照相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)際需要，進(jìn)一步補(bǔ)充防汛物資儲(chǔ)備，尤其要將停電、停水、停信息和夜間搶險(xiǎn)需要的物資作為必需品儲(chǔ)備。

隨著現(xiàn)代化防汛技術(shù)的發(fā)展，防汛物資的儲(chǔ)備和管理工作要實(shí)行信息化，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行管理，以便迅速、準(zhǔn)確了解庫存物資的詳情，進(jìn)行情況分析，滿足現(xiàn)代化防汛的需要。同時(shí)，各水管單位要不斷探索物資管理的新方式、新方法，樹立市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、經(jīng)濟(jì)效益觀念和戰(zhàn)略觀念，既要搞好管理又要搞好經(jīng)營。儲(chǔ)備的物資在確保防汛需要搞好相應(yīng)管理的前提下，應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)情況進(jìn)行吞吐更新，盤活資產(chǎn)存量，減少儲(chǔ)備損失，實(shí)現(xiàn)保值增值。筆者認(rèn)為，只有加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備規(guī)范管理，嚴(yán)格定額足額的儲(chǔ)備防汛物資和資金，通過精細(xì)化管理來強(qiáng)化物資儲(chǔ)備的存放和保管，才能夠有利于保障防汛物資的供應(yīng)，切實(shí)滿足抗洪搶險(xiǎn)工作的需要。

本文作者：李德俊工作單位：江蘇省水利防汛物資儲(chǔ)備中心

摘要:水利防汛物資儲(chǔ)備管理是開展防汛抗旱工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，在各級(jí)政府防汛抗旱工作中發(fā)揮著不可替代的作用。分析了江蘇省省級(jí)水利防汛物資儲(chǔ)備管理的現(xiàn)狀以及存在的問題，提出了解決問題的應(yīng)對(duì)措施建議，對(duì)做好防汛抗旱物資保障具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和研究價(jià)值。

關(guān)鍵詞:防汛物資;儲(chǔ)備管理;對(duì)策分析;江蘇省

江蘇地處長江、淮河流域下游，東臨黃海，10．72萬km2的國土面積要承受上中游近200萬km2來水，且降雨時(shí)空分布不均，長江、淮河、沂沭泗、太湖洪水經(jīng)江蘇下泄入江入海，全省80%國土面積處于洪水的威脅之下，素有“洪水走廊”之稱;加之江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密，重要城市和大部分人口都分布在沿江、沿河、沿湖、沿海地區(qū)，一旦發(fā)生汛情，容易造成重大損失。每年汛期，江蘇的防汛任務(wù)都異常艱巨。多年來一直堅(jiān)持人民至上、生命至上，把防大汛、抗大洪、保一方平安擺在各項(xiàng)工作首位，立足超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御，精心調(diào)度水利工程，前置防汛搶險(xiǎn)力量，儲(chǔ)運(yùn)防汛搶險(xiǎn)物資，有效防御了洪水、臺(tái)風(fēng)等各類水患災(zāi)害，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。防汛物資是抗洪搶險(xiǎn)、防洪保安全的物質(zhì)保障，防汛物資及時(shí)有效供應(yīng)，直接關(guān)系到防汛搶險(xiǎn)的成敗。本文分析了江蘇省省級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀，指出了存在的主要問題，并就進(jìn)一步加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備管理能力建設(shè)提出了對(duì)策建議。

1江蘇省省級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀

1．1儲(chǔ)備體系。江蘇省現(xiàn)行防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備實(shí)行省、市、縣“分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理、分級(jí)使用”原則，其中省級(jí)物資由省水利廳負(fù)責(zé)購置、儲(chǔ)備和管理，主要用于支閘泵站、水庫及重災(zāi)區(qū)的防汛搶險(xiǎn)，救助受洪水威脅群眾等。遇特殊水旱災(zāi)害年份，防汛搶險(xiǎn)物資由省防指統(tǒng)一調(diào)配。1．2儲(chǔ)備物資。當(dāng)前，全省共儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資30余個(gè)品種，包括編織袋、復(fù)膜編織布、快速膨脹堵漏袋、橡皮舟、沖鋒舟、打樁機(jī)、救生器材等。其中:省級(jí)主要有三袋770．8萬條，彩條布138萬m2，土工布103．3萬m2，防汛塊石101．2萬t，移動(dòng)泵車17輛(總流量5．8m3/s)，水泵1257臺(tái)(總流量294．4m3/s);市縣主要有三袋3497萬條，彩條布9萬m2，土工布240．36萬m2，防汛塊石82．05萬m3，移動(dòng)泵車268輛(總流量93．3m3/s)，水泵17038臺(tái)(總流量2068．8m3/s)。在省級(jí)鎮(zhèn)江倉庫代儲(chǔ)了折疊式搶險(xiǎn)金屬網(wǎng)箱、沖鋒舟等20個(gè)大類25個(gè)品種的中央防汛抗旱物資。1．3儲(chǔ)備管理。省級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資除塊石就近存放在險(xiǎn)工患段和靠近重要防御地域外，其余主要存儲(chǔ)在江蘇省水利防汛物資儲(chǔ)備中心下屬徐州分中心、蘇州分中心、鎮(zhèn)江分中心、揚(yáng)州分中心、南京分中心5個(gè)分中心和省駱運(yùn)水利工程管理處、省防汛防旱搶險(xiǎn)中心、省泰州引江河管理處3個(gè)省屬水利工程管理單位，主要分布在長江兩岸、太湖和沂沭泗地區(qū)，倉儲(chǔ)總面積近3．6萬m2，其中除了蘇州、徐州2個(gè)儲(chǔ)備點(diǎn)倉庫系近年修建外，其他儲(chǔ)備庫均年代久遠(yuǎn)，裝卸設(shè)備老化，與現(xiàn)代化倉儲(chǔ)條件相距甚遠(yuǎn)。每個(gè)設(shè)區(qū)市和縣(市)均有1～2個(gè)倉庫，儲(chǔ)備相關(guān)防汛搶險(xiǎn)物資。1．4保障情況。歷年來，防汛搶險(xiǎn)物資在我省防汛搶險(xiǎn)、防臺(tái)風(fēng)襲擊工作中，發(fā)揮了重要作用。在歷次抗洪搶險(xiǎn)、抗擊強(qiáng)臺(tái)風(fēng)侵襲、應(yīng)對(duì)太湖流域和沿江區(qū)域特大洪水等期間，防汛搶險(xiǎn)物資使用量價(jià)值達(dá)數(shù)億元，有效地保證了防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要。以江蘇省水利防汛物資儲(chǔ)備中心為例，2003年，江蘇淮河流域發(fā)生了1954年以來的最大洪水，調(diào)運(yùn)防汛塊石8．5萬t、編織袋660萬只、草包179萬只、土工布50萬m2、彩條布117萬m2、木樁1．45萬根。2020年7月，長江、太湖大洪水，調(diào)運(yùn)給丹徒土工布1萬m2，鎮(zhèn)江塊石2300t;淮河大水，調(diào)運(yùn)編織袋10萬只、杉條木80m3急送盱眙用于淮河流域搶險(xiǎn)救災(zāi)。中心所屬鎮(zhèn)江分中心作為中央防汛物資定點(diǎn)儲(chǔ)備庫，充分發(fā)揮中央級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資庫的作用，僅2020年7月，馳援安徽省防汛搶險(xiǎn)，調(diào)用復(fù)膜編織布50萬m2，玻璃鋼沖鋒舟14艘，配備40馬力船外機(jī)14臺(tái)，編織袋220萬只，10萬m2土工布，救生衣24000件，升降照明燈3臺(tái)，移動(dòng)升降燈塔4臺(tái);馳援江西南昌抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)，調(diào)運(yùn)復(fù)膜編織布40萬m2、帳篷150頂，移動(dòng)泵車15臺(tái)、排水單元8臺(tái)套;馳援湖南常德土工布20萬m2。

2存在的主要問題分析

2014年，防汛物資科在處領(lǐng)導(dǎo)和公司領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門大力支持與配合下，緊緊圍繞全處和公司中心開展工作，結(jié)合實(shí)際，履行職能，創(chuàng)新思路，狠抓落實(shí)，圓滿完成了年初制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，切實(shí)做好了防洪預(yù)案編制、防汛物資儲(chǔ)備落實(shí)以及防洪風(fēng)險(xiǎn)圖的繪制工作，進(jìn)一步夯實(shí)了防訊工作的基礎(chǔ)，為確保安全度汛，以及國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全做出了積極的貢獻(xiàn)。現(xiàn)將一年來各項(xiàng)重點(diǎn)工作開展情況總結(jié)如下：

一、強(qiáng)化規(guī)范，防訊物資管理水平得到新提升

今年以來，我科進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)防汛物資的管理，確保防汛物資安全儲(chǔ)備，在防汛期間能及時(shí)、高效的進(jìn)行調(diào)運(yùn)。

在汛期到來之前，為了使防汛物資的保管更加安全，調(diào)運(yùn)更加合理。我們對(duì)指導(dǎo)各單位對(duì)防汛物資進(jìn)行了分類登記，專人管理，做到賬物相符。并完善了物資進(jìn)出庫的手續(xù)，使物資進(jìn)出庫更加規(guī)范。同時(shí)協(xié)助各單位制定了防汛物資倉庫管理制度，對(duì)倉庫值班人員提出了明確的要求，并在庫房內(nèi)張貼了倉庫管理制度和明顯的防火標(biāo)志，確保防汛物資的安全和調(diào)運(yùn)。同時(shí)我們提出了“防汛物資安全儲(chǔ)備、規(guī)范管理、及時(shí)調(diào)運(yùn)”管理的口號(hào)，并制做了橫幅懸掛在庫房內(nèi)，更好的激勵(lì)了職工的工作責(zé)任感，為防汛搶險(xiǎn)工作提供了有力了后勤保障支撐。

防汛物資儲(chǔ)備是一項(xiàng)十分重要的工作。雖然平時(shí)的工作量并不大，但卻是“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”的工作。它是在汛期能否戰(zhàn)勝洪水的重要物資保證。為此，我們每個(gè)人都在思想上高度重視，從領(lǐng)導(dǎo)到每一個(gè)職工時(shí)刻都緊繃著這根弦。我們深深的懂得，只有平時(shí)將工作做的細(xì)致、扎實(shí)了，才有可能保證關(guān)鍵時(shí)刻萬無一失。為此，我們除了指導(dǎo)各單位做好應(yīng)做的倉庫防火、防盜工作以外，還制定了一套防汛期間物資調(diào)運(yùn)的預(yù)案，并經(jīng)常對(duì)各單位的防汛物資進(jìn)行檢查，及時(shí)對(duì)缺損的物資進(jìn)行添補(bǔ)。同時(shí)要求各單位對(duì)倉庫裝卸機(jī)械進(jìn)行定期的維修保養(yǎng)，保證能在使用時(shí)不出故障，確保防汛期間物資調(diào)運(yùn)暢通無阻。

二、加強(qiáng)防范，防供應(yīng)急體系建設(shè)取得新突破

1防汛倉庫物資管理工作現(xiàn)狀及存在的問題

目前，黑河輸水渠道工程管理部門按照防汛預(yù)案中“2，3，4，9”原則，在渠道沿線設(shè)置兩個(gè)防汛物資倉庫，東線防汛物資存放在甫店管理站倉庫，西線防汛物資存放在澇峪管理站倉庫；每個(gè)防汛倉庫設(shè)置一名物資管理員對(duì)防汛物資進(jìn)行日常登記、維護(hù)、調(diào)運(yùn)、檢查；對(duì)于每年防汛物資的更換工作由倉庫所屬管理站會(huì)同工程技術(shù)科共同完成，工程技術(shù)科安排專人對(duì)管理站防汛物資管理工作進(jìn)行日常的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。但是在具體的防汛物資管理工作中面臨以下幾個(gè)問題：1.1工作人員年齡偏大。首先，由于防汛倉庫管理員年齡均在50歲上下，且崗位均為兼職，倉庫管理員自身還承擔(dān)著管理站渠道巡查、供水調(diào)度、后勤管理等工作，從體力、精力上考量，的確難以“一心二用”；其次，防汛倉庫管理員自身文化程度較低，對(duì)防汛物資現(xiàn)代化管理認(rèn)識(shí)不足，業(yè)務(wù)能力普遍偏低，難以適應(yīng)工作發(fā)展形勢(shì)[1]；最后，上級(jí)部門對(duì)倉庫管理員年終工作考核時(shí)還是以本職崗位作為參考，對(duì)兼職崗位工作關(guān)注不夠，這就導(dǎo)致管理員從內(nèi)心深處更加關(guān)注自身本職崗位業(yè)績，從而放松防汛物資倉庫管理工作，進(jìn)而導(dǎo)致工作效率低下。1.2日常管理維護(hù)不足。首先，防汛物資日常管理維護(hù)不及時(shí)，管理員沒有對(duì)各種設(shè)備、物資不同的物理、化學(xué)和機(jī)械特性根據(jù)《中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理辦法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行針對(duì)性的保養(yǎng)，不能定期開展檢查，無法確保防汛物資、設(shè)備性能處于最佳狀態(tài)，無法對(duì)出現(xiàn)問題的設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)[2]；其次，防汛倉庫管理硬件建設(shè)滯后，東、西兩個(gè)防汛物資倉庫均未配備電腦，防汛物資現(xiàn)代化管理程度低；最后，出入庫登記工作還處于“人工書寫”的原始階段，具體工作中經(jīng)常出現(xiàn)“只有出庫記錄，沒有入庫記錄；沒有出庫記錄，只有入庫記錄”等問題，影響了汛期期間物資正常調(diào)運(yùn)工作，最終有可能“貽誤戰(zhàn)機(jī)”。1.3防汛物資儲(chǔ)備方式單一。防汛物資儲(chǔ)備方式仍然采用傳統(tǒng)的“一儲(chǔ)到底，直至報(bào)廢”存儲(chǔ)方式，沒有對(duì)部分即將過期的防汛物資進(jìn)行市場(chǎng)化處理，造成物資儲(chǔ)備吞吐更新慢、資產(chǎn)存量盤活度低、保值增值差[3]；同時(shí)物資自然損耗報(bào)廢工作由于缺乏防汛物資定期報(bào)損報(bào)廢相關(guān)制度措施，導(dǎo)致黃砂、草袋、編織袋及救生設(shè)備等物資到達(dá)保質(zhì)年限后，無法及時(shí)進(jìn)行定期報(bào)損和報(bào)廢處理，從而影響汛期防汛搶險(xiǎn)物資調(diào)運(yùn)工作的正常開展。

2對(duì)策及建議

2.1隊(duì)伍建設(shè)要提速。首先打造一支高素質(zhì)、高水平、懂業(yè)務(wù)、敢打硬戰(zhàn)、能打硬仗的防汛物資管理隊(duì)伍是防汛倉庫管理工作良好開展的前提。黑河輸水渠道管理部門可以嘗試通過招聘一批計(jì)算機(jī)、倉儲(chǔ)管理、信息化建設(shè)、物資儲(chǔ)運(yùn)、通信技術(shù)、機(jī)械設(shè)備維修等相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入單位，充實(shí)到防汛倉庫管理工作崗位上[4]；其次，增強(qiáng)職工業(yè)務(wù)技能水平，重點(diǎn)要放在強(qiáng)化整治責(zé)任心和工作責(zé)任感上，通過定期開展業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽、行業(yè)大比武、防汛物資搶險(xiǎn)調(diào)運(yùn)實(shí)戰(zhàn)演練、“追趕超越擂臺(tái)賽”等活動(dòng)形式來提高工作人員業(yè)務(wù)水平；最終，達(dá)到凝聚人心，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，提高工作效率的同時(shí)提升黑河輸水渠道防汛物資倉庫管理工作水平的目的。2.2保養(yǎng)維護(hù)要到位。首先，為確保防汛物資拿來能用、管打敢用，黑河輸水渠道管理部門要定期組織人員對(duì)麻料、帆布蓬等大宗易潮易霉物資進(jìn)行晾曬、整理；對(duì)編織袋和土工織物進(jìn)行技術(shù)保護(hù)；對(duì)發(fā)電機(jī)組、防汛照明設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)調(diào)試，確保防汛物資完好率100%。同時(shí)對(duì)防汛設(shè)備維護(hù)方式進(jìn)行創(chuàng)新，制作防汛設(shè)備維護(hù)責(zé)任牌，落實(shí)防汛設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任，責(zé)任牌上要詳細(xì)記錄防汛設(shè)備名稱、功率、維護(hù)人員、維護(hù)時(shí)間及存在的問題。其次，加快防汛物資倉庫管理工作硬件建設(shè)的腳步，盡快為兩個(gè)防汛倉庫配備電腦設(shè)備，實(shí)現(xiàn)防汛物資信息化存儲(chǔ)[5]；最后，所有物資盤點(diǎn)必須兩人以上進(jìn)行盤點(diǎn)，然后在盤點(diǎn)單上簽字，盤點(diǎn)并不僅僅實(shí)在數(shù)量上，物資質(zhì)量更為重要。物資盤點(diǎn)工作要嚴(yán)格按照“有物必查、有賬必核、查必徹底”的原則和“實(shí)際儲(chǔ)量清、規(guī)格型號(hào)清、分布情況清、質(zhì)量狀況清”的要求，逐項(xiàng)檢查核對(duì)入庫物資的種類、規(guī)格型號(hào)、實(shí)際儲(chǔ)量、入庫時(shí)間、質(zhì)量狀況、存放位置，并與卡片、材料帳進(jìn)行一一核對(duì)，做到帳、卡、物三相符。2.3物資儲(chǔ)備方式要?jiǎng)討B(tài)化。首先，要改變目前防汛物資儲(chǔ)備方式單一帶來的弊端。在防汛物資設(shè)備能夠確保正常防汛工作的前提下，可以嘗試引入社會(huì)經(jīng)營性活動(dòng)，充分發(fā)揮物資的“殘值率”，允許防汛物資進(jìn)入市場(chǎng)，在防汛物資失去其使用價(jià)值前，可以結(jié)合市場(chǎng)狀況，將物資投入市場(chǎng)進(jìn)行消化，以減少儲(chǔ)備和報(bào)廢損失，同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法作為“支撐”[6]。其次，應(yīng)該建立完善的報(bào)廢、更新、補(bǔ)充制度，使防汛物資自然報(bào)損報(bào)廢工作開展有序、持續(xù)高效。最終，實(shí)現(xiàn)防汛物資的保值增值，提高防汛設(shè)備利用率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)防汛物資自我維持、滾動(dòng)發(fā)展的良性運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

3結(jié)論

通過對(duì)黑河輸水渠道管理部門防汛倉庫物資管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，查找出防汛物資管理工作存在的諸多問題，結(jié)合工作實(shí)際提出相應(yīng)的解決對(duì)策和措施，取得了良好的效果。防汛物資管理工作開展的好壞，直接影響著汛期城市供水是否平穩(wěn)有效。隨著防汛倉庫管理現(xiàn)代化管理水平的迅猛發(fā)展，一定會(huì)有更加科學(xué)有效的管理流程引入到防汛倉庫管理工作中去，更好的服務(wù)防汛工作。

摘要:防汛物資對(duì)保障人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全意義重大，從傳統(tǒng)的防汛物資管理模式出發(fā)，探索創(chuàng)新、建立和不斷完善防汛物資的供應(yīng)鏈管理模式，對(duì)解決傳統(tǒng)防汛物資管理模式下存在問題、困難和不足，進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)代防汛物資管理的要求具有重要意義和研究價(jià)值。

關(guān)鍵詞:防汛物資;供應(yīng)鏈;水利

1傳統(tǒng)的防汛物資管理模式

1．1傳統(tǒng)的防汛物資管理模式和流程

防汛物資對(duì)保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全具有十分重要的意義。目前采用的傳統(tǒng)防汛物資管理模式和流程為:由各級(jí)抗洪搶險(xiǎn)主管部門根據(jù)防汛搶險(xiǎn)形勢(shì)和保障防洪工程安全的需要，組織對(duì)防汛物資的招標(biāo)采購，然后將采購的防汛物資集中到防汛物資儲(chǔ)備管理部門進(jìn)行日常管理和維護(hù)，在汛期防洪搶險(xiǎn)時(shí)根據(jù)搶險(xiǎn)形勢(shì)需要發(fā)出調(diào)令，由防汛物資儲(chǔ)備管理部門將相應(yīng)防汛物資緊急調(diào)運(yùn)到防汛搶險(xiǎn)所在地使用，汛后已使用但能回收重新使用的防汛物資再返還到防汛物資儲(chǔ)備部門，不能回收使用的核銷后再進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充。

1．2防汛物資管理的基本要求及其主要特點(diǎn)

一、細(xì)化日常管理，確保儲(chǔ)備物資完好

推行日常標(biāo)準(zhǔn)化管理，依照《庫房檢查情況登記簿》《、庫存物資登記簿》管理相關(guān)物資儲(chǔ)備，每月各個(gè)管理科室組織一次檢查，年初以及汛前訊后也要組織一次大檢查；依照防臺(tái)防汛物資管理要求，每天要巡視檢查，保管負(fù)責(zé)人應(yīng)做好臺(tái)帳記錄，設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，保持庫房整潔衛(wèi)生，定期通風(fēng)，安裝防曬窗簾；定期對(duì)電器、消防設(shè)施等常規(guī)設(shè)備及時(shí)檢修、維護(hù)保養(yǎng)，保證各種設(shè)備完好，基地衛(wèi)生保潔措施要落實(shí)，因而倉庫檢修保養(yǎng)責(zé)任人責(zé)任重大。除此之外，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究檢查過程中的問題，并提出處置意見，繼續(xù)跟蹤并落實(shí)行動(dòng)，確保物資儲(chǔ)備安全。

（1）公司物資部門要對(duì)購買的防臺(tái)防汛物資進(jìn)行檢驗(yàn)，保證防臺(tái)防汛物資性能合格和隨時(shí)可用；要加強(qiáng)防臺(tái)防汛物資的標(biāo)識(shí)管理，在防臺(tái)防汛物資存放處懸掛標(biāo)志牌，標(biāo)明物資名稱、參數(shù)、檢驗(yàn)日期、檢驗(yàn)結(jié)果、檢驗(yàn)人等。

（2）根據(jù)每年的汛情，可以按公司的實(shí)際要求增加儲(chǔ)備量。

（3）汛期各倉管保管員要在每月底對(duì)各類防臺(tái)防汛物資進(jìn)行一次全面的檢查，對(duì)已損壞或過期的防臺(tái)防汛物資及時(shí)更新，保證防臺(tái)防汛物資完好無損。

（4）防臺(tái)防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)期間各倉庫保管員必須每天對(duì)防臺(tái)防汛物資進(jìn)行盤點(diǎn)，根據(jù)防臺(tái)防汛應(yīng)急物資的庫存情況及時(shí)補(bǔ)庫，確保防臺(tái)防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)期間應(yīng)急物資儲(chǔ)備的最低限額。

各位領(lǐng)導(dǎo)：

為切實(shí)做好今年的防汛工作，牢固樹立防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的思想，確保全市人民生命財(cái)產(chǎn)安全及我司供區(qū)企業(yè)正常生產(chǎn)，按照市委、市政府全面做好今年防汛工作總的要求，結(jié)合我司實(shí)際情況，在汛前我司采取了相應(yīng)措施，現(xiàn)向大家作簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、及時(shí)成立防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究決定，我司在3月初專門成立了防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由集團(tuán)副總經(jīng)理劉虹親自擔(dān)任組長，其他各下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人任副組長。各組成員手機(jī)24小時(shí)開機(jī)，確保發(fā)生災(zāi)情時(shí)能正常調(diào)度，最大限度地減輕災(zāi)害損失，全力保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、切實(shí)加強(qiáng)防汛值班

1、健全了防汛值班責(zé)任制。從4月1日開始，我司實(shí)行24小時(shí)值班，專設(shè)單位防汛值班電話，。并建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班和工作人員值班責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)值班制度。從4月1日進(jìn)入汛期，我司就要求值班領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)守崗位（包括節(jié)假日），每遇降雨過程，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)都要坐守值班室，全面掌握雨情、汛情及災(zāi)情，有效傳達(dá)指令。

2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是我區(qū)又好又快跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。全區(qū)各級(jí)防汛防旱部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧新港閘的要求，堅(jiān)持防汛防旱并舉，不斷完善防汛防旱減災(zāi)體系，切實(shí)強(qiáng)化防汛防旱應(yīng)急管理，全面提高水旱災(zāi)害防御能力，為全區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供水安全保障、水資源保證和水環(huán)境保護(hù)。

一、總體工作目標(biāo)

2008年全區(qū)防汛防旱工作要繼續(xù)貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針，按照科學(xué)防洪、依法防洪的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好防汛防旱各項(xiàng)工作。全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。要早準(zhǔn)備、早部署，加大汛前檢查力度，修訂完善防汛抗旱預(yù)案，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，把握工作主動(dòng)權(quán)。總的目標(biāo)要求是：遇建國以來最大洪水，保證長江堤防不決口，保證區(qū)內(nèi)重要交通干線、工礦企業(yè)的防洪安全；遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，保證各類水利工程的安全運(yùn)行；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有應(yīng)急對(duì)策，把災(zāi)害損失減少到最低程度；遇一般干旱確保人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水；遇特大干旱保證人民生活及重點(diǎn)用水需要，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。各級(jí)防汛防旱指揮部要做到思想上一絲不茍，責(zé)任上一環(huán)不漏，指揮上一著不失，措施上一抓到底，確保全區(qū)安全度汛。

二、汛前準(zhǔn)備工作

各級(jí)防汛防旱指揮部要按照“準(zhǔn)備早、措施實(shí)、應(yīng)急快”的原則，立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，把保障人民群眾生命安全放在第一位，在總結(jié)以往防汛防旱經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照全區(qū)防汛工作的要求，做好08年防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備。強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)措施，扎扎實(shí)實(shí)做好以下防汛準(zhǔn)備工作：

1、認(rèn)真開展汛前檢查工作。

為有效貫徹落實(shí)全省城市防汛工作電視會(huì)和全市防汛工作會(huì)議精神，全力保障人民群眾正常生產(chǎn)生活，確保城市運(yùn)行安全。按照我市城市防汛工作統(tǒng)一部署，現(xiàn)將2010年全市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防汛工作預(yù)案通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保城市防汛工作落到實(shí)處

做好城市防汛工作，關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，核心是抓好責(zé)任制的落實(shí)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)的城市防汛工作責(zé)任制，層層簽訂《城市防汛責(zé)任制》，對(duì)工程建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、隊(duì)伍組織、應(yīng)急調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，做到有人抓、有人管。要健全防汛組織機(jī)構(gòu)和防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍，明確防汛責(zé)任，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)，確保各項(xiàng)防汛工作任務(wù)落實(shí)到位。要嚴(yán)肅城市防汛紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)失職瀆職、不服從指揮調(diào)度而造成重大損失的，要依法追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。

為了切實(shí)抓好城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)城市防汛工作，建立上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有力的防汛組織領(lǐng)導(dǎo)體系，現(xiàn)成立全市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防汛搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：

副組長：

為做好城市防汛工作，確保長清城區(qū)在遭遇重大汛情能夠高效有序地做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府防汛工作會(huì)議精神，結(jié)合城區(qū)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

指導(dǎo)思想：以省、市城市防汛工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以確保城市安全渡汛為目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”和“建重于防，防重于搶”的方針，立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，奪取城市防汛工作的全面勝利。

總體要求：突出“三早”（防汛工作早安排、防汛物資早準(zhǔn)備、防汛隱患早排除），堅(jiān)持“三個(gè)保證”（領(lǐng)導(dǎo)、汛期24小時(shí)值班、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和車輛）、做到“四個(gè)到位”（防汛物資落實(shí)到位、防汛措施落實(shí)到位、防汛行政首長負(fù)責(zé)制落實(shí)到位、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍落實(shí)到位），確保城市安全渡汛。

二、組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)

為加強(qiáng)城區(qū)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由副區(qū)長徐賓任總指揮，區(qū)建委主任趙貴華任副總指揮，全區(qū)各部門、各單位及文昌街道主要負(fù)責(zé)同志為成員的城市防汛指揮部(名單見附件一)，負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)防汛、抗洪、搶險(xiǎn)的組織、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)工作，指揮部辦公室設(shè)在區(qū)建委二樓，趙貴華兼任辦公室主任，程慶勇任辦公室副主任，值班電話：87222973。全區(qū)八大口和文昌街道也成立城市防汛指揮部，配備搶險(xiǎn)器具和物資，負(fù)責(zé)指揮各自系統(tǒng)和單位的防汛，同時(shí)按照區(qū)城市防汛指揮部的要求，積極開展防汛工作。