摘要:工程結(jié)算審計中的經(jīng)濟糾紛越來越多，投標商的惡意“不平衡報價”是產(chǎn)生結(jié)算糾紛的根源。本文從工程內(nèi)部審計的角度，通過分析投標商在工程投標文件中采用“不平衡報價”的各種技法，指出“不平衡報價”給工程建設(shè)帶來結(jié)算糾紛的原因及其危害，提出建設(shè)單位內(nèi)部審計破解投標商進行“不平衡報價”的方略，從而實現(xiàn)內(nèi)部審計防范建設(shè)單位風險、提升建設(shè)項目投資效益的目標。

關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計;破解;不平衡報價;方略探究

在工程投標活動中，投標商在編制投標文件時，一般會組織技術(shù)、經(jīng)濟方面的專業(yè)人員精心謀劃投標策略，通過仔細研讀招標文件、分析招標圖紙、熟悉施工環(huán)境、勘察施工現(xiàn)場等方式，采用“不平衡報價”手段，以招標方認為合理的投標總價謀取中標。投標商在中標以后，希望通過施工期間的圖紙變更、工程數(shù)量調(diào)整、施工方案的改變，達到施工單位在結(jié)算時有結(jié)算總價上的較大突破，從而實現(xiàn)投標商的利益最大化目的。然而，近年來，有些投標商“惡意”利用不平衡報價規(guī)則編制投標文件，給工程建設(shè)項目的施工、結(jié)算、審計帶來嚴重的不良后果。建設(shè)單位如何防范惡意不平衡報價，避免經(jīng)濟糾紛、提高建設(shè)項目效率，是擺在建設(shè)單位面前的一個嚴峻問題。建設(shè)單位內(nèi)部審計部門是施工造價監(jiān)管部門，精心研究投標商的“不平衡報價”技法，分析產(chǎn)生不平衡報價的內(nèi)部原因，采取有針對性的措施，破解投標商日新月異的“不平衡報價”技法，對于促進建設(shè)單位規(guī)范施工管理、合理控制工程造價、減少工程決算審計糾紛，實現(xiàn)建設(shè)目標，具有非常重要的意義。

一、不平衡報價常用技法

總結(jié)分析近年來的招投標案例，筆者發(fā)現(xiàn)投標商在投標報價中采用的不平衡報價方法主要有以下幾種。（一）利用招標施工圖紙設(shè)計深度、精度不足，進行不平衡報價投標商通過采取與設(shè)計單位交流和分析招標圖紙等方式，可能會發(fā)現(xiàn)招標圖存在設(shè)計深度方面的瑕疵，投標商為了能獲得更高的企業(yè)工程利潤，并不會在發(fā)現(xiàn)疑問后及時向招標的建設(shè)單位指出，而是對這些發(fā)現(xiàn)的問題進行重點研究、精心籌劃、低調(diào)處理。投標商先是對可能導(dǎo)致將來工程數(shù)量增加的部分提高其綜合單價報價；然后對可能造成建設(shè)內(nèi)容有變更調(diào)整而重新組價的，在進行報價的時候?qū)υ摲植糠猪椆室膺M行低報價，然后在工程施工過程或竣工進行結(jié)算時，要求重新調(diào)整分部分項單價，按照調(diào)整后的單價計算總價，從而獲得更高工程利潤。（二）利用招標文件表述不清，或表述錯誤進行不平衡報價一是在工程量變化時，對是否讓利以及讓利幅度如何確定等方面進行不平衡報價；二是材料價格變化時的調(diào)整方法，差價計算的時期選擇以及合同工程基準期當月的材料指導(dǎo)價格的確定等約定方面進行不平衡報價；三是對于清單內(nèi)沒有的項目，結(jié)算時的讓利幅度如何確定等方面進行不平衡報價。（三）工程量清單數(shù)量編制誤差形成的不平衡報價一是投標商發(fā)現(xiàn)工程量清單的數(shù)量比自己按照招標圖紙上計算的工程數(shù)量少時，往往會提高其投標單價;二是投標商在核對圖紙時，發(fā)現(xiàn)工程量清單的數(shù)量比自己按照招標圖紙上計算的工程數(shù)量要多時，一般會降低其投標單價；三是在清單中雖然列有施工項目，但是沒有具體數(shù)量，而在實際施工中又可能要施工的項目，承包商會故意高報價格。（四）招標人對技術(shù)特征描述不準確形成的不平衡報價投標商往往會對工程量清單中的材料材質(zhì)、品牌、品質(zhì)，設(shè)備的技術(shù)指標、質(zhì)量等級等技術(shù)特征描述不清晰的情況采用降低報價的策略，以平衡總造價；等到中標后，招標人明確具體要求后，投標商就會以品牌、質(zhì)量、技術(shù)指標等因素提出調(diào)整報價，重新提出組價的要求。（五）因施工環(huán)境條件可能產(chǎn)生變化進行不平衡報價投標商往往會認真調(diào)查了解工程施工環(huán)境、工程項目的地質(zhì)勘探報告以及現(xiàn)場踏勘資料。結(jié)合招標文件的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)以往的施工經(jīng)驗，估計施工過程中，因環(huán)境、地質(zhì)情況變化，可能會增加工程量、變更施工方案，投標商一般會提高其報價單價。（六）對專業(yè)性較強，沒有具體品牌、性能指標要求的項目進行不平衡報價投標商估計建設(shè)單位對專業(yè)性較強的項目將來有可能會進行專業(yè)分包，因此，投標商對于沒有具體品牌、質(zhì)量、性能指標的項目，往往會降低該部分工程報價。在施工到具體分包時，新的施工方（供應(yīng)商）就會以滿足專業(yè)（消防、人防）驗收需要為名，指定專門品牌，提高該部分的材料價格，從而提高項目總體造價水平；而投標商減少的只是低價計算的、有意不愿做的一部分，降低了投標商自身的風險，增加了建設(shè)單位的造價和風險。（七）編制招投標清單的單位與投標商合作，有意漏項、錯項在目前招標市場還不是很規(guī)范的情況下，投標商對于招標項目可謂是無孔不入，在熟悉招標文件、圖紙、工程量及現(xiàn)場情況的同時，還具有準確收集建設(shè)單位、設(shè)計單位、造價咨詢單位信息的能力，采取非法手段讓清單編制人員有意設(shè)置清單漏項、錯項，為投標商的不平衡報價埋下伏筆，創(chuàng)造條件。

二、不平衡報價產(chǎn)生的原因

摘要:工程量清單招標是我國現(xiàn)行建設(shè)工程招標的一種主要模式。這種模式下的竣工結(jié)算主要采用工程量清單計價方法,它依據(jù)施工承包合同、施工圖紙、招標文件及工程量清單等進行編制,包括施工承包合同之內(nèi)施工內(nèi)容竣工結(jié)算與施工承包合之外施工內(nèi)容竣工結(jié)算兩部分內(nèi)容。審計后的竣工結(jié)算經(jīng)建設(shè)單位、施工單位認可后作為辦理經(jīng)濟結(jié)算的主要依據(jù)。如何合理地進行竣工結(jié)算的審計對建設(shè)單位、施工單位都非常重要。本文從施工承包合同以內(nèi)施工內(nèi)容的竣工結(jié)算審計與施工承包合同以外施工內(nèi)容的竣工結(jié)算審計探討如何進行進行竣工結(jié)算的審計。

關(guān)鍵詞:工程量清單；施工承包合同；現(xiàn)場簽證

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和施工圖紙編制的工程量清單作為招標文件的一個部分,由招標人出售給投標人。投標人根據(jù)招標人提供的工程量清單,結(jié)合自身的實際情況對工程量清單的每項工程量進行報價最后總得到總報價。以總報價作為投標報價參加投標。這種招標模式稱為工程量清單招標。這種招標模式可以有標底,也可以沒有標底,但通常情況下會設(shè)置一個報價上限。這種招標模式對投標人而言,投標人可以不必按施工圖紙計算工程量,不必花精力打聽標底,但投標人對招標人提供的工程量清單進行復(fù)核。投標人對招標人提供的工程量清單有異義應(yīng)及時向招標人提出,招標人如果不接受投標人的意見或投標人對招標人提供的工程量清單無異義,投標人必須按投標人提供的工程量清單進行報價。招標人接受投標人的意見對工程量清單進行了修改,投標人應(yīng)再根據(jù)修改后的工程量清單進行報價。投標人提交的工程量清單報價是辦理竣工結(jié)算的重要依據(jù)職稱論文。

在施工任務(wù)完成后,施工單位會根據(jù)實際施工情況編制一份關(guān)于建設(shè)工程建安工程造價的文件即竣工結(jié)算。竣工結(jié)算一般按施工承包合同以內(nèi)工作內(nèi)容與施工承包合同以外工作內(nèi)容分別編制,便于審計。施工承包合同以內(nèi)工作內(nèi)容的竣工結(jié)算主要依據(jù)施工單位的工程量清單報價編制,施工承包合同以內(nèi)工作內(nèi)容主要依據(jù)施工承包合同、現(xiàn)場簽證、工程量清單報價等編制。竣工結(jié)算編制完成應(yīng)及時交建設(shè)單位。建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介咨詢機構(gòu)進行審計。審計后的竣工結(jié)算經(jīng)建設(shè)單位、施工單位認可后作為雙方辦理建設(shè)工程經(jīng)濟結(jié)算的主要依據(jù)。

1施工承包合同以內(nèi)施工內(nèi)容竣工結(jié)算的審計

在施工過程中,如果全部按施工承包合同的內(nèi)容進行施工,沒有減少施工承包合同的工作內(nèi)容或沒有出現(xiàn)施工承包合同以外的工作內(nèi)容,施工單位的投標報價就是竣工結(jié)算價,但這種情況很少出現(xiàn)。對施工承包合同以內(nèi)施工內(nèi)容的竣工結(jié)算審計,應(yīng)主要審計竣工結(jié)算中清單項目的工作內(nèi)容、清單項目的工程量數(shù)量、清單項目的材料規(guī)格和種類、清單項目的人工和材料及機械價格等。

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府性投資建設(shè)項目的比重大幅度增加，同時工程造價虛高結(jié)算的現(xiàn)象也愈發(fā)普遍。為了實現(xiàn)對工程造價的有效控制，進行工程造價結(jié)算審計工作是關(guān)鍵，其對于工程造價的控制十分重要，能夠有效避免造價虛高情況的發(fā)生。然而在對工程造價進行結(jié)算審計的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些問題，影響了審計工作的質(zhì)量，對工程造價的控制也十分不利。因此，本文對政府性投資建設(shè)項目工程造價結(jié)算審計工作中存在的問題進行了分析，并對此提出了一些具體的措施建議。

關(guān)鍵詞：政府性投資建設(shè)項目；造價結(jié)算審計

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府性投資建設(shè)項目大幅增加，如保障房項目、水利工程設(shè)施、道路交通設(shè)施、城市園林綠化、交通場站工程等。為了控制政府性投資建設(shè)項目的工程造價，節(jié)約國家資源，提高財政資金使用效益，有效的審計工作必不可少。因此，加強審計工作，提高審計質(zhì)量和效率，進而促進政府性投資效益的提升，成為了當前一項非常重要的工作。

1當前政府性投資建設(shè)項目工程造價結(jié)算審計中的問題

1.1決策與設(shè)計階段的審計工作不到位。一直以來，在政府性投資建設(shè)項目中，造價審計工作往往將各項物資的采購審計、竣工結(jié)算審計和財務(wù)結(jié)算審計作為主要的工作重點，而對于決策與設(shè)計階段的造價控制重視不夠，很少在設(shè)計方案與施工圖方面的經(jīng)濟性審查上進行擴展。然而事實上，決策與設(shè)計階段在很大程度上影響著工程造價。進行設(shè)計階段造價審計的意義在于降低工程建設(shè)成本，提高建設(shè)的經(jīng)濟性。設(shè)計階段的造價控制主要在設(shè)計概算中得到體現(xiàn)，所以設(shè)計概算的審計是核心。限于專業(yè)知識水平，項目決策者難以基于經(jīng)濟性角度對設(shè)計方案的優(yōu)化進行建議。就當前情況來看，設(shè)計院在費用的收取方面，通常都是依據(jù)工程的類型，或者以建筑面積為依據(jù)，其對設(shè)計產(chǎn)值比較注重，而對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視［1］。投資建設(shè)是否節(jié)約并不會影響設(shè)計方的利益，有時為了更加安全保險，而出現(xiàn)隨意加大安全系數(shù)的情況，由此增加了投資建設(shè)成本。加之設(shè)計不夠深入，也沒有嚴格進行圖紙會審，難以發(fā)現(xiàn)存在的重要問題，導(dǎo)致實際施工時出現(xiàn)諸多改動，最終使得預(yù)算遠遠不夠。所以，工程造價審計必須重視設(shè)計審計，這也是工程造價控制的根本性舉措。1.2缺乏對招投標階段的有效監(jiān)督。在工程項目的實施過程中，往往會出現(xiàn)招標文件中工程量清單存在漏項、少量、多項、多量的情況，或者沒有清晰地描述清單項目的特點等，由此導(dǎo)致一系列的變更。使用工程量清單計價模式招標，一方面可以實現(xiàn)對招投標行為的規(guī)范，這對建筑市場的發(fā)展非常有利；但另一方面，在一定程度上不利于對項目投資建設(shè)的控制。據(jù)相關(guān)規(guī)定，若招標控制價的編制不符合相關(guān)規(guī)范，投標人可向招投標監(jiān)督管理機構(gòu)進行投訴，然而對于相關(guān)的責任人或單位卻沒有強制懲罰措施，如果出現(xiàn)招標控制價大于批準的概算情況，那么招標人才需要將其送去審核，但在這之前并不要求送去審核，如此一來，對于招標控制價是否編制準確，相關(guān)部門難以進行有效的監(jiān)管。由此便會導(dǎo)致編制招標控制價的人員為了避免被投訴，而故意提高招標控制價，這種情況的發(fā)生對于項目投資建設(shè)的控制背道而馳，間接地提高了工程造價。1.3施工合同審計中的不足。就當前情況而言，施工合同在簽訂過程中也有許多的不足，主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，合同中規(guī)定的細則與招標文件存在差異，二者有時出現(xiàn)不一致的情況。通常情況下，招標文件都是由第三方機構(gòu)負責編寫，但施工合同卻是在招標工作結(jié)束后由建設(shè)單位與中標單位簽訂，由于時間、空間上的不一致，極易導(dǎo)致二者之間的要求存在差異；第二，不平衡報價的現(xiàn)象十分普遍。當前，招標控制價的方式在招標過程中已經(jīng)普遍使用，然而施工方在分項的報價中存在與招標控制價不一致的情況，通常會對某分項報價進行惡意壓低，而在其他項報價中故意抬高，以此希望在結(jié)算時獲得額外利益；第三，合同條款中的約定不完善、沒有進行細化。施工單位為了中標而壓低報價，而在簽訂合同的過程中為自己留后手，通過工程簽證的方式向建設(shè)方提出追加投資建設(shè)費用，由此造成結(jié)算價超出中標價；第四，合同條款缺乏公平。有些項目合同公平性不足，對雙方權(quán)利與義務(wù)的約定存在不平等的情況，違約責任沒有明確的規(guī)定，使得合同的約束力不足。

2加強政府性投資建設(shè)項目工程造價結(jié)算審計的措施

1事后審計方式面臨的問題

我們在工程竣工結(jié)算審計等事后內(nèi)部審計工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)不少在審計時難以彌補，致使工程造價管理陷入被動的問題，包括：1.1清單工程量問題。工程量清單大量漏項、工程量計算不準確，偏差大，同時招標時未對不平衡報價做針對性評審，合同也為作出防范性約定，施工方利用工程量清單的這些缺陷在投標時進行了不平衡報價。1.2清單項目特征問題。項目特征描述不清晰，投標人的報價未能基于統(tǒng)一的標準，可比性差，不能選擇出最優(yōu)的中標人；清單特征描述偏離施工圖紙，致使報價與圖紙要求內(nèi)容不一致，工程實際做法在造價中不能體現(xiàn)，報價偏離工程實際；特征描述不恰當，未能達到招標競價、降低造價的目的。1.3綜合單價問題。綜合單價組價時套用定額子目錯誤，脫離實際；組價時未按工程要求和定額規(guī)定進行定額換算和含量調(diào)整；組價定額工程量的錯誤，費用綜合單價的準確性差。除以上外還有清單編碼重復(fù)、清單措施費項目不適用、規(guī)費和稅金計取不規(guī)范等許多問題，在此不一一列舉。面臨這些不利情況，我們必須要在企業(yè)內(nèi)部審計工作中從根本上革新審計方式，以解決問題，彌補缺陷，扭轉(zhuǎn)被動局面。開展工程量清單和招標控制價審計是一個不錯的選擇。

2開展工程量清單和招標控制價內(nèi)部審計的優(yōu)點

與事后審計不同，工程量清單和招標控制價的內(nèi)部審計注重于事前、事中審計，扼風險于未然，避免事后審計面臨的不利情況，充分發(fā)揮內(nèi)部審計對工程量清單和招標控制價編制工作的有效監(jiān)督，合理評價其工作成果，為管理目標的實現(xiàn)保駕護航。對工程量清單和招標控制價編制業(yè)務(wù)成果進行實時審計，具體地體現(xiàn)了內(nèi)部審計強化審計監(jiān)督和風險管理，既有利于提高工程量清單和招標控制價的質(zhì)量，強化編制單位責任意識，提高造價管理水平，控制工程建設(shè)成本，節(jié)約資金，也有利于強化服務(wù)職能，培育員工風險意識和企業(yè)的風險文化，全面改善企業(yè)的風險管理環(huán)境。有利于從源頭上進行風險管控，減少和避免對造價管理不利的情況發(fā)生，提高企業(yè)的風險管理水平。

3審計工作準備

工程量清單和招標控制價審計通常都面臨工作時間短、任務(wù)繁重，工作強度大的問題。由于招標工作必須要在限定的時間內(nèi)完成，工程量清單和招標控制價編制完后，留給內(nèi)部審計的審計工作時間非常緊張，要同時兼顧審計質(zhì)量和審計時限就必須要在審計工作開始前做好充分的準備工作。審計工作開展前應(yīng)盡可能多的取得與工程有關(guān)的資料，例如：施工圖紙、工程所在地現(xiàn)行的定額、造價管理部門的《市場價格信息》、造價管理規(guī)定、標準圖集、工程建設(shè)標準、驗收標準、施工技術(shù)水平、政府監(jiān)管、民風民俗、環(huán)保要求、水文地質(zhì)條件等。進行市場調(diào)查和現(xiàn)場踏勘，通過調(diào)查了解施工所在地實際的人工價格、材料價格、機械租賃價格等各種資源市場供應(yīng)情況和工程所在地具備優(yōu)勢的專業(yè)分包商、供應(yīng)商等信息；通過踏勘現(xiàn)場以了解“三通一平”情況、可接入的臨時用水、施工臨時用電位置及容量，排污、交通導(dǎo)行、臨時設(shè)施設(shè)置位置等信息。審計前還應(yīng)當對工程量清單和招標控制價編制人員的專業(yè)背景、專業(yè)能力、以往工作業(yè)績以及在以往對其負責的項目的審計中發(fā)現(xiàn)問題的情況進行充分了解。審計工作的開展必須要提前溝通協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)部部門之間的關(guān)系，取得涉及部門和領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的支持。同時還要做到審計工作盡量在不影響他人正常工作的情況下進行，避免工程量清單和招標控制價編制負責部門或人員的抵觸，加強工作的協(xié)同和配合，有效預(yù)控造價管理風險的同時促進相關(guān)部門業(yè)務(wù)水平的提升。審計工程量清單和招標控制價，必須安排專業(yè)勝任能力足夠高的內(nèi)部審計人員。委派人員應(yīng)具備較高的理解能力和學(xué)習能力，并熟練掌握清單計價規(guī)范和所審計專業(yè)的工程計量規(guī)范，熟悉工程所在地的定額，了解當?shù)厝斯ぁ⒉牧虾蜋C械設(shè)備市場行情，掌握所審計專業(yè)的施工工藝和要求，具備施工方案選擇和制定的專業(yè)能力；了解所審計專業(yè)的風險因素，具備一定控制風險能力。

一、建設(shè)工程項目竣工決算審計中，需要明確的重點

1.仔細核定施工工程量。核定施工工程量作為工程竣工決算審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因工程量的計算多且煩瑣，圖紙過于抽象，所以就會造成高估冒算。為了盡量避免這一情況的發(fā)生，就要做到以下幾點：第一，對投資比例較大的分項工程要認真審核，例如：混凝土結(jié)構(gòu)梁、板、柱、鋼結(jié)構(gòu)以及高級裝飾項目等。第二，對一些容易混淆或出漏洞的項目進行重點審核。如：建筑工程中的內(nèi)外墻體、面積應(yīng)以實砌體積計算，扣除梁、柱、門、窗體積，在實際施工計算中施工單位往往不扣或少扣梁、柱的體積。第三，防止出現(xiàn)鋼筋混凝土基礎(chǔ)T型交接重復(fù)計算，以及梁、板、柱交接處受力筋重復(fù)計算等情況。2.審核材料的用量及價差。材料用量的審核內(nèi)容主要涉及到土建工程三大主材及裝飾工程、水、電、暖材料用量。在工程竣工決算審計中，材料量審核也是一個重要的環(huán)節(jié)。因市場材料的價格波動較大，所以審核材料價差，尤其是審核主材價差就顯得更加重要。總之，要認真的審核材料的品種、規(guī)格、產(chǎn)地、質(zhì)量，以確定是否符合設(shè)計標準和國家規(guī)范。材料價差應(yīng)依照定額用量、實際消耗量和預(yù)算定額單價、實際單價分析計算，既不能遺漏，也不能重復(fù)計算。3.審計工程定額的套用。定額套用的審核應(yīng)注意的主要問題就是因定額缺項或定額使用條件不符而發(fā)生的高估冒算、弄虛作假。其中，最重要的一點就是要對決算中所列工程項目、規(guī)格、計算單位等因素進行審核，研究是否與所套用的定額相符，有無錯套現(xiàn)象存在。此外，為了能保證工程造價的準確，還要對價高、工程量較大或定額子目容易混淆的項目做重點審核。在套用定額時注意砌筑、混凝土標號等之間的換算，使所得數(shù)據(jù)是準確的。4.審計主體工程以外的外網(wǎng)工程。審核竣工決算時，分別審核列入主體的水、電、暖與室外配套的水、電、暖外網(wǎng)工程，以免混淆施工費用。

二、建設(shè)工程項目竣工決算審計中經(jīng)常出現(xiàn)的問題

主要體現(xiàn)在以下幾種情況：一是在計算建筑工程土方外運量時，施工方只按開挖量計算，卻沒有將回填土數(shù)量扣除；二是在施工合同中，原本已經(jīng)包含了辦公樓地面保溫項目，但是在實際施工進行過程中，因某些原因而將該項目取消了，但是施工方在報送的造價結(jié)算中對此項未施工項目的工程價款并沒有扣減；三是在審計辦公樓裝修結(jié)算時，施工方使用了部分拆除下來的舊材料，但在結(jié)算中仍按新購置材料計價。借以“不均衡報價”的手段來對合同包干價進行調(diào)整。有的施工單位在投標階段就采用了“不均衡報價”的手段，這就為中標后結(jié)算的高調(diào)打下一個埋伏。施工單位通過分析設(shè)計圖紙缺陷及現(xiàn)場勘察情況，今后的工程量可能會發(fā)生哪些變動，一般在總報價不變的前提下，會將工程量可能調(diào)高的項目單價報得很高，而工程量可能調(diào)減的項目單價則報得較低。由于時間的原因，工程建設(shè)方也很難對所有的報價一一核對，到結(jié)算調(diào)整時，如發(fā)現(xiàn)某些單價異常，那么就要按照合同價予以調(diào)整。

三、建設(shè)工程項目竣工決算審計的可行性建議

第一，對工程建設(shè)項目資金的來源、到位與使用情況做重點審查。通過審查獲知建設(shè)資金的來源是否具有合法性；建設(shè)資金是否已按計劃及時到位；是否存在非法集資、攤派和收費問題；建設(shè)資金是否按規(guī)定要求來使用，有無侵占、挪用建設(shè)資金的。這些情況都需要嚴格審查。第二，審查工程項目建設(shè)中有無嚴格概（預(yù)）算管理，一般包含以下幾方面內(nèi)容：一是審查已采購的設(shè)備否符合概算的范圍，是否有不在采購概算范圍內(nèi)的設(shè)備。對建設(shè)項目設(shè)計概算與交付使用資產(chǎn)明細要仔細查閱，認真核對，以便確認出是否屬于概算范圍，有無建設(shè)概算外項目。二是主要材料的消耗量也是重點要審查的一項，按照竣工決算表中所列明的三大材料實際超出概算的消耗量，查明工程中超出量最大的環(huán)節(jié)是哪個，從而對超耗的原因做進一步的調(diào)查。全面提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。項目竣工決算審計具有很強的專業(yè)性，工程建設(shè)有涉及到土建、裝飾、安裝、弱電、強電、動力管網(wǎng)等多個種類，因此需要很強的專業(yè)技術(shù)。大部分審計人員懂會計和財務(wù)管理，但是很少有人懂基建工程專業(yè)技術(shù)。所以，審計部門必須要加大力度培養(yǎng)工程審計專業(yè)人才。同時，審計人員也要不斷學(xué)習相關(guān)專業(yè)知識，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，掌握相關(guān)專業(yè)知識和技能，最終實現(xiàn)提高審計執(zhí)法水平的目標。跟蹤審計基建工程，這是開展基建審計工作的根本需要。要想將基建審計工作推上一個新臺階，就必須要抓好工程建設(shè)。跟蹤審計是一個主要環(huán)節(jié)，建設(shè)管理部門、施工單位應(yīng)對現(xiàn)場跟蹤記錄進行證據(jù)保全，為高質(zhì)量完成工程竣工決算審計奠定基礎(chǔ)。

2013年5月18日，縣長、縣委常委在“兩新”建設(shè)指揮部辦公室主持召開“兩新”建設(shè)工程招標事宜協(xié)調(diào)會議，縣城建局、財政局、“兩新”建設(shè)辦參加會議；2013年5月9日、2013年5月23日，縣委常委、副縣長在縣政府二樓會議室主持召開了二次“兩新”建設(shè)工程招標事宜協(xié)調(diào)會，縣財政局、審計局、監(jiān)察局、“兩新”建設(shè)指揮部辦公室參加會議。會議就中學(xué)、中心小學(xué)、中心幼兒園及校園內(nèi)市政工程和新社區(qū)基礎(chǔ)工程等建設(shè)項目工程招標事宜進行了明確，現(xiàn)紀要如下：

一、會議決定“兩新”建設(shè)工程招標預(yù)算取費標準按縣政府29期會議紀要2013年4月7日會議決定執(zhí)行。

二、會議決定施工企業(yè)投標報價讓利在財政審核控制價基礎(chǔ)上下浮6%以上，新社區(qū)靜壓樁投標報價按財政、審計、“兩新”辦、監(jiān)察聯(lián)合詢價160元/米（300cm樁徑）基礎(chǔ)上讓利下浮4%以上。

三、會議決定主要建筑材料招標預(yù)算單價按以下原則確定：

1、按《縣城區(qū)4月份主要建筑材料價格信息》和市同期的信息材料價格，加上城區(qū)至“兩新”建設(shè)工地運費為“兩新”建設(shè)主要建筑材料招標預(yù)算價格；

2、城區(qū)主要建筑材料價格和市同期的信息價中未列入材料信息價格，由“兩新”建設(shè)指揮部組織財政局、審計局、監(jiān)察局進行市場詢價確定材料價格。

[摘要]本文分析了工程項目與建設(shè)項目審計的差異，介紹了工程項目審計目標的確定及審計流程，提出從收支兩條線開展項目盈利情況審計的方法，同時強調(diào)從項目全生命周期跟進開展制度遵從審計。

[關(guān)鍵詞]建筑施工;工程項目;審計目標及工程項目

審計，內(nèi)審人員通常想到的是基本建設(shè)項目審計，從中國內(nèi)部審計協(xié)會的《內(nèi)部審計實務(wù)指南第1號——建設(shè)項目審計》到五部委出臺的《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第11號——工程項目》，其中的項目均指站在投資者立場的建設(shè)項目。但對于建筑施工企業(yè)的內(nèi)部審計而言，通過承包合同承攬來的“工程項目”與自行投資建設(shè)的基本建設(shè)項目有著本質(zhì)差異，前者是企業(yè)的經(jīng)營活動，后者則是投資行為。兩者管控目標與風險各不相同，自然審計目的各異。工程項目與建設(shè)項目審計差異分析見表1。

一、工程項目審計目標的確定

承攬工程項目是建筑施工企業(yè)的主要經(jīng)營活動，通過提供勞務(wù)服務(wù)獲取收入、創(chuàng)造利潤。工程項目審計的目標可以從是否實現(xiàn)預(yù)期利潤目標、是否遵從企業(yè)制度兩個方面確定。工程項目之于施工企業(yè)的重要程度不言而喻，是企業(yè)利潤的主要來源，而影響利潤變動的主要因素包括收入與成本，可從收支兩條線開展審計，審計流程見圖1。

二、從收支兩條線開展項目盈利情況審計

1工程量清單計價模式

工程量清單通常是招標方根據(jù)施工設(shè)計圖紙的要求，把將要在招標工作中進行的一切項目與內(nèi)容，采用相同的編號、特征、計算工程量與計量部門的的規(guī)范規(guī)定的，用來計量招標工程中建設(shè)數(shù)量的表格。工程量清單計價模式主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

1）由招標方提供的工程量清單為根據(jù)，可以依據(jù)市場的情況與企業(yè)的實際情況以及工程量清單里面的所根據(jù)的各項目的運轉(zhuǎn)來進行投標方的報價工作，可以有效規(guī)避在招投標工作中與實際不相符的招投標情況，從而實現(xiàn)順利開展招投標工作的目的，投標方也可以根據(jù)企業(yè)的實際情況實施綜合單價的編制工作，這與以前的定額計價相比有了很大進步。

2）要采用綜合單價計價方法來完成工程量清單計價，工程的資本投入費用、稅金以及利潤等其他的各項費用，有一些還是施工的技術(shù)措施費都屬于綜合單價的范疇。

2工程造價審計里面工程量清單計價的運用

1）工程量清單的編制。工程量清單通常是全面規(guī)定工程項目的技術(shù)特征、內(nèi)容和使用范圍等各個方面的內(nèi)容的文件資料。在確定招投標文件的過程中人們的詳細規(guī)定、資源的安排和施工方案之外，在編制工程量清單時還需注意：一是工程量清單中是否有漏項缺項；二是工程項目是否準確完整；三是有沒有較高的風險管理水平在建筑企業(yè)內(nèi)。除此之外在工程項目的招投標階段，估價人必須要從工程的有關(guān)要求以及技術(shù)特點出發(fā)，科學(xué)認真地對工程項目造價進行估算。由于工程項目的不同，其所涵蓋的內(nèi)容也是不相同的，因此在開展工程項目報價工作時，一定要掌握整個工程項目的質(zhì)量標準以及內(nèi)容，以應(yīng)對不同工程存在的差異性問題，以防止在進行工程報價時缺項或重復(fù)等問題的出現(xiàn)。

在招標階段，設(shè)計院提供的設(shè)計圖紙往往不是夠善。由于時間倉促或者條件所限，設(shè)計院對現(xiàn)場實際施工情況也無法預(yù)測，工程量清單數(shù)量，只能是一個暫定數(shù)。實際開工以后，數(shù)量往往會隨著工程情況的變化而發(fā)生變化。利用這個工程特點，在投標階段施工單位就可以為以后能獲得收益創(chuàng)造機會。在投標時，施工單位要對施工現(xiàn)場進行充分深入的調(diào)查，對圖紙與招標文件進行充分閱讀，并根據(jù)以往的經(jīng)驗，再加上借鑒別人的經(jīng)驗教訓(xùn)，科學(xué)地預(yù)測工程量清單哪些項目的數(shù)量不準確的程度大，今后數(shù)量有可能會發(fā)生大的變化，就對這些項目的單價進行不平衡報價。預(yù)測可能數(shù)量會增加的項目單價就定的偏高點，數(shù)量可能會變少或取消的項目單價就定的偏低點，這樣有可能會為項目中標后獲得經(jīng)濟效益創(chuàng)造機會和條件。對不平衡報價，一定把握住個度，幅度不能太大，因為幅度太大了，一方面會使業(yè)主對此也引起注意，有可能在簽定合同前就將單價調(diào)整，而使計劃落空；另一方面如果調(diào)整的幅度過大，一旦判斷失誤就為單位造成大的損失。不平衡報價是一個技術(shù)和技巧性非常高的工作，需要非常慎重地認真對待。作出判斷前要認真總結(jié)以前的工程項目的管理經(jīng)營方面的經(jīng)驗，對招標文件、圖紙作好充分閱讀和理解，對施工現(xiàn)場認真作好考察，對工程所在地的地方特色以及以往業(yè)主的習慣處理方法充分了解，并綜合各方面的因素進行分析，才能作出科學(xué)準確的判斷。目前建筑市場的競爭越來越激烈，投標時降造額度越來越大，加上中標后地材、人工等成本增加很大，企業(yè)利潤越來越低，這樣如果過程中不能加強項目的成本控制，最終項目可能出現(xiàn)虧損。但如果在施工過程中，能對各項方案進行經(jīng)濟比選，能抓住機會搞好增收創(chuàng)效工作，就有可能將核算虧損的項目扭虧為盈，使獲益少的項目獲得較豐厚的效益。對于方案優(yōu)化方面，以下以施工過的拌合站場地硬化為例進行對比。

在項目招標階段，招標設(shè)計圖紙不夠完善。這樣在中標后，施1加強投標階段的技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合，為項目中標后獲得效益創(chuàng)造條件和機會2加強施工階段的經(jīng)濟與技術(shù)結(jié)合，是項目獲得良好效益的根本保證工單位要及時對所中標段的施工環(huán)境進行仔細了解，組織專人對中標單價進行分解，對施工方案進行優(yōu)化，找出項目的盈虧點，做好二次經(jīng)營策劃，依法合規(guī)地開展二次經(jīng)營工作。對于清單沒有單價的項目，一般要施工單位自己編制新增單價分析資料，報監(jiān)理和業(yè)主審批。因此，施工單位一定要作好該項工作，爭取到合理有利的單價，就可以創(chuàng)造出效益。索賠也是低報價項目獲得效益的一個重要手段。外國建筑市場多是“低報價高索賠”。由于國情所限，我國現(xiàn)在對業(yè)主違約的索賠基本上行不通。但隨著建筑市場的改革深化，對業(yè)主的索賠也必然會成為現(xiàn)實。這就需要在施工過程中每當發(fā)生業(yè)主違約的事件，馬上記錄并讓監(jiān)理和業(yè)主簽認，準備好第一手資料，為以后的索賠作好準備。現(xiàn)在項目管理中，能行得通的索賠主要是保險索賠。為了降低風險，每個工程項目業(yè)主都要統(tǒng)一承包單位辦理工程一切險和第三方責任險，每個項目的保險費都有幾十萬，甚至幾百萬，項目如果沒什么意外情況發(fā)生，保險費只能是白白送保險公司；如果發(fā)生意外情況，比如不可預(yù)見的滑坡，山洪、意外事故等情況發(fā)生，使工程蒙受損失，施工單位就一定要做好保險索賠工作。索賠首先要按相關(guān)法律法規(guī)要求的程序，及時向保險公司或其人遞交索賠報告，提出索賠，同時及時留取相關(guān)現(xiàn)場證據(jù)，詳細地計算出損失的具體數(shù)量和金額，要求保險公司確認并進行理賠。保險索賠工作如果重視處理好，不僅可以將損失的價值完全得到補償，甚至可能會從中獲得一定的效益。

項目在竣工決算前要通過國家審計機關(guān)的審計后才能進行竣工結(jié)算。隨著建筑市場管理的日趨成熟，審計部門對項目的審計也越來越嚴格，這要求施工企業(yè)必須高度重視。對現(xiàn)場實際完成的工程量，各種技術(shù)資料、試驗資料一定要與每期的驗工資料相一致；對于新增項目及調(diào)差索賠項目在施工過程中更要重視技術(shù)資料的收集整理，與業(yè)主的管理文件及合同文件中的條款規(guī)定要一致，相應(yīng)資料及簽認手續(xù)要完善。這方面是審計部門審計的重點，如果資料不齊全或簽字手續(xù)不完備，即便是過程中已驗工的工程數(shù)量，在審計時也會被扣除。因此，在工程完工時，必須要作好竣工資料和驗工資料的核對工作，確保二者一致完整，必須準備充分相關(guān)資料，確保工程項目能順利通過審計關(guān)。以上的總結(jié)，主要是筆者根據(jù)參加過的工程項目的經(jīng)驗，對經(jīng)濟和技術(shù)管理結(jié)合，為企業(yè)創(chuàng)收效益的一點認識。目前鐵路實行施工圖招標，經(jīng)濟和技術(shù)管理結(jié)合提高效益的方法還需要在現(xiàn)場管理工程中不斷摸索。但無論是哪種工程項目，只要是重視好經(jīng)濟與技術(shù)的結(jié)合工作，積極去挖掘項目的潛力，就有可能多為企業(yè)獲得效益。

本文作者：蔡濤工作單位：中鐵三局集團第五工程有限公司

［論文關(guān)鍵詞］熱交換站工程造價造價控制

［論文摘要］熱交換站工程造價控制是一個系統(tǒng)的、連續(xù)的過程。熱交換站工程造價由站房、設(shè)備、安裝三部分組成，造價控制從收集原始資料開始，通過市場調(diào)查，做好設(shè)備及站房選型；通過招標，選擇設(shè)備生產(chǎn)廠家、站房土建及設(shè)備安裝施工企業(yè)；通過科學(xué)管理，控制好施工中的造價。

在我國北方，每年的11月15日至次年的3月15日為冬季采暖期。以往進入采暖期后，各家各戶都是通過自燃煤爐或單位自建燃煤鍋爐直供方式采暖，這樣既浪費資源又污染環(huán)境。近幾年，隨著國家逐步取締小型燃煤鍋爐，許多地方已由傳統(tǒng)的獨立分散采暖方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄┡绞剑貏e是隨著成片住宅小區(qū)的建成，住宅小區(qū)內(nèi)實現(xiàn)集中供暖的一個重要附屬設(shè)施——熱交換站，已成為住宅小區(qū)室外配套工程中的重要組成部分。因為附屬設(shè)施全部進入工程的建筑成本，熱交換站的造價少則幾十萬元，多則上百萬元。控制熱交站的造價，一方面為購房者節(jié)約資金，一方面為建房者減少了成本。因此，我們應(yīng)該努力控制好熱交換站的工程建設(shè)造價。熱交換站工程的造價控制過程是一個系統(tǒng)的、連續(xù)過程，其工程不同于普通民用建筑，也不是純粹的設(shè)備安裝工程，其本身是房屋建筑與工業(yè)設(shè)備的集合體。其造價控制首先要弄清造價的組成，同時兼顧好房屋建筑、設(shè)備安裝關(guān)系，通過一系列的控制環(huán)節(jié)，從而可有效地控制工程造價。

一、熱交換站工程的特點

1、熱交換站工程是一個房屋建筑與工業(yè)設(shè)備集合體，施工中要做好站房土建和設(shè)備安裝施工管理，造價控制要綜合考慮土建和設(shè)備的造價。

2、熱交換站工程涉及的施工單位較多，有做土建的、有供設(shè)備的、有搞安裝的，管理者要協(xié)調(diào)處理好三者之間的關(guān)系，保證工程的順利實施。