1事后審計(jì)方式面臨的問(wèn)題

我們?cè)诠こ炭⒐そY(jié)算審計(jì)等事后內(nèi)部審計(jì)工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)不少在審計(jì)時(shí)難以彌補(bǔ)，致使工程造價(jià)管理陷入被動(dòng)的問(wèn)題，包括：1.1清單工程量問(wèn)題。工程量清單大量漏項(xiàng)、工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，偏差大，同時(shí)招標(biāo)時(shí)未對(duì)不平衡報(bào)價(jià)做針對(duì)性評(píng)審，合同也為作出防范性約定，施工方利用工程量清單的這些缺陷在投標(biāo)時(shí)進(jìn)行了不平衡報(bào)價(jià)。1.2清單項(xiàng)目特征問(wèn)題。項(xiàng)目特征描述不清晰，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)未能基于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可比性差，不能選擇出最優(yōu)的中標(biāo)人；清單特征描述偏離施工圖紙，致使報(bào)價(jià)與圖紙要求內(nèi)容不一致，工程實(shí)際做法在造價(jià)中不能體現(xiàn)，報(bào)價(jià)偏離工程實(shí)際；特征描述不恰當(dāng)，未能達(dá)到招標(biāo)競(jìng)價(jià)、降低造價(jià)的目的。1.3綜合單價(jià)問(wèn)題。綜合單價(jià)組價(jià)時(shí)套用定額子目錯(cuò)誤，脫離實(shí)際；組價(jià)時(shí)未按工程要求和定額規(guī)定進(jìn)行定額換算和含量調(diào)整；組價(jià)定額工程量的錯(cuò)誤，費(fèi)用綜合單價(jià)的準(zhǔn)確性差。除以上外還有清單編碼重復(fù)、清單措施費(fèi)項(xiàng)目不適用、規(guī)費(fèi)和稅金計(jì)取不規(guī)范等許多問(wèn)題，在此不一一列舉。面臨這些不利情況，我們必須要在企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作中從根本上革新審計(jì)方式，以解決問(wèn)題，彌補(bǔ)缺陷，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。開(kāi)展工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

2開(kāi)展工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)點(diǎn)

與事后審計(jì)不同，工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的內(nèi)部審計(jì)注重于事前、事中審計(jì)，扼風(fēng)險(xiǎn)于未然，避免事后審計(jì)面臨的不利情況，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)對(duì)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制工作的有效監(jiān)督，合理評(píng)價(jià)其工作成果，為管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。對(duì)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制業(yè)務(wù)成果進(jìn)行實(shí)時(shí)審計(jì)，具體地體現(xiàn)了內(nèi)部審計(jì)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管理，既有利于提高工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的質(zhì)量，強(qiáng)化編制單位責(zé)任意識(shí)，提高造價(jià)管理水平，控制工程建設(shè)成本，節(jié)約資金，也有利于強(qiáng)化服務(wù)職能，培育員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)文化，全面改善企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境。有利于從源頭上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，減少和避免對(duì)造價(jià)管理不利的情況發(fā)生，提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

3審計(jì)工作準(zhǔn)備

工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)通常都面臨工作時(shí)間短、任務(wù)繁重，工作強(qiáng)度大的問(wèn)題。由于招標(biāo)工作必須要在限定的時(shí)間內(nèi)完成，工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制完后，留給內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)工作時(shí)間非常緊張，要同時(shí)兼顧審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)時(shí)限就必須要在審計(jì)工作開(kāi)始前做好充分的準(zhǔn)備工作。審計(jì)工作開(kāi)展前應(yīng)盡可能多的取得與工程有關(guān)的資料，例如：施工圖紙、工程所在地現(xiàn)行的定額、造價(jià)管理部門的《市場(chǎng)價(jià)格信息》、造價(jià)管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)圖集、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)水平、政府監(jiān)管、民風(fēng)民俗、環(huán)保要求、水文地質(zhì)條件等。進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，通過(guò)調(diào)查了解施工所在地實(shí)際的人工價(jià)格、材料價(jià)格、機(jī)械租賃價(jià)格等各種資源市場(chǎng)供應(yīng)情況和工程所在地具備優(yōu)勢(shì)的專業(yè)分包商、供應(yīng)商等信息；通過(guò)踏勘現(xiàn)場(chǎng)以了解“三通一平”情況、可接入的臨時(shí)用水、施工臨時(shí)用電位置及容量，排污、交通導(dǎo)行、臨時(shí)設(shè)施設(shè)置位置等信息。審計(jì)前還應(yīng)當(dāng)對(duì)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制人員的專業(yè)背景、專業(yè)能力、以往工作業(yè)績(jī)以及在以往對(duì)其負(fù)責(zé)的項(xiàng)目的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的情況進(jìn)行充分了解。審計(jì)工作的開(kāi)展必須要提前溝通協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)部部門之間的關(guān)系，取得涉及部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作的支持。同時(shí)還要做到審計(jì)工作盡量在不影響他人正常工作的情況下進(jìn)行，避免工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制負(fù)責(zé)部門或人員的抵觸，加強(qiáng)工作的協(xié)同和配合，有效預(yù)控造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)促進(jìn)相關(guān)部門業(yè)務(wù)水平的提升。審計(jì)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，必須安排專業(yè)勝任能力足夠高的內(nèi)部審計(jì)人員。委派人員應(yīng)具備較高的理解能力和學(xué)習(xí)能力，并熟練掌握清單計(jì)價(jià)規(guī)范和所審計(jì)專業(yè)的工程計(jì)量規(guī)范，熟悉工程所在地的定額，了解當(dāng)?shù)厝斯?、材料和機(jī)械設(shè)備市場(chǎng)行情，掌握所審計(jì)專業(yè)的施工工藝和要求，具備施工方案選擇和制定的專業(yè)能力；了解所審計(jì)專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)因素，具備一定控制風(fēng)險(xiǎn)能力。

摘要:工程量清單招標(biāo)是我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程招標(biāo)的一種主要模式。這種模式下的竣工結(jié)算主要采用工程量清單計(jì)價(jià)方法,它依據(jù)施工承包合同、施工圖紙、招標(biāo)文件及工程量清單等進(jìn)行編制,包括施工承包合同之內(nèi)施工內(nèi)容竣工結(jié)算與施工承包合之外施工內(nèi)容竣工結(jié)算兩部分內(nèi)容。審計(jì)后的竣工結(jié)算經(jīng)建設(shè)單位、施工單位認(rèn)可后作為辦理經(jīng)濟(jì)結(jié)算的主要依據(jù)。如何合理地進(jìn)行竣工結(jié)算的審計(jì)對(duì)建設(shè)單位、施工單位都非常重要。本文從施工承包合同以內(nèi)施工內(nèi)容的竣工結(jié)算審計(jì)與施工承包合同以外施工內(nèi)容的竣工結(jié)算審計(jì)探討如何進(jìn)行進(jìn)行竣工結(jié)算的審計(jì)。

關(guān)鍵詞:工程量清單；施工承包合同；現(xiàn)場(chǎng)簽證

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和施工圖紙編制的工程量清單作為招標(biāo)文件的一個(gè)部分,由招標(biāo)人出售給投標(biāo)人。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單,結(jié)合自身的實(shí)際情況對(duì)工程量清單的每項(xiàng)工程量進(jìn)行報(bào)價(jià)最后總得到總報(bào)價(jià)。以總報(bào)價(jià)作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參加投標(biāo)。這種招標(biāo)模式稱為工程量清單招標(biāo)。這種招標(biāo)模式可以有標(biāo)底,也可以沒(méi)有標(biāo)底,但通常情況下會(huì)設(shè)置一個(gè)報(bào)價(jià)上限。這種招標(biāo)模式對(duì)投標(biāo)人而言,投標(biāo)人可以不必按施工圖紙計(jì)算工程量,不必花精力打聽(tīng)標(biāo)底,但投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行復(fù)核。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單有異義應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)人提出,招標(biāo)人如果不接受投標(biāo)人的意見(jiàn)或投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單無(wú)異義,投標(biāo)人必須按投標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。招標(biāo)人接受投標(biāo)人的意見(jiàn)對(duì)工程量清單進(jìn)行了修改,投標(biāo)人應(yīng)再根據(jù)修改后的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。投標(biāo)人提交的工程量清單報(bào)價(jià)是辦理竣工結(jié)算的重要依據(jù)職稱論文。

在施工任務(wù)完成后,施工單位會(huì)根據(jù)實(shí)際施工情況編制一份關(guān)于建設(shè)工程建安工程造價(jià)的文件即竣工結(jié)算。竣工結(jié)算一般按施工承包合同以內(nèi)工作內(nèi)容與施工承包合同以外工作內(nèi)容分別編制,便于審計(jì)。施工承包合同以內(nèi)工作內(nèi)容的竣工結(jié)算主要依據(jù)施工單位的工程量清單報(bào)價(jià)編制,施工承包合同以內(nèi)工作內(nèi)容主要依據(jù)施工承包合同、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程量清單報(bào)價(jià)等編制?？⒐そY(jié)算編制完成應(yīng)及時(shí)交建設(shè)單位。建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)后的竣工結(jié)算經(jīng)建設(shè)單位、施工單位認(rèn)可后作為雙方辦理建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)結(jié)算的主要依據(jù)。

1施工承包合同以內(nèi)施工內(nèi)容竣工結(jié)算的審計(jì)

在施工過(guò)程中,如果全部按施工承包合同的內(nèi)容進(jìn)行施工,沒(méi)有減少施工承包合同的工作內(nèi)容或沒(méi)有出現(xiàn)施工承包合同以外的工作內(nèi)容,施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)就是竣工結(jié)算價(jià),但這種情況很少出現(xiàn)。對(duì)施工承包合同以內(nèi)施工內(nèi)容的竣工結(jié)算審計(jì),應(yīng)主要審計(jì)竣工結(jié)算中清單項(xiàng)目的工作內(nèi)容、清單項(xiàng)目的工程量數(shù)量、清單項(xiàng)目的材料規(guī)格和種類、清單項(xiàng)目的人工和材料及機(jī)械價(jià)格等。

摘要:本文簡(jiǎn)要闡述了建筑工程造價(jià)審計(jì)的主要方法，并根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)工程造價(jià)審計(jì)方法不斷改進(jìn)完善的措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:工程造價(jià)；審計(jì)方法；改進(jìn)

我國(guó)建筑工程造價(jià)的改革剛剛實(shí)施，原有的定額計(jì)價(jià)和改革后的工程量清單計(jì)價(jià)法正處在雙軌并行，逐步過(guò)渡階段，并貫穿于施工圖預(yù)算、標(biāo)底編制和工程決算等各個(gè)計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)之中。造價(jià)真實(shí)性審計(jì)的難度進(jìn)一步加大。在提高審計(jì)質(zhì)量的前提下，為提高審計(jì)工作效率，最大限度地節(jié)約審計(jì)成本，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)采取不同的審計(jì)方法顯得尤為重要。

一、建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的方法

(一)全面審計(jì)法。

是指按照國(guó)家或行業(yè)建筑工程預(yù)算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的對(duì)全部項(xiàng)目進(jìn)行審查的方法。其具體計(jì)算方法和審查過(guò)程與編制施工圖預(yù)算基本相同。此方法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，經(jīng)審計(jì)的工程造價(jià)差錯(cuò)比較少、質(zhì)量比較高，缺點(diǎn)是工作量較大。對(duì)于工程量比較小、工藝比較簡(jiǎn)單、造價(jià)編制或報(bào)價(jià)單位技術(shù)力量薄弱，甚至信譽(yù)度較低的單位須采用全面審計(jì)法。

摘要：目前建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，為了不斷提高自身企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，建筑企業(yè)高度重視建筑工程預(yù)決算審計(jì)工作，合理控制成本，朝著持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展方向不斷前進(jìn)。建筑工程預(yù)結(jié)算審核工作具有多種形式，每種審計(jì)方式都具有一定的應(yīng)用價(jià)值，但是在建筑工程預(yù)決算審計(jì)的過(guò)程中還是會(huì)受到工程量、材料以及人員等多個(gè)因素的影響，存在一些問(wèn)題。文章對(duì)建筑工程預(yù)決算審計(jì)的方式進(jìn)行詳細(xì)分析，并對(duì)建筑工程預(yù)決算審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策進(jìn)行深入探究，以期實(shí)現(xiàn)建筑工程各項(xiàng)成本的有效控制，促進(jìn)建筑企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)決算審計(jì)；成本控制

建筑工程預(yù)決算是體現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目整個(gè)施工過(guò)程真正價(jià)值的重要手段，為了提高建筑企業(yè)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，建筑工程預(yù)決算的審計(jì)工作尤為重要，是促進(jìn)后期的建筑工程造價(jià)合理的有效途徑。要想實(shí)現(xiàn)建筑工程預(yù)決算審計(jì)工作效率的有效提升，不僅要熟知各種建筑工程預(yù)決算審計(jì)方式，還要對(duì)影響建筑工程預(yù)決算審計(jì)效率的各項(xiàng)因素進(jìn)行詳細(xì)分析。下面將對(duì)建筑工程預(yù)決算審計(jì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析，以有效控制建筑工程的工程造價(jià)，為建筑企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1建筑工程預(yù)決算審計(jì)方式

建筑工程預(yù)決算審計(jì)的方式有很多種，如全面審核法、重點(diǎn)審核法、分組計(jì)算審核法等，不同的審計(jì)方式具有不同的應(yīng)用意義。目前的建筑工程預(yù)決算審計(jì)工作中用得最多的方法是全面審核法，是對(duì)建筑工程預(yù)決算的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行審核，將整個(gè)建筑工程劃分成多個(gè)施工步驟進(jìn)行審核，工作量較大，常常用于竣工后的審計(jì)；重點(diǎn)審核法的審核范圍不夠全面，只是對(duì)建筑工程中的施工重點(diǎn)進(jìn)行審核，對(duì)施工技術(shù)和資金的要求較高，所以這種方式不太適合單獨(dú)使用，可以先進(jìn)行建筑工程審核重點(diǎn)的確認(rèn)，然后與其他審核方式結(jié)合落實(shí)，促進(jìn)建筑工程預(yù)決算審核效率的提升。在選擇建筑工程預(yù)決算審計(jì)方式的時(shí)候，應(yīng)該綜合考慮建筑工程中的多種因素，對(duì)比多種審核方式的優(yōu)缺點(diǎn)，然后選擇最為科學(xué)的審核方式進(jìn)行預(yù)決算的分析。比較常用的審核分析方法有篩選法、單方造價(jià)指標(biāo)法、比例法等，其中篩選法主要是以工程量、價(jià)格為基準(zhǔn)實(shí)施的，通過(guò)收集各種工程數(shù)據(jù)信息進(jìn)行歸納和整理，并制定工程量、造價(jià)以及用工三種表格，并以此為工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些沒(méi)有達(dá)到篩選標(biāo)準(zhǔn)的工程細(xì)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審查，促進(jìn)整個(gè)建筑工程造價(jià)得到有效管控，篩選審查法比較適用于不具備完善審查條件的工程。

2建筑工程預(yù)決算審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1工程量清單計(jì)價(jià)模式

工程量清單通常是招標(biāo)方根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙的要求，把將要在招標(biāo)工作中進(jìn)行的一切項(xiàng)目與內(nèi)容，采用相同的編號(hào)、特征、計(jì)算工程量與計(jì)量部門的的規(guī)范規(guī)定的，用來(lái)計(jì)量招標(biāo)工程中建設(shè)數(shù)量的表格。工程量清單計(jì)價(jià)模式主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1）由招標(biāo)方提供的工程量清單為根據(jù)，可以依據(jù)市場(chǎng)的情況與企業(yè)的實(shí)際情況以及工程量清單里面的所根據(jù)的各項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)進(jìn)行投標(biāo)方的報(bào)價(jià)工作，可以有效規(guī)避在招投標(biāo)工作中與實(shí)際不相符的招投標(biāo)情況，從而實(shí)現(xiàn)順利開(kāi)展招投標(biāo)工作的目的，投標(biāo)方也可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況實(shí)施綜合單價(jià)的編制工作，這與以前的定額計(jì)價(jià)相比有了很大進(jìn)步。

2）要采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法來(lái)完成工程量清單計(jì)價(jià)，工程的資本投入費(fèi)用、稅金以及利潤(rùn)等其他的各項(xiàng)費(fèi)用，有一些還是施工的技術(shù)措施費(fèi)都屬于綜合單價(jià)的范疇。

2工程造價(jià)審計(jì)里面工程量清單計(jì)價(jià)的運(yùn)用

1）工程量清單的編制。工程量清單通常是全面規(guī)定工程項(xiàng)目的技術(shù)特征、內(nèi)容和使用范圍等各個(gè)方面的內(nèi)容的文件資料。在確定招投標(biāo)文件的過(guò)程中人們的詳細(xì)規(guī)定、資源的安排和施工方案之外，在編制工程量清單時(shí)還需注意：一是工程量清單中是否有漏項(xiàng)缺項(xiàng)；二是工程項(xiàng)目是否準(zhǔn)確完整；三是有沒(méi)有較高的風(fēng)險(xiǎn)管理水平在建筑企業(yè)內(nèi)。除此之外在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，估價(jià)人必須要從工程的有關(guān)要求以及技術(shù)特點(diǎn)出發(fā)，科學(xué)認(rèn)真地對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行估算。由于工程項(xiàng)目的不同，其所涵蓋的內(nèi)容也是不相同的，因此在開(kāi)展工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)工作時(shí)，一定要掌握整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及內(nèi)容，以應(yīng)對(duì)不同工程存在的差異性問(wèn)題，以防止在進(jìn)行工程報(bào)價(jià)時(shí)缺項(xiàng)或重復(fù)等問(wèn)題的出現(xiàn)。

1市政工程項(xiàng)目普遍存在的問(wèn)題

一項(xiàng)市政工程須經(jīng)過(guò)可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工階段、竣工驗(yàn)收等多個(gè)階段，都存在一些普遍性問(wèn)題。一是投資決策失準(zhǔn)。很多項(xiàng)目缺乏可行性研究，項(xiàng)目前期未及深入，方案缺乏認(rèn)真研究，項(xiàng)目沒(méi)有優(yōu)化評(píng)選，缺乏細(xì)致投資估算，“超工期、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)有發(fā)生，盲目投資，重復(fù)建設(shè)，甚至搞“釣魚(yú)工程”，估算大大偏離實(shí)際造價(jià)。二是招投標(biāo)管理混亂。招投標(biāo)疏于形式，無(wú)初步設(shè)計(jì)批復(fù)，準(zhǔn)備工作不夠充分，不按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，直接指定承包，或肢解工程直接發(fā)包，故意漏項(xiàng)直接發(fā)包從而規(guī)避招標(biāo)；缺乏招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，編制招標(biāo)文件不夠細(xì)致、科學(xué)、完善；投標(biāo)人間相互串通投標(biāo)，或中標(biāo)后直接將工程轉(zhuǎn)包或違法分包。三是項(xiàng)目成本脫離實(shí)際。資金投入不科學(xué)，計(jì)劃與實(shí)際脫節(jié)，巨額建設(shè)資金沉淀，增加額外高額利息支出，拆遷費(fèi)用高，安置標(biāo)準(zhǔn)各異，這些都造成建設(shè)成本大幅度上升。

2市政工程項(xiàng)目審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

市政工程審計(jì)應(yīng)緊緊抓住造價(jià)、招投標(biāo)和決算三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程、多層次、全方位的審計(jì)。

2.1突出造價(jià)審計(jì)

搞好工程造價(jià)審計(jì)須從三方面入手。一是把好工程量計(jì)算關(guān)。查清多計(jì)工程和重復(fù)計(jì)算工程量以及只增項(xiàng)不減項(xiàng)，或只增項(xiàng)少減項(xiàng)等較為突出的問(wèn)題，注重賬表、賬實(shí)核對(duì)，市政工程的立項(xiàng)有無(wú)多列、少列或錯(cuò)列現(xiàn)象；工程量計(jì)算規(guī)則是否準(zhǔn)確。二是把好定額套用關(guān)。首先審核定額的選用是否正確合理。如新建的工程與改建的工程使用的定額不同，前者以工程預(yù)算定額為主，后者以修繕定額為主。其次審計(jì)定額的使用過(guò)程是否嚴(yán)謹(jǐn)，有無(wú)錯(cuò)套定額現(xiàn)象。三是把好合同審核關(guān)。施工合同是工程造價(jià)、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵，需要審查簽訂過(guò)程是否完整、手續(xù)是否齊全；注意甄別“陰陽(yáng)合同”；某離任審計(jì)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，因決策失誤造成的投資損失數(shù)千萬(wàn)元；房地產(chǎn)商與被征地村簽訂虛假合同，套取征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)；省城環(huán)城公路與跨江大橋工程造價(jià)結(jié)算虛增工程造價(jià)，致使數(shù)千萬(wàn)元的超付工程款無(wú)法收回。

摘要：公路橋梁作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要先行才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，公路橋梁基本建設(shè)周期較長(zhǎng)，專業(yè)要求高，投資額大，必須熟悉公路橋梁基建工程預(yù)決算審計(jì)的目的、范圍和內(nèi)容，明確公路橋梁基建工程預(yù)決算審計(jì)要點(diǎn)，掌握公路橋梁基建工程預(yù)決算審計(jì)的重點(diǎn)與方法，做到科學(xué)審計(jì)、規(guī)范審計(jì)，確保公路橋梁的合理投資和設(shè)計(jì)施工質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：公路橋梁；工程預(yù)算；審計(jì)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，公路橋梁作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要先行才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要。公路橋梁基本建設(shè)周期較長(zhǎng)，專業(yè)要求高，投資額大。因此，加強(qiáng)對(duì)公路橋梁基建工程的預(yù)決算審計(jì)，既是建設(shè)單位合理確定公路橋梁基建工程造價(jià)，提高公路橋梁投資經(jīng)濟(jì)效益的需要，也是公路橋梁施工企業(yè)提高管理水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的需要，同時(shí)也是現(xiàn)代基本建設(shè)行業(yè)發(fā)展的需要。下面就如何加強(qiáng)公路橋梁基建工程預(yù)決算審計(jì)淺淡自己的看法。

一、公路橋梁工程預(yù)決算審計(jì)的目的、范圍和內(nèi)容

公路橋梁基建工程預(yù)決算審計(jì)的目的是確定工程預(yù)算和竣工決算的編制是否真實(shí)、公允地反映工程造價(jià)的實(shí)際情況。具體地說(shuō)就是要查證施工圖預(yù)算的合理性、真實(shí)性、可靠性和完整性，查證工程竣工決算是否真實(shí)、公允等等。

審計(jì)的范圍：包括施工合同、補(bǔ)充合同和施工協(xié)議書(shū)；全套施工圖紙、設(shè)計(jì)變更圖紙、設(shè)計(jì)變更簽證單；隱蔽工程量計(jì)算書(shū)、工程決算書(shū)；主要材料數(shù)量、價(jià)格；施工單位自行采購(gòu)材料的原始憑證；建設(shè)單位預(yù)付工程款、預(yù)付材料款；有關(guān)招投標(biāo)文件等方面的審計(jì)。

摘要:工程結(jié)算審計(jì)中的經(jīng)濟(jì)糾紛越來(lái)越多，投標(biāo)商的惡意“不平衡報(bào)價(jià)”是產(chǎn)生結(jié)算糾紛的根源。本文從工程內(nèi)部審計(jì)的角度，通過(guò)分析投標(biāo)商在工程投標(biāo)文件中采用“不平衡報(bào)價(jià)”的各種技法，指出“不平衡報(bào)價(jià)”給工程建設(shè)帶來(lái)結(jié)算糾紛的原因及其危害，提出建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)破解投標(biāo)商進(jìn)行“不平衡報(bào)價(jià)”的方略，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)防范建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)、提升建設(shè)項(xiàng)目投資效益的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計(jì);破解;不平衡報(bào)價(jià);方略探究

在工程投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)商在編制投標(biāo)文件時(shí)，一般會(huì)組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)人員精心謀劃投標(biāo)策略，通過(guò)仔細(xì)研讀招標(biāo)文件、分析招標(biāo)圖紙、熟悉施工環(huán)境、勘察施工現(xiàn)場(chǎng)等方式，采用“不平衡報(bào)價(jià)”手段，以招標(biāo)方認(rèn)為合理的投標(biāo)總價(jià)謀取中標(biāo)。投標(biāo)商在中標(biāo)以后，希望通過(guò)施工期間的圖紙變更、工程數(shù)量調(diào)整、施工方案的改變，達(dá)到施工單位在結(jié)算時(shí)有結(jié)算總價(jià)上的較大突破，從而實(shí)現(xiàn)投標(biāo)商的利益最大化目的。然而，近年來(lái)，有些投標(biāo)商“惡意”利用不平衡報(bào)價(jià)規(guī)則編制投標(biāo)文件，給工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、結(jié)算、審計(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的不良后果。建設(shè)單位如何防范惡意不平衡報(bào)價(jià)，避免經(jīng)濟(jì)糾紛、提高建設(shè)項(xiàng)目效率，是擺在建設(shè)單位面前的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)部門是施工造價(jià)監(jiān)管部門，精心研究投標(biāo)商的“不平衡報(bào)價(jià)”技法，分析產(chǎn)生不平衡報(bào)價(jià)的內(nèi)部原因，采取有針對(duì)性的措施，破解投標(biāo)商日新月異的“不平衡報(bào)價(jià)”技法，對(duì)于促進(jìn)建設(shè)單位規(guī)范施工管理、合理控制工程造價(jià)、減少工程決算審計(jì)糾紛，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，具有非常重要的意義。

一、不平衡報(bào)價(jià)常用技法

總結(jié)分析近年來(lái)的招投標(biāo)案例，筆者發(fā)現(xiàn)投標(biāo)商在投標(biāo)報(bào)價(jià)中采用的不平衡報(bào)價(jià)方法主要有以下幾種。（一）利用招標(biāo)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度、精度不足，進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)投標(biāo)商通過(guò)采取與設(shè)計(jì)單位交流和分析招標(biāo)圖紙等方式，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)圖存在設(shè)計(jì)深度方面的瑕疵，投標(biāo)商為了能獲得更高的企業(yè)工程利潤(rùn)，并不會(huì)在發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)后及時(shí)向招標(biāo)的建設(shè)單位指出，而是對(duì)這些發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究、精心籌劃、低調(diào)處理。投標(biāo)商先是對(duì)可能導(dǎo)致將來(lái)工程數(shù)量增加的部分提高其綜合單價(jià)報(bào)價(jià)；然后對(duì)可能造成建設(shè)內(nèi)容有變更調(diào)整而重新組價(jià)的，在進(jìn)行報(bào)價(jià)的時(shí)候?qū)υ摲植糠猪?xiàng)故意進(jìn)行低報(bào)價(jià)，然后在工程施工過(guò)程或竣工進(jìn)行結(jié)算時(shí)，要求重新調(diào)整分部分項(xiàng)單價(jià)，按照調(diào)整后的單價(jià)計(jì)算總價(jià)，從而獲得更高工程利潤(rùn)。（二）利用招標(biāo)文件表述不清，或表述錯(cuò)誤進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)一是在工程量變化時(shí)，對(duì)是否讓利以及讓利幅度如何確定等方面進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)；二是材料價(jià)格變化時(shí)的調(diào)整方法，差價(jià)計(jì)算的時(shí)期選擇以及合同工程基準(zhǔn)期當(dāng)月的材料指導(dǎo)價(jià)格的確定等約定方面進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)；三是對(duì)于清單內(nèi)沒(méi)有的項(xiàng)目，結(jié)算時(shí)的讓利幅度如何確定等方面進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。（三）工程量清單數(shù)量編制誤差形成的不平衡報(bào)價(jià)一是投標(biāo)商發(fā)現(xiàn)工程量清單的數(shù)量比自己按照招標(biāo)圖紙上計(jì)算的工程數(shù)量少時(shí)，往往會(huì)提高其投標(biāo)單價(jià);二是投標(biāo)商在核對(duì)圖紙時(shí)，發(fā)現(xiàn)工程量清單的數(shù)量比自己按照招標(biāo)圖紙上計(jì)算的工程數(shù)量要多時(shí)，一般會(huì)降低其投標(biāo)單價(jià)；三是在清單中雖然列有施工項(xiàng)目，但是沒(méi)有具體數(shù)量，而在實(shí)際施工中又可能要施工的項(xiàng)目，承包商會(huì)故意高報(bào)價(jià)格。（四）招標(biāo)人對(duì)技術(shù)特征描述不準(zhǔn)確形成的不平衡報(bào)價(jià)投標(biāo)商往往會(huì)對(duì)工程量清單中的材料材質(zhì)、品牌、品質(zhì)，設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量等級(jí)等技術(shù)特征描述不清晰的情況采用降低報(bào)價(jià)的策略，以平衡總造價(jià)；等到中標(biāo)后，招標(biāo)人明確具體要求后，投標(biāo)商就會(huì)以品牌、質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)等因素提出調(diào)整報(bào)價(jià)，重新提出組價(jià)的要求。（五）因施工環(huán)境條件可能產(chǎn)生變化進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)投標(biāo)商往往會(huì)認(rèn)真調(diào)查了解工程施工環(huán)境、工程項(xiàng)目的地質(zhì)勘探報(bào)告以及現(xiàn)場(chǎng)踏勘資料。結(jié)合招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)以往的施工經(jīng)驗(yàn)，估計(jì)施工過(guò)程中，因環(huán)境、地質(zhì)情況變化，可能會(huì)增加工程量、變更施工方案，投標(biāo)商一般會(huì)提高其報(bào)價(jià)單價(jià)。（六）對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)，沒(méi)有具體品牌、性能指標(biāo)要求的項(xiàng)目進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)投標(biāo)商估計(jì)建設(shè)單位對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目將來(lái)有可能會(huì)進(jìn)行專業(yè)分包，因此，投標(biāo)商對(duì)于沒(méi)有具體品牌、質(zhì)量、性能指標(biāo)的項(xiàng)目，往往會(huì)降低該部分工程報(bào)價(jià)。在施工到具體分包時(shí)，新的施工方（供應(yīng)商）就會(huì)以滿足專業(yè)（消防、人防）驗(yàn)收需要為名，指定專門品牌，提高該部分的材料價(jià)格，從而提高項(xiàng)目總體造價(jià)水平；而投標(biāo)商減少的只是低價(jià)計(jì)算的、有意不愿做的一部分，降低了投標(biāo)商自身的風(fēng)險(xiǎn)，增加了建設(shè)單位的造價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。（七）編制招投標(biāo)清單的單位與投標(biāo)商合作，有意漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)在目前招標(biāo)市場(chǎng)還不是很規(guī)范的情況下，投標(biāo)商對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目可謂是無(wú)孔不入，在熟悉招標(biāo)文件、圖紙、工程量及現(xiàn)場(chǎng)情況的同時(shí)，還具有準(zhǔn)確收集建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢單位信息的能力，采取非法手段讓清單編制人員有意設(shè)置清單漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，為投標(biāo)商的不平衡報(bào)價(jià)埋下伏筆，創(chuàng)造條件。

二、不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的原因

工程預(yù)算審計(jì)是確定工程造價(jià)的必要程序和重要環(huán)節(jié)，是由建設(shè)單位提供的施工設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)行工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額以及地區(qū)設(shè)備材料、人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班等預(yù)算價(jià)格、工程造價(jià)的文件、規(guī)范等資料，運(yùn)用準(zhǔn)確合理的審計(jì)方法（如全面審查法、對(duì)比審查法等）對(duì)工程預(yù)算書(shū)進(jìn)行全面審核的過(guò)程。

我們金山工業(yè)區(qū)是市級(jí)工業(yè)園區(qū)，也是金山區(qū)的“三區(qū)一線”之一，因此工程項(xiàng)目的投資額較大，基建投資項(xiàng)目較多。面對(duì)這種特有現(xiàn)狀，工業(yè)區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)高度重視基建投資，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究商討決定，于2007年初要求對(duì)工業(yè)區(qū)內(nèi)中小型建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算審計(jì)，做到內(nèi)部審計(jì)在施工之前就對(duì)項(xiàng)目做好事前投資控制，以便更好地降低項(xiàng)目的建設(shè)成本，節(jié)約園區(qū)的基建開(kāi)支。我們作為內(nèi)部審計(jì)工作人員，應(yīng)積極履行預(yù)算審計(jì)這項(xiàng)職責(zé)。

當(dāng)然預(yù)算審計(jì)與跟蹤審計(jì)、結(jié)算審計(jì)截然不同，因?yàn)轭A(yù)算審計(jì)是對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，而施工圖預(yù)算是在工程開(kāi)工之前由施工單位根據(jù)甲方提供的施工圖設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)交底編制確定的，故沒(méi)有形成實(shí)體工程，對(duì)此進(jìn)行預(yù)算審計(jì)時(shí)只能依據(jù)該預(yù)算書(shū)、施工圖設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)交底情況來(lái)進(jìn)行。如何正確把握好預(yù)算審計(jì)是合理確定和有效控制工程合同價(jià)的關(guān)鍵。具體操作如下：

一、首先做好充分的準(zhǔn)備工作

工程預(yù)算審計(jì)的準(zhǔn)備工作：與編制工程預(yù)算基本上相似，即對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行清理、歸類、整理，根據(jù)圖紙說(shuō)明準(zhǔn)備有關(guān)的圖集和施工手冊(cè)，熟悉并核對(duì)相關(guān)的圖紙，參加技術(shù)交底，熟悉施工組織設(shè)計(jì)，必要時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)。

（二）了解施工圖預(yù)算所采用的定額

高校建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)是對(duì)工程從立項(xiàng)開(kāi)始到工程竣工后各個(gè)階段進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)。目前高校建設(shè)項(xiàng)目前期的決策階段和設(shè)計(jì)階段主要由投資評(píng)審機(jī)構(gòu)來(lái)完成，審計(jì)部門負(fù)責(zé)的全過(guò)程跟蹤審計(jì)基本是工程招投標(biāo)審計(jì)開(kāi)始的。主要包含招標(biāo)文件、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、施工合同四個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)。在工程招標(biāo)完成后，簽訂合同階段，還應(yīng)該對(duì)中標(biāo)的投標(biāo)文件審計(jì)。招投標(biāo)審計(jì)，能夠起到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到事半功倍的效果，是施工階段控制工程造價(jià)監(jiān)管的關(guān)鍵所在。審計(jì)關(guān)口前移，主動(dòng)防范問(wèn)題的發(fā)生，從而促進(jìn)造價(jià)控制目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

1招投標(biāo)審計(jì)存在的問(wèn)題

招投標(biāo)審計(jì)是招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和保障。關(guān)于招投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法有效的審計(jì)，是目前對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理的重心，強(qiáng)調(diào)程序管理，只重視程序管理及結(jié)果有效性的管理經(jīng)常導(dǎo)致工程拆分、簽訂合同時(shí)出現(xiàn)重大疏漏，招標(biāo)控制價(jià)不能真實(shí)發(fā)揮作用，投標(biāo)人的主要的投標(biāo)技巧或不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為無(wú)法被識(shí)破，是我們當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)制度無(wú)法發(fā)揮期望的效果的重要病因。招投標(biāo)過(guò)程中各項(xiàng)造價(jià)文件資料的評(píng)審，是現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)管理的難點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)。筆者通過(guò)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為以下幾方面是做好招投標(biāo)審計(jì)工作的重要措施。

2招投標(biāo)階段審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2.1招標(biāo)文件的審核。應(yīng)按程序?qū)徍耍顿Y規(guī)模較大的招標(biāo)文件，由招標(biāo)辦公室審核完成后再送審計(jì)部門審核，審計(jì)人員對(duì)招標(biāo)文件中涉及到的與造價(jià)有關(guān)的條款逐一審核招標(biāo)文件的合理性，檢查招標(biāo)文件內(nèi)容是否合法合規(guī)，是否全面準(zhǔn)確地表述招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際狀況和招標(biāo)人的實(shí)質(zhì)性要求，是否與工程量清單一致，給予書(shū)面審核意見(jiàn)書(shū)，招標(biāo)辦公室根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)完善招標(biāo)文件。2.2工程量清單審核。2.2.1工程量清單的審核重點(diǎn)。①有無(wú)重大錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)；②項(xiàng)目特征是否清晰；③工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確；④其他費(fèi)用計(jì)取是否合理。2.2.2工程量清單編制及審核重點(diǎn)。對(duì)于投資額較大的基建工程或修繕工程，由審計(jì)部門與基建管理部門分別各選一家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)背靠背的方式編制清單；在編制清單之前就核對(duì)的模板及人員安排達(dá)成一致后，兩家開(kāi)始編制清單，各自提供完整的電子清單文件給工程管理部門和審計(jì)部門，審計(jì)部門認(rèn)為具備核對(duì)條件，通知兩家面對(duì)面核對(duì)清單描述及工程量，事先約定工程量誤差，超出誤差范圍，要核對(duì)找出原因，并修正數(shù)據(jù)；清單子目描述以表述較完整的一方為準(zhǔn)，核對(duì)完成后由工程管理部門委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)修改整理工作，審計(jì)處委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核對(duì)最終稿，最終兩家都應(yīng)該在最后要發(fā)的清單上蓋章確認(rèn)，由工程管理部門委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程量清單的備案工作。這樣可以避免出現(xiàn)工程量清單大的漏洞和計(jì)量的失誤，更準(zhǔn)確，這樣施工單位就沒(méi)有機(jī)會(huì)鉆工程量清單的漏洞進(jìn)行以后的索賠，避免了給學(xué)校造成建設(shè)資金的不必要浪費(fèi)。2.2.3工程量清單編制通常存在的問(wèn)題及對(duì)策。①送審清單編制質(zhì)量不高，甚至惡意多報(bào)。對(duì)策：在學(xué)校內(nèi)部建立清單控制價(jià)編制單位篩選入庫(kù)制度，確保入圍單位重質(zhì)量、重信譽(yù)，并對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格考核，建立懲罰獎(jiǎng)懲制度②送審清單、控制價(jià)中某些項(xiàng)目與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況嚴(yán)重背離。對(duì)策：通過(guò)建設(shè)單位要求編制單位在編制時(shí)必須提前踏勘現(xiàn)場(chǎng)，不得“閉門造車”，要求送審資料中必須包含編制單位承諾已踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)的《承諾書(shū)》。③設(shè)計(jì)圖紙有多個(gè)版本，而預(yù)算控制價(jià)未及時(shí)改動(dòng)，造成工程項(xiàng)目的漏項(xiàng)和多項(xiàng)。對(duì)策：編制單位應(yīng)加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通和交流，建設(shè)單位應(yīng)將設(shè)計(jì)修改情況及時(shí)通報(bào)編制單位，及時(shí)移交相關(guān)資料。④專業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)備和材料以及暫定價(jià)的設(shè)備或材料，無(wú)詳細(xì)技術(shù)資料，審查單位無(wú)從審查。對(duì)策：一方面屬于建設(shè)單位尚未最終明確使用功能和性能或設(shè)計(jì)單位未給出技術(shù)參數(shù)時(shí)，應(yīng)由責(zé)任方落實(shí)，避免盲目性，導(dǎo)致造價(jià)增加不確定因素；另一方面，編制方應(yīng)嚴(yán)格遵照相應(yīng)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，將工程內(nèi)容和標(biāo)的物特征屬性準(zhǔn)確描述，明確設(shè)備或材料的詳細(xì)規(guī)格、型號(hào)。專業(yè)性很強(qiáng)的罕見(jiàn)設(shè)備和材料，應(yīng)明確廠家、品牌。2.3工程招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)。高校應(yīng)根據(jù)本校的實(shí)際情況以文件形式規(guī)定哪些工程必須招標(biāo)，由建設(shè)工程管理部門在招標(biāo)控制價(jià)編制、審核完成后及時(shí)送審；審計(jì)部門提出審計(jì)意見(jiàn)，征求建設(shè)工程管理部門意見(jiàn)；向建設(shè)工程管理部門下達(dá)招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)意見(jiàn)書(shū)，工程管理部門按照審計(jì)意見(jiàn)修正招標(biāo)控制價(jià)。理想的編制招標(biāo)控制價(jià)及審核過(guò)程：兩家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)工程量清單同時(shí)背對(duì)背上機(jī)套項(xiàng)，編制招標(biāo)控制價(jià)；面對(duì)面核對(duì)控制價(jià)，保證總價(jià)誤差在規(guī)定的范圍內(nèi)，確定招標(biāo)控制價(jià)，同樣以工程管理部門委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)控制價(jià)。2.4對(duì)中標(biāo)的投標(biāo)文件進(jìn)行審核。評(píng)標(biāo)已經(jīng)完成后，若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件存在嚴(yán)重影響工程造價(jià)的問(wèn)題，不可能為此而重新招標(biāo)，如果后期施工單位索賠，對(duì)于學(xué)校將處于很不利的地位，因?yàn)槭┕挝煌稑?biāo)文件是在招標(biāo)文件之后，法律解釋權(quán)高于招標(biāo)文件，所以應(yīng)該在招標(biāo)文件中標(biāo)注對(duì)中標(biāo)后的投標(biāo)文件審核，并在合同尚未簽訂的有利時(shí)機(jī)和建設(shè)主管單位及時(shí)溝通，出具審計(jì)建議書(shū)。在施工合同審核階段應(yīng)該進(jìn)行深入細(xì)致的清標(biāo)調(diào)整工作，并要求作為合同附件。編制工程量清單的兩家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)都對(duì)中標(biāo)商務(wù)標(biāo)進(jìn)行清標(biāo)核對(duì)，各自提出問(wèn)題，由工程管理部門負(fù)責(zé)匯總后，將意見(jiàn)發(fā)給中標(biāo)單位；中標(biāo)單位針對(duì)意見(jiàn)在中標(biāo)總價(jià)不變的情況下進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的過(guò)程可以開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，由中標(biāo)單位提交清標(biāo)調(diào)整表，兩家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)均審核后同意。對(duì)中標(biāo)的投標(biāo)文件進(jìn)行審核，總體時(shí)間要比正常的單標(biāo)編制要多花時(shí)間，但在核對(duì)過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)很多工程量計(jì)算有誤的問(wèn)題，一些錯(cuò)漏項(xiàng)問(wèn)題，雖然不能百分百保證準(zhǔn)確無(wú)誤，但提高準(zhǔn)確率，及早更正修訂，防范于未然，尤其對(duì)大的工程項(xiàng)目是非常必要的。中標(biāo)后的清標(biāo)工作非常重要，是不能忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于后期施工管理、材料采購(gòu)、結(jié)算書(shū)中會(huì)暴露的一些問(wèn)題都能提前預(yù)防，相當(dāng)于一道防護(hù)墻，盡管耗時(shí)長(zhǎng)，核對(duì)工作也相當(dāng)繁瑣，但在簽訂合同前及時(shí)清標(biāo)，可以提早發(fā)現(xiàn)很多隱患，并在合同中充分體現(xiàn)出來(lái)，將清標(biāo)調(diào)整結(jié)果作為合同附件約束施工方，對(duì)后期施工管理是有利無(wú)害的。嚴(yán)格招標(biāo)審計(jì)，會(huì)減少很多招標(biāo)遺留問(wèn)題，如清單錯(cuò)漏項(xiàng)、暫定材料價(jià)隨意修改、設(shè)計(jì)圖紙問(wèn)題、合同條款不明確引起爭(zhēng)議、不平衡報(bào)價(jià)等等，使得項(xiàng)目的造價(jià)控制更具可操作性。當(dāng)然，在兩家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)核對(duì)過(guò)程中，因?yàn)闀r(shí)間很緊，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)我們無(wú)法判定最終審核后的清單是否完整，核對(duì)是否到位，是否逐一解決存在的分歧問(wèn)題，只能相信造價(jià)工程師的職業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)造價(jià)工程師的職業(yè)道德和素養(yǎng)也是審計(jì)部門應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。2.5施工合同審核過(guò)程。根據(jù)各高校在文件中規(guī)定，金額較高的各類工程項(xiàng)目（含施工、服務(wù)及咨詢），必須簽訂合同或者協(xié)議，由建設(shè)工程管理部門編制、審核完成后及時(shí)送審；審計(jì)部門對(duì)照招標(biāo)文件，審核施工合同中造價(jià)相關(guān)條款，并應(yīng)檢查清標(biāo)調(diào)整表的完整性，提出審計(jì)意見(jiàn)并征求意見(jiàn)；建設(shè)工程管理部門根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)完善工程合同。正確理解合同文件的構(gòu)成；關(guān)注合同中審查合同中的金額、時(shí)限、施工范圍、變更事項(xiàng)、工程價(jià)款的支付與結(jié)算條款；補(bǔ)充條款；暫估價(jià)項(xiàng)目的依法確定；關(guān)于工期和質(zhì)量的條款

。規(guī)范高校三種類型工程項(xiàng)目（基建項(xiàng)目、專項(xiàng)修繕項(xiàng)目、自籌項(xiàng)目）的施工合同，形成相對(duì)固定的合同模板，減少很多后期結(jié)算中由于合同條款模糊導(dǎo)致的紛爭(zhēng)問(wèn)題。對(duì)簽訂包干合同的項(xiàng)目或校內(nèi)單一來(lái)源談判的項(xiàng)目，要事先報(bào)送工程預(yù)算，對(duì)預(yù)算審核后，根據(jù)審核意見(jiàn)書(shū)，方可簽訂包干合同或參與談判過(guò)程。這也是現(xiàn)在高效招標(biāo)投標(biāo)管理的難點(diǎn)與薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)合同文本應(yīng)用、合同內(nèi)容（尤其是造價(jià)相應(yīng)條款的完備性）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的公平性、合理性、嚴(yán)密性、是否依法簽訂等進(jìn)行審計(jì)；對(duì)設(shè)計(jì)深度、擬采用的承發(fā)包模式和合同形式等是否匹配合理或者存在明顯的漏洞進(jìn)行審計(jì)，也是當(dāng)前尤應(yīng)關(guān)注的內(nèi)容。由于工程施工合同基本上是制式的合同，在審查合同的時(shí)候，重點(diǎn)審查合同中的補(bǔ)充條款或補(bǔ)充協(xié)議，尤其是涉及到工程造價(jià)的合同條款，盡量把條款細(xì)化、條款化，比如：補(bǔ)充清單的計(jì)價(jià)方式、工程量調(diào)整的幅度范圍、分包工程的結(jié)算方式、審計(jì)費(fèi)用的支付等等，給以后的竣工結(jié)算審計(jì)創(chuàng)造有利的條件，避免扯皮，給學(xué)校節(jié)約資金。以招投標(biāo)階段為重點(diǎn)的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)管，能抓住重要過(guò)程控制環(huán)節(jié)，促進(jìn)工程管理部門完善內(nèi)控，促進(jìn)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)程序及結(jié)果的真實(shí)、公正。招投標(biāo)階段是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心階段，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)控制影響作用重大，通過(guò)招投標(biāo)階段的審計(jì)將多個(gè)難以預(yù)見(jiàn)的不確定因素優(yōu)化為特定的確定因素，盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、合理確定造價(jià)，為學(xué)校建設(shè)投資正確決策提供依據(jù)。