當(dāng)前，全過(guò)程工程咨詢逐漸成為了國(guó)際工程建設(shè)的主流組織模式。2017年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出在完善工程建設(shè)組織模式方面要開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢。2019年國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步提出了針對(duì)項(xiàng)目決策階段的發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)實(shí)施階段的工程建設(shè)全過(guò)程咨詢，為推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢進(jìn)一步指明了發(fā)展方向和實(shí)施路徑。電網(wǎng)工程由于項(xiàng)目?jī)?chǔ)備周期長(zhǎng)、建設(shè)工期緊、涉及專業(yè)廣、參建隊(duì)伍多、設(shè)備參數(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，有其獨(dú)特的建設(shè)模式與管理流程。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)由于組織機(jī)構(gòu)龐大、管理鏈條長(zhǎng)、工作界面多等特點(diǎn)，給行業(yè)內(nèi)推行全過(guò)程工程咨詢帶來(lái)了一定的困難與挑戰(zhàn)。隨著“一帶一路”合作的深度推進(jìn)，為我國(guó)建筑企業(yè)境外運(yùn)營(yíng)拓展新的發(fā)展空間，如何把握這一機(jī)遇，推動(dòng)我國(guó)電力工程咨詢行業(yè)向大型綜合國(guó)際工程咨詢機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為一個(gè)重要而緊迫的課題。

電網(wǎng)工程全過(guò)程工程咨詢模式發(fā)展及問(wèn)題

全過(guò)程工程咨詢是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。在我國(guó)，工程咨詢業(yè)起步較晚，且規(guī)模較小，體系運(yùn)轉(zhuǎn)尚不成熟。近些年，國(guó)家頒布了一系列相關(guān)政策大力推行全過(guò)程工程咨詢，有關(guān)研究也從企業(yè)組織架構(gòu)、合同框架、新技術(shù)應(yīng)用、業(yè)務(wù)范圍、主導(dǎo)模式、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等角度對(duì)全過(guò)程工程咨詢模式加以分析論證，并對(duì)全過(guò)程工程咨詢的發(fā)展前景進(jìn)行展望。從諸多的政策文件和研究成果看，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢不僅是政策倡導(dǎo)之舉、亦是行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，作為關(guān)系國(guó)家命脈的傳統(tǒng)電力建設(shè)行業(yè)，開(kāi)展基于全過(guò)程工程咨詢模式的管理模式優(yōu)化勢(shì)在必行。目前，在電網(wǎng)工程建設(shè)階段，全過(guò)程工程咨詢單位采用項(xiàng)目管理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、造價(jià)等多種咨詢方式組合，為建設(shè)單位提供工程前期、工程施工、工程總結(jié)評(píng)價(jià)各階段提供局部或整體解決方案的工程咨詢服務(wù)。從電網(wǎng)工程全過(guò)程工程咨詢推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難看，首先是現(xiàn)有電網(wǎng)咨詢企業(yè)全過(guò)程集成服務(wù)能力較弱。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的電網(wǎng)基建業(yè)務(wù)處于核心地位的“五方責(zé)任主體”各有不同的特征和作用，各自的工作內(nèi)容既互相分離、又有所重疊，只能為業(yè)主提供“碎片式”的服務(wù)。且各業(yè)務(wù)之間存在較為嚴(yán)重的技術(shù)壁壘，各階段的工程咨詢之間也缺乏交流，現(xiàn)有咨詢企業(yè)難以憑一己之力完成全過(guò)程工程咨詢?nèi)蝿?wù)。其次，責(zé)任范圍與咨詢?nèi)≠M(fèi)不對(duì)等。在責(zé)任范圍上，傳統(tǒng)工程咨詢的單位僅提供智力服務(wù)，一般來(lái)講，不對(duì)工程技術(shù)和安全負(fù)直接責(zé)任，而全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位是技術(shù)工作的實(shí)施主體或牽頭主體，對(duì)工程技術(shù)和安全工作負(fù)有直接的責(zé)任。目前我國(guó)的咨詢?nèi)≠M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏對(duì)全過(guò)程工程咨詢的服務(wù)范圍和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的全面考量，標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，具備全過(guò)程工程咨詢能力的企業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足。其三，國(guó)企組織機(jī)構(gòu)龐大，推行改革困難。由于電網(wǎng)基建項(xiàng)目涉及的業(yè)務(wù)部門多，管理流程繁瑣。對(duì)于常規(guī)建設(shè)管理模式，其工作界面與管理流程已十分完善，若針對(duì)全過(guò)程工程咨詢模式進(jìn)行改變，則涉及的變動(dòng)十分龐大，且可能面臨國(guó)網(wǎng)、省公司、地市公司多個(gè)層級(jí)的組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，對(duì)于大型國(guó)企來(lái)說(shuō)十分不易。電網(wǎng)建設(shè)全過(guò)程工程咨詢管理模式實(shí)踐文國(guó)網(wǎng)江蘇省電力工程咨詢有限公司戚緒安劉云飛開(kāi)展電網(wǎng)工程全過(guò)程工程咨詢是我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的必然途徑，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)以全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)為契機(jī)，以點(diǎn)帶面優(yōu)化管理模式，調(diào)整組織架構(gòu)，再造管理流程，確保電網(wǎng)工程全過(guò)程工程咨詢改革向著科學(xué)化方向邁進(jìn)。其四，缺乏綜合性全過(guò)程管理人才。全過(guò)程工程咨詢模式涉及的工程專業(yè)領(lǐng)域多、時(shí)間跨度長(zhǎng)、需要企業(yè)具備健全的資質(zhì)體系、大量工程經(jīng)驗(yàn)豐富的綜合性人才。現(xiàn)階段我國(guó)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)業(yè)“碎片化”明顯，企業(yè)不注重綜合性人才的培養(yǎng)，導(dǎo)致現(xiàn)有工程咨詢行業(yè)缺乏具備前期策劃、設(shè)計(jì)、施工等經(jīng)驗(yàn)的咨詢工程師，給全過(guò)程工程咨詢的發(fā)展帶來(lái)了障礙。

電網(wǎng)建設(shè)全過(guò)程工程咨詢的管理模式優(yōu)化

首先，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，以“項(xiàng)目管理+N”的模式承攬咨詢業(yè)務(wù)。整合建設(shè)公司、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)資源，組建成立專業(yè)咨詢公司，涵蓋建設(shè)管理、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)、采購(gòu)管理、造價(jià)咨詢等業(yè)務(wù)，為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢提供必要條件。根據(jù)咨詢公司自身情況，開(kāi)展“項(xiàng)目管理+N”的全過(guò)程工程咨詢模式，以一體化項(xiàng)目管理為總牽頭，“N”包括但不限于：勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)、監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)造等專業(yè)咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮其管理站位與業(yè)主視角所帶來(lái)的效應(yīng)與作用，建管單位可根據(jù)實(shí)際需要，選取不同的咨詢業(yè)務(wù)組合。其次，建設(shè)管理流程再造，重新劃定職責(zé)界面。由于咨詢公司為建設(shè)管理單位提供了“項(xiàng)目管理+N”的菜單式咨詢服務(wù),需要建管單位與咨詢單位在合同訂立時(shí)明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作界面，如果由咨詢公司承擔(dān)，則需要交代相應(yīng)的業(yè)務(wù)接口和權(quán)責(zé)劃分。網(wǎng)省公司各業(yè)務(wù)部門、單位也需相應(yīng)建立與咨詢公司對(duì)接的管理流程和工作接口，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序高效。同時(shí)需要重新制定全過(guò)程工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)化表式，調(diào)整ERP系統(tǒng)的業(yè)務(wù)模塊及管理流程。第三，建立“大項(xiàng)目經(jīng)理”責(zé)任制，采用矩陣式項(xiàng)目組織架構(gòu)。由于不同咨詢業(yè)務(wù)分屬于公司不同的業(yè)務(wù)部門，咨詢公司項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)建議采用矩陣式架構(gòu)，由項(xiàng)目經(jīng)理總牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程運(yùn)轉(zhuǎn)。由于采用矩陣式結(jié)構(gòu)，需要事先明確指令的優(yōu)先級(jí)和指令沖突時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。公司還應(yīng)同步建立配套的薪酬制度與人員考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性。第四，咨詢技術(shù)提升，深化信息技術(shù)應(yīng)用。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)咨詢服務(wù)質(zhì)量再提升，充分發(fā)揮全過(guò)程工程咨詢模式在項(xiàng)目決策統(tǒng)籌、信息共享、以及全流程全業(yè)務(wù)覆蓋的優(yōu)勢(shì)，將建筑信息模型（BIM），云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、泛在物聯(lián)網(wǎng)、綠色建筑、智慧工地等新技術(shù)新理念應(yīng)用于電網(wǎng)工程管理，為建管單位提供更好的咨詢服務(wù)。積極構(gòu)建全流程數(shù)字化、智能化工程項(xiàng)目管控平臺(tái)等，實(shí)施全過(guò)程工程咨詢的智能化。第五，加強(qiáng)咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)。咨詢公司需重點(diǎn)進(jìn)行人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)具有注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格、高級(jí)職稱且具有全過(guò)程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員向復(fù)合型管理人員轉(zhuǎn)型。引入設(shè)計(jì)、技經(jīng)、財(cái)務(wù)、法律等行業(yè)人才，進(jìn)一步優(yōu)化勞務(wù)用工機(jī)制，以符合全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目服務(wù)要求為導(dǎo)向，加速培養(yǎng)承擔(dān)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的專業(yè)人才梯隊(duì)，為項(xiàng)目管理提供有深度的精細(xì)化服務(wù)，順應(yīng)“放管服”改革趨勢(shì)。

電網(wǎng)建設(shè)全過(guò)程工程咨詢的實(shí)踐案例

交通部水運(yùn)科學(xué)研究所運(yùn)輸管理工程咨詢部主要從事水路運(yùn)輸軟科學(xué)研究與咨詢工作，現(xiàn)有研究專業(yè)人員19人，支部黨員11人。主要研究領(lǐng)域包括運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展預(yù)測(cè)、發(fā)展對(duì)策、運(yùn)輸系統(tǒng)研究、企業(yè)發(fā)展咨詢、投資與決策咨詢、運(yùn)輸市場(chǎng)研究、信息服務(wù)和人才培訓(xùn)等方面，特別是在水運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展政策、集裝箱運(yùn)輸與多式聯(lián)運(yùn)、港口管理、國(guó)際航運(yùn)、國(guó)內(nèi)航運(yùn)、計(jì)算機(jī)模擬等方面具有優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)。全體干部職工在黨支部的帶領(lǐng)下，結(jié)合水運(yùn)發(fā)展的趨勢(shì)，緊緊圍繞科研生產(chǎn)這個(gè)中心，不斷學(xué)習(xí)黨的新理論、新方法，同心同德、開(kāi)拓進(jìn)取，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，連續(xù)幾年創(chuàng)出科研產(chǎn)值新高，走上了發(fā)展、創(chuàng)新，良性循環(huán)的新路子。

在工作中，支部的黨員、干部始終堅(jiān)持認(rèn)為，黨支部要真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，與它能否完成自己的基本任務(wù)有著密切的關(guān)系。集中起來(lái)說(shuō)，主要是：

第一，要宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策及黨組織的決議，組織黨員學(xué)習(xí)馬列主義，思想，鄧小平理論，三個(gè)代表精神，學(xué)習(xí)科學(xué)文化和業(yè)務(wù)知識(shí)，團(tuán)結(jié)、組織黨員和群眾努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。這是黨支部的根本任務(wù)。

第二，管好黨的工作。要加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，嚴(yán)格黨的組織生活，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，教育黨員遵紀(jì)守法，監(jiān)督黨員履行義務(wù)，同時(shí)切實(shí)保障黨員的權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，做好吸收新黨員的工作。黨支部不管黨的工作，就是嚴(yán)重的失職。

第三，要做好群眾工作。要密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾生活，做好群眾的思想政治工作，做他們的貼心人，充分發(fā)揮他們國(guó)家主人翁的積極性和創(chuàng)造性。黨支部如果脫離群眾，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用就會(huì)成為一句空話。

黨支部從發(fā)揮黨員政治核心作用，促進(jìn)部門發(fā)展的角度，強(qiáng)化支部成員的政治素質(zhì)、廉潔自律意識(shí)和模范帶頭作用，有效地增強(qiáng)了黨支部戰(zhàn)斗堡壘的向心力。并把講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的思想，作為支部建設(shè)的首要任務(wù)。積極引導(dǎo)職工敬業(yè)愛(ài)崗，對(duì)職工進(jìn)行正確的價(jià)值觀的培養(yǎng)和集體主義價(jià)值觀的教育，增加職工的榮辱意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)化職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、成本意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，使黨組織的凝聚力得到充分體現(xiàn)。在支部生活會(huì)上，支部成員除了學(xué)習(xí)黨的理論和文件之外，經(jīng)常探討單位和部門的發(fā)展思路，提出了立足現(xiàn)有條件、發(fā)揮自身潛力、努力開(kāi)拓創(chuàng)新的口號(hào)，并把這些思路帶到實(shí)際工作中去，影響和帶動(dòng)全體職工，使部門的各項(xiàng)工作逐年上一個(gè)新臺(tái)階。

摘要:我國(guó)大規(guī)模實(shí)施全過(guò)程工程咨詢模式勢(shì)在必行，首先提出實(shí)施全過(guò)程工程咨詢模式的必要性，再對(duì)全過(guò)程工程咨詢模式與工程監(jiān)理模式的重點(diǎn)區(qū)別進(jìn)行分析，提出全過(guò)程工程咨詢模式組織難點(diǎn)的對(duì)策，最后給出全過(guò)程工程咨詢模式的整體實(shí)施策略，全文對(duì)全過(guò)程工程咨詢模式的實(shí)施進(jìn)行了深入研究，有助于加快推進(jìn)我國(guó)全過(guò)程工程咨詢模式的實(shí)施。

關(guān)鍵詞:全過(guò)程;工程咨詢;策略

1實(shí)施全過(guò)程工程咨詢模式的必要性

全過(guò)程工程咨詢是為了有效實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值目標(biāo)，從項(xiàng)目整體價(jià)值增值的角度，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提供全方位和全生命周期工程咨詢服務(wù)的一種模式，這也是國(guó)際慣例。隨著我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)的快速發(fā)展，工程項(xiàng)目的規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程的復(fù)雜性持續(xù)增強(qiáng)，這對(duì)我國(guó)工程咨詢行業(yè)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以往片段式的工程咨詢模式已經(jīng)不適應(yīng)新的國(guó)情，也無(wú)法應(yīng)對(duì)我國(guó)工程咨詢行業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外的國(guó)際化發(fā)展。與國(guó)際工程咨詢行業(yè)無(wú)縫接軌，大規(guī)模實(shí)施全過(guò)程工程咨詢模式勢(shì)在必行。

1.1過(guò)程系統(tǒng)性方面

采用全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，就可以掌握項(xiàng)目前后內(nèi)在的發(fā)展脈絡(luò)、前后因果關(guān)系，就可以系統(tǒng)地為業(yè)主方提供問(wèn)題解決方案。工程項(xiàng)目一般可以分為五個(gè)主要階段，分別是項(xiàng)目前期階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招標(biāo)階段、項(xiàng)目施工階段、項(xiàng)目移交運(yùn)營(yíng)階段。以往將這五個(gè)階段人為拆成碎片化，不利于系統(tǒng)性掌握項(xiàng)目的發(fā)展脈絡(luò)、問(wèn)題產(chǎn)生的前后因素和影響。而全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，就可以從過(guò)程系統(tǒng)性方面，為建設(shè)單位提供更多的價(jià)值，減少了以往分階段服務(wù)模式因?yàn)槿藶楦盍讯斐傻膯?wèn)題遺漏。

第一章總則

第一條為嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，保障工程咨詢質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第412號(hào)），特制定本辦法。

第二條工程咨詢是遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則，運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，為政府部門、項(xiàng)目業(yè)主及其他各類客戶提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程項(xiàng)目決策與實(shí)施的智力服務(wù)，以提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三條工程咨詢單位是指在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的開(kāi)展工程咨詢業(yè)務(wù)并具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。

第四條工程咨詢單位資格認(rèn)定，關(guān)系國(guó)家和社會(huì)投資效益，是需要具備特殊信譽(yù)和條件而確定的資格許可類事項(xiàng)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下稱國(guó)家發(fā)展改革委）是工程咨詢單位資格認(rèn)定的行政管理部門。

【摘要】概述了目前水利工程中選擇服務(wù)單位的主要模式以及存在的問(wèn)題，總結(jié)和闡述了全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的核心價(jià)值，提出了水利工程推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的建議。

【關(guān)鍵詞】水利工程；全過(guò)程咨詢服務(wù)

目前，我國(guó)水利工程的實(shí)施通常由建設(shè)單位（業(yè)主）、咨詢單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位、造價(jià)單位、施工單位、供貨單位（材料）等參建單位組成。這種“專而不全”“各自為政”“條塊分割”“多小散弱”的各類企業(yè)參與的服務(wù)模式，已經(jīng)明顯不適應(yīng)水利工程的管理需要，為提高水利工程建設(shè)管理能力、創(chuàng)新水利工程建設(shè)模式提供了參考，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)這種新的建設(shè)管理模式在水利工程中具有良好的推行前景。

1水利工程選擇專業(yè)服務(wù)單位的模式

水利工程建設(shè)管理具有綜合性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、管理難度大、管理范圍大的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程的有效管理，是確保水利工程能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。我國(guó)水利工程建設(shè)管理大體經(jīng)歷了單位自營(yíng)式、項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、委托管理四個(gè)階段。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷發(fā)展，政府投資水利項(xiàng)目建設(shè)力度不斷加大、建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資與建設(shè)、管理與監(jiān)督、責(zé)任制和專業(yè)性之間的矛盾也隨之突現(xiàn)。目前，水利工程建設(shè)單位選擇服務(wù)單位的模式主要是公開(kāi)招投標(biāo)（少數(shù)采用邀請(qǐng)招標(biāo)或政府采購(gòu)），按照建設(shè)程序和項(xiàng)目周期，建設(shè)單位分別公開(kāi)招標(biāo)確定咨詢單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、造價(jià)單位，與各服務(wù)單位相應(yīng)的簽署相關(guān)合同。服務(wù)單位按照合同約定履行職責(zé)、義務(wù)和獲得報(bào)酬。少部分工程項(xiàng)目建設(shè)單位采用咨詢單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位委托為一家服務(wù)單位，嚴(yán)格意義上講，這不是全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，只是全過(guò)程工程咨詢服務(wù)其中的一個(gè)部分。

2存在的問(wèn)題

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摘要：目前我國(guó)的工程咨詢服務(wù)松散化、碎片化，建設(shè)（咨詢服務(wù)）與運(yùn)營(yíng)（咨詢服務(wù)）分離，典型的多頭管理、出了問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)。針對(duì)時(shí)弊需通過(guò)組織集成和工作集成進(jìn)行整體性治理，全過(guò)程工程咨詢的核心理念包含集成思想，可以解決該問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：全生命周期；碎片化；有機(jī)整合；互聯(lián)共享

1全過(guò)程工程咨詢的背景

建設(shè)項(xiàng)目工程咨詢行業(yè)所包含的服務(wù)范圍十分的廣闊，項(xiàng)目咨詢、規(guī)劃咨詢、工程監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)等工程咨詢業(yè)務(wù)的服務(wù)鏈條十分零散，主要原因是受到主管部門不相同、項(xiàng)目資金來(lái)源不同的影響。建設(shè)項(xiàng)目工程咨詢市場(chǎng)一直處于相對(duì)單一而獨(dú)立的狀態(tài)。近年來(lái)，在國(guó)家政府簡(jiǎn)化行政和權(quán)力下放以及深化“權(quán)力下放和服務(wù)”的政策背景下，工程咨詢行業(yè)的多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷整合和發(fā)展，綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)逐漸從提供相對(duì)分散的咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛山ㄔO(shè)單位提供全程一站式服務(wù)。政府為進(jìn)一步鼓勵(lì)工程建設(shè)項(xiàng)目采用全過(guò)程咨詢服務(wù)，出臺(tái)了許多政策文件，以便更好地來(lái)支持全過(guò)程咨詢行業(yè)的有序開(kāi)展。

2全過(guò)程工程咨詢的概念

工程咨詢行業(yè)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)，已有近百年的歷史，其服務(wù)范圍主要包括：投資機(jī)會(huì)咨詢、規(guī)劃、選址、可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、融資咨詢、招標(biāo)咨詢、成本管理咨詢、項(xiàng)目管理咨詢、采購(gòu)咨詢、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理咨詢、后評(píng)價(jià)咨詢等。而全過(guò)程工程咨詢就是指各個(gè)工程咨詢行業(yè)有機(jī)結(jié)合，提供包括規(guī)劃設(shè)計(jì)在內(nèi)的組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等相關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期（包括初步規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等），通過(guò)采用多種服務(wù)模式相結(jié)合的方式，持續(xù)地為項(xiàng)目決策過(guò)程中、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題提供行之有效的咨詢服務(wù)或整體解決方案，打造一條環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值增值的一項(xiàng)服務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢的特征主要包括以下幾點(diǎn)：（1）項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中委托一家綜合咨詢機(jī)構(gòu)或者聯(lián)合體開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)；（2）包含了前期工程咨詢、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程造價(jià)及招標(biāo)代理等全過(guò)程咨詢服務(wù)；（3）集成了全流程、全生命周期的咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的信息互聯(lián)共享。

摘要:本文在分析工程咨詢業(yè)信用缺失原因的基礎(chǔ)上,結(jié)合工程咨詢企業(yè)關(guān)聯(lián)方眾多、工作內(nèi)容復(fù)雜等特點(diǎn),提出了適合浙江省工程咨詢業(yè)的信用評(píng)價(jià)系統(tǒng),包括咨詢企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)、信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、信用評(píng)價(jià)模型以及信用信息公告平臺(tái)。該系統(tǒng)對(duì)于推動(dòng)浙江省工程咨詢行業(yè)信用管理水平及建筑市場(chǎng)的信用均衡發(fā)展有一定的積極作用及現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:工程咨詢；信用評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；信用管理

一、引言

建設(shè)工程咨詢業(yè)是一種依托信息、技能和經(jīng)驗(yàn),為建設(shè)工程項(xiàng)目提供信息、數(shù)據(jù)、分析和決策的智力密集型服務(wù)業(yè)。由于它的業(yè)務(wù)范圍幾乎覆蓋了整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期,其誠(chéng)信的缺失對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的影響波及面更廣、連鎖性更強(qiáng),因此,信用問(wèn)題對(duì)工程咨詢行業(yè)十分重要。目前,浙江省信用辦每年針對(duì)建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)都有專門的信用評(píng)級(jí)。該信用評(píng)級(jí)直接影響企業(yè)第2年的工程招投標(biāo),因此極大地促進(jìn)了建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)與監(jiān)理企業(yè)對(duì)信用管理的重視程度。而工程咨詢企業(yè)原有的發(fā)展就處于良莠不齊的狀態(tài),加之沒(méi)有納入信用評(píng)價(jià)體系,導(dǎo)致工程咨詢企業(yè)信用管理水平與建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)脫節(jié),嚴(yán)重影響了建筑行業(yè)信用管理的均衡發(fā)展。因此,根據(jù)工程咨詢企業(yè)自身的特點(diǎn)制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有現(xiàn)實(shí)意義,對(duì)推進(jìn)浙江省工程咨詢業(yè)信用管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化具有重大意義論文。

二、建設(shè)工程咨詢業(yè)失信的行為與原因

(一)失信的行為

摘要：如何圍繞電力工程建設(shè)項(xiàng)目作出準(zhǔn)確、合理的判斷，提高決策以及施工過(guò)程中各項(xiàng)措施的科學(xué)性、合理性，已成為業(yè)內(nèi)人士高度重視的問(wèn)題之一。構(gòu)建電力工程咨詢平臺(tái)能夠?yàn)殡娏こ添?xiàng)目建設(shè)提供全過(guò)程性的咨詢服務(wù)，幫助建設(shè)項(xiàng)目決策的合理判斷以及施工作業(yè)的有序開(kāi)展，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)意義重大。在這一背景下，圍繞電力工程咨詢平臺(tái)的建設(shè)問(wèn)題以及構(gòu)建電力工程咨詢平臺(tái)的主要價(jià)值進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：電力工程；咨詢平臺(tái)；設(shè)計(jì)思路；數(shù)據(jù)信息

電力工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，其綜合效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上受到?jīng)Q策質(zhì)量與水平的影響。因此，做好電力工程咨詢服務(wù)有著非常重要的意義與價(jià)值。構(gòu)建面向電力工程建設(shè)項(xiàng)目的咨詢平臺(tái)，為電力工程提供更加系統(tǒng)、精確的咨詢服務(wù)，已成為當(dāng)前業(yè)內(nèi)人士共同關(guān)注的課題之一。

1電力工程咨詢平臺(tái)建設(shè)架構(gòu)

本文從電力工程項(xiàng)目建設(shè)的視角入手，構(gòu)建了基于電力工程的咨詢平臺(tái)系統(tǒng)，系統(tǒng)可支持對(duì)電力工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集，為各方提供咨詢意見(jiàn)。系統(tǒng)整體所實(shí)現(xiàn)的功能包括造價(jià)一體化、機(jī)器人校核審核、工程智能化管理以及人員培訓(xùn)等幾個(gè)方面在內(nèi)。以電力工程造價(jià)信息一體化平臺(tái)構(gòu)建為例，可以嘗試從電力工程系統(tǒng)運(yùn)行的前端著手，對(duì)電力業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，自“設(shè)計(jì)→提資→報(bào)價(jià)”的工作模式調(diào)整為“設(shè)計(jì)→軟件自動(dòng)報(bào)價(jià)”。本模塊的設(shè)計(jì)思路為：將具有豐富歷史工程模板以及有較高標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)水平的成品與設(shè)備定額、材料定額等各類造價(jià)數(shù)據(jù)信息共同錄入電力工程咨詢平臺(tái)中，方便設(shè)計(jì)人員直接選擇相應(yīng)工作模板，簡(jiǎn)單提取部分信息修改后即可直接申請(qǐng)由軟件進(jìn)行保價(jià)，占工程提資95%的工程量均可經(jīng)軟件平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)價(jià)。這種處理方式下，不僅能夠使電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量與效率得到明顯提升，還能夠使軟件平臺(tái)上的部分?jǐn)?shù)據(jù)信息更加完善。在咨詢平臺(tái)評(píng)審模塊中，本模塊所需要的主要功能是當(dāng)工程項(xiàng)目編制成品并進(jìn)行數(shù)據(jù)保存時(shí)，自動(dòng)檢查相關(guān)數(shù)據(jù)信息的正確性。比如檢查新錄入系統(tǒng)的工程材料、設(shè)備采購(gòu)價(jià)格、單位投資等數(shù)據(jù)級(jí)別是否準(zhǔn)確，以確保工程咨詢服務(wù)的質(zhì)量水平符合要求。在機(jī)器人校核模塊中，本模塊可利用電力工程咨詢平臺(tái)中積累的單位造價(jià)等經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，以及全庫(kù)各種信息進(jìn)行成品初步校核。隨著工程工作的積累，機(jī)器人校核這一功能也將越來(lái)越強(qiáng)大。對(duì)于電力工程咨詢平臺(tái)中指標(biāo)的優(yōu)化，可以根據(jù)積累的施工圖預(yù)算信息，不斷反饋、優(yōu)化前期工程數(shù)據(jù)、不斷修正指標(biāo)，使軟件具有自我學(xué)習(xí)與自我提高的功能。同時(shí)，基于敏感性分析，進(jìn)行指標(biāo)體系的合理評(píng)價(jià)與不斷完善。

2電力工程咨詢平臺(tái)建設(shè)價(jià)值

尊敬的常務(wù)副省長(zhǎng)，副省長(zhǎng)，尊敬的副會(huì)長(zhǎng)，各位代表，同志們：

今天，*省工程咨詢協(xié)會(huì)第二屆會(huì)員大會(huì)在這里隆重召開(kāi)，這既是*工程咨詢界的一次大聚會(huì)，也是全省工程建設(shè)領(lǐng)域中的一件大喜事。我僅代表省發(fā)展和改革委員會(huì)，向大會(huì)的召開(kāi)表示熱烈的祝賀，對(duì)中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)多年來(lái)對(duì)*經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所給予的支持和幫助表示衷心的感謝，對(duì)凌副省長(zhǎng)、孫副省長(zhǎng)、王永銀副會(huì)長(zhǎng)在百忙之中親臨會(huì)議指導(dǎo)表示熱烈的歡迎。

*省工程咨詢協(xié)會(huì)自*年7月30日成立以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在以樊祥熙同志為會(huì)長(zhǎng)的協(xié)會(huì)一班人的帶領(lǐng)下，在全體會(huì)員單位的共同努力下，做了大量既是開(kāi)創(chuàng)性的，也是卓有成效的工作，全省工程咨詢業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。五年來(lái)，協(xié)會(huì)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策和部署，秉承協(xié)會(huì)宗旨，依照協(xié)會(huì)章程開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在積極協(xié)助省發(fā)改委落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，在服務(wù)會(huì)員和加強(qiáng)行業(yè)管理，在增強(qiáng)工程咨詢隊(duì)伍素質(zhì)、提高咨詢質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為推動(dòng)我省工程咨詢業(yè)的又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。協(xié)會(huì)的工作得到了省委、省政府的充分肯定，受到了中咨協(xié)會(huì)的表?yè)P(yáng)，也得到了社會(huì)各界特別是各會(huì)員單位的認(rèn)可。這些成績(jī)的取得傾注著協(xié)會(huì)全體同志的極大心血，凝聚著協(xié)會(huì)全體會(huì)員單位和工作人員的奉獻(xiàn)和智慧，作為行業(yè)主管部門，我們?yōu)閰f(xié)會(huì)所取得的一切成績(jī)而感到由衷的高興。

剛才，副省長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)作了重要講話，對(duì)協(xié)會(huì)工作提出了明確的要求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，并且要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。*的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肓丝燔嚨溃尸F(xiàn)出又好又快發(fā)展的可喜局面。現(xiàn)在攤子大了，項(xiàng)目多了，工程咨詢工作的任務(wù)更重了，要求也更高了。在這種情況下，如何更好地發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，更好地服務(wù)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局，我從行業(yè)主管部門的角度，講三點(diǎn)意見(jiàn)供大家參考。

一、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新工程咨詢理論和方法。以同志為總書(shū)記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀這一重要戰(zhàn)略思想，既對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域提出了新的要求，也為工程咨詢業(yè)指明了新的方向。工程咨詢直接為投資建設(shè)的全過(guò)程提供智力服務(wù)，貫穿于投資建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)論是實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，還是實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目的決策與實(shí)施的不同階段，都離不開(kāi)工程咨詢單位的參與。工程咨詢工作做得如何，不僅關(guān)系到單個(gè)項(xiàng)目的投資效果，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，各工程咨詢單位的從業(yè)人員，務(wù)必牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，以對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，圍繞中心，服務(wù)大局，在地方發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估中，要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，著力在發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的功能定位、重大建設(shè)項(xiàng)目布局等重大問(wèn)題上發(fā)揮咨詢參謀作用；在重大項(xiàng)目評(píng)估中，要堅(jiān)持以是否有利于能源資源節(jié)約、是否有利于人與自然和諧相處、是否有利于人的全面發(fā)展作為評(píng)審項(xiàng)目的根本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)準(zhǔn)備建設(shè)的項(xiàng)目全面開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估、社會(huì)效益評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)估、安全評(píng)價(jià)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一；在工程建設(shè)服務(wù)中，要按照項(xiàng)目周期理論，千方百計(jì)優(yōu)化建設(shè)方案，降低建設(shè)成本，加快建設(shè)進(jìn)度，提高工程質(zhì)量。總之，就是要按照科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的要求，公正執(zhí)業(yè)，客觀評(píng)審，使咨詢結(jié)論經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理，全面提高行業(yè)自律能力。加強(qiáng)行業(yè)管理是協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》（第29號(hào)令）及相關(guān)文件規(guī)定，省發(fā)改委是我省工程咨詢單位資格認(rèn)定的初審機(jī)構(gòu)，省工程咨詢協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助省發(fā)改委做好資格認(rèn)定的基礎(chǔ)性工作。要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)管理，努力提高我省工程咨詢行業(yè)的執(zhí)業(yè)水平；要嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)改委的要求，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入的初審關(guān)，促進(jìn)工程咨詢單位的綜合素質(zhì)不斷提高；要進(jìn)一步維護(hù)工程咨詢市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。目前，我省工程咨詢市場(chǎng)總體上看是健康的，但也存在一些問(wèn)題，主要是無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超資格承攬業(yè)務(wù)的現(xiàn)象依然比較突出，這種現(xiàn)象既擾亂了工程咨詢市場(chǎng)秩序，也不利于工程咨詢單位的發(fā)展。要進(jìn)一步強(qiáng)化自律意識(shí)，一方面要努力提高工程咨詢工作的質(zhì)量和水平，靠質(zhì)量、靠信譽(yù)求生存，求發(fā)展，另一方面要自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，包括要嚴(yán)格按工程咨詢資格要求從事工程咨詢業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委第29號(hào)令及相關(guān)文件規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。我們相信，只要大家都按照行業(yè)規(guī)范和職業(yè)準(zhǔn)則誠(chéng)信地開(kāi)展業(yè)務(wù)，公開(kāi)、公平、公正的工程咨詢市場(chǎng)就一定能夠建立起來(lái)，工程咨詢業(yè)就一定能夠不斷發(fā)展壯大。