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申論范文一：

行業協會應從“強制”走向“引導”

談到行業協會，其實在我國已經有很悠久的歷史淵源。唐朝時就已經存在有所謂“行”或“行幫”，至明清時，行業組織又進一步發展成為“公所”或“公館”。而進入現代社會，尤其是加入世界貿易組織后，我國的行業協會獲得了長足的發展，為市場經濟的完善起到了應有的作用。但在行業協會蓬勃發展的過程中，行業發揮了調節市場的巨大作用，但其中仍存在許多問題。

而在眾多的問題，最關鍵的莫過于“意識”二字。絕大多數的人都寄望于行業協會能夠監管好自己的會員，對會員的違規行為做出處罰。但卻忽視最重要的一點，那就是行業協會成立的目的是什么呢？從學術角度上來看，行業協會實際上是由某一行業內的競爭者組成的非盈利組織，其目的在于促進該行業中的產品銷售和在雇傭方面提供多邊性的援助服務，其成立的目的是為了行業內“會員”獲得更多的“利益”，而不是為了“懲罰”違規者而誕生的。所以，在今天看來，人們對行業協會的做出的“監管職能的期待”，其實本身就違背了其原來的本意。

說到這里，我們不禁要問：既然行業協會目的不在于“監管”，那么行業協會究竟可以為我們帶來些什么呢？對于這個問題，我們一起細心地思考一下：行業協會實際上是一個“軟性的”組織，其“特長”并不在于其“強制性”，而在于其“引導性”。因為“強制性”的監管職能其實不需要行業協會去做，因為我們的“法律”似乎更適合充當這一“角色”。而行業協會既然是一個“自愿性”的組織，應該更多的是去“引導”會員，“增強”會員的守法守規的意識，使大多數會員都能做到“自律”，共同營造良好的經營氛圍。行業協會不應該著眼于問題發生后對會員的所謂“行業處罰”，更多地應該是努力地引導會員避免受到“法律處罰”。

那么如何讓行業協會更好地引導會員呢？首先就要改變中國傳統思想中的“各自為戰”的狹隘商業思維。我們要進行廣泛的社會動員，不僅在國有企業，還要在民營企業、外資企業進行政策宣傳，使之能夠積極參與行業協會。

同時我們還要根據行業協會發展的需要，建立健全相應的制度。如構建行業協會評價指標體系，公正合理地評估會員的各項指標。同時協調行業協會內部的組織建設，明確權責，加強配合協調，同時建立良性的外部監督機制，既要避免行業內部的惡性競爭，又要避免“地方保護主義”。使得行業協會既能保護好行業會員的利益，又防止權力的濫用。

在現代的民主社會中，所有的國家都越來越重視類似行業監管這類的“軟性監督”，我們對于行業協會的態度實際上應該是辨證地去看待，行業協會不可能是“包打天下”的英雄好漢，不可能解決一切的行業難題，因為其本身就有一定的局限性。行業協會的角色更多的應該是一個“交通指揮員”，指引會員們一直走在“正確的”道路上。

申論范文二：

從“行有行規”說開去

——談我國行業監管制度的完善

談到行業協會，其實在我國已經有很悠久的歷史淵源。正所謂“行有行規”，進入現代社會，尤其是加入世界貿易組織后，我國的行業協會獲得了長足的發展，為市場經濟的完善起到了應有的作用。但在行業協會蓬勃發展的過程中，行業發揮了調節市場的巨大作用，但“行規”的科學制定和有效執行問題卻依然在制約眾多行業的健康發展。

如最近的行業協會組織主導的價格上漲帶來的爭議，帶來的更多的是人們對行業協會在“利”與“義”之間徘徊的思考。行業協會內部機制中存在的的監管漏洞，如接受企業贊助等違規行為，讓我們認識到我國的現代行業監管依舊處于“發展階段”，離“成熟”依然有很長的距離。而從“外部因素”來看，出口產品質量存在的問題讓我們感到完善行業監管的迫切性，而從“內部因素”來看，少數地方政府參與的商業性“地方保護主義”，更讓我們感到行政監管與行業監管必須“脫鉤”的必要性。

環顧行業協會在履行行業監管職能時存在的眾多問題，我們應該如何應對？戴斌老師認為，我們可以從以下角度展開對策：

首先，行業協會制定《章程》時，應根據市場經濟發展的需要，擴大其職責范圍：為維護行業的利益，協會應參與制訂行業發展、改革的決策論證，做好行業的代表；為實現有序競爭，協會應當制訂行規行約并監督會員單位依法經營，做好國家監管部門的助手；

其次，行業協會應當以各種形式向會員企業提供各方面的服務，做好企業的參謀；努力引導企業增加透明度，同時行業協會應做好與社會輿論和公眾的溝通工作，發揮企業與社會間的橋梁和紐帶作用。同時要為行業發展創造一個寬松的環境，通過各種宣傳活動，努力樹立行業形象、提高行業社會信譽。

另外，我們還應該看到，由于我國目前各個行業都處于一個較佳的發展時期，行業協會必須不斷改革現行的組織機構，完善相關的選舉制度，推薦一批在業內威信較高、業務能力較強、辦事公正、作風正派的人作為協會的管理崗位候選人。同時應廣開門戶，公開向社會招聘一批高素質、高學歷、有一定專業知識和實踐經驗的人才，使之向著專業化、職業化的方向發展，以提高協會的工作效率、工作質量和服務水平。

綜上所述，我們必須清楚認識到，我們必須建立和完善我們的“行規”，同時也要保證“行規”的有效執行。只有在“行有行規”并且“有規必依”的情況下，我們才能更好地營造一個健康穩定的商業環境。

背景材料一：

衛生部公布牙防組審計結果:違規收費208.5萬元

中新網6月11日電今天上午，中國衛生部召開例行新聞會，通報了關于牙防組財務收支情況的審計結果。據悉，衛生部日前對全國牙病防治指導組，1997-2014年的財務收支情況進行了審計。審計結果認定，牙防組存在的違規問題主要表現在三個方面：

一、違規收取“認證”收入208.5萬元。2014年，《中華人民共和國認證認可條例》頒布實施后，牙防組在沒有取得認證許可情況下，繼續開展牙膏功效技術評價活動，并且收取了相關費用是208.5萬元。

二、違規領取補貼。牙防組的主要負責人兩年中多領取職務補貼46000元，違規一次性領取住房面積未達標補貼74174.4元，截至目前上述補貼已全部退回。

三、財務管理問題。一是未經批準開設帳戶。1997年牙防組未經批準，開立了銀行基本帳戶，這個帳戶在2014年11月被撤銷。二是對外貸款問題。1994年，牙防組貸給廣東澄海縣黑妹保健用品廠50萬元，未及時收回，造成直接損失15.4萬元。三是補記入帳。牙防組1994-2014年收取贊助款等18.4萬元，并直接支出7.6萬元，沒有及時入帳，到2014年7個月才補記入帳。四是獎金、補貼、勞務費發放名目繁多，支出隨意。五是資產管理不規范。牙防組印制的牙防宣傳的書刊、圖書資料等沒有按照會計制度規定嚴格的核算和管理。六是牙防組使用牙防基金會票據收取贊助等款項，使用基金會外匯帳戶提取外匯，用于牙防組人員出國參加國際學術會議等。

審計結果，衛生部決定牙防組收取的“認證”收入全部上交；鑒于牙防組已經撤銷，衛生部將責成有關單位盡快徹底清理牙防組的遺留問題，并對相關責任人進行處理。

背景材料二：

牙防組曾收取寶潔1000萬元人民幣捐贈

CCTV《第一時間》今日播出節目，全國牙防組：一個沒有認證資格的“認證機構”，以下是節目正文：

全國牙防組到底是一個什么樣的機構，他們又做了哪些事情，我們通過一條短片來了解一下。

全國牙防組是在1988年在衛生部的批準下成立的牙病防治組織，目的是向全國人民宣傳口腔衛生和牙齒保健，它并不是一個認證機構，也沒有認證資格，但是從1992年起，牙防組為了贏利開始為牙膏等口腔保健品進行認證，到目前為止，它已經為佳潔士、兩面針、樂天木糖醇等9種口腔保健用品作過認證，類別涉及牙膏、牙刷和口香糖。據全國牙防組副組長張博學介紹，在認證過程中，除了檢測和實驗等少量費用，牙防組不收取任何資金，但是通過認證后，相關企業就需要提供捐贈，而且捐贈費用大大超過認證費用，例如，2014年牙防組為佳潔士含氟牙膏作出認證，并在佳潔士的廣告中出現全國牙防組“權威認證”形象后，寶潔向它捐資1000萬元人民幣。而2014年在對樂天木糖醇進行認證后，樂天公司一次性支付給牙防組百萬元實驗費，同時每年還要給10萬元贊助費。

背景材料三：

中國拉面協會稱方便面漲價不存在價格聯盟

中新社北京2014年7月29日電針對近期方便面漲價而引發的各方關注，世界拉面協會中國分會事務局局長孟素荷今天表示，原材料價格大幅上漲迫使產品價格調整，媒體應客觀全面報道，消費者應理性看待。

正在美國參加國際會議的世界拉面協會中國分會事務局局長孟素荷女士通過越洋電話，對本社記者作上述表示。

合理漲價優于隱性“瘦身”

孟素荷女士說，自二00三年以來，方便面原材料價格不斷攀升，其中進口棕櫚油價格由二00六年六月的每噸四千二百元人民幣激升至二00七年的每噸八千元以上，僅此一項就使單包成本上漲百分之十六以上。因此，企業一直以促銷、“瘦身”等方式減緩壓力，但受到普遍置疑。

她表示，由原材料成本上揚而導致的產品漲價，是在情理之中。面對激烈的市場競爭，企業會理性地選擇各自的生存之道，無論是對價格的調整，還是銷售方式的選擇，他們不可能因為受到外界的干預，而偏離他們的價值軌跡。作為一種高度自由競爭的產品，這個行業從理論上、客觀上講，很難形成價格壟斷。

孟素荷表示，今年以來，業內曾召開過三次工作會議，不可避免地涉及到糧油價格大幅度上漲給行業造成的壓力、產品“瘦身”引發的爭議等熱點話題，但沒有一次會議是專門談論價格問題，卻被誤解為“價格協調會”。她本人堅決反對以“瘦身”的方式剝奪消費者的知情權，她認為，合理漲價優于隱性“瘦身”，并將這一觀點在會上多次提及，并逐漸被認可。

企業間惡性競爭不足取

她說，作為中國食品科學技術學會面制品分會秘書長，并受聘兼任世界拉面協會中國分會事務局局長，自二00六年以來，我針對方便面原材料漲價對行業的影響，曾經到河南、河北、廣東、山東等地進行過大量的實地調研。對方便面行業狀況及糧油價格上漲帶來的壓力，及企業的“瘦身”等惡性競爭方式，多次陳述過“行業應從產能擴張轉變為價值提升，價格應合理回歸”的個人觀點。

她同時認為，前一階段，方便面行業存在的以壟斷為目標、利用此次原材料價格上漲以低于成本的價格銷售、進行以整垮對手為目標的惡性競爭，在今麥郎漲價(并了解到其價格上漲的幅度)后，會有所緩解，她因此做出了“白象將跟進，中小企業將隨之漲價”的分析。

她說：“近日，某媒體在得知今麥郎即將漲價的消息之后，多次要求采訪我。出于對方便面行業的理解，對方以電話交流的方式與我談及對方便面漲價問題的個人看法及提價后的市場前景分析。在這樣一個涉及國計民生的敏感問題上，我作為科技工作者，而非企業界的代表，是不可能、更無權力以電話交流的方式，隨意產品調價信息。”

不存在“價格聯盟”

關于外界關注的“七月二十六日集體漲價”，孟素荷說，盡管我遠在美國，但我相信：由于不存在“價格聯盟”，市場也不會出現集體漲價。事實是，部分方便面產品已于六月份開始提價。從市場的情況看，各企業調價的幅度也各不相同。目前影響方便面價格的主體，均為更具健康內涵、口味更加豐富的更新換代產品。市場已經、并且還將繼續證實，方便面企業不存在“價格聯盟”，而只有有進有退的市場自由競爭。

孟素荷強調，方便面行業對“三農”貢獻卓著，關乎社會穩定。她說，目前中國的方便面產量占全球總量的百分之五十一，具有鮮明的“中國風格”和國際競爭優勢。中國方便面產業每年消化全國小麥總量的十分之一，康師傅、統一、今麥郎、白象四大企業的產業鏈上，有近五百萬勞動力投入，其中百分之九十五以上是農民，對“三農”的貢獻卓著。

她認為，由于方便面行業關乎農村社會穩定和發展，多年來一直得到各級政府的支持，希望社會各方面繼續為這個行業的持續、健康發展出謀獻計。她希望消費者理性地看待方便面產品的價格變化，更相信方便面企業一定會以更豐富的產品、最優惠的價格來回報消費者——企業的“衣食父母”。

背景材料四：

溫州打火機：用品質點亮歐洲市場

（文章選自：CCTV《經濟信息聯播》）

剛才我們跟隨記者觀察了解了幾個中國優秀企業，確實也為中國制造感到放心和自豪。中國的大企業已經越來越有國際型大企業的風貌和內涵。

其實中國的小企業也一點不遜色。就拿打火機來說吧，溫州的民營企業生產的打火機占了全球打火機的70%。

我知道中國近年來，溫州打火機走出國門的路子走的并不是非常通暢，2014年，歐盟啟動的CR標準幾乎關閉了溫州打火機的歐洲之路。

當時歐盟提出來，打火機要有兒童鎖等等以前從來沒有過的要求，條件的確是非常的苛刻，那么，時隔五年，溫州打火機卻沖破了歐盟的這個技術壁壘。是什么改變了溫州打火機的命運呢？

記者說，我現在來到溫州一家

打火機企業的生產車間，在這里我們了解到，每一款打火機從開始生產到成品要經過七、八道工序，每一道工序都有嚴格的檢測關。我們現在看到的水中浸泡的是打火機的半成品“氣箱”。工作人員告訴我，現在的水溫已經達到了65度，氣箱要在這樣的溫度下浸泡半個小時，這個過程中如果發現漏氣就不能進入下一道工序了。

對于打火機來說還有一個重要的安全指標就是火焰的高度，在這個生產車間里我們看到，每個工人面前都有這樣一個計量尺，他們要對每一個打火機的火焰高度進行精確的測量。根據技術標準，像這種普通打火機的火焰最高不能超過8厘米，正常火焰不能超過3厘米。對于消費者來說，判斷打火機品質好壞還有一個簡單的標準。

溫州日豐打火機有限公司技術員說，每一款打火機連續打十次，有兩次不著火或兩次以上不著火的，就是說這個產品是不合格的，單打每次要持續燃燒兩到三分鐘。

技術員說，一個打火機必須要在24小時內通過10000到15000次的打火實驗，通過了它就是合格的，意味著一個消費者如果每天抽一包煙的話，可以正常使用兩年以上。

工作人員告訴我們，這一目標的實現得益于他們和美國ZIPPO公司合作生產的電子打火部件。

記者說，我手中拿的就是打火機的重要部件電子打火器，為了保證點火的質量和使用的壽命，每個打火器在進入生產程序前都要經過電腦波形測試，如果顯示為這樣的圖形，就是合格的，而出現這樣的圖形就要被淘汰了。

溫州打火機對于品質近乎苛刻的要求與2014年開始的CR風波有著直接的關系。2014年10月2日，溫州日豐打火機有限公司最早接到了來自歐盟的一封函件，稱為保護兒童的安全，將對從中國進口的2歐元以下的打火機，提出安裝兒童防護鎖的要求，而這項技術專利掌握在歐美國家手中，每一款打火機的檢測費用需要花費兩萬美元，3到6個月的時間。這對占有歐洲70%市場的溫州打火機來說無異于滅頂之災。于是以日豐為代表的20家溫州打火機企業聯手開始應對CR。

由于遭到中國企業的集體反對,歐盟在2014年底宣布，暫不執行CR標準。但在2014年3月提出將打火機安全標準ISO9994升級為強制執行標準，這對溫州打火機又是當頭一棒，他們能夠闖過這一關嗎？

溫州煙具行業協會副會長日豐打火機有限公司董事長黃發靜說，他們的法規在修改,我們也沿著他們修改的程序去做。

在接受歐盟ISO9994標準的同時，溫州打火機也在不斷實現自身的技術突破，除已有的直沖打火機和防風打火機外，他們正在研發的高原打火機目前已經可以做到，在海拔3000米的高度正常點火，主要是由于它改變了出火口的結構，使噴發的氣體更容易氧化。

記者說，這是一款專門針對CR標準生產的打火機，它帶有兒童防護功能，正常情況下，它的開關是被鎖定的，只有拉開這個防護鎖后，打火機才能夠點火。

在溫州打火機的步步推進中，CR標準也在悄悄改變。今年3月正式實施的這個標準取消了兩歐元的價格限制，變成了產品有兩年的保質期，在歐洲有一個固定維修點，經維修或更換零部件使用壽命可以達到五年。據了解，目前溫州多數出口打火機企業都已經在德國、法國、西班牙等歐洲國家建立了固定的維修點。應該說在長達五年的與CR標準的搏羿中，溫州打火機和歐盟在品質的要求上達成了一致。

溫州煙具行業協會副會長日豐打火機有限公司董事長黃發靜說，我們其實也學到了很多，CR法規促使我們提高產品質量，對執行標準有了更高的認識，我們也必須做到這一點，否則這個門檻就邁不過去了。

記者說，這里是溫州市出入境檢驗檢疫局技術中心的打火機實驗室，這個實驗室出具的打火機出口檢測報告今年五月得到了歐盟的認可，這就意味著溫州打火機拿到了出口歐盟的正式的通行證。

溫州市出入境檢驗檢疫局動植檢處處長周國芳說，中國所有出口的打火機都需要在像我們這樣的實驗室經過檢測后才能出口，目前我們很多產品是出口到歐洲，而在歐洲目前像這樣的實驗室一個都還沒有。

背景材料五：

德國行業協會

第二次世界大戰之后，德國在法律上確立了市場經濟的地位。而隨著經濟自由度的提高，行業協會作為傳遞不同政治、經濟觀點和利益組織的作用越來越重要，目前已成為企業和政府之間不可缺少的橋梁。

德國約有30萬個協會和聯合會組織。從法律上講，德國的行業協會可以分為公法形式和私法形式的兩種協會。具有公法性質的是商會，企業主和企業必須依法參加，私法性質的協會是私人經濟組織自愿聯合形成的，其主要職能是在協會自治的框架內代表其經濟利益。從行業協會的功能上講，德國的行業協會可以分成市場協會和經濟協會。市場協會的主要功能是對市場條件和市場價格施加影響，這類協會主要包括卡特爾、合作社、標準化委員會、工會等，其主要目標是確立工資、休假制度，在供貨條件等方面確立標準，制定德國工業標準等；經濟協會在政府、政黨及公眾面前代表并貫徹其利益，這類協會主要包括德國工業聯合會、農業聯合會、納稅人聯合會、房地產業主聯合會等，其主要目標是簡化稅法、降低稅率、促進進出口，對標準的制定等施加影響。

總的來說，行業協會不是國家行政機關的延伸，也不是單個企業的喉舌，他們代表的是行業協會中所有企業（會員）的利益。具體來說，有如下特點：

1．依法設立，獨立運作。

2．服務企業，職能明確。德國行業協會的職能主要有以下幾個方面：一是開展政策研究，提出建議；二是市場的分析研究；三是企業的發展與規劃，質量、環保與技術咨詢；四是成本價格的協調；五是收集與傳遞信息，組織培訓；六是法律法規研究與咨詢。

3．組織健全，工作有序，其機構設置與理事長人選由協會自定。各協會形成縱橫交錯、梯形結構的組織體，常設機構工作人員不多，但多為行業專家，具有權威性。

4．經費自理，自立自養。在經濟上，行業協會的活動經費不要政府資助，主要靠收取會費以及培訓、咨詢、信息服務等。以法蘭克福工商會為例，其經費三分之二來自會費，三分之一來自咨詢收入。值得一提的是，在經費來源上，德國的行業協會為避免與企業競爭，一般不允許行業協會辦實體公司。

德國的行業協會由三大系統組成，它們分別是：“德國雇主協會聯邦聯合會”及其所屬的各行業、各地的雇主協會；“德國工業聯邦聯合會”及其所屬的各地、各行業協會、“德國零售商總聯合會”、“交通運輸業中央聯合會”、“私營銀行業聯邦聯合會”、“保險業總聯合會”等；工商會組織，它們是行業協會中惟一的公法組織。前兩類協會各企業可自愿加入，而工商會則不同，法律規定每家企業都必須加入。企業主和企業加入前兩類行業協會的比例也高達90％以上。而這三類行業組織分別是行業協會體系中的社會政策支柱、經濟政策支柱和區域政策支柱。這些協會既反映各行業利益，同時也代表著各地區的不同利益；既參與經濟利益的協調，也介入社會關系的協調。政府利用法律、法規強調發揮工人組織參與企業經營的作用。

德國工商會的性質和地位：

工商會在德國是一個成立時間很長、由企業代表組成，為企業服務的機構。如法蘭克福工商會和慕尼黑工商會是由本地所有企業（包括外國在當地注冊的企業）代表組成的、具有獨立的法律地位和一定行政職能的民間機構。在德國，工商會有很高的社會地位和管理職能。法律規定，政府沒有權力直接管理企業，企業的許多事情都是通過工商會來開展的。政府設立的注冊署在辦理企業注冊后，必須迅速把企業注冊文本復印件轉交由工商會入冊存檔。法律還規定，工商會有對企業進行管理的職能。政府要下達建設計劃，或審定重大建設項目，必須首先征求工商會的意見，政府制定或修改經濟法也要首先聽取工商會的意見，企業產品出口許可證都得由工商會簽署，其他部門無權簽署。一些地區的稅務部門給企業增稅，也必須事先征得工商會同意。

背景材料六：

國家經貿委對行業協會基本職能的界定

國家經貿委最近在《選擇若干城市進行協會試點的方案》中，對行業協會的職能作出了明確規定。其基本職能將更為明確和有力。

這些規定包括：一、根據行業的特點，制訂本行業的《行規行約》。政府部門要賦予行業協會制定、管理《行規行約》。政府部門要賦予行業協會制定、管理《行規行規》的權力和職能。二、對本行業新辦工業企業申報進行前期調研，并由行業協會簽署論證意見，作為工商管理部門審批的重要依據。三、參與本行業各類標準的制定工作，包括技術標準、經濟標準、管理標準。組織推進標準的貫徹實施，開展行檢、行評工作。承擔本行業生產許可證發放的有關工作，對不符合質量標準和其標準的產品和企業，進行督促整頓，以至建議政府有關部讓采取有關找施。四、進行行業內部的價格協調。對于同行業內的價格爭議，組織同行議價。對行業內協定的商品進行指導、監督、協調。保護行業平等競爭，維護企業利益。五、按照本行業的實際要求，加強行業統計工作。布置、收集、管理、分析全行業統計資料，為政府制訂產業政府提供依據，為企業經營決策服務。六、受政府或有關公司委托，對行業內重大的投資、改造、開發項目進行前期論證，并參與責任監督。組織國內、國際的行業技術協作和技術交流，推動行業內的高新技術、名牌產品和發展。組織行業技術成果的鑒定和推廣工作。