導語：如何才能寫好一篇禮儀制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]酒店；酒店禮儀；禮儀文化；文化體系

1 酒店禮儀意識

（1）提高酒店管理者對禮儀文化理念的認識程度。要想將禮儀文化滲透到酒店日常的管理和經營工作中，充分發揮出禮儀理念對酒店各項活動的指導作用，那么作為酒店的管理者，自己首先必須充分理解并接受禮儀文化，也只有當酒店管理者牢固樹立禮儀文化管理理念以后，他們才具備向其他酒店員工傳播禮儀文化和禮儀精神的資格。酒店管理者對禮儀文化理念的認識程度越高，禮儀意識、禮儀修養越強，越能夠對酒店禮儀文化的形成、傳播、貫徹和落實起到推動作用。所以，在酒店的日常工作當中，酒店管理者要注重自身管理理念的更新，樹立起一種健康向上的文化競爭意識。另外，在酒店管理者的選拔和任用上，還要注意考察審核對象的思想水平、文化素養以及對酒店未來管理的設想和方案等。只有提高酒店管理者對禮儀文化理念的認識程度，確保酒店管理者具備先進的禮儀文化管理理念，才能夠為構建酒店禮儀文化體系提供可靠的保障。

（2）強化酒店員工的禮儀意識。酒店員工是酒店工作的主體，酒店員工的禮儀觀念、禮儀意識能夠促使其更為深刻地理解禮儀文化，促進禮儀文化在酒店實際工作中的傳播與貫徹，對酒店禮儀文化體系的構建有著非常直接的影響。在有關酒店禮儀文化構建的走訪與調查中，我們不難看出，要強化酒店員工的禮儀意識和禮儀修養，必須要著重強化員工的尊重意識、合作意識和守則意識，它們直接關系到顧客的體驗、酒店的團隊精神以及酒店各規章制度的落實情況。那么，要強化員工的禮儀意識，必須注意堅持三個原則：第一，堅持科學性原則。意識的形成是符合心理學發展規律的，禮儀意識的培養也是如此。在酒店工作中，員工難免會遇到各種各樣的困惑或是問題，這就需要適時的引導和解決，幫助員工保持良好的禮儀意識，堅定禮儀服務的信念。第二，堅持針對性原則。強化員工的禮儀意識要有重點，有針對性，特別是對那些缺乏禮儀素養的年輕人以及守則意識相對較弱的員工一定要加強教育，以求整體上提升酒店員工的禮儀意識。第三，堅持循序漸進的原則。酒店員工禮儀意識的培養是一個長期的過程，不是一蹴而就的。可以有效借助酒店內部刊物、網站宣傳等形式，讓員工在禮儀文化氛圍濃郁的生活和工作環境下，得到學習和熏陶，在長期的潛移默化中達到強化禮儀意識的目的。

2 酒店禮儀制度文化建設

第一，酒店要設置專門的禮儀組織機構，安排個人或團隊專門負責酒店禮儀文化的傳播與建設工作。以當前酒店的發展現狀來看，酒店人力資源部中的培訓部門可以專門負責執行酒店禮儀制度，由專業禮儀培訓師負責具體的禮儀制度實施工作，將禮儀規范傳授給每一名酒店員工；酒店質檢部則可以專門負責酒店禮儀制度的監督工作，以確保禮儀制度落到實處；另外，酒店的高層領導要承擔起最高管理者的角色，充分發揮對酒店禮儀制度的總執行和總監督的作用，處理好酒店禮儀制度文化建設中產生的相關問題。只有建立起這樣一個有序的禮儀組織機構，酒店禮儀制度文化建設才能獲得更好地發展。

第二，酒店要積極健全禮儀文化的各項規章制度。酒店的各項規章制度可以說是酒店禮儀文化的重要體現之一。雖說酒店行業的規章制度在原則上是基本一致的，但是具體到每一家酒店來說，卻又存在著一定的差異性。因此，每一家酒店都應當在吸收和借鑒其他酒店經驗的基礎上，制定出符合自身特色和發展的規章制度，以確保酒店員工在禮儀服務中能夠“有法可依”，促進酒店員工在禮儀文化的學習和實踐中，發揮出最好的水平。

第三，酒店要注意把握禮儀制度執行過程中的關鍵性問題。有關調查已經表明，酒店禮儀培訓的師資力量以及培訓的過程是酒店禮儀制度文化建設亟待解決的主要問題。培訓的師資力量與酒店員工的學習效果有著直接的關系，而較為系統科學的培訓過程則對顧客的禮儀服務體驗起著決定性的影響。當前，大部分酒店采用禮儀制度與相關的服務性規范相互混合的制定模式，這種模式有著一定的合理性，因為禮儀與服務有著緊密的聯系，但它也存在著弊端，很容易混淆對禮儀制度概念的認識，甚至有可能忽略禮儀制度的存在，阻礙禮儀制度的發展。因此，酒店禮儀制度文化建設要盡可能做到細化，把握制度執行過程中的關鍵性問題，以促進酒店禮儀文化體系的構建。

3 酒店禮儀行為文化

3.1 酒店員工的個人禮儀行為要更加的用心和細致

酒店員工的禮儀行為有待提高主要表現在其不能全身心地投入到學習和工作當中。雖然在整體上，酒店員工的個人禮儀行為能夠達到禮儀規范所要求的程度，并且能夠為顧客提供一定的標準化服務，但是距優質服務的目標還遠遠不足。還有，顧客所需要的服務是由內而外、熱情體貼的服務，這就要求酒店員工必須要做到用心。另外，酒店員工提供禮儀服務時不注意細節，這也是引起顧客不滿和投訴的主要原因。酒店員工的個人禮儀行為代表的不僅是員工的個人素養，也能夠體現出這所酒店的文化內涵。所以，酒店必須從大局著眼，不斷改善酒店員工的學習工作態度，提高其職業素養，從而提高酒店員工的個人禮儀行為，只有這樣，才能依靠酒店員工將禮儀文化轉化成具體的禮儀服務行為，實現酒店禮儀文化的長久發展。

3.2 酒店的各項禮儀活動要酌情舉辦

酒店具有多樣性的社會功能，常常會舉辦一些禮儀儀式、宣傳活動抑或是聯誼活動，如開業、剪彩、店慶、會、答謝會、相親會、文體活動等。這些儀式活動不僅可以給酒店帶來一定的經濟效益，而且有助于酒店在社會當中樹立良好的形象。但這并不是絕對的，也不是所有儀式活動都能為酒店帶來有利的影響。酒店必須根據自身的實際情況，有選擇性的舉辦儀式活動。要本著酒店工作能夠正常運轉原則，減少不必要的內部儀式活動，在舉辦各種對外儀式活動的同時，還要注意分寸，做到資源分配合理，不影響酒店其他部門的工作以及顧客的服務體驗。

參考文獻：

[1]洪玲，賈蕓.酒店企業管理中禮儀文化的構想[J].武漢商學院學報，2014（5）.

[2]熊錦.酒店管理中的禮儀文化[J].湖南商學院學報，2010（3）.

篇2

第一條為了加強易制毒化學品管理，規范易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸和進口、出口行為，防止易制毒化學品被用于制造，維護經濟和社會秩序，制定本條例。

第二條國家對易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸和進口、出口實行分類管理和許可制度。

易制毒化學品分為三類。第一類是可以用于制毒的主要原料，第二類、第三類是可以用于制毒的化學配劑。易制毒化學品的具體分類和品種，由本條例附表列示。

易制毒化學品的分類和品種需要調整的，由國務院公安部門會同國務院食品藥品監督管理部門、安全生產監督管理部門、商務主管部門、衛生主管部門和海關總署提出方案，報國務院批準。

省、自治區、直轄市人民政府認為有必要在本行政區域內調整分類或者增加本條例規定以外的品種的，應當向國務院公安部門提出，由國務院公安部門會同國務院有關行政主管部門提出方案，報國務院批準。

第三條國務院公安部門、食品藥品監督管理部門、安全生產監督管理部門、商務主管部門、衛生主管部門、海關總署、價格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、工商行政管理部門、環境保護主管部門在各自的職責范圍內，負責全國的易制毒化學品有關管理工作；縣級以上地方各級人民政府有關行政主管部門在各自的職責范圍內，負責本行政區域內的易制毒化學品有關管理工作。

縣級以上地方各級人民政府應當加強對易制毒化學品管理工作的領導，及時協調解決易制毒化學品管理工作中的問題。

第四條易制毒化學品的產品包裝和使用說明書，應當標明產品的名稱（含學名和通用名）、化學分子式和成分。

第五條易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸和進口、出口，除應當遵守本條例的規定外，屬于藥品和危險化學品的，還應當遵守法律、其他行政法規對藥品和危險化學品的有關規定。

禁止走私或者非法生產、經營、購買、轉讓、運輸易制毒化學品。

禁止使用現金或者實物進行易制毒化學品交易。但是，個人合法購買第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑和第三類易制毒化學品的除外。

生產、經營、購買、運輸和進口、出口易制毒化學品的單位，應當建立單位內部易制毒化學品管理制度。

第六條國家鼓勵向公安機關等有關行政主管部門舉報涉及易制毒化學品的違法行為。接到舉報的部門應當為舉報者保密。對舉報屬實的，縣級以上人民政府及有關行政主管部門應當給予獎勵。

第二章生產、經營管理

第七條申請生產第一類易制毒化學品，應當具備下列條件，并經本條例第八條規定的行政主管部門審批，取得生產許可證后，方可進行生產：

（一）屬依法登記的化工產品生產企業或者藥品生產企業；

（二）有符合國家標準的生產設備、倉儲設施和污染物處理設施；

（三）有嚴格的安全生產管理制度和環境突發事件應急預案；

（四）企業法定代表人和技術、管理人員具有安全生產和易制毒化學品的有關知識，無犯罪記錄；

（五）法律、法規、規章規定的其他條件。

申請生產第一類中的藥品類易制毒化學品，還應當在倉儲場所等重點區域設置電視監控設施以及與公安機關聯網的報警裝置。

第八條申請生產第一類中的藥品類易制毒化學品的，由國務院食品藥品監督管理部門審批；申請生產第一類中的非藥品類易制毒化學品的，由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門審批。

前款規定的行政主管部門應當自收到申請之日起60日內，對申請人提交的申請材料進行審查。對符合規定的，發給生產許可證，或者在企業已經取得的有關生產許可證件上標注；不予許可的，應當書面說明理由。

審查第一類易制毒化學品生產許可申請材料時，根據需要，可以進行實地核查和專家評審。

第九條申請經營第一類易制毒化學品，應當具備下列條件，并經本條例第十條規定的行政主管部門審批，取得經營許可證后，方可進行經營：

（一）屬依法登記的化工產品經營企業或者藥品經營企業；

（二）有符合國家規定的經營場所，需要儲存、保管易制毒化學品的，還應當有符合國家技術標準的倉儲設施；

（三）有易制毒化學品的經營管理制度和健全的銷售網絡；

（四）企業法定代表人和銷售、管理人員具有易制毒化學品的有關知識，無犯罪記錄；

（五）法律、法規、規章規定的其他條件。

第十條申請經營第一類中的藥品類易制毒化學品的，由國務院食品藥品監督管理部門審批；申請經營第一類中的非藥品類易制毒化學品的，由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門審批。

前款規定的行政主管部門應當自收到申請之日起30日內，對申請人提交的申請材料進行審查。對符合規定的，發給經營許可證，或者在企業已經取得的有關經營許可證件上標注；不予許可的，應當書面說明理由。

審查第一類易制毒化學品經營許可申請材料時，根據需要，可以進行實地核查。

第十一條取得第一類易制毒化學品生產許可或者依照本條例第十三條第一款規定已經履行第二類、第三類易制毒化學品備案手續的生產企業，可以經銷自產的易制毒化學品。但是，在廠外設立銷售網點經銷第一類易制毒化學品的，應當依照本條例的規定取得經營許可。

第一類中的藥品類易制毒化學品藥品單方制劑，由品定點經營企業經銷，且不得零售。

第十二條取得第一類易制毒化學品生產、經營許可的企業，應當憑生產、經營許可證到工商行政管理部門辦理經營范圍變更登記。未經變更登記，不得進行第一類易制毒化學品的生產、經營。

第一類易制毒化學品生產、經營許可證被依法吊銷的，行政主管部門應當自作出吊銷決定之日起5日內通知工商行政管理部門；被吊銷許可證的企業，應當及時到工商行政管理部門辦理經營范圍變更或者企業注銷登記。

第十三條生產第二類、第三類易制毒化學品的，應當自生產之日起30日內，將生產的品種、數量等情況，向所在地的設區的市級人民政府安全生產監督管理部門備案。

經營第二類易制毒化學品的，應當自經營之日起30日內，將經營的品種、數量、主要流向等情況，向所在地的設區的市級人民政府安全生產監督管理部門備案；經營第三類易制毒化學品的，應當自經營之日起30日內，將經營的品種、數量、主要流向等情況，向所在地的縣級人民政府安全生產監督管理部門備案。

前兩款規定的行政主管部門應當于收到備案材料的當日發給備案證明。

第三章購買管理

第十四條申請購買第一類易制毒化學品，應當提交下列證件，經本條例第十五條規定的行政主管部門審批，取得購買許可證：

（一）經營企業提交企業營業執照和合法使用需要證明；

（二）其他組織提交登記證書（成立批準文件）和合法使用需要證明。

第十五條申請購買第一類中的藥品類易制毒化學品的，由所在地的省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門審批；申請購買第一類中的非藥品類易制毒化學品的，由所在地的省、自治區、直轄市人民政府公安機關審批。

前款規定的行政主管部門應當自收到申請之日起10日內，對申請人提交的申請材料和證件進行審查。對符合規定的，發給購買許可證；不予許可的，應當書面說明理由。

審查第一類易制毒化學品購買許可申請材料時，根據需要，可以進行實地核查。

第十六條持有品、第一類購買印鑒卡的醫療機構購買第一類中的藥品類易制毒化學品的，無須申請第一類易制毒化學品購買許可證。

個人不得購買第一類、第二類易制毒化學品。

第十七條購買第二類、第三類易制毒化學品的，應當在購買前將所需購買的品種、數量，向所在地的縣級人民政府公安機關備案。個人自用購買少量高錳酸鉀的，無須備案。

第十八條經營單位銷售第一類易制毒化學品時，應當查驗購買許可證和經辦人的身份證明。對委托代購的，還應當查驗購買人持有的委托文書。

經營單位在查驗無誤、留存上述證明材料的復印件后，方可出售第一類易制毒化學品；發現可疑情況的，應當立即向當地公安機關報告。

第十九條經營單位應當建立易制毒化學品銷售臺賬，如實記錄銷售的品種、數量、日期、購買方等情況。銷售臺賬和證明材料復印件應當保存2年備查。

第一類易制毒化學品的銷售情況，應當自銷售之日起5日內報當地公安機關備案；第一類易制毒化學品的使用單位，應當建立使用臺賬，并保存2年備查。

第二類、第三類易制毒化學品的銷售情況，應當自銷售之日起30日內報當地公安機關備案。

第四章運輸管理

第二十條跨設區的市級行政區域（直轄市為跨市界）或者在國務院公安部門確定的禁毒形勢嚴峻的重點地區跨縣級行政區域運輸第一類易制毒化學品的，由運出地的設區的市級人民政府公安機關審批；運輸第二類易制毒化學品的，由運出地的縣級人民政府公安機關審批。經審批取得易制毒化學品運輸許可證后，方可運輸。

運輸第三類易制毒化學品的，應當在運輸前向運出地的縣級人民政府公安機關備案。公安機關應當于收到備案材料的當日發給備案證明。

第二十一條申請易制毒化學品運輸許可，應當提交易制毒化學品的購銷合同，貨主是企業的，應當提交營業執照；貨主是其他組織的，應當提交登記證書（成立批準文件）；貨主是個人的，應當提交其個人身份證明。經辦人還應當提交本人的身份證明。

公安機關應當自收到第一類易制毒化學品運輸許可申請之日起10日內，收到第二類易制毒化學品運輸許可申請之日起3日內，對申請人提交的申請材料進行審查。對符合規定的，發給運輸許可證；不予許可的，應當書面說明理由。

審查第一類易制毒化學品運輸許可申請材料時，根據需要，可以進行實地核查。

第二十二條對許可運輸第一類易制毒化學品的，發給一次有效的運輸許可證。

對許可運輸第二類易制毒化學品的，發給3個月有效的運輸許可證；6個月內運輸安全狀況良好的，發給12個月有效的運輸許可證。

易制毒化學品運輸許可證應當載明擬運輸的易制毒化學品的品種、數量、運入地、貨主及收貨人、承運人情況以及運輸許可證種類。

第二十三條運輸供教學、科研使用的100克以下的麻黃素樣品和供醫療機構制劑配方使用的小包裝麻黃素以及醫療機構或者品經營企業購買麻黃素片劑6萬片以下、注射劑l.5萬支以下，貨主或者承運人持有依法取得的購買許可證明或者品調撥單的，無須申請易制毒化學品運輸許可。

第二十四條接受貨主委托運輸的，承運人應當查驗貨主提供的運輸許可證或者備案證明，并查驗所運貨物與運輸許可證或者備案證明載明的易制毒化學品品種等情況是否相符；不相符的，不得承運。

運輸易制毒化學品，運輸人員應當自啟運起全程攜帶運輸許可證或者備案證明。公安機關應當在易制毒化學品的運輸過程中進行檢查。

運輸易制毒化學品，應當遵守國家有關貨物運輸的規定。

第二十五條因治療疾病需要，患者、患者近親屬或者患者委托的人憑醫療機構出具的醫療診斷書和本人的身份證明，可以隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑，但是不得超過醫用單張處方的最大劑量。

醫用單張處方最大劑量，由國務院衛生主管部門規定、公布。

第五章進口、出口管理

第二十六條申請進口或者出口易制毒化學品，應當提交下列材料，經國務院商務主管部門或者其委托的省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門審批，取得進口或者出口許可證后，方可從事進口、出動：

（一）對外貿易經營者備案登記證明（外商投資企業聯合年檢合格證書）復印件；

（二）營業執照副本；

（三）易制毒化學品生產、經營、購買許可證或者備案證明；

（四）進口或者出口合同（協議）副本；

（五）經辦人的身份證明。

申請易制毒化學品出口許可的，還應當提交進口方政府主管部門出具的合法使用易制毒化學品的證明或者進口方合法使用的保證文件。

第二十七條受理易制毒化學品進口、出口申請的商務主管部門應當自收到申請材料之日起20日內，對申請材料進行審查，必要時可以進行實地核查。對符合規定的，發給進口或者出口許可證；不予許可的，應當書面說明理由。

對進口第一類中的藥品類易制毒化學品的，有關的商務主管部門在作出許可決定前，應當征得國務院食品藥品監督管理部門的同意。

第二十八條麻黃素等屬于重點監控物品范圍的易制毒化學品，由國務院商務主管部門會同國務院有關部門核定的企業進口、出口。

第二十九條國家對易制毒化學品的進口、出口實行國際核查制度。易制毒化學品國際核查目錄及核查的具體辦法，由國務院商務主管部門會同國務院公安部門規定、公布。

國際核查所用時間不計算在許可期限之內。

對向制造、販運情形嚴重的國家或者地區出口易制毒化學品以及本條例規定品種以外的化學品的，可以在國際核查措施以外實施其他管制措施，具體辦法由國務院商務主管部門會同國務院公安部門、海關總署等有關部門規定、公布。

第三十條進口、出口或者過境、轉運、通運易制毒化學品的，應當如實向海關申報，并提交進口或者出口許可證。海關憑許可證辦理通關手續。

易制毒化學品在境外與保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域、保稅場所之間進出的，適用前款規定。

易制毒化學品在境內與保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域、保稅場所之間進出的，或者在上述海關特殊監管區域、保稅場所之間進出的，無須申請易制毒化學品進口或者出口許可證。

進口第一類中的藥品類易制毒化學品，還應當提交食品藥品監督管理部門出具的進口藥品通關單。

第三十一條進出境人員隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑和高錳酸鉀，應當以自用且數量合理為限，并接受海關監管。

進出境人員不得隨身攜帶前款規定以外的易制毒化學品。

第六章監督檢查

第三十二條縣級以上人民政府公安機關、食品藥品監督管理部門、安全生產監督管理部門、商務主管部門、衛生主管部門、價格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、工商行政管理部門、環境保護主管部門和海關，應當依照本條例和有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內，加強對易制毒化學品生產、經營、購買、運輸、價格以及進口、出口的監督檢查；對非法生產、經營、購買、運輸易制毒化學品，或者走私易制毒化學品的行為，依法予以查處。

前款規定的行政主管部門在進行易制毒化學品監督檢查時，可以依法查看現場、查閱和復制有關資料、記錄有關情況、扣押相關的證據材料和違法物品；必要時，可以臨時查封有關場所。

被檢查的單位或者個人應當如實提供有關情況和材料、物品，不得拒絕或者隱匿。

第三十三條對依法收繳、查獲的易制毒化學品，應當在省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府公安機關、海關或者環境保護主管部門的監督下，區別易制毒化學品的不同情況進行保管、回收，或者依照環境保護法律、行政法規的有關規定，由有資質的單位在環境保護主管部門的監督下銷毀。其中，對收繳、查獲的第一類中的藥品類易制毒化學品，一律銷毀。

易制毒化學品違法單位或者個人無力提供保管、回收或者銷毀費用的，保管、回收或者銷毀的費用在回收所得中開支，或者在有關行政主管部門的禁毒經費中列支。

第三十四條易制毒化學品丟失、被盜、被搶的，發案單位應當立即向當地公安機關報告，并同時報告當地的縣級人民政府食品藥品監督管理部門、安全生產監督管理部門、商務主管部門或者衛生主管部門。接到報案的公安機關應當及時立案查處，并向上級公安機關報告；有關行政主管部門應當逐級上報并配合公安機關的查處。

第三十五條有關行政主管部門應當將易制毒化學品許可以及依法吊銷許可的情況通報有關公安機關和工商行政管理部門；工商行政管理部門應當將生產、經營易制毒化學品企業依法變更或者注銷登記的情況通報有關公安機關和行政主管部門。

第三十六條生產、經營、購買、運輸或者進口、出口易制毒化學品的單位，應當于每年3月31日前向許可或者備案的行政主管部門和公安機關報告本單位上年度易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸或者進口、出口情況；有條件的生產、經營、購買、運輸或者進口、出口單位，可以與有關行政主管部門建立計算機聯網，及時通報有關經營情況。

第三十七條縣級以上人民政府有關行政主管部門應當加強協調合作，建立易制毒化學品管理情況、監督檢查情況以及案件處理情況的通報、交流機制。

第七章法律責任

第三十八條違反本條例規定，未經許可或者備案擅自生產、經營、購買、運輸易制毒化學品，偽造申請材料騙取易制毒化學品生產、經營、購買或者運輸許可證，使用他人的或者偽造、變造、失效的許可證生產、經營、購買、運輸易制毒化學品的，由公安機關沒收非法生產、經營、購買或者運輸的易制毒化學品、用于非法生產易制毒化學品的原料以及非法生產、經營、購買或者運輸易制毒化學品的設備、工具，處非法生產、經營、購買或者運輸的易制毒化學品貨值10倍以上20倍以下的罰款，貨值的20倍不足1萬元的，按1萬元罰款；有違法所得的，沒收違法所得；有營業執照的，由工商行政管理部門吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對有前款規定違法行為的單位或者個人，有關行政主管部門可以自作出行政處罰決定之日起3年內，停止受理其易制毒化學品生產、經營、購買、運輸或者進口、出口許可申請。

第三十九條違反本條例規定，走私易制毒化學品的，由海關沒收走私的易制毒化學品；有違法所得的，沒收違法所得，并依照海關法律、行政法規給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條違反本條例規定，有下列行為之一的，由負有監督管理職責的行政主管部門給予警告，責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；對違反規定生產、經營、購買的易制毒化學品可以予以沒收；逾期不改正的，責令限期停產停業整頓；逾期整頓不合格的，吊銷相應的許可證：

（一）易制毒化學品生產、經營、購買、運輸或者進口、出口單位未按規定建立安全管理制度的；

（二）將許可證或者備案證明轉借他人使用的；

（三）超出許可的品種、數量生產、經營、購買易制毒化學品的；

（四）生產、經營、購買單位不記錄或者不如實記錄交易情況、不按規定保存交易記錄或者不如實、不及時向公安機關和有關行政主管部門備案銷售情況的；

（五）易制毒化學品丟失、被盜、被搶后未及時報告，造成嚴重后果的；

（六）除個人合法購買第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑以及第三類易制毒化學品外，使用現金或者實物進行易制毒化學品交易的；

（七）易制毒化學品的產品包裝和使用說明書不符合本條例規定要求的；

（八）生產、經營易制毒化學品的單位不如實或者不按時向有關行政主管部門和公安機關報告年度生產、經銷和庫存等情況的。

企業的易制毒化學品生產經營許可被依法吊銷后，未及時到工商行政管理部門辦理經營范圍變更或者企業注銷登記的，依照前款規定，對易制毒化學品予以沒收，并處罰款。

第四十一條運輸的易制毒化學品與易制毒化學品運輸許可證或者備案證明載明的品種、數量、運入地、貨主及收貨人、承運人等情況不符，運輸許可證種類不當，或者運輸人員未全程攜帶運輸許可證或者備案證明的，由公安機關責令停運整改，處5000元以上5萬元以下的罰款；有危險物品運輸資質的，運輸主管部門可以依法吊銷其運輸資質。

個人攜帶易制毒化學品不符合品種、數量規定的，沒收易制毒化學品，處1000元以上5000元以下的罰款。

第四十二條生產、經營、購買、運輸或者進口、出口易制毒化學品的單位或者個人拒不接受有關行政主管部門監督檢查的，由負有監督管理職責的行政主管部門責令改正，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員給予警告；情節嚴重的，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條易制毒化學品行政主管部門工作人員在管理工作中有應當許可而不許可、不應當許可而濫許可，不依法受理備案，以及其他、、行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第四十四條易制毒化學品生產、經營、購買、運輸和進口、出口許可證，由國務院有關行政主管部門根據各自的職責規定式樣并監制。

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照顧弱勢群體

首先，作為行人這一個在交通中最為弱勢的群體，意大利對其的保護還是很全面的。和其他發達國家一樣，汽車在斑馬線有人過馬路的情況下必須停車，“車讓人”的現象已經深入人心，并且當行人猶豫不決時，車上的駕駛員會示意行人通過，而行人一般也會小跑著快速通過。

對于行人方面的治堵，由于一些主干道上的機動車行駛速度較快，在斑馬線兩側的信號燈上會設有一個過路的按鈕，當行人不多的情況下，此信號燈會對車輛保持常綠的狀態，而一旦有行人按下按鈕，信號燈才會變化，這樣既保證了行人的安全，又保證了路上車輛的行車速度，從而提高了效率。而在意大利尤其是在所謂的大城市中，行人闖紅燈的現象是非常嚴重的（這一點和國內相似），甚至有時候在第一排的車要連續等上兩個紅燈，但是這種現象只在類似都靈、米蘭、羅馬這種大城市的市中心才會出現，而一些類似摩德納這樣的小城市是不存在的。

便捷、精確的公共交通

解決交通擁堵，老生常談的就是公共交通，首先說說世界四大汽車城也是2006年冬奧會舉辦地的都靈。作為意大利第三大城市，都靈目前只有一條地鐵線，卻擁有無數條有軌電車。都靈的地鐵是無人駕駛的，地鐵系統是西門子提供的技術，正因為擁有這一無人駕駛的技術，整個地鐵的運營時間可以得到精確地控制并且最大化的利用空間。

然而，在都靈甚至整個意大利，公共交通真正的主力還是有軌電車。有軌電車在運力和準點率上都有著公交車無法比擬的優勢，同時，舒適度和節能減排的優點更是有軌電車獨有的。強大的有軌電車網，很大程度上分擔了交通的壓力。并且每一個公交站都有自己的編號，乘客可以發送編號到指定號碼就能了解到最近一小時停靠這站的公交時刻。另外，意大利公交系統的一票制很適合轉乘。以都靈為例，1.5歐元的票在一個半小時之內，可以坐一次地鐵加上無限次公交和電車，月票和年票更有很大的優惠。而旅游城市米蘭和羅馬更為游客提供了一日票的選擇。而某些很小的衛星城甚至有公交免費的政策。

不過說到意大利的公共交通，罷工是不得不說的，由于稅收增長過快，近期罷工的現象很明顯。但是罷工之前當地的公交運營公司都會在官網上公布罷工時間，并且一般罷工只是在非高峰期，早晚高峰時段還是會有公交和地鐵運營的。

公共交通的另外一部分是自行車租賃，這項措施在意大利也很普遍，幾乎每個城市都會提供這項服務。仍然以都靈為例，遍布各處的自行車租賃網絡，低廉的租賃費用（每天半小時內還車免費，每天可租車八次，超出時間五歐一小時，以及每年20歐的維護費）還有配套的維護團隊以保證良好的車況，并且自行車身廣告也進一步控制了使用成本。這些都讓自行車租賃成為了一項可以持續運營甚至盈利的項目。

中心區域采用限行措施

治堵，最直接的措施當然是在汽車身上做文章，“限行”這個敏感的話題還是不得不提。根據意大利的交通法規，幾乎每個城市都會有被稱為ZTL（Zona a Traffico Limitato）的區域。這也是意大利對于治堵做的比較激進的地方。ZTL字面上是“交通限制區域”的意思，只有購買了ZTL 區域年票的車輛才可以進入。如果你沒有購買過這個年票， 即使是意大利牌照的車輛也是不可以進入ZTL區域的。一般ZTL也是限時段的，周末通常是沒有限制的。并且著名的景點都位于市中心，而ZTL區域一般也在市中心，所以游客通常是把車停到ZTL之外，然后再通過步行或者公交來進入市中心。這個措施減輕了市中心的堵車狀況，但是犧牲了一部分便利性。不過市中心老城區一般街道都非常狹窄，如果放開了這個政策，堵車在市中心或許花費的時間會更多。況且在意大利這個休閑的國家，一邊散步一邊品味充滿歷史的一條條小巷，聽著街邊藝人演奏的聲音，甚至坐下來喝一杯咖啡，何樂而不為呢。

篇4

【關鍵詞】醫院；人力資源；管理

[Abstract] Human resources management is one of modern management science is an important link， and through the public hospital human resource of our country at present the characteristics and the analysis of the existing management mode， and puts forward the human resource management of modern hospital indispensable five elements

[Key words] The hospital；Human resources；management

隨著我國經濟的飛速發展，健康消費逐漸成為人們生活中的重要組成部分。在大眾健康的需求下，公立醫院在建造規模、新設備投入以及醫務人員的數量、新技術引用上都有了飛速發展。但由于種種原因，醫療衛生服務能力與人們服務需求矛盾也十分突出。2009年頒布實施了公立醫院要遵循公益性質和社會效益原則，以病人為中心的新醫改方案，要求建立規范的公立醫院運行機制，建立健全醫院人力資源管理機制，使醫務工作者充分發揮專業技術，為公眾健康服務的宗旨。如何提高公立醫院的服務水平，滿足人們醫療服務的需求，除了先進的設備，醫療人才更是其關鍵因素。

通過建立現代化的人力資源管理機制，可以充分發現人才、吸引人才、培養人才，為人才的成長創造良好的環境，保持醫院持續的競爭能力；同時通過創新人力資源管理，提高醫務人員的服務意識，激發工作熱情，開發專業潛能，推進我國整體醫療行業的發展。

1.醫院人力資源特征

人力資源管理就是現代的人事管理，它是指企業為了獲取、開發、保持和有效利用在生產和經營過程中必不可少的人力資源，通過運用科學、系統的技術和方法進行各種相關計劃、組織、領導和控制活動，以實現企業的既定目標[1]。

醫院人力資源中絕大部分為醫務人員，醫務工作技術性要求高，責任心強，他們具有良好的科學文化素養、把握現代醫學知識、有較強的專業才能、在醫療領域以其創造性勞動、對醫學進步和發展、人類健康和文明做出了較大貢獻[2]。因此，醫院人力資源與其他的行業相比有其特殊性：

受科學技術發展的影響，人們對自身的了解還有限，存在著大量的未知性，醫務人員工作風險高于其它行業。因此，不僅要求醫務人員需具備高學歷和實踐經驗，還必須有強烈的求知欲，不斷進取，更新知識，做好公眾健康的守護。

醫生治療病人不但要有高超的醫術，良好的服務態度，而且要有良好的身體素質，較強的合作意識，相互溝通，相互支持與合作。

人力資源是醫院最根本的核心資源，醫務人員的水平和素質，決定著一個醫院的興衰。只有提高醫院人力資源管理水平，才能提高現代醫院的競爭力，醫療市場的競爭說到底就是人力資源的競爭。

2.我國目前多數公立醫院的人力資源管理模式

我國目前多數公立醫院的人力資源管理仍舊停留在人事管理的模式中，對人力資源管理的內涵和重要性缺乏足夠認識，仍依托行政主管部門對其進行組織運行與評價。

人事管理制度是作業性的，看重的是人對工作的適應性，包括考勤、人事檔案管理、績效考核等行政性和總務性的工作。認為人應該服從領導、服從組織分配、服從工作需要。對人的評價也只是對其工作成果（績效）的評價，而不注重甚至忽視個人的愿望和發展。

對于業績考核仍然沿用行政機關、事業單位工作人員年度考核制度，使用同一考核標準體系，德、能、勤、績、廉進行考評，不能反應出不同崗位、不同人員的績效與貢獻。考核形式單一、績效評估體系缺失，這樣的人力資源管理模式不僅影響了員工積極性和主動性的充分發揮，而且也制約著醫院健康、穩定、持續的發展。

對醫務人員缺乏科學的培訓制度，沒有長遠的職業規劃不適應醫學新技術的飛速發展。

3.現代化公立醫院人力資源管理制度

人力資源管理強調以“人”為核心，人是生產力的首要因素，在醫院推行人力資源管理制度，就是要有效地調動人的積極性、創造性，充分開發人力資源，把個人價值的實現與醫院的發展緊密結合起來。可以通過以下一些措施建立健全人力資源管理：

①建立現代化的人力資源管理制度

把終身制、封閉的人事管理制度轉變為合同制、保障社會化、開放的人力資源管理制度。這樣才能實現醫院和員工的“雙贏”，取得最大的社會效益。

②建立全新的用人機制

公立醫院把聘用合同制作為人力資源管理的基本形式。實行合同制，要選好人，用好人，把合適的人才，放在合適的位置；明確設置每一位聘用人員的崗位職責，按需設崗，競聘上崗，按崗聘用，合理管理[3]。

③建立完善的績效管理制度

建立科學、適用、簡便易操作的績效評估體系，結合實際制定關鍵業績指標，以職工的勞動成果為依據支付勞動報酬，把員工個人的奮斗目標與醫院的整體戰略結合起來。

④建立合理的人才培訓制度

按照醫院發展規劃招聘所需人才，注重人才的實用性，建立合理的人才儲備資源。

做好員工的職業生涯規劃，為每位員工提供良好的發展空間，注重對現有人才培養，加強繼續教育培訓。

加強對學科帶頭人的培養，造就高新人才。一個優秀的學科帶頭人可以帶出一個具有先進科學技術水平的科室，而具有先進科學技術水平的科室必將造就一所在競爭中立于不敗之地的醫院。

⑤注重文化發展

人力資源管理的最高層次是文化管理，強有力的醫院文化是醫院持續、穩定、健康發展的動力，要在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須在醫院牢固樹立起企業文化意識，使員工把個人的追求與實現醫院的目標統一起來。

通過對公立醫院人力資源管理的探討，探索一條符合中國國情的社會主義市場經濟體制下的人力資源管理新模式，有利于向社會提供健康服務，能夠更大程度滿足人民群眾日益增長的需求。

參考文獻：

[1]董克用 葉向峰.《人力資源管理概論》 人民大學出版社，2003年，第28頁

[2]刑茂迎等.《衛生人力資源層次界定的定性研究》 《中華醫院管理雜志》2000年第12期.

[3]何麗莉.《醫院人力資源管理的現狀及對策》 《經濟師》2009年7月

篇5

第二條本辦法適用于本省行政區域內農業植物檢疫和森林植物檢疫工作。

進出口植物檢疫不適用本辦法。

第三條省農業、林業行政主管部門主管全省的農業植物檢疫和森林植物檢疫工作，設區的市、縣農業、林業主管部門分別主管本級行政區域內的農業植物檢疫和森林植物檢疫工作。

縣級以上的農業、林業主管部門所屬的植物檢疫機構具體負責農業植物和森林植物的檢疫工作。

交通、鐵路、郵電、民航、口岸等部門應當配合植物檢疫機構做好植物檢疫工作。

第四條農業主管部門的農業植物檢疫機構檢疫范圍：包括糧、棉、油、麻、桑、茶、菜、煙、果（干果除外）、花卉（野生珍貴花卉除外）、藥材、牧草、綠肥、食用菌、熱帶作物等植物；植物的各部分，包括種子、塊根、塊莖、球莖、鱗莖、接穗、砧木、試管苗、細胞繁殖材料；

來源于上述植物、未加工或者雖經加工但仍有可能傳播疫情的植物產品。

第五條林業主管部門的森林植物檢疫機構檢疫范圍：包括林木種子、苗木和其他繁殖材料；喬木、灌木、竹類、野生珍貴花卉和其他森林植物；木材、竹材、盆景、干果和其他林產品。

第六條農業、森林植物檢疫機構實施檢疫，應當依據國務院農業和林業主管部門統一制定的農業植物、森林植物檢疫對象及應施檢疫的產品名單，以及省農業、林業行政主管部門制定并公布的補充名單。

農業、森林植物檢疫機構在規定的檢疫范圍內實施檢疫，但應當相互配合、相互支持，履行植物檢疫職責。

第七條植物檢疫人員在執行農業植物檢疫和森林植物檢疫任務時可以行使下列職權：

（一）進入車站、機場、港口、倉庫和植物及其產品的生產、經營、存放等場所，依照規定實施現場檢驗或者復檢，查驗植物檢疫證書和進行疫情監測調查；

（二）監督有關單位或者個人進行消毒、除害處理、隔離試種和采取封鎖、消滅等措施；

（三）查閱、摘錄或者復制與檢疫工作有關的資料，收集與檢疫工作有關的證據；

（四）法律、法規和規章規定的其他職權。

第八條植物檢疫人員在執行植物檢疫任務時，應當穿著檢疫制服、佩帶檢疫標志，并依法出示江蘇省人民政府統一制發的執法證件。

第九條各級農業、森林植物檢疫機構應當配備一定數量的專職植物檢疫人員，并逐步建立相應的檢疫實驗室和檢驗室等設施。

專職檢疫員應當具備相當資格，并經培訓考試合格，由省農業、林業主管部門批準，報國務院農業、林業行政主管部門備案后，發給全國統一的專職檢疫員證書。

設區的市、縣植物檢疫機構，可以在科研院校、農技推廣、種苗繁育及國有農場、林場等單位聘請兼職檢疫員。兼職檢疫員應當具備相應資格，并經培訓考試合格，由設區的市農業、林業主管部門批準，報省農業、林業主管部門備案后，發給全省統一的兼職檢疫員證書。

第十條各級農業、森林植物檢疫機構對植物檢疫對象每隔3至5年調查一次，對重點對象每年調查一次，并按規定編制疫情資料逐級上報。

植物檢疫機構應當向有關生產單位及時通報疫情、疫區等有關資料。

第十一條疫區和保護區的劃定、改變或者撤銷，按照《植物檢疫條例》的規定辦理。

劃定疫區和保護區的，各級農業、森林植物檢疫機構，應當采取相應的封鎖、消滅和保護措施，防止植物檢疫對象的傳播、滋生和蔓延。

第十二條進行疫情調查所需經費由縣級以上地方人民政府的農業和林業主管部門安排，疫情防治及采取消滅措施所需經費由省人民政府和當地人民政府給予財政補貼。

第十三條在發生疫情地區，農業、森林植物檢疫機構可以派人參加道路聯合檢查站、木材檢查站，開展檢疫工作。

發生重大疫情時，所在地人民政府應當組織有關部門成立臨時防治機構，經省人民政府批準，可設立臨時植物檢疫檢查站，開展植物檢疫工作。

第十四條調運植物、植物產品有下列情形之一的，必須實施檢疫：

（一）列入國家和省的應施檢疫的植物、植物產品名單的，運出發生疫情的縣級行政區域的；

（二）種子、苗木和其他繁殖材料，運出縣級行政區域的；

（三）可能受檢疫對象污染的包裝和鋪墊材料、運輸工具、場地、倉庫等。

第十五條調運本辦法第十四條規定必須經過檢疫的植物和植物產品的，按以下規定辦理：

（一）從省外調入的，必須事先征得省農業、森林植物檢疫機構或受其委托的市、縣植物檢疫機構同意，領取檢疫要求書，經調出省的農業、森林植物檢疫機構實施檢疫發給植物檢疫證書后，方可調入；

（二）調往省外的，必須事先征得調入方的省農業、森林植物檢疫機構或受其委托的市、縣植物檢疫機構同意，領取檢疫要求書，由所在地的農業、森林植物檢疫機構實施檢疫，發給植物檢疫證書后，方可調出；

（三）在本省縣以上地區間調運的，調入方必須先征得所在地農業、森林植物檢疫機構同意，領取檢疫要求書，經調出方所在地植物檢疫機構檢疫合格，發給植物檢疫證書后，方可調運。

第十六條調運過程中發現有植物檢疫對象的，托運人必須按照所在地農業、森林植物檢疫機構的要求在指定的地點進行除害處理，合格后發給植物檢疫證書；無法處理或處理后仍不合格的，應當停止調運。

對調入的應施檢疫植物、植物產品和種子、苗木及其他繁殖材料，所在地的農業、森林植物檢疫機構應當查驗檢疫證書；對來自發生疫情地區的，可以進行復檢。復檢中發現問題的，由雙方植物檢疫機構按照國家有關規定處理。

第十七條農業、森林植物檢疫證書由省農業、森林植物檢疫機構按照國家統一制定的樣式印發，分為正本和副本，由農業、森林植物檢疫機構簽發。

禁止翻印、轉讓、買賣、涂改和偽造植物檢疫證書，亦不得以其他證明代替。

第十八條交通、鐵路、郵電、民航等部門以及其他從事運輸的單位和個人，承運和收寄本辦法第十四條規定應施檢疫的植物和植物產品的，必須憑有效的植物檢疫證書辦理。

第十九條各級農業、森林植物檢疫機構，應當對本行政區域內的原種場、良種場、苗圃、林場、母樹林基地及其他繁育基地的植物和植物產品實施產地檢疫，檢疫合格的，發給產地檢疫合格證書。

第二十條種子、苗木和其他繁殖材料的繁育單位和個人必須在無植物檢疫對象地區建立繁育基地。繁育基地的選址，應當征求所在地植物檢疫機構的意見。

種子、苗木和其他繁殖材料，必須經過植物檢疫機構檢疫，取得產地檢疫合格證書后方可用于試驗、示范和推廣。

已經實施產地檢疫并領取產地檢疫合格證書的種子、苗木和其他繁殖材料，調運時憑產地檢疫合格證書換發植物檢疫證書，不再收取植物檢疫費。

第二十一條植物檢疫機構應當采取措施，方便生產單位和個人報檢，并及時進行植物檢疫，辦理有關手續。

第二十二條植物檢疫機構實施檢疫按照國家有關規定收取植物檢疫費。

植物檢疫費只能用于植物檢疫事業，不得挪作他用。

第二十三條從境外引進（包括接受、交換）種子、苗木和其他繁殖材料的單位和個人，應當取得所在地植物檢疫機構出具的具備隔離條件的證明，并在對外簽訂貿易合同、協議30日前向省農業、森林植物檢疫機構提出申請，辦理境外引種檢疫審批手續。

第二十四條從境外引進種子、苗木和其他繁殖材料，必須符合下列檢疫要求：

（一）引進單位和個人必須在對外貿易合同或者協議中訂明中國法定的檢疫要求，并訂明輸出國家或者地區政府檢疫機關出具檢疫證書，證明符合中國的檢疫要求。

（二）引進單位和個人在申請引種前，應當安排好試種計劃。引進后，必須在指定的地點集中進行隔離試種，隔離試種的時間，一年生作物不得少于一個生育期，多年生作物不得少于兩年。

（三）隔離試種期內，所在地植物檢疫機構應當進行疫情監測，證明確實不帶檢疫對象的，方可分散種植；有植物檢疫對象或者其他危險性病、蟲、雜草的，應當按植物檢疫機構的要求進行除害處理，費用由引進單位和個人負責。

第二十五條從境外進口的植物和植物產品再次調運出省的，存放時間在1個月以內的，可以憑原檢疫單證發給《植物檢疫證書》；存放時間超過1個月或者雖未超過1個月但存放地疫情比較嚴重、有可能被污染的，應當由所在地的植物檢疫機構實施檢疫。

第二十六條植物檢疫機構應當加強對境外引種的試種期疫情監測工作，實施監測按照國家規定收取疫情監測費。

第二十七條違反《植物檢疫條例》和本辦法規定有下列行為之一的，由農業和森林植物檢疫機構責令其糾正，有違法所得的，沒收違法所得，并可按下列辦法給予處罰：

（一）在報檢過程中弄虛作假，謊報受檢植物、植物產品種類、品種和數量的，對當事人可以處以1000元以下罰款；

（二）未按規定領取檢疫證書或者擅自開拆檢訖的植物、植物產品的，對當事人處以4000元以下罰款；

（三）違反《植物檢疫條例》第七條、第八條第一款、第十條規定，擅自調運植物、植物產品的，對當事人處以1000元以上10000元以下的罰款；

（四）偽造、涂改、買賣、轉讓植物檢疫單證、印章、標志、封識的，對當事人可以處以6000元以下罰款；

（五）違反《植物檢疫條例》第八條第三款規定，不按植物檢疫機構的要求處理被污染的包裝材料、運載工具、場地、倉庫的，對當事人處以10000元以下罰款；

（六）違反《植物檢疫條例》第十二條第二款規定，未經批準從境外引進種子、苗木和其他繁殖材料或者未按規定隔離試種的，對當事人處以8000元以下罰款；

（七）引起疫情擴散的，對當事人處以30000元以下罰款。

有前款列舉的行為而造成損失的，可以由植物檢疫機構責令其賠償；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十八條處罰時應當使用財政部門統一印制的罰沒收據。罰沒款收入上繳國庫。

第二十九條當事人對植物檢疫機構作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者提訟。

篇6

筆者曾指出大量外來人口涌入城市的根本原因是社會結構的缺陷（李若建，1991。1996），同樣筆者認為社會結構的缺陷是影響建立合理有效的城市人口管理體制的關鍵。在這里筆者并非要提出什么解決人口管理的模式，而是從社會結構出發，探討有哪些因素影響了人口管理體制的建全。

l、利益群體的利益差別與利益協調

利益群體（interest group，又稱利益集團）是政治學、社會學和經濟學都關心的一個問題，由于學科的研究對象差異，因此對利益群體的界定存在一定差別。在西方社會中利益群體經常被看作是致力于影響國家政策方向的組織，最典型的利益群體是院外活動集團和工會。M．奧爾森是利益群體研究的主要代表人物，他對利益群體作了分類，指出過分強大的利益群體對社會發展的不利影響（M．奧爾森， 1993、 1995）。

根據中國的實際情況，利益群體在規模上和活動能力上與西方都有很大的差別。在本文中，利益群體指的是在某些問題上有共同利益，并且有類似人口特征的群體。在外來人口管理問題上可以劃分為以下幾個利益群體：

外來人口群體。一般說來，外來人口群體在他們工作的城市里可以得到比家鄉高的收入，但是他們在很大程度上被排斥在城市的生活主流之外。在許多情況下，外來人口群集而居，甚至出現北京的“浙江村”這種獨特的景觀（王春光，1995）。無論他們在城市生活多久，只要沒有得到城市戶口，他們很難為自己的權益辯護。M·奧爾森把這類群體稱為“忍氣吞聲的集團”，這樣的說法在一定程度上體現外來人口在城市中的地位。外來人口在為城市創造財富的同時，也損害了一些城市人口的利益。不過在外來人口當中，還可以根據他們的經濟收人和職業劃分出不同層次。

城市戶籍的容易被替代職業勞動者群體（簡稱替代群體）。在城市的勞動力市場中，有一些職業并非需要很專門的技能，例如體力勞動。簡單的技術工作、一般的商業和服務業、普通的文職工作等等，本文把這些稱為容易被替代職業。外來人口在城市里主要是在這些容易被替代的職業中謀生，因此產生一些外來人口集中的行業，如環衛工人、建筑工人、服務人員等等。由于外來人口可以接受低工資，可以不要參加社會保險，因此在一些行業中對城市戶籍的勞動者的就業構成威脅。甚至于擠占了城市戶籍人的工作機會，因此替代群體在一定程度上與外來人口有利益沖突。

得利群體。客觀上說，大部分城市戶籍人口都不同程度地從外來人口身上得到一些利益，不過有些群體得到的利益特別多，本文把從外來人口身上得到利益特別多的群體稱為得利群體，得利群體主要有大大小小的雇主、一些管理部門的成員、一些主要依賴外來人口生存的人，如城鄉結合部出租屋的房東。在許多情況下，雇主如可果用低薪雇用外來人口以節省工資成本，而且常常可以不支付外來人口應有的社會保險費用。因為在目前一些管理部門向外來人口收取各種管理費，而有的管理費用超過管理成本，導致管理外來人口是有利可圖。在城市中，還有一些人是依賴外來人口獲利，比較典型的是一些出售中低檔商品的商店東主和出租屋的房東。

超脫群體。雖然城市里很少有人能夠與外來人口沒有任何關系，但是有一些人相對說來與外來人口之間的利益關系不多，例如離退休人員和未成年人等等，本文把這些人稱為超脫群體。

在外來人口問題上，不同利益群體間有著不同的利害關系。外來人口希望城市對他們打開大門，外來人口與城市戶籍者得到一視同仁的待遇。得益群體希望多一點外來人口，他們可以增加利益。替代群體則希望少一點外來人口，特別是在就業機會的競爭時，沒有外來人口。有不同的利益存在就引出利益協調問題，如果沒有利益協調就可能產生群體之間的利益沖突。而目前我們靠什么來協調利益群體之間的利益呢，除了政府，特別是地方政府之外我們別無選擇。

從理論上講，政府是代表人民的，但是人民是可以劃分為許多利益群體的，在發生群體之間的利益沖突時，政府又應該為哪個群體的利益服務呢。在很大程度上地方政府也成為一個利益群體，因為地方政府肩負著發展地方經濟的任務，地方政府明白廉價的外來人口提供大量勞動力是降低成本，提高本地產品競爭能力的重要因素。同時由于得利群體中有些就是政府有關部門，直接影響到政府決策。然而當替代群體中就業問題日益嚴重時，地方政府就陷入一種兩難的局面，一方面要保護有本地戶口的人就業，另一方面又要維持相對的低工資以增加本地經濟的競爭能力。由于得利群體往往有一定的社會地位和權力，因此多少對地方政府的決策存在影響。

長期以來，我們在利益分配上有兩個錯誤的傾向，第一只講整體利益，不談群體的利益，更加沒有研究如何協調群體利益；第二是過分期望得到一種“帕累托最優”（就是讓某些人得到利益而不傷害他人的利益），而這在人口管理中是很難實現的。由于上述兩種思路的誤導，地方政府往往不注意尋找一種各利益群體都能接受的方案，很難在人口管理問題上取得一種突破。

2、組織的尋租行為

組織是一個學術含義非常廣泛的概念，在本文中組織僅僅指的是政府機構和帶有行政權力的一些部門。尋租的概念也有些不同的理解，在本文中指的是利用權力為本人或者本人所屬組織謀取利益，而這種利益卻傷害了社會的整體利益。通常尋租行為是對個人而言的，但是在目前有些尋租行為卻是組織的行為，這點在城市人口管理上顯得比較突出。

地方城市政府一方面要為增加的城市人口支付公共開支，但是另一方面也可以從人口管理上得到一筆可觀的收入。截止1993年全國共出售各種城鎮戶口 300多萬個，收入達250億元（韓俊， 1994）。據對東部沿海一個縣級市的調查， 1991年出售開發區戶口 3000個，籌集建設資金1500萬元，1994年開始辦理所謂的“地方城鎮居民戶口”，1994-1996年辦理地方城鎮居民戶口 18000個，收取城鎮增容配套費4000多萬元， 1997－1998年辦理地方城鎮居民戶口 8200個（左鵬， 2000）。

由于地方政府官員的任期有限，因此地方官員的短期行為是比較常見的。這種短期行為中最突出的是期望在任期內，對城市市政建設有大的外表改善，生一般說來對將來可能產生遺留的問題不太關注。因此地方政府通過出售城鎮居民戶口籌措市政建設的資金，完全是可以理解的行為。

在前些年的房地產開發熱中，許多城市積壓了大批的空置商品房。為了促進商品房的銷售，在一些城市中可以購房入戶口，或者以“藍印戶口”的形式得到城市戶口。這種情況與地方政府的經濟利益相關，因為房地產市場的活躍與否對地方財政有顯著影響。出售戶口在短期內有利，但是給地方政府帶來了比較大的就業壓力。

對人口管理的收費，特別是對外來人口管理的收費，普遍缺乏透明度，相當一部分收費標準的制定缺乏合理的依據，在收取管理費時，不能排除存在組織尋租的現象。同時也不能排除存在“管理就是收費”的弊病。外來人口管理費偏高，加上辦理手續的不方便，導致相當一部分外來人口并不主動辦理暫時居住的手續，游離在城市的人口管理體制之外。這些游離的人口成為人口管理的死角，往往是導致社會問題的重要組成部份。

由于存在腐敗現象，個別管理部門對外來人口的管理往往喜歡用罰款的方式進行，這些罰款的去向常常不太光明正大。以罰代管方式的罰款的額度又缺乏法律的根據，因此一方面傷害了外來人口的合理權益，另一方面加劇了外來人口與本地戶籍人口之間在感情上的對立。

從地方政府到管理機構都存在的尋租行為，無疑給城市人口管理的科學性蒙上一層陰影，可以把一些簡單的問題復雜化。

3、條塊分割體制的不協調

目前我們的城市管理體制比較混亂，存在所謂的“條條塊塊”現象，一股情況下，管理部門之間缺乏互相溝通。由于管理部門之間的溝通不足，出現了各自為政，有關政策互相矛盾，導致管理效率低下。在人口管理體制上，這種現象同樣存在。

涉及到人口管理的政府部門與社會團體很多，有公安、工商管理、勞動管理（包括社會保險）、民政、計劃生育等等，有街道辦事處、居民委員會。大部分外來人口是在一些企業或事業單位就業的，這些單位的管理部門是五花八門的。可能沒有人認真研究過，一個在城市里的外來人會有多少部門管到他。大家都可以管，可能出現由于責任分攤而實際上誰都不負責，同時也更加可能出現有利益時大家爭著管，沒有利益時誰都不管。

體制對城市人口管理的影響，最突出的可能是城鄉結合部地區了。由干近年來城市范圍的急速擴張，不少原來城市郊區的農田被城市建設征用，原來的農村被城市包圍，形成所謂“都市里的村莊”。住在“都市里的村莊”的“農民”，雖然大部分早已經不再務農，但是他們的身份還是農民，在體制上屬于農村的鄉鎮管理，而不是屬于城市的街道管理，傳統農村在空間分布上是分散的，因此“都市里的村莊”在空間上也是分散的，這種分散管理與城市在空間上的整體性是不協調的，這種不協調給城市管理帶來許多不方便。

“都市里的村莊”里往往有大量的“出租屋”，“出租屋”里住著大量的外來人口，這些外來人口基本上是依靠城市謀生，許多日常活動是在城市進行的，但是其居住地管轄卻與城市不統一，這種情況就不可避免導致人口管理上的漏洞和混亂。事實上城市管理不善帶來的許多問題，例如社會治安問題、衛生環境問題都在不同程度上與“都市里的村莊”現象相關。因為存在管理的漏洞，所以在“都市里的村莊”中，利益群體的尋租行為往往特別突出。

體制不協調的另一個突出問題是勞動力市場的不統一。城市的勞動力市場是一個割裂的勞動力市場，在這個市場上，不同所有制企事業單位的用工制度不盡一致，一般說來，政府控制能力比較強的是國有企事業單位，其他所有制單位的勞動用工受政府的控制程度比較低，最明顯的是職工參與社會保險的比重是國有企事業單位遠高于其他所有制單位。除了這個問題之外，城市中還存在一個龐大的非正式勞動力市場（李若建，1994），對這個勞動力市場，政府管理部門多少有點鞭長莫及，而外來人口構成了非正式勞動力市場的主體，因此政府通過管理勞動力市場來達到管理人口的目的則困難重重。

曾經有一種觀點認為，為了克服城市人口管理體制的混亂，應該成立一個專門的人口管理機構。其實這種想法是行不通的，因為人的活動涉及到許多方面，決不可能靠一個部門可以全部包攬。

4．資源產權問題

產權可以看成是一種資源或者服務的使用權。產權問題是困擾中國改革進一步深人的問題，不僅僅在企業中存在產權不清問題，在資源方面同樣存在許多產權問題。由于產權不清，給城市人口管理帶來不少困擾。

土地資源是最重要的資源之一，土地制度對城市的形態與管理體制都會發生明顯的影響。在中國大陸，城市的土地是國家所有，農村的上地是農村集體所有，從整體上看，這兩種不同的土地制度是比較適合中國國情的，但是在城市郊區，就存在問題。“都市里的村莊”中，土地是農村集體的，住宅地的使用權是個人的，城市規劃很難對其有制約作用，因此在外觀上顯得零亂，在管理上與城市顯得不協調。

除了土地資源之外，在城市中有大量的公共資源。公共資源包括內容很多，就業機會是公共資源，城巾的基礎設施和教育資源也是。資源的產權對城市人口管理有很大的影響，就以這幾個資源為例，作初步分析。

一個城市的就業資源是否是當地政府的、本地戶籍人口的專利，這個問題很棘手，但也不能回避。如果就業機會這個資源的產權是地方政府的，那么政府可以限制外來人口就業，否則就不能。如果以投資主體作為決定就業資源的產權，那么地方政府對就業的限制就沒有多少道理了。

一般來說，城市的基礎設施一般是本地政府的投資，那么本地政府是否擁有城市基礎設施的所有權呢？雖然有許多公共設施的使用者不完全是本地的納稅人，相當部分是外來人口。但是有相當部分公共設施是被控制專門為本地戶籍人口服務的，特別突出的是初級和中等教育。外來人口子女上學問題是一個相當普遍存在的問題，一般說來，外來人口的子女需要支付一筆昂貴的贊助費才能上學。

其實教育資源問題同樣困擾本地戶籍人口。目前中國城市戶籍人口中，人戶分離的情況相當多，一些原來居住在老城區的人，雖然已經搬遷到新城區，但是戶口依然留在老城區，這種情況給人口管理帶來一些不必要的麻煩。造成這種情況的原因之一是教育資源的產權問題。由于歷史的原因，許多有名的中小學位于老城區，而入學的條件往往受到戶口的限制，為了使自己的孩子上一個好的學校，家長們寧可把戶口留在老城區。

5．討論

筆者在開始就已經指出，本文不想也不可能提出城市人口管理模式，只是想指出有什么因素在制約著城市人口的管理。

著名經濟學者科斯指出：“導致某些決策的改善的現行制度的變化也會導致其他決策的惡化……必須考慮各種社會格局的運行成本，以及轉成一種新制度的成本。在設計擇社會格局時，我們應該考慮總的效果。”（科斯，1994）科斯的話在理論上是正確的，但是在操作上卻面臨種種困難。盡管如此，我們還是需要努力去尋找一個相對合理的城市人口管理機制。從上面的分析中，可以認為有幾點是應該認真考慮的：首先是協調利益群體的利益，不能過分照顧某些利益集團的利益；其次是要制止組織尋租行為；第三要逐步改善現有管理體制中存在的弊病；最后是在理論上理順城市的資源產權，通過努力城市人口管理應該可以得到改善。

[參考文獻]

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[2]李若建．割裂的勞動力市場及其對就業的影響[J].管理現代化．1994 （2）

[3]到李若建．結構缺陷與特大城市外來人口[J].人口與經濟．1996（4）

[4]韓俊．當代農村經濟形勢透視與近代改革思路[J].中國農村經濟．1994 （l）

[5]王春光．社會流動和社會重構：京城‘浙江村’研究[M]．杭州：浙江人民出版社，1995

[6]左鵬．周青．戶口買賣與戶籍制度改革[J]．中國人口科學．2000（2）

[7]M.奧爾森．國家興亡探源[M]上海：商務印書館，1993（譯著）

篇7

關鍵詞 醫療制度 社區化

資料與方法

首先，醫療制度需社區化：所謂醫療制度社區化，即社區就是醫院，醫院就是社區。就是建立起一種符合當地實際情況的地緣經濟醫療制度模式。保證單位職工和周邊居民“小病不出村”，“有錢沒錢都看病”。

獨立廠礦改制醫院不應是一個自我封閉的空間，要把周圍的社區當作一個系統的大醫院，而不是僅僅把醫院本身當作一個獨立于社區的醫學醫療專門意義的單位。整個醫院從一個封閉的軀殼變成一個跟社區糅合的概念，用自己的工作對社區產生影響，把醫院變成一個保健服務社區，把醫療管理的區域變成一個實際的醫療操作區域，將醫院醫療的空間和社區生活的空間自然地結合起來了，使醫患互相認可的新習慣和診治模式，變成制度化的理念，也就是說社區醫療空間被制度化。在這樣開放環境下的醫院，相應建立起社區全員、全天候、全過程的醫療參與的機制和網絡，動員相關的手段和符合民族習慣做法，將醫療保健服務滲透到社區生活空間和生活秩序的相關要素，使得醫療保健因素與社區生活因素緊密的聯系在一起，形成為醫院工作機制的核心,并由此從根本上改變人們的生活方式，培養一種新的生活習慣。

其次，家庭醫生制是醫療制度社區化的首選：家庭醫生制基本上就是定點、定時、定醫生、定對象的醫療保健制度。建立家庭醫生制的工作程序，建立患者或家庭與醫生的有效互動機制。①對應相關年齡、職級人群建立定期健康檢查制度。②定點、定時、定醫生、定對象的巡檢制度。③常見、多發病癥患者的上門服務輔導制度。④家庭醫生上門服務保健康復考核監督程序制度。⑤重癥病人“大病領著看”的綠色通道和三級以上專科醫生約定門診制度。⑥現代化電話聯系和電腦網絡系統的信息管理服務制度等。

再次，收入和服務契約化是醫療制度社區化的基礎保證：從醫療收入來看，國家對國有醫院實行的是“一不到、四左右、五補上”的機制，所謂一不到，就是財政補助占醫院收入的10%，四左右就是服務費占了40%左右，五補上就是剩下的50%由藥品提成補上，在政策層面上部分解決了醫院發展的補償機制問題。而國有醫院和企業醫院政策不對稱，使得改制醫院的發展再投入成了“瓶頸”。解決這個問題，我們可以借鑒引進競爭機制的辦法［1］。

討 論

由此我們的改制醫院需要轉變觀念，轉變辦法，也應該建立這樣一個制度，既要考慮和要承認這樣一個事實，就是“只要人們需要用自利行為來保證他們的生存、安全和其他目標的實現，交易費用就必然會存在”［2］。就是要用最低的制度成本，用最便宜的制度，形成醫療保健不是消費是投資的理念，由醫療服務市場形成醫療收入服務契約化。契約化的另一方對象是居民、企業、國家；契約化的形式：人均成員費、年費、重癥治療分類費，一般康復保健費等。1年協商修改補充1次，約定簽署1次，1年結算1次，形成一種公認的制度模式。

區域醫療公共產品社區化是醫院延伸發展的補充要件，改制以后，這些區域公共產品的醫療服務工作由改制醫院承擔。區域公共產品的醫療服務工作，按照不同情況和工作性質和類型的差別，分別又劃分為政府職能、政府委托職能、企業委托職能和醫院業務專業職能。按照責權利一致的原則，誰的工作誰出錢，區域公共產品的醫療服務工作的費用保障，都將是改制醫院必備的硬件和剛性工作，以政府為主體的責任單位，相應地就要承擔投入的主要責任。

參考文獻

篇8

倘若醫療成本不斷攀升，醫保所帶來的福利無疑將會隨之而消解。北京市近期的醫保支付制度改革即是針對此而進行，將原來的按項目付費，改為定額付費。也就是說，多開藥、多檢查的治療方式將得到限制，醫保機構按不同的病種分組設置定額封頂線，醫療行為會被約束在線內。

而其更為重要的意義在于，在醫改逐漸進入深水區之際，能夠開辟出一條利益沖突最小的路徑，以促使改革的持續和深入。

項目付費導致過度醫療

10月初，北京醫保機構正式按照病種分組付費方式對北醫三院進行醫保支付。病種分組即DRGs，全稱為Diagnosis Related Groups，根據病人的年齡、性別、住院天數、臨床診斷、病癥、手術、疾病嚴重程度等因素把病人分入數百個診斷相關組。各病種分組的醫療費用實行定額管理，即參保者住院之后，會被歸入相應的病組，醫生將按照醫保機構規定的額度對其進行治療，超出定額的部分由醫院補齊，如有結余將成為醫院的收入。

這項措施旨在控制不合理的醫療費用，激勵醫院主動降低成本，追求治療的“性價比”。而按項目付費的方式，醫院讓病人花多少錢，醫保機構就得根據報銷程度付給醫院相應的金額，在“以藥養醫”體制無法撼動的情況下，醫療費用只能是節節上漲。

“按項目付費就意味著消費，原先只要藥企給錢，醫院就用它的藥，而定額之后就可以控制藥物濫用的情況。”北京DRGs項目技術組總負責人、北醫三院醫保辦主任胡牧說。從醫多年，胡牧對于過度醫療深有感觸：“有些病人其實就是灌藥致死的，但是家屬并不知情，我覺得特別可悲。以前，我當住院大夫的時候，有病人要求用點好藥的時候，我們就會說，行！打點滴。用這個來嚇唬病人。而現在，普遍認為打點滴就是治療。”

今年8月初，北京市啟動DRGs試點。北醫三院、北大人民醫院、友誼醫院、朝陽醫院等6家醫院成為首批試點，北醫三院是第一家正式執行者。在此之前，北京市對按病種分組付費的研究和對各醫院的評估已經進行了8年。“定額不是最好的付費方式，但肯定是性價比最高的，既能保證老百姓看得起病，也能保證醫學技術的發展，既不絕對控制成本，也不會讓醫療費用毫無節制，是一種折中的方式。”胡牧說。

按病種分組支付的實質是將復雜的看病過程用定額的方式標準化，使醫生的隨意性和自主降至最低。而標準如何確立，則顯得尤為重要。一方面是固定的部分，即取往年各家醫院同一病種分組相關費用的平均值，另一方面是較為靈活的部分，由醫保機構和醫療機構通過談判來完成。

“定額付費其實就是增加看病費用的可監控性和可預測性，哪家醫院控制成本較好，得到的好處自然就多。”北京大學政府管理學院教授顧昕說。舉例來說，如果北京市治療闌尾炎的平均費用是4000元，醫保機構據此定額，超出4000元的部分，醫院只能自行為患者埋單。這對看病費用高昂的醫院來說，是個不小的壓力。

讓公立醫院動起來

支付方式的改革確立了新的激勵機制，無論對醫院、醫務人員還是相關企業來說，都意味著掙錢方式的改變，適應過程無疑將是痛苦的。2003年從澳大利亞學習衛生事業管理歸國之后，胡牧就一直面臨同事和同行的抱怨，覺得他胳膊肘往外拐，幫著政府治醫院。利益將因此而受損的企業，也不甘財路被斷。“我們在研究DRGs的同時，企業也在研究，他們常常會把醫院的院長拉到國外去培訓，哪兒說DRGs不好，就拉到哪兒，讓醫院的院長們覺得用DRGs風險很大，醫療質量肯定會下降。”胡牧說，定額付費之后，企業生產的藥品和材料就用不了那么多了，博弈的過程在所難免。

而起初，他完全沒有料想到既有的支付方式會牽一發而動全身。2003年開始研究的時候，他覺得要在國內推廣非常容易，無非是把美國、澳大利亞、德國等國家的支付管理方式照搬過來。但實際操作起來，才發現并沒有那么容易，細節往往決定了成敗。

“光是一個簽名的問題，就折射出從上到下的官本位。一份病歷科主任、主任醫師、副主任醫師、主治醫師都在上面簽名，但是到底誰為這份病歷負責卻并不明確。手術可能還好一點，有術者，但是以我們的經驗來講，術者不重要，誰對這個病負責才重要。過去，主治醫師、住院醫師、實習醫生三級簽名，主治醫師就是負責者，但現在主治醫師變成了一個職稱。所有的簽字都是跟職務掛鉤而不是跟功能掛鉤。”胡牧說，這是在國內推廣按病種分組付費的體制性癥結。支付方式的變更即管理模式的改革，數目字管理需要水平化的組織模式，而非垂直化的結構。在中國的醫院，職稱和職務劃分出的等級卻造成了僵化和權責不分，醫生的主動性便很難得到發揮。

胡牧本人即是這種組織模式的“犧牲品”。1994年，他從北醫三院的一名大夫變成了當時還叫做公費醫療辦公室的行政人員。此前，他已經在耳鼻喉科干了16年。他的老師很不理解，40歲不到，正是向上攀升的黃金時段。“那時候，任何事情總是有自己的想法，但常常被壓制，當時并不清楚是什么原因，現在看來，就是這種組織模式造成的。”胡牧說，如果垂直化的管理不能得到改變，很難培養出好醫生。

“我們用了5年的時間解決評價的問題，從2008年開始，北京的所有醫院都能夠參照數據進行評價，又用了3年時間建立按病種分組付費的激勵機制，接下來就是組織模式，這個是最難的。”胡牧說。

在他看來，支付制度是公立醫院改革的引擎，組織模式會隨之而改變。醫院科室的劃分越來越細，可以說與按項目付費的方式不無關系。“能賺錢的都要求獨立出來，別人都得靠他們吃飯，CT、核磁、放射、B超不斷細分出來，實際上都是影像學的東西，在國外都是不分的。而我們的醫院誰能賺錢就獨立出來，都是由資本所引導。”胡牧說，組織模式也是因為支付方式而形成。在實行定額之后，應該是一點一點合并、消減的過程，一切都會動起來。

承認現存利益格局

今年4月8日，發改委、衛生部下發《關于開展按病種收費方式改革試點有關問題的通知》，啟動了全國范圍的按病種收費方式改革；5月31日，人社部在此基礎上提出《關于進一步推進醫療保險付費方式改革的意見》。10月31日，人保部又宣布，包括北京在內的40個城市被列入首批醫保付費方式改革的試點地區。支付制度必定會成為“十二五”期間醫藥衛生體制改革的重點內容。在社科院經濟研究所研究員朱恒鵬看來，這是其他方面的改革難以推進情況下的路徑選擇，頗有“曲線救國”的意味。

2009年新醫改伊始，設定了3年路線圖：實現全民醫保、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫療服務體系、促進基本公共衛生服務均等化、推進公立醫院改革試點。在新醫改即將收官之際，反觀其進行的力度，硬件和都已基本建立，這向來是最容易實現的部分。而當改革開始涉及人事、政事，則勢必面臨盤根錯節的權、利之爭。公立醫院改革作為新醫改的重頭戲，自2010年2月啟動試點后，便是在這種復雜的局面中徘徊。

篇9

一、設立期限利益的抗辯權法律制度的必要性

期限利益是債務人根據法定或約定原因而享有的拒絕期前履行義務的權利，即在合理的期限內可以合法占有和支配尚未交付給債權人的財產（如資金、物資），這在正常的經濟交往中普遍存在。但當債務人在期前明確表示拒絕履行義務或其到期履行義務的可能性顯著減少或發生顯著障礙時，有必要賦予債權人適用情勢變更原則，行使期限利益的抗辯權，這就必須設立期限利益的抗辯權制度作為法律依據。所謂期限利益的抗辯權制度是指債權人依法定事由請求債務人于履行期限屆滿前履行義務，債務人不得以具有期限利益為由進行抗辯而必須提前履行義務的制度。我國現行法律還沒有設立期限利益的抗辯權制度，對此缺乏明確系統的理論，而具有相應性質的規定既分散又不完善且適用范圍較窄，難以指導司法實踐，再則部分當事人由于缺乏期限利益的抗辯意識而常受“未到期”的束縛，困惑不堪無所適從。因此，加強立法司法實踐，并且設立期限利益的抗辯權法律制度有著積極的現實意義。

二、期限利益的抗辯權是一種獨立的抗辯權

期限利益的抗辯權是指債權人已履行了自己的相應義務而享有債權，而債務人履行義務尚有一定期限時所產生的抗辯權，因而不同于人們常見到的雙務合同履行中的抗辯權。前者是指債權人對抗債務人的期限利益，要求債務人履行義務的權利，是一種絕對的抗辯權、及時的抗辯權。后者則是指一方當事人對抗對方當事人的履行請求權，暫時絕履行其債務的權利，包括同時履行抗辯權、先履行抗辯權和不安抗辯權，是一種相對的抗辯權、延緩的抗辯權。由此可以看出，期限利益的抗辯權是一種獨立的抗辯權，期限利益的抗辯權法律制度是一項獨立的法律制度。

三、期限利益的抗辯權法律制度的現狀

我國物權法律處于立法階段，現行《中華人民共和國民法通則》對期限利益的抗辯權制度亦無明確規定，即使原則性的規定也相對較少。因此，可以認為我國還沒有期限利益的抗辯權制度的系統性理論，也缺乏相應的研討，但具有相同性質的規定在特別法中依稀可見。《中華人民共和國破產法》第三十一條規定：破產宣告時未到期的債權視為已到期債權、債權人可據此申報債權；《中華人民共和國票據法》第六十一條規定持票人在法定情形下可以行使期前追索權；《中華人民共和國合同法》第九十四條第二項、第一百零八條規定預期違約行為可導致債權人在合同規定的期限屆至前行使合同解除權、主張違約賠償權。這些規定體現了期限利益抗辯權原理，但由于其系特別法中的規定，而我國法律又未規定類推適用制度，故其只能適用于特別法規定的情形，具有局限性。不能廣泛地指導審理其他民事案件的司法實踐活動，如不明確期限利益的抗辯權，則不利于當事人合法民事權益的保護。

四、期限利益的抗辯權法律制度適用的情形

期限利益的抗辯權制度應是民法原理中對債權人保護的一個方面，是一個相對原則性的規定，其實質在于加強對債權的保護，該抗辯的成立將使債務人的期限利益不復存在，而債務人的期限利益觀念在人們頭腦中根深蒂困，因此對期限利益的抗辯權主張的支持應從嚴掌握、不宜過寬，要求必須有確鑿的證據證實抗辯理由是現實客觀存在的而并非預見或推測時才能適用該制度。根據我國民事流轉的現狀，結合司法實踐，我認為期限利益的抗辯權制度適用于下列情形：

（一）應當履行義務的當事人無正當理由在履行期限屆至前明確表示將不履行主要義務的。如明確表示不付款或交貨等。

（二）應當履行義務的當事人在履行期限屆滿前以自己的行為表明其將不履行義務，債權人有證據證明其行為存在的。如債務人經營狀況嚴重惡化；轉移財產、抽逃資金以逃避債務；喪失商業信譽；將其主要財產投入高風險行業可能血本無歸等情形。

（三）應當履行義務的當事人死亡（僅指自然人）、逃匿、下落不明的。

（四）應當履行義務的當事人被依法宣告破產或因違法經營被責令終止業務活動的。

（五）債權人因客觀原因處于緊急狀態，急需大量物資、資金，而債務人提前履行義務對其生產、生活影響較小或無影響的。如債權人因意外事件、不可抗力事件對其自生存產生重大威脅時。

（六）應當履行義務的當事人被依法吊銷營業執照、宣布解散、撤消后未依法組織清算的，將合并或分立時未對待履行債務提供相應擔保以及被宣布歇業等相關情形。

五、期限利益的抗辯權的行使及效力

當出現前述情形時，債權人的債權到期時已不可能實現，或其實現已發生顯著障礙或其到期實現已無實際意義，因此必須采取明示的方式及時行使抗辯權，主張期限利益的抗辯權，要求債務人于期前履行義務。期限利益的抗辯權的成立并行使，產生債權人先行實現債權的效力，并對抗債務人期限利益的抗辯，以保護自己的合法權益。

篇10

關鍵詞：執行異議；聽證

中圖分類號：D916 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-02

一、執行異議的受理范圍

司法實踐中，執行人員對執行異議如何審查，沒有統一的操作規 范可循，審查方法不一，而口頭審查處理的為數較多，筆錄在案的較少，久拖不決。延誤案件執行的現象也有之。對案件的處理無卷可查，質量就沒有標準可衡量，對于錯案也無人監督。為了填補這一不足，做到及時正確處理執行異議，提高執行效率和執行準確度，制定切實可行的執行異議審查規范十分必要。

民事訴訟法第二百二十五條規定：“當事人、利害關系人認為執行行為違反法律規定的，可以向負責執行的人民法院提出書面異議。當事人、利害關系人提出書面異議的，人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當事人、利害關系人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院申請復議。”（以下稱對違法執行行為提出的執行異議）。

該法第二百二十七條規定：“執行過程中，案外人對執行標的提出書面異議的，人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查，理由成立的，裁定中止對該標的的執行；理由不成立的，裁定駁回。案外人、當事人對裁定不服，認為原判決、裁定錯誤的，依照審判監督程序辦理；與原判決、裁定無關的，可以自裁定送達之日起十五日內向人民法院提訟。”（以下稱案外人對執行標的提出的執行異議）。

（一）利害關系人的執行行為異議

按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十五條的規定，當事人、利害關系人認為執行行為違反法律規定的，可以向負責執行的人民法院提出書面異議。當事人、利害關系人提出書面異議的，人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當事人、利害關系人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院申請復議。

（二）案外人的執行標的物異議

執行異議是案外人主張其對執行標的享有實體權利，是執行過程中經常遇到的問題，及時正確處理好執行異議，對人民法院提高執行率和執行準確度，維護當事人和案外人的合法權益，有重要的作用。因此，規范執行異議的審查、處理，對執行工作具有十分重要的實際意義。

最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定（執行）》第七十一條第一款的規定：“對案外人提出的異議，執行法院應當依照民事訴訟法第二百零八條 的規定進行審查。”而民事訴訟法第二百零八條規定：“執行過程中，案外人對執行標的提出異議的，執行員應當按照法定程序進行審查。理由不成立的，予以駁回；理由成立的，由院長批準中止執行。如果發現判決、裁定確有錯誤，按照審判監督程序處理。”

（三）對利害關系人及當事人的一般性的抗辯意見及不滿的陳述意見不能作為執行異議受理。在許多案件的執行過程中，涉及的問題往往比較瑣碎、繁雜，當事人、利害關系人對一些執行行為可能口頭提出不同意見，或者口頭表達不滿，如果對這些口頭意見都視為執行異議，人民法院都按照正常程序進行審查并作出裁定，一方面難以避免當事人、利害關系人濫用異議權，另一方面對有限司法資源造成浪費。

（四） 當事人、利害關系人提出異議的形式必須是書面形式，不能采用口頭方式。

二、對執行異議提出聽證

1.聽證制度涵義

聽證程序不是與簡易程序和普通程序并列的獨立、完整的程序，而只是一般程序中的一道環節，主要是對特定的行政處罰作出決定之前，在案件當事人和調查人員共同參加的情況下，由行政機關的專門人員主持聽取當事人的申辯、質證和意見，以進一步查清事實和核實證據。聽證程序，其目的在于保證行政處罰的合法性與公正性，確保當事人的合法權益不受侵犯，督促行政機關依法實施行政處罰。聽證程序與復議、訴訟不同，復議與訴訟是一種事后監督程序；而聽證程序是一種事先、事中監督程序，是行政機關自我監督、自我改正程序。

從法律角度來看，與座談會、論證會相比，聽證會具有法定性、程序性、透明度高、參與人員更廣泛的特點，表現在：舉行聽證會的時間、地點、內容一般要事先向社會公布，允許公民報名參加，允許公民旁聽和新聞媒體采訪報道；聽證會要有不同意見甚至反對意見，要進行激烈公開辯論；聽證前一般都要規定聽證參加人和旁聽人的組成及權利，并對聽證內容、方式、聽證報告書等作出規定等。

2.聽證的適用范圍

不是所有的執行異議案件都需要聽證，應根據案件的具體情況而定。《民事訴訟法》第二百二十七 條是基于對執行標的物享有實體權利而提出異議，屬于實體上的執行救濟，對該類異議，一般應當舉行聽證對異議案件進行審查從而做出裁決。《民事訴訟法》第二百二十五條是對違反法律規定的執行行為提出異議，屬于程序上的救濟，從其違法性上區別為執行行為的程序性違法和執行行為損害當事人及利害關系人實體權利的違法。筆者認為，采取聽證審查方式處理執行異議固然是一種比較可靠、穩妥的方式，但如果對所有執行異議都實行聽證審查實有矯枉過正之嫌，正確的做法應當區別對待，有的實無舉行聽證的必要。對于事實清楚，異議人、案外人沒有提供證據或提供的證據通過詢問方式即可調查清楚的，不需要召開聽證，采用書面審查，遂徑行作出裁定。

3.聽證制度的若干規定

（1）當事人要求聽證的，應當法院通知告知后2日內用書面形式提出；

（2）法院可以依職權隨時確定在舉行聽證會時間的時間、地點，通知當事人參加聽證的時間、方式不受限制，但要給以當事人合理的交通時間；

（3）除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；

（4）聽證由異議審查合議庭法官主持，本案的執行合議庭成員不得主持聽證；

（5）當事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人；

（6）舉行聽證時，法官主要針對當事人提出違法行為事實、證據、理由、依據組織當事人及其人進行申辯和質證；對當事人在聽證會上的申辯或質證，認真進行復核；

（7）舉行聽證時應當制作筆錄，筆錄交由當事人審核無誤后簽字或蓋章。

4.聽證形式

庭審式的聽證審查和書面審查兩種形式。根據《民事訴訟法》二百十五 條，二百二十七 條的規定，對涉及案外人對實體權利的異議，及當事人、利害關系人對執行行為程序違法提出的異議的復雜疑難案件需要聽證時則組成合議庭，可以召開聽證審查。但事實清楚，爭議較小，可以書面審查。

5.聽證的程序

因為對于執行異議的聽證沒有明確的程序規定，目前許多法院對于異議聽證采用的是開庭式聽證，即聽證的目的、運作方式均類似于現在的民事開庭程序，但異議的聽證和民事開庭程序相比有自己明顯的特點：民事案件開庭解決的是案件的實體問題，而異議聽證既有實體問題又有程序問題；民事案件的舉證規則是“誰主張，誰舉證”，而異議案件的聽證中證據規則與此不同。異議審查中的聽證程序應分為三個階段：聽證準備、實施聽證、做出裁決。實施聽證是聽證程序的核心內容，包括聽證調查、聽證辯論和最后陳述。

（1）聽證準備階段

包括確定聽證、確定合議庭組成人員、做出公告、通知案外人、當事人及利害關系人。考慮到人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查的規定，這些基本的聽證前事項應在收到異議案件三日內完成。聽證應在在送達上述文書五日內舉行。

（2）聽證中采用的證據規則

執行異議聽證的舉證責任原則，應以法院調查取證和當事人舉證責任相結合的原則，其中以當事人舉證為主，法院調查取證為輔。涉及第三人或國家利益的，法院可以依職權調查證據，除此之外的證據由異議人及當事人提供。因為執行程序中申請執行人和被執行人的地位是不平等的，法院應最大限度地維護債權人的合法權益，對于全部證據則都應予以質證，未經聽證的證據事實不得作為裁決的依據，但訴訟階段的證據排除審查。

（3）聽證調查的重點范疇

與普通民事案件查明案件事實不同的是：在聽證調查階段，符合《民事訴訟法》二百二十五 條的異議，應把查明執行行為的法律依據、執行異議依據的法律作為調查的重點，但追加變更被執行人的異議聽證，在查明法律依據的同時，也應查明相關的案件事實；符合《民事訴訟法》二百二十七條的異議，則應把查明執行標的物的權屬是否屬于案外人作為法庭調查的重點。

三、綜上所述

實體異議涉及當事人、第三人的實體權利，實行聽證審查在目前是必要的。按審理程序進行審查，制度更為周全。但是，程序異議的審查可以不進行聽證。因為，執行程序本質上是為了保證執行依據確定的義務得到履行，既然實體權利已經確定，所以在制度設計上應以效率為主要原則。