導語：如何才能寫好一篇行政處罰復議申請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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    侵害人和受害人對著作權行政管理機關的具體行政行為不服，可以按照行政訴訟程序解決行政爭端，即可以申請行政復議和提起行政訴訟。

    （一）行政復議

    當事人對著作權行政管理機關的行政處罰不服，可以向著作權行政管理機關或者其上一級行政機關申請復議。復議機關應當在收到復議申請書之日起2個月內作出復議決定。

    （二）行政訴訟

    當事人對復議決定不服，可以在收到復議決定書之日起15日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不做復議決定的，當事人可以在復議期間屆滿之日起15日內向人民法院提起訴訟。

篇2

    1、審理行政復議案件的準備。(1)送達行政復議書副本,并限期提出書面答復。行政復議機構應當自行政復議申請受理之日起7日內,將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起10日內,向行政復議機關提出書面答復,并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。(2)審閱復議案件有關材料。行政復議機構應當著重審閱復議申請書、被申請人作出具體行政行為的書面材料(如農業行政處罰決定書等)、被申請人作出具體行政行為所依據的事實和證據、被申請人的書面答復。(3)調查取證,收集證據。(4)通知符合條件的人參加復議活動。(5)確定復議案件的審理方式。行政復議原則上采取書面審查的辦法,但是申請人提出要求或者行政復議機構認為有必要時,可以向有關組織和個人調查情況,聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

    2、行政復議期間原具體行政行為的效力。根據《行政復議法》的規定,行政復議期間原具體行政行為不停止執行。這是符合行政效力先定原則的,行政行為一旦作出,即推定為合法,對行政機關和相對人都有拘束力。但為了防止和糾正因具體行政行為違法給相對人造成不可挽回的損失,《行政復議法》規定有下列情形之一的,可以停止執行:(1)被申請人認為需要停止執行的;(2)行政復議機關認為需要停止執行的;(3)申請人申請停止執行,行政復議機關認為其要求合理,決定停止執行的;(4)法律規定停止執行的。

    3、復議申請的撤回。在復議申請受理之后、行政復議決定作出之前,申請人基于某種考慮主動要求撤回復議申請的,經向行政復議機關說明理由,可以撤回。撤回行政復議申請的,行政復議終止。

篇3

    1999年10月15日、10月22日，江河大學退休教師劉老師向其住所所在地的江河公安分局勝利派出所、市公安局二處舉報，稱其居住的集體宿舍內有不明身份的住宿人員、走廊內集中易燃易爆物品、個別房間有人吸煙和使用液化氣明火做飯，存在治安、消防等安全隱患。接到舉報后，市公安局二處、江河公安分局勝利派出所會同江河大學李家坡校區保衛辦，在第二天對該樓進行檢查，發現樓內外來租住人員多數未辦理暫住證，管理混亂；租住人員在磚木結構的樓內使用煤氣爐、電茶爐，火災隱患突出。但未發現所反映的現象。于是，市公安局二處向江河大學李家坡校區發出整改通知書，督促李家坡校區保衛辦對存在的問題在15日內進行整改，派出所也提出要求，讓保衛辦及時組織外來務工人員辦理暫住證。此后，二處、派出所和保衛辦又多次對該樓進行檢查，收繳了一些違規電器等。劉老師卻認為并非如此，又分別于10月26日、2000年1月7日向市公安局提出《安全保護申請書》、《治安拘留裁決申請書》，要求追究有關人員的責任。公安機關認為其要求無理，拒絕支持其請求。

    2000年1月28日，劉老師以市公安局對其提出的《行政處罰裁決申請書》、《安全保護申請書》、《治安拘留裁決申請書》未予處理為由，以市公安局為被申請人，以江河大學及李家坡校區房產辦主任為第三人，向省公安廳提出行政復議申請。

    省公安廳依法受理了劉老師的申請，按照行政復議法的規定進行了審查，于2000年月4月2日作出了行政復議決定書。省公安廳經審查認為：市公安局在接到申請人的舉報后，對申請人反映的情況及時進行了檢查和督促整改，但目前申請人居住的行政樓內仍然存在消防、治安安全隱患，對此市公安局應繼續督促江大李家坡校區落實整改措施。申請人提出的其他要求，包括對第三人的處理要求，不屬于行政復議審理的范圍。遂根據《行政復議法》第二十八條一款（二）項規定作出復議決定：責令被申請人市公安局繼續督促江河大學對李家坡校區原經濟干部管理學院行政樓的安全隱患進行整改。

    「評析

    本案是一件公民認為行政機關不履行法定職責提出的行政復議案件。申請人在日常生活中對行政機關的管理活動持有異議，在向行政機關提出要求未能得到預期愿望的情況下，便以該機關為被申請人，向其上一級機關申請復議。接受行政復議申請的行政機關依照法律規定對他的申請進行審查并作出復議決定，履行了復議職責，既維護了申請人通過復議行使的民主權利，也對下級行政機關的管理活動進行了監督。

    一、關于申請人所享有的復議申請權利問題

    按照我國憲法的規定，一切權利屬于人民。基于這一基本原則，每個公民、法人或者社會組織依照法律享有人身權利、民主權利。行政復議申請權是民主權利的具體組成部分，依照《行政復議法》第二條規定，其具體表現為公民、法人等在接受行政管理的同時，有權對自己認為的管理機關違反法律的行政行為，向其上一級機關提出異議，上一級機關應當對所提出的請求進行審查復核，作出明確的結論，以利于加強行政機關的領導和監督，保證行政工作的正確高效。應當特別強調的是，這種監督和領導的活動是由管理相對人即人民群眾啟動的。因此廣大群眾正確理解和行使這個權利就成為行政復議法律制度的發展與完善的重要因素。在本案中，劉老師對本地區治安秩序及行政管理中存在的問題，能夠依照法律規定的方式提出，把與行政機關的不同意見納入法律的范圍加以解決，究其本質也是人民群眾當家作主的一種具體體現。

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一、司法行政復議的特征

1、司法行政復議是司法行政機關的活動

司法行政機關是行使司法行政權力，執行國家司法行政法律、法規、規章，管理國家司法行政事務的機關。司法行政機關在司法行政復議過程中運用了行政機關的工作原則和方法，這是它的行政性。然而，司法行政機關在進行司法行政復議過程中，又擁有準司法職權。如復議申請必須在規定的期限內提出，復議必須向管轄權的司法行政主管機關提出，復議決定也必須在規定的期限內提出。這表明，司法行政復議是集行政性和司法性于一體的。

2、司法行政復議是司法行政機關處理司法行政爭議的活動

司法行政部門的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產生的爭議表現為行政爭議和民事爭議。司法行政爭議主要指行政主體在行政管理過程中因實施具體行政行為而與相對人發生的爭議，這種爭議的核心是該具體行政行為是否合法、適當。司法行政復議是司法行政機關處理司法行政爭議的活動，如果司法行政主體實施解決民事爭議的具體行為，這種行為即不是行政復議，而是行政調解或行政裁決。

3、司法行政復議是司法行政機關按照法定程序和要求解決司法行政爭議的活動

行政復議是行政機關作為第三方解決行政爭議糾紛的活動。行政復議的這一特性要求司法行政復議機關和作出行政行為的司法行政機關必須分開，同時也要求司法行政復議必須按法定程序進行，這就是司法行政復議程序的準司法性。司法行政復議的準司法性使司法行政復議和人民法院審判一樣，有許多制度貫穿其中。如申請制度、管轄制度、移送制度、回避制度等。《司法行政機關行政復議應訴工作規定》第11條規定：“辦理行政復議案件的法制工作機構人員與申請人有利害關系的，可以提出自行回避，申請人也有權申請其回避，但應說明理由”。司法行政復議程序的特點又體現在行政性方面。如復議機關自收到復議申請書至作出決定止，時間最長不超過六十日，司法行政復議作為行政活動，必須充分體現行政的效率原則，復議組織可以利用這些特點，迅速查清事實、解決司法行政爭議。所以，就解決司法行政爭議而言，司法行政復議程序比行政訴訟程序更經濟、更具有效率。

4、司法行政復議是上級司法行政機關對下級司法行政機關進行的一種層級行政監督

司法行政監督可以在司法行政行為實施過程中進行，也可以在司法行政行為完成之后進行;可以是上級司法行政機關主動實施，也可以由利害關系人請求作出具體司法行政行為機關的上級司法行政機關實施，司法行政復議就是有權的上級司法行政機關依據利害關系人的請求，復查原具體行政行為的一種司法行政監督措施。通過司法行政復議，上級司法行政機關可以及時發現并糾正下級司法行政機關違法或不當的具體行政行為;同時也可以發現具體司法行政行為所依據的司法行政規范性文件，是否與法律、法規和規章相抵觸。

5、司法行政復議主要采用書面審查的方式，必要時也可以采取聽證的方式審理

《行政復議法》第22條規定：“行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見”。司法行政復議采用書面審查的方式的目的，在于確保司法行政復議必要的行政效率。這一點顯然不同于司法審查制度。因此，司法行政復議又不能簡單地照搬行政訴訟的程序。

書面審查是指司法行政復議機關審理復議案件時，僅就復議案件的書面材料進行審查。這里的書面材料主要指復議申請書和復議答辯書。書面審查時，司法行政復議機關，僅對申請人向司法行政復議機關遞交的復議申請書和被申請人提交的答辯狀，結合有關證據進行復議，不傳喚申請人和被申請人，證人以及其他復議參加人也不必到場。所以，書面審查是行政效率原則在司法行政復議制度中具體表現，也是司法行政復議中及時、便民原則的體現。

二、司法行政復議的范圍

司法行政復議的范圍。對行政相對人來說是申請行政復議的范圍，而對司法行政機關而言是受理行政復議的范圍。行政相對人包括公民、法人或者其他組織以及外國人、無國籍人。公民是指具有中華人民共和國國籍的自然人。外國人和無國籍人在中國境內也必須遵守中華人民共和國的法律，同時其合法權益也受中華人民共和國法律的保護，在對等原則下他們與我國公民一樣有權作為申請人提出司法行政復議。法人是指符合法定條件而成立的一種組織，它可以分為企業法人、機關法人、事業法人和社團法人。如律師事務所、公證處、鄉鎮法律服務所、法律援助中心、人民調解中心等。其他組織是指不具備法人條件的組織，如合伙組織、聯營企業等。

根據《中華人民共和國行政復議法》、《司法行政機關行政復議應訴工作規定》，公民、法人或者其他組織對下列具體行政行為可以向司法行政機關申請行政復議。

1、認為符合法定條件，申請司法行政機關辦理頒發資格證書、執業證、許可證手續，司法行政機關拒絕辦理或者在法定期限內沒有依法辦理。

2、對司法行政機關作出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停止執業、吊銷執業證等行政處罰決定不服的。司法行政機關實施行政處罰，必須在其職權范圍內嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定以及有關法律、法規、規章的規定進行，堅持以事實為依據、以法律為準繩，堅持責任與處罰相當的原則，充分保障當事人的陳述權、申辯權等權利的行使。當事人對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

3、認為符合法定條件，申請司法行政機關辦理審批、審核、公告、登記的有關事項，司法行政機關不予上報申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內沒有依法辦理的。2001年12月22日國務院《外國律師事務所駐華代表機構管理條例》第10條規定，外國駐華代表機構及其代表，應當持執業執照、執業證書在代表機構住所地的省、自治區、直轄市司法行政部門辦理注冊手續后，方可開展本條例規定的法律服務活動。代表機構及其代表每年應當注冊一次。省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門應當自接到注冊申請之日起2日內辦理注冊手續。

4、認為符合法定條件，申請司法行政機關注冊執業證，司法行政機關未出示書面通知說明理由，注冊執業證期滿六個月內不予注冊的。2000年3月31日司法部《基層法律服務工作者管理辦法》第51條規定，注冊機關經審核，對有下列情形之一的基層法律服務工作者，暫緩執業證注冊：①因違反執業紀律或者有關管理規定，正在接受司法行政機關或者基層法律服務所查處的;②有犯罪嫌疑被立案查處的;③采用弄虛作假手段企圖騙取通過年度注冊的;④因患病或者其他原因已連續停止執業六個月的。

5、認為符合條件，申請司法行政機關參加資格考試，司法行政機關沒有依法辦理的。2001年10月30日最高人民法院、最高人民檢察院、司法部《國家司法考試實施辦法(試行)》第14條規定，有下列情形之一的人員不能報名參加考試，已經辦理報名手續的，報名無效：①因故意犯罪受過刑事處罰的;②曾被國家機關開除公職，或曾被吊銷律師執業證的;③依本辦法第18條的規定，曾被處以2年內或終身不得報名參加國家司法考試處理的。

6、認為司法行政機關違法收費或者違法要求履行義務的。2000年8月14日司法部《司法鑒定機構登記管理辦法》第18條規定：“申請設立司法鑒定機構，應當繳納登記費。登記費的具體數額，應當按照當地物價部門核定的標準收取”。第30條規定：“司法鑒定機構辦理年度檢驗，應當繳納年度檢驗費。年度檢驗收費的具體數額，應當按照當地物價部門核定的標準收取”。

7、對司法行政機關作出的撤銷、變更或者維護公證機構關于公證書的決定不服的。根據司法部《關于外國人收養公證若干問題的通知》的規定，公證處發現有下列情況之一的，應拒絕公證：①當事人身份與《指定管轄通知》、《收養通知書》不符;②當事人不符合收養法規定的條件;③我國收養法律與收養人經常居住地國收養法律有法律沖突;④當事人意思表示不真實、不合法或沒有意思表示;⑤當事人未履行公證前的法定程序;⑥當事人提供的材料不真實或不合法;⑦送養人對被收養人沒有合法的監護權;⑧公證之前，送養人與收養人事實上已經移交被收養人的監護撫養權;⑨收養通知書、收養登記證有嚴重錯誤的;⑩公證處查明的其他足以影響涉外收養公證真實性、合法性情況。但公證處或司法行政機關發現外國人收養公證有錯誤的，應當依照《公證程序規則》的規定辦理。

8、對司法行政機關作出的留場就業決定或根據授權作出的延長勞動教養的期限決定不服的。如根據1982年1月21日國務院批轉的《勞動教養試行辦法》規定，勞動教養人員有下列行為：①散布腐化墮落思想，妨礙他人改造的;②不斷抗拒教育改造，經查證確系無理取鬧的;③不斷消極怠工，不服從指揮，抗拒勞動的;④拉幫結伙，打架斗毆，經常擾亂管理秩序的;⑤拉攏落后人員，打擊積極改造人員的等。根據不同情節，勞動教養管理所可以批準勞動教養人員警告、記過，勞動教養管理委員會可以批準延長勞動教養期限。但延長勞動教養期限，累計不得超過一年。但本文認為，勞動教養這種限制人身自由的行為，隨著我國民主法制化進程的加快發展，應當被摒棄，取而代之的由人民法院審判而確定是否勞動教養，并確定勞動教養期限最長不超過一年。

9、對司法行政機關作出的關于行政賠償、刑事賠償決定不服的。司法行政機關及其工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，應依照《中華人民共和國國家賠償法》等有關法律、法規給予受害人行政賠償或刑事賠償。根據《司法行政關于行政賠償、刑事賠償辦法》第18條的規定：“賠償請求人對賠償義務機關的決定持有異議的，可以向上一級司法行政機關提出復議，復議申請可以直接向上一級司法行政機關提出，也可以通過原承辦案件的司法行政機關轉交”。對監獄、勞動教養管理所作出的決定不服的復議申請，分別由監獄、勞動教養管理所所屬的省一級或市一級司法行政機關負責。負責復議的司法行政機關在收到復議申請后，應及時調取案卷和有關材料進行審查。

10、認為司法行政機關作出的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。這是一個兜底條款，是一種概括性規定。公民、法人或者其他組織凡認為司法行政機關具體行政行為侵犯其合法權益，行政管理相對人均可申請行政復議。這里的“認為”是申請人的一種主觀認識，具體司法行政行為是否確實侵犯了其合法權益，必須等到行政復議機關審查后才能確定。只要行政管理相對人認為司法行政的具體行政行為侵犯了合法權益，即可以提起司法行政復議。同時，公民、法人或者其他組織認為司法行政機關作出的具體行政行為所依據的規定不合法(法律、法規、規章和國務院規范性文件除外)，可以一并向司法行政機關提出對該規定的審查申請。

另外，根據我國《行政復議法》等的規定，抽象的行政行為和國家行為不屬于司法行政復議的范圍。抽象行政行為的特點在于它的普遍約束力和往后拘束力，司法行政相對人“對行政法規、規章或者具體普遍約束力的決定、命令不服的”，不能單獨申請行政復議。我國《行政復議法》第8條規定：“不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理的，依法申請仲裁或者向人民法院提訟”。綜上說明，不列行為不屬于司法行政復議范圍。

1、執行刑罰的行為。

2、執行勞動教養決定的行為。

3、司法助理員對民間糾紛作出的調解或者其他處理的。

4、資格考試成績評判行為。

5、法律、法規規定的其他不能申請行政復議的行為。

三、司法行政復議的管轄

司法行政復議的管轄，是指各級司法行政復議機關對行政復議案件在受理上的具體分工。即司法行政相對人在提起行政復議之后，應當由哪一級行政復議機關來行使行政復議權。根據我國現行的法律、法規，司法行政復議的管轄如下：

1、對縣級以上地方各級司法行政機關的具體行政行為不服的，向司法行政機關申請行政復議，由上一級司法行政機關管轄。為促進司法行政機關依法行政水平，保障行政管理相對人的合法權益，規范司法行政機關行政處罰程序，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規的規定，司法部于1997年2月13日了《司法行政機關行政處罰程序規定》。該規定第8條規定：“司法行政機關處罰案件，由違法行為發生地的司法行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外”。對同一違法行為，兩個以上的司法行政機關都有管轄權的，由先立案的司法行政機關管轄，司法行政機關對管轄權有爭議的，由共同的上級司法行政機關指定管轄。如《公證程序規則》第58條第2款規定：“申訴人、公證處或者其他當事人對前款決定不服的，可以在規定期限內向有管轄權的司法行政機關申請行政復議”。

2、對監獄機關、勞動教養機關的具體行政行為不服，向司法行政機關申請行政復議，由其主管的司法行政機關管轄。

3、對司法部的具體行政行為不服而向司法行政機關申請行政復議，由司法部管轄。申請人對司法部行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可向國務院申請裁決。

對縣級以上地方各級司法行政機關的具體行政行為不服直接向人民法院提起的行政訴訟，由作出具體行政行為的司法行政機關應訴。經行政復議的行政訴訟，行政復議機關決定維持原具體行政行為的，由作出原具體行政行為的司法行政機關應訴;行政復議機關改變原具體行政行為，由行政復議機關應訴。但公民、法人或者其他組織申請行政復議，行政復議機關已經依法受理的，或者法律、法規規定應當先向行政復議機關申請行政復議，對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復議期限內不得向人民法院提訟。因為我國《行政復議法》第16條第2款規定：“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經依法受理的，不得申請行政復議。”

四、司法行政復議的程序

司法行政復議的程序，是指司法行政復議案件所應遵循的步驟。它性質上屬于行政程序。根據我國《行政復議法》等法律、法規的規定，司法行政復議的程序大體上依次經過四個階段，即申請、受理、審理和決定。

1、司法行政復議的申請

由于司法行政復議是一種依申請的行政行為，即司法行政復議機關根據司法行政相對人的申請，在審查被申請的行政行為是否合法、適當的基礎上，依法作出的一種行政行為。因此，沒有司法行政相對人的申請，則不能啟動司法行政機關受理、審查的程序，司法行政復議作為監控司法行政權的一種法律制度就不可能發揮其功能。因此，保護司法行政管理相對人的申請權，以及設置便利于司法行政相對人行使申請權的法律程序具有重要的法律意義。

司法行政復議的申請是指司法行政相對人不服司法行政機關的具體行政行為而向復議機關提出要求撤銷或變更具體行政行為的請求。司法行政復議申請應當符合以下條件：①申請人是認為司法行政機關具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。這里的“認為”是指申請人主觀上認為自己的合法權益受到具體行政行為的侵害，至于在客觀上是否受到侵害，則需要通過審理才能確定;②有明確的被申請人。沒有明確的被申請人，復議機關無法進行審理，申請人的請求也無法實現;③有具體的復議請求和事實根據。復議請求是申請人復議時向復議機關提出的具體要求;④屬于司法行政復議的范圍，否則復議機關不予受理;⑤法律、法規規定的其他條件。如申請人向有管轄權的行政機關申請復議，應當在知道具體行政行為之日起60日內提出。因不可抗力或者其他特殊情況的應在障礙消除后的10日內申請延長期限;申請人向人民法院的，人民法院已經受理的，不得申請司法行政復議。

申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請。書面申請的申請書應當包括：①申請人的姓名、性別、年齡、職業和住所、法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務;②被申請人的名稱、住址;③申請復議的理由;④申請的年、月、日。口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間，并由申請人簽字。

2、司法行政復議的受理

司法行政復議機關自收到行政復議申請書之日起5日內，對行政復議申請作出如下處理：

①行政復議申請符合法定受理條件并屬于《司法行政機關行政復議應訴工作規定》所規定的受案范圍的應予受理。

②行政復議申請不符合法定受理條件的，不予受理并書面通知申請人。

③行政復議申請符合法定受理條件的，但不屬于本機關受理的，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。

除不符合行政復議的法定受理條件或者不屬于本機關受理的行政復議申請外，行政復議申請自行復議機關負責法制工作的機構收到之日即為受理。作出具體行政行為的司法行政機關自收到行政復議機關發送的行政復議申請書副本或申請筆錄復印件后，應書面作出答復，并將作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，在10日內提交行政復議機關。

3、司法行政復議的審理

司法行政復議的審理是對復議案件的事實、證據、法律適用及爭執的焦點進行審查的過程。審理是司法行政復議中的最實質性階段。通過審理，查清事實，為適用法律即作出決定打下夯實的基礎。

①審理的方式。司法行政機關行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關認為有必要時可以向有關組織和人員進行調查，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。采取書面審理較為簡便，具有較高的效率，符合行政效率的要求;采取調查的方式適用于較為復雜、影響較大的司法行政復議案件。

②審理的依據。根據我國《行政復議法》等法律、法規規定，司法行政復議機關審理復議案件，以法律、行政法規、地方性法規、規章，以及上級司法行政機關依法制定和的具有普遍約束力的決定、命令為依據。司法行政復議機關認為被申請人作出的具體行政行為依據的規定不合法，本機關有權處理，應當在30日內依法處理;無權處理的，應當在7日內按機關文件送達程序轉送有權處理的國家機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

③審查的內容。司法行政復議機關依法對具體行政行為是否合法和適當進行審查，復議機關既有權審查具體行政行為是否合法，也有權審查行政行為是否適當。

4、司法行政復議的決定

司法行政復議機關通過對復議案件的審理，最后作出決定。根據我國《行政復議法》等法律、法規的規定，司法行政復議機關應當自受理案件之日起60日內作出行政復議決定。如遇有因不可抗力延誤機關文件抵達的，有重大疑難情況的，需要與其他機關相協調的，需要對具體行政行為依據的規定進行審查的，以及其他經行政復議機關負責人批準需要延長復議期限等情況的，司法行政復議機關不能在規定期限內作出行政復議決定的，經行政復議機關負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人，但延長期限最多不超過30日。司法行政復議決定有以下五種：

①維持決定。是指司法行政復議機關作出的維持具體行政行為的決定，對被申請的具體行政行為，司法行政復議相關認為事實清楚，證據確鑿，適用法律、法規、規章和具有普遍約束力的決定、命令正確，符合法定程序和內容適當的，應當作出維持該具體行政行為的復議決定。

②履行決定。指司法行政復議機關責令被申請人履行某種法定職責的決定。

③補正決定。指司法行政復議機關作出的責令被申請人補正具體行政行為的決定。如果具體行政行為適用法律、法規、規章和具有普遍約束力的決定、命令正確，事實清楚，符合法定權限，而只是程序上有些不足，司法行政復議機關可作出責令被申請人補正的決定。

④撤銷或變更決定。指司法行政復議機關作出的撤銷或變更具體行政行為的決定。司法行政的具體行政行為事實不清、證據不足的，適用依據錯誤的，違反法定程序的，超越或者的，具體行政行為明顯不當的，司法行政復議機關可以決定撤銷或變更。

⑤重作決定。指司法行政復議機關責令申請人重新作出具體行政行為的決定。司法行政復議機關在依法作出撤銷決定后，有時尚需被申請人重新作出具體行政行為，在這種情況下，司法行政復議機關可決定責令被申請人重新作出具體行政行為。

此外，申請人在申請司法行政復議時一并提出行政賠償請求，依據有關法律、法規、規章的規定應當給予賠償的，司法行政復議機關在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法賠償。申請人在申請行政復議時沒有提出賠償要求的，司法行政復議機關在依法決定撤銷或者變更罰款，沒收違法所得以及沒收非法財物等具體行政行為時，應當同時責令被申請人返還財物或者賠償相應的價款。

主要參考文獻：

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第一條 （立法目的） 為規范著作權行政管理部門的行政處罰行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》（以下稱“行政處罰法”）、《中華人民共和國著作權法》（以下稱“著作權法”）和其他有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條（執法主體）國家版權局以及地方人民政府享有著作權行政執法權的有關部門（以下稱“地方著作權行政管理部門”），在法定職權范圍內就本辦法列舉的違法行為實施行政處罰。法律、法規另有規定的，從其規定。

第三條（違法行為）本辦法所稱的違法行為是指：（一）著作權法第四十七條列舉的侵權行為，同時損害公共利益的；（二）《計算機軟件保護條例》第二十四條列舉的侵權行為，同時損害公共利益的；（三）其他法律、法規、規章規定的應予行政處罰的著作權違法行為。

第四條（處罰種類） 對本辦法列舉的違法行為，著作權行政管理部門可以依法給予下列種類的行政處罰：（一）責令停止侵權行為；（二）沒收違法所得；（三）沒收侵權復制品；（四）罰款；（五）沒收主要用于制作侵權復制品的材料、工具、設備等；（六）法律、法規、規章規定的其他行政處罰。

第二章 管轄和適用

第五條（地域管轄）本辦法列舉的違法行為，由侵權行為實施地、侵權結果發生地、侵權復制品儲藏地或者依法查封扣押地的著作權行政管理部門負責查處。法律、行政法規另有規定的除外。

第六條（級別管轄）國家版權局可以查處在全國有重大影響的違法行為，以及認為應當由其查處的其他違法行為。地方著作權行政管理部門負責查處本轄區發生的違法行為。

第七條 （管轄爭議和指定管轄） 兩個以上地方著作權行政管理部門對同一違法行為均有管轄權時，由先立案的著作權行政管理部門負責查處該違法行為。

地方著作權行政管理部門因管轄權發生爭議或者管轄不明時，由爭議雙方協商解決；協商不成的，報請共同的上一級著作權行政管理部門指定管轄，其共同的上一級著作權行政管理部門也可以直接指定管轄。

上級著作權行政管理部門在必要時，可以處理下級著作權行政管理部門管轄的有重大影響的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級著作權行政管理部門處理；下級著作權行政管理部門認為其管轄的案件案情重大、復雜，需要由上級著作權行政管理部門處理的，可以報請上一級著作權行政管理部門處理。

第八條（移送） 著作權行政管理部門發現查處的違法行為，根據我國刑法規定涉嫌構成犯罪的，應當由該著作權行政管理部門依照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》將案件移送司法部門處理。

第九條（時效） 著作權行政管理部門對違法行為予以行政處罰的時效為兩年，從違法行為發生之日起計算。違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。侵權復制品仍在發行的，視為違法行為仍在繼續。

違法行為在兩年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。

第三章 處 罰 程 序

第十條（一般程序） 除行政處罰法規定適用簡易程序的情況外，著作權行政處罰適用行政處罰法規定的一般程序。

第十一條 （立案） 著作權行政管理部門適用一般程序查處違法行為，應當立案。

對本辦法列舉的違法行為，著作權行政管理部門可以自行決定立案查處，或者根據有關部門移送的材料決定立案查處，也可以根據被侵權人、利害關系人或者其他知情人的投訴或者舉報決定立案查處。

第十二條（投訴）投訴人就本辦法列舉的違法行為申請立案查處的，應當提交申請書、權利證明、被侵權作品（或者制品）以及其他證據。

申請書應當說明當事人的姓名（或者名稱）、地址以及申請查處所根據的主要事實、理由。

投訴人委托人代為申請的，應當由人出示委托書。

第十三條 （受理） 著作權行政管理部門應當在收到所有投訴材料之日起十五日內，決定是否受理并通知投訴人。不予受理的，應當書面告知理由。

第十四條 （承辦）立案時應當填寫立案審批表，同時附上投訴或者舉報材料、上級著作權行政管理部門交辦或者有關部門移送案件的材料、執法人員的檢查報告等有關材料，由本部門負責人批準立案并指定兩名以上辦案人員進行調查處理。

辦案人員與案件有利害關系的，應當自行回避；沒有回避的，當事人可以申請其回避。辦案人員的回避，由本部門負責人批準。負責人的回避，由本級人民政府批準。

第十五條 （緊急措施）執法人員在執法過程中，發現違法行為正在實施，情況緊急來不及立案的，可以采取下列措施：（一）對違法行為予以制止或者糾正；（二）對侵權復制品和主要用于違法行為的材料、工具、設備等依法先行登記保存；（三）收集、調取其他有關證據。

執法人員應當及時將有關情況和材料報所在著作權行政管理部門，并辦理立案手續。

第十六條（取證） 立案后，辦案人員應當及時進行調查，并要求法定舉證責任人在著作權行政管理部門指定的期限內舉證。

辦案人員取證時可以采取下列手段收集、調取有關證據：（一）查閱、復制與涉嫌違法行為有關的文件檔案、賬簿和其他書面材料；（二）對涉嫌侵權復制品進行抽樣取證；（三）對涉嫌侵權復制品先行登記保存。

第十七條 （出示執法證件） 辦案人員在執法中應當向當事人或者有關人員出示由國家版權局或者地方人民政府制發的行政執法證件。

第十八條（證據種類） 辦案時收集的證據包括：（一）書證；（二）物證；（三）證人證言；（四）視聽資料；（五）當事人陳述；（六）鑒定結論；（七）檢查、勘驗筆錄。

第十九條（當事人提供證據）當事人提供的涉及著作權的底稿、原件、合法出版物、著作權登記證書、認證機構出具的證明、取得權利的合同，以及當事人自行或者委托他人以定購、現場交易等方式購買侵權復制品而取得的實物、發票等，可以作為證據。

第二十條 （制作清單）辦案人員抽樣取證、先行登記保存有關證據，應當有當事人在場。對有關物品應當當場制作清單一式二份，由辦案人員和當事人簽名、蓋章后，分別交由當事人和辦案人員所在著作權行政管理部門保存。當事人不在場或者拒絕簽名、蓋章的，由現場兩名以上辦案人員注明情況。

第二十一條（先行登記保存程序） 辦案人員先行登記保存有關證據，應當經本部門負責人批準，并向當事人交付證據先行登記保存通知書。當事人或者有關人員在證據保存期間不得轉移、損毀有關證據。

先行登記保存的證據，應當加封著作權行政管理部門先行登記保存封條，由當事人就地保存。先行登記保存的證據確需移至他處的，可以移至適當的場所保存。情況緊急來不及辦理本條規定的手續時，辦案人員可以先行采取措施，事后及時補辦手續。

第二十二條（先行登記保存后續措施） 對先行登記保存的證據，應當在交付證據先行登記保存通知書后七日內作出下列處理決定：（一）需要鑒定的，送交鑒定；（二）違法事實成立，應當予以沒收的，依照法定程序予以沒收；（三）應當移送有關部門處理的，將案件連同證據移送有關部門處理；（四）違法事實不成立，或者依法不應予以沒收的，解除登記保存措施；（五）其他有關法定措施。

第二十三條 （委托調查）著作權行政管理部門在查處案件過程中，委托其他著作權行政管理部門代為調查的，須出具委托書。受委托的著作權行政管理部門應當積極予以協助。

第二十四條 （專業鑒定） 對查處案件中的專業性問題，著作權行政管理部門可以委托專門機構或者聘請專業人員進行鑒定。

第二十五條 （調查報告）調查終結后，辦案人員應當提交案件調查報告，說明有關行為是否違法，提出處理意見及有關事實、理由和依據，并附上全部證據材料。

第二十六條 （告知當事人） 著作權行政管理部門擬作出行政處罰決定的，應當由本部門負責人簽發行政處罰事先告知書，告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的陳述權、申辯權和其他權利。

行政處罰事先告知書應當由著作權行政管理部門直接送達當事人，當事人應當在送達回執上簽名、蓋章。當事人拒絕簽收的，由送達人員注明情況，并報告本部門負責人。著作權行政管理部門也可以采取郵寄送達方式告知當事人。無法找到當事人時，可以以公告形式告知。

第二十七條 （當事人陳述、申辯期限）　當事人要求陳述、申辯的，應當在被告知后七日內，或者自公告之日起三十日內，向著作權行政管理部門提出陳述、申辯意見以及相應的事實、理由和證據。當事人在此期間未行使陳述權、申辯權的，視為放棄權利。

采取直接送達方式告知的，以當事人簽收之日為被告知日期；采取郵寄送達方式告知的，以回執上注明的收件日期為被告知日期。

第二十八條（復核） 辦案人員應當充分聽取當事人的陳述、申辯意見，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核，并提交復核報告。

著作權行政管理部門不得因當事人的申辯加重處罰。

第二十九條 （處理決定）著作權行政管理部門負責人應當對案件調查報告及復核報告進行審查，并根據審查結果分別作出下列處理決定：（一）確屬應當予以行政處罰的違法行為的，根據侵權人的過錯程度、侵權時間長短、侵權范圍大小及損害后果等情節，予以行政處罰；（二）違法行為輕微的，可以不予行政處罰；（三）違法事實不成立的，不予行政處罰；（四）違法行為涉嫌構成犯罪的，移送司法部門處理。

對情節復雜或者重大的違法行為給予較重的行政處罰，由著作權行政管理部門負責人集體討論決定。

第三十條 （罰款）著作權行政管理部門作出罰款決定時，罰款數額應當依照《中華人民共和國著作權法實施條例》第三十六條和《計算機軟件保護條例》第二十四條的規定確定。

第三十一條（情節嚴重的處罰） 違法行為情節嚴重的，著作權行政管理部門可以沒收主要用于制作侵權復制品的材料、工具、設備等。

前款所稱“情節嚴重”，是指：（一）個人違法所得數額（即獲利數額）在五千元以上，單位違法所得數額在三萬元以上的；（二）個人非法經營數額在三萬元以上，單位非法經營數額在十萬元以上的；（三）個人經營侵權復制品兩千冊（張或盒）以上，單位經營侵權復制品五千冊（張或盒）以上的；（四）因侵犯著作權曾經被追究法律責任，又侵犯著作權的；（五）造成其他重大影響或者嚴重后果的。

第三十二條 （一事不再罰）對當事人的同一違法行為，其他行政機關已經予以罰款的，著作權行政管理部門不得再予罰款，但仍可以視具體情況予以本辦法第四條所規定的其他種類的行政處罰。

第三十三條（聽證標準） 著作權行政管理部門作出較大數額罰款決定或者法律、行政法規規定應當聽證的其他行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

前款所稱“較大數額罰款”，是指對個人處以兩萬元以上、對單位處以十萬元以上的罰款。地方性法規、規章對聽證要求另有規定的，依照地方性法規、規章辦理。

第三十四條（聽證） 當事人要求聽證的，著作權行政管理部門應當依照行政處罰法第四十二條規定的程序組織聽證。當事人不承擔組織聽證的費用。

第三十五條 （法律文書） 著作權行政管理部門決定予以行政處罰的，應當制作行政處罰決定書。

著作權行政管理部門決定不予行政處罰，違法行為輕微的，應當制作不予行政處罰通知書，說明不予行政處罰的事實、理由和依據，并送達當事人；違法事實不成立的，應當制作調查結果通知書，并送達當事人。

著作權行政管理部門決定移送司法部門處理的案件，應當制作涉嫌犯罪案件移送書，并連同有關材料和證據及時移送有管轄權的司法部門。

第三十六條（送達） 行政處罰決定書應當由著作權行政管理部門在宣告后當場交付當事人。當事人不在場的，應當在七日內送達當事人。

第三十七條（申請行政復議和提起行政訴訟）　當事人對國家版權局的行政處罰不服的，可以向國家版權局申請行政復議；當事人對地方著作權行政管理部門的行政處罰不服的，可以向該部門的本級人民政府或者其上一級著作權行政管理部門申請行政復議。

當事人對行政處罰或者行政復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

第四章 執行程序

第三十八條（履行處罰決定）當事人收到行政處罰決定書后，應當在行政處罰決定書規定的期限內予以履行。

當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行。法律另有規定的除外。

第三十九條 （處置沒收物） 沒收的侵權復制品應當銷毀，或者經被侵權人同意后以其他適當方式處理。

銷毀侵權復制品時，著作權行政管理部門應當指派兩名以上執法人員監督銷毀過程，核查銷毀結果，并制作銷毀記錄。

對沒收的主要用于制作侵權復制品的材料、工具、設備等，著作權行政管理部門應當依法公開拍賣或者依照國家有關規定處理。

第四十條 （代執行）上級著作權行政管理部門作出的行政處罰決定，可以委托下級著作權行政管理部門代為執行。代為執行的下級著作權行政管理部門，應當將執行結果報告該上級著作權行政管理部門。

第五章 附 則

第四十一條（行政處罰統計）著作權行政管理部門應當按照國家統計法規建立著作權行政處罰統計制度，每年向上一級著作權行政管理部門提交一次著作權行政處罰統計報告。

第四十二條 （立卷歸檔）行政處罰決定或者復議決定執行完畢后，著作權行政管理部門應當及時將案件材料立卷歸檔。

立卷歸檔的材料主要包括：行政處罰決定書、立案審批表、案件調查報告、復核報告、復議決定書、聽證筆錄、聽證報告、證據材料、財物處理單據以及其他有關材料。

篇6

第二條各級工商行政管理機關處理行政賠償案件，適用本規定。

第三條賠償案件應當在事實清楚、證據確鑿的基礎上，依法處理。

第四條工商行政管理機關處理行政賠償案件的機構為縣以上各級工商行政管理機關法制機構。

第二章賠償義務機關及賠償范圍

第五條工商行政管理機關及其工作人員行使行政職權，侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成損害的，作出該具體行政行為的工商行政管理機關為賠償義務機關。

復議機關的復議決定加重其損害的，對于加重部分，復議機關為賠償義務機關。

第六條兩個以上工商行政管理機關共同行使職權，侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成損害的，共同行使行政職權的工商行政管理機關為共同賠償義務機關。

第七條工商行政管理機關委托的組織或者個人在行使受委托的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，委托的該工商行政管理機關為賠償義務機關。

第八條工商行政管理機關行政賠償的范圍包括：

（一）違法實施罰款、吊銷許可證和營業執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰的；

（二）違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；

（三）違反國家規定征收財物、攤派費用的；

（四）造成財產損害的其他違法行為；

（五）違法侵犯公民人身權利的。

第九條屬下列情形之一的，工商行政管理機關不承擔賠償責任：

（一）工商行政管理機關工作人員與行使職權無關的個人行為；

（二）因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發生的；

（三）法律規定的其他情形。

第三章行政賠償案件的處理

第一節申請與受理

第十條申請行政賠償必須符合下列條件：

（一）賠償請求人必須是受工商行政管理機關違法具體行政行為直接侵害的公民、法人和其他組織。受侵害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養關系的親屬可作為賠償請求人；受侵害的法人或其他組織終止，承受其權利的法人或其他組織可作為賠償請求人。

（二）有明確的賠償義務人，且賠償義務人之一為工商行政管理機關。

（三）有具體的請求、事實根據和理由。

（四）具體行政行為已被依法確認為違法。

（五）在法律規定的申請期限內。

第十一條賠償申請應當使用書面形式，并載明下列事項：

（一）受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或主要負責人的姓名、職務；

（二）具體的要求、事實根據和理由；

（三）申請的年、月、日。

賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以委托他人代書；也可以口頭申請，由被申請的工商行政管理機關記入筆錄。

第十二條賠償義務機關應當自收到賠償申請書之日起十日內，對賠償申請進行審查，分別作出以下處理：

（一）對符合賠償范圍及有關申請規定的，裁定予以受理，并書面通知賠償請求人。

（二）對不符合賠償范圍及有關申請規定的，裁定不予受理，并書面通知賠償請求人。

（三）對申請有關要件尚不齊全的，應當以書面形式通知賠償請求人在十日內補正；逾期未能補正的，視為未申請。

第十三條賠償請求人在行政復議和行政訴訟有效申請期限內，就未經依法確認為違法的具體行政行為，單獨向作出該具體行政行為的工商行政管理機關申請賠償的，該工商行政管理機關應當告知其依法申請復議或提起行政訴訟。

第十四條賠償請求人在申請行政復議時，一并提出賠償申請的，依照《行政復議條例》及有關規定，審查其申請，并做出是否受理的裁定。

第十五條賠償請求人向共同賠償義務機關中的任何一個提出賠償申請的，該機關應當及時受理，不得無故推諉。

第二節審理

第十六條法制機構受理賠償案件后，應當指定專人負責審理。

第十七條賠償案件審理的內容包括：

（一）賠償義務機關已被依法確認為違法的具體行政行為是否給公民、法人或其他組織造成了損害及損害的程度；

（二）公民、法人或其他組織已受到的損害與賠償義務機關被依法確認為違法的具體行政行為是否有直接因果關系；

（三）對公民、法人或其他組織賠償的具體方式及標準。

第十八條法制機構審理賠償案件，應當全面審查、核實相關的證據材料。

對于賠償請求人申請中證據不足的請求部分，可責令其補充有關證據材料。賠償請求人對賠償請求未能或拒絕提供證據的，不予認定。

第十九條法制機構可以根據認定的事實，提出處理意見，報局長或提交局長辦公會決定。

第二十條局長或局長辦公會對法制機構提出的處理意見進行審查，可作出予以賠償或不予賠償的決定：

（一）對已被依法確認為違法的具體行政行為未造成公民、法人或其他組織財產損失和公民人身損害的，或已被確認為違法的具體行政行為與公民、法人或其他組織已受財產損失和人身損害沒有直接因果關系的，決定不予賠償。

（二）對已被確認為違法的具體行政行為直接造成了公民、法人或其他組織財產損失和人身損害的，根據不同情況，分別作出下列處理：

（1）屬于本辦法第八條（二）項的，決定解除對財產的查封、扣押、凍結措施。造成財產損壞的，能夠恢復原狀的決定恢復原狀；不能恢復原狀的或應當返還的財產滅失的，按照實際損害確定賠償金額。

（2）屬于本辦法第八條（一）、（三）項實施罰款，追繳、沒收財產或違反國家規定征收財物、攤派費用的，應當返還財產；對吊銷許可證、營業執照和責令停產停業的，根據停產停業期間必要的經常性費用開支，確定賠償金額。

（3）財產已經拍賣或變價收購的，給付拍賣變價收購價款。

（4）對財產造成其他損害的，按照直接損失確定賠償金額。

（5）屬于本辦法第八條（五）項侵犯公民人身權利的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的賠償標準，確定賠償金額及賠償方式。

第二十一條賠償處理決定書應當根據賠償決定制作，包括賠償請求及其理由、賠償義務機關認定的事實、賠償處理決定的內容及賠償請求人的訴權等事項。

第二十二條賠償請求人在申請行政復議時一并提出賠償申請的，復議機關應當先對原具體行政行為是否違法予以認定。

經復議認為原具體行政行為合法、適當，予以維持的，應當在復議決定書中一并作出不予賠償的決定。

認為原具體行政行為違法，變更或撤銷的，應當將復議決定書連同賠償申請書一并轉交賠償義務機關，并告知賠償請求人。

賠償審理期限自賠償義務機關收到復議決定書和賠償申請書之日起計算。

第二十三條對應予賠償的案件，賠償義務機關應當自收到申請之日起兩個月內給予賠償。

第三節執行

第二十四條賠償處理決定及有關文書，應當按《工商行政管理機關行政處罰程序規定（試行）》中關于送達的規定執行。

第二十五條賠償義務機關執行賠償處理決定，應當由賠償義務機關的財務部門在法定期限內按有關規定辦理支付手續；返還財產或恢復原狀的，由原辦案機構負責辦理。

第二十六條執行賠償案件應當制作筆錄，由執行人和賠償請求人簽字、蓋章。

執行文書、票據等材料復印件，應當存入案卷。

第四章行政追償

第二十七條有關個人或組織由于故意或重大過失，造成公民、法人或其他組織人身傷害或財產損失，有下列情形之一的，應當承擔相應的經濟賠償責任：

（一）、越權執法造成經濟損失的；

（二）未經縣級以上工商行政管理局局長批準，采取扣押、查封、暫停支付等強制措施，給相對人造成經濟損失的；

（三）復議機關決定原辦案機關停止強制措施，執行機關拒不執行，由此引起經濟損失的；

（四）扣押、查封的物品遺失的；

（五）超期暫停支付相對人的銀行存款而不補辦手續，以及凍結金額超過違法金額造成損失的；

（六）扣押、查封的財物經查與違法行為無關，沒有解除扣押、查封措施而造成損失的；

（七）違反辦案程序給相對人造成損失的。

第二十八條追償責任人員經濟責任，由局長或局長辦公會決定。

第二十九條對責任人員確定賠償數額時，依據責任大小，追償金額為其月工資的1－10倍。

第三十條有關責任人員對其是否應當承擔經濟責任有申辯權。

篇7

國土資源行政管理機關作為國家行政管理土地的職能部門，其行政職權的行使和行政職責的履行必須以國家強制為保障。針對形形的亂占土地建筑構物和違反規劃管理任意建房的管理法律法規的行為，國土行政管理機關必須以國家強制對其進行規范以保障維護土地和征用土地流轉秩序的監管行為的有序進行，行政強制執行的有效實現是國土行政管理機關實施行政管理、實現行政目的、保證行政效率的有效手段。另一方面，行政強制行為涉及對公民的人身權和財產權的限制，并有很強的強制性和即時性，易對公民、法人及其他經濟組織的合法益造成侵害，建立和完善行政強制執行法律制度，規范和確保行政強制執行，既是依法行政的需要，也是保護公民、法人和其他經濟組織合法權益的需要。我做為一名多年從事基層國土資源管理者從提高行政執法效能的角度，探討國土資源行政管理主體行政強制執行問題。

一、 行政強制和行政強制執行

行政強制，是指行政主體為實現一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方人身及財產自由、行為等采取的強制性的具體行政行為的總和。包括日常行政管理需要采取的行政手段、對涉嫌違法行為采取暫時控制性的強制措施、對違法行為的行政處罰等。 行政強制執行，是指公民、法人和其他組織拒不履行法律規定作為或不作為的義務和行政決定設定的新的義務，行政機關或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務的具體行政行為。

行政強制執行的特征：

1、行政強制執行的前提：行政強制執行以行政相對方不履行法律規定的義務和行政機關依法設定的新的義務為前提。WwW.133229.COM

2、行政強制執行的主體：根據法律、法規的規定，行政強制執行的主體有兩類，一種是行政機關依照法律、法規的授權對行政相對方直接采取強制執行措施，另一種由行政機關向人民法院提出強制執行申請，由人民法院執行。

3、行政強制執行的客體：行政強制執行的客體可以是物，也可以是行為，還可以是人。

4、行政強制執行不允許進行執行和解。所謂執行和解就是指在指執行過程中，申請執行人和被申請執行人自愿協商，達成協議，解決爭議，從而終結執行程序。在民事強制執行中，執行和解是法律允許的，但是行政強制執行，法律則不允許執行和解。

行政強制是推進行政監管的重要手段，行政強制執行是實施行政強制的根本保障，我國現行的行政強制制度是以申請法院強制執行為主，行政機關自己直接執行為輔的制度，國土行政管理機關直接強制執行只有有條件地將查封、扣押財物拍賣抵繳罰款，個別規章規定對拒絕、拒絕行政監督行為實施處罰等少量的措施。

二、國土資源行政管理行政強制執行中的困惑和問題

國土資源行政管理機關肩負著保護土地和監管土地流轉、征用安置秩序的重要職責，為預防、制止或控制危害農村城市土地亂占亂建構筑房屋的違法行為的發生，必須確保其行政強制行為的有效實施。作為一位審查多起國土資源行政管理機關的非訴行政執行案件和行政訴訟案件的基層行政審判工作人員，深切感到在實際的執法中，國土資源行政強制執行難，困擾著國土資源行政管理職能的履行，行政強制執行在制度上和實踐中存在一些問題。

1、行政強制措施的設定權不明確。設定國土資源行政管理行政強制措施的有法律、法規和規章。行政機關的權力是國家賦予的，行政強制措施作為行政機關重要的職權，在部門規章中自我設定行政強制措施顯得有些尷尬。如國土資源部《土地違法案件查處辦法》第三十三條規定：當事人對土地管理部門作出的行政處罰或者處理決定不服的，可以依照《行政復議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。第三十四條規定：當事人對土地管理部門作出的行政處罰決定，在法定期限內既不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后由作出處罰決定的土地管理部門提出《土地違法案件行政處罰強制執行申請書》，連同案卷副本送交人民法院，申請人民法院強制執行。當事人對土地管理部門作出的土地侵權行為處理決定，在法定期限內既不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后被侵權人可以申請人民法院強制執行。第三十六條規定行政查封措施為：依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設施處罰的單位和個人，繼續施工的，作出處罰決定的土地管理部門有權對繼續施工的設備、建筑材料予以查封，并發出《查封決定書》，送達當事人。被查封的財物，由作出處罰決定的土地管理部門加封封條，任何人不得擅自動用。第三十七條土地管理部門在對繼續施工的設備、建筑材料進行查封時，被查封人是公民的，應當通知被查封人或者成年家屬到場；被查封人是法人或者其他組織的，應當通知其法定代表人或者主要負責人到場。拒絕到場的，不影響查封程序的進行。對被查封的設備、建筑材料，查封人必須造具清單，由查封人、在場人簽名或者蓋章后，交被查封人一份。第三十八條規定：被查封的設備、建筑材料，查封人可以指定被查封人負責保管。因被查封人的過錯造成的損失，由被查封人承擔。被查封人拒絕保管的，土地管理部門可以委托有關單位保管。保管費用由被查封人支付。第三十九條：被查封人抗拒土地管理部門實施查封的，或者被查封人隱藏或者轉移已被查封財產的，土地管理部門應當提請公安機關依照治安管理處罰法的有關規定處罰。對抗拒不執行有關查封的，土地行政管理機關僅能是“應當提請公安機關依照治安管理處罰法的有關規定處罰”，在實際執行中就感到有些名不正言不順，而且在這樣一部規章中的條款能否作為執法查封的依據尚待商榷。法律、法規一般都沒有給國土資源行政管理機關設定該項權利。這種由部門規章自行設定行政強制執行措施做法，使行政機關行政強制權大打折扣。幸好四川省人大制定《四川省土地監察條例》對此進行補充。其中該《條例》第十八條規定：國土資源行政主管部門發出《責令停止土地違法行為通知書》或者《責令停止使用土地通知書》后，非法占地行為不立即停止的，土地監察人員應當當場予以制止；拒不停止的，查封其繼續施工的工具、設備和建筑材料。對有可能嚴重危及社會公共利益或公民生命安全，必須立即拆除的，國土資源行政主管部門報經同級人民政府批準后予以強制拆除。《四川省土地管理實施辦法》第五十條“受到限期拆除新建建筑物和其他設施處罰的單位和個人，必須立即停止施工。拒不執行處罰決定，繼續施工的，作出處罰決定的機關有權對繼續施工的設備、建筑材料予以查封，對依法查封的設備、建筑材料有權折價變賣。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執行職務的，依照治安管理處罰法的有關規定處罰”。面對如此零散、零亂的行政強制權的設定和或強或弱的行政強制權，執法人員容易憑經驗、憑感覺、憑需要而不是根據法律、法規采取相應的行政強制措施，造成亂作為。從這些規定看：同樣的法律規定既可以是部門（規章設定）立法、又可以是省級地方人大（地方法規）立法，唯獨缺乏在《中華人民共和國土地管理法》中設定，并且這些立法設定重復哆嗦，致使法律效率低，各自為陣。

2、對作出行政處理或處罰決定的設置重復零亂，各自為陣。土地資源行政管理是一個綜合性的資源管理部門，涉及法律法規不多，但行政管理中對違法占地建構筑物的行政處罰、行政處理設定散見于多個法律、法規和規章，由于不同法律、法規、規章制定的時期和背景的不同，貫穿了不同的立法理念，因此而造成對違反使用土地秩序的行為，因主體的不同，違反的法律不同，而依法能夠采取的行政處罰或處理不一致。這種不一致不但沒有必要，而且又易造成實際運用法律的差錯。如《中華人民共和國土地管理法》第七十四條規定：違反本法規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七十五條規定：違反本法規定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以罰款。第七十六條規定：未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對不符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。第七十七條規定：農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。第八十三條規定：依照本法規定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。國院務《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十五條規定：在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。第三十六條規定：對在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。又如《四川省土地管理實施辦法》第四十四條規定“國家建設征地中對當事人依法補償、妥善安置后，當事人拒不搬遷交出土地的，由土地管理部門責令限期交出土地；逾期不交出土地的，經縣級以上人民政府批準，由土地管理部門實行強制搬遷。當事人妨礙建設施工或者影響征地單位生產造成經濟損失的，責令其賠償損失，并處以3000元以上5000元以下罰款”。 第四十九條“當事人、主要責任人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起15日內向當地人民法院起訴；也可向上級土地管理部門申請復議。對復議不服的，可在接到復議通知之日起15日內向當地人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行”。所有這些規定，皆指違法占地建構筑物或拒絕復墾土地，如何進行行政處罰，當事人的行政救濟權利和訴訟權利，以及行政處理或行政處罰決定生效后，強制執行的渠道。

轉貼于

3、行政強制行為缺乏應有的法律的保障。如國土行政管理機關依法行使職權，有關當事人應當接受和給予協助，但在實踐中拒絕檢查、抗拒執法的現象時有發生，實際中登記保全、封存、查封等行政強制措施無法正常實施，對此有關法律沒有賦予國土行政管理機關對抗拒監督檢查行為直接給予制裁的權力，面對這類情況的違法行為，執法人員束手無策、望洋興嘆，使監管無法進行。雖然法律規定對抗拒、阻礙依法執行公務的，可以移送公安機關依據治安管理處罰法處罰，但在行政執法實踐中行政機關感到這種“移送”是那么的“遙遠”，只能是“望梅止渴”。對沒有實施暴力的拒絕、抗拒監督檢查行為，如其移交公安機關處罰，不如同時賦予行政機關直接處罰權力，由行政機關直接依法制裁。另外，現行的國土行政管理機關直接強制執行的手段軟弱，很難實現行政強制執行的終結。

4、行政強制的“軟”也在一定程度上導致行政強制的“濫”。由于國土行政管理機關行政強制執行的局限性和客觀因素造成的行政決定的執行難，政府或行政執法人員為了實現行政目的，正門行不通，走偏門強行推進，先斬后奏：先強制執行，再等當事人去告或上訪再行攪拌和解。這種做法在我們這樣一個人治氣氛較濃的國家的實踐中顯得十分湊效。這就可能造成了行政執法人員行政強制思想上的錯位和手段上的不規范。如國土行政管理機關要強制執行一戶違法占地建構筑物，或地方政府為實現征地目標，在國土行政機關的牽頭下，由地方政府組織多個行政機關(甚至包括非行政機關)開展集中強制執行行動，其實這就是因為國土行政機關的強制執行的手段有限，只有靠多部門、多人員的氣勢強力推進行政監督，在這樣的集中執行行動中，往往強調的是結果，而不顧過程，其中的方式和手段能否確保依法行使是可想而知的。另一方面，由于國土行政機關行政強制的“軟”使行政處罰變成“行政協商”，處罰也流行了“折扣”，因而行政執法中常常出現討價還價的場面，行政執法工作人員顏面無法，法律失去尊嚴。

5、申請法院強制執行不通暢。申請法院強制執行作為行政機關最終最有力的強制執行手段，在實踐中存在不少問題，一是程序繁瑣，時間長，特別是申請法院強制執行需要在行政決定、行政處罰決定或行政強制措施的法定起訴期限屆滿后(一般三個月后)，時間拉得過長，容易造成執行難，影響行政效率；二是法院在處理國土資源行政管理機關的行政強制執行案件中隨意性較大，也不能確保行政決定執行的及時和到位，有時客觀上實行了執行和解，致其行政決定或行政處罰當作玩笑似的；三是由于法院經費短缺人手不夠，申請強制執行時法院一要向行政機關收取一定費用，還可能增加行政機關額外開支，二是強制執行時還組織一定的外圍防守能力，這樣，行政成本的增加造成行政機關往往不愿向法院申請強制執行，還不如用“土辦法”解決了好。

篇8

國土資源行政管理機關作為國家行政管理土地的職能部門，其行政職權的行使和行政職責的履行必須以國家強制為保障。針對形形的亂占土地建筑構物和違反規劃管理任意建房的管理法律法規的行為，國土行政管理機關必須以國家強制對其進行規范以保障維護土地和征用土地流轉秩序的監管行為的有序進行，行政強制執行的有效實現是國土行政管理機關實施行政管理、實現行政目的、保證行政效率的有效手段。另一方面，行政強制行為涉及對公民的人身權和財產權的限制，并有很強的強制性和即時性，易對公民、法人及其他經濟組織的合法益造成侵害，建立和完善行政強制執行法律制度，規范和確保行政強制執行，既是依法行政的需要，也是保護公民、法人和其他經濟組織合法權益的需要。我做為一名多年從事基層國土資源管理者從提高行政執法效能的角度，探討國土資源行政管理主體行政強制執行問題。

一、 行政強制和行政強制執行

行政強制，是指行政主體為實現一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方人身及財產自由、行為等采取的強制性的具體行政行為的總和。包括日常行政管理需要采取的行政手段、對涉嫌違法行為采取暫時控制性的強制措施、對違法行為的行政處罰等。 行政強制執行，是指公民、法人和其他組織拒不履行法律規定作為或不作為的義務和行政決定設定的新的義務，行政機關或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務的具體行政行為。

行政強制執行的特征：

1、行政強制執行的前提：行政強制執行以行政相對方不履行法律規定的義務和行政機關依法設定的新的義務為前提。

2、行政強制執行的主體：根據法律、法規的規定，行政強制執行的主體有兩類，一種是行政機關依照法律、法規的授權對行政相對方直接采取強制執行措施，另一種由行政機關向人民法院提出強制執行申請，由人民法院執行。

3、行政強制執行的客體：行政強制執行的客體可以是物，也可以是行為，還可以是人。

4、行政強制執行不允許進行執行和解。所謂執行和解就是指在指執行過程中，申請執行人和被申請執行人自愿協商，達成協議，解決爭議，從而終結執行程序。在民事強制執行中，執行和解是法律允許的，但是行政強制執行，法律則不允許執行和解。

行政強制是推進行政監管的重要手段，行政強制執行是實施行政強制的根本保障，我國現行的行政強制制度是以申請法院強制執行為主，行政機關自己直接執行為輔的制度，國土行政管理機關直接強制執行只有有條件地將查封、扣押財物拍賣抵繳罰款，個別規章規定對拒絕、拒絕行政監督行為實施處罰等少量的措施。

二、國土資源行政管理行政強制執行中的困惑和問題

國土資源行政管理機關肩負著保護土地和監管土地流轉、征用安置秩序的重要職責，為預防、制止或控制危害農村城市土地亂占亂建構筑房屋的違法行為的發生，必須確保其行政強制行為的有效實施。作為一位審查多起國土資源行政管理機關的非訴行政執行案件和行政訴訟案件的基層行政審判工作人員，深切感到在實際的執法中，國土資源行政強制執行難，困擾著國土資源行政管理職能的履行，行政強制執行在制度上和實踐中存在一些問題。

篇9

行政復議情況

匯豐公司對某海關扣留其涉案進口原料及庫存成品的強制措施未提出異議，但不服海關收取案件保證金的具體行政行為。2005年12月8日，匯豐公司就此向某海關的上一級海關申請行政復議。匯豐公司在《復議申請書》中稱：該公司除開展進料加工業務外還從事一般貿易（將一般貿易進口聚乙烯的加工制成品在國內銷售），一般貿易與加工貿易進口原料存放于同一庫房，兩種料件未嚴格區分、不當串換可能是造成保稅料件數量短少的主要原因；該公司內部管理確實存在疏漏，但并未實施擅自內銷保稅料件的違法行為。對于某海關出于案件調查需要扣留涉案貨物的做法，該公司可以理解并予以配合，但不能接受海關額外收取案件保證金的決定。上述決定缺乏法律依據、加重企業經濟負擔，侵犯其合法權益，請復議機關依法撤銷某海關收取擔保的具體行政行為，發還有關錢款。

復議機關經審理認為，海關扣留有走私嫌疑或者違反海關法或其他有關法律、行政法規的貨物、物品、運輸工具，是《海關法》賦予海關的法定職權；涉嫌違法貨物、物品、運輸工具無法或者不便扣留的，海關向當事人或運輸工具承運人收取等值擔保亦于法有據。本案中，某海關在有證據顯示匯豐公司涉嫌擅自銷售保稅料件的情況下，就無法扣留的涉案聚乙烯向該公司收取等值錢款作為擔保，符合《海關法》和《海關行政處罰實施條例》的有關規定，并無違法或不當情形。上述保證金的最終處理結果取決于匯豐公司的涉案行為是否違法，申請人在有關案件尚未審理終結的情況下要求發還保證金于法無據，不予支持。2006年1月13日，復議機關對本案作出行政復議決定，維持某海關收取擔保的具體行政行為。

法律提示

本案涉及海關在調查處理行政違法案件過程中能否收取擔保問題。匯豐公司申請行政復議的主要原因在于該公司認為海關出于案件調查的需要可以扣留涉案貨物，但無權要求其提供額外財產作為擔保。事實上，海關扣留有違法嫌疑的貨物、物品以及就無法或不便扣留的涉嫌違法貨物、物品收取擔保都是海關的法定職權。《海關法》明確賦予海關行政扣留權，并設專章（第六章）對“海關事務擔保”問題作出規定。2004年11月1日起施行的《海關行政處罰實施條例》在上述規定的基礎上進一步明確：海關調查處理行政違法案件，可依法扣留涉嫌違法的貨物、物品和運輸工具；有關貨物、物品和運輸工具無法或不便扣留的，當事人或運輸工具負責人應向海關提供等值擔保。作為行政扣留的一種補充措施，海關對調查處理行政違法案件過程中發現的無法或不便扣留的涉嫌違法貨物、物品以及運輸工具，收取當事人提供的等值財產作為擔保，屬于海關事務擔保范疇，其目的在于全面控制涉案物資，保證日后海關可能作出的行政處罰決定和有關處理決定能夠得到有效執行。

針對無法或不便扣留的涉嫌違法物資收取擔保是海關調查處理行政案件中一項重要的執法措施。由于該措施在一定程度上限制了當事人對擔保財物的占有、使用、收益和處置權利，對其財產權益有較大影響；如果實施不當，會直接侵害管理相對人的合法權益。為此，現行《海關法》和《海關行政處罰實施條例》對海關上述擔保事務的實施條件、擔保方式和執行程序作出了嚴格規定。本文將結合前文所述案例以及海關法律、行政法規的有關規定，對海關在調查處理行政案件過程中收取擔保以及相關問題進行說明，使廣大管理相對人全面了解海關有關規定，加深理解和認識，積極配合海關開展案件調查工作，避免出現不必要的行政爭議。

海關在哪些情況下可以收取擔保

根據《海關法》和《海關行政處罰實施條例》的有關規定，涉案貨物、物品和運輸工具必須同時具備以下條件，海關方可向當事人或運輸工具負責人收取擔保：

有關貨物、物品和運輸工具海關依法應予扣留。

在調查處理行政違法案件過程中，海關實施行政扣留的目的在于強制取得和保全證據，防止走私違法標的流失或被不法分子損毀或藏匿。根據《海關法》和《海關行政處罰實施條例》的規定，海關可依法實施扣留的貨物、物品和運輸工具的范圍包括：一是有走私嫌疑的貨物、物品和運輸工具，在前文所述案例中，某海關扣留匯豐公司庫存的加工貿易保稅料件就屬于對有走私嫌疑貨物所采取的扣留措施。需要說明的是，執法實踐中，海關扣留此類貨物、物品和運輸工具并不須以當事人走私行為成立為前提，只要海關認定上述財物具有走私嫌疑就可以按照法定程序和時限要求予以扣留，至于最終當事人涉案行為是否構成走私、在扣財物是否被認定為走私標的以及是否被沒收，對海關先前采取扣留措施的合法性均不產生影響；二是違反海關法或者有關法律、行政法規的貨物、物品和運輸工具，海關扣留此類財物主要發生在進出境環節，例如，海關檢查進出境運輸工具，查驗進出境貨物、物品，發現違反海關法或有關法律和行政法規的，可以扣留；三是其他法律、行政法規規定可以由海關扣留的貨物、物品和運輸工具，海關在執法過程中發現的，也可予以扣留。

有關貨物、物品和運輸工具海關無法或不便扣留。

上述依法應當予以扣留的貨物、物品和運輸工具因為出現某些特殊事由而無法或不便采取扣留措施的，海關可以責令有關當事人或者運輸工具負責人提供與上述財物價值相等的財產作為擔保。這里所指“無法”扣留財物的范圍通常包括：（1）加工貿易（進料加工、來料加工）進口料件已經加工為成品，并且已在國內銷售的；（2）一般貿易進口貨物、物品和運輸工具已被倒賣、去向不明，或者雖有下落但已經多次轉手，為維護善意取得者的合法權益，不宜再實施扣留的；（3）貨物、物品、運輸工具下落不明或者有證據證明已滅失的；（4）違法標的已同其他合法貨物相結合，無法分割的。“不便”扣留財物通常指危險品、易燃品、易爆品以及不便扣留也無法保管的大宗貨物等。對于上述貨物、物品和運輸工具，海關若實施扣留，或無法執行，或難以操作，或有可能侵犯貨物所有權人的合法權益。

當事人可以提供哪些財產作為擔保

在有違法嫌疑的貨物、物品和運輸工具無法或者不便扣留的情況下，海關收取當事人提供的等值擔保，屬于海關事務擔保范疇。根據《海關法》的有關規定，當事人可以下列財產或權利向海關提供擔保：

人民幣及可自由兌換貨幣。這里所說的“可自由兌換貨幣”是指國家外匯管理局公布掛牌的作為國際支付憑證的外幣現鈔，例如：美元、歐元、日元等。

匯票、本票、支票、債券、存單。其中，匯票是指由出票人簽發的，委托付款人在見票時或者在指定日期無條件支付確定金額給收款人或者持票人的票據，又分為銀行承兌匯票和商業承兌匯票；本票是指出票人簽發的，承諾自己在見票時無條件支付確定金額給收款人或持票人的票據；支票是指由出票人簽發的，委托辦理支票業務的銀行或其他金融機構在見票時無條件支付確定金額給收款人或者持票人的票據；債券是指依照法定程序發行的，約定在一定期限內還本付息的有價證券，如國庫券；存單是指儲蓄機構發給存款人用以證明其債權的單據。由于匯票、本票、支票都有提示承兌、提示付款期限的限制，如果逾期，付款人可拒絕付款。因此，海關在接受票據擔保時應當及時辦理提示承兌、提示付款手續。

銀行或者非銀行金融機構的保函。與前兩類擔保方式不同，保函不是用具體財產作為擔保，而是以保證人的信譽和不特定的財產為他人債務提供擔保，保證人應當是具有債務清償能力的第三方。為維護國家利益，保證海關事務擔保的擔保人能切實履行擔保責任，海關只接受銀行或非銀行金融機構出具的保函。

除上述所列各項外，當事人或運輸工具負責人的其他財產和權利只要經海關依法認可，也可以作為其對無法或不便扣留的貨物、物品和運輸工具的擔保財產。需要說明的是，當事人或運輸工具負責人提供的擔保可以是其自己的財產和權利，也可以是他人（擔保人）的財產和權利。

當事人不提供擔保會承擔

何種法律后果

根據《海關行政處罰實施條例》的規定，對于依法應予扣留的涉嫌違法貨物、物品、運輸工具，如果無法或不便扣留，而當事人又未能提供等值擔保的，海關可以扣留當事人等值的其他財產。這里所指的“其他財產”既可以是貨幣，也可以是物；既可以是動產，也可以是不動產。無論是哪種形式的財產，都必須是當事人所有的；非當事人所有的其他財產，海關無權扣留。

海關扣留當事人所有的其他財產，扣留期限應嚴格執行《海關行政處罰實施條例》第四十條的有關規定，一般情況下扣留期限不能超過1年，因案件調查需要，經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準，可以適當延長，延長期限不得超過1年，復議和訴訟期不計算在內。

海關如何處理擔保財產

為保證日后有效實現擔保，除銀行或非銀行金融機構出具的保函外，當事人提供的作為擔保的財產一般要交付海關保存，處于海關的實際掌控之下。這些擔保財產的最終命運取決于海關對案件的處理結果以及當事人對海關決定的執行情況。根據《海關行政處罰實施條例》的規定，對于擔保財物的處理，海關遵循以下原則：

如果經調查排除了涉案貨物、物品或運輸工具的違法嫌疑，海關應當及時解除擔保，將擔保財物發還當事人。

篇10

第二條  本辦法所稱臨街房屋改建營業用房，是指城市街道兩側房屋所有權人對臨街墻體進行改建，使其成為營業場所的建設行為。

第三條  在本市城市規劃區國有土地范圍內將臨街房屋改建為營業用房的單位和個人，均應遵守本辦法。

第四條  市規劃局負責臨街房屋改建營業用房的規劃、審批、監督管理工作。

區建管委、街道辦事處在職責范圍內負責本轄區內臨街房屋改建營業用房的日常管理工作。

市容環境衛生、市政、園林、公安交通、國土、房管、衛生、工商行政管理、稅務等有關部門應按照各自職責，協同做好臨街房屋改建營業用房的管理工作。

第五條  任何單位和個人不得擅自將臨街房屋改建為營業用房。確需將臨街房屋改建為營業用房的，必須依照本辦法規定取得《成都市臨街房屋改建營業用房規劃許可證》，并在國土部門辦理土地變更登記手續后，方可動工改建。

第六條  禁止將下列房屋改建為營業用房：

（一）經鑒定為危險房屋的；

（二）已列入近期舊城改造或城市道路建設規劃范圍內的房屋及屬舊城改造應予拆除的裙房；

（三）風景名勝區、文物保護區范圍內的房屋；

（四）臨時建筑以及其它未取得所有權證的房屋；

（五）府南河臨河道二十米以下道路兩側的房屋；

（六）市人民政府規定的主要道路兩側的房屋和其它不能改變使用性質的房屋。

第七條  前條規定以外的房屋，確需改建為營業用房的，房屋所有權人應持房屋所有權證和國有土地使用手續向房屋所在地街道辦事處提出書面申請，并附送改建施工圖。申請書應載明下列事項：

（一）需改建房屋的地址、結構、面積、使用性質；

（二）需拆墻寬度、高度和位置；

（三）改建后的經營范圍。

第八條  改建申請經街道辦事處初審同意并簽署意見后，房屋所有權人應持申請書，到市規劃局領取《成都市臨街房屋改建營業用房審批表》。

第九條  房屋所有權人應按要求填寫好《成都市臨街房屋改建營業用房審批表》后送街道辦事處審核蓋章，并報區建管委審查。

區建管委對經審查符合本辦法規定的改建申請，應在《成都市臨街房屋改建營業用房審批表》上蓋章，并交由房屋所有權人報市規劃局審批。

第十條  市規劃局對符合本辦法規定的，予以核發《成都市臨街房屋改建營業用房規劃許可證》。

第十一條  臨街房屋改建營業用房必須符合《成都市城市房屋室內裝修結構安全管理規定》的規定，保證房屋原有的整體性、抗震性和結構安全。

第十二條  經批準取得《成都市臨街房屋改建營業用房規劃許可證》的單位或個人，改建時必須遵守下列規定：

（一）不得擴大房屋原建筑面積；

（二）梯踏步不得占壓現狀道路、綠地。

第十三條  改建竣工后的營業用房，由市規劃局會同區建管委和街道辦事處驗收，對驗收合格者，在《成都市臨街房屋改建營業用房規劃許可證》上加蓋驗收合格印章后，方可使用。

第十四條  工商行政管理部門對利用臨街房屋改建的營業用房從事經營活動的單位或個人，必須在查驗蓋有驗收合格印章的《成都市臨街房屋改建營業用房規劃許可證》后，方可辦理營業執照。

從事經營活動的單位或個人，應自領取營業執照之日起三十日內，持有關證件，向稅務機關申報辦理稅務登記。

第十五條  居民住宅底樓改建為營業用房的，不得經營餐飲、娛樂、化工分裝、機械加工等擾民或影響環境保護和安全的項目。

第十六條  經批準將臨街房屋改建為營業用房的單位和個人，應當依法繳納規劃管理費、市政設施配套費、房屋安全鑒定費、房產稅等有關稅費，并按規定繳納土地使用權出讓金或土地收益金。

第十七條  違反本辦法第五條規定的，由市規劃局或區建管委責令停止改建、限期拆除或恢復原狀。

第十八條  違反本辦法第六條規定的，由市規劃局或區建管委責令停止改建，限期拆除或恢復原狀，并按改建后的經營面積處以每平方米二百元以上五百元以下罰款。

第十九條  違反本辦法第十二條或第十三條規定的，市規劃局或區建管委可視情節責令改正，按改建后的經營面積處以每平方米一百元以下罰款。

第二十條  違反本辦法第十五條的，由工商行政管理部門依照工商行政管理有關法規予以處罰。

第二十一條  自1990年5月1日至本辦法公布之日止，未經有權機關批準，擅自將臨街房屋改建為營業用房的，由市規劃局會同區建管委和街道辦事處負責清理。其房屋所有權人應在本辦法公布之日起三個月內將其房屋恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由市規劃局、區建管委按照職責依法強制恢復原狀，并按改建后的經營面積處以每平方米二百元以上五百元以下罰款。

確屬本辦法第六條規定情形之外的，房屋所有權人可以在本辦法公布之日起三個月內，按照本辦法規定申請補辦《成都市臨街房屋改建營業用房規劃許可證》并按規定繳納有關稅、費；逾期不按本辦法規定申請補辦《成都市臨街房屋改建營業用房規劃許可證》的，由市規劃局、區建管委按照職責依法強制恢復原狀，并可按改建后的經營面積處以每平方米一百元以上三百元以下罰款。

第二十二條  當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。  復議或訴訟期間，不停止行政處罰的執行。

第二十三條  行政執法人員必須忠于職守，秉公執法、不徇私情。對濫用職權、玩忽職守、枉法裁決的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十四條  城市街道兩側臨街房屋改建為生產用房或辦公用房的，也適用本辦法。

第二十五條  龍泉驛區、青白江區和縣（市）人民政府可參照本辦法，結合本地實際情況，制定具體管理辦法，報市人民政府法制局備案。