導語：如何才能寫好一篇戶主變更申請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

失業保險金是失業保險經辦機構按規定支付給符合條件的失業人員的基本生活費用，是對失業人員在失業期間失去工資收入的一種臨時補償，下面是小編為大家整理的2022北京失業金申請條件一覽，更多申請書點擊“申請條件”查看！

2022北京失業金申請書_市就業服務局：

__________(單位全稱)由于單位裁員自 年 月 日，與員工___(員工姓名)已解除勞動合同，失業人員參加失業保險的期限自 年 月 至 年月。

申領失業金人員名單如下：

此致

敬禮!

申請人：haoword

__年__月__日

2022北京失業金申請條件1、按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按照規定履行繳費義務滿1年的;

2、非因本人意愿中斷就業的;

3、已依法定程序辦理失業登記的;

4、有求職要求，愿意接受職業培訓、職業介紹的。

2022北京失業金申請流程1、單位解除合同關系后15天內將失業人員的檔案及材料送到失業人員戶口所在地的區縣人力社保局。

2、與單位解除勞動合同后60日內，攜帶身份證、戶口簿、一寸照片和原單位解除勞動關系的證明，到其戶口所在地的街道社保所辦理失業登記。

3、失業登記完成后，需要馬上辦理失業保險金領取手續，并自行選擇銀行發放。

4、失業人員還須每月向社保所如實報告本人的求職經歷、就業狀態和培訓等情況，履行申領失業保險金簽字手續。

2022北京失業金申請材料1、《職業指導培訓卡》;戶口簿原件及戶主頁、本人頁、變更頁A4復印件1份;身份證原件及A4復印件1份;

2、終止、解除勞動(聘用)合同或者工作關系的證明;

3、1張一寸免冠照片;

4、一次性領取的還應持營業執照原件及A4復印件1份。

2022北京失業金領取標準1、失業保險累計繳費時間在1年-5年內，失業保險金發放的標準為1706元/月;

2、失業保險累計繳費時間在5年-10年內，失業保險金發放的標準為1733元/月;

3、失業保險累計繳費時間在10年-55年內，失業保險金發放的標準為1760元/月;

4、失業保險累計繳費時間在15年-20年內，失業保險金發放的標準為1787元/月;

5、失業保險累計繳費時間在20年以上，失業保險金發放的標準為1815元/月;

6、農民合同制工人一次性生活補助費標準從1372元調整到1542元。

篇2

(一)城市居民最低生活保障服務

1.公開內容

標準：城市居民家庭月人均收入低于城市居民最低生活保障線的，可以申請城市居民最低生活保障補助。申請辦法：由戶主向所在居委會提出書面申請，所在居委會調查核實，經街道民政辦審核后報區民政局，由區民政局報市民政局審批。

2.承諾事項

(1)深入調研，實事求是，確保特困戶切實納入城市低保范圍，城市居民最低生活保障在區民政局上報一個月內審批完。

(2)嚴格標準，保證質量，在保障戶審批中客觀公正、不偏親向友，不吃、拿、卡、要。

(3)堅持動態管理的原則，每季進行一次城市低保調查，對符合條件的及時納入，對于已達到保障線標準以上的及時調出。

(4)對保障戶上訪的要熱情地接待，依據有關政策給予翔實的答復，需要協調的要予以協調解決。

3.違諾責任追究

(1)工作中對符合保障條件拒不審批的，或不該審批而獲保障的，發現一次給予批評教育，并扣發當月獎金，三次以上者取消當年評優資格。

(2)工作中有搭車收費，對申請保障戶吃、拿、卡、要及受賄行為的，依據有關法規給予紀律處分或追究刑事責任。

(3)對工作中貪污、挪用、扣壓、拖欠保障款物的，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(二)優待撫恤服務

1.公開內容

對生活有困難的烈屬、傷殘軍人、復員軍人實行群眾優待、傷殘撫恤金、傷殘保健金的發放及評殘批烈的申報、審批工作均屬于優待撫恤的服務范疇。

2.承諾事項

(1)熱情接待上訪優撫對象，對上訪問題，依據政策給予滿意答復，需要協調的，幫助協調解決。

(2)督促指導縣(市、區)民政部門做好優待金、傷殘撫恤金、傷殘保健金、撫恤金、定期定量補助金的發放工作，保證優待金在12月底前兌現，傷殘撫恤金、傷殘保健金每半年發放一次，烈屬的定期撫恤金和在鄉復員軍人的定期定量補助費每月發放一次。

(3)對經縣以上醫院評殘領導小組診斷并符合評殘、提等條件的，特一等傷殘軍人和傷殘工作人員報省民政廳審批，其他人員由市民政局在縣(市、區)申報后半月內審批。對申報追認革命烈士的及時報市政府常務會議研究后，由市政府報省政府審批。

3.違諾責任追究

(1)對優撫對象態度不好，生冷硬頂的，視情節給予批評教育和扣發當月獎金處罰。

(2)工作時間擅離職守，影響工作正常進行者，給予批評教育，并取消當年評優資格。

(3)對縣(市、區)優待撫恤工作指導不力，出現失誤、致使有關方案、政策沒有落實的，追究相關人員責任，情節嚴重者調整崗位，或依據有關規定，給予相應的紀律處分。

(4)在評殘批烈工作中，有吃、拿、卡、要行為的，或因工作不負責任造成極壞影響的，給予停薪待崗直至追究刑事責任。

(三)區劃、地名、政權服務

1.公開內容

全市行政區劃的撤并、調整、地名命名、更名的申報、審批、地名咨詢及村(居)委會建設和村(居)民自治工作，均屬于公開服務范疇。

2.承諾事項

(1)熱情接待涉及到行政區劃、地名、政權建設的有關查詢者和上訪者，給予翔實、準確的答復，當時答復不了的說明原因，解釋清楚。

(2)接到變更行政區劃、地名命名、更名(包括地名標準化處理)的申請后，15日內完成考察論證工作，需報省政府的一周內完成上報。

(3)按照上級規定的時間，組織、協調完成村(居)委會換屆選舉工作。接到涉及到村(居)委會換屆選舉的群眾上訪，一周內與相關縣(市、區)溝通，拿出解決意見。

3.違諾責任追究

(1)接待咨詢、上訪不熱情，敷衍塞責，使用不文明用語者，給予批評教育，情節嚴重的扣發當月獎金，取消承辦人年度評優資格。

(2)沒有在承諾時限內完成工作的或因主觀原因使工作沒有如期完成的，取消科室年度評優資格，情節嚴重的追究科室領導和具體承辦者責任。

(3)借工作之機吃、拿、卡、要或到基層大吃大喝，違反工作紀律者，視情節給予停薪待崗或依據有關規定給予紀律處分直至追究刑事責任。

(四)“雙退”、安置服務

1.公開內容

(1)辦理退伍義務兵、復員、轉業、退休士官、復員干部、軍隊離退休干部、退休志愿兵和無軍籍退休職工接收安置及落實政治生活待遇方面的政策法規。

(2)符合安置政策的城鎮退役士兵均享受待安置期間生活補助費。

(3)符合安置政策的城鎮退役士兵均可報名自謀職業，政府給予一次性經濟補助。

2.承諾事項

(1)對前來咨詢安置政策法規的退伍軍人，要做到文明用語，給予準確解答，使當事人明白、滿意。

(2)在辦理接收安置工作中，要認真執行政策規定，熱情接待服務，對符合規定的做到不推、不托，及時辦理，對不符合規定的要說明理由，解釋清楚。

(3)要依法行政，秉公辦事，做到不受賄，不吃、拿、卡、要。

3.違諾責任追究

(1)服務態度蠻橫，辦事推諉扯皮，造成影響的，經查實要給予批評教育和取消當年評優資格。

(2)承諾不踐諾造成不良影響的，科室取消當年評優資格，責任者視情節給予經濟處罰或依據規定給予紀律處分。

(3)工作徇私枉法，嚴重違背廉政建設規定，造成后果的要追究黨政紀處分，直至追究刑事責任。

(五)社會團體登記管理服務

1.公開內容

社會團體登記管理服務包括社團的成立、注銷、變更登記，社團年檢，監督社團依法活動等工作。

(1)成立登記服務

收到擬成立社團申請成立的報告后，確認業務主管部門。對申請材料(申請報告、章程草案、業務主管部門資格審查意見、領導成員及會員名單、籌備情況報告)，審查后，做出是否同意成立的結論，同意的，發給同意成立的批復及《社會團體法人登記證》。

(2)變更登記服務

對擬變更登記社團，申報的變更登記材料(變更登記申請書、業務主管部門意見)進行審查后，做出結論，同意的，發給同意變更的批復，并換發《社會團體登記證》。

(3)注銷登記服務

對擬注銷的社團，申報的注銷登記材料(注銷登記申請書、決定終止的會議決議，業務主管部門同意注銷文件和清理債務完結的證明、財務終結審計報告、社團全部印鑒及證書)審查后，辦理注銷登記手續，發出注銷公告。

(4)年檢服務

發出公告或通知，要求社團在規定時間內寫好年度工作總結和下年度工作計劃，攜帶登記副本一并上報，經檢查驗收后，在登記副本上做出年檢合格或不合格的結論。

2.承諾事項

(1)文明用語，熱情服務，使當事人滿意。

(2)成立登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，30日內做出正式答復。

(3)變更登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，15日內做出正式答復。

(4)注銷登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，15日內完成。

(5)受理上訪投訴案件，要件件有著落，事事有回音，在充分了解情況的前提下，答復時限不超過一個月。

3.違諾責任追究

(1)服務中態度蠻橫，推諉扯皮，使用不文明用語者，經查實視情節給予批評教育和扣發當月獎金處罰。

(2)無正當理由在承諾時限內沒有完成服務項目的，科室取消當年評先進資格，承辦者取消當年評優資格。

(3)工作不負責任，不依法辦事，違規審批，為違法社團注冊登記，或因對社團活動的監督不力，出現嚴重后果的依據有關規定，給予承辦人員黨政紀處分，直至追究刑事責任。

舉報投訴地址：通化市民政局紀委(電話：3213230)

篇3

根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《省農村土地承包經營權流轉管理辦法》等有關法律、法規，以規范農村土地經營權流轉行為，維護流轉雙方當事人合法權益、促進農業和農村經濟發展目標。在堅持家庭承包經營制度和穩定農村土地承包關系的基礎上，在不改變土地農業用途、不超過承包期的剩余期限、不損害農民和村集體利益的前提下，規范、有序地開展農村土地承包經營權流轉。

二、成立土地流轉服務中心的目的和意義

一是農業產業化和規模化的需要。上世紀八十年代推行的農業家庭承包責任制，促進了農業的發展，但經過了二十多年的運行，不可避免帶有一定的歷史局限性，如土地經營規模過小和過度分散，不利于形成適度規模經營而形成農業產業化；現在一家一戶的土地流轉，難以形成規模較大的綜合開發。

二是促進農村勞動力就業轉移的需要，加快農村城市化進程的需要，我鎮是外出勞務大鎮，截止到今年底，我鎮外出務工人員1.55萬人，但以前農民無法打工種田兩兼顧。近年來，農戶之間私自流轉土地1638畝，由于都是口頭流轉，糾紛時有發生，影響了農村的和諧和穩定。

三是農業招商引資工作的需要。通過成立土地流轉服務中心，規范了土地流轉操作程序，為客商和種植大戶在土地使用上提供高效優質的信息服務。

三、基本原則

1、依法保護農民的合法權益，保障農民收益的原則；

2、遵循依法、自愿、有償和在同等條件下本集體經濟組織內部成員優先的原則；

3、土地流轉收益可以依法繼承、轉讓的原則；

4、不改變農民的土地承包經營權的原則；

5、土地流轉期限不得超過承包期的剩余期限的原則；

6、不得擅自改變土地性質和用途的原則。確需要改變的，必須嚴格按《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規所規定的程序申報批準。

四、組織機構

1、鎮政府成立土地流轉服務中心，服務中心設在農經站。

2、各村由村會計任土地流轉信息員。

五、工作職能

1、負責宣傳貫徹落實農村土地流轉有關法律法規和政策。

2、加強對土地合作社工作的指導和服務工作。

3、負責為全鎮種植大戶、生態高效農業示范園和在我鎮投資農業規模經營的客商提供土地等方面政策配套服務。

4、承擔土地流轉中介服務,負責建立土地流轉儲備庫，收集土地流轉信息。

5、依法開展土地流轉業務指導、協調和咨詢服務，為土地流轉農戶提供合同示范文本，并指導簽訂。

6、及時準確記載土地流轉臺帳，辦理相關登記、變更手續。負責協調為業主和農戶提供直接服務，協調業主與農戶之間、村社集體之間的流轉關系，有針對性引導龍頭企業。

7、對土地流轉合同及有關文件、文本、資料等進行歸檔并妥善保管。

8、負責農戶有關土地流轉來信來訪的調解處理工作，維護農戶利益。

9、負責農業招商引資工作。建立土地流轉有形市場，為土地流轉提供洽談、評估等工作場所。

10、負責開展土地流轉有關問題調研，及時提出對策建議，為上級領導提供決策依據。

六、土地流轉的主體

1、農村土地流轉的主體是農戶，承包農戶自主決定土地是否流轉和流轉的對象、方式、時間以及流轉收益的處置。

2、農戶委托鎮土地權流轉服務中心，并向鎮土地流轉服務中心遞交委托書。外出人員可用電話、傳真或信函先行委托，事后再補辦書面委托書。流轉合同由承包農戶本人或其書面委托的人與受讓方簽訂。沒有承包農戶本人書面委托，任何組織和個人無權決定流轉農戶承包地。

3、農村土地承包經營權流轉的受讓方可以是承包戶、也可以是其他按有關法律法規允許從事農業生產經營的組織和個人。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。受讓方或其委托經營者應當具有農業經營能力。

4、流入方將轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉的，應征得原承包方的同意。

七、土地流轉管理和服務

（一）鎮土地流轉服務中心要建立土地流轉情況的完整檔案。

（二）對轉讓、互換等涉及土地承包經營權變化的土地流轉，鎮土地流轉服務中心應當及時指導并辦理承包經營權證的變更登記。

（三）鎮土地流轉服務中心應對所轄范圍內的土地承包經營權流轉糾紛依法進行調解，調解不成的，應當告知當事人向縣農業行政主管部門申請仲裁，或向當地人民法院解決。

（四）農戶的土地在辦好經營權流轉委托手續后，應加入鎮土地流轉儲備庫，由鎮統一進行農業項目招商。未招商開發的，可由鎮村臨時發包或統一經營。儲備土地的招商應符合鎮村的種植規劃，并根據項目規模、開發價值及各村特色擇優選擇。

八、流轉程序

1、農戶遞交由戶主簽字的委托流轉申請書；

2、鎮土地流轉服務中心進行審核，討論是否接受委托，并將討論結果在半個月內通知委托農戶；

3、如決定接受委托的，鎮土地流轉服務中心應當與委托農戶簽訂委托合同，并在接受委托后半個月內，將流轉農戶、地塊等基本情況，以適當形式向村內外公告；

4、有意受讓流轉土地的，可在鎮土地流轉服務中心公告的有效期內，提交受讓流轉土地的規劃書面申請；

5、鎮土地流轉服務中心在公告期結束后，應及時召集已提交受讓流轉土地的申請人進行磋商。本著互惠互利、公開、公平、合理原則，可以協商確定流轉價格，也可以通過招標的辦法確定流轉價格，在公平合理、協商一致的基礎上擬訂流轉合同草案，經委托人簽字認可后正式生效。

九、成立土地流轉服務中心對三農的積極作用

1、實現了農村土地的有序流轉。有了土地流轉服務中心，可使外出經商和無能力耕作的農戶放心地將土地轉出，減少土地流轉糾紛，實現了土地的有序流轉。

2、促進土地的規模經營和產業結構調整。通過土地流轉服務中心的成功運作，有效聚集一家一戶的土地，有客商或種植大戶按市場需求進行統一經營，為優勢特色產業的規模化生產創造了條件，也有利產業結構的調整。

3、加快了農村勞動力轉移，增加農民收入。建立土地流轉服務中心，創新土地流轉機制，可以使農村剩余勞動力擺脫土地束縛，解除外出勞務的后顧之憂，從而增加我鎮非農就業人口，提升城市化比率。

十、具體要求

（一）、加強領導。加強農村土地承包經營權流轉管理，是建立現代農業的重要內容之一，是深化農村體制改革，提高農村土地利用率，發展農村經濟的重要舉措。要從促進農村改革和發展的大局出發，明確任務，落實責任。鎮政府成立土地流轉服務工作領導小組，并設立辦公室，辦公室掛靠在農經站，以確保工作順利進行。

篇4

一、業務上，主辦或參與辦理各類民事及刑事案件：

1、介入郴州愛地房地產開發公司與10戶業主商品房買賣合同糾紛案，最終和解結案；

郴州愛地房地產開發公司一方，參與愛地廣場商品房買賣合同糾紛一案的強制執行，在法院貼出告示要求10戶業主必須如期搬出時，經過與郴州中院執行庭法官當面溝通，與10戶情緒激動業主當面談判，穩定業主人心，多次去現場做工作，防止采取極端措施，以防矛盾激化，最終通過與10戶戶主的律師共同做業主思想工作，同時，積極與執行法官良性溝通后，未采取強制清空業主房屋的措施，緩和了矛盾，為最終的執行和解贏得了寶貴時間。

2、參與顏昌斌受賄案一審辯護工作；

前期準備：作為接觸的第一起刑事案件，認真翻閱了大量案卷，提煉閱卷筆錄，并去郴州調查取證過幾次。

當事人方面：與委托人周宜梅當面商談大致辯護意見，取得極強的信任。宜章縣看守所會見當事人，記錄會見筆錄；

證人方面：電話聯系本案關鍵證人，說明利害關系，做好思想工作，傳真深圳律師大致問話思路，讓證人在深圳配合作證，出具書面詢問筆錄。

庭審：參與一審辯護詞的撰寫，提出五點辯護意見并被主任采納；完善辯護詞并最終提交宜章縣法院，最終案件順利結案歸檔。

3、全程跟蹤鐵安專利轉讓合同糾紛案；

衡陽中院立案繳費后，正式接手介入。

與委托人多次見面確定辦案思路，理清案件當事人法律關系。

調查取證：衡陽市工商局調取對方當事人工商檔案，多次當面與長沙鐵路總公司、衡陽鐵路段主要負責人會見調查確認對方當事人企業性質，衡陽出差與衡陽鐵路二建公司總負責人調查確認，理清對方當事人與集體企業并非掛靠關系，而是獨立法人單位。

移送管轄：后來出現案件管轄權出現問題，經衡陽中院專業人士指點，必須移送長沙中院。與衡陽立案庭法官多次催促、大量溝通后，終于案卷移送到長沙中院。

長沙中院立案：訴訟費交衡陽中院后，遲遲未能轉賬至長沙中院，非稅賬戶牽扯到衡陽市財政局出面。特意跑衡陽市財政局，說明案件緩急，催促轉賬，終于配合轉賬。案件涉及專利權與專利產品兩類案件，變通訴訟請求重新補充訴狀及準備材料。案件幾次與長沙中院立案法官溝通后，開庭日期也因此確定。

鐵安委托人被專利權人發送律師函，參與出具相關法律意見。

4、跟蹤河北巨鹿橡膠廠與美意電器有限責任公司貨款糾紛案，并參與最終強制執行。

一審開庭結案，參與案件的最終強制執行，撰寫強制執行申請書，提交至北碚區法院。與重慶渝北區法院葉守忠多次聯系，幫助遞交材料，并與當事人李總隨時保持聯系。應李總要求，多次與對方當事人老總聯系溝通，最終達成和解方案。

5、羅良軍與長康實業有限公司專利侵權糾紛案中止后的程序跟蹤；

羅良軍案在長沙中院因對方提出專利無效申請而中止。

中止后，接手當面與民三庭許法官了解案件進展。因國知局作出專利部分有效的決定，對方已起訴到北京一中院。

在專利機構融智專利事務所了解到，北京一中院已作出判決，維持了國知局決定，對方已上訴至北京高院。

6、香港廣韶集團發展有限公司與鄭州某公司的貨款糾紛案；

廣韶公司案件開庭后懸而未決，多次與主辦法官聯系，取得實質性進展，對方作出回應，審判委員會正在理清證據，作出最終判決。

多次與廣韶負責人聯系，交代辦案經過與概況，解答案件法律問題與疑惑；受托給上海船運公司電話調查了解貨物情況，收集上海公司發來的案件書面證據幾份。

7、劉清銀專利轉讓合同糾紛案；

去專利事務所調查取證專利權法律狀態，受托去雨花區公安分局報案，多次交換意見后，刑事立案困難與法律障礙重重，只能訴諸于民事訴訟解決，指點其早去國知局辦理著錄項目變更手續，避免造成更大的損失。

8、陳小艷交通事故案

雨花區交警大隊辦理涉案車輛的放車手續；去雨花交警大隊兩次參與調解未果，與辦案交警電話聯系，多次說明當事人立場。與委托人多次溝通，隨時準備訴諸法院劃定事故責任。

9、其他各案的案件管理與歸檔

參與吳芬清案、宋壽高案、程七大遺囑公證案、鄧波借貸糾紛執行案、曹祚祥勞動糾紛案、湖南省藥材公司所涉企業名稱權等各類案件的案卷管理、歸檔與討論。

二、對外活動中，積極參與律所外聯事宜：

1、參與省律協南岳衡山舉辦的《專利實務暨專利侵權論壇》，并發表專利實務相關主題演講；

2、珠海之濱參與人和二十周年慶典晚會開場《西部地區更有利于青年律師的發展》的激情辯論。

人和總所反方一辯身份,以認真的態度、昂揚的斗志、積極樂觀的心態與沿海各地分所律師組成的聯合辯論隊，進行一場激情辯論。在娛樂大家的同時，前輩點評，學到不少，自身也收獲良多。

三、律所文化建設上，積極參與律所集體活動，并主動融入律所文化活動中：

1、參與《人和二十年》卷首語及發展歷程的編撰；

2、參與主任主編，湖大出版的《勞動合同法》的編撰校稿；

3、擔任人和二十年慶典文藝晚會總策劃，設計人和二十年主持臺詞，取得圓滿成功；

篇5

第一條為加強供電營業管理，建立正常的供電營業秩序，保障供用雙方的合法權益，根據《電力供應與使用條例》和國家有關規定，制定本規則。

第二條供電企業和用戶在進行電力供應與使用活動中，應遵守本規則的規定。

第三條供電企業和用戶應當遵守國家有關規定，服從電網統一調度，嚴格按指標供電和用電。

第四條本規則應放置在供電企業的用電營業場所，供用戶查閱。

第二章供電方式

第五條供電企業供電的額定頻率為交流50赫茲。

第六條供電企業供電的額定電壓：

1、低壓供電：單相為220伏，三相為380伏；

2、高壓供電：為10、35（63）、110、220千伏。

除發電廠直配電壓可采用3千伏或6千伏外，其他等級的電壓應逐步過渡到上列額定電壓。

用戶需要的電壓等級不在上列范圍時，應自行采取變壓措施解決。

用戶需要的電壓等級在110千伏及以上時，其受電裝置應作為終端變電站設計，方案需經省電網經營企業審批。

第七條供電企業對申請用電的用戶提供的供電方式，應從供用電的安全、經濟、合理和便于管理出發，依據國家的有關政策和規定、電網的規劃、用電需求以及當地供電條件等因素，進行技術經濟比較，與用戶協商確定。

第八條用戶單相用電設備總容量不足10千瓦的可采用低壓220伏供電。但有單臺設備容量超過1千瓦的單相電焊機、換流設備時，用戶必須采取有效的技術措施以消除對電能質量的影響，否則應改為其他方式供電。

第九條用戶用電設備容量在100千瓦及以下或需用變壓器容量在50千伏安及以下者，可采用低壓三相四線制供電，特殊情況也可采用高壓供電。

用電負荷密度較高的地區，經過技術經濟比較，采用低壓供電的技術經濟性明顯優于高壓供電時，低壓供電的容量界限可適當提高。具體容量界限由省電網經營企業作出規定。

第十條供電企業可以對距離發電廠較近的用戶，采用發電廠直配供電方式，但不得以發電廠的廠用電源或變電站（所）的站用電源對用戶供電。

第十一條用戶需要備用、保安電源時，供電企業應按其負荷重要性、用電容量和供電的可能性，與用戶協商確定。

用戶重要負荷的保安電源，可由供電企業提供，也可由用戶自備。遇有下列情況之一者，保安電源應由用戶自備：

1、在電力系統瓦解或不可抗力造成供電中斷時，仍需保證供電的；

2、用戶自備電源比從電力系統供給更為經濟合理的。

供電企業向有重要負荷的用戶提供的保安電源，應符合獨立電源的條件。有重要負荷的用戶在取得供電企業供給的保安電源的同時，還應有非電性質的應急措施，以滿足安全的需要。

第十二條對基建工地、農田水利、市政建設等非永久性用電，可供給臨時電源。臨時用電期限除經供電企業準許外，一般不得超過六個月，逾期不辦理延期或永久性正式用電手續的，供電企業應終止供電。

使用臨時電源的用戶不得向外轉供電，也不得轉讓給其他用戶，供電企業也不受理其變更用電事宜。如需改為正式用電，應按新裝用電辦理。

因搶險救災需要緊急供電時，供電企業應迅速組織力量，架設臨時電源供電。架設臨時電源所需的工程費用和應付的電費，由地方人民政府有關部門負責從救災經費中撥付。

第十三條供電企業一般不采用躉售方式供電，以減少中間環節。特殊情況需開放躉售供電時，應由省級電網經營企業報國務院電力管理部門批準。

躉購轉售電單位應服從電網的統一調度，按國家規定的電價向用戶售電，不得再向鄉、村層層躉售。

電網經營企業與躉購轉售電單位應就躉購轉售事宜簽訂供用電合同，明確雙方的權利和義務。

躉購轉售電單位需新裝或增加躉購容量時，應按本規則的規定辦理新裝增容手續。

第十四條用戶不得自行轉供電。在公用供電設施尚未到達的地區，供電企業征得該地區有供電能力的直供用戶同意，可采用委托方式向其附近的用戶轉供電力，但不得委托重要的國防軍工用戶轉供電。

委托轉供電應遵守下列規定：

1、供電企業與委托轉供戶（以下簡稱轉供戶）應就轉供范圍、轉供容量、轉供期限、轉供費用、轉供用電指標、計量方式、電費計算、轉供電設施建設、產權劃分、運行維護、調度通信、違約責任等事項簽訂協議。

2、轉供區域內的用戶（以下簡稱被轉供戶），視同供電企業的直供戶，與直供戶享有同樣的用電權利，其一切用電事宜按直供戶的規定辦理。

3、向被轉供戶供電的公用線路與變壓器的損耗電量應由供電企業負擔，不得攤入被轉供戶用電量中。

4、在計算轉供戶用電量、最大需量及功率因數調整電費時，應扣除被轉供戶、公用線路與變壓器消耗的有功、無功電量。最大需量按下列規定折算：

（1）照明及一班制：每月用電量180千瓦時，折合為1千瓦；

（2）二班制：每月用電量360千瓦時，折合為1千瓦；

（3）三班制：每月用電量540千瓦時，折合為1千瓦；

（4）農業用電：每月用電量270千瓦時，折合為1千瓦。

5、委托的費用，按委托的業務項目的多少，由雙方協商確定。

第十五條為保障用電安全，便于管理，用戶應將重要負荷與非重要負荷、生產用電與生活區用電分開配電。

新裝或增加用電的用戶應按上述規定確定內部的配電方式，對目前尚未達到上述要求的用戶應逐步進行改造。

第三章新裝、增容與變更用電

第十六條任何單位或個人需新裝用電或增加用電容量、變更用電都必須按本規則規定，事先到供電企業用電營業場所提出申請，辦理手續。

供電企業應在用電營業場所公告辦理各項用電業務的程序、制度和收費標準。

第十七條供電企業的用電營業機構統一歸口辦理用戶的用電申請和報裝接電工作，包括用電申請書的發放及審核、供電條件勘查、供電方案確定及批復、有關費用收取、受電工程設計的審核、施工中間檢查、竣工檢驗、供用電合同（協議）簽約、裝表接電等項業務。

第十八條用戶申請新裝或增加用電時，應向供電企業提供用電工程項目批準的文件及有關的用電資料，包括用電地點、電力用途、用電性質、用電設備清單、用電負荷、保安電力、用電規劃等，并依照供電企業規定的格式如實填寫用電申請書及辦理所需手續。

新建受電工程項目在立項階段，用戶應與供電企業聯系，就工程供電的可能性、用電容量和供電條件等達成意向性協議，方可定址，確定項目。

未按前款規定辦理的，供電企業有權拒絕受理其用電申請。

如因供電企業供電能力不足或政府規定限制的用電項目，供電企業可通知用戶暫緩辦理。

第十九條供電企業對已受理的用電申請，應盡速確定供電方案，在下列期限內正式書面通知用戶：

居民用戶最長不超過五天；低壓電力用戶最長不超過十天；高壓單電源用戶最長不超過一個月；高壓雙電源用戶最長不超過二個月。若不能如期確定供電方案時，供電企業應向用戶說明原因。用戶對供電企業答復的供電方案有不同意見時，應在一個月內提出意見，雙方可再行協商確定。用戶應根據確定的供電方案進行受電工程設計。

第二十條用戶新裝或增加用電，在供電方案確定后，應按國家的有關規定向供電企業交納新裝增容供電工程貼費（以下簡稱供電貼費）。

第二十一條供電方案的有效期，是指從供電方案正式通知書發出之日起至交納供電貼費并受電工程開工日為止。高壓供電方案的有效期為一年，低壓供電方案的有效期為三個月，逾期注銷。

用戶遇有特殊情況，需延長供電方案有效期的，應在有效期到期前十天向供電企業提出申請，供電企業應視情況予以辦理延長手續。但延長時間不得超過前款規定期限。

第二十二條有下列情況之一者，為變更用電。用戶需變更用電時，應事先提出申請，并攜帶有關證明文件，到供電企業用電營業場所辦理手續，變更供用電合同：

1、減少合同約定的用電容量；

2、暫時停止全部或部分受電設備的用電；

3、臨時更換大容量變壓器；

4、遷移受電裝置用電地址；

5、移動用電計量裝置安裝位置；

6、暫時停止用電并拆表；

7、改變用戶的名稱；

8、一戶分列為兩戶及以上的用戶；

9、兩戶及以上用戶合并為一戶；

10、合同到期終止用電；

11、改變供電電壓等級；

12、改變用電類別。

第二十三條用戶減容，須在五天前向供電企業提出申請。供電企業應按下列規定辦理：

1、減容必須是整臺或整組變壓器的停止或更換小容量變壓器用電。供電企業在受理之日后，根據用戶申請減容的日期對設備進行加封。從加封之日起，按原計費方式減收其相應容量的基本電費。但用戶申明為永久性減容的或從加封之日起期滿二年又不辦理恢復用電手續的，其減容后的容量已達不到實施兩部制電價規定容量標準時，應改為單一制電價計費；

2、減少用電容量的期限，應根據用戶所提出的申請確定，但最短期限不得少于六個月，最長期限不得超過二年；

3、在減容期限內，供電企業應保留用戶減少容量的使用權。用戶要求恢復用電，不再交付供電貼費；超過減容期限要求恢復用電時，應按新裝或增容手續辦理；

4、在減容期限內要求恢復用電時，應在五天前向供電企業辦理恢復用電手續，基本電費從啟封之日起計收；

5、減容期滿后的用戶以及新裝、增容用戶，二年內不得申辦減容或暫停。如確需繼續辦理減容或暫停的，減少或暫停部分容量的基本電費應按百分之五十計算收取。

第二十四條用戶暫停，須在五天前向供電企業提出申請。供電企業應按下列規定辦理：

1、用戶在每一日歷年內，可申請全部（含不通過受電變壓器的高壓電動機）或部分用電容量的暫時停止用電兩次，每次不得少于十五天，一年累計暫停時間不得超過六個月。季節性用電或國家另有規定的用戶，累計暫停時間可以另議；

2、按變壓器容量計收基本電費的用戶，暫停用電必須是整臺或整組變壓器停止運行。供電企業在受理暫停申請后，根據用戶申請暫停的日期對暫停設備加封。從加封之日起，按原計費方式減收其相應容量的基本電費；

3、暫停期滿或每一日歷年內累計暫停用電時間超過六個月者，不論用戶是否申請恢復用電，供電企業須從期滿之日起，按合同約定的容量計收其基本電費；

4、在暫停期限內，用戶申請恢復暫停用電容量用電時，須在預定恢復日前五天向供電企業提出申請。暫停時間少于十五天者，暫停期間基本電費照收；

5、按最大需量計收基本電費的用戶，申請暫停用電必須是全部容量（含不通過受電變壓器的高壓電動機）的暫停，并遵守本條1至4項的有關規定。

第二十五條用戶暫換（因受電變壓器故障而無相同容量變壓器替代，需要臨時更換大容量變壓器），須在更換前向供電企業提出申請。供電企業應按下列規定辦理：

1、必須在原受電地點內整臺的暫換受電變壓器；

2、暫換變壓器的使用時間，10千伏及以下的不得超過二個月，35千伏及以上的不得超過三個月。逾期不辦理手續的，供電企業可中止供電；

3、暫換的變壓器經檢驗合格后才能投入運行；

4、暫換變壓器增加的容量不收取供電貼費，但對兩部制電價用戶須在暫換之日起，按替換后的變壓器容量計收基本電費。

第二十六條用戶遷址，須在五天前向供電企業提出申請。供電企業應按下列規定辦理：

1、原址按終止用電辦理，供電企業予以銷戶。新址用電優先受理；

2、遷移后的新址不在原供電點供電的，新址用電按新裝用電辦理；

3、遷移后的新址在原供電點供電的，且新址用電容量不超過原址容量，新址用電不再收取供電貼費。新址用電引起的工程費用由用戶負擔；

4、遷移后的新址仍在原供電點，但新址用電容量超過原址用電容量的，超過部分按增容辦理；

5、私自遷移用電地址而用電者，除按本規則第一百條第5項處理外，自遷新址不論是否引起供電點變動，一律按新裝用電辦理。

第二十七條用戶移表（因修繕房屋或其他原因需要移動用電計量裝置安裝位置），須向供電企業提出申請。供電企業應按下列規定辦理：

1、在用電地址、用電容量、用電類別、供電點等不變情況下，可辦理移表手續；

2、移表所需的費用由用戶負擔；

3、用戶不論何種原因，不得自行移動表位，否則，可按本規則第一百條第5項處理。

第二十八條用戶暫拆（因修繕房屋等原因需要暫時停止用電并拆表），應持有關證明向供電企業提出申請。供電企業應按下列規定辦理：

1、用戶辦理暫拆手續后，供電企業應在五天內執行暫拆；

2、暫拆時間最長不得超過六個月。暫拆期間，供電企業保留該用戶原容量的使用權；

3、暫拆原因消除，用戶要求復裝接電時，須向供電企業辦理復裝接電手續并按規定交付費用。上述手續完成后，供電企業應在五天內為該用戶復裝接電；

4、超過暫拆規定時間要求復裝接電者，按新裝手續辦理。

第二十九條用戶更名或過戶（依法變更用戶名稱或居民用戶房屋變更戶主），應持有關證明向供電企業提出申請。供電企業應按下列規定辦理：

1、在用電地址、用電容量、用電類別不變條件下，允許辦理更名或過戶；

2、原用戶應與供電企業結清債務，才能解除原供用電關系；

3、不申請辦理過戶手續而私自過戶者，新用戶應承擔原用戶所負債務。經供電企業檢查發現用戶私自過戶時，供電企業應通知該戶補辦手續，必要時可中止供電。

第三十條用戶分戶，應持有關證明向供電企業提出申請。供電企業應按下列規定辦理：

1、在用電地址、供電點、用電容量不變，且其受電裝置具備分裝的條件時，允許辦理分戶；

2、在原用戶與供電企業結清債務的情況下，再辦理分戶手續；

3、分立后的新用戶應與供電企業重新建立供用電關系；

4、原用戶的用電容量由分戶者自行協商分割，需要增容者，分戶后另行向供電企業辦理增容手續；

5、分戶引起的工程費用由分戶者負擔；

6、分戶后受電裝置應經供電企業檢驗合格，由供電企業分別裝表計費。

第三十一條用戶并戶，應持有關證明向供電企業提出申請，供電企業應按下列規定辦理：

1、在同一供電點，同一用電地址的相鄰兩個及以上用戶允許辦理并戶；

2、原用戶應在并戶前向供電企業結清債務；

3、新用戶用電容量不得超過并戶前各戶容量之總和；

4、并戶引起的工程費用由并戶者負擔；

5、并戶的受電裝置應經檢驗合格，由供電企業重新裝表計費。

第三十二條用戶銷戶，須向供電企業提出申請。供電企業應按下列規定辦理：

1、銷戶必須停止全部用電容量的使用；

2、用戶已向供電企業結清電費；

3、查驗用電計量裝置完好性后，拆除接戶線和用電計量裝置；

4、用戶持供電企業出具的憑證，領還電能表保證金與電費保證金；

辦完上述事宜，即解除供用電關系。

第三十三條用戶連續六個月不用電，也不申請辦理暫停用電手續者，供電企業須以銷戶終止其用電。用戶需再用電時，按新裝用電辦理。

第三十四條用戶改壓（因用戶原因需要在原址改變供電電壓等級），應向供電企業提出申請。供電企業應按下列規定辦理：

1、改為高一等級電壓供電，且容量不變者，免收其供電貼費。超過原容量者，超過部分按增容手續辦理；

2、改為低一等級電壓供電時，改壓后的容量不大于原容量者，應收取兩級電壓供電貼費標準差額的供電貼費。超過原容量者，超過部分按增容手續辦理；

3、改壓引起的工程費用由用戶負擔。

由于供電企業的原因引起用戶供電電壓等級變化的，改壓引起的用戶外部工程費用由供電企業負擔。

第三十五條用戶改類，須向供電企業提出申請，供電企業應按下列規定辦理：

1、在同一受電裝置內，電力用途發生變化而引起用電電價類別改變時，允許辦理改類手續；

2、擅自改變用電類別，應按本規則第一百條第1項處理。

第三十六條用戶依法破產時，供電企業應按下列規定辦理：

1、供電企業應予銷戶，終止供電；

2、在破產用戶原址上用電的，按新裝用電辦理；

3、從破產用戶分離出去的新用戶，必須在償清原破產用戶電費和其他債務后，方可辦理變更用電手續，否則，供電企業可按違約用電處理。

第四章受電設施建設與維護管理

第三十七條用戶受電設施的建設與改造應當符合城鄉電網建設與改造規劃。對規劃中安排的線路走廊和變電站建設用地，應當優先滿足公用供電設施建設的需要，確保土地和空間資源得到有效利用。

第三十八條用戶新裝、增裝或改裝受電工程的設計安裝、試驗與運行應符合國家有關標準；國家尚未制訂標準的，應符合電力行業標準；國家和電力行業尚未制定標準的，應符合省（自治區、直轄市）電力管理部門的規定和規程。

第三十九條用戶受電工程設計文件和有關資料應一式兩份送交供電企業審核。高壓供電的用戶應提供：

1、受電工程設計及說明書；

2、用電負荷分布圖；

3、負荷組成、性質及保安負荷；

4、影響電能質量的用電設備清單；

5、主要電氣設備一覽表；

6、節能篇及主要生產設備、生產工藝耗電以及允許中斷供電時間；

7、高壓受電裝置一、二次接線圖與平面布置圖；

8、用電功率因數計算及無功補償方式；

9、繼電保護、過電壓保護及電能計量裝置的方式；

10、隱蔽工程設計資料；

11、配電網絡布置圖；

12、自備電源及接線方式；

13、供電企業認為必須提供的其他資料。

低壓供電的用戶應提供負荷組成和用電設備清單。

第四十條供電企業對用戶送審的受電工程設計文件和有關資料，應根據本規則的有關規定進行審核。審核的時間，對高壓供電的用戶最長不超過一個月；對低壓供電的用戶最長不超過十天。供電企業對用戶的受電工程設計文件和有關資料的審核意見應以書面形式連同審核過的一份受電工程設計文件和有關資料一并退還用戶，以便用戶據以施工。用戶若更改審核后的設計文件時，應將變更后的設計再送供電企業復核。

用戶受電工程的設計文件，未經供電企業審核同意，用戶不得據以施工，否則，供電企業將不予檢驗和接電。

第四十一條無功電力應就地平衡。用戶應在提高用電自然功率因數的基礎上，按有關標準設計和安裝無功補償設備，并做到隨其負荷和電壓變動及時投入或切除，防止無功電力倒送。除電網有特殊要求的用戶外，用戶在當地供電企業規定的電網高峰負荷時的功率因數，應達到下列規定：

100千伏安及以上高壓供電的用戶功率因數為0．90以上。

其他電力用戶和大、中型電力排灌站、躉購轉售電企業，功率因數為0．85以上。

農業用電，功率因數為0．80。

凡功率因數不能達到上述規定的新用戶，供電企業可拒絕接電。對已送電的用戶，供電企業應督促和幫助用戶采取措施，提高功率因數。對在規定期限內仍未采取措施達到上述要求的用戶，供電企業可中止或限制供電。

功率因數調整電費辦法按國家規定執行。

第四十二條用戶受電工程在施工期間，供電企業應根據審核同意的設計和有關施工標準，對用戶受電工程中的隱蔽工程進行中間檢查。如有不符合規定的，應以書面形式向用戶提出意見，用戶應按設計和施工標準的規定予以改正。

第四十三條用戶受電工程施工、試驗完工后，應向供電企業提出工程竣工報告，報告應包括：

1、工程竣工圖及說明；

2、電氣試驗及保護整定調試記錄；

3、安全用具的試驗報告；

4、隱蔽工程的施工及試驗記錄；

5、運行管理的有關規定和制度；

6、值班人員名單及資格；

7、供電企業認為必要的其他資料或記錄。

供電企業接到用戶的受電裝置竣工報告及檢驗申請后，應及時組織檢驗。對檢驗不合格的，供電企業應以書面形式一次性通知用戶改正，改正后方予以再次檢驗，直至合格。但自第二次檢驗起，每次檢驗前用戶須按規定交納重復檢驗費。檢驗合格后的十天內，供電企業應派員裝表接電。

重復檢驗收費標準，由省電網經營企業提出，報經省有關部門批準后執行。

第四十四條公用路燈、交通信號燈是公用設施，應由當地人民政府及有關管理部門投資建設，并負責維護管理和交納電費等事項。供電企業可接受地方有關部門的委托，代為設計、施工與維護管理公用路燈，并照章收取費用，具體事項由雙方協商確定。

第四十五條用戶建設臨時性受電設施，需要供電企業施工的，其施工費用應由用戶負擔。

第四十六條用戶獨資、合資或集資建設的輸電、變電、配電等供電設施建成后，其運行維護管理按以下規定確定：

1、屬于公用性質或占用公用線路規劃走廊的，由供電企業統一管理。供電企業應在交接前，與用戶協商，就供電設施運行維護管理達成協議。對統一運行維護管理的公用供電設施，供電企業應保留原所有者在上述協議中確認的容量。

2、屬于用戶專用性質，但不在公用變電站內的供電設施，由用戶運行維護管理。如用戶運行維護管理確有困難，可與供電企業協商，就委托供電企業代為運行維護管理有關事項簽訂協議。

3、屬于用戶共用性質的供電設施，由擁有產權的用戶共同運行維護管理。如用戶共同運行維護管理確有困難，可與供電企業協商，就委托供電企業代為運行維護管理有關事項簽訂協議。

4、在公用變電站內由用戶投資建設的供電設備，如變壓器、通信設備、開關、刀閘等，由供電企業統一經營管理。建成投運前，雙方應就運行維護、檢修、備品備件等項事宜簽訂交接協議。

5、屬于臨時用電等其他性質的供電設施，原則上由產權所有者運行維護管理，或由雙方協商確定，并簽訂協議。

第四十七條供電設施的運行維護管理范圍，按產權歸屬確定。責任分界點按下列各項確定：

1、公用低壓線路供電的，以供電接戶線用戶端最后支持物為分界點，支持物屬供電企業。

2、10千伏及以下公用高壓線路供電的，以用戶廠界外或配電室前的第一斷路器或第一支持物為分界點，第一斷路器或第一支持物屬供電企業。

3、35千伏及以上公用高壓線路供電的，以用戶廠界外或用戶變電站外第一基電桿為分界點。第一基電桿屬供電企業。

4、采用電纜供電的，本著便于維護管理的原則，分界點由供電企業與用戶協商確定。

5、產權屬于用戶且由用戶運行維護的線路，以公用線路分支桿或專用線路接引的公用變電站外第一基電桿為分界點，專用線路第一基電桿屬用戶。

在電氣上的具體分界點，由供用雙方協商確定。

第四十八條供電企業和用戶分工維護管理的供電和受電設備，除另有約定者外，未經管轄單位同意，對方不得操作或更動；如因緊急事故必須操作或更動者，事后應迅速通知管轄單位。

第四十九條由于工程施工或線路維護上的需要，供電企業須在用戶處進行鑿墻、挖溝、掘坑、巡線等作業時，用戶應給予方便，供電企業工作人員應遵守用戶的有關安全保衛制度。用戶到供電企業維護的設備區作業時，應征得供電企業同意，并在供電企業人員監護下進行工作。作業完工后，雙方均應及時予以修復。

第五十條因建設引起建筑物、構筑物與供電設施相互妨礙，需要遷移供電設施或采取防護措施時，應按建設先后的原則，確定其擔負的責任。如供電設施建設在先，建筑物、構筑物建設在后，由后續建設單位負擔供電設施遷移、防護所需的費用；如建筑物、構筑物的建設在先，供電設施建設在后，由供電設施建設單位負擔建筑物、構筑物的遷移所需的費用；不能確定建設的先后者，由雙方協商解決。

供電企業需要遷移用戶或其他供電企業的設施時，也按上述原則辦理。

城鄉建設與改造需遷移供電設施時，供電企業和用戶都應積極配合，遷移所需的材料和費用，應在城鄉建設與改造投資中解決。

第五十一條在供電設施上發生事故引起的法律責任，按供電設施產權歸屬確定。產權歸屬于誰，誰就承擔其擁有的供電設施上發生事故引起的法律責任。但產權所有者不承擔受害者因違反安全或其他規章制度，擅自進入供電設施非安全區域內而發生事故引起的法律責任，以及在委托維護的供電設施上，因方維護不當所發生事故引起的法律責任。

第五章供電質量與安全供用電

第五十二條供電企業和用戶都應加強供電和用電的運行管理，切實執行國家和電力行業制訂的有關安全供用電的規程制度。用戶執行其上級主管機關頒發的電氣規程制度，除特殊專用的設備外，如與電力行業標準或規定有矛盾時，應以國家和電力行業標準或規定為準。

供電企業和用戶在必要時應制訂本單位的現場規程。

第五十三條在電力系統正常狀況下，供電頻率的允許偏差為：

1、電網裝機容量在300萬千瓦及以上的，為±0．2赫茲；

2、電網裝機容量在300萬千瓦以下的，為±0．5赫茲。

在電力系統非正常狀況下，供電頻率允許偏差不應超過±1．0赫茲。

第五十四條在電力系統正常狀況下，供電企業供到用戶受電端的供電電壓允許偏差為：

1、35千伏及以上電壓供電的，電壓正、負偏差的絕對值之和不超過額定值的10％；

2、10千伏及以下三相供電的，為額定值的±7％；

3、220伏單相供電的，為額定值的＋7％，－10％。

在電力系統非正常狀況下，用戶受電端的電壓最大允許偏差不應超過額定值的±10％。

用戶用電功率因數達不到本規則第四十一條規定的，其受電端的電壓偏差不受此限制。

第五十五條電網公共連接點電壓正弦波畸變率和用戶注入電網的諧波電流不得超過國家標準GB／T14549－93的規定。

用戶的非線性阻抗特性的用電設備接入電網運行所注入電網的諧波電流和引起公共連接點電壓正弦波畸變率超過標準時，用戶必須采取措施予以消除。否則，供電企業可中止對其供電。

第五十六條用戶的沖擊負荷、波動負荷、非對稱負荷對供電質量產生影響或對安全運行構成干擾和妨礙時，用戶必須采取措施予以消除。如不采取措施或采取措施不力，達不到國家標準GB12326－90或GB／T15543－1995規定的要求時，供電企業可中止對其供電。

第五十七條供電企業應不斷改善供電可靠性，減少設備檢修和電力系統事故對用戶的停電次數及每次停電持續時間。供用電設備計劃檢修應做到統一安排。供用電設備計劃檢修時，對35千伏及以上電壓供電的用戶的停電次數，每年不應超過一次；對10千伏供電的用戶，每年不應超過三次。

第五十八條供電企業和用戶應共同加強對電能質量的管理。因電能質量某項指標不合格而引起責任糾紛時，不合格的質量責任由電力管理部門認定的電能質量技術檢測機構負責技術仲裁。

第五十九條供電企業和用戶的供用電設備計劃檢修應相互配合，盡量做到統一檢修。用電負荷較大，開停對電網有影響的設備，其停開時間，用戶應提前與供電企業聯系。

遇有緊急檢修需停電時，供電企業應按規定提前通知重要用戶，用戶應予以配合；事故斷電，應盡速修復。

第六十條供電企業應根據電力系統情況和電力負荷的重要性，編制事故限電序位方案，并報電力管理部門審批或備案后執行。

第六十一條用戶應定期進行電氣設備和保護裝置的檢查、檢修和試驗，消除設備隱患，預防電氣設備事故和誤動作發生。

用戶電氣設備危及人身和運行安全時，應立即檢修。

多路電源供電的用戶應加裝連鎖裝置，或按照供用雙方簽訂的協議進行調度操作。

第六十二條用戶發生下列用電事故，應及時向供電企業報告：（1）人身觸電死亡；（2）導致電力系統停電；（3）專線掉閘或全廠停電；（4）電氣火災；（5）重要或大型電氣設備損壞；（6）停電期間向電力系統倒送電。

供電企業接到用戶上述事故報告后，應派員赴現場調查，在七天內協助用戶提出事故調查報告。

第六十三條用戶受電裝置應當與電力系統的繼電保護方式相互配合，并按照電力行業有關標準或規程進行整定和檢驗。由供電企業整定、加封的繼電保護裝置及其二次回路和供電企業規定的繼電保護整定值，用戶不得擅自變動。

第六十四條承裝、承修、承試受電工程的單位，必須經電力管理部門審核合格，并取得電力管理部門頒發的《承裝（修）電力設施許可證》。

在用戶受電裝置上作業的電工，應經過電工專業技能的培訓，必須取得電力管理部門頒發的《電工進網作業許可證》，方準上崗作業。

第六十五條供電企業和用戶都應經常開展安全供用電宣傳教育，普及安全用電常識。

第六十六條在發供電系統正常情況下，供電企業應連續向用戶供應電力。但是，有下列情形之一的，須經批準方可中止供電：

1、對危害供用電安全，擾亂供用電秩序，拒絕檢查者；

2、拖欠電費經通知催交仍不交者；

3、受電裝置經檢驗不合格，在指定期間未改善者；

4、用戶注入電網的諧波電流超過標準，以及沖擊負荷、非對稱負荷等對電能質量產生干擾與妨礙，在規定限期內不采取措施者；

5、拒不在限期內拆除私增用電容量者；

6、拒不在限期內交付違約用電引起的費用者；

7、違反安全用電、計劃用電有關規定，拒不改正者；

8、私自向外轉供電力者。

有下列情形之一的，不經批準即可中止供電，但事后應報告本單位負責人：

1、不可抗力和緊急避險；

2、確有竊電行為。

第六十七條除因故中止供電外，供電企業需對用戶停止供電時，應按下列程序辦理停電手續；

1、應將停電的用戶、原因、時間報本單位負責人批準。批準權限和程序由省電網經營企業制定；

2、在停電前三至七天內，將停電通知書送達用戶，對重要用戶的停電，應將停電通知書報送同級電力管理部門；

3、在停電前30分鐘，將停電時間再通知用戶一次，方可在通知規定時間實施停電。

第六十八條因故需要中止供電時，供電企業應按下列要求事先通知用戶或進行公告：

1、因供電設施計劃檢修需要停電時，應提前七天通知用戶或進行公告；

2、因供電設施臨時檢修需要停止供電時，應當提前24小時通知重要用戶或進行公告；

3、發供電系統發生故障需要停電、限電或者計劃限、停電時，供電企業應按確定的限電序位進行停電或限電。但限電序位應事前公告用戶。

第六十九條引起停電或限電的原因消除后，供電企業應在三日內恢復供電。不能在三日內恢復供電的，供電企業應向用戶說明原因。

第六章用電計量與電費計收

第七十條供電企業應在用戶每一個受電點內按不同電價類別，分別安裝用電計量裝置。每個受電點作為用戶的一個計費單位。

用戶為滿足內部核算的需要，可自行在其內部裝設考核能耗用的電能表，但該表所示讀數不得作為供電企業計費依據。

第七十一條在用戶受電點內難以按電價類別分別裝設用電計量裝置時，可裝設總的用電計量裝置，然后按其不同電價類別的用電設備容量的比例或實際可能的用電量，確定不同電價類別用電量的比例或定量進行分算，分別計價。供電企業每年至少對上述比例或定量核定一次，用戶不得拒絕。

第七十二條用電計量裝置包括計費電能表（有功、無功電能表及最大需量表）和電壓、電流互感器及二次連接線導線。計費電能表及附件的購置、安裝、移動、更換、校驗、拆除、加封、啟封及表計接線等，均由供電企業負責辦理，用戶應提供工作上的方便。

高壓用戶的成套設備中裝有自備電能表及附件時，經供電企業檢驗合格、加封并移交供電企業維護管理的，可作為計費電能表。用戶銷戶時，供電企業應將該設備交還用戶。

供電企業在新裝、換裝及現場校驗后應對用電計量裝置加封，并請用戶在工作憑證上簽章。

第七十三條對10千伏及以下電壓供電的用戶，應配置專用的電能計量柜（箱）；對35千伏及以上電壓供電的用戶，應有專用的電流互感器二次線圈和專用的電壓互感器二次連接線，并不得與保護、測量回路共用。電壓互感器專用回路的電壓降不得超過允許值。超過允許值時，應予以改造或采取必要的技術措施予以更正。

第七十四條用電計量裝置原則上應裝在供電設施的產權分界處。如產權分界處不適宜裝表的，對專線供電的高壓用戶，可在供電變壓器出口裝表計量；對公用線路供電的高壓用戶，可在用戶受電裝置的低壓側計量。當用電計量裝置不安裝在產權分界處時，線路與變壓器損耗的有功與無功電量均須由產權所有者負擔。在計算用戶基本電費（按最大需量計收時）、電度電費及功率因數調整電費時，應將上述損耗電量計算在內。

第七十五條城鎮居民用電一般應實行一戶一表。因特殊原因不能實行一戶一表計費時，供電企業可根據其容量按公安門牌或樓門單元、樓層安裝共用的計費電能表，居民用戶不得拒絕合用。共用計費電能表內的各用戶，可自行裝設分戶電能表，自行分算電費，供電企業在技術上予以指導。

第七十六條臨時用電的用戶，應安裝用電計量裝置。對不具備安裝條件的，可按其用電容量、使用時間、規定的電價計收電費。

第七十七條計費電能表裝設后，用戶應妥為保護，不應在表前堆放影響抄表或計量準確及安全的物品。如發生計費電能表丟失、損壞或過負荷燒壞等情況，用戶應及時告知供電企業，以便供電企業采取措施。如因供電企業責任或不可抗力致使計費電能表出現或發生故障的，供電企業應負責換表，不收費用；其他原因引起的，用戶應負擔賠償費或修理費。

第七十八條用戶應按國家有關規定，向供電企業存出電能表保證金。供電企業對存入保證金的用戶出具保證金憑證，用戶應妥為保存。

第七十九條供電企業必須按規定的周期校驗、輪換計費電能表，并對計費電能表進行不定期檢查。發現計量失常時，應查明原因。用戶認為供電企業裝設的計費電能表不準時，有權向供電企業提出校驗申請，在用戶交付驗表費后，供電企業應在七天內檢驗，并將檢驗結果通知用戶。如計費電能表的誤差在允許范圍內，驗表費不退；如計費電能表的誤差超出允許范圍時，除退還驗表費外，并應按本規則第八十條規定退補電費。用戶對檢驗結果有異議時，可向供電企業上級計量檢定機構申請檢定。用戶在申請驗表期間，其電費仍應按期交納，驗表結果確認后，再行退補電費。

第八十條由于計費計量的互感器、電能表的誤差及其連接線電壓降超出允許范圍或其他非人為原因致使計量記錄不準時，供電企業應按下列規定退補相應電量的電費：

1、互感器或電能表誤差超出允許范圍時，以“0”誤差為基準，按驗證后的誤差值退補電量。退補時間從上次校驗或換裝后投入之日起至誤差更正之日止的二分之一時間計算。

2、連接線的電壓降超出允許范圍時，以允許電壓降為基準，按驗證后實際值與允許值之差補收電量。補收時間從連接線投入或負荷增加之日起至電壓降更正之日止。

3、其他非人為原因致使計量記錄不準時，以用戶正常月份的用電量為基準，退補電量，退補時間按抄表記錄確定。

退補期間，用戶先按抄見電量如期交納電費，誤差確定后，再行退補。

第八十一條用電計量裝置接線錯誤、保險熔斷、倍率不符等原因，使電能計量或計算出現差錯時，供電企業應按下列規定退補相應電量的電費：

1、計費計量裝置接線錯誤的，以其實際記錄的電量為基數，按正確與錯誤接線的差額率退補電量，退補時間從上次校驗或換裝投入之日起至接線錯誤更正之日止。

2、電壓互感器保險熔斷的，按規定計算方法計算值補收相應電量的電費；無法計算的，以用戶正常月份用電量為基準，按正常月與故障月的差額補收相應電量的電費，補收時間按抄表記錄或按失壓自動記錄儀記錄確定。

3、計算電量的倍率或銘牌倍率與實際不符的，以實際倍率為基準，按正確與錯誤倍率的差值退補電量，退補時間以抄表記錄為準確定。

退補電量未正式確定前，用戶應先按正常月用電量交付電費。

第八十二條供電企業應當按國家批準的電價，依據用電計量裝置的記錄計算電費，按期向用戶收取或通知用戶按期交納電費。供電企業可根據具體情況，確定向用戶收取電費的方式。

用戶應按供電企業規定的期限和交費方式交清電費，不得拖延或拒交電費。

用戶應按國家規定向供電企業存出電費保證金。

第八十三條供電企業應在規定的日期抄錄計費電能表讀數。

由于用戶的原因未能如期抄錄計費電能表讀數時，可通知用戶待期補抄或暫按前次用電量計收電費，待下次抄表時一并結清。因用戶原因連續六個月不能如期抄到計費電能表讀數時，供電企業應通知該用戶得終止供電。

第八十四條基本電費以月計算，但新裝、增容、變更與終止用電當月的基本電費，可按實用天數（日用電不足24小時的，按一天計算）每日按全月基本電費三十分之一計算。事故停電、檢修停電、計劃限電不扣減基本電費。

第八十五條以變壓器容量計算基本電費的用戶，其備用的變壓器（含高壓電動機），屬冷備用狀態并經供電企業加封的，不收基本電費；屬熱備用狀態的或未經加封的，不論使用與否都計收基本電費。用戶專門為調整用電功率因數的設備，如電容器、調相機等，不計收基本電費。

在受電裝置一次側裝有連鎖裝置互為備用的變壓器（含高壓電動機），按可能同時使用的變壓器（含高壓電動機）容量之和的最大值計算其基本電費。

第八十六條對月用電量較大的用戶，供電企業可按用戶月電費確定每月分若干次收費，并于抄表后結清當月電費。收費次數由供電企業與用戶協商確定，一般每月不少于三次。對于銀行劃撥電費的，供電企業、用戶、銀行三方應簽訂電費劃撥和結清的協議書。

供用雙方改變開戶銀行或帳號時，應及時通知對方。

第八十七條臨時用電用戶未裝用電計量裝置的，供電企業應根據其用電容量，按雙方約定的每日使用時數和使用期限預收全部電費。用電終止時，如實際使用時間不足約定期限二分之一的，可退還預收電費的二分之一；超過約定期限二分之一的，預收電費不退；到約定期限時，得終止供電。

第八十八條供電企業依法對用戶終止供電時，用戶必須結清全部電費和與供電企業相關的其他債務。否則，供電企業有權依法追繳。

第七章并網電廠

第八十九條在供電營業區內建設的各類發電廠，未經許可，不得從事電力供應與電能經銷業務。

并網運行的發電廠，應在發電廠建設項目立項前，與并網的電網經營企業聯系，就并網容量、發電時間、上網電價、上網電量等達成電量購銷意向性協議。

第九十條電網經營企業與并網發電廠應根據國家法律、行政法規和有關規定，簽訂并網協議，并在并網發電前簽訂并網電量購銷合同。合同應當具備下列條款：

1、并網方式、電能質量和發電時間；

2、并網發電容量、年發電利用小時和年上網電量；

3、計量方式和上網電價、電費結算方式；

4、電網提供的備用容量及計費標準；

5、合同的有效期限；

6、違約責任；

7、雙方認為必須規定的其他事宜。

第九十一條用戶自備電廠應自發自供廠區內的用電，不得將自備電廠的電力向廠區外供電。自發自用有余的電量可與供電企業簽訂電量購銷合同。

自備電廠如需伸入或跨越供電企業所屬的供電營業區供電的，應經省電網經營企業同意。

第八章供用電合同與違約責任

第九十二條供電企業和用戶應當在正式供電前，根據用戶用電需求和供電企業的供電能力以及辦理用電申請時雙方已認可或協商一致的下列文件，簽訂供用電合同：

1、用戶的用電申請報告或用電申請書；

2、新建項目立項前雙方簽訂的供電意向性協議；

3、供電企業批復的供電方案；

4、用戶受電裝置施工竣工檢驗報告；

5、用電計量裝置安裝完工報告；

6、供電設施運行維護管理協議；

7、其他雙方事先約定的有關文件。

對用電量大的用戶或供電有特殊要求的用戶，在簽訂供用電合同時，可單獨簽訂電費結算協議和電力調度協議等。

第九十三條供用電合同應采用書面形式。經雙方協商同意的有關修改合同的文書、電報、電傳和圖表也是合同的組成部分。

供用電合同書面形式可分為標準格式和非標準格式兩類。標準格式合同適用于供電方式簡單、一般性用電需求的用戶；非標準格式合同適用于供用電方式特殊的用戶。

省電網經營企業可根據用電類別、用電容量、電壓等級的不同，分類制定出適應不同類型用戶需要的標準格式的供用電合同。

第九十四條供用電合同的變更或者解除，必須依法進行。有下列情形之一的，允許變更或解除供用電合同：

1、當事人雙方經過協商同意，并且不因此損害國家利益和擾亂供用電秩序；

2、由于供電能力的變化或國家對電力供應與使用管理的政策調整，使訂立供用電合同時的依據被修改或取消；

3、當事人一方依照法律程序確定確實無法履行合同；

4、由于不可抗力或一方當事人雖無過失，但無法防止的外因，致使合同無法履行。

第九十五條供用雙方在合同中訂有電力運行事故責任條款的，按下列規定辦理：

1、由于供電企業電力運行事故造成用戶停電的，供電企業應按用戶在停電時間內可能用電量的電度電費的五倍（單一制電價為四倍）給予賠償。用戶在停電時間內可能用電量，按照停電前用戶正常用電月份或正常用電一定天數內的每小時平均用電量乘以停電小時求得。

2、由于用戶的責任造成供電企業對外停電，用戶應按供電企業對外停電時間少供電量，乘以上月份供電企業平均售電單價給予賠償。

因用戶過錯造成其他用戶損害的，受害用戶要求賠償時，該用戶應當依法承擔賠償責任。

雖因用戶過錯，但由于供電企業責任而使事故擴大造成其他用戶損害的，該用戶不承擔事故擴大部分的賠償責任。

3、對停電責任的分析和停電時間及少供電量的計算，均按供電企業的事故記錄及《電業生產事故調查規程》辦理。停電時間不足1小時按1小時計算，超過1小時按實際時間計算。

4、本條所指的電度電費按國家規定的目錄電價計算。

第九十六條供用電雙方在合同中訂有電壓質量責任條款的，按下列規定辦理：

1、用戶用電功率因數達到規定標準，而供電電壓超出本規則規定的變動幅度，給用戶造成損失的，供電企業應按用戶每月在電壓不合格的累計時間內所用的電量，乘以用戶當月用電的平均電價的百分之二十給予賠償。

2、用戶用電的功率因數未達到規定標準或其他用戶原因引起的電壓質量不合格的，供電企業不負賠償責任。

3、電壓變動超出允許變動幅度的時間，以用戶自備并經供電企業認可的電壓自動記錄儀表的記錄為準，如用戶未裝此項儀表，則以供電企業的電壓記錄為準。

第九十七條供用電雙方在合同中訂有頻率質量責任條款的，按下列規定辦理：

1、供電頻率超出允許偏差，給用戶造成損失的，供電企業應按用戶每月在頻率不合格的累計時間內所用的電量，乘以當月用電的平均電價的百分之二十給予賠償。

2、頻率變動超出允許偏差的時間，以用戶自備并經供電企業認可的頻率自動記錄儀表的記錄為準，如用戶未裝此項儀表，則以供電企業的頻率記錄為準。

第九十八條用戶在供電企業規定的期限內未交清電費時，應承擔電費滯納的違約責任。電費違約金從逾期之日起計算至交納日止。每日電費違約金按下列規定計算：

1、居民用戶每日按欠費總額的千分之一計算；

2、其他用戶：

（1）當年欠費部分，每日按欠費總額的千分之二計算；

（2）跨年度欠費部分，每日按欠費總額的千分之三計算。

電費違約金收取總額按日累加計收，總額不足1元者按1元收取。

第九十九條因電力運行事故引起城鄉居民用戶家用電器損壞的，供電企業應按《居民用戶家用電器損壞處理辦法》進行處理。

第一百條危害供用電安全、擾亂正常供用電秩序的行為，屬于違約用電行為。供電企業對查獲的違約用電行為應及時予以制止。有下列違約用電行為者，應承擔其相應的違約責任：

1、在電價低的供電線路上，擅自接用電價高的用電設備或私自改變用電類別的，應按實際使用日期補交其差額電費，并承擔二倍差額電費的違約使用電費。使用起迄日期難以確定的，實際使用時間按三個月計算。

2、私自超過合同約定的容量用電的，除應拆除私增容設備外，屬于兩部制電價的用戶，應補交私增設備容量使用月數的基本電費，并承擔三倍私增容量基本電費的違約使用電費；其他用戶應承擔私增容量每千瓦（千伏安）50元的違約使用電費。如用戶要求繼續使用者，按新裝增容辦理手續。

3、擅自超過計劃分配的用電指標的，應承擔高峰超用電力每次每千瓦1元和超用電量與現行電價電費五倍的違約使用電費。

4、擅自使用已在供電企業辦理暫停手續的電力設備或啟用供電企業封存的電力設備的，應停用違約使用的設備。屬于兩部制電價的用戶，應補交擅自使用或啟用封存設備容量和使用月數的基本電費，并承擔二倍補交基本電費的違約使用電費；其他用戶應承擔擅自使用或啟用封存設備容量每次每千瓦（千伏安）30元的違約使用電費。啟用屬于私增容被封存的設備的，違約使用者還應承擔本條第2項規定的違約責任。

5、私自遷移、更動和擅自操作供電企業的用電計量裝置、電力負荷管理裝置、供電設施以及約定由供電企業調度的用戶受電設備者，屬于居民用戶的，應承擔每次500元的違約使用電費；屬于其他用戶的，應承擔每次5000元的違約使用電費。

6、未經供電企業同意，擅自引入（供出）電源或將備用電源和其他電源私自并網的，除當即拆除接線外，應承擔其引入（供出）或并網電源容量每千瓦（千伏安）500元的違約使用電費。

第九章竊電的制止與處理

第一百零一條禁止竊電行為。竊電行為包括：

1、在供電企業的供電設施上，擅自接線用電；

2、繞越供電企業用電計量裝置用電；

3、偽造或者開啟供電企業加封的用電計量裝置封印用電；

4、故意損壞供電企業用電計量裝置；

5、故意使供電企業用電計量裝置不準或者失效；

6、采用其他方法竊電。

第一百零二條供電企業對查獲的竊電者，應予制止并可當場中止供電。竊電者應按所竊電量補交電費，并承擔補交電費三倍的違約使用電費。拒絕承擔竊電責任的，供電企業應報請電力管理部門依法處理。竊電數額較大或情節嚴重的，供電企業應提請司法機關依法追究刑事責任。

第一百零三條竊電量按下列方法確定：

1、在供電企業的供電設施上，擅自接線用電的，所竊電量按私接設備額定容量（千伏安視同千瓦）乘以實際使用時間計算確定；

2、以其他行為竊電的，所竊電量按計費電能表標定電流值（對裝有限流器的，按限流器整定電流值）所指的容量（千伏安視同千瓦）乘以實際竊用的時間計算確定。

竊電時間無法查明時，竊電日數至少以一百八十天計算，每日竊電時間：電力用戶按12小時計算；照明用戶按6小時計算。

第一百零四條因違約用電或竊電造成供電企業的供電設施損壞的，責任者必須承擔供電設施的修復費用或進行賠償。

篇6

關鍵詞：土地信息系統、數據質量、誤差、分辨率、坐標變換、矢量數據、柵格數據、拓撲

abstract：data is very important for land information system，a key to land information the system's developments success is whether the data quantity is accuracy. this paper will study the data quantity the problem in land information the system establish the process.

key words：land information systems；data quality；error；accuracy；remote sensing；digitize；resolution；coordinate transformation；vector data；raster data；topological.

一、前言

土地是人類的寶貴財富，是人類社會進行物質生產所必需的基本條件和自然基礎。如何科學、合理地利用有限的土地資源，如何及時了解與掌握土地利用變化數量和空間特點，對于保持耕地總量動態平衡和土地持續利用具有十分重要的意義。wwW.133229.COm

隨著社會經濟的日趨多樣化，土地部門的業務工作及范圍也在不斷擴大，原有的靠手工操作，圖紙管理的模式已經越來越不能滿足高效率的需求。為強化土地管理,滿足社會對土地資源信息更多、更細、更完善的服務要求，各土地管理部門紛紛加入信息化、數字化的改革大潮。特別是在市場經濟條件下，因土地管理部門工作的嚴肅性、準確性、科學性和規范化要求，管理中任何規定的確定和變更都需要完成大量的信息收集、分析、綜合、決策和評估等工作，土地管理也只有強有力的信息技術（it）的支持下，才能做到真正的科學決策和管理。

土地信息系統（lis）是地理信息系統的一個分支，是一種基于宗地[以宗地（地塊）為單位]的計算機管理信息系統。是一種利用計算機技術及其屬性數據進行采集、處理、管理、查詢、分析、應用和維護更新的空間信息系統，是土地管理的現代化工具，是土地規劃和管理定量化、科學化的方法、手段。但是，在土地信息系統的建設過程中，還存在許多問題，給土地信息系統的建設及發揮帶來一定困難。這里僅對土地信息系統建設中的數據質量問題進行探討。

二、對lis數據質量的認識

數據是一種未經加工的原始資料，是客觀對象的表示，它可以是數字、文字、符號、圖像，數據是信息的具體表達形式。一個lis系統包括空間數據、屬性數據、空間數據之間的關系以及空間數據與屬性數據之間的關聯。

人們往往以為計算機為基礎的信息系統的數據質量是可靠的，很少懷疑利用信息系統產生的分析結果在數據質量方面會有問題，但事實遠非如此。在某些情況下，由于多種原因，計算機分析的結果甚至會比手工分析的誤差更大。這里除軟件、硬件的質量問題，計算方法上的問題，以及分類、編碼、輸入、操作的明顯疏忽外，數據本身的質量是重要的原因。

眾所周知，數據是lis的“血液”，是組成系統的重要元素。數據質量的好壞是土地信息系統成功與否的關鍵所在；數據質量的高低優劣，都直接影響到土地信息系統的經濟效益和社會效益，決定了系統應用價值的大小；數據的可靠，質量的好壞將直接影響到整個系統的成敗。系統如果不能提供正確、可靠的信息，這個系統也就失去了存在的價值。

數據質量的好壞是一個相對概念，并具有一定的針對性。衡量其好壞主要有以下幾個指標：誤差、數據的準確度、數據的精度和不確定性[1]。數據質量是數據整體性能的綜合體現。

統而言之，數據的質量問題主要表現在兩個方面：一是數據是否及時反映了現實世界；二是數據是否保持了一致性和完整性。

土地信息系統的數據量大，數據來源廣，數據采集的任務重，在數據庫建立過程中會出現許多人為和系統的誤差，甚至還有可能產生數據錯誤，最后采集的數據無法準確反映規劃和管理的實際狀況，建立在此數據庫基礎上的系統往往也就達不到管理自動化輔助決策的目的，而只不過是“看看而已”的一種“擺設”罷了。

數據庫（包括空間數據庫和非空間數據庫）是土地信息系統最基本、最重要的組成部分，也是投資比重最大的部分。數據質量的好壞，直接影響系統的功能和應用。不僅要根據技術規程衡量數據質量，還要從數據使用角度分析數據質量問題。數據質量通常是指數據的可靠性和精度，它主要用數據的誤差來度量的。現就土地信息系統建立過程中的數據質量問題作進一步的探討。

三、數據源質量的問題

土地信息系統的數據源指建庫中所需要的各種數據類型的來源。它是土地信息系統最基本、最重要的組成部份。土地信息系統的數據源多種多樣，主要包括有：地圖，地圖是系統最主要的數據源，因為地圖是地理數據的傳統描述形式，是具有共同參考坐標系統的點、線、面的二維平面形式的表示，內容豐富，圖上實體間的空間關系直觀，而且實體的類別和屬性可以用各種不同的符號加以識別和表示。土地信息系統其圖形數據大部分都來自地圖，土地信息系統的屬性數據主要有地籍圖、宗地圖、土地詳查圖、土地利用現狀圖、行政區劃圖、專題圖、乃至地形圖等各種圖件的矢量化地圖數據。二是遙感影像數據,遙感影像數據是一個極其重要的信息源。通過遙感影像可以快速、準確地獲得大面積的、綜合的各種專題信息，航天遙感影像還可以取得周期性的資料，這些都為土地信息系統提供了豐富的信息。三是統計數據，包括土地的分類、面積、權屬、分布及質量、等級狀況、利用狀況、非法占地等統計資料。四是實測數據，包括gps點位數據、地籍測量數據等。五是數字數據，包括數字圖形數據和屬性數據。數字數據主要有地籍號、檔案卷宗號、地類號、圖號、手簿號、宗地界址點點號及坐標控制點坐標，宗地面積，面積中誤差、年代、日期等等。屬性數據包括圖形、圖像以外的各種文字、數字信息。其中文字信息主要是與宗地檔案，文件檔案組成相關的各種檢索和查詢信息(如：土地權利人姓名或單位各稱、土地座落，文件檔案的標題、發文機關、公文字號等等)，以及土地登記、地籍調查、權屬審核、登記發證各辦公流程中的各種鍵盤輸入信息。六是各種立法文件和文字檔案，主要有地籍檔案、文件檔案等具有法律效力或需要經常查閱的原始文件材料，它們是土地信息的重要組成部分，在土地的規劃管理中起著很大的作用。

數據源質量問題指數據的采集和錄入中可能產生的誤差，建庫所需的各種類型的數據的可靠性和精度。

從土地信息系統建立的過程來看，它的主要因素有：各種測量數據，地圖和遙感數據等的誤差；調查和統計造成的屬性數據誤差，以及文檔數據的錯誤等，數字化前的預處理、手扶踀自動化的分辨率和矢量化精度。

1、遙感數據

地理信息系統、遙感和計算機輔助制圖是現代地理學的重要技術手段。遙感作為一種獲取和更新空間數據的強有力手段，能及時地提供準確、綜合和大范圍進行動態監測的各種資源與環境的信息，因此遙感數據是土地信息系統的一個重要數據源。

所謂遙感（remote sensing）就是遙遠感知的意思，也就是不直接接觸目標物和現象，在距離地物幾公里到幾百里、甚至上千里的飛機、飛船、衛星上，使用光學或電子儀器接受地面物體或發射的電磁波信號，并從圖像膠片或數據磁帶形式記錄下來，傳送到地面，經過信息處理，判讀分析和野外實地驗證，最終服務于有關部門的規劃決策 [2]。土地管理部門可以運用遙感技術快速獲取現狀空間的信息。

盡管遙感技術有很多好處，但因其自身特性，獲取的遙感數據可能存在一些誤差。如：不同的高度引起的問題，由于傳感器的結構及穩定性產生的問題，對信號進行數字化產生的誤差。傳感器在航線、航向上出現的誤差，大氣輻射產生的誤差，地形和地貌等因素產生的誤差等等。在遙感資料的獲取時，有些誤差是可以控制的，有些則不可控。因此必須對原始數據進行預處理，包括利用地面控制對原始數據進行幾何校正，圖像增強和分類。對獲取的遙感數據進行光譜校正，特征提取，自動識別分類、自動成圖等處理[3]。

2、測量數據

各種原始的測量數據是土地信息系統的主要來源之一。包括宗地的權屬界線、位置、形狀、數量、面積、各級行政界線、地形圖測量等。由于人和環境的因素，測量數據不可避免地受到人為誤差（對中、讀數、平分等誤差）、儀器、環境的影響。來源于地面測量的數字數據中含有控制測量和碎部測量誤差。其中控制點誤差又受控制網的參考基準、網形和觀測精度以及觀測費用等因素的影響。碎部點誤差除了繼承了控制點的誤差外，還受自身觀測方法，觀測精度和地界的人為判斷，以及地物地貌的取舍等因素的影響。當然原始數據誤差受觀測儀器、觀測者和外界環境三種因素影響。除此之外，還有測量數據的實時性以及數據老化，采集數據的密度不合理，或概括取舍不合理，選取測量規范標準不一致或精度等級不一致造成測量數據的不一致的影響。

地籍要素是構建土地信息系統極為關鍵的一步，其測量數據的精度高低決定了系統功能能否得到正確和充分發揮。

從地籍測量成果的有效性和土地管理的可能性來考慮，為了保證各權屬單元之間的界線清晰，邊界無爭議，并且雙方都能接受而不損害他人和國家的利益,地籍測量要達到一定精度。因此，必須要有相應的數據采集方法作為保證。地籍要素的采集方法目前主要有兩種，一種是傳統的模擬式外業測圖方法，另一種是野外全數字化數據采集方法。傳統方法的主要作法是在地籍控制測量的基礎上，用解析法測量出權屬界址點坐標，以控制點或以界址點為基礎施測成地籍圖，要形成入庫數據信息，則要通過對原圖數字化來實現。用傳統數據采集方法形成地籍要素數字信息其誤差影響因素較多，主要誤差來源為：測站點誤差m1，量距誤差m2，在測圖板上描繪方向線誤差為m3，刺點誤差m4，數字化儀采點誤差m5等。按有關專著論述，一般情況下，m1≈±0.12mm,m2≈±0.2,m3≈±0.1mm,m4≈±0.14mm,這四項誤差為野外采集誤差。數字化m5的影響因素比較復雜，誤差產生首先與圖形要素有關，要素本身的復雜程度對數字化精度有顯著影響，數字化儀本身的精度更應引起重視。正常情況下，用常規數字化儀進行數字化時，精度一般可達到±0.13mm。綜合上述得，地籍要素采集精度m采 為：

m采 =±

=±

=±0.02mm

按1：500比例尺來考慮，實地誤差將達到±10cm，由此可見，按傳統方法施測，則擬入庫的地籍要素信息很難達到規定的±5cm的精度標準[4]。

采用野外全數字化方法，界址點野外數據采集一般采用直接測定坐標法，即將全站儀或測距儀置于測站點上，對界址點上的移動棱鏡進行水平角和距離測定，電子手薄記錄計算。此種方法的主要誤差來源為水平角測角誤差mβ和測距誤差md，測角中誤差角保守為±5″，測距誤差主要來自移動棱鏡偏離界址點位置誤差，其偏離值按2cm考慮。測距平均邊長取100m，按點位誤差精度估算公式m2= 來計算，則m≈±2cm,即便考慮測站誤差和其他偶然的聯合影響，點位精度也肯定在規定范圍內，所以地籍要素信息數據的野外全數字化有利于提高界址點精度，從而保證地籍數據的質量。

3、調查、統計、文檔數據問題

土地信息系統的建設過程中，涉及大量的調查統計數據，這些資料尚存在許多不足之處，為土地信息系統的建設帶來了一定困難。

建立土地信息系統，必須首先進行土地基本信息的搜集，開展地籍調查工作，核實宗地權屬，掌握土地利用狀況，獲得宗地位置、形狀及其面積的準確數據，為建庫奠定基礎。

現就地籍調查工作加以探討，眾所周知，權屬調查的工作之一是填寫地籍調查表。由于權屬調查技術性強，工作量大，參與人員多且水平不同等原因，填寫后的地籍調查表或多或少會出現下面一些問題。在填土地使用者名稱時，單位本應填寫全稱，可出現了類似這樣的情況：某林業局有3宗地，而在3份地籍調查表上出現了xx林業局、縣林業局、林業局等名稱。按這樣的名稱錄入建立信息系統，將導致不能正確地自動的歸戶。在填寫土地使用者性質時，本應該寫“全民”或“集體”或“個體”或“個人”，而出現了“國營”或“國有”或“私營”這樣的名詞。在填寫宗地四至時應說明權屬界線所經地物名稱及歸屬、位置、與誰接壤。但出現了東（南、西、北）至xx，而未填出接xx。且有的四至填寫錯誤，如兩宗地共用一堵墻時，則只能出現兩宗都至墻中，或一宗至墻內另一宗至墻外，但填出了兩宗都至墻外或墻內等情況。在填寫界址標示處的界址線位置時也有類似錯誤，有的表填寫字跡潦草，或使用簡化字，讓人難以辨認。有的內容還可以猜出，但戶主的姓名、調查員、勘丈員的簽名等內容實在難辯；有的表中該填的內容而未填，任意涂改。

共用宗的處理，一個地塊被幾個權屬單位共同使用，而其間又難以劃清權屬界線，這樣的地塊稱為共用宗[5]。不少縣（市）是這樣處理的：有多少土地使用者就填多少份地籍調查表，表上的內容按各分宗填寫。這樣做的好處是所填的內容詳細，調查表和土地登記申請書、審批表形成一一對應的關系。但其弊端也是顯而易見的，其一較大地增大了填表的工作量，其二增大了復雜程度，在填寫四至時，如遇一個土地使用者使用幾個地塊則不得不寫清幾個地塊的四至；為填清界址指標，又得設置內部界址點，增加了宗地草圖和地籍圖的負荷量，填表時如不小心還會造成表與表之間的相互矛盾。為了和地調表統一，有的在形成宗地界址點成果表時，除了有宗地界址點成果表外，還有分宗的界址點成果表。如果內部界址點是在紙圖上圖解的，則將該宗地的宗地界址點和內部界址點和計算機展點后，會出現界址線混亂的情況。在土地信息系統建庫時，這些內部點是不能當界址點錄入進庫的。如進庫則在面積統計時，這種內部界址點所圍成的區域的面積就被多統計了一次。

建立完備的信息系統，必須具備這樣的條件：大比例的地形圖或地籍圖；野外測量的界址點數據；宗地的屬性數據（土地登記申請書、地籍調查表、審批表等）。全省在進行大大規模的城鎮地籍時，由于受當時的條件限制，自動化程度低，各作業單位作業水平的不同，或多或少出現一些問題。在建庫時所發現的問題主要是界址點的坐標成果與地籍上的位置不吻合；相鄰宗的同一界址點坐標不同；界址邊長、宗地面積計算有誤。某些縣（市）為了進行土地登記，由于多方面的原因，在進行初始地籍調查時，只作權屬調查，不作規范的地籍測量。為了計算面積，用皮尺或鋼尺丈量界址邊長及相關尺寸，用幾何圖形法計算出宗地面積，而不測址點坐標和地籍圖。這樣做不利于信息化的管理。

4、圖形數字化

影響數據質量的因素是多方面的，有相當一部分來自于建庫過程中的數字化過程。建庫過程中的數據質量，包括數字化前的預處理，紙張變形、手扶跟蹤數字化精度或掃描數字化的分辨率和矢量化精度。

(1)數字化前的預處理

用于數字化作業的地形圖（工作底圖）一般采用聚酯薄膜圖，其變形一般小于0.2‰。采用紙質圖紙時，圖紙的尺寸隨濕度和溫度的變化而變化，溫度不變的情況下，溫度由0%增至25%，則紙的尺寸可能改變1.6%[6]。因為紙的膨脹率和收縮率不相同，即使溫度回到原來的大小，圖紙也不能恢復原來的尺寸。因此在數字化時要適當的比例因子，通過仿射變換進行幾何糾正，以減小工作底圖變形產生的位置誤差，達到相應的精度。

對不同種類和比例的工作底圖進行數字化時，應注意它的投影方式是否一致，比例是否匹配。對于不同投影方式應在數字化后及時變換為系統要求的投影方式。對于不同比例應將比例尺和精度記錄到元數據中，以便估記由此可能產生的誤差。

(2)跟蹤數字化

手扶跟蹤數字是一種自動化精度較低的數字化方式，其數字化精度也因操作員及其工作的疲勞程度而異，操作員的勞動強度較高。隨著大幅面掃描儀的成本不斷降低，掃描和矢量化技術不斷完善，這種數字化方式可能成為自動掃描數字化的一種補充。

手扶數字化是從地形圖輸入空間數據的最廣泛采用的輸入方法。把地形圖放置于數字化桌上，用手持設備，跟蹤每一個地圖特征、數字化設備精確量測鼠標的位置，產生數據形式的坐標數據。

影響跟蹤數字化數據質量的因素很多；主要有：數字化底圖中地理要素的寬度、密度和復雜程度對數字化結果的質量有著顯著影響。數字化儀的分辨率和精度對數字化數據質量有著直接的決定性的影響。《地形圖數字化規范》規定，數字化儀的分辨率不能小于每厘米394線(約1000dpi)，精度不低于0.127mm（0.005英寸）。常見數字化儀在分辨率方面通常能滿足要求，而在精度方面卻有相當一部分不能達到要求。在選擇數字化儀時要特別注意其精度指標，以滿足lis工程的需要。數字化操作員的技能與經驗不同而引入的人為因素誤差是不同的，由于操作員視力、操作習慣，熟練程度和疲勞程度的不同，最佳采樣點位值判斷，十字絲與目標點重合程度的判斷會有一定程度的差異，影響數字化的質量。操作方式（如曲線采點方式和采點數目）也會影響數字化數據的質量。

假定各種誤差影響符合誤差傳播規律，手扶跟蹤數字化的綜合精度應按下式求得：[7]

m數＝±

其中：m數 表示手扶跟蹤數字化的綜合精度；m定 表示工作底圖定向誤差，m儀 表示數字化儀精度，m人 表示人為因素誤差。

(3)、掃描數字化

掃描數字化用高精度掃描儀將圖像等掃描并形成柵格數據文件進行處理，將之轉化矢量圖形數據。規范規定：圖形定位控制點掃描誤差不大于0.1mm，相對于工作底圖，矢量化后的掃描點誤差不大于0.15mm，線劃誤差不大于0.2mm。影響掃描數字化質量的因素除原圖質量外，還包括：掃描精度、定向精度、矢量化精度損失等。

①掃描儀的分辨率和精度

掃描儀的分辨率和精度對掃描數字化質量的影響是至關重要的。因此，要根據具體情況選擇適當的掃描儀。目前，大幅面掃描儀大致有，滾筒式（drum），平板式（flatebed），直進式（direct feed）3種。這些掃描儀能夠輸出一種或多種形式柵格數據文件（二值、灰度和彩色）。

滾筒式掃描儀精度較高價格較貴，能以較高的分辨率掃描ao或更大的圖紙。

平板式掃描儀與滾筒式一樣精度高、價格貴、分辨率很高，但一般幅面不會超過a1幅面。由于平板式掃描儀幅面小，掃描后多需進行拼接，從而增加了工作難度，引入了更多的誤差源。lis工程一般不選用這種掃描儀。

直接式掃描儀精度較低，價格也較便宜。通常能夠滿足一般lis工程的需要。

目前，需要的大幅面掃描儀品牌有：contex、vider、anatech等。

在選擇掃描儀時，應注意其是否采用硬件消藍。光學分辨率代表了掃描儀的分辨率能力，而經銷商往往只是給出插值分辨。同時，應注意掃描儀的歪斜失真，歪斜失真的大小與掃描儀的走紙方式有關。

②柵格數據矢量化的精度損失

在土地信息系統中，柵格數據與矢量數據各具特點與適用性，為了在一個系統中可以兼容這兩種數據，以便有利于進一步分析處理，常常需要實現兩種結構的轉換。

柵格的矢量轉換處理的目的，是為了將柵格數據分析的結果，通過矢量繪圖裝置輸出，或者為了數據壓縮的需要，將大量的面狀柵格數據轉換為由少量數據表示的多邊形邊界，但是主要目的是為了能將自動掃描儀獲取的柵格數據加入矢量形式的數據庫。

在柵格數據矢量的過程中的細化、跟蹤等均可能引入一些誤差。復雜圖形全自動化矢量化效果極差，會產生眾多的交叉線，導致多邊形跟蹤錯誤。對此，應采用交互式矢量化方法。因此在選擇矢量化軟件時不應僅僅關心自動化程度（全自動矢量化軟件價格往往很高）。還要特別注意是否具有以下功能：智能去斑，裁剪，扭曲較正，比例控制，水平校正，光柵編輯和交互式矢量化等。

③掃描數字化方法誤差

掃描數字化的幾何分辨率是掃描數字化方法誤差中最重要的誤差源，減小這種誤差的唯一方法就是提高掃描儀的幾何分辨率。但是，隨著分辨率的提高，柵格數據量以平方級速度增長。這往往造成計算機存儲資源耗盡，數據處理時間平方級延長。以300dpi（約每mm12個點）的分辨率掃描時，獨立點間距離的相對精度為1.4／1000左右。全自動矢量化細化過程所產生的點位誤差為1～2個像素點，而交互跟蹤矢量化最大點位誤差可以控制在一個像素點。按300dpi計，每個像素點相當于圖上0.01mm。掃描數字化綜合精度可按下式計算：

m掃＝±

其中：m掃 表示掃描數字化的綜合精度；m定 表示底圖定向誤差；m儀 表示掃描儀精度；m矢 表示矢量化誤差。這里，m定取±0.12mm，按300dpi計算m儀取±0.09mm，m矢取±0.1mm。則m掃=±0.180[8]。

四、數據處理質量

土地信息系統的數據庫建立后，其中已經包含了數據源和數據庫建庫所引入的誤差。數據庫中的多源數據，經過系統的各種分析處理后，在形成新的數據和最后產品的過程中還會產生新的數據質量問題。這些問題包括：幾何改正，坐標變換和比例變換，幾何數據的編輯、屬性數據的編輯、空間分析，數據格式的轉換等。

1、空間分析

空間分析是對分析空間數據的技術的通稱。從客觀上區分，可歸納為：空間的圖形數據的拓撲運算；非空間屬性數據的運算；空間和非空間屬性的聯合運算等[9]。空間分析賴以進行的基礎是空間數據庫，土地信息系統的空間數據分析，是實現土地資源信息系統的實際運用的重點途徑。

空間分析中的疊加分析是土地信息系統中十分常用的一種分析方法，是用戶經常用以提取數據的手段之一。通過同一地區不同內容的多幅地圖的疊加組合，產生新的圖形和屬性信息。在這個過程中往往產生拓撲匹配、位置和屬性方面的數據質量問題。由于疊加時多邊形的邊界可能不完全重合，從而產生若干無意義多邊形。對這些無意義多邊形進行處理的結果往往會改變界線的位置，疊加后形成的新的多邊形的屬性值也可能存在由于屬性組合帶來的誤差。

2、坐標變換

土地信息系統數據來源較多，各種數據輸入信息系統應便于系統對數據進行圖形顯示，疊加查詢，統計分析處理。lis要實現這些功能，一個首要和基本的前提就是各種不同來源的數據在系統內必須在一致的地形圖坐標系下。但是，在實際的數據采集過程中，大量的數據坐標并不一定屬于系統用戶所要求的坐標系，原始數據為一種坐標系，系統要求的數據為另一種地圖坐標系，有的數據坐標根本沒有地理意義，對此情況，必須提供從一種地圖坐標系到另一中坐標系的坐標變換。

在具體的操作過程中，有可能產生新的誤差。在不同比例尺下對坐標數據的重新設立產生誤差，進行投影變換和／或基準面變換時產生的誤差。生產實踐中為提高數據質量，確保系統的數據精度和可靠性，通常用仿射變換和相似變換等模型來進行數據處理，以減小或消除誤差。

坐標變換的實質是建立兩個平面點之間的一一對應關系，現有一般gis（lis是gis的專題）軟件大都提供了以下兩種模型實現坐標變換。

一是仿射變換：仿射變換也稱六參數變換，其變換公式為：[10]

x´=ax+by+c

(ⅰ)

y´=dx+ey+f

(ⅱ)

其中，x´、y´為地圖輸出坐標系中的坐標點對；x、y為輸入坐標中的坐標點時；a,b,c,d,e,f為方程參數。參數在坐標系空間上的幾何意義為：a和a分別確定點（x,y）在輸出坐標中x方面和y方向上的縮放尺度。b和d確定旋轉角度，c和f分別確定在x方向和y方向上的水平移尺寸。

二是相似變換：當式（ⅰ）、（ⅱ）中的參數滿足條件a=e=scos@,b=-d=ssin@時，則得到四參數的相似變換公式：

x´=ax+by+b （ⅲ）

y´=-bx+ay+d （ⅳ）

式中，x´、y´為輸出地圖坐標系中的坐標點對；x、y為輸入地圖坐標中的坐標點對；a、b、c、d為方程參數，相似變換實質上也是坐標系間的平移，旋轉和縮放尺度的變換，式中c和d分別為坐標在x軸和y軸上的平移大小， 為縮放比例，＠＝arctg(b/a)為旋轉角度。

為了求出以上公式中的參數，建立兩種坐標之間的仿射（或相似）轉換關系，至少需要三個（或兩個）已知的控制點坐標。而實際上，應選擇多于三個（或兩個）控制點，方能按照最小二乘法原理進行平差，得出系數值，代入上述方程即建立輸入和輸出坐標系之間的仿射（或相似）變換數學模型。

可以看出，仿射變換和相似變換都為線性函數變換模型，可實現對原圖形的平移、旋轉和縮放，相比較而言，相似變換不能進行x軸、y軸不均勻縮放的變換，而仿射變換能保證更高的數據精度。

3、數據變換

(1)cad向gis的轉換

目前我國土地管理中存在一個較為普遍的問題是土地信息系統的構建與圖形數據采集較少作用一個整體來通盤考慮，地籍測繪大大超前于信息管理系統構建。中小城市這種問題表現得更為突出。為滿足土地確權發證，土地定級估價等需要，1995年前測繪的地籍圖等圖件因受技術條件的限制絕大部分是采用傳統白紙測圖方法完成的。隨著計算機技術的發展和在測繪工作中的普及應用，1995年之后數字地圖逐漸取代傳統測繪。但一個不容忽視的事實是，絕大多數測繪圖軟件是在autocad上進行二次開發完成的。有些甚至是采用低版本的cad，有些測繪圖軟件雖然測的是數字圖，但只有非編碼的圖形文件，不保留信息，或者圖形編輯以后，返不成信息。這種數字圖說到底僅僅是從傳統的白紙圖過渡到計算機驅動繪制的白紙圖。本質上與傳統測繪沒有什么區別。有些雖然采用了較高版本的cad基礎軟件二次開發成數字測圖軟件并采用了數字編碼技術，但由于較少考慮cad與gis的數據共享問題(土地信息系統屬于專題gis)。在著手考慮構建土地信息系統時，遇到的突出問題則是如何充分，有效利用已有數字信息資料，并確保數據轉換質量。

對于傳統模擬圖或難以返成信息的所謂數字圖只能采用原圖數字化，形成數字信息后方可加以利用，但其精度丟失是不可避免的。

對于采用了編碼技術，也能返成信息的數字圖，其數字信息可以通過數據轉換來實現數據共享，但由于 cad與gis圖形數據之間其數據格式，數據內容甚至數據概念都有很大差異，數據轉換時應注意以下三個方面：[11]①數據格式轉換。不同的軟件有不同的數據格式，有些可以通過通用數據格式如dxf實現轉換，但轉換過程中的數據丟失也的確令人煩惱。②數據元素轉換。cad與gis兩者之間的圖形元素不是一一對應關系，cad圖形中的圖形元素種類要比gis圖形文件中的圖形元素種類多，gis中只有點、線、面三類基本圖形元素，而cad中包括有點、線、面、注記、矩形等多種圖形元素，在具體轉換中，cad的圖形元素哪些轉換成gis的點，哪些元素轉換面面，什么元素需要轉換成gis的屬性數據，什么元素則不需要轉換到gis中去等。cad與gis圖形元素之間的對應關系，都需要認真細致地加以技術處理，使空間數據和屬性數據在輸入系統后正確地連接起來。③拓撲關系的形成。因為cad的圖形元素之間沒有拓撲關系，實現cad向gis數據轉換的一個重要內容就是要將轉換后的圖形數據按照一定的技術要求經過編輯，在gis環境下建立幾何元素的拓撲關系。

在實際轉換中，還會出現許多意想不到的技術問題，會影響數據轉換質量，有待進一步解決。

(2)矢量數據結構向柵格數據結構的轉換

土地信息系統的建設中，許多數據如行政邊界，交通干線，土地利用類型、土壤類型等都是用矢量數字化的方法輸入計算機或以矢量的方式存在計算機中，表現為點、線、多邊形數據。然而，矢量數據直接用于多種數據的復合分析等處理將比較復雜，特別是不同數據要在位置上一一配準，尋找交點并進行分析。相比之下利用柵格數據模式進行處理則容易得多。加之土地覆蓋的疊置復合分析更需要把其從矢量數據的形式轉變為柵格數據的形式。

矢量數據的基本坐標是直角坐標(x，y)，其坐標原點一般取圖的左下角。網格數據的基本坐標是行和列(i，j)，其坐標原點一般取圖的左上角。兩種數據變換時，令直角坐標x和y分別與行與列平行。由于矢量數據的基本要素是點、線、面，因而只要實現點、線、面的轉換，各種線劃圖形的變換問題基本上都可以解決[12]。

矢量數據變成柵格數據的原理與方法并不困難，但由于矢量數據的記錄方式各不相同，也會產生一些問題。如多邊形之間公共邊原來只有一條交界線，轉變成網格后成為有一定寬度的界線，產生了一定的近似性。特別是幾條線交叉處，一個網格元素中包括了相鄰的幾種類別，轉換時只能用其中的一種類別作為交叉點所在的元素的類別，這種誤差應在允許的范圍以內。而減小網格尺寸，雖提高了精度，但大大提高了數據的冗余量。

柵格數據結構需要大量的計算機內存來存貯和處理數據，才能達到與矢量數據結構相同的空間分辨率，而矢量結構在某些特定形式的處理中，如象多邊形疊置，空間均值處理等尚有大量的技術問題來解決。值得注意的是，無論采用哪種轉換方法，轉換的結果都會不同程度地引起原始信息的損失。

4、空間數據的編輯

通過矢量數字化或掃描數字化所獲取的原始空間數據，都不能避免地存在錯誤或誤差。屬性數據在建庫時，也難免會存在錯誤。諸如：空間數據的不完整或重復，空間點、線、面數據的丟失或重復，區域中心點的遺漏，柵格數據矢量化時引起的斷線等，空間數據位置的不準確、線段過長或過短，線段的斷裂、相鄰多邊形結點的不重合及空間數據的變形等。因此，必須對圖形數據和屬性數據進行一定的

土地信息系統數據編輯是消耗時間的交互處理工作，對空間數據不完整或位置的誤差，主要是利用lis圖形編輯功能，如刪除(目標、屬性、坐標)，修改(平移、拷貝、連接、分裂、合并、裝飾)、插入等進行處理。對空間數據比例尺的不準確和變形，可以通過比例尺變換和糾正來處理。

在數據的編輯過程中，由可能產生一些新的問題。如：線段的相關與延伸出現的問題，圖形的平移與旋轉出現的問題，刪除“細部多邊形”時產生的誤差，數值計算與變化的誤差；文件的合并以及形成新文件的問題；屬性數據的重新定義和更新的問題。有的問題時可能避免的，有的問題則無法避免。因此，必須進行檢核。通過耐心細致的檢查，主要誤差都能從數據中尋找出來，并有效消除誤差。一般采用疊合比較法，目視檢查法和邏輯法。

疊合比較法是空間數字化正確與否的最佳檢核方法，按與原圖相同的比例尺把數字化的內容繪在透明材料上，此后與原圖疊合在一起，在透光桌上仔細的觀察和比較。一般。對于空間數據的比例尺不準確和空間數據的變形馬上就可以觀察出來，對于空間數據的位置不完整和不準確則須把遺漏、位置錯誤的地方明顯地標注出來。目視檢查指在屏幕上用目視檢查的方法，檢查一些明顯的數字化誤差與錯誤，包括線段過長或過短，多邊形的重疊和裂口、線段的斷裂等。

5、由計算機引起的問題

在計算機中，數據是由一定字長的編輯數碼表示的，由計算機字長可能引起一種誤差。這種誤差出現在各種數值運算和模型分析中，由這種誤差引起的問題很多[13]，例如lis空間數據庫中整數編碼對面積和周長計算的影響，比例尺變換和旋轉變換對拓撲關系的影響等。削弱誤差影響的主要方法有：改變數據在計算機中的表示方式,采用合適的算法等。

除了數據處理精度外，數據存儲精度也與計算機字長有關。16位的計算機在存儲低分辨率的柵格圖像時不會出現問題，但存儲高精度的控制點坐標或點位精度要求高的地理數據時，則不能勝任。

五、數據應用質量

土地信息數據在使用過程中往往出現一些質量問題，這些問題包括數據的完備程度，時間的有效性，拓撲關系的正確等。

1、數據的完備程度

數據的完備程度指地理數據在范圍、內容、及結構方面滿足所有要求的完整程度。包括數據范圍、空間實體類型、空間關系分類、屬性特征分類等方面的完整性。

一般來說，空間范圍越大，數據的完整性就越差。在土地信息系統的建庫過程中，數據不完整最簡單的例子是缺少數據。如計算機從gps接收機傳輸位置數據時，由于軟件受干擾或其它因素的緣故，只記錄下經度而丟失緯度，以至造成數據不完整。另外由于gps接收機無法收到四顆或更多的衛星信號而無法計算高程數據也會造成數據的不完整。又如某個應用項目需要1:5000的基礎底圖，但現在的地圖數據只覆蓋項目區的一部分，底圖數據便不完整。

在土地信息系統底建庫中，涉及大量的地籍檔案。地籍檔案來源于土管機關的地籍部門，數量大、形式多、浩繁、零亂，隨著時間地推移，以及人為和自然的各種因素地影響，有可能遭到損壞。如檔案老化，書寫材料低劣、地籍檔案變到污染，變色、蟲蛀等現象，進而影響到整個系統的質量。

2、數據的現勢性

數據的現勢指數據反映客觀現象目前狀況的程度。數據的現勢差，反映的客觀現象就可能不準確。不同現象的變化頻率是不同的。如地形的變化一般來說比人類建設要緩慢，地形可能會由于山崩、雪崩、泥石流、人工挖掘及填海等原因而在局部區域改變。但由于地圖制作周期較長，局部的變化往往不能及時地反映在地形圖上，對那些變化較快的地區，地形圖就失去了現勢性。城市地區土地覆蓋變化較快，這類地區土地覆蓋圖的現勢性就比發展較慢的農村地區會差些。地形圖上記錄著所用航空像片獲得的年代。若又用其他數據進行過修改(一般是較新的航空像片)，也應記錄于上。

在土地信息系統建庫中，要求地籍信息和地籍圖必須具有現勢性。地籍信息變更比較頻繁，如土地利用類型，權屬或宗地的重劃，合并等。由于受自然因素和人為作用的影響，土地資源的數量、質量、分布和使用情況都處在經常變化之中。基于這一特點，土地管理部門提供的數據很難保證現勢性，這也是影響數據質量的一個重要方面。

3、拓撲關系

在lis中，為了真實地反映地理實體，不僅要包括實體的位置、形狀、大小和屬性，還包括必須反映實體之間的相互關系，這些關系就是指它們之間的鄰接關系，關聯關系和包含關系，拓撲關系。拓撲關系的核心是建立點、線、面的關聯關系。通常有以下幾種空間關系：點-點關系、點-線關系、點-面關系、線-線關系、線-面關系、面-面關系。空間數據的拓撲關系，對數據處理和空間分析具有非常重要的意義[14]。

利用拓撲關系，可以確定一種空間實體相對于另一種空間實體的位置關系。利用拓撲關系，可以確定某縣有多少耕地，分析土地利用類型及對土地適宜性做出評價等。

在拓撲關系的建立中，拓撲過程中伴隨有數據所表達的空間特征的位置坐標的變化，拓撲關系的不正確等情況，導致空間分析的結果錯誤，給土地管理決策帶來一定的影響。

六、結論

數據是lis最基本和最重要的組成部分，同時也是一個lis項目中投資比重最大的一個部分。數據質量的好壞，會直接影響到lis的系統功能和應用質量問題的三個方面(數據源的質量問題、數據處理質量問題、數據應用質量問題)著手，對lis的數據質量問題進行了一定的歸納總結和初步的探討。眾所周知，lis的數據質量是影響lis的一個瓶頸環節，lis數據量大、數據種類多、數據結構復雜。因此，在lis的建設過程中，如何在數據采集與建庫中實施質量控制，保證數據質量對土地信息系統建設來說顯得尤為關鍵。

七、總結與體會

畢業論文的撰寫是一次再學習和鍛煉的機會，是對所學知識的一個融會貫通的過程。通過畢業論文的撰寫，我對所學的知識有了更深層次領悟和掌握，對自己所學的土地管理專業有了一個整體認識。畢業論文不僅是對所學知識的總結，也是運用所學知識探求新知的方法、手段。既是一次再學習的過程，也是一次深入學習的機會。同時，畢業論文寫作，為今后的學習工作奠定了一定的基礎。通過畢業論文的寫作，我真正懂得理論聯系實際的重要性。在撰寫畢業論文中，我運用所掌握的基本知識、方法和技能，研究探討了土地信息系統建立過程中數據質量的有關問題。通過畢業論文的撰寫，我進一步完善了自己的知識結構，學習了更多的知識。不僅如此，我對土地信息系統數據質量控制措施與方法方面有了更進一步的認識。

通過畢業論文的寫作，不僅強化了我的學習素質、研究素質和創業素質，而且培養了我的創新意識，激發了我探求新知的欲望。認真寫作畢業論文，不僅能進一步鞏固所學的理論知識，而且還能進一步提高自己的各項基本技能，實踐能力和解決問題的能力。

八、謝辭

在論文的寫作過程中，玉文龍老師給予了很大的支持和幫助，為論文的寫作提出了許多寶貴性的意見和建議；在他的指導下，這篇論文得以順利完成。在資料的搜集過程中，圖書館工作人員為我們提供了很大幫助，本組同學也給予了很多支持，在此表示衷心感謝。

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