導語：如何才能寫好一篇糧食工作意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、大力推廣間作套種技術，擴大小麥種植面積

多年實踐證實，推廣小麥與其他高效經濟作物間作套種，可以實現小麥與其他高效經濟作物面積雙擴大，產量雙增長，全年種植效益大大提高。因此，推廣間作套種技術，是擴大小麥種植面積非常有效的手段。結合我市實際，重點推廣以下幾種模式：

（1）麥-棉套種技術。當前我市適宜推廣“3--2”式和“4--2”式和“6--2”式三種套種模式。“3--2”式，帶寬1.5m，種3行小麥，占地40cm，留1.1m套種行，翌年種2行棉花，棉花小行50cm，麥棉間距30cm；“4---2”式,帶寬1.6m，種4行小麥占地50cm，一年種2行棉花，棉花小行50cm，棉花間距30cm。這兩種方式麥棉占地比較合理，麥棉產量高，經濟效益好。“6---2”式，帶寬2m，種6行小麥，占地90cm，翌年套2行棉花，棉花小行50cm，麥棉間距30cm，這種方式有利于機械收獲但必須選擇水肥條件好的地塊。

（2）小麥、大蒜、玉米、大豆（或綠豆）間作套種技術：秋種前制成寬1m的大畦和0.7m的小畦。9月下旬于小畦內播種4行大蒜，株行距0.12×0.12m。10月1日前后于大畦內播種6行小麥，行距0.2m。5月上旬在大蒜兩側各套種1行增產潛力大的緊湊型玉米，每畝3500株。小麥收獲后形成1.2m和0.5m寬的大小行，于大行內播種2行大豆或綠豆。

二、選用優良品種，實行區域種植，發揮品種的增產潛力

選用優質高產的品種是實現小麥產量、品質雙提高的重要因素。今年秋種，各縣區應在選好優良品種的前提下，實行區域化種植。對專用小麥的種植要搞好產業化開發。走“以銷定產、區域化種植、產業化發展”的路子。品種的選用要因地制宜，要根據不同的生態區域、地力水平、播種適期、水澆條件等因素，優化品種布局。肥力高的地塊選擇大穗抗倒的品種；土壤肥力差的地塊選擇抗旱耐鹽堿、耐瘠薄的品種。一般高產田可選用魯麥23、濰麥8號、黑馬一號、魯麥21、臨麥2號等品種；中產田可選用魯麥21、魯麥14等品種；旱地可選用濱麥1號、德抗961、魯麥21等品種；晚茬麥可選用適于晚播早熟的魯麥15、魯麥20等品種；鹽堿地建議種植德抗961、濟麥18。優質專用小麥可選用濟麥17、19、20號等。同時要注意選用抗病性較強的品種。

三、抗旱秋種，確保土壤墑情

今年夏季我市降雨較多，土壤底墑一般較好，但是，秋旱在我市發生機率很高，若秋季干旱，往往造成土壤表墑不足。因此，必須立足抗旱播種，充分利用今年蓄水多的有利條件，在秋季干旱時，采用帶茬造墑等有效措施，確保小麥足墑播種。

四、精耕細作，打好播種基礎

（1）施足基肥。一是要增施有機肥。一般高產田畝施有機肥3000—4000公斤；中低產田2500—3000公斤；二是要合理施用化肥，重點調整好氮、磷配比，以提高肥效。高產田要“控氮、穩磷、增鉀”；中產田要“穩氮、增磷”；低產田要“增氮、增磷、”。

（2）實行機械深耕。對土壤實行大犁深耕，可以打破犁底層、加深活土層、增加納水蓄墑能力，有利于小麥根系發育和提高產量。各地要充分利用一切可以調動的大中型農業機械，盡量增加耕翻深度，努力擴大機械深耕面積。秋耕宜早不宜遲，要在秋作物收獲后，抓緊進行機械耕翻，防止跑墑，并蓄積秋季降水。對于土層深厚的高產田，耕深要達到25厘米以上；中產田23厘米以上。同時機耕要和機耙結合，做到邊耕翻邊耙耢，耙透、耙實、耙平、耙細，消滅明暗坷垃，切忌深耕淺耙。

（3）撒施毒土（谷）。在耕地前撒施毒土或毒谷，可有效殺死害蟲，減輕地下害蟲對小麥苗期的危害程度。對蠐螬、金針蟲等蟲口密度大，常年發生嚴重的地塊，可畝用50%辛硫磷或40%甲基異柳磷乳油0.5—0.6公斤，兌細土25—30公斤制成毒土，也可用3%的辛硫磷或甲基異柳磷顆粒1.5—2公斤，兌細土30—40公斤均勻撒施于地面，隨即翻耕入土中。對以螻蛄為主的地區，可使用毒餌誘殺，方法是將麥麩、花生餅糝或玉米糝，用50%甲胺磷或40%甲基異柳磷乳油等，按餌料的1%藥量和10%水量稀釋后拌入，制成毒餌與種子混播，每畝用毒餌1.5—2.0公斤。這種方法不僅對螻蛄誘殺效果好，而且還可兼治蟋蟀、土蝗等。

五、提高播種質量，確保苗全、苗勻、苗壯

（1）搞好種子處理。播種前對種子進行包衣或藥劑拌種，是防治小麥苗期病蟲危害，奪取苗全、苗勻、苗壯的有效措施。防治小麥根部病害，可用2%立克莠按種子量的0.12—0.15%拌種，或20%粉銹寧按種子量的0.15%拌種。地下害蟲發生較重的地塊，可選用40%甲基異柳磷按種子量的0.2%拌種。病蟲混發地塊可選用以上藥劑（殺菌劑+殺蟲劑）混合拌種，用藥量按單獨使用的劑量，播種量適當加大10%--15%。

（2）適期播種。小麥的適宜播種量因品種、播期、地力水平等條件而定。根據我市的氣候特點、品種特性、結合多年的生產實踐，形成冬前壯苗的最佳播期為：黃河以北為：9月25日—10月5日；黃河以南為9月28—10月5日。在最佳播期內突擊播種，秋種應在10月上旬結束，10月20日掃尾。在適宜播期內，旱薄地、粘土澇洼地及冬性品種可適當早播；地力高、砂土地和半冬性品種，可適當晚播。

（3）適量播種。小麥的適宜播種量因品種、播期、地力水平等條件而定。分蘗力強、成穗率高的品種，應適當減少播量；分蘗力弱、成穗率低的品種，應適當增加播量。早播麥田，應適當減少播量；晚播麥田應適當增加播量。在適期播種情況下，各類麥田的適宜基本苗為：精播高產田，成穗率高的品種每畝8—12萬，成穗率低的品種適當增加播量；半精播中產田每畝12—15萬；旱作麥田每畝12—16萬；晚茬麥每畝20—30萬。

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一、統一思想，進一步明確雙擁的重大意義

雙擁是加強軍隊和國防現代化建設的需要。要從民族振興、人民幸福和國家長治久安的戰略高度，充分認識加強軍政軍民團結的重要性，把雙擁工作擺上全局位置。實踐證明，我縣的社會穩定和經濟發展離不開部隊的支持。做好雙擁工作，是充分展示我縣新形象的需要，要把做好雙擁工作作為凝聚人心、塑造形象的一項有力舉措，通過創建雙擁模范城，進一步體現全縣人民重視和支持國防建設的信心和能力。

二、發揮優勢，著力抓好雙擁工作的重點和難點

我局是雙擁工作的窗口單位，有著良好的基礎和傳統。我們要充分發揮這一優勢，把解決具體問題作為雙擁工作突破口，多層次、多渠道、多形式地做好雙擁工作。各單位要認真組織開展雙擁共建活動，辦好與官兵日常生活緊密相連的實事。要增強全局觀念，為駐軍提供各種優質服務，按照特事特辦、急事急辦的原則，積極幫助部隊解決各種實際問題。

三、強化職能，形成齊抓共創的整體合力

雙擁工作是一項社會性、系統性工作，各單位要各負其責，切實履行各自的職能。要適時向縣委、縣政府和縣雙擁領導小組反映雙擁工作中需要著重解決的困難和問題，并提出做好雙擁工作的建議和辦法。要將雙擁工作列入全局工作計劃，利用黑板報、標語、宣傳櫥窗等形式進行雙擁宣傳教育，營造輿論氛圍，倡導軍民共建活動，要立足各自的優勢和特點，開展形式多樣的擁軍優屬活動，把雙擁工作作為義不容辭的職責，千方百計高標準做好雙擁工作。

四、搞好宣傳，進一步增強干部職工的國防意識

認真貫徹《中華人民共和國國防教育法》，把國防教育和雙擁教育納入教育的內容。組織中屆領導干部聽一次國防教育講座活動，自覺接受國防教育。深入開展國防教育“三個一”（即讀一本國防教育書籍，答一份國防知識試卷，唱一首部隊歌曲）等系列活動。進一步增強廣大軍民國防意識和國防觀念，強化群眾熱愛國防、獻身國防的榮譽感和責任感。

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嚴格執行“三個一律”措施，發揚“三鐵”精神，努力實現全系統安全生產形勢明顯好轉，為我區“13431”發展戰略提供安全保障。

二、目標任務

確保全系統零事故、零損失。完善安全責任管理體系建設，落實安全生產目標責任，理順安全管理機制。爭創安全管理目標一等獎單位。

三、主要措施

（一）落實責任主體

一是調整區局安全生產管理領導小組。根據人動對安全生產領導小組成員進行調整，領導干部實行“一崗雙責”。各企業、各單位除負責人是安全生產的第一責任人外，還應明確1名安全生產分管領導或監督員，負責安全生產日常監督管理工作。

（二）突出工作重點

一是抓好安全生產宣傳教育工作。各企業要將安全生產責任落實到車間、班組，認真制定安全生產操作規程，將安全生產要求、安全規程、規章、制度落實到每名職工。要通過安全提示卡、安全應急教育等形式，提高廣大從業人員安全意識和逃生自救的能力，不留安全生產管理死角。

二是重點開展“打非治違”工作。深入開展非法違法、違規違章整治活動，督促企業對“違倉險庫”進行整治，對安全不達標的企業，堅決調銷糧食經營資格，并向相關部門給予通報。

三是重點開展安全隱患排查治理工作。認真落實隱患排查治理責任。各糧食收儲企業要重點檢查倉庫質量安全，糧食儲存質量安全；宏達市場要重點開展火災隱患排查，房屋損壞排查，用電安全排查；有限公司要重點加強對所管資產的安全排查和整治，切實抓好渠壩庫區建設工程的安全和質量監管。

（三）把握關鍵環節

一是防火。加強糧庫周邊、市場內外電線、居民用火管理工作，杜絕隨意拉設電線，加大對消防栓、滅火器材、消防通道的管理和維護的力度，保證隨時可用。

二是防汛。建立預警機制，落實防汛責任制，抓好防汛檢查，實行汛前排查工作制度，對排洪管網、溝渠進行輸通，準備安全度汛物資、人員及預案。

三是化學藥劑和熏蒸作業。嚴格執行儲糧化學藥劑管理和使用制度，藥劑室嚴格執行“雙門、雙鎖、雙人”制度。加強熏蒸作業管理，現場必須設安全警戒，進倉至少有2名以上人員，并佩戴防毒面具，杜絕意外事故發生。

四是進出庫管理。合安排糧食進出庫流程，杜絕搬運工、駕駛員疲勞作業、酒后作業，禁止車輛超員、超載。

五是儲糧安全。認真貫徹執行《糧油倉儲管理辦法》和《糧油儲藏技術規范》，嚴格執行倉儲管理制度和技術規范，統一標牌、健全賬卡，加強糧情監測，實施科學儲糧。

（四）健全管理機制

一是建立安全生產事故隱患排查機制。各單位每月自查不少于1次，區局安全領導小組每年督查不少于6次。建立安全隱患治理檔案，實行安全隱患整治督辦制度，保持安全工作的高壓態勢。

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一、強化安全生產基礎，落實“兩大責任”

（一）認真落實區局的安全監管責任，明確主要負責人和分管領導及各環節的安全監管職責，嚴格執行安全監管責任追究的有關規定，將安全生產工作納入工作目標考核，進一步夯實安全生產監管工作基礎。

（二）認真落實企業主體責任。按照《省生產經營單位安全生產責任規定》要求，企業自身要切實履行安全生產主體責任，企業主要負責人要認真履行職責，健全安全管理制度，完善安全目標管理考核體系。把企業作為安全生產工作的著眼點和落腳點，督查企業做到安全投入到位、安全培訓到位、安全基礎管理到位、應急救援到位。企業自身要切實履行安全生產主體責任，承擔起應盡的社會義務，實行層層簽訂安全生產工作目標責任書，將安全生產的責任和要求落實到車間、班組、崗位和監管人員個人及操作者層面。

二、強化隱患排查治理，健全“四大機制”

（一）加強隱患排查治理機制。建立隱患排查臺賬和隱患整改臺賬，做到整改目標、整改措施、整改責任、整改資金、整改期限“五落實”。對排查出的隱患實行“零容忍”，發現一處整改一處，不能及時整改的建立臺賬，對重大危險源和重大安全隱患進行分類建檔、分類實行動態監控和管理，落實責任領導、責任單位和責任人，并制定專門的應急救援預案。

（二）建立健全“打非治違”長效機制。保持對安全生產領域非法違法、違規違章行為進行查處的高壓態勢，進一步把各項“打非治違”專項行動繼續推向深入，鞏固“打非治違”成效。

（三）建立隱患排查治理的長效機制。加強隱患排查治理的信息調度機制、專家會診機制、掛牌督辦機制、驗收消號機制、上學歌檢查機制等機制建設，努力實現隱患排查治理工作規范化、制度化和常態化。

（四）落實掛牌整治重大安全隱患長效機制。實行重大安全隱患整治“五個一”工作制度，做到一個隱患一名責任領導，一套整改方案，一個責任單位，一個整改期限，促使重大安全隱患得到有效治理，確保安全生產萬無一失。

三、深化專項整治，加強“六大檢查”

（一）防火。加強糧食企業電氣設備、老化線路、油氣管線等防火改造，加大對外租設施、文化娛樂、賓館飯店、商場等人員密集場所和在建工程施工現場以及易燃易爆等重點防火單位的安全管理，落實消防責任，進一步加強消防安全培訓，切實做到全體干部職工消防法規應知、消防設施設備應會。形成一套管理機構健全、監管職責清晰、標準規范配套、設施設備達標、日常監管工作到位、責任追究嚴格的消防安全監管機制，切實提高消防安全管理水平。

（二）防汛。健全完善防汛指揮機構，落實防汛責任制，抓好防汛檢查，疏通排洪管網和溝渠，防范城市內澇，治理泥石流和滑坡扇區，落實防汛減災措施，做好安全度汛物資、人員、預案救援演練和應急值守等各方面準備。要與氣象、水文等部門建立良好的溝通機制，建立災情預警監測機制，完善應急預案，嚴防次生災害和事故發生，確保糧食安全度汛。

（三）設施設備。建立“誰檢查、誰負責”的工作機制，定期開展設施設備作業培訓和運行前安全檢查，不留死角，不留盲區，消防安全隱患，確保設施設備完好。嚴格執行各類倉儲設施設備操作與維護規程和使用要求，安全運行。建立科學、規范的倉儲管理機制，突出以“防觸電、防倒塌、防崩倉”等為重點的預防工作，未經培訓、未掌握設施設備使用性能和安全要求的人員，不得上崗作業。規范作業流程，加強對作業現場管理，及時清理粉塵，杜絕私拉亂設電線的現象，防止烘干機烘房垮塌和煙道殘留物燃燒事故發生。

（四）危化品和熏蒸作業。嚴格執行儲糧化學藥劑管理制度和使用規范，藥劑室要嚴格執行“雙門、雙鎖、雙人”管理制度，杜絕藥劑與器材混存，企業熏蒸、處理過期藥劑和殘留藥渣要履行備案手續，加強熏蒸濃度監測和作業管理，熏蒸期間現場設立安全警戒線和配備監督人員，進倉至少要有兩名佩戴合格防毒面具的技術人員同行，防止發生意外事故。

（五）防塵防爆。各糧食加工生產企業、涉及粉塵防爆的倉儲企業要按照《糧食加工、儲運系統粉塵防爆安全規程（GB17440）》、《粉塵防爆安全規程》（GB15577-2007）等有關技術標準和操作規程操作，加大培訓力度，使企業員工能夠科學辨識糧食企業生產作業空間粉塵爆炸存在的危險因素，一線操作人員能熟練掌握粉塵防爆的基礎知識和操作原理，確保粉塵作業環境生產安全。

（六）糧食作業和儲糧安全。合理安排糧食收購、出入庫作業流程，加強收購和出入庫現場管理，認真貫徹執行《糧油倉儲管理辦法》和《糧油儲藏技術規范》，落實科學保糧措施。加強公務用車、庫區人車分道管理，嚴禁超員、超載、超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛；加強車輛日常保養和維護，從嚴治理車輛超重、超期營運，落實雨雪冰凍等極端天氣行車安全措施，保障行車安全。嚴格執行倉儲管理制度和技術標準，統一標示標牌，健全管理賬表賬卡，科學選擇儲藏技術，規范日常倉儲管理，加強庫存糧情監測，及時處置儲糧安全隱患。

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一、充分認識建立糧食收購市場聯合執法機制的意義

2012年5月，國務院頒布實施了《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》），標志著糧食流通管理進入法制化、規范化軌道。按照《條例》規定，縣級以上糧食、工商、價格等行政管理部門均負有對糧食流通進行依法監管的職責。“情融民生、依法管糧”是貫徹落實《條例》、規范糧食收購市場秩序的必然要求。開展糧食收購市場聯合執法，建立健全糧食收購市場聯合執法機制，是提高執法效率、增強執法效果、減少執法成本、規范糧食市場秩序、全面推進依法管糧的重要舉措，對確保全市糧食質量安全具有重要的現實意義。

二、明確執法權限和范圍，掌握執法職責和重點

根據《條例》規定，在聯合執法檢查中，市糧食、工商、物價管理部門分別重點檢查以下事項：

（一）市糧食局負責對以下違法行為進行查處：無證（《糧食收購許可證》）收購的；涂改、倒賣、出租、出借《糧食收購許可證》的；糧食收購者未執行國家質量標準的；未及時支付售糧款，違規代扣、代繳稅費和其它款項的；糧食經營者未按規定建立糧食經營臺賬或臺帳保留時間不足三年的；未按照規定報送糧食經營基本數據和有關情況的。

（二）市工商局負責對以下違法行為進行查處：糧油經營者和從事糧食收購的經營者無照經營、超范圍經營的行為；無證收購糧食的；在糧食銷售活動中囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好、銷售有毒有害、霉爛變質、陳化糧食等擾亂市場秩序和損害消費者利益的。

（三）市發展和改革局負責對以下違法行為進行查處：糧食經營者未按照規定公示糧油產地、銷售價格、計量單位的；從事糧食收購未公示糧食收購價格的；采取壓級壓價、價格欺詐、壟斷或者操縱價格、不按照規定執行最低收購價的。

三、建立四項制度，落實聯合執法機制

（一）建立聯席會議制度。建立糧食、工商、發改三部門聯席會議制度，每季度第一個月召開一次聯席會議，各部門分管領導參加，研究落實聯合執法任務，制定執法措施，加大業務指導力度，切實履行各自的職責，精心組織，周密安排，集中精力和時間，開展統一執法行動，保證各項執法檢查內容落到實處。

（二）建立聯合執法制度。按照聯合執法工作安排，在聯合執法行動協調工作組的統一領導下，實施聯合執法行動，重點查處無證照收購糧食、壓級壓價、不按規定兌付農民售糧款、有意克扣斤兩等損害種糧農民利益的違法違規現象，達到提高執法效率、保證執法質量、節約執法成本的目的。

（三）建立聯動交流制度。通過建立三執法部門間的聯動互動制度，相互交流執法過程中的經驗和做法，加強溝通和協調，在工作中相互配合，密切協作，形成合力，取長補短，共同維護好糧食收購市場秩序。

（四）建立執法案件移送制度。在聯合執法行動中對不屬本部門管轄的行政執法案件要及時移送有管轄權的部門辦理。移送案件應當采用書面形式將案卷材料移交給有管轄權的部門，有管轄權的執法部門不得以任何理由拒絕受理。同時，案件處理完結后，要向移送部門通報辦結情況。

四、健全協調工作機構，保障聯合執法開展

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1、加強糧油倉儲基礎設施建設。2013年建成1.8萬噸現代糧食保管儲藏倉庫；建成1000噸食用油儲藏罐；維修改造“危倉險庫”2萬噸；技改日產200噸大米生產線。

2、協調農發行糧油政策性收購資金貸款3億元，確保全年收購小麥7萬噸、稻谷5萬噸、油菜籽0.5萬噸，掌握糧源，執行國家宏觀調控。

3、由于城市化進程的加快，建議市政府逐步建立屬于市本級的儲備糧油，使糧食供應應急預案更加有保障。2013年完成本級儲糧3000噸。

二、認真落實強農惠農富農政策

1、嚴格貫徹落實國家“最低收購價”政策，敞開收購農民手中余糧，保護農民種糧積極性，增加農民收入，確保全年完成市委、市府確定的：“糧食播種面積穩定在72萬畝，總產33萬噸”的目標任務。

2、落實好種糧直補等惠農政策，推進國有糧食企業的兼并重組，資源達到充分利用，杜絕國有糧食企業新的虧損產生，抽出更多的糧食風險基金用于糧食產業的發展。

三、提高糧食流通效率

1、按照《省糧食現代物流發展規劃（2013-2020）》的布局，是其中糧食物流節點之一，我們將繼續加大與北方糧油集團的合作，2013年在繼續實施“北糧南運”工程中，爭取代儲玉米達到3萬噸，更好地保證我市糧食加工轉化企業的原料用糧。

2、2012年我們將繼續深化與農業龍頭企業的聯系，進一步起好橋梁紐帶作用，糧食商品率達到60%以上，確保市委、市府確定的“農產品加工轉化率達65%以上”的目標任務完成。

3、積極爭取農戶科學儲糧“小糧倉”建設項目，減少糧食損失，2013年計劃爭取2000個。

四、認真抓好糧食產后服務工程建設

1、建成連山糧食產后服務中心。

2、創新訂單模式，積極探索“種糧戶+收儲企業+龍頭企業”的訂單模式，提高訂單農業的履約率，有效地保護農民利益，促進農戶、收儲企業、龍頭企業三方共贏。2013年在連山、金魚、和興與米老頭公司合作簽訂優質小麥訂單6000畝。

五、提升糧食原糧保管安全水平

1、建成糧油低溫儲藏庫2000噸，積極探索冷鏈物流建設。

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指導思想：以“三個代表”重要思想和全會精神為指導，進一步貫徹中央和省農村工作會議精神，穩定和發展糧食生產，提高糧食綜合生產能力，保障糧食安全，調動農民的種糧積極性，關心和支持農民生產和生活，維護農民利益，構建和諧社會。

總的原則：“三不變、兩適當”原則，即：與水稻實際種植面積掛鉤的補貼辦法不變，本縣境內（崗埠農場、農場單列）凡種植水稻的農戶都享受補貼，標準為每畝補貼20元，不受原農業稅納稅面積限制，縣各部門所屬場圃的水稻面積申報及補貼資金兌現由其主管部門負責，本縣農民在縣外承包種植水稻的，由被承包單位負責補貼；糧食主產區范圍不變，我縣屬糧食主產區，直補資金由省財政負擔；資金管理方法不變，直補資金實行專戶管理，通過“一折通”到戶；適當簡化操作程序；適當推遲面積核實和資金兌付到戶的時間，在水稻栽插結束后核實面積。糧食直補工作重點要抓好農民申報、面積核實、張榜公示和資金兌付四個工作環節。

二、實施步驟和辦法

第一階段：宣傳發動階段

各鄉鎮（場）要采用多種形式，廣泛宣傳，使糧食直補政策家喻戶曉，營造全民關心糧食直補、了解糧食直補、參與糧食直補工作的良好氛圍。

第二階段：直補面積的申報和公示階段

具體步驟為：

1、認真申報。各鄉鎮（場）6月30日前召開會議，以村民小組為單位，由村、組干部逐戶核實農戶今年實際種植的水稻面積，不得以原納稅面積限制，認真填好分戶清冊。分戶清冊（附表一）從鄉鎮（場）財政所（財務科）領取。財政所提供的分戶清冊是全部農戶名單，其中沒有種植水稻的農戶不得填報。清冊要經農戶本人簽名蓋章（或簽名加按手印）確認，并由填報人員簽名，村民組長簽字，責任明確到人。對因本人不在家等原因由他人代簽名的，要簽上代簽人姓名，并責成由代簽人負責，及時與其聯系，并指定一名村干部負責，代為辦理申報手續，此項工作必須在7月3日前完成。

2、嚴格核實。在統計分戶種植面積期間和結束后，村、組干部一定要嚴格核實面積的準確性，既不能漏報，也不能虛報，確保申報面積的真實性。對鄉村面積申報過程中出現的問題要嚴肅處理，并追究相關人員的責任。

3、廣泛公示。在水稻面積申報和鄉、村核實后，以經過農戶確認和鄉、村核實的面積為依據，以村民小組為單位，用復印件全部張榜公示，這是今年確保直補面積準確性的關鍵，決不能走過場，更不能暗箱操作，要堅持公開透明的原則抓好公示工作，公示時間必須保證7天以上，因風雨或人為原因造成公示欄損壞的要重新公示，確保農戶看到、看清、看全。全縣統一公示時間為7月4日-10日。各鄉鎮（場）以村民小組為單位的公示欄要留有圖片資料，以備檢查。公示期間，縣、鄉都要設立和公布舉報電話，縣農業局舉報電話。

4、對分戶登記和公示中出現的問題，要按政策規定及實施意見有關要求，及時糾正處理，確保申報的面積不重、不漏、不虛，準確無誤。

5、公示結束并確認無異議后，以分戶清冊（附表一）匯總村級統計表（附表二），以分村統計表匯總本鄉鎮（場）的統計表（附表三）。每個清冊、統計表必須由填報人和各級負責人簽名并加蓋各級公章進行確認，清冊和統計表均一式三份，一份復印件作公示用，原件和另外一份復印件于7月10日前統一報到縣農業局綜合科，因拖延時間而影響到全縣和全市的上報的，后果自負。公示的圖片資料隨同補貼清冊一并報縣農業局。

第三階段：組織核查階段

縣農業局在各鄉鎮（場）核實的基礎上，根據填報的清冊，抽調人員組成核查小組，開展水稻面積核查工作。

1、核查以行政村為單位，抽查村民小組和農戶，核實農戶實際種植水稻面積、對申報的面積是否確認、村民小組對申報的面積和補貼資金是否公示等。

2、核查小組實地查看村民小組的公示欄，確認公示的面積和補貼金額是否與上報的清冊一致，農戶在公示中反映的問題是否及時處理等。

3、對組、村、鄉鎮（場）匯總上報的清冊進行準確性復核。

第四階段：匯總上報階段

各鄉鎮（場）在完成申報登記、及時處理公示中出現的問題并確認無誤后，由鄉鎮（場）長在匯總表上簽字并加蓋政府公章，7月10日前交農業局，由農業局匯總，將直補清冊交縣財政局。縣財政局經復核后，據此擬定全縣直補方案，并于7月12日前報縣政府審批，上報市財政局、農業局。

第五階段：直補資金兌付階段

今年農業稅已全部免征，根據省要求，我縣作為糧食直補資金實行“一折通”發放試點縣之一，已制定了《縣財政涉農補貼資金實行“一折通”發放試點工作實施方案》（政發〔〕83號）。今年的糧食直補資金全部通過“一折通”發放到農戶。具體安排為：

1、各鄉鎮（場）在直補面積的申報和公示階段，要將“一折通”農戶信息采集表中的“序號、戶主姓名、身份證號”等資料一并填入申報清冊，以便于編制直補資金兌付清冊和“一折通”的操作。

2、縣鄉財政部門要認真按照農業部門提供的農戶實際種植水稻面積，核定糧食直補金額。并將核定后的糧食直補清冊交縣信用社，作為信用社向農戶“一折通”發放直補資金的依據。

3、各信用社根據財政部門提供的直補資金兌付清冊，通過“一折通”方式，于9月20日前將糧食直補資金全部打入農戶存折。

4、通過鄉鎮財政服務大廳或定時定點向農戶直接發放“一折通”，農戶憑身份證到財政服務大廳簽字或蓋章后領取存折，嚴禁村、組干部代領，資金兌付過程中不準抵沖任何費用。

5、縣鄉財政部門要加強對直補資金的管理，資金進入專戶封閉運行、專款專用，嚴禁截留挪用、抵頂其他費用。

6、在資金兌付期間，縣財政局開通糧食直補工作監督電話。

三、工作責任和要求

對農民實行糧食生產直接補貼，是貫徹落實黨的“多予少取”方針的一項重要措施，是涉及農村千家萬戶的一項實實在在的惠農政策，各鄉鎮（場）要切實加強對這項工作的領導，把糧食直補工作作為群眾滿意的民心工程抓緊抓好。

首先，各鄉鎮（場）要高度重視，提高認識，增強做好糧食直補工作的自覺性。對農民實行糧食直補是一項政策性強、面廣量大且很復雜的工作，一定要從維護農民利益、保護和促進糧食生產、構建和諧社會的高度出發，充分認識這項工作的艱巨性和責任的重大，各鄉鎮（場）要對本地區的糧食生產直補負全責，精心組織、周密部署、扎實工作，將這件惠及農民的事情做好，堅決杜絕因糧食直補問題而引發的社會不安定因素。

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關鍵詞：食品質量 監督 現狀 問題 解決措施

俗話說的好，“病從口入、禍從口出”，食品質量是否安全直接影響著人們的健康狀況。近年來，全國各地接連不斷地出現食品安全事件，造成了極其惡劣的不良影響。這種情況下，需要全力建設食品安全監督體制，加大食品安全監管力度，全面保證食品安全、健康。加強食品質量監督，不僅有利于為人們提供健康食品，更有利于構建和諧社會、維護社會的安全和穩定。

一、我國食品質量安全監管工作現狀及加強質量監督工作的重要性

（一）食品質量安全監管工作現狀

食品質量安全狀況是一個國家人民生活質量和經濟發展水平的重要標志，因而，黨和政府十分重視食品質量安全監督管理。改革開放以來，食品行業經過幾十年發展已經建立了一定模式的食品質量監督系統，形成了國家、省、市、縣四級食品質量安全檢驗體系。盡管我國政府一直將食品質量安全監督管理擺在工作的重要位置，可全國各地還是接連不斷地發生了一些食品安全事件，使得食品質量監督問題迫在眉睫。據統計，我國食品行業存在2億以上松散形式的種養農戶，44.8萬左右食品生產加工企業，300萬左右食品經營組織，錯綜復雜的食品產業鏈必然存在薄弱環節。另外，78.8%比例的小作坊食品生產加工企業的存在，無形中增加了食品安全監管難度。

（二）加強食品質量監督工作的重要性

近年來，由于食品安全事件屢次發生并帶來了極其惡劣的破壞性影響，使得食品質量安全監督工作受到了社會大眾普遍關注。針對食品質量監督問題，應立足源頭抓質量監督工作，并建立健全的食品質量安全監督管理機制和體制，同時加強食品安全監督立法和秩序建設，為食品安全、食品對外貿易和提高食品安全監督水平提供法制保障。

目前，食品質量安全監督體系正處于完善與發展階段，食品質量監督的相關工作依然存在一些問題，影響著食品安全監管體系有效性和實效性。為此，加強食品質量監督工作力度至關重要。下面將詳細分析我國食品質量監督中存在的問題和對策，有助于提高食品質量安全監管水平。

二、我國食品質量監督中存在的問題及對策

（一）我國食品質量監督中存在的問題

1、缺少切實可行的食品質量安全檢驗體系

在我國，政府負責制定食品質量安全標準、市場準入、信息、執法懲處等全部工作，實行多個部門分頭管理體制，以致于易產生職能交叉、權利重復、監管空白、執法缺位等問題，不利于發揮食品質量監督管理的作用。這些問題著實反映出我國確實缺少一套切實可行、強有力的食品質量安全檢驗體系，應采取措施有效消除職能重復、監管缺位等不良現象，明確分工、明確權責，加強部門之間的密切合作。

2、相關法律法規不夠完善

隨著食品安全事件屢次出現，食品質量安全新問題不斷涌現，現行的《食品安全法》日漸不能滿足食品質量安全監督的法制需求。由于我國食品安全法律法規實行分段立法使得條款相對分散，導致食品立法建設與執行不夠密切，各部門職能銜接不夠緊密，以致于出現了食品質量安全標準不一、監督部門執法混亂、監管范圍不全面等問題。比如，《食品安全法》中未明確規定如何懲處食品生產經營過程中存在的違法行為，致使法律懲處力度不夠，達不到嚴格執法、執法分明的要求。

3、食品質量安全檢測技術水平落后

雖然，食品質量安全監督工作一直處于黨和國家工作的首位，但是，投入到食品質量安全監督領域的經費相對較少。缺少足夠經費的食品安全監管部門難以提高食品質量安全檢驗技術，使得食品質量安全檢驗技術水平不高，不能及時發現某些食品安全隱患。與發達國家相比，我國食品質量安全檢驗環節不僅存在技術落后問題，也存在檢驗環節重復、檢驗標準不明確等問題。更有甚者，一些不經檢驗合格的食品非法流入市場，嚴重威脅著人民群眾的生命健康，充分說明了執法力度不夠這一嚴重問題。

（二）解決我國食品質量安全監督問題的有效措施

1、加快整合食品產業結構，提高集約化管理水平

我國食品產業鏈結構比較復雜、且分散，食品在生產、加工和流通過程中難免存在一些質量問題。為了提升薄弱環節的食品質量監管水平，應積極推進食品產業整合，實行產業化、集團化和品牌化經營和管理，有利于規范、優化食品產業結構，減少小作坊形式的食品生產加工組織，降低主管部門食品質量監管和執法難度，進而提升執法強度。

2、建立健全的食品質量安全監督管理體系

健全的食品質量安全監督管理體系的建立并不是一件簡單事情，需要經過長時間實踐與驗證。盡管如此，在相關部門和管理人員不懈努力下逐漸形成了立足源頭抓食品質量的工作方式，并取得了重大的發展成果。除此之外，還建立了與之配套的食品安全預警系統，對不同地區、不同行業、不同種類的食品實施全面監測，及時發現食品質量風險，針對風險制定有效的預防與控制方案。

3、加強食品安全立法建設，逐漸完善《食品安全法》

食品質量安全監督體系想要取得預期效果，必須加強食品安全立法建設、完善《食品安全法》，為食品質量安全政策的貫徹和執行提供有力保障。為此，衛生部門會同立法部門應進一步完善和修訂《食品安全法》，建立適用于當前食品質量新問題的法律體系。除此之外，食品安全監管部門還需加大質檢與懲處力度，嚴格貫徹衛生許可制度，及時召回不合格食品，禁止不合格食品流入市場，進入人們的餐桌。同時，為了保證法律法規和制度的執行效果，應加強執法監督人員素質建設以杜絕違法亂紀行為和現象。

4、加大經費投入，提高食品質量安全檢驗技術水平

為了提升我國食品質量安全檢驗技術水平，為人民群眾生命健康提供有力保障，需要逐漸增加食品質量安全管理領域的經費，確保食品源頭、市場準入、產品抽檢等各個環節都有安全、可靠的質量檢驗技術。同時，應積極引進先進的檢驗設備和檢驗手段，配置專業水平高的檢驗人員，全面發展食品質量檢驗硬件設施建設。

三、總結

食品質量安全管理工作作為黨和政府的重要工作，一直以來深受重視。加強食品質量安全監督力度、提升食品質量安全檢驗水平不僅有利于保證食品安全和健康，更有利于構建和諧、穩定的社會發展環境，消除人們心里的不安因素。為此，食品質量監督工作的意義和重要性不言而喻。針對食品質量安全監督中存在的問題，需要采取針對性改進與解決措施，逐漸完善與發展食品質量安全監督體系，促進我國衛生事業的可持續發展。

參考文獻：

[1] 邴艷麗. 淺談食品質量監督職能的管理[J]. 科技致富向導， 2010，(20) .

[2]沈云江. 淺論食品質量安全問題[J]. 魅力中國， 2010，(03) .

[3] 潘虹. 關于食品質量監督管理及標準探討[J]. 黑龍江科技信息， 2011，(12) .

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為了確保實驗室工作人員相應工作能力的適應性和持續性，保證檢測工作的有效實施和檢測結果的可靠性及準確性，按照《實驗室資質認定評審準則》 “組織”條款 中的要求：“實驗室應由熟悉各項檢測和/或校準方法、程序、目的和結果評價的人員對檢測和/或校準的關鍵環節進行監督”，在“人員”條款中又提到：“使用培訓中的人員時，應對其進行適當的監督”， 明確要求實驗室須設置監督員以實施監督工作，而監督員既是檢測人員，又是技術管理人員，是保證檢測工作質量的關鍵崗位。實驗室在開展質量監督工作時應注意以下幾個方面。

1、監督員應具備的能力。《評審準則》中沒有對監督員作出明確的培訓和資格要求，只是說應“熟悉各項檢測和/或校準方法、程序、目的和結果評價”。我們可以通俗地理解為，實驗室監督員應是一個檢測領域內相對業務能力強、工作經驗豐富的人員，他必須熟悉檢測方法和檢測過程，并對檢測數據正確與否有判斷能力，他應能夠識別出其他檢測人員的檢測工作的不規范不正確之處。

2、 明確監督員的職責。關于監督員的職責，《評審準則》中已經講清楚了，主要是“對檢測和/或校準的關鍵環節進行監督”。簡單說，監督員就是監督檢測工作過程的，是為檢測一線的業務工作崗位而設定的。因此，在實驗室的體系文件中的監督員的職責描述中應圍繞這一點來寫，不要擴大監督員的職責。有的實驗室把監督員的職責擴大到監督整個質量體系的運行，這是不對的，不要把監督員和內審員的職責混淆。

3、 合理設置監督員的數量。一個實驗室應設置幾名監督員是每個實驗室都面對的問題，《評審準則》中沒有對監督員的數量提出明確要求，但是通過分析監督員的職責和要求，我們可以清晰地知道應該如何合理地設置監督員。首先，很少有實驗室設置專職的監督員，一般監督員本身也是一名檢測人員，有自己的檢測崗位，因此，一般情況下，監督員只是監督本部門（本檢測室或組）的檢測工作；其次，應考慮實驗室的組織機構設置，主要看從組織機構上劃分幾個檢測室（組），每個檢測室（組）自然不能少于一名監督員；再者，要考慮監督員的專業領域，監督員當然應在自己熟悉的專業領域內實施監督，全部監督員的專業領域應能夠覆蓋實驗室的全部檢測專業。滿足這些要求，監督員的設置就是“足夠”的。

4、 賦予監督員權利。實驗室最高管理者應賦予監督員足夠的權利，這一點是實驗室容易忽視的，造成監督員沒有足夠的權利實施監督，監督員可以在發現問題時當場予以糾正和制止，責令其改正，這也是監督員和內審員在處理不符合問題方式上的區別；監督員對發現有問題的報告時可以扣發；對糾正措施和結果不滿意時，可以與相關人員溝通，提出整改建議等；還有一條是至關重要的，監督員應有渠道直接與技術負責人、質量負責人乃至最高管理者溝通，在監督工作中難免會得罪人，引起被監督人不滿，也會涉及到人情面子問題，只有領導的絕對支持才能做好這項工作。這一點很容易被忽視，很多實驗室也做不到。沒有這種權利或渠道，監督員在現實工作當中是很難真正實施監督的，實驗室的管理者也就失去了一個重要的提高檢測工作質量的有效途徑。

5、 監督的重點。監督的特點是隨時隨地，這也是監督與內審在計劃性上的不同，這一點是大家都清楚的，但是監督并不是沒有計劃性，監督是有重點的，泛泛的監督并不是監督的真正含義。如《評審準則》提到：“使用培訓中的人員時，應對其進行適當的監督”；“使用合同制人員及其他的技術人員及關鍵支持人員時，實驗室應確保這些人員勝任工作且受到監督”。對一些重要的工作環節、工作業務、檢測項目以及人員要重點實施監督，比如新的檢測項目、新的檢測設備、新的檢測人員、重要的檢測業務、容易出問題的重要環節等等。有的實驗室在擴項評審中反而不能提供足夠的監督記錄，這樣的不符合項是比較嚴重的，因為新擴項項目肯定是實驗室的新項目，是恰恰需要重點實施監督的，包括在模擬試驗環節和比對試驗環節等。監督是側重于技術方面的檢查，有些實驗室對衛生、安全等等方面進行監督記錄，而對檢測方法和檢測過程、檢測數據等重要環節不去關注，失去了質量監督的真正意義。

6、 監督應留有記錄。監督記錄也是實驗室容易出問題的一點，監督和其他工作一樣，需要留有“痕跡”，即質量記錄，它的格式應是受控的，是質量體系文件的一部分。一般實驗室能夠提供監督記錄，但是從格式到內容往往存在一些問題。比如：格式過于簡單，不能反映監督的具體內容，表格不是受控的，沒有簽字等等；記錄過于簡單，不能體現本次監督的具體情況，用詞是通用的 ，如“符合”；所有監督記錄中均沒有發現不符合，在真正的現實工作中，這往往是不可能的，其實監督記錄更應該反映的是監督發現的問題。存在上述問題反映出實驗室對監督工作不真正理解，不重視，甚至流于形式，弄虛作假。

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2013年，司法行政工作的具體任務是：全面實施“七大工程”。

第一、加強基層日常動態管理，全面實施基層工作提質加速增效工程

（一）在司法所推行工作日志制度。司法局統一印制《司法所工作日志》分發到各司法所。工作日志以表格形式設計，包括工作單位、日期、工作內容、問題描述、解決方法、工作完成度、建議或說明事項等內容。實行工作日志管理制度，是對司法所工作情況的一種日志化、過程化的管理模式，是科學指導司法所工作實踐、加強司法所日常管理的需要，也是提高司法所干警素質的有效途徑，必將促進司法所工作作風的根本轉變和工作效率的逐步提高。

二是推行司法所工作短信提醒制度。為使機關科室與基層司法所做到工作聯系到位、動態管理到位、信息反饋到位、監督考核到位，最大限度地減少下發文件慢、網上收件遺漏問題發生，最大限度地減少電話撥打遺漏、無人接聽、關機問題發生，科室每月初向直屬司法所和中心司法所發短信提示當月工作重點，各直屬、中心司法所發短信溫馨提醒片區司法所當月工作重點。

三是繼續推行司法所電話報到、大所管小所、各項業務工作項目式管理和完成情況每月通報制度。按相關要求執行。

四是開展“庸、懶、散、浮”治理活動。今年，要下大力氣解決“責任心不強、標準不高、精神狀態不佳、工作作風不優、工作落實不力”等問題。凡是局紀委和政工科作風巡察、督查不在崗的，按司法局七項規定處理。

五是開展“司法所開放日”活動。為讓轄區居民了解司法所工作內容，以及讓轄區的黨政領導、人大代表、派出所干警、法庭法官了解司法所做的事情，征求對司法所工作的意見和建議，增強黨政領導、轄區居民群眾對司法所工作的知曉率，拉近司法所與居民群眾的距離，加深相互理解，增進彼此的感情，主動接受指導、監督。司法所要在今年7月和12月，以“聚集執法公正”為主題開展2次“開放日”活動。活動內容：所長匯報司法所工作情況，介紹司法所的執法職能、服務內容和辦公流程等，解答一些居民群眾的疑問和法律問題，發放便民服務宣傳資料。展示人民調解、法制宣傳、社區矯正等工作圖片和檔案資料。

第二、強力推進法治建設，全面實施市民法律指數提升工程

一是繼續推進重點對象學法用法。在領導干部和公務員層面，要邀請高水平的法律專家、律師、法官，舉行一到兩次法制講座；在居民層面，要組織普法講師團和文藝隊，下基層、進企業、進社區，開展公益性的宣講和法制文藝演出；在青少年層面，今年要會同教育部門繼續深入開展“關愛明天，普法先行”系列法宣活動：如“交通安全進校園”、“水法進校園”，“遠離”等，組織學生觀摩法院刑事庭審。在農民層面，要精心搜集整理與農村生產、生活密切相關的法律問題，編印成《農村法律知識讀本》，贈送給全市萬家農戶，方便村民學法用法，同時送法制文藝下鄉。

二是進一步拓展法制宣傳陣地。在各鄉鎮建立法制宣傳專欄，通過主題宣傳欄、開設法制夜市等形式開展法制宣傳；要利用兩岸一江的led電子顯示屏、地埋音響等全天候實施普法宣傳；要會同有關部門組織開展法制宣傳展板展示、展評活動，并將這些宣傳展板分類配送到全市有關機關辦事大廳，以及農村、企業和學校開展普法；要通過雄州普法網、法建簡訊、普法微博、qq群等形式不斷把“六五”普法工作引向深入。

三是持續推進基層民主法治建設。農村、社區居民民主意識、權利意識和參與意識明顯增強,要求我們著力推進基層民主法治建設,居民依法辦事、依法維權以及有序參與公共事務。今年，重點是：要引導農村、社區實施村務、社務公開、村務、社務大事民決、村（社區）黨支部領導的自治運行機制等一系列制度建設，對村務、社務管理、財務管理、土地征用、計劃生育、環境保護等方面存在突出問題的村和社區，要協助政府進行重點專項治理，使農民群眾看得見、感受得到“民主法治村”建設的實際效果，增強參與建設的自覺性、主動性，樹立起法治的權威，保證“民主法治村”建設的其他各項工作順利進行。

第三、積極主動融入企業工作，全面實施法律服務系統工程”的主要內容

一是認真搭建律師和基層法律服務顧問平臺，著力服務工業建設和招商引資，做好“填空題”。要不斷拓展法律服務新領域，積極建議、及時調整市政府律師顧問團，為包括市委書記、市長在內的市領導選配個人公務律師，主動為市委、市政府和市領導的宏觀經濟決策出謀劃策；協調市行政服務中心，選派1至2名律師在市行政服務中心實行每月一次值班制度，與“市長熱線”實行無縫對接。

二是有針對性地開展企業法制宣傳教育，促進依法治企，做好“選擇題”。開展企業法制宣傳、法律服務直通車，今年，要在“法律六進”活動中突出“法律進企業”活動，重點利用法制宣傳車、宣傳展牌、文藝節目到企業巡回宣傳，開展法律咨詢解答活動；新市、簡城司法所聯合在十里壩工業園區協調一、二家企業，建立一、二個宣傳欄，每季度更換一次內容。養馬、石盤司法所聯合在城資工業園區協調一、二家企業，建立一、二個宣傳欄，每季度更換一次內容。賈家司法所在賈家工業園區協調一、二家企業，建立一、二個宣傳欄，每季度更換一次內容。

三是指導企業完善糾紛調解機制建設，有效維護企業穩定，做好“應用題”。根據《人民調解法》的規定，組建企業人民調解委員會；指導企業加強人民調解委員會業務建設，深入開展矛盾糾紛排查調處工作。

第四、強化人民調解組織建設，全面實施人民調解拓展工程

一是大力實施強基固本工程，做到網絡建設“三延伸”。一是要實現網絡“向上延伸”，形成高位、高效、專業的民調工作領導機制。要籌建建人民調解專家團，定期分析民調工作態勢，進行疑難糾紛“會診”，協調重大案件處理，二是要實現網絡的“向下延伸”，深化人民調解“六進”，編織縱橫交錯的三級民調大網。今年，基層要協調大調解中心，在新區汽車總站建立一個人民調解室，在比較大居的民小區建立一、二個人民調解室。三是要實現網絡“向內延伸”，加強人民調解委會的規范化建設。在每個鄉鎮培育了2-3個標準化調委會，樹立典型，以點帶面，促進規范化調委會建設。同時，加強檔案建設，籌措資金，加大投入，努力改善民調檔案工作現狀。

二是大力實施素質提升工程，做到業務建設“三結合”。一是要結合業務發展，搞好專門培訓。全年業務知識培訓不少于2次。二是要結合召開會議，開展間隙培訓。三是要結合典型案例，開展針對培訓。1、各所要從全市發生的矛盾糾紛中，篩選一批有意義、有影響的案件，在調解技巧、運用法律等方面進行認真總結和評析，匯集成冊，分發傳閱，讓廣大調解員全面了解法律法規的運用，為遇到類似的問題提供了有力參考依據。2、要在調解矛盾糾紛中讓調解員參與調解全過程，通過“肩并肩”實戰式培訓和“手牽手”師徒式培訓調解員，對一些重大疑難案件要組織調解員現場觀摩，進一步提高他們的工作技巧，增強矛盾糾紛的能力。

三是大力實施和諧文化創建工程，做到服務大局“三圍繞”。一是要圍繞市委、市政府中心做好基層民調工作。全市陸續開工興建100余項重點工程，這些工程涉及到房屋拆遷安置和土地征用補償。為此，各司法所要主動參與，采取和諧文化，教育先行，民調工作緊跟的有力舉措，深入到各家各戶，開展耐心細致地說服教育工作，依法為拆遷戶維權，自覺地為工程建設服務。二是要圍繞熱點難點問題做好民調工作。把今年作為“人民調解年”，在全市開展“人民調解年”活動，提升人民調解個案數量。三是要圍繞完善機制做好民調工作。建立健全矛盾排查機制；建立定期匯報制度。每月20日以前上報糾紛排查情況，對可能引發不安全、不和諧的苗頭，采取相應的措施，做好消除和化解工作，確保穩定的大局；要建立應急調處機制。重大糾紛案件中，司法所要組織人員在第一時間趕到現場，對當事人做好思想教育工作，平穩事態的發展，防止矛盾糾紛擴大、升級、惡化。

第五、堅持法治惠民不動搖，全面實施法律援助民生工程

一是降低門檻，擴大覆蓋面，服務民生惠及更多困難群眾。法律援助工作“十大民生工程”，根據省司法廳和市司法局對法律援助工作的要求，努力實現援助范圍“雙覆蓋”目標，首先是放寬適用法律援助經濟困難的對象：人均月收入為600元以下的困難群眾。其次是擴大法律援助事項范圍：重點是將農民工在勞務方面或返鄉創業因簽訂、履行、變更、解除和終止合同導致利益受到損害，農民因購買種子、化肥、農藥、飼料等質量低劣產品導致經濟損失等情形，以及殘疾人、老年人、婦女、未成年人在人身財產權益受到損害的事項，納入法律援助范圍。

二是明確責任，提高效率，著力解決困難群眾打官司難的問題。多數工作站人員不重視，被動開展工作，服務很不到位，法律援助中心要思考制定《關于進一步明確全市法律援助服務區域范圍的通知》，進一步規范全市法律援助服務工作。

三是整合資源，服務困難群眾，確保民生工程順利實施。法律援助中心要思考組建“法律援助民生工程服務團”。組成人員由法律援助工作人員、優秀的律師、公證員、基層法律服務工作者和法律援助志愿者等人員組成，辦公室設在法律援助中心，要明確“服務團”的服務內容、工作要求。“服務團”爭取在4月30日前組建完畢。

第六、加強特殊人群管理監控，全面實施社區矯正創新工程

一是創新管理機制，提升管控水平。矯正科要積極探索監管模式，從規范社區矯正人員行為入手，借鑒監獄系統的行為規范，結合我市矯正現狀，制定《社區矯正人員行為規范》，加強對違反《規范》的社區矯正人員的處理，對違反規范的社區矯正人員，統一集中到社區矯正學校進行教育和學習。

二是創新矯治機制，提高矯正實效。各司法所今年要建立“兩所聯動”機制。聯合派出所管片民警每月定期進行走訪，充分聽取村、居、社區干部和志愿者的反饋和意見，及時調整矯正措施；制定《社區矯正人員風險評估辦法》，全面開展矯正人員風險評估，確定風險等級，增強對寬管、普管、嚴管級的矯正人員監管的針對性，特別是對“嚴管級”的矯正人員，全時段進行跟蹤掌握。

三是創新幫扶機制，增強幫教能力。要確立“以人為本”的管教目標，廣泛開展“愛心工程”和“返助工程”，不斷推進社區矯正和安置幫教工作的有效落實。各所要通過對全市的社區服刑人員和歸正人員進行全方位的走訪、談話和調查，對經濟困難的，要主動幫。

第七、爭創特色提升檔次，全面實施司法行政工作品牌工程

一是精心打造人才培育品牌工程

2013年，擬選派6名基層司法助理員到全國最發達地區司法所跟班學習鍛煉。

二是精心打造普法宣傳品牌工程

1、開辦普法視頻專題。為了更好地做好法制宣傳工作，拓寬宣傳的渠道和形式，展現司法行政機關的良好形象和工作特色。利用“普法網”和“兩岸一江的led電子顯示屏”開辦視頻類專題節目。

由宣教科負責攝像、制作法治新聞宣傳片及相關資料的留存與編輯制作（或者請1706工作室負責）。每月一期，每期不少于2分鐘，內容涵蓋法制宣傳、社區矯正、法律援助、矛盾糾紛調處、公證等司法行政機關的職能工作。通過視頻節目這種生動活潑、通俗易懂的方式，讓廣大市民群眾在欣賞影像故事的同時，潛移默化地學習到法律知識，更了解司法行政各項職能。

在選好題材方面。局機關各科室、各基層司法所都有搜集線索、并及時向負責視頻節目的工作人員報告的義務。通過全局干警的共同努力，力爭將視頻節目辦出水平、辦出檔次、辦出特色，成為宣傳市司法行政工作的嶄新窗口。

2、大力實施法治文化工程。一是開展“送法進萬家”活動。在重要法律法規施行紀念日或重大節假日，針對性地發放印有法制宣傳標語的小物件。①編印“普法三字經”小冊子發到市民群眾手上；②把“普法三字經”印在法制手提袋、法制圍裙、扇子”上發到全市居民群眾手上。二是法治文化廣場建設活動。創作法律宣傳小品、快板書等法治文化精品，適時在鎮、村開展法制文藝演出。

三是精心打造法律援助品牌工程

1、實施法律援助案件質量“百分制”量化考評。建立法律援助案件質量量化考評制度。法律援助中心要制定法律援助案件質量考評量化標準和考評辦法。考評結果直接與補貼掛鉤，有效推動辦案質量管理工作深入開展，真正讓老百姓得到了實惠。在制定法律援助案件質量考評量化標準和考評辦法時，要按照案件辦理和質量管控流程，量化考評按三個階段每項指標逐項考核。一、受理階段重點考核證據材料審核、一次性權利義務告知等內容；二、辦案階段重點考核認真調查取證、周密分析案情進行風險告知、配和受援人做好相關費用減、緩、免申請工作、（辯護）詞思路清晰、觀點明確、適用法律準確；三、結案階段重點考核結案報告表填寫、卷宗是否材料齊全、裝訂規范、按時歸檔等內容。每件法律援助案件依據質量考評量化標準進行量化考評打分，并依據考評結果適時發放案件質量考核費用。

2、舉辦一次“正義使者”法律援助主題報告會。結合“12.4”全國法制宣傳日，力爭在11月底日舉辦一次“正義使者”法律援助主題報告會，旨在展示我市法律援助工作成就，宣傳法律援助制度，弘揚公平正義理念。報告會實況在“12.4”期間以電視節目、led電子顯示屏”的形式進行播放。

報告會要以我市近年來五個案情復雜、社會影響較大的法律援助案例為題材，由承辦律師、法律援助機構人員、法律援助志愿者等人進行聲情并茂地講述。案件類型包括工傷人損、醫療事故、農產品損害、交通事故、農民工討薪等，充分體現法律援助工作心系民生、匡扶正義的價值和追求，以及在維護困難群眾合法權益、促進社會公平正義與和諧穩定方面發揮的重要作用。

四是精心打造人民調解品牌工程

1、籌建全市最高權威性的“矛盾糾紛調解專家團”。為了提高全市疑難復雜矛盾糾紛的攻堅能力，徹底解決一些處理難度大，專業性強、部門管理綜合性強的矛盾糾紛，成立“矛盾糾紛調解專家團”。

“調解專家團”成員組成：一是從市直屬機關、部門中選聘一部分精通本部門業務、熟悉相關法律并且熱心調解的業務骨干和離退休干部；二是從公安局、檢察院、法院、司法所的人員以及執業律師中聘任一批政治立場堅定、業務素質過硬的調解能手；三是從基層聘任一部分群眾威信高、善于開展調解工作的資深人民調解員。

“調解專家團”工作流程。凡是各級各部門拿不準的“重大、疑難、復雜矛盾糾紛”，由人民調解中心根據矛盾糾紛類型，召集調解專家團相關專業的專家對該矛盾糾紛進行會診，給出調解方案，必要時派專家到場指導實施調處；涉及多個部門和專業的，則由人民調解中心牽頭，相關領域的調解專家共同組成調解專家組進行聯合調解。

2、建立“律師調解工作室”或“基層法律服務工作者調解工作室”。律師具備專業法律素養、熟知法律和政策、具有豐富的辦案經驗。運用律師這支專業的社會力量，引導其參與到調解中，使人民調解走向專業化、社會化。

3、開展“你有矛盾糾紛，我來免費調解”品牌創建活動。加大對人民調解的宣傳力度。大力宣傳“你有矛盾糾紛，我來免費調解”的調解文化理念，做到哪里有糾紛哪里就有調解員的身影。各司法所要在每個村最醒目的位置，把這一調解理念用墻體標語的形式呈現出來，讓“你有矛盾糾紛，我來免費調解”的品牌效應家喻戶曉，讓群眾有糾紛能及時找到調解組織，形成“人人知道調解，人人樂于以調解方式解決矛盾糾紛”的局面。

4、進一步落實“隨手調”工作機制。各所要將“隨手調”工作機制納入鄉鎮綜治工作目標考核。

五是精心打造社區矯正品牌工程

1、建立社區矯正人員公益“勞動卡”制度。為最大限度地統籌社區矯正人員的業余時間，規范統計每次參與勞動的時間，確保社區矯正人員在不影響工作的情況下保證公益勞動的參與率，決定建立社區矯正人員公益“勞動卡”制度。

司法局上統一印制“勞動卡”，平時由司法所統一保管。社區矯正人員在規定時間到所在轄區司法所領取“勞動卡”，勞動結束后，交勞動基地填寫“勞動記錄”、負責人簽字、蓋章后交還司法所。因特殊原因不能參加集體勞動的社區矯正人員，需在一周內到司法所領取“勞動卡”，自行到勞動基地或村（居委會）進行公益勞動。公益勞動登記卡的內容記錄將作為每月或每季度考核的依據。

2、推行社區矯正工作“四必須、一后果”措施。“四必須、一后果”，即：必須按規定時間到司法所報到；必須遵守社區矯正規定，服從司法所管理；必須按司法所要求，定期參加學習培訓，寫出學習筆記和心得體會；必須參加由司法所組織的公益勞動；不遵守社區矯正規定的嚴重后果：撤銷緩刑（假釋），執行原判刑罰。

“四必須、一后果”措施由司法局統一印制成卡片，由司法所在社區矯正人員入矯前予以警告和訓誡，樹立司法行政實施社區矯正工作的權威。

3、推行司法所給矯正人員發溫馨短信制度。為進一步改進社區矯正工作的管理、教育方法，體現一種人文關懷，讓矯正人員感受到一種溫暖，在司法所推行給矯正人員發溫馨短信制度。如：“春節假期結束，××司法所溫馨提醒，請您在外出務工途中注意交通和人身安全，遵守各項法律法規，請遵守每月八小時的教育學習和八小時的社區服務制度，最后祝您和家人身體健康，生活愉快！”。