導語：如何才能寫好一篇納稅服務工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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近年來，納稅服務正在經歷一個不斷提高、不斷完善的過程，納稅服務體系趨于規范，已基本涵蓋了涉稅業務的各個方面。但是，在實際工作中，納稅服務工作仍然存在著一些不容忽視的問題。

一、制約納稅服務發展的突出問題

（一）納稅服務理念有待突破。隨著經濟社會的發展，納稅服務工作日益重要，然而與納稅服務核心地位的確立相比，稅務人員的意識形態發展仍處于相對滯后的狀態，納稅服務意識依舊不強。一是稅務人員的思想觀念還沒有完全從“重執法、輕服務”的官本位思想中脫離出來，“管戶”意識根深蒂固。由于暫未形成較為完善的納稅服務工作績效考核體系，部分稅務人員認為，作為與不作為一個樣，即便納稅服務已經確立為核心業務之一，仍然沒有引起足夠重視。二是稅務人員對提高納稅人滿意度與稅法遵從度的關系認識不足。只有把納稅服務水平提高了，納稅人對稅收政策的掌握才能更加及時、準確，對涉稅事項的辦理才會更加明晰、順暢，納稅人的申報納稅行為就更加規范、統一。三是稅務人員的服務行為還沒有成為一種主觀意愿，缺乏主動服務意識，不能體現出“我要做”、“我愿做”，更多的服務行為還僅僅是“要我做”、“應該做”，強調的是一種約束和要求。

（二）納稅服務手段有待創新。盡管各級稅務機關在納稅服務方面進行了一些有益的探索和嘗試，比如辦稅服務廳的標準化建設、多元化申報方式以及服務承諾、政務公開等等，但很大程度上仍停留在表面上，服務層次和標準較低，服務手段仍亟待拓展。一是納稅服務工作沒能融入到稅務執法和管理中，還未達到“在執法中服務、服務中執法、管理中服務、服務中管理”的高層次目標，多半還停留在辦稅服務窗口的水平上。二是在全省乃至全國稅務系統規范內還沒有統一、規范的納稅服務形式，已出臺的服務規范內容比較籠統，執行起來五花八門，特別是納稅人比較關心的涉稅流程，不同區域差別較大，具體措施的制定還不能真正滿足納稅人的要求。三是首問負責制、全程服務、預約服務等多項工作制度的落實還流于簡單化、表面化，甚至存在片面追求微笑服務的客觀形象，服務措施的發展缺乏潛力。

(三)納稅服務技能有待提高。納稅服務工作涉及面廣，貫穿于稅收征管的各個領域，由于稅務人員的責任心及個人素質不同，造成服務態度、服務技能、專業水平參差不齊，很大程度上影響了征納關系。一是部分辦稅服務廳人員信息化系統操作不夠熟練，政策掌握有限，由于辦事效率低下、操作錯誤等原因導致納稅人多次跑、多頭跑的現象屢見不鮮。二是部分稅收管理員對稅收政策掌握不清，對納稅人的涉稅咨詢解釋不夠準確，稅法宣傳不及時、不到位，審批許可事項久拖不決。三是內設科室人員業務知識掌握單一，缺少復合型人才，特別是在工作流程的制定上不能很好的兼顧其他相關部門，容易造成任務重復、程序繁瑣的問題，從而加重納稅人負擔，增加稅收成本。

（四）信息化應用水平有待提升。在信息化應用過程中，許多信息化手段沒有形成合力，甚至出現了信息資源浪費、盲目開發軟件、應用效果不盡人意的現象。一是原有的信息平臺沒有充分發揮效用，例如有的稅務部門的門戶網站功能不夠強大，有關內容不能及時更新，納稅人不能及時掌握其需求的稅收政策。雖然納稅服務工作也在探索通過QQ、網絡博客、公共信箱等形式，建立起稅企溝通的新平臺，但仍處于一個低級簡單的應用層次。二是新出臺的信息系統沒有創新性，還停留在模仿傳統模式的層面上，缺乏對業務流程的優化與再造，甚至出臺不久就已過時，從而造成稅收成本的增加。三是各個信息應用系統相對獨立，功能相對單一，缺乏資源整合。一些應用系統的信息資源沒有實現充分共享，甚至出現系統漏洞、數據口徑不一致等問題，一定程度上有影響了納稅服務的發展。

（五）制度體系建設有待完善。雖然基層縣區局成立了專門的納稅服務組織，也建立了納稅服務規范、納稅服務投訴管理辦法等多項制度，但制度體系仍不健全，完善和改進工作依舊艱巨。一是涉及納稅服務工作的崗位職責體系，以往的規范中規定了辦稅服務廳崗位職責，但其他崗位職責不明確或過于籠統。二是納稅服務規范或服務標準已出臺，但沒有形成與之相配套的納稅服務考核機制，沒有建立起納稅服務質量評價指標體系和評價制度，納稅服務的考核還沒有開展起來，即便有的地區考核工作已開展，但多數還停留在主觀性評價階段，地區之間差異比較明顯，形式上不夠統一。

二、提高納稅服務水平的幾點建議

（一）變被動服務為主動服務，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，實現納稅服務理念的根本轉變。首先我們應該清醒地認識到，納稅人是市場經濟的主體，是社會財富的創造者和稅收的貢獻者，理應得到全社會的尊重，納稅服務的好壞，直接關系到經濟發展軟環境的優劣，進而影響到國家稅收的形成于收繳。其次納稅服務理念的強化，并非一日之功，只有不斷加強干部思想教育和職業道德教育，不斷增強服務意識，進一步加強機關效能和干部作風建設，才能逐步樹立起現代服務理念。第三，構建“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”的納稅服務工作格局，需要我們學會換位思考，站在納稅人的角度，以了解納稅人的需求為起點，定位納稅服務工作思路，開展納稅服務工作。

（二）變形象服務為實效服務，關注納稅人對稅收專業知識的掌握程度，有效促進納稅人稅法遵從度的提高。稅務機關應針對納稅人對稅收專業性知識與技能、涉稅程序與流程、納稅人權益與實施法律救濟等方面的需要，提供實實在在的納稅服務。除了要接待好上門來的納稅人外，還應主動出去，在開展巡查巡訪、接受咨詢輔導的同時，還應有針對性地解決好納稅人存在的問題，努力構建和諧的征納關系。同時，稅收公平與效率的實現，也是實效服務的一種體現。加強征管，不單是為了打擊涉稅違法行為，更多是為了營造公平、公正的經濟發展環境，這既是納稅人期望得到的，也是我們最希望看到的。征管漏洞或弱項環節越少，偷漏稅行為發生的可能性越小，納稅人的發展信心就越足，稅法遵從度也就越高。

（三）變統一服務為分類服務，分門別類地抓好崗位技能培訓，增強納稅服務的針對性和有效性。稅務人員的素質有高有低，崗位也各有不同；納稅人的素質參差不齊，涉稅業務也繁簡不等，因此，在具體的工作中應區別對待，有針對性地做好服務工作。一是在提高現有人員的知識水平和崗位技能上下功夫，分崗位、分類別抓好業務培訓。例如，辦稅服務廳人員要以系統操作為重點，稅收管理員要以稅收政策和涉稅流程的掌握為重點開展培訓等。二是在涉稅流程的簡并與再造上下功夫，既可以減輕稅務人員的工作壓力，提高辦稅效率，降低辦稅成本，又可以切實為納稅人減負，提高納稅人的滿意度。三是在抓好納稅人培訓上下功夫。對于財務制度健全、經營規模較大的集團企業，可以聘請專家學者對其進行高層次、 高水平的知識培訓，更多地關注重大稅收政策的調整與應用；對于財務制度健全、納稅信用較好的一般稅源企業，要以規范納稅行為、稅收知識的掌握為重點開展集中輔導；對于會計核算水平低的中小企業，還是要以普及基礎稅法知識為主。

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一、提高服務水平，優化發展環境，必須強化五種意識

（一）強化職能意識是提高服務水平、優化發展環境的基石。稅收作為國家運用公共管理手段推進經濟社會發展的財力保障的財政職能，作為落實國家產業政策、保證國民經濟“又好又快發展”“助推器”的經濟職能，以及作為凈化經濟發展環境、規范經濟發展秩序執行者的監督職能，在服務經濟，促進經濟快速、協調、可持續發展方面發揮著十分重要的作用。因此，稅收工作必須以充分發揮固有職能作用為出發點和落腳點，努力提高執法和服務水平，為優化發展環境作出積極貢獻。

（二）強化法制意識是提高服務水平、優化發展環境的要件。一方面，稅務機關要依法行政，規范執法行為，納稅人要依法履行納稅義務，征納雙方共同維護稅法的尊嚴與和諧的納稅氛圍；另一方面，稅務機關要采取切實可行的措施維護好稅收法律法規賦予納稅人的合法權益，盡可能為納稅人提供各種便利，納稅人也要主動維護自身合法權益，提出意見、建議和需求，這些都是提高納稅服務水平的必要條件。

（三）強化人本意識是提高服務水平、優化發展環境的核心。科學發展觀的核心是以人為本，提高服務水平、優化發展環境也要堅持以人為本的理念。首先，在稅收決策上要妥善處理國家與個人的關系，充分考慮納稅人的利益和需求，比如近兩年連續提高個人所得稅起征點就充分體現了這一點；其次，在政策執行上要妥善處理執法剛性與人性化管理的關系，寓服務與執法之中，改進作風、提高效率，切實為納稅人解決實際困難，構建和諧征納關系。

（四）強化責任意識是提高服務水平、優化發展環境的保障。一是要樹立大局意識，納稅服務要服從服務于稅收工作全局，服從服務于經濟社會發展全局，要徹底清除個人主義和小集體主義，切實維護優化發展環境這一根本利益；二是要樹立政治意識，增強政治敏感性，不該說的話不說，不該做的事不做，緊密圍繞地稅工作思路和上級部署抓好各項工作的落實；三是樹立效率意識，堅持“又好又快”的原則，真正做到想納稅人之所想、幫納稅人之所需、解納稅人之所難；四是樹立廉潔意識，恪守廉政規定，杜絕行業不正之風。

（五）強化創新意識是提高服務水平、優化發展環境的動力。快速發展的經濟形勢與稅收工作賦予了納稅服務新的內涵，發展環境的日新月異也對納稅服務提出更新、更高的要求。因此，地稅機關要始終堅持與時俱進的理念，創新工作思路，落實新的舉措，力求新的成效，不斷把納稅服務工作推向新的高度。

二、提高服務水平，優化發展環境，必須破解四個難題

(一)破解思想觀念方面存在的問題。一是重執法輕服務的錯誤思想。長期以來，稅務部門所處的強勢和主導地位，以及稅收法規的制定未能達成征納雙方在權利和義務的平衡，把執法與服務割裂開來，造成部分稅務機關和人員“管”字當先而服務意識淡薄，沒有形成執法與服務兩手抓、兩手硬的工作格局。二是重形式輕實效的錯誤思想。納稅服務工作只作表面文章，停留在幾句文明用語、改善硬件環境等初級階段，而在服務范圍的拓展、服務內容的深化、服務措施的細化以及服務效果的量化上與納稅人的需求尚有一定差距。三是重眼前輕長遠的錯誤思想。只落實當前的工作部署，卻沒有長遠的工作謀劃，各個環節間缺乏銜接，工作不系統、延續性差，只能被動應付。

（二）破解工作機制方面存在的問題。一是缺乏系統的長效機制。從法律層面上看，雖然《稅收征管法》和其它一些稅收法規、規定對開展納稅服務、保護納稅人合法權益做出了明確規定，但在服務的組織保障、制度規范、具體要求、追究問責等方面還有相當大的拓展和細化空間，還沒有形成系統、具體的指導性意見；從各地稅務工作實際看，由于缺乏統一的規定，服務模式、內容、尺度、要求存在一定差別，水平參差不齊；從具體的工作實施中看，不同領域、不同層面的服務措施也缺乏統籌協調，相互割裂、互不銜接的問題比較突出，比如目前企業網上申報與上報財務數據通過網絡和U盤兩種途徑進行，給納稅人帶來很大不便，如果合并為一個模塊辦理，納稅人便可足不出戶，節省大量的時間和精力。二是缺乏科學的評價機制。納稅服務的標準、尺度沒有權威、詳細的規定，可量化的指標也比較少，服務質量的高低由誰來評判，考核評價的方法程序、結果的確定都有待于進一步明確。三是缺乏有效的監督機制。關于納稅服務的監督人、監督形式、監督內容以及對違規者的處罰還沒有具體規定，對納稅服務的約束力有限。

（三）破解服務手段方面存在的問題。一是服務手段不夠多元化，主要表現在服務手段過于單一，不能滿足大多數納稅人的需求；服務手段過于陳舊，與形勢發展不相適應；服務手段過于呆板，與實際情況相脫節等等。二是服務手段不夠人性化，缺乏換位思想，沒有從納稅人的角度充分考慮工作，沒有真正貼近納稅人、貼近普通百姓。三是服務手段不夠集約化，在機構設置、人員、設施配備等方面缺乏科學統一的籌劃，各種服務資源配置不合理，沒有發揮應有的效能。四是服務手段不夠精細化。納稅服務存在粗枝大葉的現象，造成不必要的疏漏，沒有達到精益求精、精雕細琢。

（四）破解人員素質方面存在的問題。一是稅務人員思想素質與提高服務水平不相適應的問題，主要表現在少數干部責任意識淡薄，工作積極性、主動性不強；作風較差，對待納稅人態度冷、橫、硬；存在不廉潔行為，籍權力之便謀取私利，吃拿卡要現象時有發生等等。二是稅務人員業務素質與提高服務水平不相適應的問題，主要表現在解決實際問題的能力差、辦事效率低、差錯率高等方面。

三、提高服務水平，優化發展環境，必須落實五項措施

(一)搭建多種溝通渠道，滿足納稅人服務需求。一是緊密結合工作實際有針對性地開展調研活動，今年以來，我們圍繞唐山為建設科學發展示范區實施的“退二進三”戰略，城市大規模道路改造、外環線建設項目和拆違拆遷工程等，先后組成幾個專題調研組深入相關企業了解其對稅收的影響，對企業遇到的涉稅問題，如稅收管轄權的歸屬、工程結算納稅和房產、土地損失后的計稅等問題在掌握大量第一手材料的基礎上，認真分析研究，做好專項輔導，幫助企業及時辦理相關手續，解決了大量的實際問題。二是開展多種形式的稅收宣傳活動，解決信息不對稱問題。比如定期上站輔導,舉辦培訓班等,主動送政策上門,讓納稅人及時了解最新最全的稅收政策,真正做到繳明白稅、繳放心稅。三是加強互動，廣泛征求納稅人意見建議。通過走訪納稅人、設立納稅人接待日、召開納稅人質詢會和稅企座談會等多種形式廣泛征求納稅服務方面的意見建議，及時制定措施改進工作。四是充分利用“12366”服務熱線，就納稅人申報、減免稅政策變化等發送短信，實行提醒服務。今年以來，我局發送各類信息1100余條（次），起到了很好的效果，受到納稅人的普遍歡迎。

（二）全面履行稅收職能，為優化發展環境奠定堅實基礎。一是履行好財政職能。牢牢把握組織收入這一中心，強化征管、堵漏挖潛，確保稅收較快協調增長，為優化發展環境提供堅實的財力保障。同時，要深入分析研究經濟稅收關系，把握其規律并形成有價值的信息和參考性意見，更好地服務于經濟社會發展大局。二是履行好調節職能。在實際工作當中要嚴格落實各項稅收政策，確保國家運用稅收這一經濟杠桿調整產業政策、達成社會公平正義的意圖得以實現；同時要認真總結反饋實際執行中的經驗和問題，為政策的進一步完善提供可靠依據。三是履行好監督職能。一方面，通過完善落實監督機制，比如推行納稅信用等級評定制度、欠稅公告制度等，營造正義、誠信的發展氛圍；另一方面，要通過加大稅收違法行為的打擊力度，不斷凈化發展環境。使稅收服務于經濟，推進經濟健康、快速發展的作用得到充分發揮。

（三）拓寬服務領域、優化服務手段，營造和諧征納氛圍。一是要實現稅收管理的扁平化。要通過合理地設置稅務管理機構，防止職能交叉重疊，減少多頭管理；優化資源配置，規范稅務征管流程，減少不必要的環節和手續；加強各項工作的統籌整合，提高各項信息數據的綜合利用程度，減少重復工作；提高辦稅服務廳工作效率，實現“一窗式”辦理各項涉稅事宜。最大限度降低納稅人的負擔。二是要實現納稅服務的多元化。納稅服務要緊密結合地稅工作實際和納稅人實際，要盡量滿足不同層次納稅人的需要，要區別對待不同情況，不搞一刀切；要進一步增加服務的信息化程度和科技含量，要充分運用現代化設備、網絡和通訊手段提升服務效率和質量，減少納稅人上門辦稅的次數和時間；要增強納稅服務的前瞻性和創新性，要提前謀劃，明確目標措施，抓好落實，要取消和改進過時的，不合時宜的老辦法、老規定，及時推出新舉措滿足納稅人的需求。三是要實現納稅服務的制度化。在立法層面上應盡快出臺系統、可操作性強的《納稅服務管理辦法》，各級稅務機關根據實際制定詳細的實施細則或操作規程，明確納稅服務的具體內容、標準和要求等。同時把納稅服務與基層規范化管理、地稅文化建設和行風建設有機結合起來，堅持服務的經常化，加大監督考核力度，保證服務措施落到實處。

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【關鍵詞】納稅人；需求管理；優化服務；建議

一、納稅人需求管理的基本內涵

納稅人需求管理是稅務部門遵循顧客理念，依托信息化，運用客戶關系管理的主要工具和方法，以納稅人需求為導向，加強需求收集、分析、響應和后續評價，滿足納稅人的個性化需求，加強征納雙方平等、信任、合作關系的培育和改進，不斷提高服務效率，進而促進納稅人滿意度和遵從度的提升，實現征納雙贏目標的管理模式。

納稅人需求管理的基本內涵包括：

1.以納稅人需求為中心。納稅人需求管理圍繞納稅人需求建立流程，著重于納稅人需求的收集、分析，并創設服務。

2.以納稅服務為根本。針對納稅人的需求，以納稅服務為解決之道，進行內部資源的配置和整合，建立部門的協作體系，促進納稅服務績效的持續提高。

3.以培育和改進征納關系為重點。重視納稅人的個性化特征，通過與納稅人的交往不斷加深對其了解，不斷改進服務，滿足客戶需求，建立合作和信任的關系。

4.以不斷提高納稅人滿意度和遵從度為目標。納稅人需求管理始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從。

5.以管理科學和信息技術共融互濟為手段。學習應用客戶關系管理的成熟做法，堅持管理科學和先進技術的有機結合，引入科學的管理工具和模型，與數據挖掘、專家系統和人工智能等信息技術緊密結合，在改進服務方式、實施流程重組、優化組織結構的同時，構建功能完善、貼近納稅人需求的信息化服務平臺，實現兩者的互動并進。

二、納稅人需求管理的基本步驟

1.需求收集；

2.需求分析；

3.產品決策；

4.服務實施；

5.關系培育；

6.評價改進。

三、稅務機關納稅服務的內涵

納稅服務是稅務部門在稅收征管過程中根據納稅需求向納稅人提供的旨在方便納稅人履行義務和享受納稅權利的各種服務的統稱。隨著征管工作的不斷深入，納稅服務的質量和水平有了很大提高，同時由于稅收征管信息化、專業化的進一步深化，納稅服務質量要求越來越高，納稅人要求稅務機關提供良好的納稅服務的呼聲日益高漲。如何進一步改進和完善納稅服務，滿足納稅人服務要求，是當前稅務機關有待研究的新課題。

四、納稅服務的必要性

（一）優化納稅服務是政府職能的體現

提供公共產品與服務，為社會生產和人民生活創造充分且必要的外部條件是政府的職責之一。稅務部門作為政府的重要執法部門，必須按照市場經濟的要求進行調整，促進各項稅收政策的落實到位，為納稅人提供優質、便利、文明、高效的納稅服務，引導和保護市場主體公平、有序競爭，全力打造服務型稅務機關，促進征納雙方良性互動，實現稅收收入與經濟發展“雙贏”。

（二）優化納稅服務是稅收工作的重要組成部分

為適應建立和完善社會主義市場經濟的需要，《稅收征管法》歷史性地寫入了大量的傳統意義上的職業道德條款，大幅度提高了對稅務機關干部行政規范和職業道德的標準。納稅服務已成為構建我國現代稅收征管新格局的重要環節。稅務機關只有堅持法治、公平、文明、效率的新時期治稅思想，讓納稅人真正感受到優質服務，才能不斷增強依法納稅意識，推進依法治稅步伐。

（三）優化納稅服務是構建和諧征納關系的重要手段

納稅人的權利保障得越好，納稅人對稅法的遵守程度才會越高，征納關系才會越和諧。在發達國家，服務意識在稅務部門體現的較為充分，甚至包括稅務部門的名稱在內，都賦予了服務的內涵。將納稅服務類型從“監督打擊型”向“管理服務型”轉變，才能把納稅人的利益實現好，把納稅人的權益維護好，以公正公平保障和諧，以優質服務促進和諧。

五、優化稅務機關納稅服務意識的幾點建議

結合目前我國稅務機關與納稅人之間的發展狀況，提出優化稅務機關納稅服務意識的幾點建議：

1.優化征管流程，切實減輕辦稅負擔。

2.轉變管理理念，豐富納稅服務內涵。樹立公平服務意識，不論納稅人性質種類、經營規模、繳納稅額多寡、所轄地域等，都平等享有納稅服務權利。樹立全員服務意識，各級各部門應當加強協調配合，形成既各司其職、又相互配合的納稅服務合力。樹立主動服務意識，及時掌握納稅人需求，有針對性地開展納稅服務，不斷完善和豐富納稅服務內涵。

3.更新稅務人員知識，提供專業化服務。稅務人員特別要提升業務素質，熟悉財務會計知識和相關稅收法規，通過不斷學習，準確把握新舊政策的異同，準確向納稅人說明辦稅流程。加強與稅務等中介機構的合作和業務研討，提升稅收管理的專業化水平。

4.創新溝通機制，構建良性的征納互動。隨著社會轉型和政府職能轉變，各類非政府組織在解決社會現實問題上具有的自主性優勢日益顯現。依托政策咨詢類非政府組織，稅務機關和納稅人可以實現更有效率的溝通，納稅人通過非政府組織的利益表達機制將單個、零散的需求集中化，使其更具代表性和典型性，稅務機關通過這種自主、自助的互動模式，能充分解納稅人的真實需求，更易獲得納稅人認同。

5.滿足納稅人個性化需求。對納稅人實施分類管理，探索個性化服務，有效提高納稅人滿意度和稅收遵從度。逐步建立稅收信用評價、激勵、監管和懲戒機制，積極構筑誠信、和諧、協調、互動的征納關系。根據納稅人不同信用等級及經營范圍的不同，在稅務登記、發票管理、納稅申報、稅款征收、稅務檢查、涉稅審批等方面，提供有針對性的個。

6.加強信息化建設，全面提升納稅服務效能。一是通過互聯網傳播功能，解決征納信息不對稱的問題。二是依托網絡平臺，降低納稅人辦稅成本。大力推行電子申報、網上認證、網上抄報稅，辦稅大廳分類分時段申報及開展預約和延時服務，切實減輕納稅人辦稅的時間成本、人力成本和資金成本。三是開發實用性軟件，提升辦稅效率。結7.拓展納稅培訓，提升納稅人辦稅能力。積極開展對納稅人的分類培訓，分層次召開稅企座談會，為納稅人搭建交流平臺，增強納稅人執行力；建立與專業市場專業委員會的溝通機制，實現對個體戶科學有效的管理，從整體上提升納稅人辦稅能力。

參考文獻：

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今天，我們召開以納稅服務為主題的征管工作會議，目的是在新的發展形勢下，進一步優化納稅服務，創新稅源管理，構建和諧的稅收征納關系。

近年來，全省各級國稅機關認真落實省局黨組關于稅收征管工作的要求，按照稅務總局的統一部署，牢固樹立現代稅收管理的六個觀念，抓住“強化稅源管理”、“優化納稅服務”兩大重點，大力實施科學化、精細化管理，使我省征管工作有了長足的進步。一是納稅服務不斷優化。主要體現在服務形式不斷拓展，服務內涵不斷深化，服務鏈條更加緊密，服務隊伍發展壯大等方面。二是征管基礎不斷夯實。新征管模式有效實施，稅收專業化管理不斷加強，征管業務規程得到統一，征管行為有效規范，治稅環境進一步改善，稅法遵從度不斷提高。三是稅源管理力度不斷加強。全面落實稅收管理員制度、稅源管理責任制和稅收分類管理辦法，規范普通發票管理，切實加強納稅評估、戶籍管理和加油站的稅收管理，有效推進了稅收征管的科學化、精細化，稅源管理的基礎地位更加突出。四是信息化服務水平不斷提高。成功應用總局綜合征管軟件(CTAIS2.0)，初步建立起省、市級集中的網絡化、電子化、多元化電子報稅服務平臺，建立了“網上辦稅服務廳”，實現了基于CTAIS2.0的出口退稅網上預申報、增值稅、消費稅、企業所得稅網上申報和發票認證等網上辦稅功能。

我省國稅系統稅收征管及納稅服務工作取得的成績，得到稅務總局謝旭人局長和宋蘭副局長的高度贊揚。成績的取得，凝聚著全省廣大征管干部的辛勤汗水，是同志們埋頭苦干、團結拼搏的結果，體現了包括納稅服務工作在內的廣大征管干部忠于職守、顧全大局、勇挑重擔、無私奉獻的優秀品質。特別是在去年CTAIS2.0上線過程中，各級征管部門及全體征管干部積極開展業務差異分析、業務需求編制、數據清理、操作培訓等項工作，并與信息中心通力合作、齊心協力、密切配合，做好業務與技術銜接，實現征管數據省級集中，為進一步提高全省國稅征管質量與效率付出了很大的辛勞，作出了突出貢獻。在此，我代表省局黨組向在座各位并通過你們向辛勤工作在征管崗位上的全體干部道一聲：同志們辛苦了！

剛才，偉景同志所作的報告我完全同意，下面，我再強調幾點意見：

一、提高認識，增強做好構建和諧征納關系的責任感

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中還存在亟待解決的問題：第一，治稅環境需要進一步優化；第二，納稅人稅法遵從度還比較低；第三，稅制、征管體制、機制還不夠科學、合理；第四，管理手段相對落后；第五，全省國稅干部隊伍的數量、素質與科學化、精細化管理的嚴要求不相適應。有些干部對信息化手段的應用水平還不高，有些干部沒有擺正服務和管理的關系，觀念沒有更新，還是用老一套工作思路和作風對待納稅人。我們要進一步提高認識，用積極的態度正視和解決存在的問題。

（一）必須認識到構建和諧征納關系是推進和諧國稅建設的切入點。

當前，我們面臨的一項重要任務是構建和諧社會，為此，省局黨組提出建設和諧國稅的要求，其中重要的內容就是建設和諧征納關系。稅務機關與納稅人作為稅法的兩大主體，以和諧征納關系為切入點，可以促進稅務機關優化內部資源配置、改進工作流程、理順管理職責、強化依法治稅意識、加強稅收法制建設，改善各部門之間的溝通協作關系，不斷提高稅收管理的質量和效率，從而促進和諧國稅的建設，更好地為構建和諧社會做出積極貢獻。

（二）必須充分認識到優化納稅服務是構建和諧征納關系的必要條件。

稅務工作宗旨是“聚財為國、執法為民”。優化納稅服務既是我們的一種理念，也是我們執法行為和管理行為的載體和綜合體現。多年的工作實踐證明，我們所有工作目標和工作使命實現的關鍵都歸集于一點，那就是為納稅人提供了怎樣的服務和管理。“服務”是形式，“管理”是手段，“和諧”是目標。優化納稅服務，既是基于我們工作職責的需要，也是實現構建和諧征納關系的必要條件。必須以納稅人的合法利益為出發點，圍繞“我們為納稅人服務了什么”、“納稅人需要我們服務什么”以及“我們還應該為納稅人服務什么”這三個方面來充實服務內容，不斷提高服務水平，稅收工作才能得到納稅人的肯定和贊譽，征納關系才能實現和諧。

（三）必須充分認識到強化稅源管理是構建和諧征納關系的重要手段。

強化稅源管理既是稅收管理的基礎，也是構建和諧征納關系、提高稅法遵從度的重要手段。我們強調服務，并非就要輕視管理，以服務促管理，寓管理于服務才是我們的方向。當前，納稅人依法誠信納稅意識及稅法遵從度還有待提高，只有通過強化稅源管理，堵塞征管漏洞，打擊涉稅違法行為，維護正常的稅收秩序，營造公平、公正、平等的稅收環境，保證稅負公平，才能保障納稅人的合法權益，促使納稅人不斷提高依法納稅意識，減少其在稅收管理過程中與稅務機關的摩擦，從而有效促進和諧征納關系的建立。

（四）必須充分認識到落實“兩個減負”是構建和諧征納關系的著力點。

減輕基層稅務機關額外的工作負擔和減輕納稅人不必要的辦稅負擔，是稅務總局為加強納稅服務工作提出的舉措，也是我省國稅系統推進“三服務一促進”實踐活動，構建和諧國稅的內在要求。當前，我省的納稅服務工作盡管有了很大的發展，基層稅務工作通過現代化信息科技手段的應用，節約了不少人力，但是，隨著經濟的持續快速發展，稅收政策不斷完善，征管業務范圍不斷拓展，稅務機關的人力物力資源顯得不足，“兩個減負”的呼聲還很高。一方面，納稅人抱怨稅務機關效率不夠高，辦稅程序繁瑣，業務政策頻繁調整更新，辦稅流程指引不夠清晰，不理解稅務機關的工作；另一方面，基層稅務干部面對越來越多的納稅戶，越來越大的業務量，還有自上而下層層下發的各類規章制度、布置的檢查工作和要求報送的報表資料、以及源源不斷的臨時事務，影響到對納稅人提供納稅服務和稅源管理工作投入的時間、精力。對此，基層一線的同志深有體會，感覺很苦、很累，壓力很大。這些情況如果不能正確面對、合理疏導、扎實解決，和諧征納關系的建立就無從談起。因此，落實“兩個減負”正是針對當前工作中的這些突出矛盾，需要高度重視并下大力氣抓好的任務。必須采取切實可行的思路和措施，做到既“減負”又保證征管工作的有效開展,為和諧征納關系的建立創造良好的環境和條件。

二、統一思想，正確把握征管工作面臨的兩大難題

當前，稅收工作面臨的問題很多，難題也不少。就稅收征管與納稅服務來說，迫切需要重視和把握的是服務與管理、“兩個減負”這兩大難題。

（一）正確把握納稅服務與稅源管理的內在關系。

管理和服務是權利和義務的統一體，管理與服務互相促進、相輔相成。征收管理和納稅服務是稅務機關的兩項基本職責。新《稅收征管法》及其《實施細則》首次在法律層面上將保護納稅人合法權益、為納稅人服務融入到稅務管理、稅款征收、稅務檢查等稅收征管的各個環節中，并作為稅務機關和稅務人員的法定義務和職責。強調服務，并不是就要輕視管理，必須保證依法應征的各項稅款足額、按時地繳入國庫。作為稅收征納關系的雙方，既要依法履行各自的義務，也要正確行使各自的權利。加強稅源管理，保證稅收征收權、管理權的實現和為納稅人提供高效優質的服務，是權利和義務的統一體，密不可分，同樣重要。我們的服務，是在法律允許范圍內的服務，是面向全體納稅人的服務，是以保障納稅人納稅義務順利實現為目標的服務。沒有一支公正的管理隊伍，沒有一套公開的管理制度，沒有一個法治的管理環境，就不能有公平有效的服務。我們強調要優化納稅服務，對稅源管理工作提出了更高的要求。只有依法加強稅源管理，夯實征管基礎，不斷推進稅收科學化、精細化管理，為納稅人營造公平、公正、公開的治稅環境，才能依法保障納稅人的合法權益；在不斷改進和優化服務手段，提高服務水平的同時，也必將促進稅源管理的加強。

（二）正確把握“兩個減負”的內在要求。

“兩個減負”工作是稅務總局根據當前的征管工作實際情況和突出矛盾而提出的一項重要工作部署。目前，傳統征管體制下的粗放型管理正逐步向專業化、信息化為特征的集約化管理轉變。強調“兩個減負”，其實也是在提倡一種更加高效、更加人性化的管理模式，如何加強綜合調控、全程管理，從充分發揮服務職能、管理職能和保障職能作用方面，進一步完善管理，最大化地利用好稅務機關人力、物力資源，為納稅人提供優質高效的服務，提高征管工作的科學化、精細化管理水平，建立現代化的納稅服務科學體系，是一項長期工程。“兩個減負”作為這項工程中的重要內容之一，必然也要確立長期堅持的意識。必須把握兩點：一是落實“兩個減負”不能單靠征管部門。目前，基層稅務部門分工日趨專業化，納稅服務工作分散于各專業部門，融入到稅務管理、稅款征收、稅務檢查等稅收工作的各個環節。作為稅務機關的業務綜合部門??征管部門，往往要在對納稅人的工作中扮演牽頭和協調的角色。但是，不能就以此片面地認為優化納稅服務、落實“兩個減負”工作是單個征管部門的工作和職能。各業務部門應該共同重視，密切配合，避免“各自為政”的做法，即簡單地處理完本環節事項后就把納稅人和基層稅務機關的需求推搪出去，從而互相扯皮。既要分清職責，更要講究協調。要大力加強各部門內部的合作和協調，把問題和困難消化在系統內部，在稅務管理各個崗位、各個環節盡力方便納稅人、減輕納稅人負擔，通過全員、全程服務，真正為納稅人提供暢通方便的省心服務。同時，各級稅務機關內部要加強政策協調和工作任務的銜接，切實減少基層干部多頭報送資料、應對重復檢查等情況的發生，增強減輕基層負擔的實際效果。二是落實“兩個減負”不能顧此失彼。“兩個減負”之間并不矛盾，不能顧此失彼或厚此薄彼。一方面，不能認為為納稅人做的事越多，服務就越好，為了減輕納稅人負擔，就毫無限制地把本來應該由納稅人自行完成的具體事務和義務強加到基層稅務人員的職責中，增加其工作量；另一方面，也不能為了減輕基層稅務干部的壓力，就允許他們漠視納稅人的需求，不積極不主動不及時地向納稅人提供各種服務。其實，很多基層稅務干部都說，只要納稅人的負擔減輕了，比如辦稅服務廳辦稅擁擠問題解決了，他們的工作壓力和工作負擔就自然能減輕下來。同樣地，如果我們切實把基層稅務干部從不必要的工作負擔中解放出來，他們就可以將更多的精力服務于納稅人，提高服務效率和水平，從而也減輕納稅人辦稅時間長等負擔。所以，“兩個減負”并不矛盾，兩者相互促進。落實“兩個減負”的目標在于如何同時有效地減輕兩方面的負擔，而絕不是要將任何一方的負擔轉嫁到另一方。各級領導機關要更深入基層了解情況，所制定的制度、布置的工作、提出的要求要更切合基層實際，更可操作性，以加強對基層的正確引導，解決基層“不知道怎么做”的問題。

三、把握全局，加強協作，努力構建和諧征納關系

（一）重視健全和落實納稅服務的制度保障體系。

俗話說，制度是保障。要做好稅收征管工作，優化納稅服務，首先要抓好制度建設。目前，根據總局《納稅服務工作規范（試行）》等文件的要求，我省國稅系統陸續出臺了一系列制度和辦法，這些制度對于加強基層辦稅服務廳的依法服務、文明服務、規范服務起到了很好的指導和約束作用。我們要繼續完善和規范與其他稅務管理環節相關的納稅服務制度，加快制定《**省國稅系統辦稅服務廳建設標準》、《辦稅服務廳人員崗位技能標準》、《稅收管理員崗位技能標準》等制度，進一步建立健全包括文明禮儀、規范執法、優化服務、考核監督在內的科學合理的納稅服務制度體系，通過明確納稅服務的工作流程與標準，實現事項、崗位、人員、責任的有機結合，增強稅務機關和稅務工作人員對納稅服務工作的責任感，使納稅服務工作逐步走向標準化和規范化。

由于歷年來我們制定了不少的各種文件和規章制度，隨著經濟的發展和社會的進步，需要清理一些作廢的，或者部分條款作廢的文件，明晰現行有效的文件和規章制度，提高稅務干部和納稅人的稅法遵從度，目前我們正在開展清理1994年至**7年的各類征管文件的工作。同時，必須注意對日后陸續出臺新制度及時補充和歸整，使制度體系更加完整而實用，對基層納稅服務工作發揮更有效的指導作用。此外，要重視和狠抓落實工作，使制定的制度真正落到實處，發揮應有的管理效益。要開展崗位競賽，評出真正的先進，促進基層稅務干部崗位技能的提高，促進制度的落實。要采取必要的檢查措施，看看還有哪些制度沒有落實到位。要及時發現基層的管理創新，更好地促進“兩個減負”的落實。

（二）重視干部隊伍建設。

人是各項事業發展的最根本因素。以人為本是科學發展觀的本質和核心。要夯實管理基礎，優化納稅服務，全面提高稅收征管水平，歸根到底是要靠建設一支高素質、高水平、高效率的干部隊伍來實現。

一要不斷充實征管專業化隊伍。不斷提高納稅服務水平，需要建設一支既有服務意識又有服務能力的專業化干部隊伍。不僅需要具有稅收專業知識的人才，也需要懂會計、懂法律、懂信息技術等方面的人才。各級國稅部門要充分發揮和調動各類人才的工作積極性、主動性和創造性，優化人力資源配置，為納稅服務提供必要的人才保證和智力支持。

二要拓展人力資源利用空間。基層干部是我們落實服務和管理工作的一線人員。總局、省局布置下達的各項工作任務，最終大多數都是落實到基層干部的身上。他們既要應付日常工作，還要完成臨時任務，更要頻繁地應付上級的各類報表上報、專項檢查、會議和調研等事務，常常分身乏術，也嚴重影響了他們對納稅服務工作的精力投入。我們要給基層干部減負，不是單純地減指標、減管戶，更關鍵的是要總結經驗，結合實際，合理配置各種資源，通過科學的崗位調配和合理的任務安排，使一線的納稅服務人員能從大量的事務性工作中解放出來，將更大的熱情和精力投入到服務和管理工作之中，從而有效提高征管工作的質量和效率。

三要建立有效的激勵機制。目前有不少地方的稅務機關對干部日常工作進行考核管理，往往通過扣分、扣獎金等形式來解決。同時，辦稅服務廳工作人員、稅收管理員等基層一線的干部涉及的業務考核內容相對更多，這一來就會使他們產生“做多錯多，不如少做”的消極態度。對這種情況，必須引起足夠的重視。考核是把“雙刃劍”，得其道，我們可借之激勵干部的干勁和斗志；不得其道，反而會成為束縛廣大干部全情投入納稅服務工作的思想。現代管理學告訴我們，好的員工不是“罵”出來的，而是“贊”出來的。因此，一方面，我們要加強對基層稅務干部的思想教育，使其樹立正確的人生觀、事業觀和價值觀，講職業道德、講工作責任心；另一方面，我們要提倡“人性化管理”、“溫情管理”，科學設置考核方式和標準，更多地從肯定成績的角度來獎賞和激勵各種先進人物和崗位能手，真正有效激勵基層士氣和提升他們的信心。同時，各級國稅機關要加大對辦稅服務廳建設的投入和支持，對省局下撥的納稅服務經費要堅持專款專用，確保經費的有效使用。

（三）重視信息化技術對征管工作的加速作用。

隨著社會科技手段的發展和信息化水平的提高，在征管改革的進程中，傳統征管體制下的粗放型管理將逐步向專業化、信息化為特征的集約化管理轉變。有力依托信息化技術手段加速提升我省國稅系統征管工作的質量和效率，是實現征管工作科學化、精細化管理的必由之路。下一階段，我們要依靠現有的人才優勢和技術優勢，把深化數據應用擺在第一位，充分利用集中后的數據為日管、為稅收工作服務。要繼續加大信息化技術在征管工作和納稅服務領域的支持力度。一是繼續拓展和完善各類征管軟件的功能。加快推廣稅收管理員平臺等系統的開發，增強征管軟件的查詢、監控、分析、評估功能，幫助稅收管理員更高效地開展包括戶籍管理、納稅評估、稅收檢查、數據分析等大量的日常工作，實現各級稅務機關對征管工作全面、有效的監督管理。二是繼續在全省穩步推廣網上辦稅服務，豐富網上辦稅服務內容。我們要總結推廣經驗，在條件成熟的地區繼續穩妥推廣網上辦稅業務，有效緩解辦稅服務廳的排隊壓力等問題，減輕納稅人和基層干部的雙重負擔。三是加強整合各類軟件資源。實現各個軟件系統之間的信息聯通和部門之間的信息共享，更好地發揮現有信息資源的作用，避免因軟件資源失控而影響操作應用的效率。四是加強總局綜合征管軟件的運維工作。各級國稅機關要以為基層服務、為納稅人服務為宗旨，進一步加強對運維工作的重視，增強服務意識，加快各級運維審批的速度，有效提高納稅服務的效率，減少納稅人和基層的投訴，。五是配合總局的工作部署，做好金稅三期系統開發的各項前期準備工作。

(四)重視發揮征管部門的綜合協調作用。

應該明確，各級征管部門是研究落實納稅服務工作的責任部門，為此，省局在征管處專門成立了納稅服務組負責指導全系統的納稅服務工作。隨著工作的需要和職責的調整，征管部門作為一個綜合協調管理部門，在稅收工作中的作用越來越凸顯。要健全緊密的征、管、查協調機制。在稅收具體工作中，征收、管理、稽查三大系列應該朝著既有分工、又有合作，既有制約、又有協調的有機結合方向發展。征管部門要充分發揮綜合協調部門的牽頭組織作用，使三大系列在稅收經濟分析、納稅評估、稅源監控、稅務稽查等幾項工作中，進一步加強良性互動配合關系，使各工作環節銜接得更加暢順，更好地發揮“以查促管，以管助查”的合力作用。要強化省局機關與基層部門的溝通聯動。省局機關作為全省國稅系統的司令部、指揮部，首先要做到內部協調，思想統一，步伐一致。省局機關對基層開展具體的征管工作主要發揮全局的領導、指揮和協調作用，在政策的制定、任務的下達等方面，必須符合納稅服務工作的現狀和需要，加強與基層一線的溝通協調，求真務實，密切聯系群眾，堅持統一面向納稅人、統一面向基層機關，實事求是地開展納稅服務工作，不斷推進科學化、精細化管理。要堅持以人為本，保持上下聯動，緊密團結干部，發揮團隊合作精神，用最大的合力推動納稅服務工作不斷前進。要改進機關工作作風，深入基層開展調查研究，真正聆聽來自基層的聲音，了解基層開展納稅服務工作的困難和問題，要以服務納稅人、服務基層為工作原則，提供一切必要的可能的支持，切實減輕納稅人和基層稅務機關的負擔。

(五)重視營造良好的協稅護稅環境。

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為了進一步深化“效能革命”活動，認真貫徹實施行政許可法，切實轉變政府職能和機關工作作風，規范機關辦事制度，增強服務意識，優化納稅服務，根據《國家稅務總局關于加強納稅服務工作的通知》（國稅發〔20*〕38號）等有關文件的精神，經研究決定，在全市地稅系統推行“一窗通”全程辦稅服務。現提出如下實施意見。

一、指導思想和工作目標

推行“一窗通”全程辦稅服務的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的*大和*屆三中全會精神，按照市委、市政府提出“建立有序、順暢、高效運行的服務型政府機關”的要求，緊緊圍繞“依法治稅、提高效率、加強服務”的工作思路，進一步提高納稅服務意識，拓展服務范圍，簡化審批手續，提升服務水平，創造良好的服務環境，開拓創新，追求卓越，逐步建立全方位的納稅服務工作體系，打造廉潔、高效、依法行政的服務型地稅機關，為優化我市投資環境，促進經濟建設協調健康發展和社會全面進步，加快我市建設全面小康社會步伐作出新貢獻。

推行“一窗通”全程辦稅服務的工作目標是：牢固樹立“以人為本、規范管理、文明服務”的治稅思想，以全心全意為納稅人服務為宗旨，以納稅人的需求為中心，從根本上消除地稅機關內部各部門、崗位之間的界限，對征管系統、行政文書受理系統等進行優化整合，將全局所有的辦稅服務項目前移到“辦稅服務窗口”，依法為納稅人提供便捷、高效、優質的全過程服務。

二、基本涵義和工作原則

“一窗通”全程辦稅服務是指各稅務分局將所有辦稅服務事項整合到辦稅服務大廳，在服務大廳設置若干窗口，各窗口負責受理本窗口受理范圍內的涉稅事項，實行即辦事項“即受即辦”，限辦事項“內部運轉、承諾服務”的方法，并按照“誰受理、誰回復”的原則由同一窗口進行回復，強化“導稅臺”服務功能，提供全過程引領辦理和代辦服務，加強內部協調，簡化審批程序，確保辦稅服務大廳成為納稅人可以辦理所有涉稅事項的服務場所，為納稅人提供全程、便捷、高效、優質的服務。

“一窗通”全程辦稅服務要遵循“便民、公開、依法、高效”的基本原則。

（一）便民原則。通過稅務機關內部協調運作，便于替納稅人辦理各種涉稅事項。

（二）公開原則。將服務項目、服務對象、辦稅手續、辦稅程序、完成時限、收費標準等內容全面公開，讓納稅人清楚明白，同時便于社會各界監督。

（三）高效原則。對每一件行政申請事項，隨時受理，快速承辦、按照納稅服務承諾時限辦結。

（四）依法原則。堅持依法辦稅，按照規定程序和要求辦理，既合法又要讓納稅人滿意。

三、受理事項

凡屬*市地方稅務局職責范圍以內涉稅事項包括納稅申報征收、稅務登記、發票管理、稅務咨詢、稅務行政審批（包括核準、審核、備案、證明）及納稅人要求辦理的其他涉稅事項，均在全程辦稅服務事項的范圍內。全程辦稅服務事項按照辦理的時限分為即時辦理事項和限時辦理事項。

（一）即時辦理事項主要有：

1.稅務登記類。包括開業登記、變更登記、社保登記、社保變更登記、稅務登記證驗證（換證）、稅務證件掛失申報、稅務登記證件補辦、外縣（市）納稅人報驗登記、停業（復業）申請審批等；

2.稅收證明類。包括固定工商戶外出經營稅收管理證明單開具、建筑安裝企業承建外地工程項目所得稅納稅聯系單、完稅證明等；

3.發票管理類。包括發票領購、日常發票繳銷、窗口臨時開具發票申請、異地使用發票、發票掛失申請等；

4.稅務咨詢類。包括稅務政策咨詢、代辦服務等；

5.申報征收類。包括申報征收、申報方式申請等；

6.其他。包括新辦的雙定戶稅收定額初認定等。

（二）限時辦理事項主要有：

1.納稅定額申請、納稅定額變更申請；

2.延期申報申請審批；

3.延期繳納稅款審批；

4.征收方式申請；

5.貨物運輸行業納稅人自開票資格認定；

6.減免稅審批類；

7.技術改造國產設備抵免企業所得稅；

8.納稅人具名發票申請；

9.注銷稅務登記、注銷社保登記；

10.社保費緩繳申請審批、社會保險費延期申報申請審批；

11.非貿易售付匯稅收證明；

12.收入退庫；

13.個人住宅出售免征營業稅審批；

14.其他。

具體按照《全程辦稅服務受理項目一覽表》執行。

四、辦理程序

（一）全程辦稅服務辦理程序分受理、承辦、回復三個環節。

（二）簡易事項采取直接辦理制。對即時辦理事項，凡納稅人申報材料齊全的事項，受理人即收即辦，當場辦結；申辦人申報材料不齊全的，受理人必須填寫《一次性告知單》，一次性告知納稅人需補辦的材料。

（三）需要多個環節進行審核審批的限時辦理事項，實行承諾辦理制。

1.經審查，申辦人申請的辦理事項符合受理條件，受理人收件后，經審核申報材料齊全的，應向申辦人開具《全程辦稅服務事項承諾書》（一式兩份，注明服務承諾時限、投訴電話等內容）；若申辦人提交的申辦材料不齊全的，受理人必須向申辦人開具《一次性告知單》，一次性告知納稅人需補辦材料。服務承諾時限從申辦人補齊材料之日起計算。

2．經過審查，對申辦人申請的辦理事項不屬本單位受理范圍或不符合有關規定要求的，應向申辦人開具《否定備案書》，當場交給申辦人并解釋說明。

（四）涉稅服務項目進入全程辦稅服務程序后，根據服務項目的相應程序，各承辦崗位在辦理過程中要嚴格按規定時限完成辦理工作，在辦理完畢后必須填制《稅務文書傳遞單》，在服務時限內轉交下一辦理環節，各承辦崗位間不得推諉扯皮。

（五）服務項目的所有環節辦結后，由終結崗位將辦理結果轉交受理人，受理人對辦理事項進行審核無誤后，通知或反饋申辦人。

（六）受理人發現服務項目辦理時限超出總承諾時限的，應向主管領導匯報，主管領導、崗位責任人應向申辦人致歉并說明原因。無正當理由或情節嚴重者，按《*市地方稅務局稅收執法過錯責任追究實施辦法》追究當事人責任。各分局要加強對各環節辦理時限的控制和監督。

（七）需報市局審批的事項，實行分局局長負責制，并在規定期限內辦結后，由分局及時轉交受理人。

（八）受理人在向申辦人送達已經辦理完畢的涉稅文書時，應要求申辦人在《全程辦稅服務事項承諾書》（第二聯）注明“已辦結”字樣。

（九）如因特殊情況需要與申辦人聯系，或者不能按時辦結的，受理人應提前通知申辦人，及時溝通并耐心細致地做好解釋工作。

（十）全程服務辦結后，受理人應將有關資料整理歸檔，每月底向分局檔案室進行移交，按照檔案管理的要求保存。

五、實施步驟

20*年7月31日前，完成實施全程辦稅服務工作制的各項準備工作。

第一步，完成在納稅服務廳對外設立全程辦稅服務窗口等硬件設施，明確各崗位職責，并保證人員到位。

第二步，組織審議我局全程辦稅服務的全部涉稅事項工作內容和納稅人需提交材料說明等，確定全程辦稅服務事項一覽表。

第三步，按照全程辦稅業務流程，建立全程辦稅服務工作的相關配套機制。

第四步，制定相關工作制度，并對社會進行政務公開。

第五步，利用網絡資源優勢，將全程辦稅服務納入計算機網絡管理，在我局外網設置“全程辦稅服務”界面，介紹全程辦稅服務相關制度和方法，進一步方便納稅人，體現公開透明的原則，便于監督考核。

六、組織領導和工作要求

推行“一窗通”全程辦稅服務，涉及面廣、社會影響大。為了便于協調、統籌此項工作，我局決定成立工作領導小組，負責全程辦稅服務的組織、實施，以確保此項工作的順利進行。

各分局要提高認識，統一思想，高度重視，精心組織，將實施這項工作列為本單位的一項長期的、重要的任務。各有關科室要認真做好此項工作落實情況的監督檢查。監察科為本單位實施全程辦稅服務的內部監督機構和投訴受理機構。接到申辦人投訴后，及時協調處理，及時做出答復。對較為復雜的事項投訴，在五個工作日內做出答復；法規科為實施全程辦稅服務的內部行政執法檢查機構，將全程辦稅服務列為日常行政執法檢查，對一般問題進行全局通報，情節嚴重的問題，提交局黨委研究決定，追究當事人責任；征管科為本單位實施全程辦稅服務的定期回訪機構，定期對申辦人進行回訪，及時了解全程辦稅服務實施情況，提出改進意見。各有關業務科室對上報市局辦理的涉稅事項要嚴格按照行政審批制度和政務公開的內容做好本單位職責范圍內的相應工作，凡因市局科室原因導致違諾的，按照有關規定嚴肅處理。

要加快建立相關工作制度，包括全程辦稅服務投訴督察管理辦法、全程辦稅服務行為規范、全程辦稅服務工作人員主要工作職責、全程辦稅服務工作流程表、全程辦稅服務公開內容及公開辦法等。

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一、關于日管的方式

（一）征管質量是日常考核管理員工作能力的一項重要指標。通常，催報催繳成為管理員每月必不可少的工作任務，“抄了稅沒有？”、“申報了嗎？”這兩句話成為每月申報期在管理分局出現最頻繁的語句。每位管理員經管的企業總有一些“釘子戶”，每月都是遲遲不來抄稅、申報，老是拖著分局的尾巴。對此，我們主動聯系這類企業的法人或負責人見面，向他們宣傳相關的稅收制度，普及納稅意識，告知其每月按時完成抄稅、申報的重要性，使其自動自覺脫離“釘子戶”的帽子。另外與企業有良好的溝通，了解企業最新的動態，特別是充分利用征管數據信息化，通過征管軟件的數據對企業進行詳盡的分析研究，結合與企業溝通時得到的信息，更能準確地提高征管質量。

（二）管理員日常接觸到企業信息的途徑最通常就是稅務文書的審核。一份普普通通的稅務文書，可能內在體現了企業現時最新、最實在的經營狀況，例如a公司提出申請多購買一百份增值稅發票。作為管理員當收到該份文書時，除了要審查文書的資料是否齊全、資料的真實性以外，更重要的是通過在審核文書過程中，從中了解該企業在近期購銷貨物情況，有否增加購進貨物，銷售渠道是否拓寬等等信息。

（三）建立經管企業的信息資料臺帳。除了能在征管軟件中查詢企業基本資料外，管理員可以根據自己經管企業的特點建立信息資料臺帳，更詳細、更立體登記企業的全面基本情況。例如本人管轄的企業絕大部分的實際經營地址在保稅區外的商貿企業，這類企業有很大部分會請中介機構申報，根據這個特點建立信息資料臺帳，記載了企業申報納稅的中介機構的聯系人、電話等特殊性信息。通過自己建立的信息臺帳，可以在日收管理中帶來很多的便利，節省了時間，提高了工作效率。

（四）現在大部分的稅務文書的審核，都要求管理員需到企業進行實地核查，與納稅人進行約談程序。最常見為；認定一般納稅人、首次購買普通發票、增值稅專用發票的升位等稅務事項。日常開展此類工作時，本人首先認為必須嚴格按照稅發規定的政策和操作規程去做。具體在實地核查過程中，本人提議可以通過參觀企業的生產經營環境來協助自己增加對該企業的感性認識，因為在審核稅務文書申請過程中，除了一些規定提交的文書資料外，你對企業的感性認識也會影響審核結果。例如在實地核查審核商貿企業申請一般納稅人時，你可以細心觀察企業內部的辦公環境，甚至辦公桌上的物品，很有可能發現一些疑點和問題。約談的問題應按照規定預先準備好，根據談話過程中的實際情況變化，及時調整提問的問題和技巧。

二、關于日常納稅服務的體會

（一）本人參加稅務工作時間并不長，擔任管理員崗位也是第一次。俗話說：“萬事開頭難”。作為一名管理員“新丁”的我，在開始工作中，遇到許許多多的新問題、新困難。例如：稅收政策、條文不熟悉、使用征管電腦路線常混淆、如何與納稅人打交道等等。這一堆問題擺在我面前，我必須與時間競賽。首先，我想到的辦法是向其他前輩同事請教、學習，凡事不懂就立刻問清楚，然后自己翻閱相關的稅法書籍查找對應政策條文，再進行深層學習，加深記憶和印象。此外，通過分局定期的業務培訓學習，在培訓過程中學習到平時自己工作中比較少接觸的業務知識，有時間就把培訓知識溫故而知新。再有，利用各位同事工作中遇到的問題，拿出來討論的機會，多細心聆聽別人的看法和見解，結合自己對政策法規的理解，對某些法規進行詳細的分析研究，把問題弄清弄透。

篇7

經市局局長辦公會研究決定，全市地稅系統信息化工作會議今天召開。這次會議的主要任務是：貫徹落實省局信息化建設工作會議精神，總結近年來全市信息化建設工作，圍繞省局信息中心、市局2010年工作思路，研究部署今年信息化建設工作。根據會議安排，我就進一步加強信息化建設工作，講三點意見：

一、全市地稅系統五年來信息化建設成果回顧

2005年以來，我市地稅系統信息化建設經歷了起步、加快和跨越的發展階段之后，逐步進入了鞏固、完善和提高的發展階段。五年來，全市地稅系統的信息化建設得到了飛速發展，無論是硬件、網絡還是軟件應用，都取得了非常大的成績。信息化在全市各級地稅部門得到廣泛應用，從稅款征收、入庫到日常行政辦公以及規范化管理工作,都離不開信息系統的有力支撐，信息化已成為當前地稅工作高效穩定運轉的基礎。

硬件建設、基礎設施不斷優化

按照"統一計劃、統一標準、統一選型、統一采購"的原則，對全市地稅系統計算機類設備進行了多次大規模的采購，所有設備由省局通過省政府采購中心招標采購。截止2009年底，全市裝備臺式計算機1326臺，筆記本電腦160臺，服務器及機柜31臺，網絡交換設備447臺，網絡安全設備22臺，票據打印機441臺，視頻會議和大廳監控設備60套，UPS88臺，使全系統百人PC機擁有量由改革前的18臺增長到現在的103.1臺。

去年8月，市局辦公大樓喬遷，新的中心機房及多媒體教室也建設完成并投入使用。新的中心機房面積110平方米，功能分區科學，配備設施先進，滿足了設備所要求的潔凈度、溫濕度和消防、防雷要求。新的多媒體教室面積90平方米，每次培訓可容納50人，可實現語音、圖像的互動教學。新的視頻會議室可容納130余人，極大滿足了視頻會議需要。在視頻會議系統基礎上還建立了全市地稅系統辦稅服務廳監控系統，將全市15個辦稅服務廳全部納入視頻監控范圍。隨后，吉水縣局、永豐縣局的新機房也相繼搬遷。至此，全市15個機房建設和改造全面完成。硬件及基礎設施的大力投入，為信息化建設提供了平臺，保障了全系統信息化建設的順利推進。

網絡建設日臻完善

依托省政府信息網，市地稅系統建成了上連省局，下至縣、分局（所）四級廣域網絡，在統一的網絡平臺上實現以稅收征管系統、辦公自動化數據傳輸為主，實現數據、語音、視頻“三網合一”的計算機信息網絡。將省局、縣（市、區）局、基層分局和辦稅服務廳納入到統一的廣域網絡，其中省、市、縣三級骨干網絡依托省黨政信息網建設，省市之間帶寬為155M、市縣之間帶寬為10M，縣局到分局（所）租用了運營商的2MSDH線路。同時還建立了市級網管中心，部署了全省統一的網管系統以及防病毒系統。全系統廣域網絡承載了征管業務系統、公文處理系統、郵件系統、FTP系統等應用。

去年下半年，備份線路的建設全面展開。備份線路在政務網實現了省、市、縣三級骨干網雙設備雙線路的全冗余，省、市之間總出口將由過去的百兆升級為千兆，縣局接入帶寬將由過去的8M升級為34M，傳輸速率將大幅提高。備份線路的建設能夠顯著提升我市地稅廣域網的穩定性、可靠性和安全性，為稅收征管業務、行政管理業務正常開展提供堅實的網絡基礎。

安全體系逐步完備

根據省局的統一部署，建立了市級網管中心，部署了統一的網管系統以及防病毒系統，同時根據安全評估報告的意見，搭建了全系統Windows系統升級平臺，實現了自動分發和更新計算機操作系統補丁。在市、縣二級網絡節點安裝部署了157臺防火墻，在市局網絡骨干節點部署了1套入侵檢測和漏洞掃描系統，架設了郵件系統和反垃圾郵件網關。省局開發的安管平臺（一期）已在我市成功上線，在強化信息資產管理、監控網絡運行，保障信息安全方面發揮了重要作用。今年，二期也即將上線推廣。建設了總電源、機房配電柜、UPS輸入端三級電源防雷擊保護的防雷體系。有效地提高了計算機類設備的安全保障能力，降低了因感應雷而導致設備損毀、網絡中斷、業務癱瘓的可能性。

軟件開發應用不斷拓展

全省地稅稅收管理信息系統開通后，省、市、縣各級信息人員全力運維，不斷優化，在地稅征管工作發揮重要作用。在此基礎上，省局相繼開發的高端查詢、納稅評估模塊和稅收管理員平臺投入使用，效果良好。推行了國家稅務總局的個人所得稅管理系統和貨運發票稅控系統；配合全系統規范化建設，推廣使用了規范化文本管理系統；自主開發了數據分發應用軟件，實現省、市兩級征管數據分發，有效發揮了省級大集中情況下的數據資源優勢，基層數據應用規模和應用水平得到顯著提高。

利用信息門戶技術，充分融合信息資源和業務模式，建立了“地稅網”，信息政務公開進一步增強，納稅服務水平、地稅形象進一步提升。在全市各縣（區）局推廣使用國家稅務總局的ODPS行政辦公系統，市局機關還應用了政務通軟件，實現了自動考勤、會議通知管理、內部短信、文件傳遞等功能。在全系統全面推廣運用了總局新的綜合行政辦公系統，提升辦公效能和對行政辦公系統的保障能力。

依托于財稅庫銀橫向聯網技術的網上辦稅系統已在全市推廣應用。目前，實行網上辦稅的納稅人達到1400多戶，網上扣繳稅款近4億元。實現了納稅人申報納稅可足不出戶完成，避免過去到辦稅服務廳、銀行排隊等候和往返于地稅、銀行之間的煩惱，也將大大降低納稅成本，提高納稅服務水平。推行了POS機劃卡繳稅應用，完成了POS機劃卡繳稅與征管業務軟件對接；搭建了短信平臺，增強征納互動，實現了低成本高效率地稅收宣傳、稅務公告、催報催繳等信息；在市城區推行“同城辦稅”模式，開創了“有區域管理、無區域服務”的地稅征管工作新局面。

近年來稅收信息化建設快速發展、成效顯著，為加快推進稅務管理現代化進程、促進稅收事業的科學發展提供了強有力的支持和保障。

二、正確分析形勢，進一步提高加強信息化建設工作的認識

信息技術的飛速發展不僅改變了人們的生產和生活方式，而且對政府社會管理和公共服務的理念與方式也產生深刻的變革。一方面，信息社會拉近了納稅人與稅務部門的距離，納稅人對稅收活動的便捷性、信息公開和透明程度都有了更高的要求；另一方面，信息技術也為稅務部門提高管理績效、規范執法行為提供了重要的手段。這就要求稅務部門必須深入研究和利用信息技術，改進和優化組織機構、業務模式、工作流程，提高稅收管理質量和效率；充分利用網絡和信息技術平臺為納稅人提供更加優質的多元化服務，改進納稅服務手段，構建和諧的征納關系。當前，稅收工作正處在加快改革發展的重要時期，總局黨組根據稅收工作新形勢，明確提出要把納稅服務與稅收征管共同作為稅務部門的核心業務，強調稅務部門最重要的職責，就是通過優化納稅服務和加強稅收征管等措施，促使納稅人提高稅法遵從度，更好地履行納稅義務。年初的全國稅務工作會議也提出要實施信息管稅的工作思路，穩步推進征管方式變革。稅收改革發展的新形勢，對我們應用現代信息技術加強納稅服務和稅收征管工作提出了新的更高要求。

因此，我們要轉變觀念，提高認識，真正從思想上、理念上認識到加快稅收信息化建設的必要性和緊迫性，樹立危機意識和責任意識。首先要領導重視，稅收信息化建設是“科技加管理”工作思路的具體體現，涉及稅務管理的方方面面，各級領導應予以足夠重視，積極配合實施才能保證信息化建設有條不紊地推進。其次，要更新觀念，必須充分認識到信息化建設是一項嶄新的、涉及面廣、科技含量高的工作，要樹立系統觀念、全局觀念和時代觀念，把稅收信息化工作擺在決定稅收事業能否健康發展的戰略地位。第三，要強化學習，統一認識，增強緊迫感，徹底清除傳統征管模式及紙介質條件下的思想障礙，全面提高加強稅收信息化應用水平的自覺性。但同時，我們也要認識到信息化的客觀規律，信息化不是神話，信息技術不是萬能，科技不能脫離管理，應該充分發揮人的主觀能動性，積極推動稅收征收管理工作的信息化進程。

正確理解稅收信息化管理工作的總體要求，我認為必須牢牢把握以下四點：一是必須為稅收核心業務的有效開展提供及時、穩定的系統支持。二是必須為提高稅收決策的科學化開展全面深入的數據分析。三是必須為保障信息系統的穩定運行構建完善的運維和安全體系。四是必須為提高稅收信息化日常管理工作水平大力推進工作創新。

三、明確目標任務，努力開創信息化工作新局面

2010年全市地稅信息化建設工作要按照市局的工作思路和總體要求，根據省局信息中心的總體部署，以信息管稅為主線，以服務全市地稅工作為目標，以“推廣、運維、保障”為重點，加強數據質量管理、資產設備管理、信息安全管理和技術隊伍建設四個方面的工作，充分發揮信息化在稅收工作中的依托和支撐作用。

（一）、加強軟件推廣運維，提高信息管稅水平

隨著省級數據集中工作的全面實現，系統風險也高度集中，任何一個系統的設備停機、應用中斷和數據丟失都可能導致基層日常稅收管理工作的停頓，造成嚴重的社會影響。“網絡不能斷、系統不能停、數據不能丟”已經成為當前各級信息中心運維管理的基本要求。

各級信息中心要繼續做好現有系統軟件的完善和應用工作，重點抓好征管業務系統、數據倉庫系統、網上辦稅系統的完善、應用；落實征管業務系統操作等各項制度；繼續做好總局貨運發票系統、個人所得稅管理系統和兩稅比對系統的應用工作;繼續完善和深化征管業務報告庫，利用征管業務數據開展個性化軟件的開發及數據分析利用,為各級領導和業務部門提供全面及時的征管信息；積極推廣省局開發的稅源監控軟件、稅收分析、納稅評估、稅務稽查等應用軟件，豐富和完善信息管稅的手段和方法。

（二）、加強數據質量管理，提高數據利用水平

數據質量管理是當前地稅系統征管改革和信息化建設的一項基礎性工作，也是當前稅收征管工作和信息化工作所面臨的一個新課題。在一定程度上講，數據質量問題已經影響到地稅系統信息化建設，也影響了日常稅收征管工作。

市局已經充分認識到數據質量問題的重要性和嚴重性。市局信息中心把征管業務系統的數據質量管理作為信息化建設的一項重點工作。自2012年以來，市局根據省局要求，結合實際，制定下發了《市地稅系統征管業務數據質量管理暫行辦法》，各地要對數據質量管理工作高度重視，認真按照《辦法》要求，聯系實際，建立數據采集、數據錄入、數據審核、數據清理等方面的質量控制辦法，確保相關涉稅信息全面、真實、及時納入信息系統管理。市局信息中心要建立數據分析應用基礎數據平臺，完善面向市局決策層的統計分析功能，為稅收監控和分析預測提供有效的手段，切實提高數據分析利用水平。

（三）、加強資產設備管理，推進信息化建設再上臺階

隨著金稅三期工程各子項目的陸續啟動，各級信息中心既要參與金稅三期工程建設，又要保持現有信息系統的平穩運行，原有工作任務重、協調難度大、人員調度難等困難局面進一步加劇。各地要積極配合省局完成金稅三期各項建設任務，推進金稅三期工程建設。根據總局金稅工程（三期）規劃要求，按照備份網建設規劃和技術方案，完成備份網絡建設，實現全省地稅廣域網光纖線路、網絡設備的備份和冗余，降低網絡故障發生概率，提高網絡可靠性和穩定性。

各地要堅持“統一標準、集中采購、分級運維”的原則，集中采購計算機類設備、網絡線路的維保及運行服務，建立設備維保考核制度；要加強中心機房管理與設備維護，要做好計算機類設備的日常管理和運維工作，充分發揮設備使用效能，逐步建立計算機類設備運維管理體系；要繼續做好OA系統的運行保障工作，提高OA系統的增值應用水平，做好視頻會議、業務培訓等系統技術支持和技術服務。

（四）、加強信息安全管理，提高信息系統保障能力

稅收信息化建設中的安全隱患主要來自于外部的侵襲、內部人員的攻擊以及數據的丟失和病毒的泛濫。同時由于計算機具有傳接快、易復制、易泄密、難補救特點，為信息網絡的安全保密工作提出了新的要求。為了確保稅收信息化建設的安全，必須一方面要加強系統自身安全建設，建立外部人員上網或內部人員遠程訪問數據的身份認證機制，做到內部關鍵數據與公共網絡的物理隔離。另一方面要加強管理機制建設，行政管理方面要抓好安全管理機構、制度、人員、責任和監督機制等，技術管理方面要抓好工程建設和網絡運行的各個環節。

各級信息技術人員要熟練掌握省局開發的安管平臺一期的使用，做好安管平臺二期的上線推廣準備工作；要積極開展應急保障工作，及時排查處理安全隱患和安全漏洞，強化技術部門應對IT故障的處理能力；要深化信息安全宣傳教育，增強全員信息安全意識，提高信息系統風險防范能力，保障地稅管理信息系統穩定運行。

（五）、加大培訓力度，提高信息化應用水平

稅收信息化必須要有一支掌握現代化科技手段的高素質稅務干部隊伍為保障。當前，大部分征管一線人員只會簡單日常操作，不會利用征管信息系統進行資料查詢、數據分析、稅源監控、內部監督，不能將自己的稅收業務知識與計算機知識有機地結合起來發揮更大的作用。基層稅務人員素質不高的問題，已成為影響稅收信息化建設的“瓶頸”。

篇8

一、“政府不是解決問題，而是問題所在”。在改革攻堅新形勢下，政府自身已成為各種矛盾匯集點，推進政府轉型成為經濟社會協調發展的內在要求

總書記指出，我國的改革正處在一個關鍵的時期。在我們面前有許多必須解決而且回避不了的問題，有許多必須抓緊而不能拖延的任務，政府轉型即為其中之一。

（一）從外部大環境上看，政府轉型是適應全球化政府改革潮流的需要。尤其在我國加入WTO以后，改革政府、實施公共管理的任務更加迫切。公共管理是公共部門與非盈利組織共同滿足公共需求、處理公共事務、提供公共產品和公共服務，以實現良好治理的管理活動。20世紀七八十年代，在全球化、信息化、市場化浪潮的推進下，從英美等西方發達國家開始，掀起了一股大規模的世界性公共管理改革潮流，推動了行政管理從“以政府為中心”向注重公共服務、“以滿足人民需求為中心”轉變。應該說，公共管理潮流的興起，是人類社會發展到知識經濟時代要求政府管理模式發生變化的必然反映。對我國而言，加入世貿組織后，隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的逐步確立，我國已經進入由傳統社會向現代社會的全面轉型期。要順利實現我國的社會轉型和升級，政府也需要根據市場經濟發展要求，重新明確自己在社會轉型期的職責，對政府職能進行重新定位。比如，不僅要滿足社會公共需求，而且要不斷給社會群體、個體提供公共物品和公共服務；在管理方式上，不僅要簡政放權、轉變管理方式、提高管理效率，而且更加需要程序公正、依法透明等等。

（二）從國內大環境上看，加快擴大公共服務為重點的政府轉型是完善社會主義市場經濟體系的內在要求。現代市場經濟最基本的特征是市場主導資源配置。黨的十六大報告提出，在本世紀頭20年要建立“完善”的社會主義市場經濟體制，十六屆三中全會又明確提出完善社會主義市場經濟體制的原則和任務，十六屆四中全會進一步強調“正確處理市場機制和宏觀調控的關系，堅持按市場經濟規律辦事，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善國家宏觀調控”。

勿庸諱言，改革開放以來，通過“國退民進”市場化改革，我國在重塑市場主體方面取得了重大突破，但在對市場經濟體制形成具有決定性意義的要素市場方面，行政性配置的要素仍較多，這在金融和土地市場方面尤為突出。也就是說，經濟體制改革的進一步推進與政府轉型密切相關。離開政府改革的逐步展開和深化，不切實解決政府“越位”主導資源配置問題，建立完善的社會主義市場經濟體制是不可能的。十六屆五中全會進一步指出，“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵”。只有通過政府轉型，才能把工作重點轉移到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。

（三）從技術發展動力上看，推進政府轉型是電子政務發展的客觀需要。20世紀90年代以后，現代信息技術蓬勃發展，逐漸成為各國重塑政府的利器之一。如何利用信息技術改革推動政府的組織管理，不斷對政府的組織結構、運行方式、管理和服務模式、工作流程進行改進和調整，建立與先進信息技術手段相適應的組織機構和工作流程，也就是說，把以集中管理、分層結構為主要特色的工業化時代的大政府，轉變為以知識經濟為基礎的新型政府管理體系，從根本上提高政府的管理水平，已經成為重塑政府的重要方向。比如在新加坡，每一位公民都可以通過網絡輕松獲取醫療、商務、交通、住房、就業等各類信息和服務。又如美國，通過電子政務構建了一張包羅市、縣、州、聯邦以及各行業在內的超級政府網絡系統。因此，適應現代信息技術發展的內在要求，構造一個適應信息時代的政府，必然需要推動政府轉型。

總的來說，加快推進政府轉型既是解決經濟發展中深層次矛盾和問題的需要，也是消除社會生活中突出矛盾和潛在風險的需要。強化政府公共服務職能，努力實現政府轉型的實質性突破，已經成為經濟社會科學發展、協調發展與和諧發展的必然要求。

二、從本質上看，政府公共服務轉型是一場大規模的公共治理變革運動，稅收治理創新應該是政府公共治理變革的重要內容

（一）政府轉型要以公共服務為中心。公共服務型政府的公共管理必須滿足社會公共需求，為公民提供公共服務，以維護和實現公共利益為目標。改革開放二十多年來，我國的公共需求方興未艾，但公共服務體系仍存在著許多嚴重的弊端，當前中國社會的基本矛盾也日益從以前的“人民群眾日益增長的物質需求和落后的社會生產力之間的矛盾”轉變為“供給產品的供給遠遠不能滿足人們不斷增長的公共需求的矛盾”，如何在我們已經初步建立了社會主義市場經濟體制框架的新形勢下，進一步提高各級政府宏觀經濟管理的有效性和公共服務的質量，是政府轉型必須解決的一個重大課題。我們政府部門及廣大公務員要將為人民服務作為一切行政行為的出發點和歸宿，通過政府改革，給人的“全面而自由發展”提供最好的環境，為和諧社會提供最堅實的保障。與此相應，作為政府重要職能部門，稅務部門也要以納稅人為中心，將為納稅人服務和公共服務有機統一起來，優化稅收服務機制，改進納稅服務方式，創新納稅服務模式，通過深入創建“服務型稅務”等活動，切實促進稅務機關職能的轉變。

（二）政府轉型要以公共管理（行政）為指導。美國學者M.P.托達羅認為，“公共行政是發展中國家最短缺的資源”。我國加入WTO以后，政府的作用主要是行使公共權力，滿足社會公共需要、提供社會公共產品和公共服務，對全社會實行公共管理與社會管理。推動政府轉型，必須按照十六大“深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的要求，從優化政府公共治理出發，把握公共行政的發展規律，重新調整政府與社會、政府與市場的關系，重新界定政府的角色、設置政府的職能、設計政府的運行機制，將政府職能集中于公共服務的提供上來，通過全面推進政府公共行政體制改革，切實推動地方政府真正從經濟建設向公共服務型轉變。為充分發揮稅收職能作用，促進和諧社會建設，我們稅務部門也要加強公共管理、公共行政的學習研究，并從稅務管理體制、職能、方式、機構、人員各個方面進行調整和變革，以適應改革開放和社會主義市場經濟發展的需要。

（三）政府轉型要以電子政務為依托。隨著信息技術在世界范圍內的迅猛發展，特別是互聯網的普及應用，電子政府幾乎在所有發達國家都得到廣泛發展。構建公共服務型政府，也要加快電子政務建設，通過電腦網絡系統將政府部門與企業、公民聯為一體，節省政府管理成本，并為政府機構向全國乃至全世界的開放創造條件，同時也促使政府系統對信息反應更為敏捷，增強政府和社會各界的相互支持與合作。與之相適應，稅務系統要順應電子政務的發展潮流，依托“金稅工程”建設，加快電子稅務發展步伐，促進稅務信息在系統內部、在稅務機關與納稅人之間進行雙向傳遞。要以滿足社會對稅收公共服務的要求為出發點，通過電子申報、稅務網站等途徑，深化政務公開，提高辦稅效率、降低行政成本、增強稅務管理的透明度，方便納稅人，切實推動稅務機關職能的轉變。

（四）政府轉型要以公共部門人力資源開發為保證。構建公共服務型政府，還要相應提高公務人員依法行政能力、公共治理能力。目前，我國經濟、社會生活中的諸多深層次矛盾并未得到有效解決，以政府轉型為重點的結構性改革尚未破題。從根本上來說，與許多政府系統的工作人員思想不夠解放密切相關。對此，要采取有效措施，通過加強理論宣傳，觀念更新，以及建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系，改革干部人事制度等，規范政府行為，為推動政府轉型、職能轉變打下堅實基礎。作為政府人力資源管理系統的一部分，稅務系統應該深刻認識到公共部門人力資源開發的重要意義，通過深化人事制度改革，完善稅務部門人力資源的考核，優化稅務人力資源的配置，加強人力資源的培訓，全面提升干部依法治稅能力，為促進稅收治理提供全面的智力支持。

三、把政府轉型與稅收治理密切聯系，對深化稅務公共行政改革既有深刻理論意義，更有現實指導意義

經濟全球化、信息化、市場化與民主化是當代國際四大潮流，他們交互作用，將人類社會帶入一個快速變化的新世紀。我們的政府正是在這種環境下逐步從管理型向服務型轉換的。應該看到的是，在這一轉型中，我們還缺乏相應的現代管理的理念，政府管理能力和人才結構還不能夠完全適應形勢發展的需要，政府服務市場經濟的觀念和制度還有待進一步確立。如何完善政府公共管理職能、強化公共服務和市場監管職能，建設公共服務型政府、建設和諧社會已成為我們需要經常思考的問題，在這一點上，從中央到地方、從政府部門到社會各界都在逐步形成共識。稅務系統是政府重要的職能部門，在由經濟建設型向公共服務型轉變過程中，不可能置身其外，必須審時度勢，在政府改革歷史性推進的關鍵時刻，從構建公共服務型政府出發，進一步理清稅務工作思路，積極改進工作方式和工作作風，全面強化系統的公共服務職能，從而適應社會公共需求的深刻變化。

（一）以與時俱進的精神確立與公共管理相適應的人性化稅收服務理念。隨著公共需求和公共利益的變化，實現以人為本的公共政策轉型和創新，已經成為政府提高建設和諧社會能力的當務之急。公共政策的效果往往取決于社會公眾的認同和參與程度，這就需要賦予民眾更多的知情權、選擇權、表達權和監督權，并在此基礎上建立健全公共利益的實現機制、公平的利益分配機制、有效的利益整合機制，完善公共政策程序，使相關者的利益和訴求得到充分表達。所有這些，都要求我們稅務管理部門確立以人為本的管理理念，實現由單一的行政管理向人性化的稅收治理轉變，使稅收政策的執行以尊重公民的基本權利為前提。因為稅收政策執行方式的選取直接影響著稅務部門的形象，關系到廣大納稅人和稅務部門的關系。這就提醒我們必須經常注重工作方式方法的改進。近年來，我國稅收政策的執行由過去的強制性手段逐步轉向人性化管理，以服務為主、寓管理于服務之中的管理方式已經得到人民群眾的普遍理解和支持，今后還需要進一步探索更加有效的方式和方法，更加文明治稅、人性化管理。

（二）以科學規范的手段構建與稅收治理相配套的完善服務體系。隨著政府職能轉型的逐步深入，政府部門本身成為改革的對象。稅務部門要淡化權力意識，充分認識搞好服務才是提高稅收治理的重要手段。比如建立明確稅收服務的管理部門，以及利用全面的服務考評機制，自上而下科學適用的服務規范和辦法，形成科學有效的機制保障等。同時通過建立各類信息共享，充分發揮信息資源在稅收服務中的積極作用，真正將稅收服務落到實處。必須承認的是，目前我們的稅收服務還處于比較粗放的狀態，服務硬件雖然有所改善，但服務的軟件仍徘徊在禮節性的階段。由傳統的稅收監督打擊型向稅收管理服務型轉變，特別是在信息化建設成果和資源的充分開發利用等方面，還有很長的路要走。可喜的是，許多基層國稅部門已經意識到這一點，不斷采取措施、探索路子，深化稅收服務。今后的努力目標和方向，應該繼續從制度和機制上入手，將稅收服務貫穿于科學化的稅收治理工作的全過程。

篇9

上半年，我局在市局黨組和開發區（頭屯河區）區委、區政府的正確領導下，堅持以“人民稅務為人民”治稅宗旨，以“八個堅持”為導向，認真貫徹落實區、市局稅務工作會議精神，變革創新稅收征收管理理念，著力推進效能和作風建設，實現了以稅收為中心的各項工作持續穩步發展。

一、上半年主要工作及做法

（一）稅收實現了應收盡收。對各稅種收入情況、重點稅源企業納稅情況的增減因素進行分析，了解稅源變化情況，及時掌握稅收收入變化趨勢，為制定稅收決策提供可靠依據。收入目標責任制得到有效落實，重點稅源和大項目的管理得到進一步加強，組織收入原則得到正確貫徹執行。截至6月30日，累計組織各項收入45176萬元，較上年同期48343萬元減收3167萬元，同比下降6.55％。累計完成稅收收入41172萬元，較上年同期43907萬元減收2735萬元，同比下降6.23％。累計完成一般預算稅收收入33964萬元，較上年同期33745萬元增收219萬元，同比增長0.65%，完成年計劃91000萬元的37.32%，差序時進度12.68個百分點，短收11536萬元。累計完成城區級收入34498萬元，較上年同期23060萬元增收__38萬元同比增長49.6%，完成年計劃90000萬元的38.33%，差序時進度11.67個百分點，短收10502萬元。

（二）圓滿完成個人所得稅年12萬元申報和企業所得稅匯算清繳工作。一是認真貫徹落實個人所得稅自行納稅申報辦法的實施方案，積極推進年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報工作，完成了審核、申報錄入、開具完稅憑證及匯總工作，成效明顯。截至__年4月1日，我局共受理__年度年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報828人，超額完成了市局下達的分解工作目標650戶的任務；申報年所得總額16334.25萬元；已扣繳稅款1930.52萬元。

二是嚴格按照減免稅管理流程，明確權限、遵循程序、落實有關文件精神，規范所得稅涉稅事宜管理工作。對申請減免稅的納稅人，按相關規定進行備案、審批。同時，高度重視所得稅后續管理工作，分時段、分類別，按管理體系要求及時建立、充實相關所得稅管理臺帳，在臺帳建立中，加強數據的審核和管理，保證臺帳的及時性、準確性和延續性。__年我局企業所得稅的企業總管戶數為299戶，實現利潤總額27,696.70萬元,應納稅所得額25,737.41萬元，應納所得稅額6,434.35萬元，減免所得稅2,042.71萬元，抵免所得稅131.30萬元，實際應納所得稅額4,260.34萬元；虧損企業戶數176戶，零申報14戶。

（三）“十稅一費”等征管工作得到有效加強。一是采取“定崗、定片區、定管戶、定收入任務”的管理模式，將稅收任務具體落實到人。二是在稅源管理上，重點稅源派專人管理，實行“一對一”服務，在上門服務同時，檢查企業執行政策是否到位，結合所得稅匯算，加強納稅評估工作，及時發現和糾正企業在納稅上存在的問題；一般稅源和個體稅源分片區定員管理，一方面對新辦戶做好稅源調查，另一方面各管理稅務所深入到生產經營單位，結合土地使用稅、車船稅清查工作，摸清城鎮土地使用稅、車船稅的總體稅源及分布情況，了解納稅人房產、土地變動情況，掌握征稅主動權，確保不漏征漏管。三是及時采集信息，定期清理垃圾數據，認真做好稅收劃型工作，做到稅收劃型常態化。四是開展了發票專項檢查。為規范發票使用秩序，完善發票管理監督機制，強化以票控稅管理措施，進一步整頓和規范稅收征管秩序，開展了發票專項檢查。五是進一步加強稅控機的推廣工作。按照區局兩個文件精神，對飲食等八個行業經營且適合使用稅控收款機的納稅人全部安裝了使用稅控收款機。六是綜合治稅工作得到進一步加強。以“政府牽頭，稅務部門主導，相關部門參與，信息支撐”的綜合治稅機制得到進一步完善，稅收的社會化保障水平得到不斷加強。

（四）納稅信用等級評定工作得到有效落實。促進納稅人依法納稅，維護納稅人的合法權益，提高稅法遵從度，積極與國稅局進行溝通聯系，有序地開展了今年的納稅信用等級評定工作，圓滿完成了此項工作，我局參加評定的企業共1438戶，共評定A級信用等級納稅人10戶（其中：國地稅共管戶10戶，純地稅管戶0戶），B級信用等級納稅人1428戶（其中：國地稅共管戶1273戶，純地稅管戶155戶）。

（五）主動配合國稅開展好第22個稅收宣傳月活動。今年，稅宣月活動以國稅為主，但我們不當看客，主動配合國稅做實做好稅宣工作。截止目前，共舉行稅企座談會2次，制作各類板報5塊、橫幅3條，走訪重點稅源企業32戶，開展稅法進校園活動1次，發放宣傳資料200余份。通過扎實的活動，強化宣傳效果，達到了預期目的。

（六）以“訪稅情、辦實事、促和諧”[，！]為主要內容的大走訪活動取得較好成效。一是實行“送政與減負”并行。按照“一企一策、一戶一幫”的原則，對不同企業的稅收政策需求，提供個性化的送政策、送信息、送服務上門活動，使走訪對象及時了解政策、掌握政策、用足用好政策。同時，通過集約化受理和簡明化審批，將全程辦稅服務與“一窗式”管理模式有機融合，提高服務效率，減輕納稅人辦稅負擔。

二是實行“走訪與整改”并行。在走訪活動中，通過多渠道、全方位征求各方意見。同時，針對在走訪活動中，納稅人反映的問題，逐條對照檢查，深刻剖析，認真查找在工作中和思想上存在的問題和薄弱環節，提出整改措施，并及時向納稅人反饋。三是實行“走出去與請進來”并行。在做好主動走訪的同時，實行專人主動接訪，組織義務監督員暗訪，開門納諫，查找問題根源，本著“有則改之、無則加勉，舉一反三、改進工作”的態度，從群眾反映最強烈、最集中的問題入手，在自查自糾的基礎上，把重點放在本局存在的最突出問題上，按照邊查邊改的原則進行限期整改。四是實行“問需與內控”并行。通過組織召開納稅人座談會、行風評議員行風評估會 ，進行問卷調查、滿意度測評，及時了解和掌握納稅人的需求。同時，通過辦稅服務廳電子評價器、征求意見箱、稅企QQ平臺，及時掌控服務對象對工作人員服務態度、工作效率的評價情況。

（七）隊伍建設等工作得到進一步加強。一是績效管理和作風建設工作取得階段性成效，建立健全了績效管理和行風建設組織機構和考評領導小組，有效提升了地稅形象和工作效能。二是精神文明創建工作取得初步成效。以人本管理理念為核心的思想政治工作得到進一步彰顯，以開展“一堂、一隊、一牌、一傳播、一桌”為主要內容的“五個一”建設活動，成為引領全局干部職工的風向標。三是業務培訓效果明顯。我局先后開展了所得稅清算匯繳、小企業會計準則培訓。利用一個星期時間，通過外請老師集中授課、老師帶領大家集體做題、業務骨干案例剖析、模擬測試等方法，認真抓好《準則》的培訓工作。四是嚴格落實綜合目標管理考核辦法。根據市局統一安排，結合我局實際，制定并下發了__年綜合目標管理考核辦法，并對一季度進行了考核。五是認真貫徹落實稅收執法權和行政管理權“兩權”監督，對黨風廉政規章制度進行了梳理、歸納和修訂、完善，進一步加大制度執行力度，確保各項措施落到實處。通過制度清理整合和完善，建立健全反腐倡廉制度體系，促進了全局黨風廉政建設。

（八）加強管理保穩定。認真落實市局7月28日會議精神，加強宣傳教育，積極引導廣大干部職工自覺維護祖國統一、維護社會穩定、反對民族分裂，要求干部職工不信謠、不傳謠，自覺維護地稅形象；嚴格落實領導24小時帶班、干部值班和請銷假制度；建立健全涉稅輿情應對機制，牢牢把握正確的輿論導向，營造良好輿論氛圍；積極參加政府維穩工作，先后出動近200人次，參加區政府統一組織的公交車站點安全檢查和維穩工作，確保了一方平安。

二、主要亮點及經驗體會

（一）亮點工作。

亮點一：以“栓心留人”為核心的思想政治工作，是凝聚人心的聚合劑。近年來，由于受干部管理機制、規范津貼補貼政策等因素的影響，尤其是受區政合一不確定的影響，干部中不同程度的存在著觀望、混日子等現象。對此，我們在開展“全員思想政治工作”的基礎上，通過思想理念的重構、工作定位的轉變、稅務形象的再造和干部素質的提升，因地、因人、因事、因時制宜，積極尋求干部個人價值和單位奮斗目標的共振點，成功實現了思想政治工作的六大轉型。

亮點二：良好的工作作風也是稅收。我們根據市局《行為規范》、《十條規定》的要求，一是嚴抓工作紀律。通過隨機檢查、暗訪巡查、電話點名抽查、去向登記求證詢查，強化對全局干部的勞動紀律、稅容稅紀和納稅服務等工作紀律的檢查。二是嚴抓服務質量。認真落實首問負責、限時辦結、過錯追究、一次性告知等制度，認真做好受理效能投訴舉報和查處工作，工作作風得到了根本扭轉，為營造和諧的稅收環境奠定了基礎。

（二）主要經驗和體會。上半年，我們面對前所未有的稅收壓力，區政合一預期帶來的人心不穩、經濟激勵手段弱化等一系列新情況、新問題，局黨組變革創新，各項工作達到了預期目標。主要經驗和體會是：緊密結合實際，把握問題實質，定重點，明思路，抓隊伍，保穩定，確立了“以推進文明單位創建為抓手，堅持軟約束和硬指標并重的管理方法，全力營造一種‘積極向上’的精神內核，著力構建一種‘聚心合力’的人本環境，努力打造一種‘征納共盈’的服務品牌，不斷提升隊伍凝聚力和戰斗力，確保各項工作順利完成”的工作思路，提出了“干部隊伍穩定是關鍵，思想政治工作是保證”的亮點工作，從而確保了各項工作穩步推進。

三、我局存在的較為突出的問題

主要表現在：一是稅收進度差距較大，隨著8月營改增的實施，任務缺口將更大；二是隊伍思想不夠穩定；三是開拓創新不夠；四是干部服務意識不強。

四、下半年工作打算

下半年，針對諸多不利因素，為確保各項工作完成，我們主要的主要思路是：在建立和完善隊伍管理長效機制上下力氣、做文章，抓精氣神，扭轉不良風氣。主要工作：

一是應收盡收堵漏洞。加強對國家宏觀政策變化效應分析預測，及時了解和把握經濟稅源變化情況，加強對重點稅種、重點行業、重點項目的稅源跟蹤監控，挖掘增收、堵漏增收。認真落實組織收入原則，嚴格執行和落實稅收優惠政策，做到應收盡收，應免盡免，應減盡減，不收過頭稅。

二是推進評估防風險。進一步推進稅收風險管理平臺建設，開展稅收風險管理，強化征管信息數據的采集和應用，認真貫徹征管質量評價體系，穩步推進納稅評估，有效防控稅收執法風險。

三是優化服務促和諧。牢固樹立“納稅服務無小事”的服務理念，創新服務舉措，狠抓服務細節，在小事上下工夫，從細微之處做起，把納稅服務落實到日常工作的點點滴滴中，著力提升社會各界的滿意度。同時，堅持管理與服務并重、執法與服務并重原則，正確處理納稅服務和管理、執法的辯證關系，有效防止和克服服務不足和服務過度的過激行為。

篇10

（一）掌握企業信息不完整

稅款是否應收盡收是以征納雙方信息傳遞的及時性和完整性為前提和基礎的，隨著社會主義市場經濟的發展和信息網絡時代的來臨，現代企業制度建立后，稅源的流動性和隱蔽性越來越大，隨著非公有制經濟比例的不斷上升，企業成為自負盈虧的經營實體，追逐利潤成為企業經營的主要目標，很多納稅人上報稅務機關的財務報表和納稅申報表所反映的稅源狀況不真實，有隱匿收入和少報收入現象存在，使稅務機關對納稅人經營情況的了解深度和廣度難以達到最好程度。

（二）稅源監控方法單一

目前的稅源監控工作主要是以下戶了解情況、電話咨詢這兩種監控方式為主，通過這兩種方式了解到的情況只是納稅人說什么稅務機關就聽什么，問什么納稅人就答什么，缺乏主動性。同時，由于相關執法依據尚不完備，納稅人甚至有理由拒絕稅務機關的調查研究和了解相關情況。從目前稅務機關掌握的納稅人基本情況看，不同程度的存在對重點企業納稅人的納稅能力了解不準確，以及對納稅人大規模稅款入庫情況掌握不全等現象，直接影響稅收分析和稅收預測的質量。

（三）稅源監控內容不全面

由于監控方法的單一，稅務機關對稅源的掌握只停留在納稅人所提供的稅務登記資料、納稅申報資料以及企業財務報表等有限的靜態基礎資料上，而對重點企業的發展前景、發展規模的預計等最具監控價值的動態資料掌握相當少，缺乏全程動態監控機制，給稅務機關對重點企業的經營發展狀況、轄區的經濟發展趨勢做科學預測帶來一定難度，也在一定程度上助長了企業納稅申報時的僥幸心理，導致申報準確率不高。

（四）稅源監控手段不先進

由于稅務機關計算機設備未得到全面的開發和充分利用，目前使用的計算機管理信息系統中基礎信息資料較為單一，系統中信息準確性、可靠性、利用價值不大，系統中也沒有專門用于重點稅源監控的模塊。監控手段的單一和科學稅控手段的缺乏，導致利用現代化方式進行稅源監控還停留在最基礎階段，在一定程度上，企業利用稅務部門稅源監控手段不先進的缺陷達到了偷漏稅款的目的。

（五）社會協稅護稅機制尚未形成

由于種種原因，稅務機關與各相關部門和單位仍未實現信息資源的共享，其它部門和單位對稅務機關依法執行公務、了解企業經營活動情況的配合不夠，造成稅務機關無法從其它部門了解到企業的具體、真實情況，社會力量沒能得到充分調動，成為重點稅源失控的一個重要原因。

二、新時期加強重點稅源監控的措施

（一）優化傳統管理方式

1.逐級建立重點稅源戶統計分析臺賬。全面登記掌握重點稅源戶的分布、生產經營、應繳已繳稅款、企業整體規模等基礎情況，根據變化及時對重點稅源進行動態調整，分析稅收增減變化原因，監控稅源變化。

2.建立動態分戶監控檔案。實行按戶建檔，統一根據不同類別企業的監控內容制成表冊或記錄本，由稅源臨控人員監控稅源時統一使用，及時、全面、準確地記錄納稅人的動態信息，增強監控信息的真實性和可利用性。

（二）建立完善的監控體系

1.完善監控制度。

由于目前最有效的獲取信息渠道仍是直接取得，因此要及時掌握稅源變化，稅務機關要采取多種有效方式直接接觸納稅人的生產經營，針對管戶特點，建立科學的監控體系，進一步提高監控水平。一是建立重點稅源監控員制度，實現“管戶”與“管事”的有機結合，將重點稅源進行有機的分類。建立這一制度，既可以克服“征納職責不清、權力過大”的弊端，又借鑒了稅源信息掌握到位的優點，增強稅源監控的針對性。同時，在法律許可的條件下，稅務機關可以借鑒公安偵察手段，深入重點戶內部搜集第一手資料。二是建立實施分行業、分戶聯系制度，將重點稅源分行業、分戶責任到人，由具體人員定期進行聯系，全方位的掌握稅源變動趨勢，為監控掌握稅源整體情況提供方便。

2.加強稅收分析和預測。

稅收分析是稅源監控的重要內容，稅源監控是做好稅收分析的前提，一方面要加強調查研究和統計分析工作，包括對企業的申報資料實施嚴格把關，動態分析經濟政策對稅收的影響以及稅源的動態發展變化，及時把握重點稅源的變動趨勢，合理作出決策，逐步提高對重點稅源的稅收分析水平；另一方面需要建立科學的數理統計分析模型，在動態分析稅源的基礎上，對稅源的未來發展趨勢進行科學預測，從而達到掌握應征規模和應征水平的稅源監控總目標。

（三）選擇有效的監控方式

1.監控方式要與社會經濟結構相適應。

社會經濟結構目前已經形成了多種經濟成分并存的格局，社會經濟結構的多樣化、復雜化決定了稅源結構的多樣化、復雜化，因此在對重點稅源的監控上，不能搞一刀切，要根據稅源的不同形態和特點，因地制宜地綜合運用經濟、法律、行政和高科技手段進行稅源監控。

2.監控方式要與稅制結構相適應。

在我國的稅制結構下，稅源監控工作既要重視源頭監控又要重視過程監控，針對不同稅種采取不同的監控方法，如對企業所得稅主要實施過程監控，要全面、深入、準確地了解和掌握企業的生產經營、資金運用、財務核算等各環節情況，有效控制稅源的去向和真實性，如對個人所得稅、房產稅、車船使用稅等稅種主要實施源頭監控。

（四）實現監控手段現代化

隨著現代化科學技術的飛速發展，納稅人偷漏稅款的手段也越來越先進，在新時期要提高對重點稅源監控的科學性和有效性就要充分運用現代化的手段，實現監控手段的現代化。一是以稅務管理信息系統為依托，實現重點稅源的現代化管理新模式。二是要全面推行并使用稅控裝置，即電子收款機，建立嚴密的防偽系統，使稅源監控方式更加科學、嚴密、規范，監控企業的真實收入，目前實施的發票改革中就全面運用了稅控裝置，對偷逃稅款采取了有針對性的防范措施，對監控納稅人的應稅收入，保證公平稅負、促進依法治稅起著十分重要的作用。三是要積極與工商、銀行、國稅等部門實行計算機聯網，確保計算機中數據的真實性、準確性和可靠性。努力探索運用電子化實施監控管理的途徑，達到人工監控與網絡監控并行，提高監控的科技含量和水平。

（五）加強部門間的協作

有經濟活動就有稅源存在，要充分調動社會各階層人員的積極性，實現多渠道監控，與工商、銀行、國稅以及房管、土地、統計、公安等部門進行定期的資料交換和信息溝通，明確各部門的協稅護稅義務及法律責任，實現信息資源的共享，建立起覆蓋面廣的社會協稅護稅網絡。特別是要加強地稅與國稅兩局的協作，兩局間要將重點稅源的相關納稅申報和相關征收資料實現采集型管理，達到信息資料共享。

（六）強化納稅服務工作

總的來說我國納稅人的整體素質是比較低的，在這樣一種對稅收認知程度比較低的環境下，靠納稅人自覺反映企業的全面而真實的情況較為困難。所以，稅務機關要從納稅服務工作入手，通過優質高效的納稅服務，使納稅人掌握依法納稅須知的法律規定，加大政策宣傳力度，提高公民納稅意識、納稅能力和業務整體水平，建立自覺依法納稅的良好社會氛圍，為稅源監控工作提供保障。

（七）加大執法力度

稅務檢查在稅源監控中有不可替代的地位和作用，稅務檢查是稅源監控的特殊手段，所以，要進一步加大檢查力度和稅收執法力度，拓寬案頭稽核面和稅務檢查面，開展分行業的專項稽查檢查，對違法行為實施嚴格查處。同時，對依法納稅和偷逃稅款正反兩方面給予公開曝光，促進依法納稅觀念和良好執法環境的形成，全面發揮稅務檢查的法制威懾力，檢驗并規范征納行為。