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【關鍵詞】資源優勢 區位優勢 動漫文化培育機制 區域特色 發展規劃 集聚效應

一、河北省動漫產業發展優勢分析

1.河北省動漫產業的發展概況

河北省動漫產業起步晚，但是發展很快。2007、2008年石家莊和保定被國家新聞出版總署授予“國家動漫產業發展基地”后，動漫產業呈現出跨越式發展的蓬勃勢頭。動漫產業年產值、年制作能力、從業人數、動漫企業數量及規模等均有明顯提高。據統計，2009年，全省動漫企業218家，動漫制作技術和水平已經達到了國內一流，并接近世界水平；全省設置動漫及其相關專業的大中專院校51所，為本省及杭州、上海等地培養出一大批動漫人才。目前，河北省的動漫產業已經形成了一定的影響力和知名度。省委、省政府抓住國家大力發展動漫產業的機遇，積極扶持動漫產業。在2011年出臺的《河北省文化產業振興規劃》中，明確把動漫游戲業列入重點發展的行業之一。此外，業界和學界與港、澳、臺、日、韓等地多次展開研討和交流，為河北省的動漫企業走出國門創造了條件。通過政策扶持、園區孵化、項目帶動、展會交流、品牌創新等有效舉措，河北省的動漫產業走出了一條特色化的建設之路。

2.河北省動漫產業的發展優勢

河北省位于京、津、冀環渤海經濟區，盡管動漫產業發展水平與京、津存在不小差距，但區位優勢和成本優勢顯著。首先，河北省可以依托京、津的人才、技術、資金等市場要素，發展動漫產業。其次，其相對低廉的經營成本、可以吸引動漫企業進駐，形成一定的產業集聚效應。

河北省是一個文化大省，文化資源豐富。無論歷史悠久的燕趙文化還是光輝燦爛的革命文化，經過策劃和創意，完全可以活化為文化資本。《趙云和咔噠盒子》《趙州橋》等幾部產生了一定影響的動畫片，就是取材于本土傳統文化；以動漫作品演繹的西柏坡精神，在彰顯地方特色外，對于發展紅色旅游產業起到了較好的宣傳作用，可謂一石三鳥。

河北省的動漫消費人群數量可觀。截至2010年，河北省常住人口約為7千萬人，其中0~14歲兒童1千多萬，15-64歲人口約為5千萬人。此外，河北省動漫院校在校生1，6000人左右、加上分散于其它院校的動漫愛好者，河北省動漫產業潛在的消費人群應該不低于4千萬人。其中，兒童、青少年和70、80年代成長起來的一代屬于核心人群，其他為延伸人群。

總之，河北省必須充分發揮地域優勢，明確思路，科學謀劃，走差異化的特色發展之路，做大做強動漫產業，實現由文化大省向文化強省的轉化。

二、河北省動漫產業存在的問題

河北省作為動慢產業的后起之秀，在發展過程中，同樣存在融資困難、高端復合型人才稀缺、營銷策劃乏力、產業鏈不健全等普遍性的問題。所以，我們在分析制約因素時，關鍵要從本省的產業發展規劃和發展路徑著眼，尋繹期間出現的弊病。

1.動漫文化培育機制不健全

動漫文化是動漫產業發展的基礎。動漫文化可以培養動漫消費意識和消費人群，有了消費需求才能推動產品和服務的生產和擴大再生產。另外，濃厚的動漫文化氛圍，可以孕育出大批的愛好者、激發靈感和創意，創作出優秀的動漫作品和設計。總之，沒有動漫文化的源頭活水，動漫產業發展的長河勢必枯竭。究其實質，動慢不僅是一項產業，也是一種文化，更是一種生活態度和生活方式。

因為長期以重工業為支柱產業，河北省文化產業基礎薄弱。公共文化服務基礎設施建設數量不足、質量不高；群眾文化活動方式單一、參與度有限；70、80后追逐時尚文化的欲望不夠強烈，文化消費水平低靡。本已缺失動漫文化傳統和審美習慣，在動漫產業移植本土且有初步發展后，卻不見有建立動漫文化培育機制的動作。

2.發展規劃帶有一定的盲目性

產業發展規劃是基于對社會經濟、文化發展水平的綜合分析和科學論證，制定出的關于產業發展目標、發展路徑和發展措施的綱領性文件。擬定產業發展規劃既要具備全局視野，又要關注微小細節。只有把定性和定量結合起來，才能實事求是，便于操作。但是，有些地方政府在發展動漫產業時急功近利、盲目跟風，跳過摸底排查中的大量功課，在缺少關鍵指標、數據的情況下草率從事，致使發展規劃不但流于形式，而且遺害無窮。河北省就多多少少地存在這種情況。

河北省動漫產業現在基本上是重復發達省份前幾年的做法。但是，效果并不理想，甚至導致重復建設、重復投資和自相殘殺。所以，發展動漫產業一定要明確思路，以競爭優勢，創產業特色。

3.動漫產業園區難以形成集聚效應

借鑒國外和省外發展城市文化產業集群和園區的經驗，河北省把動漫產業園區看作培育產業發展的重要手段。“十一·五”期間重點開發了：亞洲影像IT文化觀光都市、保定動漫產業園（新一代動漫產業園）、河北出版集團文化創意園區、石家莊國家動漫產業發展基地園區、石家莊動漫產業園（東方美院園區）、唐山國際動漫谷、河北科技大學唐山分院影視動漫等七大項目。這些項目投資規模巨大，少則10多億元，多則幾十億。對于這些能否成功運作，來自于河北省文化產業研究中心的考察報告已經表示了“擔憂和疑慮”。從這些項目的創意策劃上看，難以形成集聚效應。

首先，園區產業布局偏重戰略規劃，關注地區發展條件不足。政府以過度規劃的方式調控文化經濟活動及其空間布局，忽視市場環境、企業、地區經濟條件等因素，園區即使有戰略定位也難以促成集群形成。其次，園區內產業結構松散，未能充分發揮集聚的經濟效應。綜觀園區的產業規劃，不少園區提出引進相關企業，企圖打造多層次的產業鏈，但園區內不少企業事實上都是各自為政，并不構成綿密的關聯貿易。所以，集聚效應不明顯。再次，園區向地產項目傾斜，支持產業整體發展的措施卻嫌不足。

三、河北省動漫產業的發展對策

1.建構培育動漫文化的長效機制，拉動社會動漫欣賞和消費需求

建構培育動漫文化的長效機制已經成為省內業界、學界有識之士的共識。但是，培育動漫文化是一項長期而艱巨的任務。需要人力、物力和財力的支持，需要專門的組織和機構運作，需要建立制度性、持續性和有效性的體制。現在，河北省基本上具備了這些條件。首先，全省動漫文化管理、教育、傳播機構齊全，它們以不同的渠道和形式傳播動漫知識，對受眾實施教育。其次，河北省2006年成立了石家莊動漫協會，新近又組建了文廣新局。我們可以考慮由其中一家單位牽頭，協調和籌劃上述管理、教育、傳播部門的活動，形成聯動機制，普及推廣動漫文化，培育市場環境，增強動漫產業的發展后勁。

2.明確定位，形成區域特色

政府在新興文化產業發展中起著主導性的作用。政策法規制定、重大戰略規劃這些關乎宏觀調控的問題，必須依靠政府組織多方力量共同解決。省委、省政府及其相關職能部門和研究機構要善于把握時機，通過科學、嚴密地論證確立動漫產業發展思路，克服當前的盲目傾向。首先，政府應對本省動漫產業的發展予以準確定位，充分發揮地域優勢；其次，還要制定出詳細的發展目標和任務，嚴格執行和落實。

按照邁克爾·波特的競爭優勢理論，企業競爭優勢分為兩個層次：低層次是“低成本競爭優勢”；高層次是“產品差異性競爭優勢”。經過4、5年的探索，到2011年，河北省動漫產業的整體布局基本形成，區域優勢和競爭優勢漸露端倪，動慢教育和培訓、衍生產品交易和渠道經營平臺、動慢會展等從動漫產業的鏈條上脫穎而出。所以，牢牢抓住競爭優勢，做大做強動慢教育和培訓、衍生產品交易和渠道經營平臺、動慢會展項目，打造河北省動漫產業的品牌，才能走出一條差異化的發展道路，在國內外激烈的市場競爭中占據一席之地。

3.圍繞集聚效應，建設和經營管理動漫產業園區

文化產業的集聚效應可以帶來規模經濟收益，可以對區域文化和社會生活產生重構價值。但是，正如波特所言：“國家環境形成的產業集群同時具有正反兩面效果。應用得當，它會成為經濟升級的動力，產業集群也會擴大和加深，應用不當的效果則剛好相反”。因此，政府應該確定動漫產業集聚的現實機會，發掘和凸顯本省動漫產業的積聚和成長能力。

打破預設發展綱要的習慣做法，首先考察動漫產業園區的可發展條件，針對動漫產業的市場狀況、市場結構和市場潛力，分析相關數據，制定產業和商業運營方案，采取謹慎態度審批設園的立項申請，使各種措施有利于評審公共資源的合理運用，減少錯誤配置投資的風險。

另外，園區應制定清晰的落戶條件，并區分不同性質和狀況的企業制定若干扶持政策。把優化產業結構和具輻射效能的核心企業，具備創新能力和競爭力的中小企業，以及急需扶持的小企業和個體企業納入園區。并根據它們不同發展階段提供相應支持。定期就園區整體效益和企業效益進行評估，借此評估園區產業布局的實效。

總之，動漫文化產業園區應該是一種孵化器，在區內提供有利于開發創意、有利于創新的技術和商業環境。同時，落戶園區的企業經過發展后能夠產生輻射效益和溢出效益，對全省動漫產業起到顯著的帶動作用。

基金項目：本文系河北省教育廳“在高等學校開展推進社會主義文化大發展大繁榮研究活動”資助課題成果。

參考文獻：

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篇2

為加快發展步伐，將區域經濟做大、做強，區委中心組以區長秦敏為團長，副書記、人大主任廖濤為副團長的學習考察團一行30人，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學習高新技術產業發展、現代物流、城市規劃建設與管理、工業園區建設等方面的先進經驗。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當地黨委、政府的熱情接待下，學習考察取得了圓滿成功。

珠江三角洲是我國的魚米之鄉，是對外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國內外關注的焦點。當今，這個地區各項改革不斷深入，初步建成了社會主義市場經濟體制的基本框架；國民經濟持續快速發展，形成了有較強競爭力的產業鏈和產業群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮、鄉村農舍已發展為初具規模的花園式現代化國際城市帶。在短短的6天時間里，考察團先后考察了深圳招商物流集團、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮燈具市場、東莞松山湖科技園區、云輔工業園區，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區政府座談，聽取各地產業結構、產權結構、區域經濟結構和政府職能調整，以及加強城市規劃、建設和管理、招商引資、現代物流發展等方面的經驗介紹。

在學習考察期間，既學習了珠江三角洲在發展高新技術產業、建立工業園區、加大招商引資力度，發展特色經濟和加強城市建設等方面的先進經驗，又學習了政府改善投資環境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結合的方式，真切感受到了珠江三角洲發展速度快、發展起點高、發展路子新。通過學習考察，增長了見識，開闊了視野，找到了差距，增強了加快發展的緊迫感、做好工作的責任感，振興九龍坡的使命感。在總結會上，區長秦敏要求全體同志將學到的經驗與工作實際結合起來，認真思考，找準差距，抓好落實，開創各項工作的新局面。

二、學習考察的主要體會和收獲

（一）更新觀念，開拓創新是加快發展的前提

在市場經濟條件下，新問題層出不窮，墨守成規、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發展，除了地域優勢、政策優勢外，關鍵是當地的干部群眾思想上不斷有新的解放，實踐上不斷有新的創造。深圳作為我國第一個經濟特區，在第一輪快速發展的基礎上又提出了二次創業的口號，以高新技術產業帶動傳統產業發展，并提出建設國際大都市的戰略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長江三角洲學習后提出發展特色經濟的戰略，現在已有“中國五金制造業基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產基地等一大批以鎮為單位的特色經濟。珠海本是一座現代化的海濱城市，不斷引進一大批名校進駐珠海，以濃郁的學府氛圍吸引了一大批國際、國內知名高科技企業落戶珠海。沒有創新就沒有發展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發展的基礎上又開始了新的探索與創造。

（二）以產業為基礎，創造多種經濟模式是加快發展的重要方式。

改革開放以來，珠江三角洲經歷了從傳統農業到商品農業，從農業社會到工業社會的轉變。現在，珠江三角洲地區已成為我國高新技術產業、電子信息技術、生物工程技術等新技術新產業發達的地區，同時又是電子家電、通訊設備、紡織服裝、機電、建材、醫藥保健，食品飲料等行業最集中的地區。一個門類齊全、科技含量高的工業體系已經形成。以產業為基礎、創造多種經濟模式才能推動經濟快速發展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經濟模式雖多，但主要注重發展以下幾種：

1、注重發展特色經濟。

沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發展高新技術產業，電子、信息、新材料、生物工程技術發展迅速，每年都舉辦“中國國際高新技術成果交易會”。現在高新技術產業的產值已占全市工業總產值的49%。在高新技術產業方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區位優勢，發展現代物流業，現在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團等完善的物流基礎和平臺。僅集裝箱一項物流業務就給深圳帶來直接經濟效益約450億元。中山古鎮堅持走“工業立鎮”、“工業強鎮”的發展道路，以燈飾產業為主，現在擁有燈飾企業1800多家，民用燈具國內市場率達到50%，形成了近1000家燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及2002年中國（古鎮）燈飾博覽會”，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。

2、注重發展園區經濟。

園區經濟是經濟科技中心，是對外經濟技術合作的新載體，是產業結構調整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區經濟的發展。在我們參觀的每個城市都有規模大、檔次高、各具特色的工業園區。深圳有規模宏大的現代物流園區、全國建立最早的高新科技園區；中山有國家級高技術產業開發區，全國包裝印刷基地和國家健康產業基地等大批工業園區；珠海建有大學園區，聚集國內10多所著名院校，還建有10多個工業園區，園區工業產值每年以40%的速度遞增；廣州白云區有8個工業園區和1個科技研發走廓，2002年園區工業產值接近全區工業總產值的四分之一。東莞的松山湖科技產業園區是中國最具發展潛力的高新技術產業開發區，它占地72平方公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規劃設計政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個園區以圈層式分布。中心圈層為生態核心層區，中間圈層為產業服務、科研、教育區，外圈層為生產活動區。園區光湖面面積就達7平方公里，它將以優美的生態環境，以吸引國內外知名企業和研發機構為主，大力發展科技密集型企業。

考察報告格式 ·民辦教育考察報告 ·服裝企業考察報告 ·赴外地學習考察報告

3、注重發展龍頭經濟。

充分發揮國際跨國集團和國內知名企業的優勢，以筑巢引鳳的誠意，帶來百鳥和鳴的效應，促進經濟發展，這是珠江三角洲的又一個典型經濟模式。珠海市曾以零地價，轉讓1億元基礎設施，每年財政給2500萬元補貼的優惠政策，吸引中山大學到珠海大學城安家落戶，由此引來了北京師范大學、北京理工大學、中央音樂學院等十余所高校到珠海辦學，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮通過引進國內知名品牌企業tcl、長虹、臺灣最大的空調零配件生產企業瞬億電器、臺灣世聯集團等大型的企業集團，使南頭鎮形成以家電為龍頭，以空調和彩電為拳頭產品的產業格局。東莞通過引進臺灣四大電子廠之一的臺達電子廠，使一個接一個的it廠商進駐東莞，成為世界最大的it制造業基地。

4、注重發展外向型經濟。

珠江三角洲的經濟以外向型為主，大部分的資金、原材料和產品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強勁的增長勢頭，出口市場逐步向多元化發展，產品遠銷五大洲100多個國家和地區。利用外資的規模不斷擴大，檔次越來越高，一大批國際知名大企業、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳，近40家全球500強企業在內的大型跨國公司和企業集團紛紛來深，投資興辦高新技術企業。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺的服裝，鞋帽和玩具等加工業務，現在已成為外商投資中國最密集的地區之一，成為國際性加工制造業基地。2002年低，外商投資企業13800多家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。ibm的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價格都會產生波動。目前東莞生產的電腦磁頭、掃描儀、鼠標、鍵盤等電腦配件占全球產量的70%以上。2002年世界500強東莞占30家，100強占12家，跨國公司124家，境外上市公司達800家。中山通過優化調整外經貿結構，已形成以輕紡和機電產品為主體，以電子信息類高新技術產品為新增長點的多元化出口商品格局,貿易伙伴遍及世界130多個國家和地區。

5、注重品牌經濟。

珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標，今日的珠江三角洲才出現了品牌經濟的效應。全國甚至世界的人們都是從認識“品牌產品”開始，再去認識了珠江三角洲。如家電產品，就擁有多個全國馳名商標，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達精細化工、華帝燃氣具等大批國內知名工業品牌。在品牌經濟的發展中，地方政府除為品牌發展提供資金、技術和人才等有形服務外，還注重提供無形服務，如中山市重視營造品牌成長的氛圍，每年評選十大品牌，并給國優、省優品牌重獎。

（三）改造城市環境，完善配套設施是加快發展的基礎。

珠江三角洲地區重視城市建設，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯系便捷，水電供應充裕，生活設施完善的基礎設施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態示范城市，珠海成為一座美麗的現代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結合執法局加強對城市的管理，同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現代化的制造業名城邁進。廣州努力營造良好的投資環境，進行環境綜合整治，全力推進強拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創業、居住的城市。在城市建設中，珠江三角洲地區“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規劃不惜工本，城市建設不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發揮了城市為經濟發展服務的功能。

（四）強化服務意識，提高政府工作效率是加快發展的保障。

政府職能部門服務的質量，政府工作人員的態度和工作效率在很大程度上影響經濟的發展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業服務。深圳市政府提出“服務多一些，管理少一點”，專門為大型企業開辟辦理手續的“綠色通道”。中山市政府強化親商意識，改進機關作風，致力建設“服務型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實行“網上申報”和“網上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅持每月用兩天時間帶領職能部門負責人到企業現場辦公；給300家大型企業發放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續；還建立了特大型企業領導聯系制度。政府周到、細致的服務，很好地促進了珠江三角洲經濟的發展。

三、下一步工作的建議和意見

（一）增強發展的緊迫感，強化加快發展的意識

近年來，九龍坡區經濟有了較快的發展，社會事業有了較大的進步，但是，與發達地區、發展快的地區橫向比，我們的發展速度不是快了，而是慢了；與發達地區的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對照先進找差距，防止和克服不思進取、小富即安的傾向，始終保持加快發展的緊迫感和危機感；強化機遇意識，防止和克服被動等待、消極無為的現象。

當前和今后一段時間，應結合在全區各級機關干部中興起的學習“三個代表”新，聯系九龍坡區實際，牢牢把握加快發展這一主題，以全面建設小康社會、率先基本實現現代化總攬全局，積極實施“三大戰略”，打牢 “三大基礎”，建設“三大經濟發展區”，力求實現經濟和社會各項事業跨越式發展。一是進一步解放思想，更新觀念，發揚敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統一到謀發展、抓落實上。二是增強憂患意識，引導各街鎮、各部門對照發達地區從思想解放的程度、搶抓機遇的力度和經濟發展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進。三是機關干部要做推進九龍坡快速發展的表率，破除居功自傲的思想，樹立謙虛謹慎精神；破除貪圖安樂思想，樹立艱苦奮斗精神；破除安于現狀思想，樹立開拓進取精神。

篇3

關鍵詞 魯爾地區；結構調整；政策；東北老工業基地

一、魯爾地區經濟結構調整的背景

魯爾區是德國最大的工業區，也是世界最重要的工業區之一。位于北萊茵――威斯特法倫州的西部，介于萊茵河及其支流魯爾河、利伯河之間。在行政上魯爾區并不是一個獨立的區域，通常以該區最高規劃機構――魯爾煤管區開發協會管轄范圍為界，面積4430平方公里。傳統上魯爾區是一個老工業區，從19世紀中葉開始發端，一直是以采煤、鋼鐵、化學、機械制造等重工業為核心，是該國的能源基地、鋼鐵基地、重型機械制造基地，這三大部門的產值曾一度占全區總產值的60%。魯爾工業區是德國，也是世界重要的工業區。

20世紀50年代后，由于廉價石油的競爭，百年不衰的魯爾工業區爆發了歷時10年之久的煤業危機，繼而又發生了持久的鋼鐵危機，礦區原有的以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機械為主的單一重型工業經濟結構日益顯露弊端，全區經濟受到很大打擊，魯爾區經濟急劇下降，經濟中心地位減弱。面對打擊，魯爾區堅定地走發展之路。區域全面整治更新，改變原有單一的經濟結構，使區內經濟朝著多樣化、綜合化發展，是德國區域整治中最成功的實例。

二、魯爾地區經濟結構調整的保障條件

在調整產業結構的過程中，為了使產業結構調整得以順利進行，政府分別從組織安排、基礎設施建設、法律和財政支持等方面給予保證。

(一)新的制度安排和宏觀規劃。1920年，德國政府頒布法律，成立魯爾煤管區開發協會，是魯爾區最高規劃機構。這一規劃機構的職能和權限隨著區域的發展一再擴大，現已成為區域規劃的聯合機構，州聯邦的權力部門。魯爾煤管區開發協會具有廣泛的代表性，協會是由88 個成員組成。協會成員中60% 是市縣政府代表，40% 是企業代表，行政上受州政府當局管轄，財政上由地方當局撥款和協會自身籌款，總部設在埃森。魯爾煤管區開發協會協調市縣各項建設事業。它不僅是德國獨有的機構，在世界上也是獨一無二的。協會的工作基礎是“總體開發規劃”，其主要任務有八項：營造和保護森林綠地，處理地區垃圾，改善環境質量，建設職工業余所需要的各項文化、娛樂設施，研究全區各市縣的發展規劃，接受各市縣的委托咨詢，進行規劃示范，開展全區的測繪工作。此外，魯爾區還設有若干專業委員會，負責全區專項業務。

(二)大力加強基礎設施建設公共交通和公共教育為社會再生產的正常運轉創造了前提。兩者的基本特性及重要性使得魯爾政府必須將其列入宏觀調控的范圍之內，通過國家預算開支，擔負起公共物品的生產和供給的主要責任。

首先，在經濟基礎設施建設方面，由德國政府投資加強交通設施建設，積極完善交通運輸網，推動區域綜合開發。鑒于魯爾地區的大工業背景，魯爾區從改造一開始，便把建設綜合性運輸網絡放在重要地位，先后建成6 條航運水道、74 個內河港口、9 850 公里的鐵路線、8 500 公里的運輸管道和四通八達的高速公路。現在魯爾區有著最發達、最便捷的水陸空交通網，并實行全面而嚴格的交通秩序政策。

其次，在社會基礎設施建設方面，為促進魯爾區經濟結構轉變，適應產業轉型對人才和技術的需求，魯爾區重視科技教育發展和科研成果轉化。

(三)創造良好的法律環境法律、法規在魯爾區改造中發揮了極其重要的作用。因為良好的法律環境是彌補市場失靈最有效的手段。政府通過立法為市場經濟運行創造良好的外部環境。盡管魯爾老工業基地有健全、完善的市場機制，但市場機制容易被破壞，自由放任的市場競爭將導致壟斷。魯爾區的經濟規劃、特別是長期規劃，盡管制定過程煩瑣，但一旦制定，往往采取立法形式給予確定。如1966 年魯爾開發協會編制的魯爾工業區第一個總體發展規劃，于1969年經過修改和補充，最終以法律形式予以正式公布，這也是聯邦德國第一個在法律上正式生效的區域整治規劃。德國政府在魯爾工業區改造振興中還先后制定了一系列法律規范，魯爾區立法的另一個顯著特點是層次分明。

(四)必要的政府補貼和歐盟發展基金的支持。從20世紀60年代起，德國政府陸續采取了一些積極適度的扶植政策。為了縮小地區差距，促進地區平衡發展，德國政府加強了對老工業地區改造的資助。老工業基地改造是聯邦政府經濟部下設的聯邦地區發展規劃委員會和執行委員會的工作內容之一。魯爾區的各縣市凡失業率達15% 以上、人均收入為西部人均收入75%的地區都可申請聯邦政府的資助。資助采取項目招標的辦法，由地方提出申請資助的項目，聯邦政府地區發展執行委員會會同北威州政府審批。聯邦政府還專門設立了魯爾地產基金，用于收購關、停、并、轉企業閑置下來的土地，并建立專門機構，對土地進行評估處理，使其重新得到利用。土地在經過清潔處理后成為新的工業用地、綠地或者居民區。魯爾政府的財政支持還包括提供補助金、直接的財政援助和各種稅收優惠。

(五)重視生態修復，改善投資環境。魯爾區作為一個重工業基地，集中了大量鋼鐵、煤礦、煉焦、發電廠，企業各自為政，不顧環保排放廢氣、污水，造成環境的嚴重污染。引起了州政府和開發協會的關注并采取了一系列消除污染措施：①成立環境保護機構，從法律上作了嚴格規定；②在技術上采取嚴密措施，建立回收有害氣體裝置，在主要河流上建立完整供水系統和污染凈化系統；③開展植樹造林，美化環境。魯爾區建立大量風景優美的產業園區，吸引企業落戶。每個園區都集中大量的服務性或高科技企業，設施齊全，環境宜人，發揮聚集效應。

(六)在改造傳統工業的同時，魯爾工業區還十分重視第三產業的發展。目前，在魯爾區有15萬個規模不等的企業，大部分都是第三產業，從事第三產業的人數為140萬，占所有就業人口的65%。

這些保障條件無疑對我國老工業基地的改造具有巨大的參考價值。

三、魯爾區結構調整對我國東北老工業基地改革的啟示

(一)完善制度規范建設，明確政府職能

東北老工業基地由于受計劃經濟體制的影響，一些國有企業還沒有確立起市場主體地位，存在嚴重依賴政府的思想，市場競爭意識薄弱，經營管理機制落后。要走出現存困境，必須對該地區做出一個切實可行且可持續發展的總體規劃，加強經濟市場化建設，逐步形成和完善統一、完備的市場規則，加大制度規范建設力度。從目前來看，制度創新在東北老工業基地改造中顯得特別重要，因為原有的計劃經濟制度限制了企業作為市場競爭主體積極性的發揮，抑制了創業人員的主動性、積極性。這就要求在東北老工業基地改造中政府部門要把現有制度改造成一個符合社會主義市場經濟要求的制度，能夠充分發揮企業和創業者積極性、創造性的制度。政府要努力為創業活動開拓廣闊的空間，建設良好的行為規范原則和良好的法制環境，完善多種形式的投資、融資體系，疏通融資渠道，廣泛吸納國內外資本參與東北老工業基地改造。

(二)東北老工業區的改造應該調整不合理的經濟結構，完善基礎設施建設，發揮老工業基地的整體優勢。要求老工業基地要特別注意國家創新基礎設施的建設，既包括硬件設施建設等相關的物理基礎設施，也包括高技術風險投資體系和社會咨詢服務體系等非物理的基礎設施。通過這些基礎設施技術建設的加強，東北老工業基地才能跟上現代化步伐，提高其競爭力。德國魯爾工業區在整治中就加強了地區基礎設施建設，特別是交通運輸建設，改善了企業交通環境。

(三)重視生態環境建設，實施礦區生態恢復建設與環境保護，為失業職工創造再就業機會。把東北建設成為中國的高新技術綠色產業園區。與德國魯爾工業區一樣，經過幾十年的資源開發(而沒有環境修復和建設)，東北地區的生態環境已經遭受了巨大的破壞。資源枯竭城市的老礦區環境修復工作亟待進行。東北地區的長白山山脈和小興安嶺林區號稱中國“綠色的肺”，經過幾十年的過量開采，大片原始森林破壞殆盡。魯爾工業區在處理資源枯竭型城市經濟轉型時十分重視礦區的環境修復。他成功的經驗無不對我們東北老工業區的改造和重建具有良好的借鑒意義。

(四)工礦城市發展到一定階段，要向多功能的中心轉化，城市應具有多種能力，在制造業發展的基礎上，特別注意第三產業的發展，向信息，金融服務業轉移。

參考文獻

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一、強化發展意識，推動經濟追趕型跨越式發展

堅持將加快發展作為第一要務，凝聚全市力量，強力推進各項重點工作，加速追趕跨越、振興崛起步伐。一是千方百計抓招商上項目。我多次帶領相關部門深入到*等重點招商區域，通過組織推介會、敲門招商等方式，積極招引企業考察投資。組織開展了百日招商會戰與項目簽約儀式等大型招商活動，全年招商引資到位資金39億元，增長37%。全市在建千萬元以上項目達到120個，其中億元以上項目30個。加大對企業、項目包扶力度，促進戰略型大項目加速建設。二是千方百計建平臺聚產業。堅持把有限財力投入到新城建設中去。投資9000萬元完成核心區整地，投資7000余萬元建設大道和河治理等配套工程。組織完成了新城垃圾處理場與供熱站項目規劃設計，推動凈水廠完成一期水源地建設。在抓基礎設施建設的同時，注重打造優勢特色園區，促進產業集群式發展。在大力發展傳統產業的同時，注重先試先行發展新興產業，建設新興產業園，培育新的經濟增長點。三是千方百計抓財源促增收。主體財源不斷擴大。堅持把壯大骨干企業群體作為推動經濟發展的一個重要抓手，加大了對企業實時監測與幫扶力度，組織各部門努力為企業解決生產經營中的困難和難題。繼續推進擴權強鎮戰略，引導鄉鎮發展房地產業和特色農業，使鄉鎮級全口徑財政收入突破2億元，全市12個鄉鎮中有已有9個鄉鎮收入超千萬元。推動金融強市戰略深入實施，解決了重大基礎設施建設資金匱乏的難題。繼續加大對外開放力度，密切了與國內外友好城市往來。進一步擴大了外貿企業群體，實現了外貿易穩定增長，進出口總額實現3.5億美元，增長61.4%。四是千方百計抓特色建新村。堅持走特色產業之路。

二、樹立民本理念，竭力保障和改善民生

牢記執政為民的宗旨，始終把群眾最關注、最直接、最現實的問題擺在首位，在認真落實黨和國家惠民政策的同時，我與政府班子成員共同努力，下大力氣改善以滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需求的住房、醫療、衛生、教育等條件。一是積極改善人居環境。加快推進市政重點工程，投資千萬元完成和4條主次干道改造，組織機關干部職工在全市開展了樹木認建認養和庭院綠化活動，城區新增庭院綠化面積9000平方米，新栽樹木34670株。垃圾處理場、污水處理廠正式投入使用，使城市宜居功能進一步完善。提出實施人口集聚的大城戰略，鼓勵棚戶區居民向樓上轉移，加快了棚戶區改造進程，開工面積達15萬平方米，等一批新的棚戶區改造項目正在動拆遷。關注城鄉弱勢群體居住條件，惠民家園廉租房建設全面完成，600戶貧困家庭陸續入住。二是努力辦好利民實事。深入實施民生改善辦實事工程，把有限財力向民生傾斜。繼續調增機關事業單位津補貼標準，在市率先達到省調線標準，讓廣大人民群眾實實在在地享受到發展的成果。推進城鄉醫保擴面，城鎮基本醫療保險覆蓋率達到90%，新農合參合率達到98.4%。將城鎮“三無”人員和70歲以上重病重殘老人補差額分別提高到463元和239元。投入177萬元實現了民政對象醫療保險全覆蓋。全面兌現了高齡老人津貼。組織全市各部門對300戶特困戶開展“一幫一”扶貧解困送溫暖活動。免費為50戶農村貧困殘疾對象改造危房，為各類殘疾人減免康復費用80余萬元。開發各類公益性崗位660個。加大了對教育的投入力度，高標準通過省政府教育“督政評估”檢查；中心幼兒園通過省級示范性幼兒園評定；引資百萬元完善了職教中心實訓基地。努力打造全省縣級一流醫院。三是高度重視安全穩定。始終堅持安全發展理念不動搖，進一步完善落實安全生產責任制，多次組織開展全市安全大檢查和隱患排查治理，并帶頭深入到礦井檢查，確保將各領域發現的隱患及時整改，使全市安全生產形勢不斷好轉。堅持依法處理問題，經常召開專門會議研究工作，對排查出的問題進行交辦、督辦，有效解決了一批突出問題，切實維護了群眾利益。強化社會治安綜合治理，人民的滿意率、群眾的安全感普遍上升。

三、加強自身建設，時刻發揮勤政廉政的表率作用