導語：如何才能寫好一篇工業園考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

4月27日至28日，縣政府副縣長李小建率領農業局工作組參加完在中山召開的平遠臍橙申請國家地理標志產品保護技術審查論證會后，在中山市農業局有關人員的陪同下，先后參觀了中山市聚豐園米業有限公司、中山農牧有限公司、中山市萬通冷凍食品有限公司和中山黃圃泰和食品公司等四家市級農業龍頭企業，考察了企業的生產基地和車間，認真聽取了公司負責人的經營情況介紹。

一、基本情況：

中山市聚豐園米業有限公司是以生產高檔優質米為主的企業，年生產優質大米5萬噸，在韶關、臺山、新會、高要及云浮等地建立了馬壩油粘、絲苗米、象牙粘等優質稻生產基地，產品在市場上供不應求。中山農牧有限公司是一家集大型規模化養殖場、果樹種植、魚塘養殖、有機肥生產和畜牧獸醫技術服務于一體的多元化現代農牧企業，占地面積1996畝，存欄種豬2000多頭，年出欄優質生豬4萬多頭，并向各地農戶提供優質豬苗和飼料、獸醫獸藥、技術服務等支持，回收肉豬統一保價銷售。中山市萬通冷凍食品有限公司主要生產凍羅非魚片和叉尾回片，年加工生產能力達3600多噸，產品主要出口以色列、安哥拉等國，在中山南朗、陽江、恩平、湛江等地收購原材料加工銷售。中山黃圃泰和食品公司占地面積6800多平方米，生產臘味、臘魚、臘禽等三大系列五十多個品種的產品，公司設立了6個連鎖專賣店，“泰上王”牌臘味、臘魚、臘禽產品暢銷省內外，出口東南亞、巴拿馬、委內瑞拉等國家和地區。

二、主要體會

參觀的四家企業都是規模較大、效益較高的現代化農業龍頭企業，其中聚豐園米業和泰和食品等多個產品獲得了廣東省名牌產品稱號、中山農牧公司是供港澳活豬飼養注冊場，在中山市這樣一個工業經濟高度發達的現代化城市，農業龍頭企業的發展都必須依托山區提供原材料，我縣具有優越的地理環境條件、豐富的土地資源和農產品資源，我縣農戶素有種植優質稻的習慣，今年優質稻種植面積將達到1萬畝，全縣水產養殖面積1.9萬畝，年水產品總量0.59萬噸，年出欄生豬18萬頭，要積極創造有利條件，發揮資源優勢，在珠三角現代農業產業轉移中做好承接工作，促進我縣農業生產的發展。

篇2

3月4日至7日，市政府辦公室和外經貿局、經濟開發區管委會一行4人赴揚中、丹陽、句容、溧陽、金壇、武進，學習考察六市招商引資工作的做法和經驗。這次考察時間雖短，但收獲頗豐。大家一致認為，六市以超前的眼光、創新的思路，展示了自己的特色和優勢，營造出外向型經濟蓬勃發展的良好態勢，許多經驗做法值得學習和借鑒。

一、主要做法

1、堅持把發展外向型經濟作為經濟工作的生命線，不斷提升利用外資的規模和質量。

六市雖然區域位置、經濟基礎各不相同，但對招商引資工作都十分重視，動手早、行動快、成效顯著。2001年，句容市共新批外資項目60個，合同利用外資2.3億美元，實際利用外資4638萬美元，分別比上年增長1.9倍和2.06倍。其中，500萬美元以上項目11個，1000萬美元以上項目4個。涉外稅收入庫1.16億元，外向型經濟占全市經濟份額已達50%以上；揚中市新批外資項目45個，合同利用外資1.25億美元，實際利用外資2194萬美元，分別增長144%和36%。其中，500萬美元以上項目9個；丹陽市新批外資項目90個，合同利用外資2.01億美元，實際利用外資4514.9萬美元，分別增長184.2%和47.1%。其中，500萬美元以上項目20個；金壇市合同利用外資、實際利用外資分別達1.26億美元、6107萬美元，分別增長42%和21%；溧陽市合同利用外資、實際利用外資分別達5000萬美元、5771萬美元；武進市利用外資總量居六市之首，共新批外資項目71個，協議利用外資2.68億美元，實際利用外資1.42億美元，分別增長126%和18%。其中，500萬美元以上項目6個，1000萬美元以上項目11個。目前已有10多家世界500強企業落戶該市。2002年，六市從頭抓緊，及早安排，利用外資工作開局良好。丹陽市今年確定了每鎮協議利用外資不低于300萬美元的工作目標，今年1-2月份，協議利用外資4400萬美元。武進市計劃年內利用外資翻一番，力爭實現合同利用外資6億美元，實際利用外資3億美元。僅1月份，該市已新批外資項目12個，增資項目3個，協議利用外資1.05億美元，實際利用外資1512萬美元。

2、堅持把工業園區作為對外開放的主要基地和窗口，不斷推出有吸引力的招商載體。

園區是對外開放的重點區域，是吸引外資的主要載體，把園區做大、做強、做優，發揮各類園區在利用外資方面的"龍頭"作用，是加快發展開放型經濟的現實要求，更是實現招商引資新跨越的主陣地。六市都十分重視園區建設，規劃早、定位準、投入力度大。武進市有2個開發區。一是高新技術開發區。目前，一期規劃的核心區3平方公里已布滿，正抓緊建設南區和北區。南區規劃面積7.7平方公里，用于引進一般工業項目，北區17.5平方公里，利用不足3公里的長江岸線資源發展重化工業。二是農業綜合開發區。利用環境優勢，發展現代農業和旅游度假項目。該市在合理功能定位的基礎上，加大推進力度，在"兩區"內劃出啟動區，完成拆遷、征地等工作，配套基礎設施，實現"七通一平"，去年僅高新技術開發區南區的投入就達1.5億元。武進市30個鎮興建了43個工業園區，每區規劃面積都在400畝以上，新建項目全部向工業園區集中，形成了規模化、集約化生產的態勢。揚中市去年4月份起開始規劃建設沿江工業（倉儲）區，規劃面積9平方公里，市財政已投入近6000萬元，目前水、電已配套，四條主干道已有1條通車，其它3條正在抓緊建設，今年將有3個500萬美元以上的項目進區。丹陽市去年開發區基礎設施投入1.1億元，今年將繼續加大力度，預計投入1.5億元。該市新世紀工業園正在規劃建設9萬平方米的標準廠房，目前已建成和即將完工6.5萬平方米，已出租3萬平方米，在第一、二、三年每月分別按7元/平方米、8元/平方米、9元/平方米收取租金，既方便了外商，縮短了項目周期，又取得了較好的經濟效益。丹陽市各鎮都規劃建設了特色工業園區，如司徒鎮"眼鏡工業園"、后巷鎮"五金工業園"、新橋鎮"燈具工業園"等等，去年該市有5個鎮協議利用外資在2500萬美元以上。

為進一步增強園區的吸引力，六市都制定了優惠的投資政策。句容、丹陽、揚中三市設立了"無費區"，即在指定的開發區和工業園區內"只收稅、不收費"，省政府以下文件規定的收費一律予以減免，這一政策的出臺，在外商中產生了積極影響。揚中市還給予工業（倉儲）區特別的優惠政策：凡投資在500萬美元以上、征地在50畝以上的獨資項目，5年內增值稅地方留成部分和10年內所得稅地方留成部分，以財政獎勵的形式全額返還給企業。

3、堅持把特色產業和資源作為對外推介的主體，努力形成項目的集聚效應。

六市的同志認為，外商到一個地方投資，最看重的是當地有什么與眾不同的優勢，適合他的企業發展，否則，你說破了嘴皮，人家也不會來投資。完全依靠優惠政策吸引外資，就象國內電器產品打價格戰一樣，只是權宜之計，不是根本之策。六市從本地的資源實際和產業實際出發，凸現自身優勢，增強了項目的吸引力。揚中市是全國最大的電器生產基地之一，工程電器已占全國市場的20%，電器產品對全市工業經濟的貢獻額已達40%左右。該市緊緊抓住這一產業優勢，積極對外宣傳推介，吸引了一批外資企業落戶。目前，該市生產電器的外資企業已達30多家。其中，默勒電器有限公司由世界開關柜技術實力最強的KM公司與中方合資，先后4次增資，實際利用外資2000萬美元。丹陽市是全國最大的眼鏡專業批發市場，年成交額超過5億元，該市一方面強化市場建設，配套市場設施，另一方面緊緊依靠市場載體，展開招商攻勢，先后引進了40多家外資企業。金壇市是江蘇省服裝名城，該市注重以外引外，利用外貿生產企業與外商的協作關系，爭取深層次的合作。全市130多家服裝生產企業中，近60%是外商獨資或合資企業。其中，晨風集團1家引進3個合資項目，實際利用外資1200萬美元。在資源利用方面，也有很多值得借鑒的地方。句容市利用礦產資源優勢引進了全國目前最大的臺商獨資企業京陽水泥廠，一期工程已投資2.8億美元，二期工程已經批辦，投資1億多美元，將形成年產400萬噸的生產規模。溧陽素有"三山、一水、六分田"之稱，該市利用獨特的山水資源，引進了泰國獨資的食品生產企業，總投資3000萬美元。

4、堅持把創新的招商方式作為招商引資的重要突破口，著力提高招商引資的實效。

六市在招商的方式上各有特色。句容市的同志認為，派駐招商能夠接觸到真正的客商，是當前行之有效的招商途徑。派駐招商要取得突破進展，人才是關鍵。句容市自去年2月份以來，先后在東莞和深圳龍崗區設立了兩個辦事處，每個辦事處常駐2人。辦事處的同志肯吃苦、有鉆勁，沒有交通工具，出門打"摩的"，外資企業不熟悉，就翻電話薄，他們給自己訂了一個目標：每人每天必須拜訪一名客商，每年回家不超過4次。經過努力，2個辦事處一年不到引進7個項目，協議利用外資2500萬美元，其中1000萬美元以上項目1個，去年底已開工建設。金壇市今年計劃面向全省公開招聘10名招商人員，核定基本工資，并依據招商引資實績給予獎勵。揚中市經濟開發區在北京、上海、東莞、溫州設立了4個辦事處，各鎮也相繼在外設了10多家辦事處，他們感到，隨著辦事處工作的逐步到位，信息渠道拓寬了，辦事處現在提供的信息量已與原有渠道平分秋色。

揚中市的同志認為，網絡招商是一條成本較低、具有代表趨勢的招商途徑。 該市從去年3月份開始運作，5月份建立網站，并專門配備了一名精通計算機和外語的專業人才。同時，利用精心編制的世界500強企業名錄、臺灣化工企業名錄等基礎資料，對搜集到的外資企業和跨國大財團、大公司進行認真研究和分析，找準與本地產業的結合點，有目的地通過在商業網站信息、發送電子郵件等形式，與對方取得聯系，進行項目洽談。去年，通過網上招商，委內瑞拉在中國的第一家合資企業在揚中落戶，項目總投資500萬美元，協議利用外資280萬美元。

武進市和揚中市的委托招商取得了很好的效果。去年武進市經濟開發區高薪聘請了一名臺灣人作為招商，每年發給15萬元薪金，另按實際引進外資的5‰提成。去年共引進2個項目，協議利用外資4000多萬美元，目前還有2個5000萬美元以上的項目正在洽談。武進市的同志介紹，該市不少鎮都相繼聘請了境外招商。揚中市與同濟大學緊密合作，委托該校在外留學生，吸引德國等歐美客商來該市投資，并專門按歐州風格規劃建設了同濟大學工業園。該項工作自去年下半年啟動以來，先后已有3批客商前來考察，一批意向項目正在洽談。

5、堅持把強化領導作為招商引資工作的重要保證，不斷提升招商的組織水平。

六市的同志認為，區位優勢不如領導優勢，領導帶隊招商容易見到外商的高層領導，洽談時能夠拍板定案，效果較好，領導的重視程度是招商引資能否取得實效的關鍵之一。丹陽市四套班子領導都主動學習外向型經濟，積極參與外向型經濟，帶頭沖在外向型經濟的第一線。每年市領導都組團到境內外招商。去年僅東莞一地，市委書記和市長每人就去了8次以上，分管市長去了11次。金壇市去年召開了2次全市性的招商引資大會，書記、市長親自動員部署，督促檢查，頂真較量，在全市掀起了一股人人知曉、人人關心招商引資的氛圍。

發展開放型經濟，僅有領導層思想的統一還不夠，必須落實保障措施，加大考核力度，健全激勵機制。句容市在財政支出上實施"三必保、兩傾斜"，即保工資、保穩定、保必辦事項，向為民辦實事傾斜、向招商引資傾斜。同時，對各級領導明確了"三不"，即不懂外資不稱職、不抓外資不稱職、抓不好外資不稱職。六市都制定了招商引資獎懲辦法。為充分調動鄉鎮招商引資的積極性，句容市、金壇市規定，鄉鎮外資企業國稅地方留成部分按一定比例返還給各鎮。武進市除對招商引資直接貢獻者獎勵外，還增設了相關部門引進外資獎和重大項目組織獎。對完不成招商引資任務者，各縣市都實行一票否決，明確規定不得參與評先評優。句容市還規定，對連續2年未完成利用外資任務的單位主要負責人實行誡勉談話。

二、幾點建議

結合六市的經驗，聯系江都的實際，應在以下幾方面求突破：

一是在重點載體建設上求突破。隨著經濟集聚程度的提高，園區經濟越來越扮演著重要的角色。發展園區經濟必須要有超前投入，有投入才有產出。當前我市必須加快"一區四園"建設，突出載體招商，重點推進外資工業園和沿江工業園的開發利用。可以借鑒武進市的做法，實行一次規劃，分步實施，滾動開發。在外資工業園和沿江工業園規劃啟動區，加快建設步伐，拉開發展框架，盡快實現"三通一平"，形成"賣點"。目前，周邊縣市沿江開發力度較大，可用岸線資源越來越少，港區是我市吸引大項目的優勢所在，我們應認真研究，深入挖掘，吸引一批"運輸量大、用水量大"的大項目來我市投資落戶。各重點鎮要加快工業園區建設，搞好園區規劃，強化管理和服務，增強園區的集聚功能、孵化功能和輻射功能，建成具有獨特優勢的工業園。

二是在派駐招商上求突破。各駐外辦事處是我市招商引資的"前沿哨所"，能夠接觸到一批實實在在的外資企業老板，掌握一批實實在在的項目線索。發揮好各駐外辦事處的作用，是拓寬項目渠道的重要途徑。我市的派駐招商工作仍然處于探索階段，必須采取有力措施，力爭取得突破性進展和實質性成效。一要充實力量。除現有的2個辦事處外，各重點鎮都必須在外商密集區派駐1-2個招商點。要選好駐外招商人員，把責任心強、盯勁足、業務精的同志充實到一線招商隊伍中去。主要領導要親自深入派駐招商第一線，分管領導每年要有1/3以上的時間在招商辦事處，捕捉信息，拜訪客商。二要保證經費。充分保證招商活動所需的必要支出。三要強化督查。細化、量化各辦事處的工作目標，組織經常性的督促檢查，對工作不力、責任心不強的人員，及時予以調換。市外經貿局和經濟開發區管委會要密切關注派駐招商工作的進展，制定統一的實施意見，全面細化和落實派駐人員的經費和獎懲考核制度，規范運作，規范管理，力求派駐招商工作早出成效。

三是在特色產業和資源招商上求突破。利用特色產業和資源招商，可以增強吸引力，在競爭中產生優勢，形成突破一個、引來一串的聯動效應。我市在資源方面，油氣儲量豐富，有近10公里可利用的長江岸線。在產業方面，我市是著名的"花木之鄉"，有6萬畝花木種植基地；服裝、汽車配件、電力器材、電子電器、木業等產品已經占有了一定的市場份額，并且擁有一大批熟練勞動力等等，這些優勢都需進行挖掘和包裝。要加強對外資企業的研究和分析，了解他們的產業結構、投資意向和投資計劃，選擇那些與本市實際有結合點的企業，投其所好，有針對性地推介特色項目，力求事半功倍的效果。

四是在以外引外上求突破。以外引外是許多先進地區的成功經驗，事實也證明這是一個現實可靠的增長點。我們要繼續關心和支持已在我市落戶且成功運作的宏運、嶸泰等企業，加強與他們的聯系，及時幫助他們解決遇到的困難和問題，提高外商對江都的滿意度，鼓勵他們以老引新，達到辦好一個、引來一串、帶動一片的循環聯動效應。要充分挖掘現有外資企業的潛力，做足增資擴股的文章，鼓勵他們增加投入，滾動發展，使之成為體現江都"親商、安商、富商"姿態的窗口。廣泛宣傳丹陽、揚中經驗，引導外貿生產企業解放思想，拓寬思路，加強與外商的溝通聯系，吸引他們來我市合資合作，投資興業。

篇3

關鍵詞：中小企業；產業集群；城市價值鏈；全球經濟

Abstract：Transnational corporation, which is the core component part in the global economy, brings the new global production network, and also brings a couple of new problems like national decline and m alignant growth. When the developing countries and regions cannot rely on a single large multinational force to obtain strong economic rent, It is a possible strategy to break through that SMEs cluster. Under the guidance of the global urban value chain theory and industrial cluster theory, the paper tries to explore the possible way from the perspective of industrial clusters of SMEs, in which the developing countries and regions realize an industry to upgrade and then cast off the excessive restriction of transnational corporation and the developed countries, for example, Taiwan Hsinchu Science Park industrial clusters. And on that basis, the paper put forward new humanities ecological significance of industrial clusters and higher levels of city agglomeration tendency.

Key words：Medium and Small Enterprises（SMEs）；Industrial Cluster；the Global Urban Value Chain；Global Economy

中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2012）-04-33（6）

1 全球城市化中跨國公司發展帶來的全球困擾

對全球經濟中觀層次的分析包括制度和組織兩種視角，分別和全球經濟的關鍵參與者――國家和公司緊密相連，這是當代世界經濟與社會發展的新模式，即以全球城市價值鏈為鏈條的全球化發展模式[1]。某種程度上而言，以公司及公司間網絡為主要分析單位的組織視角在分析全球經濟的問題上是更具有洞察力和解釋力的。制度視角囿于研究導向上的相對性和集中性，以資本主義“相對優勢”的制度基礎為前提和出發點，在研究對象的地域范圍和意識形態偏好上都受到限制，多是關于國家個案的探討或在同一種社會制度類型下的比較分析――而這顯然和本身就強調超越地域并且強調多樣化、差異化的全球經濟研究有所沖突。

跨國公司已經成為全球經濟最主要的推進者和激勵者，這是因為它們有力量協調和控制多國供給鏈的運行，即使在它們沒有這一供給鏈的情況下也是如此。[2]跨國公司伴隨著經濟全球化的進程而產生；同時，它又是劃分全球經濟表層一體化和深層一體化的重要標志，是有資格判斷全球經濟到底夠不夠“新”的“官方發言人”――或許，已經沒有另外一個名詞和“全球經濟”聯系得更為緊密。然而，就像學者阿爾貝托?梅盧奇所指出的超國家――“全球性的”――組織快速增長的影響“已不僅加快了對弱小地區的排斥，而且為資源的分配開辟了新的渠道，至少在一定程度上脫離了各民族國家的控制。”[3]正是這個看著似乎所向披靡的全球經濟的核心構件，在給世界帶來新的生產關系網絡的同時，也帶來了“新”的困擾。

很多跨國公司比國家還要大[4]，這是西方某些學者的一種疑惑和認知。通過零部件的行業間貿易、劃分價值鏈和全球經濟中的生產網絡三條主要途徑，跨國公司對國家產生了一定的影響，甚至可以決定國家的經濟興衰，進而影響國家的沉浮。“在全球化這場卡巴萊歌舞表演中，國家要跳脫衣舞。到節目結束時，它光溜溜地只剩下了遮羞布：鎮壓權。民族國家的物質及儲備摧毀了，和獨立被剝削了，政治階級被消除了，它也就成了那些大公司的一個普普通通的保安部門……世界的新統治者不必直接執政。[5]”

惡性增長：是“被全球化”的意外結果？如果說發達國家面對的跨國公司的“剝削”是顯性的①，那么，發展中國家所處的則完全是另一種狀態，它們沉浸在發達國家產業轉移所帶來的美好機遇中，在“被全球化”的過程中甚至可能還沒有意識到自己面臨的危險。這涉及到關于全球化的一個顯著矛盾，稱之為“惡性增長”。“生產能力的極大擴張沒有在發展水平上得到必要的增長或者使出口國家的貧困得到減少，而在跨產業的大范圍全球外部采購中得到反映。就像越來越多的國家已經獲得生產復雜而標準化產品的能力，他們進入行業的門坎已經降低，價值鏈中生產階段的競爭卻已經增加了。[6]”換言之，跨國公司通過全球價值鏈將發達國家和發展中國家連結在一起：欣喜的是，這給予發展中國家振興的機遇，于是我們看到了“新工業化國家”的崛起；遺憾的是，這依然未能解決全球化的顯著矛盾，“惡性增長”不是全球它們經濟的海市蜃樓，而是全球經濟的夢魘。

仔細審視跨國公司對全球經濟帶來的新的困擾，可以發現，發展中國家和地區并不像人們之前所認為的占據了全球化過程中的先機，而是自始至終處于全球化過程中的邊緣位置。某種意義上而言，全球化的中心是科學、信息和技術――就像部分學者提出的解決“惡性增長”的惟一辦法，是“尋找強大的經濟租金（economic rents）的新來源，這些新來源在價值鏈的無形產業部門中不斷被找到。這些無形產業部門包括革新、設計和市場推廣這樣的高附加值和知識密集型的活動[7]”――不躋身這些高附加值和知識密集型的領域、這些全球價值鏈的高端環節，就無所謂進入全球生產網絡的中心位置。

全球經濟和全球城市化的發生，的確給發展中國家和地區帶來了發展的機遇，但是它們始終徘徊在全球城市價值鏈的中低端，沒有主動權――它們，是“被全球化”的“操作工”。這些國家和地區，受制于龐大的跨國公司，受制于跨國公司背后的發達國家。這些國家和地區面臨的問題，不僅僅是抓住跨國公司和全球價值鏈帶來的機遇――這個目標在東亞尤其是中國已經獲得了初步的實現。進一步的，它們應當思考，如何借勢跨國公司發展本土的高附加值和知識密集產業，如何能夠不依附于跨國公司，甚至和跨國公司展開競爭，而不僅僅是合作？

一個可能的路徑是依靠中小企業的產業集群。產業集群不是一個簡單的企業聚集的概念，它是根據分工、專業化進行有效阻止，同時與社會取向與融合的特殊經濟功能區。[8]著名國家競爭力學者邁克爾?波特認為，區域經濟發展的核心競爭優勢就是通過特定的產業優勢而形成的持續競爭力，因此產業集群已成為提升企業競爭和促進區域經濟的孵化器。對于產業而言，地理集中性就好像一個磁場，會把高級人才和其他關鍵要素吸引進來。[9]在這個意義上，如果發展中國家和地區無法依靠單一的龐大的跨國公司的力量來獲得強大的經濟租金，合眾的謀略――中小企業的產業集群未嘗不是一個可能的突圍策略。

2 全球城市價值鏈中的產業集群：中小企業突圍的理論支撐

城市價值鏈中的產業集群即指在某一特定區域下的一個特別領域，存在著一群相互關聯的公司、供應商，關聯產業和專門化的制度和協會。[10]在這里，區域和企業是產業的平臺和載體，但區域并不是邊界清晰的地理和行政單元，企業也不是一般的毫無關聯的企業，而是通過分工協作生產同類產品的企業，其數量也不是區區少數幾個，而是成百、上千以至更多。1890年，馬歇爾在其《經濟學原理》一書將相關部門的企業在特定地區形成的集群稱為“產業區”[11]，并提出了“內部經濟”和“外部經濟”的概念。②馬歇爾認為，企業是為了盡可能獲得外部經濟而聚集在一起的。有學者稱贊，馬歇爾集聚研究的最大貢獻是他發明了一種產生集聚的“空氣”，即協同創新的環境。[12]可惜的是，馬歇爾并未能夠延續這一“軟環境”思路深入挖掘集群產生的非物質因素。德國經濟學家韋伯（Alfred Weber）把影響工業區位的因素稱為“區位因子”，認為實際對區位起作用的區域因子主要是運輸成本（運費）與勞動力成本（工資），而實際上對區位起作用的位置因子則包括集聚因子和分散因子。[13]韋伯把產業集聚歸納為技術設備的發展、勞動力組織的發展、市場化和經常性開支成本的減少四個方面的因素。其中，市場化被認為是最重要的因素。佩魯(Francois Perroux)認為增長并非同時出現在所有的地方，它以不同的強度首先出現于一些增長點和增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經濟產生不同的終極影響。[14]佩魯認為技術進步和創新是經濟增長的主要動力。增長極理論十分推崇政府的政策引導作用，是一種自上而下的非自發性的“凱恩斯式”的政治干預性質的產業集聚。認為有了政府對主導產業或專業化企業的投資建設，就會產生圍繞這些關鍵性產業或企業的聚集，最終帶動整個區域的發展。與此相關的新產業區位的研究起源于20世紀70年代末對意大利東北部中小型企業經濟增長的考察。新產業區，是指面向國內、國際市場的中小型企業在一定地理區域內集聚而成的、以結網和植根性為特征的既競爭又合作的中小型企業的綜合體。[15]其發展競爭優勢主要來自于區域企業網絡和勞動力市場網絡兩個方面。與增長極依靠政府的行政規劃來發展壯大的途徑不同，新產業區理論的核心就是依靠區內大量企業的“聯合行動”的自下而上的力量來發展區域經濟。另外，還有克魯格曼：“中心-”模型理論。在考察規模報酬遞增對制造業區域空間聚集的作用機理時，克魯格曼提出制造業支出份額、產品替代彈性和運輸成本三個因素是決定制造業地域空間聚集的關鍵影響因素。[16]對產業集群的地點選擇，克魯格曼提出了“路徑依賴”的解釋。某個歷史偶然性可能使最初的區域和城市模式在某區位獲得一定先發優勢，此后，這種最初的模式將在規模報酬遞增的基礎上，通過累積因果關系不斷自我強化，從而導致某種經濟活動的長期聚集結果。[17]“中心-”的理論模型解釋了制造業相對于農業而言的集中現象，但是對于制造業內部不同產業的地方化分布現象卻沒有很好地做出探討。在這些理論中，波特的競爭優勢理論和鉆石體系為我們認識和選擇產業類型創造一種思考方式。在波特所構建的國家競爭優勢的“鉆石體系”中，包括四個基本因素（生產要素――一個國家在特定產業競爭中有關生產方面的表現；需求條件――本國市場對該項產業所提品或服務的需求如何；相關產業和支持產業的表現――這些產業的相關產業和上游產業是否具有國際競爭力；企業的戰略、結構和競爭對手――企業在一個國家的基礎、組織和管理形態，以及國內市場競爭對手的表現）和兩個附加要素（機會和政府）。[18]地理集中使得上述六個因素相互影響、相互傳遞、相互增強，共同構成一個動態的激勵企業投資和創新的競爭環境，由此構成區域乃至國家的競爭力來源。這些理論雖然都有某些局限，但是我們從中可以尋找到人類社會產業集聚過程中的學者的某些總結，這些總結在不同層次上提出在全球城市價值鏈中的產業發展規律和特有現象。

3 臺灣新竹中小企業集群之路的新思考：人文區位的再造與全球城市價值鏈

新竹工業園區位于新竹市東南部，主園區范圍為新竹市東區與新竹縣寶山鄉。[19]成立于1980年12月15日的臺灣新竹科學工業園被公認為是亞洲三個主要科學園區（另兩個為日本筑波、韓國大德）當中最為成功的一個。作為臺灣地區首個科學園區，新竹科學工業園重點研發集成電路、電腦及設備、通訊、光電、精密儀器機械、生物工程六大高技術產業。以美國斯坦福科學工業園區即硅谷為模擬樣板的新竹科學工業園，有“臺灣硅谷”的美譽。

按照園區內主流產業活動的差異與區域創新能力的強弱，整個新竹科學工業園區的發展大體上分四個階段。一是大規模基礎建設實施階段（70年代中期到80年代中期）。1976年5月，臺灣當局決定在新竹創立科技園區。1979年7月27日頒布《科學工業園區設置管理條例》。1980年成立園區管理局。[20]遵循“高科技化、學院化、社區化、國際化”的建設方針，園區在投入大量資金建設公共基礎設施之余，積極頒布一系列優惠政策，設立“單一窗口”行政服務體系，以吸引園高科技公司來投資設廠。截止到1985年，新竹科學園區共完成3.77平方公里的土地開發，建造了一大批標準廠房、員工住宅、實驗中學、大型公園、綠地等設施。二是OEM代工生產主導階段（80年代中期到90年代初）。園區的基礎設施初具規模，企業數量增長迅速，但企業活動主要以高科技產品的標準化生產為主。園區與美國硅谷建立了多元互動關系，在從美國大量引進人才、技術的同時，也依靠OEM的代工規模優勢成為美國IC產業的生產或銷售據點，英特爾、AMD等公司跨國公司在園區內占有重要地位。三是定位調整階段（90年代初到90年代末）。園區進入擴張調整時期，臺灣當地民間資本的大舉進入使政府不再是惟一先進技術資源的擁有者與主要資本的引導者，獨立研發的起步使得跨國公司的地位同時受到削弱。1986年，外資占園區實收資本的比例從1986年的30%左右下降到1996年的10%左右。跨國公司在臺策略從以尋求廉價的勞動力和相關優惠政策為主轉變到在尋求當地技術合作資源、加強本地化進程等方面。[21]園區進入具有技術開發能力以及自有品牌的新時期，相對成熟的技術和資金開始向島外輸出，通過技術轉移和策略聯盟逐步具備與國外企業角逐市場的能力。四是研發為主階段（21世紀以來）。2000年，新竹科學工業園的營業額為300億美元，平均每平方公里50億美元。[22]6.05平方公里的園區已經無法滿足區內企業的迅速發展要求，開始向外部擴張。同時，臺灣地方政府開始反思過去過分強調“制造”導向的高科技產業發展戰略，轉而倡導研發設計類產業的發展。截至2007年10月底，新竹科學工園區共有438家廠商，123558名從業人員。這些平均年齡在30歲左右的新竹科學工業園的從業人員中，67.57%的從業人員擁有專科以上學歷者，研發及創新人力約占14%，技術制造人力約占47%，行政及管理人力約占百分之22.2%。[23]2004年，園區產品銷售收入總量2004年突破1萬億新臺幣，2008年達到1.25萬億元新臺幣。[24]

目前新竹科學工業園區IC產業的產值，占園區總產值的72%，新竹科學工業園的438家廠商中，有一半是IC產業相關廠商，包括晶圓制造、IC設計、封裝測試、材料、設備制造等。一般的“IC產業鏈”，多指芯片設計、制造、測試、封裝直到多種元器件組裝的上下游垂直整合方式的整個運作流程，最終服務于電腦整機、移動通信以及數碼電子等尖端科技產品。按產品產值計算，臺灣是僅次于美國、日本、韓國的全球第四大集成電路生產地。在IC產業鏈中，臺灣的晶圓代工、封裝、測試居世界第一位，設計居第二位。[25]新竹工業科學園區以中上游的制造業為核心，間接促成了區外的封裝大廠，如日月光、硅品和華泰的業務接單量巨幅增長。

新竹科學工業園IC產業的創造了獨有的文化創新環境。新竹科學工業園的發展史，既是一段由引進技術到自主研發的創新歷史，也是一段由本土廠商取代外國投資者的創業歷史，更是促使臺灣從低成本的制造中心成功轉變為全球創新經濟的高附加值制造中心的全球價值鏈高端介入史。草創時期的園區IC產業主體為外商企業，主要從事后道封裝、成品外銷，80%的出口由外商企業完成，排名出口前10位的廠商幾乎全部為外商。而到2000年左右，其信息產業完全由宏基等本土企業所主導，外商除飛利浦等少數幾家零組件制造商外，均退出了臺灣。

新竹工業園80年代初創時，外商投資占40%，而現在已不足10%。從材料、光刻、封裝、測試到設備開發，產學研相結合，建立起完整的自主創新體系和產業體系。就制度和政策而言，當局既積極引進外部的資本和技術，又切實培育引導內生力量的成長和集聚；既著眼于產業擴張，又著力于自主創新能力的形成；既扶持單個企業（集團）做大規模，又強化協作配套優化產業組織。其中頗多可借鑒之處。首先是強化轉型升級，每次臺灣的經濟面臨轉型的問題，新竹科學工業園都能直指高科技。其次是創造專業化的垂直分工。新竹科學工業園半導體產業通過垂直分工，將企業發展成產業，逐漸取代了垂直整合。像華晶集團公司這樣從硅材料開始到產成品結束的小而全企業在臺灣已經被一一細分成獨立的企業，如設計、硅片制造、掩模制造、芯片制造、封裝、測試以及模具、引線框制造等都能獨立成為一個公司。[26]其三是雙向度的人力資源體系。20世紀80年代中期，臺灣的IC公司多以來自美國硅谷的人才為技術來源。新竹科學工業園區允許科技人員以高于一般比例的專利權或專利技術作為股份投資，其作價最高達總投資額的25%。[27]這些海外人才憑借國際上廣泛的關系網，幫助新竹科學工業園內的IC廠商之間、臺灣島內的IC廠商之間以及與外國廠商之間，產生了密切的技術合作關系。同時，新竹園區十分注重對本土科技人員的培養：入區企業必須雇傭臺灣本地科技人員的總數占科技人員的50%以上，否則不能享受當年免征營利事業稅；鼓勵園區廠商與當地學術科研機構、大專院校的聯系，獎勵園區的科技人員在職進修。[28]其四是研究型的技術支撐體系。新竹科學工業園內有工業技術研究院、交通大學、清華大學以及“國家”實驗室六個，分別是：精密儀器發展中心、行政院同步輻射研究中心、“國家”毫微米組件實驗室、“國家”高速計算機中心、“國家”太空計劃室、“國家”芯片系統設計中心等。這些研究主體與園區企業合作，不僅提供了大量創新的成果，還提供設備和人力資源從事研究與發展工作。其五是多元化的融資體系。資金方面，主要依靠政府設立的多項科技資金幫助企業進行創新活動，風險資金的作用并不明顯。[29]園區對高科技企業大量無償的投資是新竹成功的主要原因之一。除此之外，企業融資還可以通過創業投資公司、銀行貸款、上市或上柜吸引大眾資金等方式籌措所需資金。其六是完善的中介服務體系。作為園區創新網絡重要的組成部分，中介組織中的代表性組織是臺灣科學工業園區科學同業公會，下設有四個委員會，涉及規劃管理、進出口作業、金融財務管理、人力資源培訓與分享等多項事關園區企業良性發展的方面。[30]其七是良好的創新氛圍。有別于日本、韓國、新加坡等依靠大財團或政府支持的發展模式，新竹科學工業園最早是由一批專業性的、敢于承擔風險的開拓者發展起來的。這些開拓者組成的公司秉承開拓者們創業、創新傳統，不斷釋放人才，產生新的創業家。區內的企業大多形成獨特的企業文化，各企業家善于以工作意義來勉勵、激勵員工。

4 未盡的思考：新人文區位的產業集聚與全球城市價值鏈

產業集群成為當今時代區域經濟的一個顯著現象。這對傳統的經濟學理論提出的基本問題是：傳統區位理論中，降低距離成本是產業集群的一個基本原因。而在信息時代下，新技術使得各種距離成本大幅下降，空間被速度平面化。那么，產業在空間上的集聚有何必要？這個抽象而宏觀的問題其實以下面一個微觀層面的問題為前設：傳統企業理論將企業的本質視為減少交易成本而通過契約來替代市場。而產業集群則建立在企業間分工或產品間分工和模塊化生產方式的基礎上，不是通過同類型和相關聯的企業在區域內的聚集而形成的，就是通過一個企業內的相關部門獨立和裂解成獨立的企業而出現的，在理論上表現為市場的回歸和擴展，更多地體現出一種演化的秩序和自發自生的產物。如何解釋悖于一體化企業之“合”和產業集群之“分”？

4.1 產業集群的新人文區位價值

結合本文第二部分對經典產業集群理論的梳理，我們可以發現：多數理論都會強調距離、交通對產業集群所產生的巨大影響。這在當時代的人看來是理所當然的――科技的限制使得他們難以想象也無法做到逾越時空的界限。然而，現代社會信息化的普遍和科技的發達，使得交通、地理這種物質性的區位限制因素的作用愈發微小，非物質性的新人文區位正逐步開始超越傳統的物質性的區位要素，發揮著越來越大的作用。現代社會的“新人文區位”的價值包括政策、社會風尚、政府清廉、精英群體的社會意識、社會文明程度、人際關系、旅游文化、文化時尚、消費方式、生活質量、生活習慣、空間價值、歷史文化及風土人情等。[31]正如本文第三部分對臺灣新竹產業園區IC產業集群的案例分析所陳述的，現代產業集群在提供創新氛圍，享受融資支持、中介服務、人力資源、技術支撐等人文要素方面發揮著非常重要的作用。

值得注意的是，批判性的討論認為，對于后進地區來說，那些成功集群所體現的種種效益不一定能夠實現。集群提高生產率和促進技術創新的能力是有限的，從地理集聚所得到的收益只能在特殊條件下，在某些地方的一定發展階段的某些產業中實現。[32]因此，集群發展戰略并不是惟一有效的區域經濟發展戰略――但它至少可以作為一種值得的嘗試。

4.2 城市集聚：規模經濟的更高層次

西方區域經濟學中分析規模經濟的時候，通常會分為要素集聚-企業集聚-產業集聚-城市集聚四個層次來討論。其中，城市集聚所形成的都市圈，可以被視為分析區域聚集的最高級形式，前三個層次依次對應的形式為要素集聚、企業集群和產業集群。

在經濟發展過程中，經濟行為主體根據特定的空間的要素稟賦差異進行區位選擇，不同的經濟主體的區位選擇導致經濟活動在特定空間上的聚集。[33]作為高層次的經濟功能區③，“伴隨城市社會結構變遷和城市新型服務業的成長，城市群在衍化中會出現某種規律性的發展過程，即聚集中心化擴散結構性繁衍空間重集聚首位空間極化再擴散首位度提升再擴散形成城市群經濟社會的全面依賴關系結構。由此而演化成‘城市區域社會依賴型合理差序化格局’的都市圈，使城市社會結構處于不停地發展運動與區域“重新集聚和組合”的過程中。[34]

在都市圈、城市群、區域經濟上升到國家戰略的宏觀背景下，中國產業升級的單位開始從企業、城市到城市群的過渡，迫使中國的產業以城市為依托，通過全球城市價值鏈的建構，介入全球價值鏈體系中的高端階段，這是中國在全球范圍競爭的必然選擇。

注釋：

① 先進資本主義國家關注新工業化國家在商品的生產和出口中不斷擴張的份額對正在沒落的西方工業經濟造成的威脅。世界體系理論家主張：自20世紀50年代以來，全球經濟的核心國家和邊陲國家間的差距在逐漸縮小，而且直到1980年半邊陲國家不僅追趕著核心國家的工業化進程而且達到了核心國家的工業化水平。見Arrighi, Giovanni, and Jessica Drangel. The Stratification of the World-Economy：An Exploration of the Semiperipheral Zone. Review，1986（10）。

② “我們可把任何一種商品的生產規模之擴大而發生的經濟分為兩類：第一是有賴于這種工業的一般發達的經濟；第二是有賴于從事這種工業的個別企業的資源、組織和經營效率的經濟。我們可稱前者為外部經濟，后者為內部經濟。”見阿爾弗爾德?馬歇爾《經濟學原理》。朱志泰、陳良璧譯．商務印書館，1964版.

③ 經濟功能區是由同類的經濟活動在空間上的高度聚集，連片分布形成的空間區域。見郝壽義《區域經濟學原理》。上海人民出版社，2007版.

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篇4

關鍵詞： 雙元制 政府職能 職業教育

高職教育園區是江蘇省高等職業教育發展改革的實驗區，由五所高職院和江蘇工業學院入駐，于2002年規劃，2003年初動工。其在比較和借鑒國內外職業教育發展經驗的基礎上（主要是德國“雙元制”職業教育模式），充分發揮政府職能，確立“城校互動”的職業教育發展思路，統籌城市與職業院校的發展，力求以城市化帶動職業教育，以職業教育促進城市化發展。科教城打破傳統的建園模式，著力構建教育、科技和社會服務三大公共平臺，大力發展高等教育，積極引進名院名所的科研機構，集聚科技資源，加快科技產業化進程，實現職業教育發展與城市發展的“雙贏”，從而探索出發展常州職業教育的新的實踐模式。

一、德國“雙元制”職業教育模式—政府職能的發揮

德國“雙元制”職教模式的核心是政府主導下的校企合作辦學。為了保證“雙元制”模式有效貫徹實施，必須建立一系列的體制和機制。只有體制、機制健全，才可謂“雙元制”。因此，必須有一系列的配套措施來保證實施，如：

（一）健全的法律體系保證。

規范德國職業教育的法律除了《職業教育法》、《職業培訓法》、《職業教育促進法》和《手工業條例》這幾個基本法之外，還有《青年勞動保護法》、《企業基本法》、《實訓教師資格條例》及各州的職業教育法和學校法等。也就是說，除了聯邦法律之外，各州也相應制定了有關規范職業教育發展的法律。這些法律、法規效力界定明確，并相互協調，適應了地方的差異性和地方特色，規范著具體的職業教育行為和實踐。

（二）明晰的管理和投入體制。

各聯邦州教育部享有對本州職業學校的管理權，聯邦政府則擁有對各企業職業培訓的管轄權。根據聯邦《職業教育法》，企業內職業培訓的具體管理則授權各行業協會負責。按照聯邦《職業教育法》及相關法律的規定，職業教育和培訓經費主要由聯邦政府、州政府及企業分別負擔。職業學校的辦學經費，由各地方和州政府共同承擔。

（三）完善的評價監督機制。

除了政府職能部門對職業教育和培訓行使宏觀管理權及經費運作等監督權外，聯邦政府主要授權行業協會和同業工會對職業教育進行全過程監督。行會在職校學生評價方面起著重要作用，保證了學生的培養質量。

總的說來，德國把教育作為社會公共事業來對待，職業教育的任務基本上由企業和學校共同承擔，政府的主要任務是加強對教育資源的統籌以提高職業教育的質量，滿足企業對職校畢業生質量的需求，同時統籌經濟建設與職業教育兩者的協調發展，實現經濟建設與職業教育發展的共贏。

二、常州科教城借鑒雙元制模式充分發揮政府職能的舉措

（一）政府倡導投資主體多元化，并給予政策上的優惠與支持。

職業教育的發展離不開大量經費的投入。德國雙元制職業教育的經費來源于兩個渠道：企業及跨企業職業培訓的費用大部分由企業承擔；職業學校的費用則由國家及各級政府負擔。企業培訓是雙元制職業教育體系的主體。德國企業承擔了雙元制職業教育的大部分費用。在此考察借鑒基礎之上，常州市政府因地制宜，做出了以“政府投、學校籌、社會助”的模式解決常州職業教育發展的經費問題的決定，使投資主體多元化。另外建設投融資平臺，積極進行投融資體制改革探索，多渠道融資。一方面政府通過出臺優惠政策來體現，另一方面引入現代城市經營理念和市場化運作的機制，通過品牌、商機和土地等方式運作，由市政府和有關主管部門、職教基地院校共同與金融機構協商，建立長期信譽貸款業務[4]。同時，利用各類媒體和舉辦各種活動大力宣傳優惠政策，鼓勵行業、企業、部門、事業、個人及社會依法興辦職業教育，這些政策上的優惠吸引了各行各業來投資興辦職業教育，保證了職業教育的資金來源的穩定性與多樣化。

（二）統籌經濟建設與職業教育的發展，實現“雙贏”。

德國雙元制職業教育模式充分顯示出政府的統籌規劃行為對于職業教育發展的強大推動力，因此常州市政府對職業教育與經濟發展、科技工業園區的建設及配套服務平臺建設三者的關系進行了詳細的論證，進而統籌職業教育與經濟建設的發展，以職業教育促進當地經濟的發展，經濟的發展進一步支持職業教育的建設，從而形成良性循環。

一方面，職業教育的繁榮發展能夠帶動當地經濟的發展，成為經濟發展的持續動力。政府把職教發展納入經濟社會發展的總目標中統籌規劃，專門設立職教城辦公室和常州市高等職業教育園區管理委員會，主要統籌規劃職教城建設發展工作，構建職教城建設辦事綠色通道，制定優惠政策，鼓勵學校發展，為學校發展解除后顧之憂，同時承擔重慶職業教育基地規劃范圍內的土地整治和基礎設施、公共設施建設工作；重新對科技工業園區的布局進行統籌規劃，其目標是優化工業空間布局，協調職教與經濟共同發展。

另一方面，經濟的繁榮發展反過來反哺職業教育，為職業教育的發展提供雄厚的財政支持。科技工業園區可以不斷構建職業教育發展的產業體系，不斷擴大對優秀職業技術人才的需求，進而保證職業學校的生源。

（三）城校、校企資源共享。

在德國，企業資源與職業學校資源得到了最大限度的結合。職業學校教師負責教授專業理論知識及語文、數學、外語、政治、體育、宗教、倫理等普通文化知識；企業配備專職的實訓教師，主要是傳授職業技能和與之相關的專業知識和職業經驗。企業不僅提供技能培訓所需的場地、設備并負責技術更新，而且為學校承擔專業教師的培訓任務，并派出有經驗的長、短期文教專家去職業學校工作。此外，行會對德國職業教育的發展具有舉足輕重的作用。具體負責職業培訓的組織與管理，對培訓質量進行監督，組織資格鑒定、考試，對行業內職業資格進行認證、發證、組織跨企業的培訓，方便就業。

在此考察基礎上，常州職業園區職業院校積極與當地企業合作，簽訂培養合作意向，共同培養企業所需人才。同時積極開展與地方和企業的合作，建立穩定的校外實踐實習基地，滿足學生技能訓練的需要，加強校內外的學術和技術交流，增加學校的科技投入。常州市政府著力打造“常州技工”品牌。其基本形式是逐步建立起“一所學校‘進門’，多所學校‘出門’”的靈活機制。具體做法是，學校課程設置最大范圍地突出優勢和特色，相互兼容，互補長短；教學管理方面校際間互認學分，學生可以跨校就讀，可以參加不同院校的學習和考核，使學生畢業時，既擁有畢業文憑，又有基本的職業技能如外語、計算機、汽車駕駛等，同時獲得優勢和特色職業技能等級證書，確保向社會輸送的“常州技工”的實用性與兼容性。2005年職教城有畢業生1.7萬人，利用常州市勞動技能鑒定中心這一平臺，鑒定技工4600人，畢業生就業率達97.9%以上，“常州技工”正逐漸成了搶手貨[5]。

常州市在城市建設時，使區域內職業院校的布局、辦學規模、專業設置與永川新區建設、產業和經濟結構調整協調一致。具體做法是，城市新區基礎設施建設充分考慮與職業院校配套，城市文體設施、商業設施、醫療服務及社區綜合服務設施與職業院校共享。同時，新城區社會事業得到了快速發展。新區內合理布局了一批共享型的醫療、商貿網點及社區綜合服務設施，一批共享型的體育場館、圖書情報及科技中心樓等也相繼投入使用。城校資源共享，減少了重復建設，降低了成本，從而推動了新城區社會事業的快速發展。

三、在政府現有發揮的職能之外，還亟須努力的方向

（一）建立健全企業參與職業教育的激勵與監督機制，提高企業參與度。

企業積極主動參與職業教育是建立職業教育多元辦學體制的關鍵，也是職業教育提高教育質量和辦學效益的重要保證。相對于德國企業積極參與職業教育，中國企業的參與職業教育的程度較低，積極性不夠，其原因是多方面的：如果企業參與職業教育，采取雙元制模式，將會使企業成本大幅度上升，競爭力下降（即使是德國的企業，在經濟不景氣時也深受巨額培訓費用開支的困擾）；過剩的勞動力和低端制造業，使得企業在中短期內普遍缺乏按較高的標準來培訓員工的動力；整個社會的誠信度較低，高水平、高素質的勞動力又短缺，也使得企業害怕花大價錢培訓員工，而最后落得“為他人作嫁衣”[6]。這些因素在很大程度上制約了企業更深層次地參與職業教育。

為確保有法可依，從國家這個層面來說，要通過立法形成制度，在法律框架下，建立校企合作的長效機制以及科學的監督機制，使參與職業教育成為行業企業的一種社會責任和義務，從而使職業教育成為國家經濟發展的強大動力[7]；同時，地方政府也應該采取具有地方特色、適合本地域發展的措施，完善法律制度保障：首先，建立由地方政府部門、企業、行業協會、職業院校共同確立標準的培訓體系，融合職業資格培訓體系與職業教育實踐教學體系，使職業院校的畢業生真正能適應企業的崗位技術要求；其次，地方政府部門要進行制度創新，出臺有利于行業企業的稅收減免、財政資助、購買培訓、招標、特殊專業補貼等政策，加大培訓經費提取的力度；最后，還可以采取表彰對校企合作做出突出貢獻的行業、企業集體或經理等先進個人，通過物質和精神的雙重鼓勵調動企業重教、支教的積極性，達到為職業教育籌資、獲助的目的，創建有利于職業教育發展的良好政策環境。

（二）建立以行業為主導的職業教育行業協調委員會。

在德國，行會是按行業設立的半官方組織，代表雇主利益，同時受經濟部管理。行會中有政府官員參加，行會的會長由政府委派，代表政府工作。全德有82個工商行會，56個手工業行會，還有其他行業的行會。行會按地理范圍設置，在一個地區，所有的企業都要參加相應行業的行會。行會的任務有三：一是管理所屬企業；二是代表和維護所屬企業的利益；三是為所屬企業服務。行會對德國職業教育的發展起著不可替代的作用，負責職業培訓的組織與管理，對培訓質量進行監督，組織資格鑒定、考試，對行業內職業資格進行認證、發證、組織跨企業的培訓及協調就業等[8]。

常州市政府應著手建立各行業協調委員會作為各類職業教育的指導機構，其主要任務就是在職業院校與行業人才需求之間搭建橋梁，確定行業內職業資格的標準，指導職業院校與行業、企業開展多種形式的聯合辦學，引導行業、企業為職業院校提供人才培養與辦學經費，促進行業、企業為職業院校師生提供實習、實訓基地，提供實習場所的設施與設備等，使之成為學校與企業之間的催化劑、劑，促進學校與企業之間的深度合作，消除隔閡，共享信息資源，使溝通更加順暢，縮減成本，從而實現企業與職業教育的“共贏”。

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