量房考察報告范文
時間：2023-03-22 05:22:55
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篇1
1.主題內容與適用范圍
1.1本標準規定了新建、擴建和晉升省級自然保護區評審的具體指標和指標的賦分標準。
1.2本標準適用于評審新建、擴建和晉升省級自然保護區。
2.名詞解釋
省級自然保護區——在本省境內具有典型意義、在科學上有影響或者有特殊科學研究價值，并由省政府批準建立的自然保護區。
自然生態系統類自然保護區——以具有一定代表性、典型性和完整性的生物群落及其生境組成的生態系統作為主要保護對象的一類自然保護區，具體分為森林生態系統類型、海洋與海岸生態系統類型、內陸濕地和水域生態系統類型、荒漠生態系統類型和草原與草甸生態系統類型。
野生生物類自然保護區——以野生生物物種，尤其是珍稀瀕危物種種群及其自然生境為主要保護對象的一類自然保護區，具體分為野生動物類型和野生植物類型。
自然遺跡類自然保護區——以特殊意義的地質遺跡和古生物遺跡等作為主要保護對象的一類自然保護區，具體分為地質遺跡類型和古生物遺跡類型。
3.申報與評審
3.1申報新建、擴建和晉升省級自然保護區，由自然保護區所在地市（縣）人民政府商有關自然保護區行政主管部門后向省政府提出申請，或者有關自然保護區主管部門商自然保護區所在地市（縣）人民政府同意后向省政府提出申請。
3.2省自然保護區評審委員會負責新建、擴建和晉升省級自然保護區的評審工作。評審委員會根據有關規定程序建立。
3.3申報新建、擴建和晉升省級自然保護區，必須提交下列材料：
3.3.1建立省級自然保護區申報書；
3.3.2自然保護區綜合科學考察報告；
3.3.3自然保護區總體規劃（含全島1：100萬或市縣區域1：20萬的交通位置圖）；
3.3.4自然保護區地形圖、水文地質圖、植被圖（自然生態系統或野生生物、自然遺跡分布圖）、土地利用現狀圖、規劃圖等1：1萬～1：5萬圖件資料；
3.3.5自然保護區的自然景觀及主要保護對象的錄像帶、照片集；
3.3.6擬新建立、擴建和晉升省級自然保護區所在地市（縣）政府意見；土地使用證、林權證或土地（海域）使用權屬證明文件等；
3.3.7法律、法規規定的其他證明材料。
3.4自然保護區申報材料評審專家組由省自然保護區評審委員會專家5人或7人組成,與申報的省級自然保護區專業性質相關的專家應當占評審專家組成員的80%。省自然保護區評審委員會辦公室根據申報擬建自然保護區的類型及主要保護對象，提出自然保護區申報材料評審專家組名單，經省自然保護區評審委員會主任（副主任）批準。
3.5自然保護區評審工作采用專家實地考察評估及申報材料會議評審的方式。自然保護區申報材料評審會由省自然保護區評審委員會辦公室組織專家組召開。專家組通過對擬建保護區實地考察和審閱申報材料，根據各位專家填寫的自然保護區申報評審表，形成專家組書面評審意見。
4.建立省級自然保護區必須具備的條件
4.1省級自然生態系統類自然保護區必備條件：
4.1.1生態系統在本省轄區內具有高度的代表性和典型性；
4.1.2生態系統在本省轄區內為或屬僅有的生物群落或生境類型；
4.1.3生態系統被認為本省所屬生物氣候帶中具有高度豐富的生物多樣性；
4.1.4生態系統保持較好的自然性，雖曾遭到人為干擾，但破壞程度較輕，尚可恢復到原有的自然狀態。
4.1.5生態系統完整或基本完整，保護區的面積基本上尚能維持其完整性。
4.1.6生態系統雖未能完全滿足上述條件，但對促進本省的經濟發展和生態環境安全具有重大意義，如對保護自然資源、保持水土和改善環境有重要意義的自然保護區。
4.2省級野生生物類自然保護區必備條件：
4.2.1國家重點保護野生動、植物種的主要分布區和省級重點保護動、植物種的集中分布區、主要棲息地及繁殖地；或轄區內或所屬生物地理省中較著名的野生生物物種集中分布區；或國內野生生物物種模式標本集中產地；或轄區內、外重要野生經濟動、植物或重要馴化物種親緣種的產地。
4.2.2生境維持在較好的自然狀態，受人為影響較小。
4.2.3其保護區面積要求能夠維持保護物種種群的生存和繁衍。
4.3省級自然遺跡類自然保護區必備條件：
4.3.1在本轄區內、外同類自然遺跡中具有典型性和代表性；
4.3.2在國內稀有，在本轄區僅有；
4.3.3尚保持較好的自然性，受人為破壞較小；
4.3.4基本保持完整，保護區面積尚能保持其完整性。
5.評審指標
5.1申報擬新建省級自然保護區的評審指標由自然屬性、可保護屬性和前期基礎工作三個部分組成，其下分為不同的具體指標。根據各指標的重要程度，分別賦于一定分值，總分為100分。評審指標總得分為60分以上（含60分），且分項評審指標得分不出現0分時，具有建立省級自然保護區的條件；評審指標總得分小于60分時，或分項評審指標得分出現0分時，均具有否決意義。
5.2省級自然保護區擴建，市縣級自然保護區晉升省級自然保護區評審指標由自然屬性、可保護屬性、前期基礎工作和保護管理基礎四個部分組成。其中，自然屬性、可保護屬性和前期基礎工作的得分占總評審分的70%，保護管理基礎得分占總評審分的30%。四個組成部分評審指標總得分小于60分時，具有否決意義。分項評審指標得分出現0分時，同樣具有否決意義。
保護管理基礎由機構設置與人員配備、建設管理條件兩部分組成，作為省級自然保護區擴建，市縣級自然保護區晉升省級自然保護區評審用，總分為100分。
6.自然生態系統類自然保護區評審指標及賦分
6.1自然屬性（60分）
6.1.1典型性(15分)
a、屬本省同類型自然生態系統中的典型代表。（15分）
b、屬本省的很好代表。（12分）
c、屬本省的較好代表。（9分）
d、代表性一般。（0分）
6.1.2脆弱性（15分）
a、地理分布狹窄、破壞后極難恢復。（15分）
b、地理分布較狹窄、破壞后較難恢復。（12分）
c、地理分布比較狹窄、但破壞后恢復的難度不大。（9分）
d、地理分布較普遍，破壞后容易恢復。（0分）
6.1.3多樣性（10分）
a、生態系統的組成成分與結構極為復雜，類型復雜多樣；物種相對豐度極高。（10分）
b、生態系統的組成成分與結構比較復雜，類型比較豐富；物種相對豐度較高。（8分）
c、生態系統的組成成分與結構比較簡單，類型較少；但物種相對豐度較高。（6分）
d、生態系統的組成成分與結構簡單，類型單一；物種相對豐度較低。（0分）
6.1.4稀有性（10分）
a、屬國內珍稀或瀕危、殘遺類型。（10分）
b、屬省內珍稀或瀕危、殘遺類型。（8分）
c、在省內分布較少或有特殊保護價值。（6分）
d、在省內分布比較普遍。（0分）
6.1.5自然性（10分）
a、基本處于自然狀態，人為干擾極少，保護區內無居民。（10分）
b、雖有少量人為干擾，但核心區保持自然狀態，且核心區內無居民。（8分）
c、受到比較明顯的人為干擾，核心區內有少量居民分布，但核心區基本保持自然狀態。（6分）
d、人為干擾非常明顯，且核心區受到人為破壞。（0分）
6.2可保護屬性（30分）
6.2.1面積適宜性（12分）
a、面積足以有效維持生態系統的結構和功能，核心區面積占總面積的35%以上。（12分）
b、面積基本滿足有效維持生態系統的結構和功能，核心區面積占總面積的25—30%。（9分）
c、面積尚可維持生態系統的結構和功能，核心區面積占總面積的20—25%；核心區面積以島嶼狀自然生態系統為主要保護對象的自然保護區。（7分）
d、面積不能維持生態系統的結構和功能，且不能滿足c款有關條件的自然保護區。（0分）
6.2.2科學價值（10分）
a、在生態、遺傳等方面具有極高研究價值。（10分）
b、在生態、遺傳等方面具有較高研究價值。（8分）
c、在生態、遺傳等方面具有一般研究價值。（6分）
d、在生態、遺傳等方面沒有研究價值。（0分）
6.2.3經濟和社會價值（8分）
a、在資源利用、旅游、教育等多方面具有重大意義。（8分）
b、在資源利用、旅游、教育等多方面具有較大意義。（6分）
c、在資源利用、旅游、教育等多方面具有一般意義。（4分）
6.3前期基礎工作（10分）
6.3.1邊界劃定和土地權屬（5分）
a、邊界清楚，無土地使用權屬糾紛，已獲得全部土地的使用權并領取了土地使用證（提供土地紅線圖或市縣有關部門核準且蓋印的擬建保護區范圍圖）；擬建保護區范圍含有海域的，須提交海洋部門出具的海域使用批準文件。（5分）
b、邊界清楚，無土地使用權屬糾紛，已獲得核心區土地的使用權并領取了土地使用證（提供土地紅線圖或市縣有關部門核準且蓋印的擬建保護區范圍圖）；擬建保護區范圍含有海域的，須提交海洋部門出具的海域使用批準文件。（4分）
c、雖未獲得土地（海域）使用權、林權證，但邊界清楚，無土地使用權屬糾紛。（3分）
d、邊界不清，土地（海域）使用權屬或林權存在較大的爭議。（0分）
6.3.2基礎工作（5分）
a、完成綜合科學考察，系統全面掌握資源、環境本底情況，編制完成詳細綜合考察報告和總體規劃，收集了完整的樣本材料。（5分）
b、完成多學科科學考察，基本掌握資源、環境本底情況，編制完成較詳細綜合考察報告和總體規劃，收集了大部分樣本材料。（4分）
c、完成針對主要保護對象的科學考察，初步掌握資源、環境本底特征，完成了初步的科學考察報告和總體規劃，收集了主要保護對象的樣本材料。（3分）
d、開展科學考察，編制總體規劃和考察報告，但選擇主要保護對象依據不足，不明確，研究不深入。（1分）
e、尚未開展科學考察，無考察報告和總體規劃。（0分）
7.野生生物類自然保護區評審指標及賦分
7.1自然屬性（70分）
7.1.1物種珍稀瀕危性（30分）
a、主要保護物種為國家一類重點保護物種。（30分）
b、主要保護物種為國家二類重點保護物種。（24分）
c、主要保護物種為國家三類重點保護植物、省重點保護物種或三有名錄保護的動物，或雖未列為國家重點保護物種，但確實屬于我國特有的瀕危物種。（18分）
d、主要保護物種未列為省以上重點保護物種，但屬珍稀或地方特有種。（15分）
e、主要保護物種為普遍常見物種。（5分）
7.1.2物種代表性（10分）
a、區系和分類學上具有全國性代表意義。（10分）
b、區系和分類學上具有全省性代表意義。（8分）
c、區系和分類學上在省內具有一定的代表意義。（6分）
d、區系和分類學不具有代表意義。（0分）
7.1.3繁衍能力（10分）
a、主要保護對象在保護區內具有合理的種群結構，能保證物種的正常繁衍。（10分）
b、主要保護對象在保護區內種群結構單一，數量較少，但具備繁衍的能力。（8分）
c、主要保護對象在保護區內種群結構不合理，數量少，不具備繁衍的能力，或為偶見種。（6分）
d、主要保護對象在保護區內種群結構不合理，數量極少，在樣方面積內僅為偶見種。（0分）
7.1.4生境重要性（10分）
a、省唯一的極重要生境。（10分）
b、省內極為重要生境之一。（8分）
c、國內重要生境之一。（6分）
d、普通生境（0分）。
7.1.5生境自然性（10分）
a、基本處于自然狀態，人為干擾極少。（10分）
b、雖有少量人為干擾，但核心區保持自然狀態。（8分）
c、受到明顯的人為干擾，但核心區基本保持自然狀態。（6分）
d、受到嚴重破壞且難以恢復。（0分）
7.2可保護屬性（20分）
7.2.1面積適宜性（8分）
a、面積足以保證主要保護物種的正常繁衍或生存，且核心區面積占總面積的35%。（8分）
b、面積基本能保證主要保護物種的正常繁衍或生存，且核心區面積占總面積的30%。（6分）
c、面積尚能達到主要保護物種的正常繁衍或生存的最低需求，且核心區面積占總面積的25%。（5分）
d、面積不能達到主要保護物種的正常繁衍或生存的最低需求，且不能滿足c有關條件的自然保護區。（0分）
7.2.2科學價值（8分）
a、在生態、遺傳等方面具有極高研究價值。（8分）
b、在生態、遺傳等方面具有較高研究價值。（6分）
c、在生態、遺傳等方面具有一般研究價值。（3分）
7.2.3經濟和社會價值（4分）
a、在資源利用、旅游、教育等多方面具有重大意義。（4分）
b、在資源利用、旅游、教育等多方面具有較大意義。（3分）
c、在資源利用、旅游、教育等多方面具有一般意義。（1分）
7.3前期基礎工作（10分）
7.3.1邊界劃定和土地權屬（5分）
a、邊界清楚，無土地使用權屬糾紛，已獲得全部土地的使用權并領取了土地使用證或林權證（提供土地紅線圖或市縣有關部門核準且蓋印的擬建保護區范圍圖）；擬建保護區范圍含有海域的，須提交海洋部門出具的海域使用批準文件。（5分）
b、邊界清楚，無土地使用權屬糾紛，已獲得核心區土地的使用權并領取了土地使用證（提供土地紅線圖或市縣有關部門核準且蓋印的擬建保護區范圍圖）；擬建保護區范圍含有海域的，須提交海洋部門出具的海域使用批準文件。（4分）
c、雖未獲得土地（海域）使用權、林權證，但邊界清楚，無土地使用權屬糾紛。（3分）
d、邊界不清，土地（海域）使用權屬或林權存在較大的爭議。（0分）
7.3.2基礎工作（5分）
a、完成綜合科學考察，系統全面掌握資源、環境本底情況，編制完成詳細綜合考察報告和總體規劃，收集了完整的樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（5分）
b、完成綜合科學考察，基本掌握資源、環境本底情況，編制完成較詳細綜合考察報告和總體規劃，收集了大部分樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（4分）
c、完成針對主要保護對象的科學考察，初步掌握資源、環境本底情況，完成了部分或初步的科學考察報告和總體規劃，收集了主要保護對象的樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（3分）
d、尚未開展科學考察，無考察報告和總體規劃。（0分）
8.自然遺跡類自然保護區評審指標及賦分
8.1自然屬性（60分）
8.1.1典型性（20分）
a、遺跡的類型、內容、規模等具有國際對比意義。（20分）
b、遺跡的類型、內容、規模等具有全國性對比意義。（16分）
c、遺跡的類型、內容、規模等在國內具有重要的地學意義。（12分）
d、遺跡的類型、內容、規模等屬國內常見。（10分）
e、遺跡的類型、內容、規模等較為普通。（0分）
8.1.2稀有性（10分）
a、屬世界上唯一或極特殊的遺跡。（10分）
b、屬世界上少有或國內唯一的遺跡。（8分）
c、屬全國少有的遺跡。（6分）
d、在國內外均不具特殊性的普通遺跡。（0分）
8.1.3自然性（15分）
a、基本保持自然狀態，未受到或極少受到人為破壞之遺跡。（15分）
b、雖受到一定程度的人為破壞，但影響程度很低或稍加人工整理可恢復原有面貌之遺跡。（12分）
c、受到比較明顯的人為破壞，但經人工整理后仍有較大保護價值之遺跡。（9分）
d、人為破壞嚴重，極難恢復之遺跡。（0分）
8.1.4系統性和完整性（10分）
a、遺跡的形成過程和表觀現象保存系統而完整，內容豐富多樣。（10分）
b、遺跡的形成過程的表觀現象保存比較系統、完整，內容較多樣。（8分）
c、遺跡的形成過程和表觀現象保存不夠系統、完整，但基本能反映該類型遺跡的主要特征。（6分）
d、遺跡的形成過程和表觀現象保存較少，內容單一，不能反映該類型遺跡的基本特征。（0分）
8.2可保護屬性（30分）
8.2.1面積適宜性（10分）
a、面積足以有效保護遺跡的全部保護對象，核心區面積占總面積的40%。（10分）
b、面積能夠保護遺跡的全部保護對象，核心區面積占總面積的30%。（8分）
c、面積基本能夠保護遺跡的全部保護對象，核心區面積占總面積的20%，但能有效保護遺跡的主要保護對象的自然保護區。（6分）
d、面積不能達到遺跡保護的最低需求，內部功能分區無法滿足主要保護對象的保護要求。（0分）
8.2.2科學價值（15分）
a、在自然史、地學、礦物學等方面具有極高的科學價值。（15分）
b、在自然史、地學、礦物學等方面具有較高的科學價值。（12分）
c、在自然史、地學、礦物學等方面具有一般的科學價值。（9分）
d、在自然史、地學、礦物學等方面不具有科學價值。（6分）
8.2.3經濟和社會價值（5分）
a、在資源利用、旅游、教育等多方面具有重大意義。（5分）
b、在資源利用、旅游、教育等多方面具較有大意義。（4分）
c、在資源利用、旅游、教育等多方面具有一般意義。（3分）
d、在資源利用、旅游、教育等多方面沒有意義。（1分）
8.3前期基礎工作（10分）
8.3.1邊界劃定和土地權屬（5分）
a、邊界清楚，無土地使用權屬糾紛，已獲得全部土地的使用權并領取了土地使用證（提供土地紅線圖或市縣有關部門核準且蓋印的擬建保護區范圍圖）；擬建保護區范圍含有海域的，須提交海洋部門出具的海域使用批準文件。（5分）
b、邊界清楚，無土地使用權屬糾紛，已獲得核心區土地的使用權并領取了土地使用證（提供土地紅線圖或市縣有關部門核準且蓋印的擬建保護區范圍圖）；擬建保護區范圍含有海域的，須提交海洋部門出具的海域使用批準文件。（4分）
c、雖未獲得土地（海域）使用權、林權證，但邊界清楚，無土地使用權屬糾紛。（3分）
d、邊界不清，土地（海域）使用權屬或林權存在較大的爭議。（0分）
8.3.2基礎工作（5分）
a、完成綜合科學考察，系統全面掌握資源、環境本底情況，編制完成詳細綜合考察報告和總體規劃，收集了完整的樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（5分）
b、完成綜合科學考察，基本掌握資源、環境本底情況，編制完成較詳細綜合考察報告和總體規劃，收集了大部分的樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（4分）
c、完成針對主要保護對象的科學考察，初步掌握資源、環境本底情況，完成了部分或初步的科學考察報告和總體規劃，收集了主要保護對象的樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（3分）
d、尚未開展科學考察，無考察報告和總體規劃。（0分）
9.保護管理基礎（100分）
9.1機構設置與人員配備（60分）
a、已建立管理機構，配備管理人員，且管理機構經政府或編制委員會批準，管理人員納入事業編制（須附文件復印件）；管理人員崗位責任明確，中專以上學歷管理人員占總管理人員的比例≥40%。（60分）
b、已建立管理機構，配備管理人員，且管理機構經政府或編制委員會批準，管理人員納入事業編制（須附文件復印件）；管理人員崗位責任明確，中專以上學歷管理人員占總管理人員的比例≥25%。（48分）
c、已建立管理機構，配備管理人員，管理機構經政府或編制委員會批準（須附文件復印件），但管理人員沒有納入事業編制；保護區巡護工作正常開展，管理人員數量尚能滿足資源保護和日常管理的需要。（36分）
d、管理機構尚未取得政府或編制委員會批準，但現階段設有臨時管理機構和配備專職管理人員；保護區巡護工作正常開展，管理人員數量不能滿足資源保護和日常管理的需要。（24分）
e、沒有管理機構，配備專職管理人員，而管理目標不明確、不合理，只能維持一般的巡護工作。（10分）
f、沒有管理機構，配備管理人員，但管理人員由其他管理人員兼職。（5分）
9.2建設管理條件（40分）
a、具有良好的基礎設施，包括辦公、保護、科研、宣傳教育、交通、通訊、生活用房、檔案資料房等設施，巡護日記資料齊全，資源、資料檔案歸檔，設有專人管理。（40分）
b、具備管理所需的辦公、保護、宣傳教育、交通、通訊、生活用房、檔案資料房等設施，巡護日記資料齊全，資源、資料檔案歸檔管理。（32分）
c、基本具備管理所需的辦公、交通、通訊、生活用房等設施，巡護日記有記錄，但資料不齊全。（24分）
篇2
一、四項主要工作
完成協議引進項目5個，堅持招商引資第一要務。協議引資總額5.9億；竣工投產項目1個，引資額5000萬元的同時，全力推進城鄉規劃各項工作，取得了明顯成效。
1規劃龍頭作用得以增強。
城鄉規劃編制和管理工作快速推進，2011年以來。規劃引導城鄉經濟社會發展的龍頭”作用得到更加充分的發揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發揮。2007年底，局即依據城市總體規劃，結合城市發展需求，超前啟動了2011年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作。計劃》將規劃愿景細化為具體項目，實現了城鄉規劃戰略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規劃引導城鄉科學發展職能充分發揮。圍繞高質量實現規劃全覆蓋的工作目標，起草并報市政府辦公室下發了2011年中心城市規劃編制及研究計劃》同時，局又下發了2011年縣城及村鎮規劃工作要點》對全市規劃編制工作進行部署和安排。目前，中心城市21項規劃編制任務中，部分規劃編制因總體規劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調整完善；各縣規劃編制工作也在快速推進。全市城鄉規劃全覆蓋的目標基本實現。三是政策引導城市產業發展職能充分發揮。年初即起草并報市政府辦公室印發了關于明確市區高層建筑重點發展區域的通知》以此提升中心城市發展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業和商業發展，于10月初起草了關于促進中心城市房地產業和商業發展的政策規定》政策規定》實施以來，市區商品房銷售量迅速提升；大潤發超市、國泰廣場、一百三家大型商貿設施開業。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發揮。大力開展鄉鎮和村莊規劃調研，編制并印發了市農村集中居住點規劃實施分類指導目錄》提出了分類指導、因地制宜規劃建設農村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規劃指導和服務工作，開展了對15個康居示范試點村的規劃方案、建筑設計方案把關審查工作，提升了示范點建設質量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設規劃編制任務。規劃的指導下，全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。
2改革創新工作取得突破。
提出“致力創新突破”總體目標，2011年初。不斷加大改革創新工作力度，推動城鄉規劃水平的持續提升。為此，印發了市規劃局2011年創新工作實施方案》對年度改革創新工作提出了總體目標和具體要求。方案》指導下，各項改革創新工作深入開展。圍繞精心精細服務，不斷增強服務能力，提高服務質量，制定下發了免費規劃報建服務實施辦法》等四項制度，使規劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發展需求；圍繞規范規劃編制工作，推動規劃設計招投標及規劃市場管理創新，出臺了市規劃編制項目招投標暫行管理辦法》市城市規劃設計市場暫行管理辦法》圍繞提高規劃管理水平，啟動了地理信息系統建設”完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統、元數據管理系統等三大基礎平臺建設，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區113平方公里1500地形圖數據采集錄入工作正加速推進，地下管線數據普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發展水平，擬定了改革創新工作方案，從企業內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標，測繪院年內即將實現資質升級。圍繞促進規劃院科學發展，幫助企業多方開拓市場，強化內部規范性管理系統建設，確保了規劃院企業經濟效益和自身建設的齊頭并進。預計2011年度該院合同總收入將達到1200萬元，比改革前的2006年增加3倍。
3重點工程建設順利推進。
2011年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務，按照市委、市政府的統一部署。經過精心組織，嚴格督查，各項工作取得了明顯成效。1897及東大街項目：完成項目三套規劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯系，多方出擊，項目合作開發單位基本確定，項目將擇機啟動。百棟高層推進工程：制定了市區百棟高層推進工程實施方案，確立了年內已建、建高層建筑80棟的工作目標，并通過政策引導、督促檢查、現場觀摩等形式，大力推進工程進度。目前，市區已建、建高層建筑已達到105棟，超額完成年度目標任務。安居工程：精心組織各片區和相關主管部門，加速推進市區藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前，市區經濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米，占目標任務（15萬平方米）115.3%藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米，占目標任務（21.6萬平方米）106.6%拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米，占目標任務（37萬平方米）110.8%均超額完成年度目標任務。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標準推進公園維護和后續管理工作，積極服務好公園配套用地開發項目建設，科學嚴謹地組織好公園決算審計工作，確保公園建設畫上圓滿的句號。同時，還積極協助市水務局完成大運河水利博物館選址，并積極做好規劃方案編制工作；優質高效地完成了商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區、明城墻遺址保護等市政府實事項目規劃服務工作，促進了項目的快速推進。
4和諧團隊創建效果顯著。
狠抓規劃干部隊伍建設，全力推進各項業務工作的同時。和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創新，行風建設深入推進。圍繞政（行）風建設工作再上新臺階的工作目標，不斷強化工作措施，重點圍繞創新服務理念，出臺了市規劃局免費規劃報建服務實施辦法》市規劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規范規劃行政服務工作的新機制、新制度，著力提升服務水平，取得了實實在成效。上半年全市民主評議政（行）風活動中，局在15個行政執法單位中排名第五，局市政規劃處在熱點崗位評議中排名第二。局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發展，爭先創優扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規劃的工作目標，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進爭先創優工作。扶貧工作中，以確立發展規劃、培育致富產業、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶）已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現了扶貧工作目標；雙擁工作中，進一步強化與駐宿廣大官兵的聯系溝通，幫助解決他實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發點，堅持做到有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監督”等“六個有”充分發揮規劃的協調和引導職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到群眾的充分肯定。三是強化競爭考核，隊伍建設逐步完善。干部隊伍建設中，全面引入競爭考核機制，以此激發干部職工的創業熱情和創優激情。完成了局機關中層干部輪崗工作，促進了業務工作交流，激發了干部職工提升自我完善自我熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進一步完善了干部隊伍梯隊建設，使一部分年輕干部干事創業的激情得到充分調動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業型年青人才，使得干部隊伍得到進一步充實，促進了各項業務工作和服務工作的有效開展。
二、理論學習和廉政建設
1理論學習
認真學習領會中央和省市委重大戰略部署和方針政策，堅持將理論學習和工作實踐有機結合。確保做到自身素質和水平的與時俱進。堅持做到自學與制度化學習緊密結合”學習與交流緊密結合”認真抓好規劃專業理論和管理知識自學的基礎上，積極參加市委中心組學習活動，全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神；制定了市規劃局制度化學習機制，組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動；學習活動中，還堅持學以致用，加強調查研究，先后完成了新加坡城市規劃與建設的考察報告》桂林“兩江四湖”考察報告》增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。
2廉政建設
全面開展黨風廉政建設工作。制度建設方面，始終堅持“兩手抓”積極履行“一崗雙責”作為第一責任人。先后組織制定了市規劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》市規劃局黨風廉政建設責任制報告制度》市規劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》市規劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》對黨風廉政建設責任機制進行了全面調整完善，進一步明確了責任制落實機制和具體措施；教育學習方面，組織干部職工開展了解放思想能形成，推動落實好快干”大討論活動、洪澤湖農場接受警示教育活動和市規劃系統反腐倡廉專項警示教育活動，經常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊伍不出問題；推進廉政文化建設方面，以廉政文化進機關、進行業活動為重點，深入推進廉政文化建設。出臺了關于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》編制印發了11期廉文，供干部職工學習；加強干部廉政建設方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會，分析研究干部廉潔自律管理工作；落實紀檢監察機構派駐統一管理方面，自覺接受監督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環節和部位的監督管理，取得了顯著成效，黨風廉政建設和反腐敗工作得到進一步增強。此基礎上，本人也認真執行黨風廉政建設責任制報告制度和領導干部個人重大事項報告制度等有關規定，堅持做到胸襟坦蕩，對組織、對領導從不隱瞞個人任何問題。
篇3
一、四項主要工作
在堅持招商引資第一要務，完成協議引進項目5個，協議引資總額5.9億；竣工投產項目1個，引資額5000萬元的同時，全力推進城鄉規劃各項工作，取得了明顯成效。
1、規劃龍頭作用得以增強。
20**年以來，城鄉規劃編制和管理工作快速推進，規劃引導城鄉經濟社會發展的“龍頭”作用得到更加充分的發揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發揮。2007年底，我局即依據城市總體規劃，結合城市發展需求，超前啟動了《20**年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作。《計劃》將規劃愿景細化為具體項目，實現了城鄉規劃戰略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規劃引導城鄉科學發展職能充分發揮。圍繞高質量實現規劃全覆蓋的工作目標，起草并報市政府辦公室下發了《20**年中心城市規劃編制及研究計劃》，同時，我局又下發了《20**年縣城及村鎮規劃工作要點》，對全市規劃編制工作進行部署和安排。目前，中心城市21項規劃編制任務中，部分規劃編制因總體規劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調整完善；各縣規劃編制工作也在快速推進。全市城鄉規劃全覆蓋的目標基本實現。三是政策引導城市產業發展職能充分發揮。年初即起草并報市政府辦公室印發了《關于明確市區高層建筑重點發展區域的通知》，以此提升中心城市發展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業和商業發展，于10月初起草了《關于促進中心城市房地產業和商業發展的政策規定》。《政策規定》實施以來，市區商品房銷售量迅速提升；大潤發超市、國泰廣場、XX一百三家大型商貿設施開業。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發揮。大力開展鄉鎮和村莊規劃調研，編制并印發了《XX市農村集中居住點規劃實施分類指導目錄》，提出了分類指導、因地制宜規劃建設農村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規劃指導和服務工作，開展了對15個康居示范試點村的規劃方案、建筑設計方案把關審查工作，提升了示范點建設質量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設規劃編制任務。在規劃的指導下，全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。
2、改革創新工作取得突破。
20**年初，提出“致力創新突破”的總體目標，不斷加大改革創新工作力度，推動城鄉規劃水平的持續提升。為此，我們印發了《XX市規劃局20**年創新工作實施方案》，對年度改革創新工作提出了總體目標和具體要求。在《方案》的指導下，各項改革創新工作深入開展。圍繞精心精細服務，不斷增強服務能力，提高服務質量，制定下發了《免費規劃報建服務實施辦法》等四項制度，使規劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發展需求；圍繞規范規劃編制工作，推動規劃設計招投標及規劃市場管理創新，出臺了《XX市規劃編制項目招投標暫行管理辦法》、《XX市城市規劃設計市場暫行管理辦法》；圍繞提高規劃管理水平，啟動了“地理信息系統建設”，完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統、元數據管理系統等三大基礎平臺建設，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區113平方公里1：500地形圖數據采集錄入工作正加速推進，地下管線數據普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發展水平，擬定了改革創新工作方案，從企業內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標，測繪院年內即將實現資質升級。圍繞促進規劃院科學發展，幫助企業多方開拓市場，強化內部規范性管理系統建設，確保了規劃院企業經濟效益和自身建設的齊頭并進。預計20**年度該院合同總收入將達到1200萬元，比改革前的20**年增加3倍。
3、重點工程建設順利推進。
按照市委、市政府的統一部署，20**年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務，經過精心組織，嚴格督查，各項工作取得了明顯成效。XX1897及東大街項目：完成項目三套規劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯系，多方出擊，項目合作開發單位基本確定，項目將擇機啟動。百棟高層推進工程：制定了市區百棟高層推進工程實施方案，確立了年內已建、在建高層建筑80棟的工作目標，并通過政策引導、督促檢查、現場觀摩等形式，大力推進工程進度。目前，市區已建、在建高層建筑已達到105棟，超額完成年度目標任務。安居工程：精心組織各片區和相關主管部門，加速推進市區藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前，市區經濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米，占目標任務（15萬平方米）的115.3%；藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米，占目標任務（21.6萬平方米）的1**.6%；拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米，占目標任務（37萬平方米）的110.8%。均超額完成年度目標任務。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標準推進公園維護和后續管理工作，積極服務好公園配套用地開發項目建設，科學嚴謹地組織好公園決算審計工作，確保公園建設畫上圓滿的句號。同時，還積極協助市水務局完成大運河水利博物館選址，并積極做好規劃方案編制工作；優質高效地完成了XX商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區、明城墻遺址保護等市政府實事項目規劃服務工作，促進了項目的快速推進。
4、和諧團隊創建效果顯著。
在全力推進各項業務工作的同時，狠抓規劃干部隊伍建設，和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創新，行風建設深入推進。圍繞政（行）風建設工作再上新臺階的工作目標，不斷強化工作措施，重點圍繞創新服務理念，出臺了《XX市規劃局免費規劃報建服務實施辦法》、《市規劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規范規劃行政服務工作的新機制、新制度，著力提升服務水平，取得了實實在在的成效。在上半年全市民主評議政（行）風活動中，我局在15個行政執法單位中排名第五，局市政規劃處在熱點崗位評議中排名第二。我局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發展，爭先創優扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規劃的工作目標，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進爭先創優工作。扶貧工作中，以確立發展規劃、培育致富產業、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶），已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現了扶貧工作目標；雙擁工作中，進一步強化與駐宿廣大官兵的聯系溝通，幫助解決他們的實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發點，堅持做到“有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監督”等“六個有”，充分發揮規劃的協調和引導職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到了群眾的充分肯定。三是強化競爭考核，隊伍建設逐步完善。在干部隊伍建設中，全面引入競爭考核機制，以此激發干部職工的創業熱情和創優激情。完成了局機關中層干部輪崗工作，促進了業務工作交流，激發了干部職工提升自我、完善自我的熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進一步完善了干部隊伍梯隊建設，使一部分年輕干部干事創業的激情得到充分調動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業型年青人才，使得干部隊伍得到了進一步充實，促進了各項業務工作和服務工作的有效開展。
二、理論學習和廉政建設
1、理論學習
堅持將理論學習和工作實踐有機結合，認真學習領會中央和省市委重大戰略部署和方針政策，確保做到自身素質和水平的與時俱進。堅持做到“自學與制度化學習緊密結合”、“學習與交流緊密結合”，在認真抓好規劃專業理論和管理知識自學的基礎上，積極參加市委中心組學習活動，全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神；制定了市規劃局制度化學習機制，組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動；在學習活動中，還堅持學以致用，加強調查研究，先后完成了《新加坡城市規劃與建設的考察報告》、《桂林“兩江四湖”考察報告》、《增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。
2、廉政建設
始終堅持“兩手抓”，積極履行“一崗雙責”，作為第一責任人，全面開展黨風廉政建設工作。在制度建設方面，先后組織制定了《XX市規劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》、《XX市規劃局黨風廉政建設責任制報告制度》、《XX市規劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》、《XX市規劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》，對黨風廉政建設責任機制進行了全面調整完善，進一步明確了責任制落實機制和具體措施；在教育學習方面，組織干部職工開展了“解放思想能形成，推動落實好快干”大討論活動、到洪澤湖農場接受警示教育活動和市規劃系統反腐倡廉專項警示教育活動，經常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊伍不出問題；在推進廉政文化建設方面，以廉政文化進機關、進行業活動為重點，深入推進廉政文化建設。出臺了《關于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》，編制印發了11期廉文，供干部職工學習；在加強干部廉政建設方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會，分析研究干部廉潔自律管理工作；在落實紀檢監察機構派駐統一管理方面，自覺接受監督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環節和部位的監督管理，取得了顯著成效，黨風廉政建設和反腐敗工作得到了進一步增強。在此基礎上，本人也認真執行黨風廉政建設責任制報告制度和領導干部個人重大事項報告制度等有關規定，堅持做到胸襟坦蕩，對組織、對領導從不隱瞞個人任何問題。
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應用型本科教學改革最重要而且難度最大的一項是加強實踐性環節。目前，大部分學校開展實踐性教學的做法包括：一是在校內建立實訓室，如電話營銷實訓室、ERP綜合實訓室，商品學實訓室、國際貿易綜合實訓室等，進行仿真模擬實訓；二是建立綜合性的機房，安裝各種專業教學軟件，如零售與分銷軟件、電子商務軟件、CRM軟件、南京世格、碩研單證等；三是與企業合作，讓學生頂崗實習、觀摩教學等。這些形式確實在一定程度上提高了學生的專業學習興趣，培養了學生的動手能力，但是，這種實踐教學模式不能真正達到應用型本科市場營銷專業培養綜合素質高、富有創新意識和開拓精神的高級應用型人才的需要，與高職高專的實踐性教學模式沒有太大的區別。因此，應用型本科市場營銷專業如何改革實踐教學模式成為該專業課程教學改革面臨的一個新課題。
二、應用型本科市場營銷專業職業專門技術能力訴求
應用型本科與研究性本科的一個重要區別是由“知識本位”向“能力本位”的轉移。社會對市場營銷專業本科人才的技術能力要求包括：具有市場調研預測能力；市場營銷方案的策劃與市場開發能力；市場營銷組合策劃與實施能力；產品組合策劃與產品開發管理能力；運用適當的方法、策略制訂商品及服務的價格；營銷渠道策劃與控制能力；促銷方案策劃、實施與控制能力；運用消費者心理行為規律、進行推銷能力；商務談判的基本知識與技巧運用能力；公共關系策劃和實施的能力；廣告策劃和組織實施能力；品牌管理能力。
三、應用型本科市場營銷專業實踐教學改革
圍繞市場營銷專業人才培養目標以及社會對本專業人才的能力需要，進行市場營銷專業實踐教學改革。具體程序如下：
（一）確定實踐教學的形式
市場營銷專業實踐教學的方法有：公司集中實習，課內實驗（設計），市場調研，模擬實驗，畢業論文，計算機、外語類培訓，學科競賽，職業證書考試培訓等。公司集中實習，可以由學生自己聯系和學校建立的穩定的校外實習基地相結合。課內實驗（設計），依專業教學大綱按學期設置實習項目，以實驗室或機房為主。如：電話營銷課程開設了PhoneCRM軟件操作、尋找客戶、與客戶電話溝通、約見客戶、客戶異議處理等實訓項目，與企業合作，以真實的產品作為推銷對象，調動學生的實訓積極性。市場調研，可以由學校集體組織對特殊地區、特殊行業進行重點考察，也可以利用學生假期，要求學生有目的地進行廣泛的國情社情考察，并寫出考察報告。如組織學生前往國有大型企業參觀，領略國企改革的成就，進行國情教育，使學生增強對國家改革開放的信心。組織學生到農村，進行農民生活狀況的調查，了解農村改革開放的成就和存在的問題。
模擬實驗：一是利用ERP沙盤模擬企業經營實驗、模擬法庭、模擬招聘會等；二是在校園內開展“模擬市場”實訓活動，活動采取“注冊、競標、經營、管理”完全仿真市場的形式，以模擬公司為單位成立形式各異的營銷小組，在規定的時間內以有形或無形的產品進行銷售活動，并對攤位自主經營、自負盈虧。畢業論文，是各教學環節的繼續深化和檢驗，具有實踐性和綜合性的特點。通過畢業論文，培養學生利用所學的基礎理論、基本知識和基本技能解決問題的能力，鍛煉學生的自學能力，對培養學生的實際工作能力具有十分重要的作用。計算機、外語類培訓。通過培訓，學生的計算機達到非計算機專業二級水平；英語達到國家教委規定的大學四級水平，能運用外語從事營銷工作。學科競賽。鼓勵學生參加國家級、省級、院級組織的各種學科競賽，如大學生市場營銷策劃大賽、大學生ERP沙盤大賽、大學生信息大賽；大學生職業規劃大賽、大學生科技創業計劃大賽等。職業證書考試培訓。市場營銷專業相關的職業資格或技能等級證書有營銷師證、電子商務師證、報關員證、跟單員證等。
（二）實踐教學實行學分制管理
本科市場營銷專業的畢業學分一般為160~170學分，實踐環節的學分一般為30學分左右。傳統的做法是學生被動地接受學校的實踐教學安排，教學效果并不理想。新的方法是學校制訂各種實踐教學形式的學分，由學生自行選擇，努力去實行，達到不同的等級，得到相應的學分。這樣，既可減輕學校的實踐教學壓力，又可以提高實踐教學的質量。
（三）建立實踐教學考評制度
實踐教學的評價往往是難以把握也是最容易被忽視的方面。既要考核學生知識掌握情況，又要考核學生的技能水平和綜合素質。評價的范圍包括學生的基本技能、自學能力、學習態度和毅力、獨立思維、創新思維、學習自主性、合作態度和競爭意識等方面。這些方面正是素質教育的基本內容。
1.實踐教學的考核原則
一是課程考核、綜合實訓與職業技能鑒定相結合；二是筆試、操作相結合；三是成績評定與等級鑒定相結合；四是教師、學生、專家評價相結合；五是學校、企業、社會評價相結合；六是形成性評價與終結性評價相結合。
2.實踐教學的考核標準
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【關鍵詞】住房制度；保障性住房；澳大利亞
Abstract：Housing system is the overall laws, regulations and policies of construction, distribution, exchange, management and many other aspects of housing, with intent of satisfying the basic residential need of people. It is a system of great importance to people’s welfare and social development. Looking into the advanced housing systems of Australia can provide essential reference about how to further develop China’s housing industry and to fully guarantee people’s residency right. Beginning with the basic concept of housing, the paper provides related policy suggestions for the future development of China’s housing system.
Keywords：housing system；housing support；Australia
1.緒論
1.1 本論文的背景和意義
住房問題是人類生存最基本的問題，也是促進社會穩定和發展的重要條件。
住房制度是指包括有關住房的建設、分配、交換、管理等方面的法律、法規及政策等調整有關各方的關系并約束其行為的規范，是社會為居民提供滿足其基本生活所需住房的制度安排。住房制度具有以下屬性：
效率性。政府的住房制度必須提高住房的使用效率以保證政策目標的實現。
公平性。住房是保障社會成員生存的必需品，是一項重要的人權。
社會性。住房問題關系到社會安定、政治穩定和人們的社會權利。
1.2 本論文的主要方法和結構安排
本文主要采取橫向比較的方法，將澳大利亞的相對完善的住房制度與我國的住房制度相比較，從而為我國住房保障的制度的完善提出建設性意見，促進我國住房產業發展。本文希望通過改善我國的住房保障制度促進社會和諧，提高國民生活質量和幸福度。
本文從住房制度的理念和屬性開始，明確基本概念。然后詳細剖析澳大利亞的相對完善的住房制度，接著分析我國住房保障制度的現狀和以及存在的問題，提出建設性意見。
2.澳大利亞住房制度
2.1 基本情況介紹
澳大利亞國土面積達7692000平方公里，人口數量為2250萬人，人口密度僅為2.9人/平方公里，是一個地廣人稀的國家。由于該國政府堅持不懈的努力，如今澳大利亞已發展成全球住房條件最好的國家之一，人均住房達1.67間。
住房在澳大利亞屬于準公共產品 ，具有有限的非競爭性或有限的非排他性，介于純公共產品和私人產品之間。在澳大利亞，住房的供給采取政府和市場共同分擔的原則。
澳大利亞居民的住房分3種，自主私房、私人出租和公房出租。各自占比分別為70%， 20%和10%。
2.2 普通居民住房制度
2.2.1 住房補貼政策和稅收政策
凡是澳大利亞公民或者在澳有居留權的居民在2001～2002年構建新房這，政府對每一次購房者一次性補貼14000澳元，購買舊房者，補貼7000澳元，有力地促進了居民的住房投資和消費。
稅收方面，政府特別規定，住房抵押貸款利息可以從年收入中扣除，減少個人所得稅的納稅基數；租金收入扣除房屋維修費、管理費、利息、地價稅等各種成本后的凈收入，可以在扣除房屋折舊之后，再加入到所得收入。
2.2.2 房地產金融體系與住房抵押貸款
除了一般商業銀行，各地還有專門運用政府退休金和其他基金的私人財物公司提供住房抵押貸款。在澳大利亞，首次購房時抵押貸款最多可貸到房價的95%。第二次購房，抵押貸款可貸到房價的110%（包括律師費、印花稅），而且購房者還可以用首次購的房再抵押。抵押貸款的還貸期限一般為20～25年。另外，在不影響房屋買賣交易且辦理好了抵押物更換手續的前提下，購房者還可以追加貸款數額。
2.2.3 購買土地自行建造
澳大利亞的土地分為國有和私有兩種，通過拍賣的形式，任何企業或個人都可以購得國有或私有的土地。澳大利亞政府規定，購買土地不能貸款，必須使用自有資金。土地出售給個人以后，政府收取一定的地價稅和服務費，用于公共服務。開發商要將擬建造房屋的設計圖、施工圖等相關資料送交當地區政府批準。批準之后，還需征求鄰居意見才能開始建造。
2.3 保障性住房制度
針對不同的社會階層，澳大利亞政府制定了一系列不同的住房資助計劃。根據住房資助法案，聯邦政府與各州簽訂住房協議，并借此實施住房資助是澳大利亞住房資助的一個重要特征。
2.3.1 公共住房計劃
政府住房資助主要采用公共住房計劃的方式。這些由政府興建和管理的公共住房受聯邦與州住房協議的資助，用于為無力承擔私人市場買房費用的中低收入者提供住房。這項計劃的資助者是國家、州和區，管理者是州和區政府。
2.3.2 社區住房計劃
社區住房計劃旨在為低收入者和有特殊要求的住戶提供出租住宅，它的管理者是包括地方政府、教會和慈善機構在內的社區的非盈利性組織來管理。能夠得到社區住宅的人是那些符合公共住宅要求但又需要社區管理組織提供一些優惠照顧的人群。
社區出租住宅與公共出租住宅的區別在于基金和所有權。社區出租住宅的租用分和管理不僅僅只是政府的責任。相比較于僅受聯邦與州住房協議的資助的公共出租住宅，社區住宅資助的來源更加廣泛，它通過一系列計劃來提供。
2.3.3 土著住房計劃
聯邦與州住房協議規定的公共住房、社區住房、私人租用資助計劃、自購住宅資助計劃、緊急收容計劃、自購住宅資助計劃以及一些州和區的計劃等都為澳大利亞的土著居民和托雷斯海峽島民提供了住房保障和補貼。除了上述計劃外，還有一些專項計劃（如社區管理的土著住宅，土著居民和托雷斯海峽島民委員會資助計劃，土著居民租用住房計劃）用于滿足澳大利亞土著居民們的需求。
2.3.4 自購住宅或住宅所有權資助計劃
儲蓄存款資助和抵押貸款減免構成了自購住宅或住宅所有權資助計劃，這一計劃極大的促成了居民購買的交易行為的實現。1998到1999年的一年時間里，澳大利亞的新住戶共獲得19000例自購住宅資助。
2.3.5 私人租金資助計劃
私人租金資助旨在為在私人租賃市場租住住宅的居民提供幫助，該計劃主要采用兩方式：
聯邦租金資助計劃。這是一個補充性的資助計劃，旨在為在私人租賃市場上支付的租金超過一定額度的居民提供幫助。
私人租用資助計劃。該計劃由州政府提供，具體實現方式包括以下三種租金資助，證券資助和其他資助方式。
3.我國住房制度存在的問題及澳大利亞經驗帶來的啟示
3.1 我國住房制度改革中存在的問題
我國缺少完善的住房消費市場，缺少充分發展的住房租賃市場。我國住房買賣市場異常繁榮，而住房租賃市場的發展卻明顯緩慢。除了對極少數最低收入家庭提供住房租金補貼，政府沒有采取措施來幫助大多數居民進行租房消費。另外租賃市場的租金和租期易變，我國并沒有形成穩定的長期租賃市場。另外中介市場的不規范又使得租賃市場的摩擦成本大大增加。
我國的住房供給存在結構性不足。如何才能有效的滿足多層次、多樣化的居民住房需求是解決我國住房問題的核心。我國的住房供給不合理，中低收入者買不到房的同時又存在著大量高檔住房閑置的情況。
我國的房價增長幅度過于快，遠遠超出了居民收入的增長水平。1998年至今，我國房價就踏上了高速增長的道路。按照世界銀行的標準，發達國家的房價收入比一般介于1.8:1到5.5:1之間；而發展中國家合理的房價收入比應介于3:1和6:1之間。而在我國，房價收入比已經達到了10:1到15:1的水平，房價明顯超出了居民的承受范圍。
維持中低收入者基本生存保障是經濟適用房的政策目的。而我國的經濟適用房卻違背了經濟適用房的初衷，使經濟適用房變得不經濟，且受益人群發生了轉變。我國許多經濟適用住房的面積越來越大，違背了經濟適用房的本來目的――公平。許多高收入的家庭通過走關系、送紅包等不正當途徑購買提供給中低收入家庭的經濟適用住房，侵占了他們的利益，出現了“福利倒置”現象。
3.2 澳大利亞的經驗給我國帶來的啟示
政府干預應將強制性與靈活性相結合。政府的適當干預當然是必要的，同時隨著社會和經濟的發展，政府也要靈活多變的地采取干預策略，因時制宜因地制宜。在住房嚴重短缺供不應求的時期，國家應采取租房補貼、建房補貼、購房貼息、獎勵等干預政策對供求雙方給予直接的幫助和扶持。在住房最供不應求的時期，政府甚至可以極直接投資建房、用行政命令控制租金。在住房供求趨于平衡的時期，人們的可支配收入也開始增加。這個時候，政府逐步減少干預，逐步從住房領域中退出。
政府干預不能不遵循市場機制的規律。作為一個不完全市場，住房市場無法充分實現帕累托最優。由于市場機制的有限性的制約，單純依靠市場機制是不夠的，政府干預是必須的。政府干預不是要取代市場機制，而是對市場失靈的狀況和市場不能調節的領域的彌補和修正。就我國來說，我國應該把有形手和無形手相結合，在尊重市場機制的前提下，大力完善住房市場體系的建設、調控住房市場供求，對住房投資和消費給以金融支持，分層次保障社會成員住房權。
我國政府應大力發展保障性住房供應，建立規范的經濟適用房供應體系。同時應加強對住房保障制度的監管。經濟適用房的建造要嚴格按照《經濟適用住房管理辦法》的要求建造，不能有超過規定面積的經濟適用放出現。同時，我國還應加強法律治理，構建完備的相關法律制度體系。
引導居民建立合理的住房消費觀念。租房和買房都是住房消費的合理形式，并沒有孰好孰壞，只要適合自己就好。在我國住房制度改革過程中，我們要進行大力的輿論宣傳，使居民改變住房消費觀念，選擇適合自己的形式。
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根據國家外國專家局的安排，應德國瓦爾道夫市政府的邀請，以民政部人教司濮潔同志為團長，由民政部、部分國家級社區建設實驗區及重慶、長沙兩所學院領導、專家、學者組成的赴德國社區發展培訓考察團一行17人，于2001年9月1日至25日對德國社區發展情況進行了為期25天的培訓學習考察，現將主要情況報告如下：
一、培訓考察的目的
1、了解德國社區發展的情況。
2、實地觀摩考察他們的成果。
培訓考察團在德國期間，先后拜會了法蘭克福社會福利局青年社會福利部，黑森州社會福利協會，黑森州體育聯合會、聯邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協會、德國聯邦社會福利聯合會、勞動者撒瑪麗亞協會、慕尼黑自然保護協會、巴伐利亞州勞工、福利法規及家庭與婦女部、德國聯邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業管理部門和政府機構，先后參觀了摩菲德市的新建社區、威斯巴登市養老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護與環境綠化協會、聯邦民事服務局及屬下的社區康復中心等機構。
德國方面還按照我們的培訓計劃，安排了社會福利政策與法規、德國的體育俱樂部與全民健身運動、德國的兵役制度與社會福利體制、民事保護與事故預防、志愿者與勞動保護、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區層面的作用等講座。
這次培訓考察活動，德國方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓考察得以順利進行，取得了圓滿的成功，達到了增進相互了解的目的。
二、德國社區發展簡況和基本經驗
這次培訓時間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國和我們的社會制度不同，文化背景、價值觀念和生活方式有著很大的差異，地方政府的設置及職能情況也不同，但是，德國從俾斯麥首相開始實行了對外開放，特別是二戰以后實行改革發展的目標，確實對國家政治、經濟的發展起到了很大的促進作用。德國經過改革把國家建設成為經濟實力比較強大的資本主義國家，原因固然很多，但從社區發展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國政府的一些做法和經驗，對完善我國政府功能，推進社區建設，建設有中國特色的城市基層社區社會管理體制，有一定的啟發和借鑒作用。
（一）明確各級管理權限，把地方政府建設成為有活力的一級政權
德國是一個典型的聯邦制國家，它的政府體系由聯邦州和地方（市、鎮）三級政府組成，各州、市高度自治，聯邦與州之間沒有上下級隸屬關系，但聯邦高于州的地位，州與地方的關系是地方自治較高的單一制，德國民眾對政府的理解是：有權征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理權限上實行分權制，憲法逐項列舉了聯邦的權力，沒有列舉的由各州行使，地方政府根據州議會的特許行使權力，這樣，各個層次政府之間的職責明確，在規定的范圍內，地方政府有較大的自主權，并有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經濟發展和社會福利等方面，都取得了很大的成績，這些都與他們政府能夠有效發揮其職能作用直接相關。盡管如此，德國還在不斷地進行著改革。據法蘭克富福利協會介紹，針對法蘭克福是全德國第四大城市，又是州政府所在地，是一個多元化社區的特點，提出了政府的工作重點是應知道社區內的人員最關心的問題是什么？怎樣使政府少管一些，多發揮社會團體的作用和市場的作用？經過論證，確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業、增加服務和工作崗位等，明確政府由管理型政府改為向經營服務型政府的轉變，政府購買服務，如：黑森州威斯巴登養老院，是勞動者社會福利協會主辦的，建立這個養老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個養老院。政府發給老人養老福利金，老人就到這樣的養老院交錢（養老金），由養老院向這樣的老人提供養老服務，養老院方面只計成本，不贏利，所收費用只夠養老院的開支，政府對這樣的社會福利事業免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個，老人都是用政府發放的養老金到這些機構養老，這實際上就是政府購買服務。
（二）不斷探索符合自身特點的基層管理體制
德國的地方政府體制從實際出發，各地千差萬別。地方政府也就是市、鎮之間相互獨立、自治的結構，市、鎮都是州的分治區，鎮雖然處于某個市的區域內，但并不意味著它在行政上從屬于某個市。因此，地方政府之間，只有執行事務范圍的不同。在行政區劃上，市與市之間、鎮與鎮之間，以及市、鎮之間大小相差懸殊，除三個直轄市和州一級，一般說來地方政府的組織形式，由州議會以法律規定，但有的具體問題也由各地方政府通過選民投票，根據本地情況來決定。
（三）把能讓社會辦的事情盡可能讓社會去辦
管理最少的政府是最好的政府，這是德國部分專業人士的看法，這種觀點未免偏頗，但他的基本精神是對的。德國各級政府除了少量的行政部門外，存在著各種門類的非政府組織、社團組織、非營利性機構等，它的職能比較單一，主要是為市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服務，這些組織起到了溝通政府與社會不同利益團體的聯系和拾遺補缺的作用。同時，德國還是一個社會保障服務網絡化較健全的國家，在各級政府拿出資金發展公共福利事業的同時，把握資本主義社會私有經濟發達的特點，采取各種辦法，從民間籌集大量資金，利用私有經濟、社會團體、非營利機構、志愿者服務等，與政府結成伙伴關系，共同辦好社會福利事業。如：慕尼黑自然保護協會這樣一個機構，它就是政府放手讓他們從事綠化和自然保護這樣一項工作，而這個機構又充分利用了政府的政策和企業、社會團體、個人的資助，把這樣一項本該由政府承辦的事情辦得有聲有色，既減輕了政府的壓力，又調動了這些非營利機構的積極性，還使得政府與公民之間的矛盾通過這樣的“緩沖帶”逐步予以化解。
（四）增加民主決策的透明度
德國為了鼓勵民眾參與社會事務，采取了一些公開形式，一是議會會議公開，會議場所設有專門的民眾席，允許旁聽，也可組織參觀聯邦議會；二是通過電視、報紙等公開政府及其官員的情況；三是政府辦公公開，上網即可查詢有關政府運作的情況；四是重大事務預先告知民眾，并舉行聽證會，讓民眾發表意見等，尊重民意。同時，通過各種社區組織，反映情況，開展社會工作。
（五）地方財政有較大的自主權、稅收體系完善
德國地方政府的財政開支和舉辦公益事業經費來源由稅收保證，任何人都交稅，買東西也都交稅。聯邦、州和地方政府各有一套獨立的稅務機構、稅種分開。這為政府提供足額的社會公益事業經費和福利資金起到了保障作用。同時社會強制保險為社會積累了強大的資源，每一個人都有了必備的資金保障，并有2000多個法律來保障社會保障資金的正常運行。
三、德國社區發展的經驗給我們的啟示
德國社區發展的經驗為我們現階段的社區建設提供了有益的啟示：
1、黨和政府的強有力組織和推動在社區建設中有著至關重要的作用，我們應充分利用這個推動力，抓好當前的社區建設。
2、社區內各單位、機構、團體的協作力有利于社區資源的充分開發，也有利于社區凝聚力的形成。
3、社區內部組織的統合力關系著社區建設工作是否按照社區的發展方向有序的運作。
4、社區居民的拉動力關系著社區建設的成敗。
5、居民社區意識、參與意識的培養是社區建設初期的關鍵，也是社區建設過程中一項長期的任務。
6、社區內中介組織的培養是社區建設的重要環節。
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有關鹽業史的研究，我國有著悠久歷史。進入上一世紀80年代以來，我國的鹽業史研究進入到一個新時期。20世紀90年代，已積累了相當一批成果。
但是，在20世紀90年代中期以前，除去零星的幾篇文章外，有關鹽業考古的實踐和作業在我國基本還處在空白狀態，考古學家基本沒能給予這個領域以應有的關注，對世界范圍內其他國家和地區鹽業考古的歷史和現狀更是茫然。
短短幾年，確切講，自上一世紀90年代末以來，經過考古界同仁的努力實踐，我國的鹽業考古實踐已經起步，并取得了初步的可喜成績。究其原因，一方面是我們自己的學者開始關注這一領域；另一方面也有賴于我們與國外有關科研機構開展的合作研究。這些對于促進中國鹽業考古及相關領域的研究起了重要作用。
一、背景
自1996年開始，北京大學開始與美國加州大學洛杉磯分校考古研究所就鹽業考古領域的合作開始接洽。1999年初，合作項目得到中國政府批準。很快，一個由北京大學考古系、成都市文物考古研究所和美國加州大學洛杉磯分校考古研究所三家組成的“中美鹽業聯合考古隊”（以下簡稱“聯合考古隊”）組建起來。這是一個多學科的隊伍，其成員分別來自中外9所大學、科研機構，所涉學科包括考古學、歷史學、文化人類學、鹽業史、歷史地理、地質考古、古動物學、古植物學、年代學、石器微痕分析等。
大致與此同時或略晚，一些地方科研單位和大學也開展了小規模的鹽業考古實踐。這些工作涉及到幾個不同地區，在此按地域分別予以扼要的介紹。
二、考古調查
（一）四川蒲江-邛崍
四川成都平原在先秦時期為蜀國領地，這里有悠久的制鹽歷史。《華陽國志》記：“秦孝文王以李冰為蜀守，冰能知天文地理……又識齊水脈，穿廣都鹽井、諸陂池，蜀于是盛有養生之饒焉”。成都等地曾出土一批鹽井畫像磚，以形象生動的畫面語言傳遞出該地區古代制鹽業的信息。
1999年3月，聯合考古隊前往四川蒲江、邛崍兩縣。在蒲江縣白云鄉考察了鹽井溝內的古鹽井、鹵水漕運遺跡、鹽井附近的佛教造像、毀壞的寺院遺跡及窯埂村一帶的灰砂嘴遺址。對鹽井溝內與鹽產業有關遺跡進行測繪，對周圍景觀地貌作360度全景攝錄，全面搜集了遺址范圍內的遺跡資料。另外，還在金華村金福井遺址進行測繪及景觀資料的收取。與此同時，還考察了鹽井崖、百家井（六合村）、毛赤井（蒲硯村）、小王井（松花鄉）等鹽業遺址點。在邛崍縣，考察了鹽沱村（油榨鄉）、火井、鹽井村（火井鎮）等遺址點。
（二）自貢市
蒲江等地的工作結束后，聯合考古隊前往四川自貢市，參觀鹽業史博物館并與該館鹽業史專家進行座談。自貢鹽業歷史博物館的專家們介紹了他們以往在四川境內及云南等地進行的鹽業調查及收獲，放映了考察錄像資料。聯合考古隊成員介紹了中美鹽業考古合作的背景及研究目標、國外鹽業考古的現狀及進展、日本鹽業考古及研究成果等。其間，聯合考古隊考察了東源井、燊海井及鹽場內熬制鹽鹵的設施。實地參觀了東源井附近一座由鄉鎮企業開辦的鹽廠。這座鹽場使用比較原始的熬鹽、制鹽工藝，其生產流程、煮鹽用具、燃料及燃料渣滓廢棄物的堆放及位置等引起聯合考古隊成員的極大興趣，這些今天已難得一見的人類學材料對深入理解和闡釋蒲江鹽井溝-灰沙嘴遺存的關系及埋藏學等具有重要參考價值。
（三）重慶三峽地區
三峽地區在歷史上屬巴人管轄，這里的制鹽歷史更為悠久。《華陽國志-巴志》中就有巴人向周天子貢鹽的記載。《后漢書-南蠻傳》記：“巴氏之子……是為廩君，……從夷水至鹽陽……鹽水有神女止廩君曰：此地廣大，魚鹽所出，愿留共居”。此后歷朝歷代，這里一直是我國西南地區重要的鹽產區。
1）忠縣
1999年，聯合考古隊抵重慶后，前往涪陵參觀了白鶴梁遺址。旋即赴忠縣，重點考察了甘井鎮右溪村中壩遺址、古鹽井等，對遺址區域及周圍的景觀環境進行了測繪和全景攝錄；自中壩遺址沿甘井河上溯，調查沿線古鹽井的分布及右溪村一帶民居旁分布的鹽井和與鹽業產銷有關的遺跡及煉渣。第三，自中壩遺址順流而下步行至甘井河-長江交匯的河口，考察沿途景觀地貌及甘井河口一帶的瓦渣地、哨棚嘴、崖腳遺址，并對其相對位置進行了測繪。第四，對中壩、甘井口周圍遺址出土的部分尖底陶杯、圜底陶罐進行形態學觀察，并對部分器皿的容積進行測繪。第五，前往涂井鎮紅赤村考察汝溪河兩岸分布的鹽井、蓄鹵池、輸鹵筧槽支架柱洞、大型熬鹽爐灶遺跡及損毀的寺廟基址。對這里的大型熬鹽爐灶進行測繪。歷史上，這一帶的鹽產業頗具規模，直至20世紀60年代才停產。
需要說明的是，早在20世紀50年代末，四川省文管會等單位曾在甘井溝口一帶作過調查 [2]；20世紀80年代后期，中國社會科學院考古研究所在甘井溝和中壩遺址進行過調查 [3]。1993-1994年，北京大學考古系再次對中壩遺址和甘井溝口等遺址進行復查 [4]。
2）云陽-奉節-巫溪-巫山
聯合考古隊在云陽縣參觀了云安鎮鹽場（已停產）、白兔井等，了解鹽井的構造及提取鹽鹵的設施。然后前往巫溪縣，重點考察了大寧鹽場（已停產）和向廠區輸送鹽鹵原料的大寧鹽泉（后溪河北岸寶源山麓）。對鹽場西端3號車間和東端3號車間內廢棄的熬制鹽鹵的爐灶及相關設施、用具等進行測繪。
3）彭水郁山鎮
1999年夏，聯合考古隊派遣北大城市環境科學系碩士研究生李小波（現任教四川師范大學）前往重慶彭水縣郁山鎮，考察那里的鹽業遺址 [5]。與其他鹽產區相比，郁山鹽礦具有一定的特殊性，并因此有“彭水型”鹵水一說。其特點為：1）鹽礦地質時代早、埋藏淺；2）鹽鹵多天然出露；三）鹽鹵成分較差。通過此次考察，了解到郁山鎮共有古鹽井13處。此外，明清兩代，當地也曾開鑿過一批鹽井。1949年以后，當地實際有生產能力的鹽井共9眼，日產鹵1.32萬筒（每筒128斤），后又開鑿了黃泥井、新皮袋井、郁機一井、郁機二井等，產量大幅飚升。但是，由于鹽鹵含氟量過高，1984年，郁山鹽廠全部停產。另據調查，除郁山鎮外，彭水雞冠山、溫泉等地也有產鹽歷史。
（四）魯北萊州灣地區
2002年8月，北京大學考古文博學院、環境學院和山東省文物考古研究所對萊州灣及膠東半島進行了一次鹽業考古調查，考察地點和單位達20余處。通過此次考察，基本達到了從面上了解魯北-膠東沿海與制鹽有關的遺址，以及這些遺址的分布、數量、埋藏及所在地的景觀環境。其中，考察重點是該區域內常見的一種陶質盔形器，詳細考察了此類器皿的分布、埋藏、年代、器形、紋樣及在遺址中所占的比率等，同時，對各地博物館、文管所收藏的一批盔形器進行了形態學的觀察和實測。經初步分析，取得了一些新認識 [6]。
三、考古發掘
（一）四川蒲江縣鹽井溝-灰沙嘴遺址
1998年，成都市文物考古隊曾在蒲江縣白云鄉鹽井溝-灰沙咀遺址作初步試掘 [7]。在鹽井溝發現2口鹽井和1處蓄鹵鹽池，并作了初步清理。2眼井均圓形大口，直徑170-175厘米，開鑿在溝內山溪一側基巖臺地上，至今仍滲出鹵水。從井內清理出的遺物有唐宋時期的板瓦等。在1號鹽井上方約28米處發現一處摩崖造像，畫面為一佛二菩薩二力士，兩側刻寫“大中”、“元和二年”紀年題刻及“勾當鹽井人”、“淳熙丙午年修井”等題記。2號井位于1號井的上游段。鹽井上方階地有一處用石板砌筑的蓄鹵鹽池，長375、寬195、深120厘米，中間用石板分隔成兩個小池。2號井和蓄鹵鹽池附近發現有10個輸鹵筧槽支架柱洞及板基槽1處。筧槽支架的柱洞為圓形，開鑿在溪谷旁基巖或巨石塊上，直徑20厘米上下、深12-26厘米，間距73-208厘米不等。支板基槽也開鑿在基巖上，共14個，長36-100、寬10-17厘米。估計當時可能在基槽上安置支板，再在支板上設置輸鹵筧槽，向下游窯埂村的鹽場輸送鹵水。
鹽場建在溪谷下游窯埂村邊，這里保留大量廢棄堆積，埋藏豐厚，當地人稱“灰沙嘴”。經試掘得知有6層堆積，堆積物主要為熬鹽時廢棄的炭渣、鹽鹵渣等。出土遺物有釉陶碗、四系罐、灰陶盆、紅陶缸等器皿的殘件及板瓦、鐵鍋殘片等。還有數量較多的長條形耐火石。從文化堆積及包含物分析其年代大致在唐-宋時期。
（二）忠縣
1）重慶忠縣甘井溝口遺址群等
20世紀50年代末，三峽水庫的建設開始醞釀，由此拉開了三峽考古的序幕。這一期間，四川省長辦文物隊和四川大學等單位曾在忠縣（原屬四川省）甘井溝河口的瓦渣地、哨棚嘴等地作過試掘 [8]，發現了以尖底羊角杯和花邊口罐為特征的一組遺存。結合文獻記載，后來有學者推測，此類遺物有可能為制鹽用具。
20世紀90年代，三峽水庫建設正式上馬，一場世界上最大的文物搶救保護工程在三峽地區全面鋪開。1993年末，北京大學考古學系承接了忠縣地下文物保護發掘論證的任務，并立即派員前往三峽進行先期摸底和遺址選點工作 [9]。與此同時，四川省文物考古研究所、北京大學考古系已先期在哨棚嘴、崖腳遺址進行試掘，為后來的工作作了鋪墊。
1994年初，北京大學組建了三峽考古隊。2月前往忠縣，對忠州鎮甘井口遺址群、烏楊鎮漢-南朝墓葬、涂井李園遺址和魏晉時期崖墓等進行了大規模發掘，獲取一批重要資料。在當年作的論證報告中明確指出，甘井口遺址群、中壩遺址、李園遺址出土大量花邊口圜底罐、尖底羊角杯應是一種特殊產業活動的遺留，探索這些遺址的性質及此類器皿的使用功能是考古界面臨的一個新課題 [10]。
從1997年開始，甘井溝口一帶的考古發掘一直持續到2002年。
2）重慶忠縣中壩遺址及古鹽井
中壩遺址位于甘井河中下游的右溪村。該址曾于20世紀50年代末作過試掘 [11]。1990年，四川省文物考古研究所再次對該址進行試掘，對遺址的埋藏狀況有了初步了解 [12]。1997年以來，四川省文物考古研究所對該址進行大規模的連續發掘至今。
為配合中美鹽業考古合作項目的進行，經與四川省文物考古研究所協商同意，從1999年末-2001年5月，北京大學考古系每年派遣部分外國研修生、研究生承接中壩遺址一座探方（編號99ZZDT0202）的發掘（面積10x10米，實際發掘面積9x9米）。自第18層(約東周晚期)到第69層(生土)發現的遺跡有：龍窯3座、房基地面（或工作面）33處、灰坑42個、方形粘土壁坑2座、溝槽6段，以及大量陶片、石器、骨器、角器、卜骨及其他遺物。
發掘中我們采用了一些新的方法：1）對探方內所有土壤均作篩選(篩網孔徑約0.6厘米)。2）鑒于中壩遺址堆積豐厚、陶片數量極其巨大，在探方內由選取了一個1米見方的抽樣區(witness section)，抽樣區內出土陶片全面收取。3）探方內出土獸骨全部采集。
發掘過程中，聯合考古隊的地質考古專家和地理學家還對甘井河流域進行了地質構造和地貌景觀的考察。此外，德國、法國、美國、瑞士等國的鹽業考古專家也曾前往中壩遺址進行參觀，他們對這座遺址表現出高度的興趣，并一致認同這是一座與制鹽產業有關的重要遺址。
3）山東壽光大荒北央遺址
2001年，山東大學考古系在壽光縣大荒北央遺址進行試掘 [13]。此地距萊州灣15公里，是魯北沿海地帶集中出土盔形器的一處遺址，地表采集盔形器殘片占陶片總量的95%以上。該址文化層厚約1米。地1層為表土，第2、3兩層為文化層，包含物仍以盔形器為大宗，其比例超過90%。發現的遺跡有灰坑和灰溝。灰坑圓形，圜底，直徑50厘米左右，深40-50厘米。坑壁用紅褐色粘土涂抹，加工規整，透水性差。發掘者推測它們有可能是保存淡水或鹵水的設施。
此次發掘有兩個收獲：
1）在文化層中發現大面積分布的白色沉淀物硬面，表面平滑，推測是人工形成的遺跡，有可能是與制鹽產業有關的遺留。
2）發現大量盔形器。其質地分兩類：一類紅褐色，質地差，估計是用當地的土壤在當地燒制的。另一類灰色或黑灰色，質地好，應是在外地燒制好以后的輸入品。這些盔形器內壁底部有白色沉淀物，發掘者已采集樣品，希望通過檢測以證實此類器物是否為專門的制鹽器具。
四、初步的研究成果
（一）成都平原
在蒲江一帶進行的考古調查和試掘未發現早到先秦的制鹽遺物和遺跡。目前，這一區域發現的鹽井一般被定在唐代，蒲江白云鄉窯埂村灰沙嘴的試掘證實其文化堆積為唐宋時期。我們認為，盡管未找到年代更早的遺存，但也不能說那些大口鹽井都是唐代的。事實是，自漢代起川西盆地就流行鑿挖大口淺井；另一方面，目前斷代的憑據大多為鹽井附近的摩崖造像及上面的年款題紀，但這些鹽井可能開鑿在唐代以前，延續到唐帶或更晚仍在使用。也就是說，摩崖題刻并不說明鹽井的年代上限。但對此還需作進一步的分析。
調查結果證實，蒲江一帶的鹽井均開鑿在山溪兩側或山崖下，井口大而淺，有的在鹽井附近砌蓄鹵鹽池，或利用溪谷的高低落差架設筧槽向下游鹽場輸送鹵水；鹽場內用耐火石構建熬鹽爐灶；燃料可能多為木柴、木炭，也可能使用煤炭（蒲江白云鄉鹽井溝內山崖下有自然出露的煤層及早年挖掘的礦洞，但具體何時開采？不詳。但煤的質量極差）。另一現象是，鹽井附近往往開鑿摩崖造像，上面的題刻內容往往與鹽井有關，說明當時的制鹽產業與宗教之間存在聯系，此類造像似乎充當著鹽井保護神的角色。總之，上述工作及新的發現為探索川西平原制鹽歷史提供了重要資料。
（二）三峽地區
上一世紀50年代末在甘井溝口發現羊角尖底杯后，有學者就推測這是一種造鹽的器具，有人還進而推測，之所以制作尖底陶器，目的是利于將其插在江邊沙灘地上，經日曬鹽鹵獲取食鹽 [14]。但是，如果考慮到三峽地區一年四季潮濕多雨的氣候條件，這一推測顯然經不起推敲。
我們認為這里的遺址是專門的產業遺留，其中以制鹽的可能性最大。根據如下：
1）文獻記載，甘井溝一帶在歷史上是重要的鹽鹵產區。至今在甘井河沿線仍分布相當數量的鹽井。
2）這里發現的古遺址埋藏狀況特殊，堆積物以尖底杯、還邊圜底罐為大宗，種類單一、形態特異。
3）此類器皿不是日常生活用具。
4）參閱國外考古資料，上述器皿及特殊的堆積現象與國外一些制鹽遺址的堆積和器類極其相似。
中壩遺址探方99ZZDT0202的發掘有這樣一些規律性的現象：
1）從第56層開始出現羊角尖底杯。但直至第51層，其總量僅占該層陶器的5%；第50層增至23%；第49b層激增至75%以上。
2）羊角尖底杯的衰退亦極其迅速，第49a層時銳減至7%強。取而代之的是此前僅占5%左右的大口短身尖底杯，第49a-48層，后者躍升至25%，此后迅速回落并走向消亡。
3）與尖底杯衰退的同時，厚胎花邊口圜底罐逐漸成長起來。到49a-35b層時，大小不甚勻稱的花邊口圜底罐成為主流，比例占50%-80%以上。到35a層以后，此類器又迅速被一種容量均等的束頸花邊圜底罐取代，后者比例激增至80%-90%。
4）到第21層左右，花邊口圜底罐陸續被容量大小相差無幾的平口圜底罐取代。
通過對探方99ZZDT0202出土的近200個完整的圜底罐、尖底杯容積的檢測，可知圜底罐容積在500ml左右，但有隨時間變化而變化的趨勢。另一共同點是，同時段的陶罐容積非常接近。因此有理由推測，這些陶罐可能同時還扮演著量器的角色。
對探方內出土大量的動物骨骼我們全面予以收集，并特別關注這樣一些問題：
1）動物和魚類的比例及變化；
2）不同時期動物種屬的變化；
3）魚類體積的變化（可反映環境變遷或捕漁技術的改進）；
4）獸骨一類遺存與制鹽業之間的聯系？即是否存在鹽產業的副產品-如腌制魚（肉）、魚醬等？
盡管我們提出了上述結論，但根據目前掌握的資料，尚不十分明確當時究竟如何用陶器制鹽，在哪些地方制鹽？工藝流程如何？鹽產業的規模？是否存在貿易和交換？等。
（三）彭水郁山鎮
郁山鎮是一個比較偏僻的鹽業產區。由于儲量、質量、交通等各方面原因，這里的井鹽業生產不象自貢、樂山等地那般舉足輕重，具有一定的地方特點。但是，由于郁山鹽泉具有的天然性和淺埋藏的特征，又很容易成為早期人類開發利用的鹽業產地 [15]。假如真是這樣的話，這一帶的鹽業開發必然與巴蜀、荊楚地區的早期人類活動密切相關。因此，應給予必要的關注。
（四）山東萊州灣地區
通過實地考察及對已刊布資料的梳理，了解到這一區域內盔形器的分布基本環繞萊州灣，西起無棣縣，東止于膠萊河，南界大致蔓延到泰沂山系以北、膠濟鐵路（濟-青高速公路）沿線。據各遺址點出土盔形器的比例，或可將上述區域進一部細化為兩小區：1）高密度區。以萊州灣為圓心，沿海岸線15-30公里構成一面向海灣的弧，這一范圍內凡商周遺址均出盔形器，而且所占比例甚高，最高占陶器總量90%以上。2）低密度區。在高密度區外圍，商周時期遺址也經見盔形器，但為數不大，呈零星分布。
對盔形器的年代還有不同認識。一般將它們推定為商周時期；或將年代下限延伸至春秋-戰國或更晚。對其功能也有不同看法。1）汲水器；2）煮鹽或曬鹽用具；3）陶臼。
結合四川及三峽地區的鹽業考古實踐，我們對盔形器有如下基本認識。1）盔形器集中分布于膠濟線以北，尤以萊州灣近海灘涂地帶最集中，有相當一部分出盔形器的遺址坐落在現今鹽場范圍內或附近。2）參考全新世以來海面的變化研究，距今3000年前后，萊州灣的古海岸線大致在現今海岸線以內15-20公里范圍，也就是說，那些出有盔形器的遺址當時更加靠近海岸線。3）沿海灘涂地下水位高，加之潮水漲落，土壤高度鹽堿化，極不利于農業墾殖。4）盔形器胎體厚重，不具備一般生活用具的特征。有的遺址還發現將盔形器集中放置在地面或窯內，表明盔形器是一種特殊的專業化生產用具。
萊州灣地區的盔形器形態與三峽地區的花邊口圜底罐類似，遺址的埋藏狀況也與三峽甘井溝一帶的埋藏一致，與世界其他一些國家和地區制鹽遺址的堆積及出土物也十分接近。此外，歷史上齊國一直為重要的海鹽產地，并因占有“漁鹽舟楫之利”，而稱霸一方。再往前看，《世本》記，“夙沙氏煮海為鹽”。夙沙氏為傳說中與神農同時的人物，被尊為海鹽之神，其部族應活動在山東境內。可見，那里的鹽產業出現的相當早。
（五）中原地區
中原地區重要的鹽產地在山西南部的河東地帶。古史傳說“堯都平陽，舜都蒲坂，禹都安邑”。堯、舜、禹之所以將都邑選在靠近河東之地，首要原因是為了控制那里的資源，解池之鹽即為其中之一。盡管上述傳說還需要考古方面的證據，但晉南一帶自舊石器時代以來古遺址的分布密度一直較高，暗示上述的推測并非空穴來風。
2000年，劉莉、陳星燦撰文（以下稱簡稱劉-陳文）討論了黃河流域中心-周邊系統的相互關系，特別談到了夏商時期跨地域控制和運輸重要自然資源等問題 [16]。這里的資源即指銅、鉛、錫等冶金礦物原料和民生必需品-食鹽。夏-商早期將都邑建在洛陽-鄭州沖擊平原，這里土地肥沃，便于軍事防御和發展經濟，但也存在一些缺憾，即缺少社會必需的一些自然資源，如銅、錫、鉛、鹽等戰略物資。為獲取并保障這些資源的供給，夏-商的統治者便將他們的政治-軍事觸角延伸到蘊藏有這些資源的周邊地區。
晉南擁有中原最大的鹽池-解池。解池之鹽經日曬即可結晶，且蘊藏極其豐富，是晉-陜-豫地區唯一的大型鹽業資源。也是夏商時期各方爭奪的重要戰略資源。
劉-陳文統計，晉南已發現舊石器以來的古遺址300余處。到了龍山時代晚期，出現了以陶寺為代表的大型中心聚落。龍山以后，夏代沒有將都邑選在晉南，而是建到了豫西。但這一時期晉南的東下馮類型文化則趨同于豫西的二里頭文化，這說明兩個地區一直保持著密切聯系。到商代早期，晉南商時期文化則又與鄭州商早期的二里崗文化保持一致。劉-陳文指出，這兩次經歷相似的文化變遷涉及一個有趣的問題：為什么夏人、商人都對晉南保持了濃厚興趣？
劉-陳文通過對夏縣東下馮遺址的分析，注意到該址第五期（約當早商二里崗下層）建造的一座夯土城，在城垣西南角建有40多座圓形建筑，分為7行，每行6-7座。經發掘可知，這組建筑形制非常統一，每座直徑850-950厘米，基址為厚30-50厘米的夯土，高出周圍地面，每座房基中心有一直徑20-30、深80厘米的大柱洞。地表挖十字形溝槽，寬50-60、深80厘米，內有柱洞。基址周邊還有一圈30-40個排列緊密的柱洞。這組基址可復原為無墻、無門道的木構建筑，地面被十字溝槽分割，空間狹小，不宜作為人類居住的房屋。此外，除發現少量的陶片外，基址周圍不見其他遺物。反之，它們卻更像古代的糧倉。可是，考慮到運城的地勢、土壤及這組建筑的格局，劉-陳認為，糧倉說亦不足取。聯系到當地重要的自然資源-鹽，他們提出這組建筑可能是商代儲鹽的倉房，其形狀與《天工開物》描繪的古代鹽倉非常相似。
劉-陳還指出，東下馮出土了數量較多的大型陶器-蛋形甕、斂口甕，這兩類器中的一部分可能被用來儲藏河東鹽池出產的鹽。在豫西二里頭發現的蛋形甕和斂口甕與東下馮的同類器一致，可能意味著河東鹽池的鹽在這一時期被運到了夏人的統治中心。從空間看，解池位于東下馮西南30余公里，發源于中條山的青龍河可將中條山銅礦、東下馮遺址與河東鹽池連接起來，經青龍河、涑水、黃河及其支流可將中條山所產之銅、解池所產之鹽運抵伊洛地區。如此，東下馮實際上扮演了由國家控制的自然資源集散地的角色。
劉-陳文認為，商文化在二里崗上層的某一時期突然衰落。值得注意的是，商文化在晉南的消失恰好與二里崗上層時期商文化向東方、向南方的擴張趨勢同時，而商人向東、向南的擴張正是為了攫取那些地區的鹽（山東）和銅礦（長江中游）等自然資源。
利用文獻探討河東鹽池及這一地區在歷史上曾扮演的重要角色的研究從很早就開始了。但結合考古資料進行研究者可謂寥寥。由此，我們認為劉-陳的研究很有價值。盡管他們的結論還帶有較大的推測成分，也有不少問題還需要進一步推敲和澄清，但他們畢竟以新的視角提出了一些有趣的問題，這對今后該地區考古研究思路的拓展無疑是富有啟發的。
注釋
[1] 本項研究得到美國Wenner-Gren基金資助。
本項研究得到日本住友財團基金（The Sumitomo Foundation of Japan）資助。
[2] 四川省博物館：川東長江沿岸新石器時代遺址調查簡報《考古》1959年8期
四川省博物館：四川省長江三峽水庫考古調查簡報《考古》1959年8期
[3] 中國社會科學院考古研究所長江隊：四川萬縣地區考古調查簡報《考古》1990年4期
[4] 1993年12月-1994年5月，本文作者曾負責在中壩和甘井溝口一帶進行調查。
[5] 李小波：重慶市彭水縣郁山鎮古代鹽井考察報告（待刊）
[6] 李水城等：萊州灣地區古代鹽業遺址考古調查（見本刊本期）
[7] 蔣成、龍騰：蒲江古鹽井遺址考古調查有重要收獲《中國文物報》1999年3月3日第一版
[8] 忠縣試掘工作組：忠縣甘井溝新石器時代遺址試掘簡況《文物》1959年11期
四川省長江流域文物保護委員會文物考古隊：四川忠縣甘井溝遺址的試掘《考古》1962年8期
[9] 1993年12月，北京大學考古系在承接忠縣地下文物保護發掘的任務后，北京大學考古系李伯謙、趙化成及本文作者即赴忠縣進行先期考察。
[10] 北京大學考古系：《四川省忠縣三峽工程淹沒區地下文物保護規劃報告》，1994年8月31日（草案）。
[11] 見：四川省文物考古研究所等：忠縣中壩遺址發掘報告（注）1《重慶庫區考古報告集》（1997卷），重慶市文物局、重慶市移民局編，科學出版社，2001年。
[12] 巴家云：忠縣中壩新石器時代晚及商周遺址《中國考古學年鑒-1991》，文物出版社，1992年。
[13] 王青：山東壽光大荒北央遺址發掘簡介（待刊）
[14] 1982-1985年，本文作者在四川博物館工作期間，曾負責四川省博物館歷史文物展覽改陳及文字說明，當時已有學者持這種說法。
篇8
一、復雜形勢對慈善組織能力的挑戰
首先是社會轉型對公益慈善組織能否充分發揮社會保障體系補充作用能力的挑戰。社會貧富差距逐漸拉大，社會弱勢群體增多，官員腐敗日趨嚴重。這些問題都是社會轉型的代價。在新的社會條件下，已經不能再采取計劃體制下那種政府大包大攬的社會保障形式，而是要在政府投入的前提下，依靠市場、社會、民間力量形成新的社會保障體系。公益慈善組織在這個保障體系中扮演的是其中的補充角色。
公益慈善組織這個補充角色是適合公益慈善組織的宗旨與自身定位的。要真正勝任這個職能，關鍵在于公益慈善組織自身的核心能力。具備了履行補充職能這個能力，公益慈善組織在當前及今后的社會里就有自己存在的條件和堅實基礎，不具備或履職能力低下，就將失去自身存在的理由。
公益慈善組織是社會組織的重要組成部分，是參與社會管理、社會保障體系補充的重要力量，必須要成為黨和政府化解社會矛盾，搞好社會保障補充的得力助手。公益慈善組織在前期的一系列活動中，已經展示了自己具有履行社會保障補充作用的能力，取得了黨和政府及社會的信任，樹立了良好的社會形象。當下的挑戰是，形勢對公益慈善組織提出了新要求，要滿足這個要求，就必須提升素質，提高能力。具體表現為：要進一步提升購買政府服務能力，動員、募集民間慈善資源能力，組織服務弱勢群體能力。從購買政府服務能力來看，雖然公益慈善組織做了很多，但隨著政府加大對社會保障投入及對社會服務項目的投入，政府社會管理部門從興辦事業的角色退出，把興辦社會事業的責任轉移給社會成為一種趨勢，公益慈善組織能否迅速、及時、有效地購買和興辦這些項目事業，需要一種專業化、科學化、高效化的能力。從公益慈善組織承接社會救助新項目來說，也需要未雨綢繆，作好能力準備。比如慈善建房，政府職能發生轉變，國家民政部的職能轉移到住建部，住建部暫時還未立項這件工作，貧困群體危房搖搖欲墜，如何拾遺補缺，承接或做好這個項目把慈善建房做下去，就是對公益慈善組織能力的一個檢驗。
其次，從經濟形勢看，下行的經濟走勢，給慈善募捐帶來困難，是對公益慈善組織動員社會資源能力的又一個挑戰。國際市場不斷萎縮，給國內企業生產帶來困難，相當一部分生產企業進入低迷狀態。國內經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，各種潛在風險矛盾不斷增多。當前的經濟形勢與2008年的金融危機相比更為嚴峻，各企業都在加強基礎管理，找出和找準風險點，止住出血點，以求保住基本利潤。
企業利潤大幅度縮減的形勢，無疑削減了他們捐款助困的慈善信心。而這種情況下的困難群體，反而由于失業等因素，生活困難更大，更需要政府的保障及社會的慈善救助。無米之炊、少米之炊考驗著慈善的募捐找米能力。這個挑戰要求公益慈善組織必須與企業共度難關，在與企業共度寒冬過程中，提升素質、提高能力。具體分析有三個切入點可供參考：
一是換位思維，設身處地從企業角度想問題，幫助合作企業解決經營困難。二是轉換思路，幫助企業充分利用慈善捐助擴大社會影響，樹立企業社會形象。三是幫助企業設計慈善項目，善款本金留企，利用善款利息實施捐助。
再次，當前社會紛亂的輿論環境也要求公益慈善組織必須提高自己掌握話語權的能力，把握公益慈善宣傳陣地，擴大公益慈善在全社會的正面影響。當前，中國社會輿論的表象大概是幾十年來最亂的，一些互聯網和微博不斷放大一些逆主流的聲音。中國正在逐漸出現一批“閑人”，以及專門“唱反調”的人。中國越朝民主社會走，這些人會越活躍。《環球時報》評論員稱他們“自由主義的沖動很強烈，常常不顧底線。”網絡中的這些不和諧聲音，雖然是中國社會多元化的一個表征，并且不代表主流輿論，但其傳播能量給和諧社會特別是公益慈善還是造成了不小的麻煩。
面對這樣的社會輿論形勢，給公益慈善組織提出的挑戰和任務，就是提高自身素質，不斷增強宣傳公益慈善正能量的能力。公益慈善組織能否有效地運用好、發揮好宣傳輿論作用，取決于能否加強宣傳能力建設。
宣傳能力的建設，一是要加強思維能力。公益慈善事業應對外界一系列問題時，除了基本認識論和辯證法以外，還要進行思維模式重構，要由單點思維向多元思維轉化；從單面思維向互補、滲透思維轉化；從形而上學的一致向客觀實在的異質同構化；亦即思維工具向科學化轉化；早日實現系統思維、創造思維與辯證思維相結合。二是加強網絡運用能力。網絡在現代傳媒里已無處不在，掌握和運用網絡已是現代人和現代組織處理絕大部分事務的基本工具。對宣傳而言，它的覆蓋面、時效性、影響力是其它傳媒都難以望其項背的。公益慈善組織的宣傳文化要與時俱進，必須有自己的網絡平臺及一批網絡高手，也就是要具備同樣的武器裝備和高素質現代網絡人才，方能在當下輿論大潮中發出公益慈善組織的聲音。三是要加強多種手段的宣傳能力。要善于運用多樣形式，用多樣手段通過多種途徑達到慈善事業的宣傳目的。比如以各地慈善文化特色為學術根底，拍攝電視記錄片或單項慈善文化宣傳片，讓社會了解慈善文化，擴大慈善文化的社會影響，樹立慈善文化的事業和組織形象；舉辦慈善文化節，通過藝術形式，用生動、活潑、豐富的慈善文化活動宣傳慈善事業的建設成果；通過自己創辦的慈善雜志、報紙、網站等媒介宣傳、介紹慈善文化；通過社會大眾傳媒宣傳慈善事業，編輯出版慈善文化資料、學術專著、文學作品集等。通過以上舉措，爭取更多的社會理解和支持，發出更強大的慈善聲音。
二、公益慈善組織能力建設基本要點
能力建設對任何一個組織來說都是一項巨大的系統工程，公益慈善組織需要從實際出發，有針對性的著手操作。目前，一個系統的能力提高戰略實施方案對大多數組織來說不切實際，也不易操作。各級公益慈善組織只能擇其要點，掌握基本規律，滿足實際需要。
1、 能力的基本概念及公益慈善組織能力建設的含義。
國內外研究者從不同的角度對能力建設的概念進行了界定。
德伯拉·伊德從發達國家公益組織對發展中國家進行人道主義援助的經驗出發，認為能力建設是達到目標的手段，通過評估增強對受援組織活動質量的改善，提高公民社會能力的形成是一個行進的過程，也是機構的學習過程。他強調機構能力建設的主體是公益組織本身，而非外在的干預者。
德國技術合作機構從發展的角度強調能力建設“不是通過所使用的工具或量表來界定的，而是通過持續不斷地增強人和機構的能力來提高他們的競爭力和解決問題的能力”。聯合國開發署則將其定義為“建立適合國情的政策和法律框架的環境、機構的發展，包括社區的參與者和人力資源發展和管理系統的完善。”它是一個長期的、持續不斷的過程。1997年UNDP對能力建設又做了進一步的闡述，提出了能力發展的概念。它是一個漸進的過程。通過這個過程“個人、群體、組織、制度和社會增強發揮主要作用、解決問題、建立和達到目標的能力以及用全面的觀點、可持續的方法理解和應對發展需求的能力。”①這一概念比較全面地涵蓋了能力建設的內涵與外延。
綜合以上各家對能力概念的解釋，結合工作實踐，筆者認為公益慈善組織的能力建設是依據公益慈善組織的宗旨與目標及所處的社會環境，在不間斷的學習與經驗積累中，對慈善工作者、慈善群體和慈善組織不斷進行旨在提高慈善工作者、群體及組織機構解決各類問題，為實現慈善事業和組織目標，滿足社會發展需求和慈善組織可持續性發展所要求的綜合素質提升，進而形成的綜合能力的培育過程。
2、公益及慈善組織的能力建設是國家、社會、黨的能力建設大系統中的組成部分。能力在建設層面上可分三個層次：即個人、組織、社會。
所謂能力建設，一定意義上是人的素質建設。公益慈善組織在加強能力建設過程中，要緊密與黨、國家、社會、學校的執政黨能力建設、黨政干部能力建設與學校的素質教育結合起來，在這個大系統的能力建設過程中，結合公益慈善組織特殊要求，提出能力建設任務目標，實現公益慈善組織在新形勢下總體素質的提升，達到總體能力的提高。
3、公益慈善組織能力建設的戰略及目標。作為能力建設大系統中的組織能力建設，有不同的戰略和目標指向。
當下公益慈善組織能力建設的總體戰略思想和具體目標可設計如下：首先，總體戰略思想是著眼于公益慈善組織的人及人的素質開發，把培養、塑造適應新形勢需要的慈善組織員工作為慈善組織能力的生長線，以員工的素質的升級換代帶動公益慈善組織能力的升級提高，以公益慈善組織能力的升級提高帶動整個公益慈善事業的發展與壯大。其次，具體能力建設目標當務之急應是以下四種能力。一是善款募集能力。這個能力是公益慈善組織的首要或基本能力。募集能力是綜合能力，其中包括如前所述的體能、技能和智能。還需要培養和塑造公益慈善組織員工的綜合素質：理想和責任心、創意和好奇、扎實的工作作風，對慈善的追求、熱愛、毅力和韌性。
二是公益慈善項目設計能力。公益慈善項目是公益慈善組織全部工作的載體，是公益慈善組織實現自己宗旨、服務救助對象，完成慈善資源捐助者意愿的根本途徑。目前，大多公益慈善組織的救助項目設計還處在同一水平的雷同階段。有獨創性、實用性、普適性、可持續性的項目鳳毛麟角，遠不能滿足新形勢下慈善資源通過有效項目的實施滿足救助對象需求，公益慈善項目設計能力的提升也是能力建設的應急任務目標。公益慈善項目設計能力，更是一項創新和挑戰性的能力，它所需的素質更綜合、更全面、更現代。提升這種能力需在實踐的基礎上，進行創新思維訓練，善于透過社會所需服務與救助形式的表象，捕捉目標的本質，提取服務與救助的核心，以此形成項目點，然后綜合各相關因子，實施從項目設計、項目主旨、項目內容、項目資金、項目論證、項目立項、實施、監督、檢查、評估、結項等一系列文案與實際操作過程，形成一個公益慈善品牌。這個品牌是該公益慈善組織的名片，它滲透著公益慈善組織的宗旨理念、獨特的文化內涵，表達著組織對社會承載的義務。
三是公益慈善的宣傳能力。這個能力是公益慈善組織的弱項，實踐證明，宣傳文化的軟能力建設與慈善募集、慈善項目、慈善管理同等重要。宣傳能力建設任務應是兩方面，一是引進具有公益慈善愛心的宣傳理論人士入盟，二是現有公益慈善員工加強培訓。具體目標應是每個公益慈善組織都要有一支有相當力量的宣傳文化工作人員，設立宣傳文化部、室或宣傳文化組；募集一定數額的宣傳文化經費；建設自己的宣傳文化陣地（報紙、雜志、網站）；開展制度性的公益慈善文化宣傳周、宣傳日活動；建立經常性的個性鮮明的公益慈善宣傳系統；組織開展緊密結合公益慈善項目實施的有特色的公益慈善活動。
四是公益慈善組織的管理能力。這個能力與提高和維系公益慈善的公信力密切相關。慈善管理能力的提升標志著公益慈善組織目前走向專業化、規范化、科學化和制度化，這“四化”是保證公益慈善組織公信力的基本條件和基礎。無疑在加強慈善組織能力建設過程中，提升管理能力是公益慈善組織的核心能力。這個能力建設目標，實際是蘊含在募捐動員能力、項目設計能力、慈善宣傳能力之中。體現為決策執行、規劃設計、社會互動、與各部門良好關系的處理及組織創新能力。
三、公益慈善組織能力建設的路徑選擇
公益慈善組織的能力建設，本質是人的能力建設，是人的素質的提升和品質的優化。公益慈善組織能力建設的途徑選擇，應該是著眼于組織員工素質的培養、提升，實現個人能力水平的提高，進而達到組織能力的增強。
1、建立學習型組織，實施員工終生學習計劃。首先，要在員工中確立終生學習理念。要變“要我學”為“我要學”，端正態度，使內因起作用，才會有學習動力和學習效果。其次，確定學習內容。要點是內容要突出，要有針對性，講究效果。要以黨和政府的基本理論、方針政策、公益慈善業務知識、業務技能為主要內容。再次，要講究學習方法。要以公益慈善工作任務為主，進行應用式學習，以用促學，學用相長；要以問題為牽引，進行“研究式”學習，解決實際工作中的瓶頸問題；要互相學習，取長補短。此外還要有學習制度保障。建立集中學習制度、堅持自學制度，學習培訓制度、交流研究制度。通過制度安排，使學習有動力、有進度、學有成效，以學習來帶動能力的提高。
2、緊密結合公益慈善組織的工作實踐鍛造組織能力。要把公益慈善組織能力建設有機地結合到公益慈善的工作實踐中去，不能拋開實踐閉門造車。在工作實踐中加強能力建設，如能圍繞“明確崗位職責”“履行敢為責任”“評估崗位績效”三個環節做好，實際效果將會更好。明確崗位職責即根據各公益慈善組織不同體制、機制、任務、目標，本單位各個崗位職責進行明確劃分。
3、公益慈善組織為員工提供培訓與考察的制度安排。辦班或到院校培訓及外出考察是提高員工素質與能力的有效途徑和基本措施。
①員工的學習培訓。一是短期培訓，培訓方法以講課、研討、觀摩為主。教材以科學、準確、實用的現代公益慈善有關材料為主，輔之以實踐有效的案例經驗。與有關院校聯系，建立定期不脫產在職學習培訓。選擇相關文科院校簽訂合同，培訓與公益慈善理論貼近的學科（社會學、管理學、新聞、寫作、文化學、外語等）在職研究生。
篇9
關鍵詞：深基坑；噴錨支護；施工工藝
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引言
我國深基坑支護與防水技術經過幾十年的發展與研究，噴錨網的技術應用較為成功的技術方法。噴錨支護技術的結構較為簡單，承載力較高，安全性好，可靠度高，施工方法成熟。此法結構簡單,承載力高,安全可靠;可用于多種土層,適應性強;施工機具簡單、施工靈活,污染小,噪聲低,對周圍環境的影響小;可與土方開挖同步進行,不占用絕對工期;本身不需要打樁，支護費用相對較低。噴錨支護技術在全國各地的深基坑施工中應用取得了較好的效果。噴錨支護技術主要包括混凝土支護技術、噴混凝土錨桿支護技術、錨桿支護技術、噴混凝土錨桿鋼拱架支護技術以及噴混凝土錨桿鋼筋網支護幾等等。噴錨支護技術的原理就是將巖體視為連續介質，應用時間效應來增強圍巖的穩定性，對于建筑工程的深基坑施工應用噴錨支護技術具有推廣價值。
1工程概況
太鐵臨汾車站路經濟適用住房項目的場地位于臨汾市鐵路宿舍、鐵路公安處以南，車站路以北，臨鐵一校以東，鐵經巷以西。本工程規劃總用地面積41016.01，建筑面積186376。小區內共有二十六層住宅六棟，二十二層住宅一棟，七棟住宅樓均為剪力墻結構。東側和北側沿街設有一層服務用房，地下室局部結合車庫做平戰結合核6級甲級二等人員掩蔽所人防工程。設計±0.00相當于絕對標高為453.2~454.00m，結構樁頂標高為-7.04m~-7.94m，場地地面自然標高處于453.05m~453.08米之間，基坑開挖深度約為6.96米，該項目所處場區根據地質考察報告揭示，土方施工深度范圍內主要以地表雜填土和下面的粉土、粉砂和粉質粘土等土層為主，地下水位標高約為6.6m~8m。基坑開挖做深基坑混凝土噴錨支護，局部采用止水帷幕和鋼樁支護。地基采用CFG樁，有效長度16.5米。施工采用長螺旋鉆桿打孔。
2 噴錨網支護及其作用原理
噴錨支護是深基坑施工工程中使用最為廣泛的一種支護技術，所謂噴錨支護技術其實是包含噴射混凝土、錨桿以及鋼筋網支護的一個總稱，是在巖土質高邊坡或地下工程中應用廣泛的一種支護加固方法，尤其適用于不良地質條件的深基坑支護。由于巖土體的抗拉強度幾乎為零，抗剪強度較小，而巖土體仍然具有一定的結構性能夠保值較小高度直立狀態。土坡直立起來的高度若大于臨界高度時，或坡地上部荷載較大、環境變化而容易導致土坡失穩。在以往的工程經驗中，多采用支擋結構來承受土體的側向壓力并將其變形進行有效控制。這類支擋結構屬于被動制約型的。噴錨支護技術就是在巖土體內設置具有一定長度和分布較為密集的錨固體，錨固體與土體協調牢固后形成一個具有結構性的整體共同發揮承壓作用，這樣可以改善土體抗剪強度過低，穩定性較差的問題。噴錨網支護技術就是應用主動制約機制來加強錨桿和土體的協同作用，加強土體的結構性，錨桿還可以對復合土體起到骨架箍束作用，從而可以承擔更多的外部荷載及土體的自重應力，并將應力發散傳遞至持力層；鋼筋網的作用就是通過噴射混凝土將土坡面的變形加以限制。
3 噴錨網支護的止水作用
噴錨網支護技術中的噴射混凝土工藝的主要作用就是嵌固巖土體和壓力灌漿滲透作用，可以在基坑邊坡的護坡施工中發揮顯著的防水止水作用。
（1）壓力灌漿群錨止水
流砂或礫砂類土體中，采用高壓灌注水泥漿的滲透半徑可以達到較大的水平，由于砂性土中具有含水的裂隙，使得水泥漿在砂性土層中可以較好的滲透。土層中滲透較為密集的水泥漿可以有效地加強土壤的結構性，還可以起到防水止水的效果。采用壓力注漿時可以在基坑的邊坡附近形成一個砂堆，需要通過超前錨管固化邊坡止水措施，應用高壓注漿對邊坡進行固化止水，而后才能進行基坑開挖和支護的施工作業，這樣才能更好地完成施工。
（2）臨時排水管的雙重作用
有些深基坑工程中不適合設置井水降水，為了保證水壓力對于邊坡不構成危害，而確保支護結構發揮正常效果，需要在基坑土方開挖后，設置臨時排水管，在錨桿作業及注漿后的幾天時間內，排水管的作用逐漸減弱，而當所噴射的混凝土以及注漿料的強度達到要求后，向排水管中灌注水泥漿，使得水泥漿滲透入土體中，發揮止水作用。
（3）鋼筋網噴射混凝土的防護
鋼筋網表面的混凝土噴射壓力巨大，在其高速噴射壓力作用下，換你那天與土體形成膠結力，產生嵌固效應，使得噴射混凝土與土體構成具有一定結構性的整體，從而提高了混凝土與土體表層的黏結力。鋼筋網噴射混凝土可以對基坑邊坡土體表面形成一個保護層作用，可以有效地防止雨水沖刷而導致邊坡滑塌事故的發生。
4噴錨支護施工技術要點
4.1工藝要求
為了確保土體強度達到一定的要求、支護結構能夠及時發揮作用，噴錨支護施工要堅持“緊跟開挖,隨挖隨支”的原則，土體開挖層高根據地質條件的不同而確定，通常在1.5m~2.5m范圍內。噴錨網支護技術的施工工藝流程如下所述：基坑土方開挖，坡面修整；高壓噴射第一層的速凝混凝土；之后是錨桿成孔；將錨桿鋼筋制備完畢；放置錨桿鋼筋并應用壓力灌漿進行封孔作業；編制鋼筋網，并采用焊接方式加強鋼筋的連接效果；噴射最后一層速凝細石砼并進行養護；開挖土方。如果初次的土方開挖的土層能夠保持較好的直立狀態，則可以不進行首層的混凝土噴射工作。對于松軟土層或容易液化的土層以及地下水滲流作用顯著的地段，為了避免土方邊坡坍塌，需要預先進行鋼筋網的編制并焊接鋼筋，增設短的摩擦錨桿，并噴射首層速凝砼，然后才能成孔并在安放錨桿鋼筋網后進行注漿封孔。
4.2技術保障措施
土方開挖工作之前，應該對于基坑周圍的環境和已有記住我的基礎及地下管網的分布情況進行細致的調查，以用來指導錨桿的孔位布置、錨桿進入的角度和長度，以避免對已有建筑造成破壞，使得錨桿施工順利進行。邊坡土方開挖完成3h后對邊坡作業面進行首層噴射混凝土，48h時間內須完成支護作業，而上下排錨桿的施工間隔應該超過48h為宜。對于基坑周圍的排水管道應及時進行疏通工作，避免由于堵塞而導致地下水滲漏，引起基坑邊坡滑塌事故，并及時疏排基坑周邊的積水；對于基坑周邊的裂縫應加以重視，必要時進行填補，以避免發生地表水下滲；對于作業面的流水明顯過大時，應適宜層位設置泄水孔。施工前或者在施工過程中，需要將各種材料進行送檢化驗，確保使用的產品質量合格。
施工單位在施工過程中不得隨意改變錨桿位置、長度、型號、數量,鋼筋網間距,加強筋范圍,放坡系數等。設計方案變更時必須重新經專家評審。核驗水準點及坐標控制點的正確性和保護措施。審查施工單位的水平及豎向施工放線是否正確,開挖過程中監理工程師要隨時對基坑的開挖尺寸、水平標高和邊坡坡度進行檢查,隨時注意基坑的變化。
5 結語
采用上述的深基坑噴錨網支護技術，在建筑工程基坑施工作業中沒有發現坑壁出現一些工程質量事故，直到進行基坑回填作業完成后，整個噴錨網支護結構都較好地發揮了支護與止水防水的作用，更說明了應用該支護結構的施工技術可以有效地保證基坑的整體穩定性，避免了邊坡滑塌現象的出現。噴錨網支護技術在建筑工程深基坑施工中應用，施工工藝簡便可靠，工期短且具有較好的經濟性，具有較大的推廣價值。
參考文獻
篇10
由于戰爭、殖民等特殊歷史原因，韓國的文化遺產可以說滿目瘡痍、殘損稀疏，以星星點點的面貌散落于韓國大地。觀韓國國立中央博物館的館藏陳列便可說明這一點。為此，韓國的歷史文化遺物界定大約為距今50年，也就是說，凡是有50年歷史的事物，都可以定為有保護研究價值的歷史遺物。如果以這個文化遺產界定時間為準，可以說韓國到處都是歷史遺物了。而有幾百年歷史的遺物就越顯珍貴。韓國的遺物檔案整理工作十分成熟，所有歷史文化遺物都記錄在冊，并予以重視和保護。
在韓國各地可以看到許多標有“世界文化遺產”標志的景區，究其歷史，觀其遺物規模、形制，似乎不足為奇。然而，韓國人卻認認真真地珍惜著自己的遺物，并整理研究公示于眾。民族意識的彰顯，對自己民族傳統文化保護意識的共識與自覺，給人以強烈地震撼和感動。
積少成多，集腋為裘，在一個處處有歷史遺物標示的國家，足以讓外國人駐足觀看，足以培養韓國后人的愛國熱情和民族精神，也足以提示世界朝鮮半島文化之重。
而中國，歷史悠久，幅員遼闊，一鏟子挖下去沒準就會碰到少說幾百年歷史的遺物。其地下出土文物，從質量到數量都極其珍貴可觀并有文化研究價值。這些的確令人自豪，可以形容為遍地“珍寶”。然而，“珍寶”多得到處都是的時候，似乎便得不到人們的重視，丟失幾個也不在話下。進入博物館的文物自然是幸運的，而被文物販子販賣的遺物數不勝數。最痛心的是，有些中國人并不在乎文化遺產的流失與被盜取，反而自欺欺人地：“這樣的東西，咱們有的是！”照此道理，再多的“珍寶”也是禁不住丟棄的吧？
別人因為缺少，才在拼命地撿拾，而我們因為擁有，又在毫不吝惜地丟棄，“珍寶”再多也會有丟盡的一天！
韓國布刷
2005年8月，剛到韓國的第二天，在梨花女子大學美術學院李教授的工作室中見到過一把他珍惜收藏的大刷子，憑直覺我認為是一種民俗用品，但李教授也說不清它的真正用途，只是憑著藝術家對造型美觀的直覺才收藏的。這讓我多少感到有些遺憾。因為此物屬于我研究的范圍，我反復觀看此物，并辨別其用途，從它的使用痕跡上首先否定了它是炊具，因為沒有側面的使用磨損痕跡。其次懷疑是否是印刷工具，但沒有染料的使用痕跡。制作刷子的材料更是令我難以辨認，似草非草，似樹非樹，分辨不出是何等植物，更分辨不出是植物的哪一部分。從此，那把大刷子像一個謎語一直在我心里牽掛。
2005年秋，由韓國成均館大學博士生陪同參觀了“韓國稻草博物館”，見到展品中陳列有此物，說明文字解釋為韓國傳統紡織疏經上漿工具。因為沒有具體工藝技術的圖片配合，還是不太理解此物。在韓國各地參觀的各類民俗館中也都陳列有此物，并都掛在傳統民居廚房灶臺旁的柱子上，很容易使人聯想為廚房炊具。
之后，在韓國國立民俗博物館圖書室與梨花女子大學圖書館中，我終于查閱到此物的正確信息，并在考察韓國古玩市場時不惜以重金購得一把品相相當完好的韓國“布刷”。2005年底，筆者于東大門舊貨市場，經過協商購得布刷一把，市價35000韓元。經過多方請教，特別是請教韓國國立民俗博物館民俗專家，再結合所掌握的文字資料，寫出一個小小的韓國傳統民間紡織用品考察報告，結束了對此物的考察。
刷子的正確名稱為“布刷”，其形制多樣，只韓國江原道一帶的布刷就有大、中、小3種不同的形制。估計韓國其他地方布刷的形制還會有所不同。
制作布刷的材料很特殊，是江原道一帶山上一種齊腰高的草，當地人稱之為“刷草”。 在秋天采制其根，利用草根作原料，將草根洗凈、曬干、梳理順直，抓住一頭再用布或藤條等材料纏繞綁扎制作成布刷。
布刷是用于傳統麻、棉紡織工藝中疏經上漿工序的特有工具。為了使經線整齊、通順、挺直而便于紡織，要在整理經線時梳理通順并上漿水。上漿時，經線下燃一炭火盆或炭火堆，以便使上過漿的經線快速烘干。這樣處理后的經線挺括舒展，易于上機紡織，織出的布匹也美觀挺括耐用。
據韓國圖書文字記載，過去，此工具的制作者多為四處流浪的乞丐，他們多以制作布刷換取食物以維持生存。從刷子的制作形式來看，需要有很大的力量與熟練的技巧，估計制作者應為男性。
從收集的圖片來看，此工具的使用者多為女性。因為女性是紡織工藝的主導者。此物還用于日常的服裝上漿，如韓國傳統服裝領口的上漿等，但也不排除男性用其梳理牲畜的皮毛。
在我收藏的韓國布刷上，殘留有許多麻、棉線頭。嗅之有強烈的炭火味道，藤把上有明顯的漿糊殘留。這些實物殘存更證實了文字記載的準確。從我收藏的布刷品相來看，其使用者為勤勞能干并人品端莊的女性。因為此工具使用痕跡端正，說明使用者在此工序中沒有不良毛病，動作平直均勻，因此工具使用得平衡端正。工具的保存也相當完好。
在韓國，傳統布刷已成為文物級別的遺物被廣泛重視，因此，才有了進入博物館、民俗村的現象。布刷逐漸消失的原因很多，最主要的是傳統紡織技術在民間的消退、制作人（工匠）的稀少、技術的消亡，以及制作布刷的材料稀缺等。“無用則退，無用而亡”的規律是不可阻擋的。然而，在韓國如布刷這樣小小的民間傳統紡織工具卻被收藏進入博物館，并有相應的文字圖書記錄，加之布刷在韓國文物市場上不斷攀升的價格，已經構成了人們對布刷的重視與收藏的基礎。
目前，韓國傳統紡織工藝作為國家級文化遺產保護項目，以慶典、旅游等多種形式聚集人氣，展演技藝，為人們提供了傳統紡織技藝的實踐機會。傳承技藝，觀賞產品，宣傳文化已成為固定的地方特色慶典。在這種大力弘揚傳統文化的背景下，相信布刷這種傳統紡織工具不會消失。
韓國“竹夫人”
在韓國各地的民俗村以及博物館中都可以看到一種被稱之為“竹夫人”的夏季傳統納涼臥具。“竹夫人”用竹子編制而成，有大大的透氣網眼，中空而結實，富有彈性。人在盛夏抱其睡臥以達舒適。其尺寸大小有別，但都為圓柱形，很符合器物人體功學的設計尺度。
此物在韓國被稱之為特有的韓國傳統民俗用品，在各地旅游市場上可以見到其蹤影，售價不菲。目前，由于物質科技的發達，電扇、空調的誕生，韓國人也早已不使用“竹夫人”避暑納涼了。“竹夫人”也成了歷史遺物，被展示在博物館和民俗村中。
我很喜歡“竹夫人”這個名字，也喜歡其竹編制造工藝和其優美的造型。問過許多中國人都說目前沒有見到中國人使用此物，我很想知道中國歷史上是否也有此物，是否有過普及時期。
在韓國水源民俗村，我購買了一個大號的“竹夫人”。由于是在冬天，一路抱著“竹夫人”乘地鐵回家，引起不少韓國人側目。在候車時，抱著“竹夫人”細看，意外發現在“竹夫人”內側不顯眼的地方，貼著一個小小的標簽，上注“Made in China”。這使我大為困惑，是中國的東西來到了韓國，還是韓國的東西在中國加工？這更加促使我探究“竹夫人”的“身世”。
上因特網，用“谷歌”很容易查詢到有關“竹夫人”的中國信息。中國古代有許多關于“竹夫人”的故事和詩歌，可見“竹夫人”是古代中國南方夏季比較普及的日常用品。北方人可以用扇子除去酷暑的干熱，而在悶熱潮濕的南方，抱個“竹夫人”睡覺卻很舒適。然而，隨著現代冷氣設備的發展，“竹夫人”已經在生活中被遺棄。而韓國卻將“竹夫人”奉為傳統民俗遺物，請進博物館展示于眾。
目前，韓國出售的“竹夫人”90%為“中國制造”。在中國制造費用低廉，而“竹夫人”目前在中國沒有使用市場，韓國在中國訂樣加工，再運回韓國作為民俗工藝品出售。我大叫冤枉，在韓國購得了中國制造的“竹夫人”，又花運費將她們運回了中國。可見兩國人對民俗傳統工藝的不同態度。
中國古代有關“竹夫人”的文字，最著名的有北宋文人蘇軾的《送竹幾與謝秀才》中的詩句：“留我同行木上坐，贈君無語竹夫人。”北宋文人黃庭堅的《竹夫人詩》：“儂理四弦風拂席，昭華云弄月浸床。我無紅袖添娛夜，正要青奴一味涼。”詩中“青奴”是“竹夫人”的別稱。南宋文人陸游《初夏幽居》中也有“瓶竭重招曲道士，床頭新聘竹夫人。”的詩句。名著《紅樓夢》第二十二回《聽曲文寶玉悟禪機 ；制燈謎賈政悲讖語》有薛寶釵詩謎：“有眼無珠腹內空，荷花出水喜相逢。梧桐葉落分離去，恩愛夫妻不到冬。”謎底即為“竹夫人”。
在中國民間也有許多有關“竹夫人”的俗語，如：“冬守湯婆子，夏擁竹夫人”等。
“竹夫人”又稱竹女、竹妻、竹膝、竹幾、竹姬、竹妃、青奴、百花娘子等。
中國南方各省都有使用“竹夫人”的習俗，中國臺灣也有此俗，并至今在民間應用，只不過稱之為“竹抱枕”。這種古老的納涼臥具在日本、朝鮮以及東南亞各國也有應用。
目前，中國南方的浙江、安徽、湖南等地許多竹木加工廠有“竹夫人”的定制產品。除了少數本地人使用外，大量出口東南亞以及日本、韓國等地。2006年浙江一縣竹制加工，僅出口韓國定制的“竹夫人”就有兩千多只，每只加工費只有10元。但是，中國人卻沒有把“竹夫人”作為自己的傳統民俗工藝品加以重視。我到各地考察時，沒有見過此物，詢問過許多南方朋友也沒有得到有關“竹夫人”的肯定回答。顯然“竹夫人”在中國當代生活中失去了地位，并被人們遺忘。
通過一個小小的民俗臥具“竹夫人”，我看到同樣生活在現代化環境中的中韓兩國人民，對已經失去實用功能的傳統工藝品的不同態度。“無用則退”的確是事物的自然規律，但對傳統民俗工藝品如何擴展其所“用”，倒是值得深思的問題。可以想象，在中國眾多的傳統民間工藝品中，在“無用則退”的自然淘汰規律中，中國丟失的又何止一個“竹夫人”。
韓國民畫
2005年剛到韓國，在首爾仁寺洞一家藝術品商店櫥窗里，我突然看到一幅裝裱整齊的韓國繪畫。畫中一只大貓蹲臥、面帶微笑、憨態可掬，畫面構圖簡練，色彩質樸。我不禁脫口而出“這只大貓太可愛了。”話一出口，立即被同行的華僑老先生笑話：“這哪里是大貓，是韓國的老虎呀。韓國的老虎不像中國的老虎那樣兇猛嚇人，而是溫柔可愛的。”聽了老先生的話，我還是對著畫面愣了半天。在我眼中韓國的老虎仍然是一只可愛的“大貓”。自此，我開始接觸了韓國的民間繪畫，韓國學者稱之為“民畫”的藝術。
在韓國的圖書館和博物館中我對韓國民畫特別關注，并與中國民間繪畫作了對照比較，得出韓國民間繪畫追求“純樸自然、稚拙風趣”之特點。
韓國傳統繪畫在形式上分為兩類，一類是以中國文人畫為樣式的所謂純藝術欣賞、筆墨技巧高超、作者有較高文化造詣的文人畫；另一類是實用性很強、繪畫技巧簡樸、作者社會地位低微的民間繪畫。韓國的民間繪畫和中國的年畫、民間繪畫的功能相近，都是民間百姓為了裝飾生活空間，或根據風俗習慣、繪制而成的實用性繪畫。
韓國民畫經過長期的本土化發展、改造、創新、定型，形成了特有的朝鮮民畫藝術風格。18世紀朝鮮時代后期，民畫已在百姓的生活中蔚然成風。這種特殊的繪畫以其特有的諧謔性造型特征，反映了韓民族老百姓普遍的審美情趣。
韓國民畫多數不落作者姓名。其作者一種是被稱為“過客”的畫匠，他們從一個村莊流動到另一個村莊，為人繪制家里所需的繪畫作品。他們絕大多數是技藝幼稚的農民畫匠，但也不乏一些繪畫技藝高超，未能躋身于宮廷畫師之列的受過專門繪畫訓練的畫家。
第二種是畫僧。這是在繪畫大師門下接受過嚴格繪畫訓練的富有才能的僧人，出師后成為專業畫僧，為特定的寺廟繪制各種佛像。未能出師的，往往成為游走畫僧，從一個寺院到另一個寺院，依靠為寺院畫壁畫或單幅佛像畫為生。他們也有可能是民畫的作者。
第三種是宮廷畫師。就社會地位而言，宮廷畫師在韓國是藝術家所追求的最高地位。人們往往以為這些人只畫古典風格、文人風格的繪畫作品，其實他們也繪制裝飾宮殿的裝飾繪畫，只不過其繪畫活動在宮廷中而已。宮殿中王位后面的大型屏風背景畫就多出自他們之手。值得注意的是，韓國宮廷大殿王位后面的大型屏風背景畫，多數為象征著國家疆土與王室權力的《日月五岳圖》和祈求長生吉瑞的《十長生圖》等，這樣的宮廷裝飾繪畫在韓國同樣被列為民畫之范疇。
因此，在韓國的宮廷、寺院、薩滿神堂、妓生茶室、祭祀場所和私人住宅里都能找到民畫的存在。在民間，常見的是貼在大門上的鎮邪虎門畫、貯藏室房門上貼著的“狗”、 臥室的墻上懸掛供人欣賞的花卉鳥獸及可愛孩童的條幅。這些都與中國民間繪畫的使用情況相同。韓國民畫內容反映出韓民族對自然的憧憬，對健康長壽、生活幸福和防御邪惡的天然樸素愿望，也可以看作為世人普遍求吉愿望的韓國式表達。正是這種樸素的心愿，導致韓國民畫藝術風格上的樸素特征。
韓國同中國一樣都是以農業生產為主，使用農歷的國家，民畫在一年四季的傳統習俗中都有與之相呼應的作品。如陰歷正月初一、立春、五月初五等，會有專門要張貼的民畫。從歷史記載和保存下來的民畫可以看出，這類民畫絕大部分象征著吉祥、長壽、幸運，以及各種鎮邪守護內容。從某種意義上來說，這類民畫具有精神上的實用性和裝飾性。普通民畫的制作大都為簡單的木刻印刷品，極少有手繪作品出現。其畫面特點為：構圖單純，造型簡練，形象隨意風趣，色彩單調，內容詼諧幽默、極富情趣性。在簡單的木刻版上涂以墨色，鋪以低廉價格的白色紙張印制，以墨色線條為主要造型，在色彩上只是簡單的黑白色，很少賦予其他色彩。一塊木版可以多次印刷，其作品形式簡單，價格低廉，不加裝裱，直接張貼于民宅大門及建筑物上，是韓國老百姓經濟上可以承受，精神上獲得滿足的大眾化藝術商品。
在我見過的韓國民畫作品中，印象最深、造型最突出、數量最多的是以“虎”造型為主題的民畫，以及以儒學精神為主題的屏風畫。
以“虎”造型為題材的民畫，正如前面所提到的，是以一種溫順可愛、憨態可掬之虎的形象出現的。雖然大多張貼在庭院或居室的大門上，有些手繪作品懸掛在居室的墻壁上，有鎮宅避邪驅惡之意義，但沒有一只“虎”為兇惡之相。這與中國年畫中威猛的鎮宅虎有所不同。在以“虎”造型為題材的韓國民畫中，還有許多詼諧有趣的畫面，如《鷹虎圖》、《鵲虎圖》、《虎兔圖》、《虎符圖》等等。
虎在朝鮮半島廣泛棲息。韓國人自古認為，老虎是萬獸之王，百姓對其加以神性化，并敬畏崇拜。韓國是一個多山國家，韓國國土面積的70%以上是高山和丘陵。韓國人自古敬重山神，老虎被認為是山神的代表。韓國李朝末期學者樸趾源在其所作的《虎叱》中是這樣描寫老虎的：“老虎善良而神圣，美麗而善戰，仁慈而守孝道，有智慧且善良，行動憨厚而敏捷，猛烈且兇悍，天下沒有能夠與之相匹敵的動物。”可以說韓國人對老虎的理解達到了極為細致的程度，并賦予人性化的優秀品德。在韓國，有關老虎的民間故事也非常普及，虎往往還是對小男孩的愛稱，虎被認為是韓民族的精神象征。1988年漢城奧林匹克運動會的吉祥物也是一只可愛的小老虎。
韓國民畫中的《鵲虎圖》，大多以喜鵲站在高高的松樹枝上嘰喳叫嚷，老虎在樹下蹲坐觀望為構圖。這時的喜鵲是城隍神的代表，老虎是山神的代表。他們都具有避邪扼惡的作用。春節的早晨，人們會將這樣內容的民畫貼在大門上或墻上，以求神靈的保佑，祈求平安。
《虎兔圖》的內容更有詼諧性，強壯兇猛的山神老虎與詭計多端的兔子狹路相逢，狡詐的兔子使盡阿諛奉承之術，一桿長長的旱煙桿殷勤地送到老虎嘴中，此時的獸中之王變得呆傻憨厚，而兔子卻在想著自己的心事兒。畫面用擬人化的方式表現了智慧與力量的對峙，反映了韓國人幽默諧謔的美學觀。
在韓國民畫的虎圖中，也有老虎與巫術符咒組合在一起的畫面，這可以理解為薩滿教巫術結合山神虎而融合應用的實例。
在韓國春節期間，我看到各地民俗村民居大門上都張貼上了此類民畫。在樸素的木質大門板上，除了貼有木版印制的傳統民畫外，還會有一些單體的漢字出現。如：“虎”等字。同樣是在白色的紙張上書寫大大的墨字，黑白兩色，既簡單又質樸，與樸素的民畫風格相融一體。
另一類民畫體現在韓國傳統高、中檔建筑中。此類民畫大多有一定繪畫技巧，是色彩濃重的手繪單幅畫，其中包括帶有儒家精神及王室使用的室內屏風畫。此類民畫大多裝飾于家境較好的人家，特別是男子讀書的書房，大多裝飾儒學書卷內容的屏風畫。客廳中裝飾有儒學精神的警句書法以及相似內容的民畫，相對于木版印刷的民畫要精細許多。大多為民間畫匠手工繪制，造型相對嚴謹、賦彩濃重、價格較貴。當今，作為博物館藏品展出。有收藏價值的民畫多為此類。
屏風民畫中，運用最多的題材是具有儒學思想的仁、義、禮、智、信，宣揚三綱五常的《文字圖》、《孝悌圖》和鼓勵勤奮讀書、進取功名的《冊架圖》。
“仁、義、禮、智、信”屏風民畫大多以變化的漢字書法來完成，其形式特殊而美觀，在漢字書法中所用之花鳥蟲魚造型既符合文字之內涵，又有視覺愉悅之功效，大大的漢字在被靈活巧妙的裝飾化后，具有文化內涵與美學意義的雙重效果。
《冊架圖》多以勤奮讀書、進取功名必須使用的工具組合在一起的畫面出現，其內容有古裝書籍、筆墨紙硯等文房四寶，配以書房所用之各種道具，筆筒、紙筒、墨盒、印章、眼鏡、煙袋、花卉、鮮果等等，書卷氣十足。《冊架圖》在構圖上多為以書架、書閣為主體，以上提到的物品有規律地擺放其上，整個畫面雖規整有序，但在花卉、果物等穿插調解下，畫面又不失靈活。《冊架圖》為讀書人創造出一個優雅安靜，適合學習的好環境。此類屏風民畫，既是對書房環境的裝飾，又是激勵讀書人奮取功名的勵志圖，是宣揚儒學精神的物化體現。
屏風民畫大都為手繪的單幅畫，其構圖講究、色彩濃重，但又以莊重典雅的深沉色為主。一方面莊重的色彩能為讀書之人平靜心態、收斂情緒；另一方面，這種色彩也體現出儒學中庸平和之精神。目前，在韓國所能收集到的屏風民畫大多已進入博物館，在韓國國立中央博物館中就有保存完好的屏風民畫為公眾展示。
在韓國民畫的各種形式中，無論哪一種形式，所描繪的都是百姓的普通生活，畫法則往往有悖于常規和正統水墨畫的筆法，多以單線平涂為主，色彩也是較單純的自然色。然而，正是這種發自內心的自然流露，成就了韓國民畫純樸自然之風。
韓國民畫代表了韓國人對生活的理想化追求，以及韓國式的幽默、諷刺和幻覺。在內涵上反映了古老的萬物有靈觀念，在形式上又有其天真稚氣的特性。這一切都體現出韓民族對世界萬物與自然規律的理解，同時也體現了韓民族的民族精神。
在現代社會中，韓國傳統民畫在生活中的實用性雖然已經漸漸離人們遠去，但韓國民畫的藝術價值卻被現代人越發重視，這也可以理解為韓國人對傳統文化的重視與對韓民族崇尚質樸自然審美觀的肯定。
2006年夏季，韓國首爾國立民俗博物館舉辦了以韓國民畫為主題的特別展覽，我受邀參觀。豐富的韓國民畫令我大飽眼福，同時我也就韓國民畫和韓國國立民俗博物館專家、展覽策劃者進行了學術上的探討。韓國學者趙正來先生的學術論文《韓國傳統民畫的藝術審美特征研究》對我理解韓國民畫起到了重要作用。2011年，在中國北京韓國文化院又特邀我參加“韓國民畫”展覽開幕式，許多精美的韓國民畫原作在北京展出。韓國民畫如此受到重視的確是韓國藝術史上的幸事。
