導語：如何才能寫好一篇公務員考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關于赴浙江武義等地考察工業園區工作的報告 文章作者： xcypyy 文章加入時間：2005年6月18日23:32 關于赴浙江武義等地 考察工業園區工作的報告 根據市委書記 同志的指示精神，2002年5月15日，由市開發區管委會主任 同志組團帶隊，市委辦公室、市政策研究室、市、縣國土資源局、市開發區土地局、農工局一行10人，專程赴浙江省武義縣、永康市考察工業園區工作。短短的兩天時間里，我們先后聽取了武義、永康有關方面的情況介紹，深入武義白洋工業園區、永康科技五金工業園區及其區內數家企業進行實地考察，獲取了許多有益的經驗和啟示。武義、永康兩地相比之下，我市與武義率、鋼架結構或現代化廠房、外觀色彩統一、歐陸式風格的辦公樓和宿舍，從而使省級工業園區從建設初期就向省內乃至國內一流的園區邁進，成為武義一道亮麗的風景線和招商引資的名片。其它工業小區則實行兼收并蓄的原則，堅持扶持發展本地企業和吸引外來企業并重，既為中小企業的發展壯大提供了成長舞臺，也為發展武義經濟增添了后勁。 （三）突出抓主抓重，提高園區“三率”。武義人認為，抓經濟的重點是抓工業，抓工業的抓手是園區，園區的發展靠招商引資，招商引資要體現在建設上，建設的最終目的是企業投產，達到增加稅收、解決勞動力就業、集聚人口，推進以產業集聚為基礎的城市化進程。為此，武義一直注重抓好園區企業的“三率”，即開工率、竣工率、投產率。一方面，加強服務，充分發揮私營企業在體制上的優勢和投資周期短的長處；另一方面，加強管理，對進入園區的企業，逐家明確開工、竣工、投產日期，并限期完成，對每一家企業都確定一名領導聯系，有力地促進了入園企業早開工、早投產、早出效益。 （四）加大建設投入，促進良性開發。一是營造良好的園區硬環境。他們認為，一流的基礎設施建設是創造一流的園區所必備的條件。“筑巢引鳳”，只有“巢”筑好了，才能引來“鳳凰”。近年來，武義各園區的基礎設施建設始終堅持高標準和適度超前的原則，并投入大量資金，使各園區在土地平整的基礎上，基本上做到了道路、供水、排污、供電、通訊、廣電等設施的配套。二是樹立負債建設的思想。武義人堅信，負債建設不可怕，有投入必有回報，土地是政府最大的資源，園區發展了，土地升值了，盡管在工業用地上讓了一塊，但能從商服用地中賺回來。這些年來，武義園區建設的投入，一直采取以政府為主導的方式，而沒有對企業主進行“剝皮式”開發。為此，武義專門成立了一家由政府控制的開發公司，向銀行貸款，進行土地開發。目前，武義在開發與投入上已形成了開發得越快，資金周轉越快，土地升值越快，發展就越快的良性循環。三是堅持滾動開發。在園區的開發和資金的組織上，武義堅持嘴里吃一塊、筷子挾一塊、眼睛盯一塊的辦事原則，特別是在資金的籌措上，采取“以區補區、以城補區、自求平衡、滾動發展”的辦法，實施一體化發展，實現了園區——城鎮——新園區的反彈琵琶建設。 （五）實行多管齊下，抓好招商引資。武義縣委、縣政府將今年確定為“招商引資年”，積極動員社會各方面力量關注招商引資，齊心協力抓好招商引資。一是實行全方位招商。以前武義招商主要是針對周邊縣市，隨著該縣投資環境的不斷改善，現已將招商工作分為三個層次。金華市內招商引資，主要面向永康、義烏等發達縣市的企業；金華市外招商引資，主要瞄準溫州、珠江三角灣；境外招商引資，則主攻港、臺地區，同時積極爭取韓國等國外企業投資。二是實行全鏈式招商。既引進規模企業，也引進配套企業，同時圍繞武義旅游休閑、電動工具等主導產業，實施重點招商，從而形成塊狀經濟，提升區域經濟競爭力。三是樹立一盤棋思想。要求全縣的招商引資工作一致對外，提倡健康有序的競爭，反對打內戰、挖墻腳，做到相互配合協作，共同促進發展。 （六）優化投資環境，提高服務水平。經過多年的努力，武義已創造出了一個優良的投資環境，得到了外來企業的好評。他們認為，創建一個優良的投資環境不容易，破壞一個良好環境卻只要一、二件事就足夠了，決不能因為一粒老鼠屎，壞了武義一鍋飯。在武義，縣直有關部門特別是執法部門堅持做到原則性與靈活性的相統一，尤其偏重靈活性，盡量把方便讓給基層、讓給企業。同時，各部門努力提高工作效率，盡量用最少、最合理的時間，為服務對象提供最滿意的服務。一是不斷深化行政審批制度改革，壓縮審批事項和

審批時限，特別是壓縮那些審批頻率高、關系經濟和社會發展環境的審批項目。二是大力弘揚“四通”精神，即職責范圍內的要速辦“快通”，工作運轉不暢時要及時“溝通”，基層和企業面臨困難和矛盾時要積極“疏通”，對有礙于經濟和社會發展的要大膽“變通”。三是積極推進政府行為轉變，從以審批為主的工作方式轉變為以監督為主的工作方式；四是進一步加強便民辦事中心建設。 三、武義發展工業園區的經驗對我們的啟示 武義發展工業園區的經驗，對我市縣、區工業園區建設乃至市開發區建設都有很多有益的啟示。以銅陵縣為例，目前該縣已提出工業興縣、強縣、富縣的發展戰略，并把加快工業園區的建設和發展作為帶動工業經濟起跳的突破口，現已在城關、順安、大通和新建開辟了三個縣級工業園區。工業園區啟動初期，尤其要借鑒先進地區好的經驗和做法。為此，建議抓好以下四個方面： 第一，科學規劃，建設高起點園區。工業園區建設初期就應把規劃放到十分重要的位置，否則，就有可能出現一哄而起，盲目亂建，陷入低起點、低檔次、低水平、低效益的泥潭，以致造成資源浪費、錯失良機。因此，規劃要從宏觀和微觀上綜合考慮。宏觀上，總體布局要有重點、分類型。有重點，就是區域規劃要突出重點，適宜發展的先發展。銅陵山丘洲圩并存，在交通區位、工業基礎、地理環境等方面都有著明顯的差異。就全市而言，應以市開發區為中心，縣、區工業園為補充，形成有規模、上檔次的塊狀工業經濟園區。分類型，就是要按照各個工業園區的基礎條件，在規劃中有意識地加以分類引導。市開發區進區企業要有規模，并需符合環保標準。縣、區工業基礎相對薄弱，園區建設應以引進、新辦中小企業為主，但要注重在“專、精、特”上下功夫。微觀上，園區規劃要注重“三個結合”。一是園區規劃與城鎮建設規劃相結合。必須從推進城市化進程的要求出發，把園區建設與城鎮建設規劃結合起來，以城鎮總體規劃指導園區規劃。二是園區規劃與園區的特色培育相結合。根據各工業園區的區位、產業基礎、發展潛力等各方面條件，市開發區要突出銅工業和電子工業園區的發展，以規劃來分步實施“一區多園”格局，以特色來增強開發區區域整體競爭力，縣、區工業園也要注意引導和培育主導產業的中小型配套加工企業。三是園區規劃與園區功能定位相結合。一方面，要突出工業園區以工業為主的特色，不能把工業園區建設成主業不突出、三類產業混雜的綜合區。另一方面，工業園區也不能全部都是工業，更不能簡單地壘工廠，還必須要有一定的社會功能。要逐步建立起能為園區企業提供優質服務的金融、保險、電信、電力、運輸、科研、餐飲、衛生等社會機構，不斷完善園區生產服務體系。此外，規劃要融入環保意識，特別要重視園區的綠化，以促進經濟和環境協調發展。 要實現上述要求，工業園區的規劃必須由有資質的專業設計單位對園區產品定位、功能布局、生產流程、經濟效益及環境治理等方面進行綜合評價，并組織專家和有關職能部門進行科學論證，確保園區建設在規劃、環保、土地利用等方面都能達到規范的要求。 第二，優化政策，引導生產要素向園區集聚。優惠政策是工業園區初創時期促進企業、資金、人才等生產要素集聚的重要驅動力。近年來，市、縣（區）都先后制定出臺了有關政策，對招商引資起到了很好的作用。隨著形勢的變化和周邊地區招商政策的調整，我市原有的一些政策優勢弱化了。我市當前工業園區的開發建設，是以接受發達地區幅射為主的“借雞生蛋”式的發展模式，這種開發的前提就是要引進大批的外來企業、資金和人才，一旦招商引資受阻，工業經濟跨越式發展就無從談起。因此，政策方面還要深挖潛力。尤其是在土地政策，既要借鑒沿海地區的做法，又要采

取更為優惠的政策。建議對開發區內工業用地一律實行入區時一次性按成本價交足用地保證金、最終實行無償出讓的辦法。具體做法為，企業入區時，一次性按成本價（包括征地費、報批費、配套費）交足用地保證金，同時規定，入區企業必須半年內開工建設，一至二年內建成投產（具體時間根據企業自身情況確定），否則扣除土地保證金，企業建成投產后，以免交稅費的辦法全額抵扣返還土地保證金，最終實現無償出讓工業用地。這樣既能提高企業進區的吸引度，又能使開發區實行滾動式開發。 第三，完善設施，不斷健全園區配套功能。從全市總體角度講，主要是創造好交通、供水、電力、通信、聯托運、信息等硬件環境。尤其要構筑大交通格局，集中精力、財力不斷優化銅陵的區位環境。園區內的基礎設施，各級政府也要根據需要與可能，盡力給予支持。同時，要依靠園區自身積累，抓好園區基礎設施建設，著重做好五個方面工作：一是在實施時間上，基礎設施建設要適度超前，盡早規劃建設，不能過于滯后。二是實施范圍上，要盡可能連片開發，開發一片，成熟一片，整體推進。三是實施項目上，要注重整體配套，道路網絡、土地平整、供電、通信、供水、排污配套推進，并與城鎮建設做好銜接，聯動發展，提高資源共享度。四是資金籌措上，要開辟多元化的投資渠道，結合舊城改造和企業改制盤活土地存量資產，變死錢為活錢；要積極引進外資，發動社會資金參與園區開發建設；要利用中介機構，通過金融信貸，打好“時間差”，用明天的錢辦今天的事。 加強園區管理也是增強園區功能的重要方面。一要建立園區管理機構。隨著工業園區建設的推進，園區的管理工作也應擺上重要日程。縣、區工業園區要研究建立園區管委會，管委會要配有相應的工作人員，并通過授權委托，使之擁有相應的權限，確保能夠擔負起對園區進行綜合管理的責任任。二要引入市場競爭機制。園區的開發、建設和管理，要按照公開、公平、公正的原則，實行市場化運作。園區土地使用權要公開出讓，防止暗箱操作；園區基礎設施建設工程要實行公開招標，以降低園區開發成本，防止權錢交易行為。三要建立健全各項制度。從園區規劃、開發、建設以及園區建成后的管理，都要建立健全相應的規章制度，逐步將園區管理納入規范化、制度化、法制化的軌道。要特別重視建立健全園區財務制度，防止國有資產流失，園區土地出讓金、開發建設資金等必須專款專用。 第四，強化服務，為園區創造良好的投資軟環境。首先，要努力轉變管理職能。在體制轉軌的過程中，黨委、政府配置資源的角色已逐步轉變為經濟發展服務。在市場經濟條件下，黨委、政府的職責就是要做好企業想不到、辦不到的事情，或者企業想到而辦不到的事情，建好企業發展的“高速公路”，當好市場公平競爭的“交通警察”，也就是要管規劃、管發展環境、管社會公共事務。要把那些機關不該管、管不了、管不好的事務，由市場主體按市場規則運作，把那些假管理之名、行收費養人之實的審批事項和審批環節堅決砍掉。目前，開發區在社會事務管理方面壓力較大，分散了經濟工作的精力和時間，削弱了經濟開發區的職能，加重了開發區的負擔，也不利于社會事業的發展。對此，建議設立開發區社區服務中心，具體負責區內計生、綜治、創建等社會事務。社區服務中心實行屬地管理，由獅子山區管轄。教育、衛生等事業性很強的社會事業也交給獅子山區管理，所需經費由開發區、獅子山區按比例分擔，這樣既能解決開發區“管不了”的問題，也能解決社會事業“管得好”的問題。其次，各職能部門要密切配合，通力協作，充分發揮各自的職能作用，把工業園區的困難當作自己的困難，把工業園區的事情當作自己的事情，想其所想，急其所急，盡心盡責，主動服務，切實營造

起全社會關心支持工業園區建設的良好氛圍。只有我們的服務真正做到家，做到位，企業才能真正進得來、留得住、興得起。 文章出處： 【大 中 小】 【打印】 【關閉】

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為貫徹實施“人才強縣”戰略，根據縣委《關于深化人才發展體制機制改革促進人才創新創業的實施辦法》(歙發〔2017〕19號))精神，加大人才引進力度，提升歙縣中學教師隊伍整體實力，經縣編委研究，決定面向高校引進優秀應屆畢業生2名(語文、地理各1名)。

一、引進原則

本次人才引進工作由縣人才辦統一領導，縣編辦、縣人社局、縣教育局、用人單位等參與，按照“公開公正、平等競爭”的原則，擇優錄用。

二、應聘條件

應聘對象為國家承認學歷的大學本科(學士)及以上畢業生，且必須符合以下條件：

(一)具有中華人民共和國國籍。

(二)遵守憲法和法律，具有良好的品行。

(三)具有與報考學科相應的高中教師資格證書(含已具備教師資格認定條件且參加2018年春季教師資格認定在2018年7月底前可取得教師資格證書或證書編號的人員)，年齡30周歲以下(1988年3月1日以后出生)。

(四)適應崗位要求的身體條件。

(五)所學專業與報考崗位一致或相近，并滿足崗位所需要的其他條件。

三、引進人才程序

(一)引進人才信息。引進人才公告等信息于2018年3月8日起同時在以下網站和相關媒體上統一。

歙縣政務信息網ahshx.gov.cn/index.html

歙縣人力資源和社會保障局信息公開網站zw.huangshan.gov.cn/BranchOpennessContent/showList/10666/30200/page_1.html

歙縣教育局信息公開網站zw.huangshan.gov.cn/BranchOpennessContent/showList/10658/30200/page_1.html

安徽師范大學等相關高校網站。

歙縣中學與安徽師范大等高校對接，提前做好宣傳工作。

(二)報名與資格審查。

3月14日，由縣人才辦牽頭，縣編辦、縣人社局、縣教育局等與歙縣中學一同赴安徽師范大學，參加“2018年安徽省師范類高校畢業生專場招聘會”。

應聘者于2018年3月14日13:00—17:00到安徽師范大學花津校區大學生活動中心現場報名，提交《畢業生就業推薦表》、獲獎證書等相關證明材料(復印件)，填寫《2018年歙縣中學面向高校引進專業人才報名表》(附后)、《安徽省歙縣中學引進教師綜合評價表》(附后)。

聯系人：程老師(15305590366)、姚老師(15345593918)。

3月14日晚，縣人才辦組織專家組對應聘者提交的材料進行資格審查，對符合報考條件的應聘者按《安徽省歙縣中學引進教師綜合評價表》逐項核實，計算出綜合評價分。依據綜合評價分的高低，按1:10的比例確定進入面試環節人選，并電話通知面試時間、地點。

(三)面試。面試采取“試講加答辯”方式進行。試講范圍為現行高中教材(人教版)，具體內容由各學科專家組根據學科特點確定。該工作由縣人社局、縣教育局會同用人單位組織實施。應聘人員抽簽確定面試順序，準備時間(包括寫教案)為30分鐘，試講為20分鐘(無生上課，含答辯)。面試成績(滿分100分)當場向應聘者公布(成績保留兩位小數點)。

為保證人員素質，面試成績不低于60分方可進入體檢與考察程序。

面試時間初定于3月15日，具體時間和地點以電話通知為準。

(四)考察與體檢

體檢考察人選按崗位招聘數，在同崗位試講課人員中按成績從高分到低分等額確定。體檢考察由縣教育局會同用人單位負責組織實施，按先體檢后考察的順序進行。

體檢工作按照省委組織部、省人社廳、省衛生廳《關于進一步規范全省事業單位公開招聘人員體檢工作的通知》(皖人社秘〔2013〕208號)規定在二級甲等以上綜合性醫院進行。體檢參照《公務員錄用體檢通用標準(試行)》(國人部發〔2005〕1號)、《公務員錄用體檢操作手冊(試行)》(國人廳發〔2007〕25號)、《關于修訂〈公務員錄用體檢通用標準(試行)〉及〈公務員錄用體檢操作手冊(試行)〉的通知》(人社部發〔2010〕19號)和《公務員錄用體檢特殊標準(試行)》(人社部發〔2010〕82號)等規定執行。體檢工作結束后，由醫院出具“合格”或“不合格”的結論性意見，并加蓋單位體檢專用公章。

考察工作堅持德才兼備、以德為先的標準，根據招聘崗位要求，對擬聘人員的政治思想、道德品質、業務能力、工作實績(學業成績)以及遵守國家法律法規等情況進行考察。實施考察時成立考察工作小組，每組由兩名以上工作人員組成。考察小組通過查閱檔案、聽取有關方面意見、與本人面談等方式，準確把握被考察對象的情況，全面、客觀、公正地作出評價并寫出書面考察報告。

對考察、體檢出現缺額的，按照規定程序和時限，在同崗位報考人員中，按面試成績高低依次等額遞補。

體檢、考察時間另行通知。

四、簽約聘用：對體檢、考察均合格的擬聘用人員名單，在縣人社局、教育局信息公開網公示一周。

經公示無異議或公示結果不影響聘用的，由引進人才單位主管部門將擬聘人員名單、《歙縣事業單位新聘用人員錄用審批表》、招聘崗位所要求的學歷、學位、資格等證書、實際工作經歷證明、考察材料、體檢表、公示材料、本人身份證復印件報送縣人力資源和社會保障局辦理有關報批手續。

對違反引進人才規定或未能在2018年7月31日前提供招聘崗位所要求的相應層次的學歷、學位等相關證書的報考人員，取消其聘用資格。

根據國務院辦公廳《轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》(〔2002〕35號)和省政府辦公廳《轉發省人事廳關于在全省事業單位試行人員聘用制度意見的通知》(皖政辦〔2006〕13號)規定，用人單位須與受聘人員簽訂事業單位編內聘用合同，確立人事關系。聘用人員待遇按有關規定執行。事業單位新進人員按規定實行試用期制度，試用期包括在聘用合同期限內。試用期滿合格的，予以正式聘用;不合格的，取消聘用。

五、有關事項

本《公告》由縣人才辦負責解釋。

咨詢電話：0559-6519306(縣人才辦)

0559-6534505(縣中辦公室)

監督電話：0559-6522328(縣教育局)

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2004年5月10日至21日，中國勞動保障學會醫療保險分會赴南非、埃及考察團一行13人在韓鳳團長的領導下，分別對南非、埃及兩國的社會保障及醫療保險制度進行了考察，期間訪問了南非國家社會福利部和亞非保險協會及埃及的東方保險公司、國家保險公司等，并與兩國人民進行了直接接觸和了解。現將我們所了解的南非、埃及社會保障及醫療保險制度及其實施情況和我們所受到的啟示報告如下：

一、兩國概況

（一）南非

南非（Republic of South Africa）位于非洲大陸最南端，東、西、南三面瀕臨印度洋和大西洋。總體以高原為主。南非位于南緯19度至33度的半沙漠和沙漠地帶，全國2/3以上的面積氣候干旱，水量充沛的河流不多。全境大部分處副熱帶高壓帶，屬熱帶草原氣候。2001年，南非國民生產總值6380億蘭特（合1129億美元）。南非分9個省，實行三權鼎立制度，行政首都是高登省的比勒陀利亞，立法首都是西開普省的開普敦，司法首都是奧蘭治自治省的布隆方丹。

南非面積為1221037平方公里，總人口為4,329萬（2000年統計），全國人口密度36人/平方公里，主要分非洲人（黑人）占總人口的77.6%、白人占10.3%、有色人占8.7%和印度人（亞裔）占2.5%四大種族，系多種族、多民族國家，享有“彩虹國度”美稱。城市人口占53.9%，仍趨上升。世界銀行統計，1999年南非人均預期壽命57.1歲。

（二）埃及

埃及全稱阿拉伯埃及共和國（The Arab Republic of Egypt），1952年埃及建立共和國。位于非洲東北部，全境96％以上的土地為沙漠。面積為100.2萬平方公里，人口7000萬（2002年）。穆斯林約占84％，科普特人（信奉東正教）約占11.8%，此外還有努比亞人和貝都因人。全國分為八個經濟區，每區包括一或幾個省，共26個省。2001年國內生產總值（GDP）：985億美元，僑匯、旅游、運河和石油工業，構成埃及四大外匯收入。人均月工資政府機關70-100美元，私人企業人均150-200美元。

埃及政體是總統／議會制。首都開羅（Cario），是埃及政治文化中心，著名的金字塔和獅身人面象位于開羅市西南郊。

二、兩國社會保障及醫療保險制度

（一）南非

南非中央、省和市三級的管理模式，中央負責統一制定政策和總體規劃，并對各地進行監督管理和考核社會福利金的發放是否符合中央的要求。省（全國共九個省）和市兩級落實執行。中央設立社會福利部，主要目的：一是為正常人提供社會保障服務；二是為弱勢、殘疾的、低收入的、貧窮的人提供服務。社會福利部在9個省都設有辦公室，配合地方開展社會保障工作。

除社會福利部外，南非其他政府部門也參與為其國民提供社會保障，一是衛生部，負責醫療保險和生育保險，以及改善一些黑人的居住、生活環境等；二是勞工部，負責失業救濟，失業人員可以領到4-6個月的失業金；三是交通部，因交通事故受傷害后的理賠辦法由交通部負責確定。黑人居住在黑人區，交通事故率高，交通部就有責任設立意外交通事故險。

新南非十年來正在進行調查研究如何將窮人納入到社會福利制度中來。南非全國總財政收入1個兆，其中有460億劃歸社會福利部，用于救助800萬貧窮、殘疾人員。因為用于救助的錢是有限的，所以在南非必須是最貧窮的人才能得到政府的幫助，月收入在800元以下的家庭都列入到救助對象，主要有：①無人供養的老年人；②沒有工作的殘障者；③無人供養的孤兒等。社會福利金發放的年齡范圍是：老年人女士60歲以上，男士65歲以上；殘疾人女士18—59歲，男士18—64歲。政府也將部分社會福利用于資助學生上學、救助病人、為低收入戶建房、為參加二次大戰的一些老兵提供幫助等，同時要求學校減免窮人費用，醫院減免窮人醫療費用。南非分別在中央和省兩級設立了評估監督小組，檢查各地社會福利政策的落實情況，還有審計長，檢查社會福利金發放情況。中央還設立人權委員會，每年對社會福利政策的制定和落實情況向國會提供報告，政府和總統是非常重視人權委員會的報告。同時還有非官方組織對社會福利制度進行監督。

南非實行完全開放的市場經濟，同時由于長期的種族歧視，導致貧富懸殊很大。現在就業機會很少，失業人口很多，占總人數的一半。十年來，南非政府一是積極幫助就業，二是致力于擺脫貧窮。勞工部設立失業救濟金，年收入不到13000蘭特的就可以得到救濟。

南非未建立明確的醫療保險制度，但政府規定，所有公立醫院都有義務無償地為窮人、老人、孤兒、殘弱人員提供免費診治，由衛生部統一結算費用。因為收費低廉甚至免費，適合低收入戶，全國約有90%的人口在公立醫院就診。也有一些公務員、私人老板等前往私人醫院就醫，政府與私人醫院合作，個人交1/3，公司為其交2/3。高收入的白人基本不去公立醫院就醫。政府鼓勵發展商業保險，全國有十多家保險公司開展了養老、醫療保險，由個人投保，政府不介入，參保人員基本上都是一些高收入群體。

（二）埃及

埃及的社會保障制度是1992年建立的，并于1994年、1975年兩次變化，主要覆蓋政府部門、機關、企業（包括農村的企業）。埃及法律規定必須參加政府的醫保體系，同時允許選擇參加商業醫療保險的人員脫離政府醫保。全國有1700萬人參加了政府醫療保險，其中就業人口由勞動部下屬的社會保險局管理， 沒有就業的人員由衛生部下屬的醫療保險局管理。政府公務員主要參加政府保險，也可參加政府不能提供的保險（主要是盈利部門）。

埃及的社會保障體系主要包括醫療保險、工傷保險和退休人員的養老保險。社會保險費企業主繳納15%，雇工個人繳納11%。其中企業繳費中的4%和雇工繳費中的1%，合計5%為醫療保險金，政府另外給予補貼。醫療保險金先交到勞動部社保局，提1%做工傷保險費后，另外4%由衛生部醫療保險局管理，主要用于醫療保險費用。工傷保險費用于運送和治療傷殘人員，最高期限補償為半年，超過180天就拿傷殘費。50—60歲之間退休的人員保險金非常少，約占5%。若60歲以后退休的即可得到退休前工資80%的退休金（已扣稅，實際上是100%）。退休人員如愿維持原來醫療保險待遇，企業主不繳費，個人繳3%，還可繼續享受醫保。

埃及的無業人員可以向有關部門繳費參加醫保，享受與就業人員同樣的醫療待遇。同時，國家還為沒有參加醫保的無業人員提供免費的基本醫療保障，無業人員可到政府設立的由衛生部門管理的醫院就醫，醫療費在政府籌集的4%的醫療基金中列支。農村約三、四個村也設有一個醫療中心，農民在醫療中心看病是免費的。

埃及經濟開放后，有些行業系統如石油、銀行等收入大幅提高，老的社會保險制度不適應部分高收入群體的需求，商業保險應運而生。原來所有醫院都是國家所有，后來出現了能夠提供服務更好的醫院。實行經濟政策和私有制后，私營醫院大幅增加，一些私營醫院設備條件可以公立醫院比較。在這種情況下，一些高收入人群就到這些高檔的私人醫院看病，因而其消費人群就越來越大，個人的醫療費負擔也就非常大，因而保險公司介入到醫療保險，與國家保險公司競爭。

商業醫療保險的保障對象首先是集體，其次才是個人。雇主與保險公司簽訂協議參與集體醫療保險。參加比政府高的保險待遇后，出具證明，政府可減免4%的雇主費用，另外個人1%還要交社保局。商業保險可以提供更優質的條件和服務，提供遍布全國各地的醫院，而政府提供的醫院少。但交費時要多交10%的管理費用。國家有保監局和保險協會對保險行為進行監督。為減少浪費，商業保險公司建立了監督體系，組織由醫院醫護人員和保險公司參加的委員會，對病人否需要住院治療，是否需要高額費用治療等情況進行評估。

要指出的是，埃及婦女不參加工作，只能參加商業保險。但其工作的丈夫去世后，夫人可以繼續按其丈夫的工資交3%保費，享受丈夫的醫保待遇。

三、幾點啟示

（一）政府重視解決貧困人群的社會保障和基本醫療問題

南非政府每年從財政預算拿出一部分錢來專門用于貧困、殘疾人口的社會救助，去年就拿出470億元資助800萬人，按全國人口4700萬計算，人均1000元，按800文人計算，人均資助近6000元。南非、埃及政府還為全體公民提供公共衛生服務，所有公民都可以到公立醫院享受免費診療服務。

我國政府對低收入人群和社會弱勢群體也有一些幫助措施，比如“兩個確保”、低保等，但總體扶持力度不大，特別是在醫療保障方面，應主動關注困難人群、弱勢群體、農村居民以及一些醫療費用花費巨大、個人負擔過重人群的狀況，要加快研究和建立社會醫療救助制度，加大對醫療保險專項資金的投入力度。

（二）政府為公民提供免費的基本衛生醫療保障

南非為全體公民提供廉價免費的基本衛生醫療保障服務。埃及公立醫院為沒有參加醫保的無業人員提供免費的基本醫療保障，無業人員可到政府設立的由衛生部門管理的醫院就醫，由政府從醫療保險基金中結算。

而我國目前公立醫院和非公立醫院同為營利性醫院，公民在公立醫院和非公立醫院就醫費用負擔差別不大，沒有體現出國家在基本的公共衛生服務方面的作用和公立醫院的公益特性。

（三）國家提供基礎的公共衛生服務，通過發展商業保險為公民提供水平更高的醫療保障方式

南非是個市場經濟發達的國家，發展商業醫療保險。政府公立醫院為全體國民提供收費低廉的醫療服務，政府本身沒有建立醫療保險制度，主要是商業保險運作，由個人和雇主投保。埃及以國家法令的形式明確要求所有從業人員都要參加國家基本醫療保險制度，同時允許有條件的個人或公司參加商業醫療保險。參加商業醫療保險所交保費高于國家規定的參保水平線，可以不參與政府開辦的醫療保險。既允許公司或個人在政府醫療保險和商業醫療保險之間選擇。

而我國政府規定企業職工必須參加基本醫療保險，且國家管理的面太廣，體現不出對各類人群醫療保障的層次性，容易造成醫療資源和醫療費用的浪費。國家應對老人、弱勢人群提供保障，利用商業保險為高層次的人群提供保障，體現出保障的選擇性。

（四）兩國實行的是醫藥分開醫療衛生體制

南非和埃及的醫療機構均實行醫藥分開，醫院診斷病人病情病進行相應的治療，病人憑處方到藥店開藥，基本杜絕了醫院以藥養醫、違規用藥等現象。

而我國醫療衛生體制存在弊端，醫藥不分的壟斷體制在一定程度影響了醫療保險制度的平穩運行，醫療衛生體制改革和藥品生產流通體制改革也勢在必行，爭取使廣大人民群眾以較低廉的費用享受較優質的醫療服務。

篇4

關鍵詞：澳大利亞； 中小學校長；專業發展；領導力

中圖分類號:G451.2 文獻標識碼:A 文章編號:1006-723X(2012)02-0163-04

一、澳大利亞中小學校長專業發展現狀

（一）校長的職責及其專業內涵

在澳大利亞，學校校長（包括小學，普通中學，職業中學，特殊學校，職業準備學校）都屬于聯邦政府或州/領地行政體系下的公務員。校長的一般職責包括，管理學校財政及資源，監管課程實施、教師教學和學生學習；與教師共同協商完善各項工作；與學校各部門領導、家長、社會團體保持良好互動；經營學校合作層面的協商運作。甚至在一些規模較小的學校，校長還要給學生上課。由于近年來不斷引進國家標準及其配套的測評和國家考試，校長需要更多的教育學領導力來適應新的教育改革需求。

校長的專業建設是圍繞“領導力”展開的。領導力是一個持續發生影響的過程。一般而言，領導力的內容包括行政及管理兩大塊。但校長的領導力或專業內涵已經超出了這兩個層面還融入了教育方面的素養。在澳大利亞，校長們都知道在教師專業發展、學生學業成績提升、教學目標完成、教學實踐改善以及文化構建方面他們具有舉足輕重的影響。在一項澳大利亞學生動機及參與的調查研究中指出了學校領導所發揮的關鍵作用：

“校長的關鍵作用是，創建促進激勵教師的文化氛圍；提升教師的自我效能感即，相信他們有能力改善學生的學習狀況；提高教師的期望；同時在參與、學習和教學層面提高學生及教師的積極性。”（Ainley et al, 2005）

2005年澳大利亞教育部的面向未來委員會在教育改革及其特別提議的框架中明確指出了校長的專業素養內容：能夠系統地開展質量管理，享有更大的自主性及職責，提高教師專業水平，開展更多的研究與發展項目，更好地促進體系的運行(cf. Haider et al., 2003, cited in Schratz and Petzold, for the OECD, 2007)。

上世紀90年代澳大利亞維多利亞州開始推行“未來學校計劃”，州教育部對“未來學校”的校長素質提出了如下緯度：（1）具有遠見卓識、創造性和靈活性，有開拓精神，能夠把辦學思想貫徹到實際工作中去；（2）教育領導能力。有堅定的教育信念和廣博的知識基礎，能把主要精力集中到所有學生的學習成果上來，并致力于繼續不斷地自我學習提高；（3）組織管理能力。能夠科學地作出決策和規劃，善于觀察、發現和分析學校的問題，善于談判解決各種矛盾，善于調動積極性，成為學校工作的促進者和實干家；（4）團體合作能力。彼此信任，代表團體，促進合作，懂得并發揮團體的力量；（5）協調溝通能力。善于協調學校與社區、家長、學生的關系，傾聽他人的意見，并及時提供反饋信息；（6）具有榜樣的作用。對工作有高度的責任心，保持充沛的精力，不斷提高辦事的效率，有效地指導教師工作和進修提高。可見，在校長專業內涵方面澳大利亞更注重對專業、個人特質、態度層面的塑造。

（二）校長的任職資格

澳大利亞中小學校長的任職資格注重“專業出身”和“能力要求”但沒有類似于我國中小學校長持證上崗的規定。如新南威爾士州教育與培訓部要求中小學校長須具有永久的教師身份，相應的教育學碩士學位以及成功的教育領導經驗。層級和資歷是升遷的前置條件，通常由教導主任提升為副校長，由副校長提升為校長，因而其校長初任職位的年齡通常要高于我國。值得一提的是，澳大利亞教會學校里任職的校長，還要求他們持有從事信仰教育的認證并且一旦入職就必須去修讀技術或信仰教育的碩士學位。

（三）校長的選拔任用

澳大利亞中小學校長選拔任用注重公平，通常成立選聘委員會行使考核權，成員組成各州略有不同：就公立學校而言，維多利亞州由理事會主席、家長代表和兩位外校校長等4人組成，首都堪培拉地區則由一位年資較深或職位較高的政府官員、一位經過專門培訓的專業人員和兩位外校校長等4 人組成；獨立學校則由學校理事會確定，一般由理事會主席、家長代表、教師代表和社區代表等幾方面人員組成。職位申請人被任命為校長后，應與政府主管部門（一般由學區督學代表）簽訂合同。合同對校長的任期（一般每屆5 年，任職期滿后經考核合格可以連任）。校長崗位空缺信息一般由各分局的學校教育負責人（如督學）向州/領地教育人事部門提出，由遴選委員會負責招聘與面試。

（四）對校長績效的評價：有無職級制度？

在澳大利亞，校長的永久身份是“教師”。因此，正校長、副校長同屬于教師隊伍并在級別上已經位于最高位置。對于中小學教師，澳大利亞實行分級制，也就是在一般教師之上新增一級“高級教師”（advanced skill teacher AST，包括AST1, AST2, AST3）。這樣為教師專業發展提供了晉升空間并在待遇上與副校長看齊。但對于副校長及校長就沒有具體細分等級。但澳大利亞的教師級別制度并不等同于我國現在要在中小學推行的職級制，因為后者強調的是與職級相配套的職級工資制。這就要求對教師或校長進行圍繞崗位的績效考核，但在澳大利亞績效工資制度遭到各州政府的拒絕至今仍未實施。盡管澳大利亞不公開對校長的評估結果但是并不意味著不對他們的工作進行評估。這項工作一般由委托分管該校的學區代表SED進行。

二、澳大利亞中小學校長“領導力”的構成

目前在澳大利亞出現了逐步使用“學校領導力”（school leadership）來代替“校長領導力”（principalship），這一概念的趨勢。在OECD相關報告中也用“學校領導”力替代了“校長領導力”。這種提法與學校內部出現的“領導力”的分散（distributed）與共享（shared）息息相關。甚至有人認為，“校長領導力”這一提法是工業社會的產物。因為一個學校的有效運行如果只依靠校長一個人來負責和實現，從學校組織架構層面看這是不現實且不合理的。領導力是一個廣義的概念，不是狹隘的局限于某一個人身上而是分散在由不同成員組成的學校領導團隊中。在澳大利亞甚至出現了要增權于教師的做法。學校領導的職責是判斷學校組織是否做好了準備，教師是否能夠承擔新的專業職責。

（一）人員構成

基于上述出現的 “學校領導力”理念，在澳大利亞校長領導力的構建范圍已由個人拓展到了團隊層面，對象包括正校長、副校長以及教師隊伍中資歷較高且經驗豐富的成員如，高級教師、教導主任、年級組長或專門針對不同學習階段進行監管的教師。如在澳大利亞的中學，許多學校會把七年級―八年級看作是對學生具有過渡作用的關鍵時期，針對這一特殊的學習階段，會設立一個核心的團隊。甚至在澳大利亞的維多利亞州，會把正校長與分管其他事務的副校長統一稱作為“校長階層”。

（二）分布結構

在澳大利亞，對校長的職責在法定上給予了界定但很籠統并不具體（見表1）。在澳大利亞國家背景報告中指出，有必要對校長的工作范圍做出更為明晰的描述。PISA 2003結果報告對OECD國家（包括澳大利亞）中學內領導力分布的狀況做了統計分析，從圖1中可以看到各工作領域校長、部門主管及骨干教師在職權上的分布情況。

（三）領導力表現：基于PISA2009結果

經合組織（OECD）國際學生評價項目（PISA）問卷部分設置了校長領導力指數，該指數是由十四道題目合成的一個復合型指數。通過這十四道題目的回答，我們可以估計出校長在教師工作及專業發展、學生學業成績監控、課堂活動管理以及與教師合作方面的投入情況。對于OECD國家而言，這一指數的平均值為0，標準差為1。也就是說，該指數數值越大說明校長領導力越強。從PISA2009的結果看，澳大利亞的校長領導力指數為0.37，高于OECD平均但并非位于OECD國家的前列。OECD國家校長領導力指數最高的國家是英國（1.03）和美國（0.87），最低的是日本（-1.3）、韓國（-0.63）和芬蘭（-0.56）。在OECD伙伴國中，上海的該指數為0.002，接近OECD平均。從數據看，澳大利亞中學校長領導力水平要優于OECD平均，但經過數據分析后發現，澳大利亞校長領導力指數與學業成績的相關性非常低，如與閱讀成績的相關性僅為-0.026。這在一定程度上說明，校長認為自己的領導力水平較高但實際上并未對學業成績產生太大影響。

三、澳大利亞中小學校長專業標準概述

在澳大利亞，針對中小學校長開發的專業標準只是整個標準框架（standards frameworks）中的一部分。校長標準框架也被稱之為“領導力框架”（leadership framework）旨在引導校長（學校領導）的專業學習（我們概念中的“培訓”）以及他們的職業生涯發展。框架的具體作用是幫助校長知道他們需要了解什么，能夠做些什么來實現專業發展。它為在任的校長以及有志于擔任校長的優秀教師的專業學習指明了長遠的發展方向。框架的另一重要價值就在于能夠把專業標準植入到校長的專業學習中，形成以標準為依據的專業學習體系。專業學習體系已經不再局限于僅僅只是完成培訓而是旨在構建專業標準――專業學習――評價一體化的學習體制。也就是說，以專業標準為依據開展專業學習，再以專業標準來考核校長通過學習后他們的表現是否達到了標準的要求。標準框架的構成有如下四個部分：

w 具有高度專業性（profession-wide）的標準，描述校長所需具備的知識、技能、態度及個人特質；

w 專業學習結構，引導學員收集及呈現達到標準的證據；

w 公正、有效、連貫性的評價，對學習表現進行考核并授予認證；

w 資格認定與激勵，實現晉升或物質上的獎勵。

有效的標準框架不僅在于清晰地描述出校長需要達到的目標和專業學習目標而在于讓他們知道需要收集哪些證據來證明達到標準要求。在澳大利亞，從目前的標準框架看，這一部分是較為薄弱的。從各州的實踐看，西澳大利亞的校長績效標準也許是至今為止相對一體化的范例。

（一） 專業標準的制定方：誰來制定？

在澳大利亞幾乎每一個州/領地都有或正在制定各自教育體系下的校長專業標準或基于學校領導力的參考框架。標準或框架的價值除了描述之外還在于指導評價。在內容上，目前正在開發或制定的標準已變得越來越寬泛和深入，不再像上世紀90年代所推行的能力標準模式，即對校長崗位進行工作任務分析從而生成出職位描述清單。當前標準制定的核心功能是有效提升校長的專業素養及促進他們的專業發展。這樣的趨勢也在一定程度上反映出校長專業知識結構的綜合性和復雜性。在澳大利亞，各類專業標準層出不窮且名目繁多。正是由于制定專業標準的機構種類的繁多所以導致專業標準缺乏專業高度，只是基于不同機構的立場或意圖制定的。

（二）專業標準的開發：如何制定？

澳大利亞專業標準開發涉及多方主體參與，這樣做能夠全面體現“校長”這一專業的內涵。但帶來的挑戰是在資格認證和對校長的甄選中如何確保標準的有效性和合法性。由于各參與開發標準的實體機構都持有各自立場，因此如何確保“標準”的合法性、普適性、相關性是關鍵。獨立實體教學及學校領導機構（Teaching Australia）的作用就是在專業標準開發上，協調各校長專業協會及其他對標準開發有興趣的機構，實現這些機構無法獨立完成的任務。在澳大利亞，校長專業標準開發的主要原則有：

w 確保標準開發機構的獨立性和完整性；

w 在標準開發機構中，大部分的人員都必須是具有豐富經驗的實踐者；

w 在標準內容上能夠體現“校長”專業內涵的多樣性；

w 對標準的界定必須建立在全面、科學的分析之上且備有證明文件；

w 對于各級標準的適用性需要進行大范圍的協商討論且達成觀點一致，包括主要的校長的專業協會及其他對此感興趣的機構團體。

（三）專業標準的內容：如何組織？

專業標準應該涵蓋哪些內容？以什么樣的維度和依據來排列這些內容？澳大利亞的六州/領地，兩區都制定了各自的校長專業標準但組織的邏輯和內容的側重略有不同。從大體上看，專業標準內容的組織依據或呈現維度有校長特征、活動領域、知識領域、表現水平、能力構成，根據這樣的組織邏輯再把相應的知識、技能、態度、價值觀等要素擴充進去。但不是每一個標準內容就按照一種維度進行排列，而是綜合性同時涉及多個維度。

四、存在的問題及挑戰

（一） 數量上，短缺

澳大利亞正在經歷一場中小學校長大規模退休的風潮。二戰后“嬰兒潮”那一代人已經達到退休年齡，其中就有大部分的中小學校長及教師的中堅力量。如果把六十歲作為退休的平均年齡，那么2011年澳大利亞43%的中學校長，27%的副校長，7%的小學校長助理要退休（MCEETYA, 2006）。

（二） 結構上，分散化

學校領導力結構正在從集中逐步走向分散與共享。這與后工業時代所提倡組織結構的扁平化有關。組織架構內層級越少效率就越高，這是理想的高績效學校組織結構。在這樣的趨勢下，校長的“溝通”、“人際交往”能力就顯得尤為重要，因為要與他人協作并引導他人對他人形成持續的影響力。除此之外，教師尤其是中層領導干部也成為領導力培養的對象，因為有越來越多的決策權和職責會分散到他們那里。

（三） 內容上，新挑戰

目前在澳大利亞，對校長職責的新挑戰是數據上報和問責。前者需要校長會上報學生成績，會分析測試結果（如PISA和西澳大利亞數學和閱讀素養測評，WALNA）；后則則意味著校長要接受來自學校委員會依據標準進行問責的壓力。

［參考文獻］

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［9］曾晶. 關于澳大利亞中小學校長的任用與培訓機制的思考［J］. 中小學教師培訓, 2010,(3) .

［10］澳大利亞中小學校長管理和校長培訓考察報告(一)［J］. 中小學校長, 2010,(2).

［11］澳大利亞中小學校長管理和校長培訓考察報告(二)［J］. 中小學校長, 2010,(3).

Professional Development of Australian School Headmasters and the Construction of the Leadership

XU Jin-jie

(Research Center of International and Comparative Education,Shanghai Normal University,Shanghai,200234,China)

篇5

2000年6月30日-7月21日，全國農技中心"赴美農業技術推廣培訓考察團"參加了在美國密西根州立大學進行的農業推廣技術培訓，訪問了密西根州萬比倫縣推廣站、馬里蘭大學推廣站，參觀了兩家綜合農場和芝加哥谷物期貨市場，最后拜訪了美國農業部負責推廣工作的研究教育推廣局。

一、美國的農技推廣工作

(一)科研、教育、推廣"三位一體"的推廣模式。1855年美國國會通過"贈地法"，根據該法案，每個州均設立有贈地大學，密西根州立大學即是全國第一所根據贈地法成立的大學。1887年第43屆國會通過漢奇法案，在贈地大學建立農業試驗站(相似于農科院)，主要開展動植物病蟲害及防治措施的研究；研究、試驗作物和果樹對氣候、水土條件的適應能力；分析土壤、水份、天然和人工肥料的化學成分；研究各種草及飼料作物的適應性和價值；研究各種家禽飼料的成分和可消化性；開展有關奶油、奶酪生產的科學和經濟學研究等。1914年美國農業部提請第63屆國會通過史密斯和勒沃爾法，規定在州立大學建立合作農業推廣站，通過田間示范、發行出版物等形式，向農民提供農業和家政方面的知識和信息。以上三個法案，形成了美國以州立大學為依托，教育、科研、推廣有機結合的一體化推廣模式。

(二)健全的推廣體系和高素質的推廣隊伍。美國從聯邦政府到州政府、縣政府都設有專門的推廣機構。聯邦政府推廣機構設在農業部，有500多人從事推廣工作；州一級的推廣機構設在州立大學的農學院，由農學院院長或副院長任站長，設副站長3-4人，并設立主席、副主席、秘書等職。同時州推廣站一般都設有專家顧問委員會，主要職能是對推廣項目進行決策，對推廣工作進行監督和評估，并對下一年工作提出意見和建議。美國州一級有推廣專家4000多名，均為大學的博士或教授；州立大學在各縣均設立有農業推廣站。縣級推廣站由州立大學的推廣站直接管理，推廣人員由大學推廣站組織評審小組，按聘用條件擇優聘用。縣推廣站直接、間接地(農業協會、合作協會或自愿者)向農民推廣最新科研成果，傳授科技知識。全美共有縣級推廣人員12000多人，其中25%是博士學位，碩士學位占絕大多數。密西根州83個縣，有推廣員445名，70%為碩士，10%為博士；馬里蘭州23個縣有推廣員300多人，80%為碩士，10%為博士。縣級推廣員由大學推廣站直接培訓。

(三)明確的推廣工作指導方針、目標和任務。美國農業推廣工作的宗旨是：通過教育向農民傳播知識。推廣工作的指導方針是：通過高素質的推廣人員，提供高質量的教育項目，幫助農民改善生活。

推廣工作的目標是：使農民有一個幸福、穩定的家庭；使青年人有遠大的理想；提供更多的有活力的社區，擴大就業機會，促進社區經濟發展。美國的推廣工作面向整個社會，包括農業的全程和家庭，以及農民與政府、社會之間的關系協調等。重點推廣領域是：農業與資源管理、社區經濟發展與旅游、食品與安全、兒童青年教育、家庭家政管理五大領域。

通過以上領域的推廣，教育農民應用現代化的生產技術和管理知識，發展優質農產品，參與國際競爭，并不斷開發新的農產品；教育農民合理利用和保護資源，減少化肥、農藥的施用，防止水資源污染，保證食品衛生安全；合理正確投資，改進生產設施和條件，促進社區經濟發展；教育兒童青年通過"四健"活動，培養從小愛學習、愛勞動的思想，向他們傳授終身可用的知識和技能；教育婦女怎樣帶好孩子、增加食品營養，改善家庭經營管理等。

（四）成功的推廣工作經驗。美國推廣工作內容的確定主要有三種方式法：一是自下而上，以縣站為基礎，收集農民所需要的知識、技術等匯總到州推廣站，州站組織擬定全州及各縣的推廣項目內容；二是由各專業組的專家自上而下確定推廣項目，如畜禽防疫、農作物病蟲防治等；三是成立專家領域推廣隊伍，成員包括州農學院的推廣專家、農牧場主、農資經銷商和縣推廣員，共同研究決策推廣項目。這樣決定的推廣項目針對性較強，有利多方協作共同完成。據密西根州立大學農學院副院長、州推廣站副站長GaleArent先生介紹，該方法作為密西根州的推廣經驗，得到了農業部和有關國際組織的充分肯定，目前正在全美和有關國家推廣。

在多年的推廣工作中，GaleArent先生總結出了8條搞好推廣工作的經驗：一是每人都有向上的目標；二是推廣站的人員構成以最終要達到的目標組成；三是推廣人員必須競爭上崗，講求工作實效；四是所有推廣人員必須有搞好推廣工作的承諾；五是有一個團結、協調、合作的工作環境；六是有一個較高的工作目標；七是推廣站及其成員的工作必須得到的社會的承認，受農民的歡迎；八是有原則性強、業務精、作風正的領導。

(五)現代化的推廣手段。美國農業推廣除有健全的推廣體系和龐大的、高素質的推廣人員外，還擁有現代化的推廣設備和手段。首先，各級推廣站均配有計算機系統，并與國內外聯網，設立有多個網站、網頁。密西根州的83個縣推廣站都是聯網的。推廣人員可以隨時獲得大學推廣站數據庫中的資料，也能了解到世界各地農業的發展動態和技術信息、市場信息等（在萬比倫縣推廣站，我們即在網上找到了"中國農業信息網"）。其次，各州推廣站設立有電視臺、無線廣播電臺，定期向農民播放農業信息和技術知識。三是運用衛星系統向農民提供農業氣象、病蟲防治等方面的服務，開展技術培訓等。縣級推廣站電視機、錄像機、幻燈機、衛星接收處理系統等設備齊全，有土壤、肥料等質檢儀器，圖書資料室、會議室、培訓教室等設施齊備，農民不出家門就可了解所有農業信息。

(六)穩定的經費渠道。以1996年為例，美國用于農業科研、推廣的經費60億美元。其中科研經費40億美元，推廣經費20億美元。近年達到84億美元，其中14億美元用于食品和農業安全及質量檢驗，40億美元用于科研，30億美元用于推廣。密西根州大學用于農業科研、推廣的經費7500萬美元（2000-2001年預算），其來源，聯邦政府占15%，州政府占38%，縣政府占25%，特定項目占19%（該部分不固定），植物安全項目占3%。在7500萬美元的科研、推廣經費中，用于人員工資的開支占85%。近年來，縣政府對推廣工作越來越重視。在密西根州，各縣近3年用于推廣的經費從1200萬美元增加到2400萬美元。萬比倫縣是密西根州經濟"欠發達"縣，人口7.5萬，耕地20萬英畝(120萬畝)，縣推廣站有16名推廣員，每年推廣經費40萬美元。

美國聯邦政府規定，農業科研、推廣的經費隨國民經濟增長的比例增減，聯邦政府用于各州的推廣經費，要求按1：4配套，即聯邦政府支持100萬，州政府必須投入400萬。州縣政府同樣通過財政預算來保證農業科研、推廣經費的落實。同時吸納私人企業、農牧場主等的自愿資助。密西根州近年接受資助的推廣費占推廣經費的1.5%。

（七）推廣人員擁有較高的社會地位和福利待遇。

在美國，包括縣農業推廣站的推廣人員，都是國家公務人員。人、財、物管理權屬州立大學推廣站。縣推廣站經費由大學推廣站核定，推廣人員的工資、福利待遇由大學推廣站按規定比例解決；辦公費費用、交通工具等開支由縣政府解決。科研、推廣經費統一由州立大學按項目及支出預算撥付。縣推廣站與縣級政府及部門之間是合作伙伴關系。一般縣推廣站長的年工資收入4--5萬美元，大學本科畢業的推廣人員年工資2.8萬美元，碩士推廣員年工資3萬美元。推廣人員的年收入平均可達4.5萬美元以上。推廣人員的福利、保險、退休基金、推廣獎勵基金及職工家屬的保險等全部由政府及州推廣站承擔。保險金個人承擔5%，州推廣站承擔10%。同時享受國家公務人員的其他待遇。

二、美國農技推廣工作啟示

美國是世界上最發達的資本主義國家，其勞動生產率、國民生產總值和對外貿易額均居世界首位。美國作為移民國家，"以農立國"有著悠久的歷史和傳統。隨著工業的發展，農業在美國經濟中所占的比重逐年下降，但政府對農業采取的支持和保護政策，使農業成為美國在世界上最具競爭力的產業。由于管理體制、經濟基礎等方面的差別，特別是我國人口眾多、資源匱乏，照搬美國的推廣模式是不可能的。但美國政府重視農業、保護資源、保護農民利益等做法還是值得我們學習借鑒的。

(一)依法治農。"農業是國民經濟的基礎"在我國喊了幾十年，但"基礎"依然不穩。農業"靠政策、靠科學、靠投入"還僅體現在政策上，且政策在落實過程中時有偏差，農業科技含量不高、投入嚴重不足問題始終未能從根本上得到解決；《農業法》規定的投資比例實際中難以兌現，《農業技術推廣法》、《種子管理條例》等法規貫徹落實難，"權大于法"的現象仍十分普遍，利用行政手段擠占、挪用基層推廣站的資金、資產，限制農業部門執法，拖欠農技推廣人員工資等現象屢見不鮮。因此，要鞏固農業的基礎地位，做好農技推廣服務工作，促進農業和農村經濟發展，必須強化農業法規、政策的進一步貫徹、落實，全面推行依法治農。要象抓"農民負擔管理"一樣，下大力氣抓好農業法規、政策的貫徹落實。

(二)促進我國農業科技、教育、推廣體系的有機結合。美國政府一直把農業的教育、科研、推廣作為自己的重要職責，形成了獨具特色的"三位一體"模式，有效地提高了農業技術在農業發展中的作用。這是美國農業發展的一條重要經驗。盡管我國過去曾推行過"農、科、教"三結合的體制，但實踐效果難盡人意。

目前我國農業的科技水平還不高，生產勞動率仍然很低，科技在農業中的貢獻份額較發達國家還有很大差距。由于國情的不同，在我國套用美式的"三位一體"是很難的。要從根本上解決我國農業科研、教育、推廣相互脫節問題，我認為必須解決兩個問題：一是體制，二是經費。美國農業部的職能用一句話概括，即"從田間到餐桌"，而從田間到餐桌這一過程，我們是由多個不同部委管理的。體制問題是制約我國農業和農村經濟的發展關鍵（不僅僅體現在"三結合"上），短時期內這種利益格局很難打破。同樣，農業科研和農技推廣經費的嚴重不足，不同資金渠道對其資金使用上的限制，也難使二著象美國那樣結合到一起。在這種情況下，實現我國農業科研、教育、推廣三者的有機結合，促進科技成果盡快轉化為生產力，唯一的途徑就是在農業內部解決問題，最大限度地發揮農業專項資金的作用。通過項目，把科研、培訓、推廣有機地結合起來，在制度允許的范圍內，支持實用技術的研究，培訓推廣骨干，加大推廣力度。目前我們管理的"科技跨越計劃"、"棉專資金"等專項資金均在這方面發揮著積極作用。

(三)不斷增加農技推廣經費，改善推廣人員待遇，穩定基層推廣隊伍。美國等發達國家的實踐證明，農業推廣工作是農業發展的保證。我國農業推廣部門經費嚴重不足，"缺錢養兵，無錢打仗"問題相當突出。目前，市（地、州）、縣正在進行機構改革，"脫勾"、"轉制"呼聲很高，推廣隊伍士氣低下，推廣工作面臨前所未有的挑戰。為此，作為主管部門的農業部，一方面應積極向有關部門呼吁，力保各級推廣部門在地方機構改革中不受沖擊或削弱；另一方面要按照《農業法》、《農業技術推廣法》的要求，努力爭取資金，加大農技推廣資金投入，逐步實現推廣手段的現代化，改善和提高推廣體系人員的待遇。應學習、借鑒美國的經驗，參照國土、工商、稅收等部門的做法，將基層推廣人員納入國家公務員系列管理。各級政府要為農技推廣工作創造良好的工作、生活環境，提高其社會地位，鼓勵推廣人員科技創新、服務創新，圍繞農業、農村、農民及農村經濟發展拓展服務領域，開展全方位的社會化服務。要對推廣工作成效突出者予以重獎。在職稱評定、職務聘用中，要向縣及縣以下傾斜，激勵基層推廣人員深入農業第一線。要認真貫徹中央、國務院有關農業的方針、政策，在地方機構改革中，農業推廣系統不能搞"脫勾"、"斷奶"，不能"轉制"為企業。

篇6

關鍵詞：成人教育；體系；特色；啟示

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A

新加坡與中國由于有著共同的人文歷史背景和政治經貿關系，一度是中國改革開放學習的主要對象之一。如其外向型經濟模式、各類工業園區的設置管理、國有企業淡馬錫管理模式和中央公積金制度等，都已被成功在國內復制。當然，新加坡的教育，尤其是成人教育也是獨樹一幟，有著自己的特色和特點，被譽為促進新加坡國力騰飛的助推器。文中所用成人教育概念，包括職業教育和繼續教育兩部分。

一、新加坡教育的基本情況

新加坡建國49年來，在人民行動黨的領導下，逐步發展為一個發達國家，主要得益于政府高度重視教育。政府始終把發展教育放在國家發展的首位。新加坡的教育體系大約可分為小學6年，中學（初中）4～5年，中學后（高中）2～3年，大學3～4年。從中學開始有職業學校，直至大學。普職合流是新加坡教育體系的一個鮮明特色。

教育制度與經濟發展相適應，具有以下特點：

一是為國民提供了平等、均衡和近似免費的教育機會。1997年新加坡教育所采用的理念為“思考型學校，學習型國家”。從2003年起，教育則更著眼于培養學生的創新與企業家精神，真正做到“學以致用”。如新加坡國立大學對創業教育十分重視，設有專門的創業中心，它的使命就是通過教育及課程計劃培育國大師生的創新和創業精神，通過研究來推動創業知識的傳播；并為國大校友、新加坡商業和科技社區提供創業和創新繼續教育課程等。

二是其教育方針充分體現了精英選拔和因材施教的特點，這突出表現在其極具特色的分流制度上。小學四年級就開始分流，小學6年畢業及初中、高中的多次分流，為優等生提供了快速學習的體制，也為慢生提供了有針對性的教育，同時保留了兩者之間的互通，為不同的學生提供了進一步發展的機會。分流制度核心是按學生的實際能力，把學生分流到不同的班級，做到因“才”施教。同時分流制度可以選拔出那些有學術潛能和較好語言能力的學生， 從而達到政府培育英才的目標。新加坡國立大學創業中心也是有目標地選拔出部分具有創業創新精神的學生，有針對性地培養，每年進入到創業中心的學生也就200名左右。

三是國際化也是新加坡教育令人矚目的特點。教育體系與國際體系相溝通，樹立國際化觀念。在中小學舉行的“N”、“O”、“A”水準全國考試都是由英國劍橋大學出題，其考試成績在國際上獲得認可。教育資源與國際相交流，從世界各地引進一流人才，努力與世界一流教育水平看齊。如新加坡國立大學的“無墻”文化，即“思維不設墻、概念不設墻以及知識的發掘、轉移和應用不設墻”。“從招收學生、招聘教師、教學科研、行政管理直到后勤管理都圍繞“無墻”理念展開。“無墻文化”使新加坡國立大學呈現出全方位的開放辦學模式，吸引了眾多國際學生、教師和科研人才。

新加坡教育的這些特點，歸結起來，便是新加坡教育發展的實用主義原則。各類教育的宗旨相當明確，就是“學以致用”，培養專業技術人才，配合社會之需求。如果我們從新加坡已成為發達的新興工業化國家這一事實來看，這種強調功利主義辦教育的做法的確發揮了效用。可以說新加坡自具特色的教育為其社會和經濟騰飛發揮了不可替代的作用。

二、新加坡成人教育的體系、政策和特點

作為新加坡教育重要組成部分的成人教育，經過多年的改革和發展已逐步形成了適應國家發展，與各類教育相互溝通的體系，有著自己的特色和特點。

（一）新加坡的成人教育體系的一大特色便是普職合流、普職聯動

這個體系分為兩個系統：一個系統由初、中、高三個不同層次的職業學院（大學）構成。初級職業學院為工藝教育學院，招收對象為初中分流的畢業生，相當于我國的技工學校和職業高中。任務是培養熟練的技術工人，學生完成相關的學習后可取得證書；有近25%的優秀學生可以申請進入高一級理工學院繼續接受進一步的教育。

中級職業學院是理工學院，相當于我國的高職院校，招收對象為高中分流的畢業生。任務是培養熟練的技師和專業技術人才，學生完成學業后可取得文憑。新加坡目前有五所這樣的理工類學院。理工學院成績優異的畢業生還可以升入大學（原約5%，現提高到20%）繼續攻讀。新加坡管理大學、南洋理工大學和新加坡國立大學雖是綜合性多學科大學，但也承擔著為國家培養優秀的企業管理人才和專業技術人才的任務。從某種意義上講新加坡的本科大學教育屬于普職混合型。

另一個系統是范圍廣泛的繼續教育系統。這個系統是新加坡為提高在職職工的素質和技能，使其更好地適應現代化科技和經濟發展需要而設立的。這類成人教育主要由企業自行組織，各類全日制學院承擔相應的培訓任務。

（二）建立完善的管理機制，實行多樣化的辦學方式

新加坡在政府層面有兩大成人教育管理法定機構，一是成立于1972年的生產力局，隸屬貿工部，主要負責指導各類企業員工的繼續教育；二是成立于1979年的工業職業培訓局（簡稱工職局），隸屬教育部，主要負責組織就業前的職業技術教育和在職職工的技術、文化訓練及國家定標的技術工人考核、發證工作。其下設多個訓練學院和培訓中心，并領導各行業、社團舉辦的培訓中心。

除了這兩大成人教育管理機構外，政府還直接辦有公務員培訓中心，負責訓練政府的公職人員；國家經濟發展局，負責組織跨國公司職工或高科技企業職工出國培訓；國家教育學院（設在南洋理工大學），負責所有教師崗前和在職培訓。政府在直接舉辦成人教育學校的同時，也積極挖掘蘊藏于社會的培訓潛力，倡導行業培訓和社區培訓。多樣化的培訓中心保證了新加坡成人教育的多元發展，內容豐富，深受人們歡迎。

（三）政府高度重視，經費保障充足

新加坡政府非常重視對成人教育事業的經濟投入，為其發展承擔大部分經費，主要用于國家設置的官方、半官方的成人教育機構的辦學，如提高教師工資、改善辦學條件等。

新加坡政府除了每年由國家撥款發展成人教育外，還通過向企業集資建立了技能發展基金用于社會弱勢群體的技能提升。法律規定，企業要為每月工資不滿750新元的職工向國家交納相當于該職工工資1%（1979年開始時為4%）的金額，由生產力局掌握作為培訓基金。生產力局把這筆基金用于資助職工參加培訓，職工可獲相當于學費總額30%～100%的資助。

此外政府還鼓勵成立種族自助會，協助不同種族的低收入人員參加成人教育。目前成立了三個種族自助會，即華人自助會、印度族自助會和馬來族自助會。其職責是尋找同種族的低收入者，極力勸說他們去學習。學習結束后，受訓人員要按照政府的要求填寫特定的表格，經政府審查后，可以獲得一部分資金資助。充足的經費保證了成人教育教學設施先進，教學手段現代化，而且使所有成人教育工作者能夠全身心地投入到工作中，極大地提高了成人教育工作的效率和質量。

（四）對從事成人教育的教師同樣實行高標準、嚴管理

新加坡的成人教育教師任職資格標準很高，而且必須定期參加定量培訓。教育部規定：教師每年必須參加10小時的繼續教育；每5年教師將參加3門核心進修課程的學習，以確保教師能趕上發展的步伐，特別是其相關專業領域的發展；具有中級職稱以上者，2年內可以出國一次，或培訓或考察或學術交流。教師進修提高所需費用均由學校支付。

除此之外，成人教育教師工資待遇也很高。第一、二類成人教育機構的教師，其待遇與國家公務員相當，是按職稱確定基本工資。企業培訓機構的教師，其工資與企業科技人員相當。除工資外，每年年底發獎金，其數量相當于2個月工資。

政府對教師的管理非常嚴格，教學不認真、不負責的教師要被學校解聘；教師不能從事第二職業，即使是業余時間做家教，也必須經過批準，且每周不超過6課時。這些高標準的要求使新加坡成人教育教師專業化水平很高，專業知識扎實新穎，態度認真負責，全心全意為學員授課。

（五）經過多年的發展，新加坡的成人教育形成了自己的特點

一是教學機構、場地設置方便，利于大眾學習。新加坡各大學和技術學院都開展有成人教育。許多公司在政府有關部門和單位的許可下也從事各類成人教育培訓活動。

二是課程設置適合需要。各教育機構根據教育市場的需求，靈活設置課程，滿足各類人員的不同需要。

三是教學內容新穎，突出創新能力培養。新加坡的成人教育突出素質和技能教育，注重創新能力的培養，動手操作和創造性內容占了很大比重。

四是成人教育市場化、社會化。新加坡各種形式的成人教育，一般以適應市場需求為出發點，具體運作市場化，及時面向市場調整專業，突出高新科技培訓特征，培訓方式靈活多樣，培訓課程也總是能夠根據崗位所需要的技能來設置。其教育的效果也由市場來檢驗，由社會的認同來監督。

三、新加坡高校成人教育的開展情況

前面談到新加坡的教育體系的一大特色便是普職合流、普職聯動。從某種意義上講新加坡的大學教育屬于普職混合型。新加坡管理大學、南洋理工大學和新加坡國立大學雖是綜合性多學科大學，但也承擔著為國家培養優秀的企業管理人才和專業技術人才的任務。三所大學根據貿工部的要求，開展著各類成人教育。

政府對于成人教育給予高度重視，大學也將成人教育放在重要位置，并將成人教育列為學校戰略發展的重點方向。

如南洋理工大學”2015發展戰略“――五大卓越巔峰中的新絲綢之路，目標就是利用南洋理工大學的傳統建立一個成人教育中心，這一中心“結合了東方和西方最好的成分，為每個人的自身發展提供知識和技能的提升機會，成為社會經濟發展和個人完善自我的加油站，成為亞洲的成人教育項目和服務的領先供應商，成為大學聯系東西方、聯系社會的橋梁紐帶，成為東西方交流的新絲綢之路”。

南洋理工大學人文與社會科學學院下屬的南洋公共研究生院（Nangyang Centre For Public Administration）是我們熟知的成人教育機構，其被譽為中國政府海外最重要的中高級干部培訓基地，也是新加坡第一個獲得中國外專局境外培訓資質的成人教育機構。自1992年南大第一個為中國官員開辦培訓課程至今，已有13000多名中國政府官員到南洋理工大學參加繼續教育課程。2001年新加坡與中國政府簽署了《關于中國中、高級官員赴新加坡學習培訓項目的框架協議》，南大的 “市長班”更是成為了中國和新加坡政府間的國家教育合作項目，一直延續至今，成績赫然，威名遠揚。

四、感悟與啟示

在科學技術日新月異的今天，人類知識更新步伐的加快，使成人教育在經濟與社會發展中的地位和作用日益加強。蓬勃發展的成人教育是構建終身教育體系和建設學習型社會的重要支撐，也是社會文明進步的重要標志。成人教育著力動員和組織廣大社會成員參與到學習中來，它是建設學習型社會的客觀要求，也是提高廣大勞動者素質和技能水平、提高人力資源開發的深度和廣度的重要手段。發展成人教育，還使那些失去某些受教育機會的人得到新的受教育機會，是實現教育公平的重要措施。新加坡政府正是看到了成人教育所具有的這一鮮明特點，因此非常重視成人教育，也正是在政府的大力支持下， 新加坡的成人教育才形成了適合本國國情，并具有自身發展特色的成人教育體系。針對我國現在的成人教育現狀，應該在以下幾個方面有所作為：

（一）提升對成人教育工作重要性的認識

1987年《國家教育委員會關于改革和發展成人教育的決定》曾指出：“成人教育是當代社會經濟發展和科學技術進步的必要條件。大力發展成人教育，不斷提高億萬勞動者的思想道德素質和科學文化素質，使經濟和社會發展具有更加堅實可靠的人才基礎，這對于把我國建設成為高度民主、高度文明的社會主義現代化國家具有重要的戰略意義”。《決定》全面確定了成人教育對從業人員的崗位培訓、從業人員中未受完各級教育者的相應文化和專業教育、大學后的繼續教育、社會文化和生活教育等主要任務。《決定》應該是我國有關成人教育事業發展的重要指導文件。

遺憾的是《決定》至今，并未在全社會形成對成人教育的重視，沒有充分認識到成人教育在社會政治、經濟、文化中的作用，僅僅將其作為學校教育的補充階段，更多單位僅將成人教育當作賺錢的手段。新加坡各類教育機構開展成人教育看重的是成人教育辦學的社會屬性，而我們許多機構包括高校開展成人教育更多關注于經濟效益，關注能否賺錢。成人教育應該回歸社會效益，而非一切向錢看。

（二）理順成人教育的管理體制，實現成人教育資源的優化重組與聚集

現階段我國的成人教育管理體制是二級管理體制，成人學歷教育有教育部統一管理，非學歷教育辦學有地方和部門負責，主要采取政令形式，但事實是許多規定無法落實，效果也十分有限。而且我國現在成人教育辦學形式單一，主要由大學承擔，遠遠不能滿足我國龐大的亟需接受成人教育學員的學習需求。

要解決這個難題，我們不妨學習新加坡的管理體制，國家設立分類的管理機構，分管全國各地、各種形式的成人教育機構和培訓中心；地方政府、社會團體和企事業單位根據自身經濟發展需求，開辦不同形式和內容的成人教育教學活動。同時，各個機構設立不同的培訓側重點，如新加坡的培訓機構一樣，不同的機構重點培訓不同的人員，這樣能夠保證同領域內優秀的設備和師資集中起來，保障培訓的質量。

（三）構建成人教育尤其是成人高等和普通高等教育的立交橋

“二者”之間缺乏互補銜接、溝通，針對這種情況，我們不妨參考新加坡教育“普職合流、普職聯動”的特色，努力構建“二者”立交橋。這樣不僅有利于成人學員能夠在各種“門”之間自由出入，又能實現有限教育資源的重組和合理利用，有利于解決成人教育發展所面臨的發展任務緊迫與發展資源不足之間的矛盾。

（四）增加對成人教育辦學的投入

我國雖然也有如何提取成人教育經費方面的規定，但是由于缺乏法律的約束力，執行情況不夠理想。要解決成人教育經費問題，我們應該學習新加坡政府的做法：首先，國家將成人教育作為培養人力資源的重要教育方式給予充分的重視，通過法律規定成人教育的經費來源，由國家財政直接撥款作為其主要經費來源，為其發展投入充足的資金；其次，拓寬融資渠道，制定硬性規章制度，規定企事業單位每年必須上交其利潤的一部分作為固定的職工培訓基金，定期和不定期地對其員工進行新知識和新技能的培訓。通過這些措施有效地為我國的成人教育事業擴大經費來源，從而改善其教學設施， 使成人教育質量得到全面提高。

（五）對從事成人教育工作的教師同樣實行高標準、高待遇和嚴管理

成人教育教師直接給成人學員授課，他們的能力素質和知識構成直接影響成人教育質量。 然而，現階段我國成人教育教師大部分是兼職，專職很少；缺少職前和在職培訓，且工資待遇不高，致使缺乏教學積極性；對其管理不嚴格，很多教師在其位不謀其職。

要提高成人教育教師的專業化水平，國家應該明確規定開展成人教育教學活動教師的入職標準，從事成人教育教學的教師必須達到國家規定的標準后才能上崗任教；應該通過制定法律等措施，強制規定從事成人教育教學的教師必須參加定期和不定期的教學培訓，每年和每個階段需要達到一定的學時，成績達到一定的標準要求；提高從事成人教育教學教師的工資待遇，充分調動其教學積極性；實行嚴格管理，優秀者予以經濟獎勵和晉級，不合格者予以處罰或開除。

梳理新加坡成人教育模式，結合中國教育發展的現狀，我國成人教育發展也應該是以中國經濟發展和產業調整為導向，從日益增長的社會和個體的教育需求出發，通過深化成人教育改革，調動一切教育資源，探索和培育成人教育新的增長點。通過辦學手段和方式的創新來優化成人教育結構，調整辦學布局，改革和完善學科及專業設置，開發和利用教育要素的潛在優勢，提高教育資源的合理配置，以增強其共享率和使用率，實現提高教育質量、增強辦學效益的目的。

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