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篇1

（一）農村教育投資對城鎮化的作用

人們教育水平越高，就越容易掌握各種工作能力，從而提高自己的工作效率，最終獲得更高的薪資。

（二）農村職業培訓投資對城鎮化的作用

對農村轉移勞動力進行職業教育不僅能使其獲得更高的工資收入與更好的就業前景，同時還能滿足企業對技術技能型人才日益增長的用工需求。

（三）農村遷移投資對城鎮化的作用

圖1、表1，正是通過這種遷移投資，農民才得以進城務工，增加收入；更有甚者，通過進城務工，使農民視野不斷開拓，汲取了更多的成功經驗，為城鎮化的推進提供智力支持。

圖1 2008―2012年城鎮新增就業人數

數據來源：中華人民共和國國家統計局年度統計公告

表1 農民工數量 （萬人）

2008年 2009年 2010年 2011年 2012年

農民工總量 22547 22980 24227 25283 26265

外出農民工 14045 14536 15337 15865 16339

（1）住戶中外出農民工 11180 11568 12265 12587 12963

（2）舉家外出農民工 2865 2968 3072 3278 3376

本地農民工 8502 8444 8890 9418 9926

資料來源：國家統計局2012年全國農民工監測調查報告

二、當前我國農村人力資本投資存在的問題

（一）農村教育投資存在的問題

農村教育體系不健全，教育體制改革滯后。如表2，由表中可以看出，教育部門和集體辦的學校數量最多，而社會和民辦學校卻寥寥無幾。

表2 2011年職業技術培訓機構基本情況

項目 學校數

（所） 注冊

學生

數（人） 結業

學生

數（人） 教職

工數

（人） 專任

教師

數（人）

總計 129530 50211202 51465876 521758 298332

職工技術培訓學校 3049 3365040 3302902 67470 47898

教育部門和集體辦 1392 1811091 1803700 45820 33833

其他部門辦 919 1193335 1140310 12473 8002

民辦 738 360614 358892 9177 6063

成人技術培訓學校 103420 34969530 37946868 188523 94474

教育部門和集體辦 100206 34024779 36791291 180779 89546

鄉辦 16419 16749524 18432746 67599 37844

村辦 81384 14477588 15355601 95303 40421

其他部門辦 2434 759777 974045 3432 1882

民辦 780 184974 181532 4312 3046

其他培訓機構 23061 18876632 10216106 265765 155960

教育部門和集體辦 922 1037320 991477 10872 7965

其他部門辦 2254 1830340 1795570 17557 9579

民辦 19885 9008972 7429059 237336 138416

數據來源：國家統計年鑒

表3 2012年農民工的文化程度構成（%）

非農

民工 全部

農民工 本地

農民工 外出

農民工 >30歲

農民工

文盲 8.2 1.3 2 1 0.3

小學 33.7 14.2 18.1 10.2 5.4

初中 45 60.3 58.7 60 57.6

高中 7 13.0 13.5 12.4 14.5

中專 1.8 4.4 3.1 5.7 9.0

大專 1.5 5.3 3.4 7.6 12.4

資料來源：國家統計局2012年全國農民工監測調查報告

（二）農村職業培訓投資存在的問題

農村勞動力缺乏專業技能和職業技術培訓。如表4，通過分析表中數據可知，年齡層次越低，接受農業技術培訓的比例也越低，但接受非農職業技術培訓的比例較高。

表4 2012年不同年齡組農民工參加培訓情況（%）

歲數 有過農業技術培訓 參加過非農

職業技能培訓 都沒有參加過

16-20歲 4 22.0 74

21-30歲 6.0 31.4 62

31-40歲 10 26.5 63

41-50歲 14.7 22.8 69.2

50歲 14.3 16.7 74.2

數據來源：國家統計局2012年全國農民工監測調查報告

（三）農村健康投資存在的問題

飲食、健康的醫療保健水平低下。如圖2所示，農民收入低，極少部分花在醫療方面，導致衛生機構收入得不到保障，而國家對衛生事業的財政支持很少，進一步使得醫療保健水平低下。

圖2 2008-2012衛生技術人員人數

資料來源： 2012年國家統計局國民經濟和社會發展統計公報

表5 監測地區5歲以下兒童和孕產婦死亡率

年份 新生兒死亡率（‰） 嬰兒死亡率（‰） 5歲以下兒童死亡率（‰） 孕產婦死亡率（1/10萬）

城市 農村 城市 農村 城市 農村 城市 農村

2009 4.5 10.8 6.2 17.0 7.6 21.1 26.6 34.0

2010 4.1 10.0 5.8 16.1 7.3 20.1 29.7 30.1

2011 4.0 9.4 5.8 14.7 7.1 19.1 25.2 26.5

數據來源：2012年《中國統計年鑒》

三、改善我國農村人力資本投資的政策建議

（一）適應城鎮化發展需要，加大農村教育的投入力度

政府要落實好以下方面：①改革教育經費保障制度，對經費的使用進行逐筆登記，登記明細賬，并對其執行過程進行有效監督；②加強農村師資隊伍的建設，改善農村教師的教學條件；③加大政策扶持，對貧困學子減免學雜費，提供生活補貼。

（二）適應城鎮化發展需要，加強農技培訓和科技推廣

一方面，政府應該邀請具有某方面農業知識及技能的專家，對農民進行針對化的農機培訓。另一方面，政府還應該定期組織成員下鄉宣傳農技培訓的重要性與可行性，鼓勵農民積極參與各種農業技能培訓，使這種培訓在鄉村能夠得到更好地推廣。

（三）適應城鎮化發展需要，加強勞動力轉移的監管

改革戶籍制度，構建人力資本開發體系，為人力資本回流提供激勵機制。加強人力資本回流機制的建設，采取多樣化的激勵措施，吸引更多具有一定知識和技能的人員返鄉參與農村建設。

篇2

關鍵詞: 城鎮化; 瓶頸; 相關分析

中圖分類號: F323.89 文獻標識碼: A 文章編號:1009-8631(2010)04-0171-01

數據顯示,截止2009年底,中國城鎮化達46.6%,城鎮化的潛能還沒有完全釋放,城鎮化進入加速發展時期,其基礎設施建設潛力巨大,此外,城鎮化也將對擴大消費和內需產生積極影響。[1]不過,城鎮化推進的過程中,也帶來的不少問題。

一、推進城鎮化的瓶頸

(一)房價障礙中國城鎮化

在房價和城鎮化的關系這一問題上,有著兩種不同的看法,其一認為中國的城鎮化將促使未來的房價上漲;其二認為中國房價的上漲與城鎮化沒有關聯,理由是購房者不是農村人口。此外,更多的人擔心中國二三線城市的房價很可能由于城鎮化的推進而追隨大中城市上漲,而反過來將影響到中國城鎮化的進程。有專家就認為農民必須在城鎮居住下來才能提高需求,而農民不能成為城鎮居民的問題是沒有房子,僅僅解決戶口是遠遠不夠的,農民要向享受和城鎮居民一樣的待遇。[2]考慮到農村人口的經濟承受能力,農村家庭對于城鎮高高在上的房價是難以接受的。另一方面,住房貸款需要的收入保證,也制約了他們的這一方面的消費。住房問題得不到解決,其他消費往往大打折扣。

(二)就業是中國城鎮化的關鍵

如果說沒有成為城鎮居民的農村家庭,沒有自有住房還可以接受租房的話,那么他們生活在城鎮是否可以有一份收入適當的工作就尤為重要了。統計顯示,2009年外出農民工月平均工資為1417元,主要從事的行業有制造業、服務業、住宿餐飲業、批發零售業和采礦業等。[3]相比農村務農,這一收入水平還算可以。有幾點質疑之處,首先,農民工從職工作的技術含量低,工作穩定性較差;其次,取得該收入的工作時間是否符合法律規定;最后,扣除日常的生活支出以及回家探親的費用,可以用以消費的收入能剩下幾許。

(三)社會保障是城鎮化推進的難點

城鎮化的推進,需要讓轉變成城鎮居民的人們,在享受城鎮生活帶來的便利的同時,使其今后的生活更加有保障。當前,我國農村人口主要的養老以及醫療模式,經費依靠自籌,農民工在單位也很少加入到當地的社會保障體系。在此前國家推進城鎮化的過程中,決策層已經關注到這一問題,并逐漸把農民以及農民工社保納入我國社保體系。不過,考慮到相關政策不明確,加上當前社保基金存在的壓力,需要完善相關的配套措施。城鎮化以后,意味著農民將失去賴以生存的土地,以往靠土地養老的模式將不復存在。因此,要想取信于他們,使中國的城鎮化順利進行,需要循序漸進地把他們的社會保障制度建立起來,使其對未來的生活有合理的預期。

在今年的總理政府報告中,明確了今后一段時期推進城鎮化的兩個重點,其一是重點發展中小城市和小城鎮;其二是把符合條件的農業人口轉移成為市民。而上述兩項工作的落實,都需要在住房價格調控、增加就業機會和建立健全社會保障體系三方面發揮管理者的作用。

二、破除城鎮化瓶頸的對策

針對前面提及的三個方面,要使農民成為城市居民,需要在住房、就業以及今后的社會保障上給予他們以安全感,接下來作具體的對策分析。

(一)杜絕中小城市以及小城鎮房價過快上漲

當前,對于大中城市房價上漲過快,國家已經意識到其可能對經濟帶來的不利影響,出臺了一些嚴格的措施,比如第二套房貸的首付比例提高至50%;對房價過高、上漲過快的地區,暫停發放購買第三套及以上住房貸款;對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民,暫停發放購買住房貸款;并首推房價問責制。[4]目前還不清楚政策可能帶來的結果,但是一個令人思考的問題就是為何這些嚴厲的措施到房價已不堪重負的時候才出臺。因此,在推進城鎮化的過程中,各級政府應把控制房價作為工作的重點。具體的做法,可以在調查研究的基礎上確定這一地區的房價收入比,房價收入比高于標準,政府將綜合運用貨幣政策和貨幣政策加以引導,使其恢復理性。

(二)實行產業轉移與城鎮化協調發展

每年春節期間,農民工的返鄉來臨,人們不禁產生這樣的想法,就是沿海工業發達地區,為何不能讓這些人留下來。此外,民工荒問題也讓人注意到是否中國的城鎮化落后于工業化,從而會出現以上的情景。解決上述問題,要求沿海發達地區,必須加速推進城鎮化,讓更多優秀的農民工可以舉家落戶這些地區,增加這些產業服務人員的穩定性。同時,各級用工企業也加強這一群體的職業培訓力度,使優秀的人才為自己所用。如此,將使城鎮化服務于工業化。此外,東部地區應該整合資源,強化經濟區域功能,包括采取淡化行政區劃,促進工業對外轉移以及鼓勵高科技產業,限制勞動密集型產業等具體措施。中西部地區通過培育極具影響力的大中城市,提升區域的競爭力。[5]通過東中西部進行產業轉移,東部地區先行城鎮化,保證企業用工的需要,同時把一些落后產業轉移到中西部地區,也可以通過工業化的進程帶動城鎮化。

以上表明,沿海地區的工業化將促進城鎮化,通過沿海地區的產業轉移,加速中西部地區的城鎮化。

(三)逐步實現社會保障的城鄉統籌

長遠來說,建立一元化的社會保障制度是中國社會保障制度建設的終極目標。為此,可以再以下這些方面加以改革。第一,嘗試把擁有穩定收入和固定工作作為城鎮的入戶條件,從而完善這一群體的養老及醫療保障;第二,堅定不移地把農民工納入城市社會保障體系,鼓勵他們在城市置業,成為城鎮居民;第三,建立失地農民的社會保障制度。使他們享受城市居民最低生活保障、養老保險、醫療保險和失業保險;第四,逐步完善農村保障制度。包括建立健全農村最低生活保障體系,努力做到應保盡保;建立多層次、多類型的農村醫療保障制度;建立和完善農村養老保險制度等等。[6]

同時,國家可以鼓勵和引導各商業保險公司,開發適合的保險產品,加大宣傳力度,使轉移到城鎮的居民,可以一定程度上依靠這些專業機構提供的理財產品,為自己的醫療和養老提前規劃。

結語:在后金融危機時代以及人民幣升值預期的背景下,我國經濟增長的動力無疑將落在內需上,而城鎮化推進是擴大內需的重點。城鎮化既可以推動基礎設施建設帶來投資增長,還可以提高居民生活水平、帶來消費擴大,已被人們所接受。然而,城鎮化的繼續深化的過程,還需要人們看到其中存在的一些問題,正視它,采取一定的措施解除它們帶來的不利影響。

參考文獻:

[1] 發改委城市與小城鎮改革發展中心課題組.我國城鎮化的現狀、障礙與推進策略(上)[J].中國政黨干部論壇,2010(1):32-34.

[2] 許小年.房價是中國城鎮化改革最大障礙[R].cq.省略/a/20091211/000695.htm.

[3] 國家統計局農村司.2009年農民工監測調查報告[R].cn.省略/reports/2010-03/22/content_19655996.htm.

[4] 楊娟娟,馬力.房價過高可停發三套房貸專家稱加速樓市降溫[N].新京報,2010-4-18.

篇3

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篇4

關鍵詞：城鎮化；農民；訴求；機制

十八屆五中全會提出“全面建成小康社會”以來，城鎮化是經濟社會發展的必然結果。我國會加快農轉非的步伐，將已經脫離土地的農民的戶籍轉變為非農業戶口。在農轉非過程中，國家在資源配置上集中向城市傾斜的政策，導致了城鄉二元化的經濟和社會結構的形成，農民工與市民在資源和利益分配上的不平等會產生農民問題。我們的調查小組成員通過了解走馬鎮城鎮化發展現狀，以農民入手進行分析，研究農民的的訴求和保護途徑，有利于豐富武陵山片區地域發展與扶貧攻堅研究成果，使城鎮化發展建設真正得益于每個農民。

一、研究設計

（一）調查內容

以走馬鎮農民在新型城鎮化進程中所面臨的一系列問題，結合農民在城鎮化發展前后生活現狀，從戶籍制度、財政制度、社會保障制度等方面加以分析，認為制度安排的不合理或不完善是導致農民訴求產生的原因，在此分析上主要運用新制度經濟學對農民權益遭受侵害的問題進行研究，進而得出了走馬鎮農民在生活水平、就業、社會保障等訴求問題得到解決的愿望的增強。最后在上述分析的基礎上提出對農民工權益保護應有的多層次的長效性的保護機制。

（二）調查基本情況

調查小組為順利開展調查活動，于2015年6月份展開了以隸屬走馬鎮的古城村、花橋村、李橋村的農民及街道居民的調查，以深入訪談和抽樣問卷調查為主要方法，按照年齡階段和性別對三地的居民進行分類，以一定的配額選取樣本并發放問卷，此次調查共發放問卷219份，其中古城村112份，花橋村89份，李橋村98份，共回收有效問卷186份。調查小組成員就農民在城鎮化進程中的主要收入來源，農民對城鎮化提供的就業條件等問題進行了深入的訪談。后期統計回收有效的調查問卷分析數據，并結合實際訪談資料撰寫城鎮化發展中農民的訴求的調查報告。

（三）調查對象及樣本特征

調查小組發現位于湖北恩施州的走馬鎮符合城鎮化發展中農民問題的調查，近幾年走馬鎮大力發展城鎮化建設，素有武陵山區“明星鄉鎮”之稱等殊榮。本次調查共完成312份問卷調查，在調查的樣本中，按走馬鎮的城鎮化發展所帶來的變化讓37.3%的居民對目前的生活持滿意態度，43.3%的居民感到很滿意，而持一般、不滿意態度的比例分別為15.3%、2.7%等數據，針對數據，調查小組展開了一系列的調查，研究農民不滿意的因素是由于他們的訴求未得到政府、企業、社會等的回應。具體分析見下圖1所示：

圖 1 調查對象對于生活的滿意度

二、走馬鎮城鎮化進程中農民訴求特征

（一）農民的經濟利益訴求

1、生活水平訴求提高。在走馬鎮近年來的城鎮化進程中，與失地前相比，失地農民部分生活水平下降。調查表明，在接受調查的20戶農戶中，耕地被占用前年人均收入為4539元，耕地被占后年人均收入4128為元，低于恩施州平均收入水平。造成這些農戶生活水平下降的主要原因是其家庭收入主要來源于土地經營，失去了土地，就失去了低成本的生活方式所依賴的庭院經濟。當和城鎮居民一樣支付必要的生活費用，致使其生活成本明顯上升，然而，農民在享受政府給予的補助時根本不可能分享土地增值收益，貧富分化較為嚴重。因此，希望生活水平不因失地而下降就成為了相當一部分農民的利益訴求。

2、就業創業訴求強烈。在走馬鎮現階段的勞動力市場上，較為普遍存在嚴重的農民就業歧視現象，這可以用博弈理論解釋為存在政府、企業、城市居民、農民工之間的博弈行為，在這種情況下，他們就業在工作條件差、勞動強度大、勞動報酬低的行業。調查數據顯示，2013年走馬鎮打工的農民中，就農民在不同行業就業的比重，得出了從事建筑業的農民工比重最大，占29.08%，其次是制造業，餐飲服務業占17.34%，可以看出，這些行業是工作條件和工資待遇最差的，也最容易受到失業的工種。農民工普遍認為失業是他們面臨的最大問題。同時，農民盼望政府能提供技術培訓以便能夠自主創業。

3、基本社會保障訴求渴望。社會保障主要是“五險一金”。許多工商企業以及其他機構為了節約巨額的社會保障支出，不給農民工提供必要的社會保障，據走馬鎮統計局2011年對8268名農民工的監測調查結果顯示，未參加任何社會保障項目的占19.9%（圖2）?？梢?，外部性理論說明了由于保障制度的福利經濟性質，不可避免的存在社會保障制度的外部性特征，為了避免農民工的工傷保險、養老保障、失業保障等制度的公共產品帶來的外部負效應，走馬鎮必須從宏觀上統籌規劃，研究制定統一的農民工社會保障體系是迫在眉睫的。

圖2農民參加社會保險的比重（資料來源：走馬鎮統計局整理）

（二）農民的政治文化利益訴求

1、基層領導服務訴求的提升。大量事實表明，農民利益訴求表達得不到及時、有效的回應，一個極為重要的原因在于農民無法與基層政府進行平等對話、有效的協商。鄉鎮基層政權在實施過程中自始至終都在起著主導的作用，農民處于一種無話語權的境地，在整個過程中沒有任何與政府協商甚至談判的權力，失去了政策實施行為走向良性發展的機會。在收集起來的有效調查問卷中，農民回答“經常參與政府民主管理”的占15.6%，偶爾參與的占20.3%，從來沒有參加的占64.1%。因此，擁有與基層政府平等對話的權力是今天失地農民重大的利益訴求。

2、子女接受良好教育訴求高。走馬鎮農民由于生活水平下降，就業與再就業困難，導致不穩定的收入，維持家里的生活開支，沒有多余的經費投入子女的教育。盡管目前在走馬鎮，義務教育階段免除了學雜費，但是高中階段并沒有實行這一政策，伴隨著伙食費、住宿費等費用的不斷上漲，許多家庭不堪重負。在對家長的訪談中，我們發現82.2%的農民經濟水平中等以下，78.8%的知識水平初中以下。但是，家長對子女教育的期望很高，92.1%的父母對子女寄予厚望。

3、滿足文化生活訴求的增強。一些農民由于訴求得不到有效回應而對生活灰心失望，面對鄉土文化與城市文化的差異無所適從。因此，當拿到征地補償款項、安置費用后，沉迷賭博、消極避世等。對于這些農民而言，健康向上的文化產品能夠激發起生活的熱情。調查發現許多農民希望政府組織起來并與文化部門組織的“三下鄉”等活動結合起來，這樣對豐富農民生活，提高自身素質等很有禪益。

三、建議

城鎮化要體現以人為本的理念，在十八屆五中全會審議通過了“十三五規劃”的建議，涉及到了社保覆蓋、扶貧、教育、戶籍改革等議題。這無疑為新型城鎮化建設中農民的訴求問題得到有效切實的行動提供了很大機會。對此，本次調查針對農民訴求問題提出了以下建議：

（一）加大扶貧惠農政策

為提高城鎮化進程中農民的生活水平，響應2020年城鄉居民收入較2010年翻一番，在走馬鎮長期實施惠農政策，在本鎮建立“非農業反哺農業”、“以城補鄉”的財稅政策，同時實施精準健全科學的工資水平決定機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，如應該在企業中明確規定提高技術工人待遇等機制，在全鎮城鄉推行統一的最低工資法。在扶貧方面，實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧、分類扶持貧困家庭，建立健全留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，實現全鎮貧困人口脫貧，解決城鎮化進程中區域性貧困。

（二）完善就業創業體系

針對就業，十八屆五中全會公報提出要促進就業創業，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策。對此走馬鎮應具體實施這一政策，一方面就必須要有過硬的技術和較強的職業素質，另一方面政府需要給予農民極大的配合和支持，在加強農民工職業技能培訓，整合教育和資源，全面提供政府補貼技能培訓服務。當地政府應加大對農民工群體自主創業的支持，啟動“創業扶持基金”，向有能力且目標明確以及方案可行的新生代農民工提供政策優惠，扶持農民工企業發展，幫助其度過創業瓶頸，真正實“城市人”的轉變，推動新型城鎮化進程。

（三）改革社會保障制度

對于走馬鎮農民基本建立起來的的城鎮化工傷、醫療、養老、失業、生育保險等社會保障項目，以社會效益為核心，建立覆蓋全民的社會保障制度，比如醫療保險制度下的資金籌集方式由農民工工資為基礎的企業繳費與個人繳費，轉變為由用人單位承擔，從單一保險費率轉變為多樣化浮動保險費率，對于工傷保險可以提出建立“農民工醫療保障稅+農民工繳費”的資金籌集模式。因此，在走馬鎮堅持實施城鄉居民參保計劃，推進健康全鎮建設時應深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，建立覆蓋全鎮城鄉的基本醫療衛生制度，是“十三五規劃”對社會保障制度的具體規劃。

（四）加大教育投入

政府應加大對走馬鎮教育經費的投入。首先，提高走馬鎮教師待遇，吸引優秀的教師資源進入農村。其次，加強走馬鎮的教育環境，完善桌椅、體育、電器等硬件設備，讓走馬鎮的學生有良好的教育資源。同時，走馬鎮應積極響應十八屆五中全會提出的提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生失失普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

（五）加強農村基層領導的服務

安全推進社會法治治理精細化，堅持人民利益至上，提高城鎮基層干部隊伍整體素質及基層組織領導工作水平，首先必須緊緊圍繞選用好人，提高農村基層干部隊伍整體素質這個主題，解決好農村工作“無錢辦事”問題。其次緊緊把握好加強村黨支部建設這個關鍵，優化黨員結構，切實提高農村基層組織領導工作水平。

（六）改善農民的精神文化需求

引導農民開展各種有益身心的文化娛樂活動，推動農民精神文化生活的城鎮化?？梢詮囊韵路矫嫒胧郑旱谝?，加大政府投入，同時，還應拓寬農村精神文化建設資金的社會籌集渠道，加大文化活動室、活動場地、健身器材等文化基礎設施的建設；第二，堅持和完善“文化下鄉”活動。利用農村地域文化與傳統文化的特色，切實滿足廣大農民的文化需求；第三， 整治不良社會風氣，加強城鎮化法制建設，為廣大農民營造一個良好、積極、健康的精神文化環境。

參考文獻：

[1]李獻輝，劉海云.失地農民生存現狀調杳與分析[M]，載于安徽農業科學[J]2008年第26期.

篇5

【關鍵詞】農民工 市民化 問題探究 路徑分析

城市化是經濟社會發展到一定程度必然要經歷的重要歷史階段，農民工市民化是城市化進程的重要組成部分。然而，在經濟高速發展的過程中農民工市民化過程中也出現了諸多問題，對此問題進行分析并探尋解決對策意義重大。

一、農民工市民化過程中出現的問題探究

（一）農民工市民化過程中出現的 “候鳥現象”

改革開放初期，我國農村勞動力轉移就業主要是采取“離土不離鄉”模式。進入新世紀由于沿海地區對外開放步伐不斷加快，非農就業機會大量增加，農村勞動力開始了“離土又離鄉”的大規?？鐓^域流動就業?！昂蝤B現象”在一線城市、東部沿海地區尤為明顯，大部分農民工只是把這些地方當成掙錢的地方，而非長久生活的地方。這種“候鳥型”轉移模式使農民工及其家屬在城市沒有歸屬感，一線城市、東部沿海地區高額的房價，農民工在城市落戶，就業、養老、醫療、教育等各方面都存在很大的困難。

（二）城鄉二元體制是阻礙農民工城市化的根本原因

當前我國“城鄉二元體制”未得到實質性的破除，城鄉分割制度是農民工融入城市的最大障礙。區域戶籍制度改革跟不上經濟社會發展，城鄉二元制度及由此派生的就業、教育、醫療、福利、社會保障等方面的制度，使農民工始終處于“邊緣化”的尷尬境地，他們雖身在城鎮，但缺乏與城鎮居民共同的語言與歸宿意識，缺乏話語權，易對城鎮主流社會產生不信任感，深感自身處于一種被忽視、被排斥、被邊緣化的境遇中。

（三）農民工素質不高是影響其融入城市的重要原因

當前，農民工整體素質不高帶來其融入城市的諸多難題。一是農民工整體素質偏低帶來就業難題。大部分的農民工沒有技術是求職的最大障礙和困難，沒有掌握任何技能的農民在城鎮就業空間越來越小，就業難度也隨之變得越來越大。二是農民工整體素質偏低導致的非理方式影響社會和諧。由于受文化程度、認知水平等因素的限制，多數農民工在遇到討薪不成、同事糾紛、遭受不公平待遇等自身權益受損的問題時往往會比較沖動，容易采取簡單化的方式進行處理，而很少去走法律或等合理途徑尋求解決。

（四）社會保障和公共服務缺失加大了農民工在城市安家的難度

社會保障和公共服務缺失使農民工市民化的難度加大。農民工缺少應有的社會保障，國家統計局調查表明，2012年雇主或單位為農民工繳納各種社會保險的比例分別為：養老保險14.3%、工傷保險24%、醫療保險16.9%、失業保險8.4%和生育保險6.1%。公共服務方面，農民工的居住條件保障不了，覆蓋農民工的城鎮住房保障體系還沒有建立。大部分的農民工租賃房屋居住在城鄉結合部，居室空間狹小，環境臟、亂、差，嚴重影響其健康和生活質量，農民工的子女要進入公辦學校需要交納一定的借讀費。

（五）解決好新生代農民工的問題，對推動城鎮化發展至關重要

隨著科技的進步，中國的“人口紅利”正逐步消失。新生代農民工為代表的群體正取代第一代農民工。他們有區別于第一代農民工的特殊性，在身份上他們不屬于城里人，在情感上卻不被城里人接受。他們的身份決定了他們逐漸喪失了從事傳統農業生產的技能，但他們中的大部分仍屬于低文化技能水平的勞動力，主要集中在制造業、服務業、建筑業等勞動密集型產業，農民工市民化能力較弱。

二、農民工市民化的路徑分析

（一）增加就業是農民工市民化的前提

推進市民化，必須以增加就業為前提。要持續把擴大農民就業放在突出位置，引導農民工有序外出就業，鼓勵農民就近遷移就業，扶持農民工回鄉創業，以創業促就業，多渠道轉移農村勞動力。要加大對農村職業教育和農民工技能培訓的投入力度，逐步將農村義務教育擴大到中等職業學校，健全農民工職業教育和技能培訓體系，大幅度提高技術熟練型農民工的比重。

（二）推進農民工城市化必須保護農民工土地權益

土地制度是農村經濟制度和社會組織結構的基礎，是農民賴以生存的根本。國務院發展研究中心2010年有一份對6232名農民工的調查報告：“84%的農民工希望進城定居后能保留承包地，67%的農民工希望能保留宅基地。”承包地對農民工不僅具有家庭糧食安全和就業保障的功能，還顯示出日益重要的財產收入功能。農民工身份轉為城鎮居民以后，其承包地、宅基地的處置，原有集體積累權益享受問題，是城鎮化過程中的重大政策。長久不變的土地承包權利和依法保障的宅基地用益物權是農民的財產權利。

（三）公共服務均等化是農民工市民化的重要保障

實現公共服務均等化，是實現農民工市民化的重要保障。所謂基本公共服務均等化，就是不管你生活在城市還是農村，都能平等地享受政府提供的同樣水平的公共服務。政府在這個過程中應該按常住人口配置公共資源，建立農民工服務和管理工作的經費保障機制，并提供農民工的勞動就業、技能培訓、社會保障、計劃生育、子女教育、權益維護、治安管理和信息系統建設等有關經費。

（四）農民工市民化必須走新型工業化和農業現代化的路子

當前對我國農村勞動力轉移必須與市場經濟體制相聯系。推進農民工市民化首先是要提高工業化水平，走新型工業化路子，要以當地的優勢資源為依托，以發展中小型民營企業為重點，依靠科技進步和技術創新。同時，政府應大力提升農業現代化水平，不斷提高農業勞動生產力投入向依靠科技、投資和提高勞動者素質轉變，大力發展特色農業、精品農業和旅游農業，不斷提高農業現代化、規?；?、機械化、產業化發展水平，使農民成為農業工人，使農田成為農業工廠。

參考文獻：

篇6

我國財政信息公開的階段性目標

我國養老保險轉移接續的三個方案比較

政府與社會資本合作項目的價格監管問題研究

市場經濟與中國公共治理轉型

責任倫理、權利倫理與中西方傳統財政的現代轉型

以案析法兼論發票虛開定性的稅收法定原則

增信模式對地方政府融資平臺信托融資成本的影響

中國《預算法修正案》實施的“瓶頸”和突破

“地方財政學”教學內容應考慮的幾大關系

資本與能源替代及互補關系研究綜述

我國失業保險制度運行效應的整體分析

現代社會家庭養老功能的維護研究

支持養老服務發展的稅收政策研究

我國養老產業現狀、前景與路徑選擇

政府購買老年活動室服務效果探析

基于國際經驗的老年保障多元主體及其演變

促進養老服務供求均衡的政府購買養老服務政策研究

基于公平與效率視角的老齡化財政政策優化研究

從減稅效應看增值稅的再轉型

在完善制度中全面推進社區矯正工作

民間公共資源的傳統利用與鄉村建設

推進新型城鎮化和流動人口社會融合

基于近年來幾起重特大事故災難的分析

城市居民最低生活保障制度可持續運行的影響因素及對策

雍正帝財政改革的限度與帝國財政轉型的內因

年金計劃及其EET型個人所得稅優惠政策分析

論社會保險權的主體:社會保險法律關系中的“人”

基于生產要素替代的上海市節能空間研究

提升干部選用公信力:政治邏輯、制度創新與路徑選擇

推進大城市養老服務機構建設對策與建議

政治均衡下的環境政策選擇和影響

環境政策決定的誘因與環境改善的可能性

環境污染治理下的“工、商、住”共存

傳播與實踐環保理念的草根力量

我國省級經營性國有資產透明度調查報告

中國省級財政透明度的變化趨勢、原因及建議

加強對宗教團體財產與收入的稅收管理之研究

收費公路的定價機制:美國經驗借鑒

大學校園停車治理方式探究——以美國大學為例

中國城鎮可持續發展的區域差異與空間集聚分析

“最后一公里”公交供給創新模式及其績效評估

全面“營改增”后增值稅抵扣鏈和行業稅負銜接問題研究

宏觀視野下的“營改增”與新一輪財稅改革取向芻議

發達國家對比下日本的財政赤字與財政重建政策

論干部選任科學化、民主化與制度化的辯證統一

政府在購買公共服務中的行為研究與對策分析

基于省際差異的人口老齡化模式與養老保障發展指數研究

篇7

關鍵詞：城鎮農民工;靈活就業;非組織化;市民化

中圖分類號：F241.4文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2014）11-0039-05

國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）中提出，到2020年我國常住人口城鎮化率達到60%左右，實現1億人左右的農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。穩步提升城鎮化質量和水平需要提升進城農民的就業質量和實現其市民化。就業是市民化之本，基于就業轉型的農民工市民化才是城鎮化題中之意。學者對進城農民工就業和市民化問題進行了深入探討，前者闡述了進城農民工就業實現、勞動權益保護和轉移就業效應等（文軍等，2001;蔡，2003;朱農，2005等），后者探討了農民工市民化制度障礙、社會成本和政策途徑等（如朱信凱，2005;劉傳江等，2006;張國勝，2007;崔傳義，2008;王春光，2010等）。

從以往的研究看，結構性市民化問題并沒有引起學者們的注意和重視，尤其靈活就業農民工群體的市民化問題沒有得到應有的重視。隨著城鎮化進程的不斷推進，農民工市民化問題研究也應該從總體向結構性演進。由于靈活就業人員在城鎮農民工中占有較大比率，本研究以城鎮靈活就業農民工群體為研究對象，探討進城農民工靈活就業的非組織化特性及其市民化約束，以期詮釋人口城鎮化難題。

一、城鎮化中靈活就業農民工的非組織化特點

靈活就業是相對于穩定就業而言，是指就業崗位不是傳統上組織內部設置的正規崗位，而是臨時性、替代性或就業者自己創造的崗位。靈活就業口徑與非正規部門就業大體相當，既包括全部自雇傭就業，也包括未鑒定勞動合同或簽訂一年以下的短期勞動合同的雇傭勞動。無論是自雇傭就業還是非正規雇傭勞動都具有非組織化特點，本文將靈活就業也稱為非組織化就業。

由于多重資本約束和社會歧視，進城農民工靈活就業現象較為普遍。2013年《全國農民工檢測調查報告》顯示，16.5%的農民工為自雇傭就業，在83.5%的雇傭就業者中，未與雇主或單位簽訂中長期（1年以上）勞動合同的比重為62.6%，兩者合計，

收稿日期：2014-08-10

*基金項目：國家社會科學基金重點項目《產城融合視閾下穩步城鎮化與新生代農民就業轉型協同機制研究》（13AJY008）。

作者簡介：劉洪銀，男，天津農學院人文學院副教授，經濟學博士，南開大學特約研究員（天津300384）。

農民工非組織化就業比率達到68.7%①。農民工非組織化就業具有如下特征：

一是就業形式的分散性。就業是一種社會行為。勞資雙方信息不對稱容易形成勞動就業風險，社會組織的干預如政府的再就業培訓、職業介紹等將增加雇傭雙方的互信，提高求職者的就業能力。就業實現后，強資弱勞現象容易產生資本對勞動權益的侵害，也需要有組織化地保護勞動者權益。但無論自雇傭就業還是未簽訂勞動合同的靈活就業，農民工就業實現具有自主分散決策的特點，缺乏組織化的指導、規范和保護，這就形成就業實現、勞動監管和權益分配的非規范化和風險性。

二是就業收益的非規?；?。一般情況下，協作勞動生產力大于個體勞動生產力的加總，其差額就是組織的規模收益。協作勞動通過規模收益的創造提升社會勞動生產力，尤其是機器化和自動化社會生產更能大規模提升社會勞動生產力，因此，協作勞動既是必然選擇也是生產力提升的途徑。沒有分工、協作和交換的生產勞動如自給自足的小農經濟，社會生產力提高的空間是非常有限的。與組織化社會勞動相比，自雇傭勞動不會產生規模報酬，勞動產出與勞動投入比例相對固定，勞動的社會經濟效率不高。

三是勞動權益保護的非組織化。個人力量難以與資方抗衡，需要勞動者通過形成聯合組織提高協商能力。但至今為止，在城市里的大部分農民工很少加入工會組織，尤其是靈活就業的農民工加入工會組織的人數更少，據調查顯示，2006年，農民工加入工會比率僅為13.8%，2010年為44.6%②。農民工個體勞動談判能力有限，缺乏工會組織的庇護，靈活就業者無論勞動要價能力還是勞動權益保護都處于劣勢。自雇傭勞動自我承擔經營風險，同樣缺乏組織依靠。

四是勞動關系的不穩定性。穩定就業的標志是穩定的勞動關系，穩定勞動關系的前提是組織化就業和有法律保障，靈活就業者游離于勞動合同之外或受短期勞動合同約束，沒有形成長期穩定的勞動合同關系，勞動關系具有脆弱性和不穩定性特點。勞動關系的不穩定性是勞動就業非組織化的根本特征，既不利于農民工職業發展和職業管理，也不利于農民工加入工會組織。

二、進城農民工職業自由化與組織化的二律背反

1.人的需求與職業自由化、組織化

人的需求具有社會化和自由化二重特征。如圖1所示。按照美國耶魯大學克雷頓?奧爾德弗的ERG理論，作為社會人，人需要組織的庇護，組織不但能夠給人帶來生存需求，還能夠滿足人的社會交往、社會尊重和價值實現需求。但從職業人格看，人的職業個性特征是多種多樣的。既存在偏組織依賴型人格特征，也存在偏組織厭惡型人格特征。組織依賴型人格（如安全型人格）能夠從組織中獲得大多數的需求滿足。組織厭惡型人格（如自主型和創造型人格）崇尚個性化自由，努力爭取職業自由化，傾向于最大限度地擺脫組織約束。人的職業需求具有組織化和自由化二重性。

圖1人的需求與職業自由化、組織化

進城農民工舉目無親，職業需求偏重組織化，更需要從工作單位獲得生存需求滿足。但處于靈活就業狀態的農民工即使進入企業勞動也難以被納入正式員工，組織單位提供給他們的生存庇護有限。農民工組織化需求得不到滿足，非組織化就業成為一種無奈的必然選擇。

2.非組織化就業是農民工主動選擇與被動選擇共同作用的結果

農民工非組織化就業既有主動選擇因素也是被動選擇的結果。一方面，一部分自主性較強的農民工為擺脫單位約束，寧愿選擇靈活就業，獲得完全的工作自主和自由。這部分農民工主要是創業者。另一方面，大部分農民工靈活就業是不得已而為之。從農民工自身看，農民工勞動技術技能低，工作經驗少，難以勝任高技術或高級管理崗位，只能從事低端低收入工作崗位或從事門檻較低的自營就業。2013年全國農民工檢測調查報告顯示，自營就業農民工中82.1%從事第三產業，這些傳統的生活服務業不需要較高的初始資本和技術技能，經營收入也較低。調查顯示，2013年，外出農民工平均月收入2609元，其中居民服務、修理和其他服務業工資最低為2297元。從用工單位看，企業降低用工成本是靈活用工現象產生的主因。受產業升級約束，低端企業利潤空間有限，為降低用工成本，企業對低成本勞動力產生偏好，并逃避勞動合同簽訂，不愿為農民工繳納社會保險（轉移接續困難也降低農民工參保意愿）。調查顯示，2013年與雇主或單位簽訂了勞動合同的農民工比重僅為41.3%，外出農民工參加養老保險和醫療保險的比率僅分別為15.7%和17.6%。

三、農民工非組織化就業的市民化約束

城市化的核心是農民工實現市民化，農民工市民化不是簡單的城市落戶，而是以穩定就業為基礎實現農民工在城市的長期生存發展，逐步融入城市社會。農民工市民化是物質資本、人力資本、社會資本以及社會政策協同作用的結果，其中，就業方式對三種資本的形成和政策信息獲取產生至關重要的影響。與組織化就業相比，非組織化就業對農民工資本積累和城市社會融合產生多重約束。

1.非組織化就業使農民工游離于社會政策和城市文化之外

農民工靈活就業的非組織化特征將農民工隔離在民主政治、組織文化和社會生活之外。一般而言，組織是國家調控經濟、管理社會的載體，國家的各級政策法規、制度信息等都是通過組織單位傳達和貫徹實施的，單位是各級黨委政府政策法規的落實者。由于非組織化群體不居社會主流地位，政策的制定和實施往往優先關注組織內群體，而忽視非組織化就業者。如我國國有企業醫療保險改革起始于1992―1995年，而農民工醫療保險政策直到2006年左右才出臺。作為非主流群體的靈活就業者既得不到政策的優先庇護，又無法及時獲得政策信息，這必然降低靈活就業者的社會福利和決策能力，久而久之，靈活就業者就成為社會邊緣化群體。如農民工沒有城市選舉權和被選舉權。我國選舉法將選舉權與戶籍掛鉤。農民工戶籍不在打工城市，自然被排除在相關權利之外，農民工更難以融入城市社會。組織是社會的基本單位，邊緣化的農民工與正式員工互動交流少，難以融入組織文化，也就難以融入城市社會生活。自雇傭就業者亦是如此。

不但如此，非組織化就業的職業發展生涯也會受阻。企業管理的重點對象是正式員工，無論教育培訓還是職位晉升，受益者皆是正式群體。而沒有簽訂勞動合同或簽訂一年以下勞動合同的靈活就業者，即使不再冠以“臨時工”的稱號，也沒有被納入正式員工隊伍。無論從培養提拔還是企業福利，非正式員工都很少被考慮。組織的管理和技術崗位多數是被正式員工占據。較高的流動性讓非正式員工無法明確和實現職業發展生涯，常常是得過且過。

2.非組織化勞動規模收益缺失降低了農民工的收入水平

社會勞動從本質上說就是分工勞動和協作勞動。自雇傭就業從社會宏觀視野看屬于分工和協作勞動，從企業微觀視角看屬于獨自勞動，自雇傭勞動在獲得自主性需求滿足同時放棄了規模收益。企業內部的靈活就業者雖然創造了規模收益但極少參與收益分配。雇主或企業主支付給農民工的是談判約定的固定薪酬，沒有加薪或獎金，甚至不享受企業福利。也就是說，企業內部的靈活就業者很少能平等地分享組織的規模收益。

3.企業對靈活就業者人力資本投資積極性不高

農民工技能提升和職業發展離不開所在企業的在職教育培訓。企業人力資本投資的目的是分享更高水平的人力資本創造的更多剩余價值。由于靈活就業農民工具有較高的流動性，會隨時帶走企業投資形成的人力資本，從而使企業人力資本投資預期收益低下，企業因而缺乏對農民工進行教育培訓的積極性。

從農民工內生性市民化看，人力資本投資和積累是關鍵因素。由于人力資本投資的外溢性，農民工自身沒有人力資本投資的物質基礎和動力。只有政府和企業才是農民工人力資本投資的主體，而企業人力資本投資比政府人力資本投資具有更高的實踐性和應用性，因此，企業將流動性強的農民工群體排除在教育培訓之外，就會對農民工市民化形成較大的約束。

4.企業對靈活就業崗位勞動安全防護不重視

企業內部的靈活就業崗位多是體力性崗位，存在一定的職業安全風險，需要企業提供安全防護條件和措施。這勢必增加企業用工成本。一般而言，崗位級別越高，對企業貢獻越大，企業能夠提供的工作條件越好。提供安全防護的保障設施也是一種人力資本投資形式，勞動關系越穩定，企業人力資本投資意愿越高。而靈活就業崗位多是底層一線崗位，崗位勞動生產率低，流動性和可替代性強，企業愿意提供的安全防護有限，這勢必將農民工置于罹患職業病風險的境地。農民工的勞動就業安全沒有保障，何談市民化？

5.非組織化就業阻礙農民工城市社會融合

農民工融入城市社會，實現身份認同和文化融合是城市化的必然要求。社會融合主要是群體間互動交流、碰撞和彼此認同的過程，這個過程將拉近群體間心理距離，影響和同化群體個性文化。群體間社會融合需要第三方組織的干預。

圖2靈活就業農民工社會融合路線圖

如圖所示，社會融合是組織化群體、非組織化群體（包含個體的虛擬群體）與第三方組織共同作用的結果。個體與組織化群體之間的自主雙向互動可以實現文化適應、社會心理融合和身份認同，但非組織化群體與組織化群體之間的交流溝通一般需要第三方組織的媒介作用，將非組織化群體組織起來，創設條件，引導促進兩個群體間的互動交往和彼此接納。但無論是自雇傭就業還是非組織化的雇傭勞動，作為第三方組織的社區和企業單位都沒有為農民工與城市居民群體互動創設必要情境，群體間交往成為一種自發自覺的行為。

在第三方干預缺失情況下，由于社會歧視的存在，企業內部靈活就業的非組織化群體和正式就業的組織化群體之間不會主動交流，彼此涇渭分明，自雇傭就業者與城市居民之間也存在隔閡。由于就業方式的不同，而沒有發揮勞動就業應有的社會聯系作用，很顯然，非組織化就業阻礙了農民工融入城市社會的進程。

四、結論與對策建議

農民工市民化問題的關鍵是就業問題。超過三分之二的農民工屬于非組織化的靈活就業，即自雇傭就業、未鑒定勞動合同或簽訂一年以下短期勞動合同的雇傭勞動。靈活就業具有就業形式的分散性、就業收益的非規?；?、勞動權益保護的非組織化和勞動關系的不穩定性等非組織化特點。人的職業需求具有社會化和自由化二重特征，既具有組織依賴性，也具有組織厭惡性。非組織化就業是主動選擇與被動選擇共同作用的結果，而農民工靈活就業更多的是被動和被迫選擇的結果。非組織化就業的農民工被社會政策和組織文化邊緣化，靈活就業降低了農民工收入水平，削弱了企業人力資本投資和職業安全保護的積極性，阻礙農民工融入城市社會的進程。非組織化就業對農民工市民化形成多重約束。為此提出如下建議：

1.完善和嚴格實施《勞動合同法》，加強對侵權行為的查處力度

在勞動力供求失衡的情況下，《勞動合同法》成為弱勢法律。勞動權益是民生權利，需要法律的強制保障。一是進一步修改完善《勞動合同法》，明確界定和保護靈活就業者的勞動權益。二是勞動主管部門協同工商管理部門監督檢查《勞動合同法》實施狀況，尤其是監督檢查勞動合同的簽訂，勞動保險繳納和勞動時間、勞動防護措施等，加大對違反勞動合同法企業的懲處，視情況提出警告、限期整改、罰款、吊銷營業執照等處罰，直至移送司法部門。三是勞動主管部門要指導建筑和家政行業農民工也簽訂勞動合同。建筑工人可以與建筑公司簽訂勞動合同，再由建筑公司派遣給工程承包人使用。家政服務人員與家政公司簽訂合同，家政公司再與用戶簽訂勞務派遣協議。

2.構建財政轉移支付雙掛鉤機制，加大農民工人力資本投資和市民化進程

一是建立中央和地方政府財政轉移支付與農民工就業培訓、與農民工市民化雙掛鉤機制。輸出地和輸入地政府農民工教育培訓經費由中央轉移支出給予補助，企業農民工培訓成本由地方政府財政分攤。農民工市民化成本也由中央財政轉移支付分擔。二是嚴格監督農民工職業培訓經費使用。中央和地方政府農民工培訓轉移支支付嚴格實行預算管理，受托單位的培訓經費要與農民工培訓效果掛鉤。三是提高中高職業院校農民工教育培訓參與率和參與度，發揮職業院校專業技術培訓的主導作用。職業院校農民工培訓可采用政府招標、企業委托、自主培訓等多種形式，采用政府費用分擔和市場化運作方式。

3.暢通農民工職業通道，加強農民工職業管理

消除就業歧視是農民工實現職業發展的前提，工作崗位分派不應依據身份而應取決于崗位勝任力。政府相關部門應引導企業幫助農民工設計和拓寬職業發展通道。具備相應能力的農民工，無論勞動合同期限長短都可以從事管理或技術工作，尤其是取得職業技術資格證書的農民工。職業發展不但是農民工自己的事，也是企業必須履行的責任義務。企業應加強農民工職業技能培訓，為農民工提供崗位輪換、績效評價和崗位晉升的機會，加強農民工職業管理。

4.構建社會組織協調工作機制，促進農民工城市社會融合

構建企業工會、個體企業聯合會和城市社區等社會組織協調工作機制。一是政府組織人事部門引導企業尤其是民營企業建立健全工會組織。企業工會要設立專職的工作人員，工會人員薪酬由政府、行業協會和所在企業共同承擔。二是企業工會應降低入會門檻，廣泛吸納農民工入會，并代表和主張農民工的各項勞動權益。三是工商管理部門在中小企業聯合會基礎上建立個體企業（或稱微型企業）分會，負責政策上情下達、貫徹實施和信息共享等。四是城市社區積極組織農民工參與各種社區活動，及時公開傳達各種政策信息，并幫助農民工化解鄰里糾紛，解決工作和生活中遇到的難題和問題。

注釋

①《全國農民工檢測調查報告》由國家統計局根據農民工輸出地監測調查結果形成。調查范圍是全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的農村地域，在1527個調查縣（區）抽選了8930個村和23.5萬名農村勞動力，作為調查樣本。②資料來自中華全國總工會2010年對全國25個城市（區）已建立工會的1000家企業的4453個農民工進行的問卷調查。

參考文獻

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篇8

一、構建平臺，變“紙上談兵”為“實兵演練”

在初中語文教學中，要提高學生的綜合實踐能力，教師必須結合教材版本、教學內容組織開展多種形式的社會實踐活動，讓學生能夠在實踐活動中體驗、感悟語文實踐活動的豐富多彩，獲得更多的真實感受，從而形成更直觀的獨具個性的認識，促成自己的學習方法和學習過程，也為個人情感態度和價值觀的健康發展奠定良好的發展基礎。

如針對語文教材中的環保內容，教師可以組織學生開展“保護野生動物”的實踐活動，讓學生在課余時間，調查從身邊得知或者生活中見到的人類對野生動物的保護與傷害行為，結合自己了解到的素材形成有根有據的調查報告。這樣一來，語文教學中的“保護野生動物”綜合實踐活動也就在一定程度上調動了學生參與的積極性和主動性。接下來，教師再根據學生的調查情況在教學中進行小組合作學習活動，交流自己的調查所得，讓學生更多地進行自主思考和探究，提高學生的綜合實踐能力。

二、豐富構件，促進學生自主發展

語文課堂教學中應該豐富課堂教學構件，為學生創設良好的自主發展的空間。如針對蘇教版八年級語文教材的教學，教師會發現初中學生對身邊的小鳥有著濃厚的興趣?；诖?，教師便可以讓學生查找和搜集關于身邊的“鳥鳴聲”的專題實踐活動。多數鳥兒的鳴叫是清脆悅耳的，也有會給人們帶來煩躁情緒的，為此教師可以組織學生在廣泛地搜集資料之后，開展關于鳥的品種、鳥的叫聲、鳥的保護等方面知識的競答比賽和社區知識普及等活動。為了能夠在知識競賽和知識普及等活動中表現得更突出和優秀，學生也就會有更大的動力廣泛地找尋素材，進行自主思考、自主探究活動。

三、擴容建設者，提高學生處置能力

語文綜合實踐能力歸根結底是為解決問題服務的，為此，教師在教學中要更多地拓展語文教材資源、拓寬學生語文實踐活動的空間，注重學生學習過程中的探索和發現，更多地提升學生解決實際問題的能力。如針對蘇教版八年級語文教材，教師可以根據其第四單元的內容“江山”，引導學生更多地關注家鄉的山山水水等風景，引導學生關注新農村建設、城鎮化建設給環境帶來的負面影響，形成調查報告。這樣一來，學生也就能夠在綜合性實踐活動中更多地發現問題，并能夠針對問題結合自己的感悟和體會提出自己的觀點和看法，更多地去探究解決問題的方法和途徑。這不僅體現了語文教學實踐性強的特點，提升了學生發現問題、解決問題的能力，而且在一定程度上真正達到了教書育人的目的。

四、生活化教學，提升語文綜合素養

教育家陶行知先生曾提出“社會即學校”，在初中語文教學中，只有將教材知識的教學與實踐活動有機結合，才能更好地幫助學生自覺地在生活中運用語文知識進行社會實踐活動，切實地感知學習語文的價值所在，從而形成更強大的求知動機和欲望。而語文綜合性實踐又多是緣于生活中的語文運用，是結合人類在生活中進行多方面、多層次的人際交往、合作活動的教學過程。為此，在初中語文教學中實施生活化語文教學勢在必行。這也就要求教師要更多地將眼光投向社會生活實際而不是局限于教材、局限于課堂，來組織開展更多的合作、探究活動，促進師生之間、生生之間的和諧互動和交流。在合作、探究活動中，學生的學習主體地位得以進一步強化，也就能夠更多地進行自我認知、尊重理解他人，學會與他人進行溝通、交流，培養自己的合作意識和團隊精神，最終形成較高的語文素養。

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2013年全國婦聯《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》對這些問題進行了全面的調查分析。

據《中國第六次人口普查資料》樣本數據，全國共有18歲以下農村留守兒童6102.55萬人，占農村兒童的37.7%，占全國兒童的21.88%。與此相應，18歲以下城鄉流動兒童為3581萬。

兩類兒童數目相加，考慮到持續增長趨勢，中國目前有近一億兒童正被卷入城鎮化大潮。

“城市生活兒童”已成全國性政策問題

從地區分布上看，有1/3的孩子經歷了較長距離的“跨省移動”，“向東走”的趨勢仍在強化。

廣東省的流動兒童總數達434萬，遠高于其他省份；隨后的浙江、江蘇兩省，也因擁有更多的“經濟機會”而吸納了超過200萬外省孩子。北京、天津、上海的流動兒童90%以上都是跨省移動。

具體而言，每10個在上海生活的兒童中，有4個是流動兒童；每10個在北京和浙江生活的兒童中，有3個是流動兒童。

部分“成長中”的中西部省市也成為兒童流入“大戶”。四川、山東、河南、福建的流動兒童都超過150萬。值得注意的是，部分中西部地區的流動兒童在當地城鎮兒童中所占比例異常突出，如寧夏、新疆接近四成，青海、貴州約35%。流動兒童的接收與安置，已成為一個全國性的城市政策問題。

城鄉流動兒童在戶口登記地以外地區“流動”的平均時間已達3.74年，7～14歲流動兒童中約1/3流動時間在6年以上。

此外，0～6歲流動兒童，自出生以來有一半以上時間在現住地居住。越來越多的孩子已經沒有老家生活的經歷和記憶，成為文化上和社會意義上的“城市生活兒童”。

不能上學的孩子有200多萬

2001年5月，國務院頒布《關于基礎教育改革與發展的決定》，其中規定“要重視解決流動人口子女接受義務教育問題，以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”。

流動兒童義務教育“兩為主”的政策基礎得以奠定。

2006年國務院頒布了《關于解決農民工問題的若干意見》，提出“將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，列出教育經費預算，按照實際在校人數撥付公用經費”。

婦聯的調查數據顯示，與2005年相比，義務教育階段流動兒童共增加347萬，增幅為30.83%，大部分適齡流動兒童有機會在校學習。

但在具體推進過程中，不同地區對這一方針的推行存在諸多差異。

長期研究農民工子女權益的復旦大學博士熊易寒向本刊介紹，在對流動兒童的教育投入方面，一線城市中上海做得較好――農民工子女義務教育階段生均經費約5000元，大部分孩子進入公辦學校。即使就讀于民辦農民工子弟學校，也可以得到補貼。

中國人民大學人口與發展研究中心教授段成榮認為，“兩為主”沒有全面到位，全國尚有2.94%的適齡流動兒童還不能接受義務教育，“有200多萬”。

據他介紹，目前全國實現“兩為主”的比例達到80%，分布卻不均衡，中小城市可能已經到90%甚至100%，但是一些大城市還差得多。

變形的親子紐帶

而由于遭遇較大環境壓力，移居家庭中的親子紐帶可能變形。

2013年廣東省婦聯與廣東省家庭教育學會合作完成的一項關于“廣東省流動兒童家庭狀況”的調查顯示，有1/3流動兒童家長每周與孩子相處的時間不足7小時，有一部分甚至不到1小時，僅1/10左右的孩子表示父母會經常帶自己出去玩。

學校的紐帶同樣“不夠穩定”。

哈爾濱商業大學法學院副教授高明華對哈爾濱地區農民工子女教育平等問題的研究發現，作為城市稀缺資源的一流名校（重點小學）只招收有城市戶籍的學生；一旦某所小學聚集了較多的農民工子女，已有的城市學生會紛紛轉走，逐漸地，這所小學就成了“全國招生的農民工子弟?！?。

“絕大多數農民工家庭在城市都屬于窮人，他們可能遭遇雙重歧視：一是對其身份或社會地位的歧視，二是對其經濟地位的歧視?！毙芤缀f。

看得見的天花板

“熟悉的世界、陌生的社會”――這是一份針對南京流動兒童城市認知的調查報告所作的結語。

在這群“習慣把自己看作異鄉人”孩子眼中，所在城市里的種種區隔，是一層層“看得見的天花板”。這不僅體現在“城中村”這類物理空間的隔離，還可能內化于成長的每個環節。

華東理工大學流動兒童研究專家曾守錘告訴《望東方周刊》，農村流動兒童的入學準備大都不充分。

大齡兒童的出路瓶頸則更為“可見”。段成榮的研究顯示，無論家庭經濟條件、階層地位，中考和高考報名條件中的戶籍規定，即便是經濟條件很好、社會資本充足的家庭也難以跨越。部分兒童成為童工，也引發了14、15歲流動兒童輟學增多的連鎖效應。

最值得的一筆人力資源投資

自2012年起，在住建部城鄉規劃司的支持下，中國城市規劃設計研究院組織20個調研組、90多人，對全國不同地區20個縣（市）進行了深入調研。依托此項調研形成的研究報告提出，2012年全國勞動年齡人口較2011年減少345萬人，20多年來首次出現絕對量的下降。

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農村環境調查報告(一)

改革開放三十年來帶來的巨大變化是有目共睹的。不管是農村還是城市都發生了巨大的變化。農業和農村經濟發生了翻天覆地的巨大變化。面對這日新月異的變化，全世界人民不禁驚嘆中國的快速發展。但是近幾年自然災害越發頻繁，有的土地長期干旱，有的地方洪水泛濫，有的遇到百年不遇的雪災。隨著物質生活的提高，人們的生活也發生了巨大的改變，然而也給環境帶來了不可忽視的破壞，越來越多的天災不得不引起世界人民的注意，思索帶來巨大災難的緣由，因而生態環境進入了人們的生活。為了了解農村的經濟變化給環境帶來的破壞，我利用暑假時間農村諸多家不同工廠的實際情況并結合農民的生活情況展開了調查。

本次調查主要通過走訪本村有較大經濟收入的工廠進行查看，同時結合居民調查，是以入戶調查方式為主展開調查。并通過記錄廠房旁的周邊環境的變化及工廠的排污情況，并結合老一輩描述的以前的環境進行比較。農村面臨的主要污染為水污染、煙塵污染、空氣污染、噪音污染。通過本次調查發現造成農村污染的主要有工廠的排污、數目越來越多的汽車尾氣排放和日常生活垃圾。

中國于**年走上改革開放的道路。改革開放激發了各行各業的活力，使中國的生產力不斷得到發展。城市迅速崛起，快速發展起來。當然隨著中國不斷的發展和強大，農村也相對的進入了新的發展路徑。雖仍以農業為主體，但農村同樣也興起了其他不同的行業，慢慢的向城市的發展模式前進。工廠慢慢的建起來了，然而農村一直以農業為主體，工業發展相當的慢。當城市以飛一般的速度發展工業的時候，經濟也與相應的速度發展著，農村無法適應城市的快速發展變的相對的落后，而且近幾年來城鄉差距越來越大。經濟的落后導致工廠無法向前發展，無法進一步完善，更沒有可能考慮到環境。也其他資金用來處理污染物，而器械的落后更加導致環境污染的加重。現今，農村工廠雖少，產生的污染物卻有增無減。

中國還處于社會主義初級階段，很多方面發展都不成熟，為了解決貧困問題，為了奔小康，為了達到共同富裕，強調以經濟發展為主，一切服從經濟發展需求。由于早期對環境的不夠重視，許多地方出現了嚴重的環境污染事故，環境問題逐漸引起了政府的注意，城市逐漸采取一系列政策控制了環境污染的擴大蔓延。查中我發現，農村由于經濟發展需求，且農民還未意識到環境問題帶來的嚴重后果，任其環境污染逐漸加重，不加以控制，導致污染面積和范圍不斷擴大。很多農民由于生活壓力大，無暇顧及其他，更何況環境這種虛的東西，也無人還在平時聊天中提及環境。觀念上根本就沒想過，更由于人的本性事不關己高高掛起的心態，大部分農民對工廠造成的環境污染報以漠視。

人類是自私的，在面臨各種利益的誘惑時，會選擇對自己最有利的。所以當面臨環境與經濟利益時，人們很難抵制金錢的誘惑，更不愿損失自身利益投資到環境中。對于保護環境這個問題，調查中我了解到，保護環境需要個人要擁有較強自覺性。農村欠缺環境方面的教育，上街的時候垃圾一般都是隨便亂扔，即使前面不遠處有垃圾桶，很多人還是不愿意多走幾步。面對小利益，很多人都不愿錯過，更何況工廠面臨的是一筆金錢。走訪中我發現，工廠是都直接排污。

在新農村發展過程中，我應該當不斷的發現問題，解決問題，才能將社會主義新農村建設的更加完美。

農村環境調查報告(二)

前言：我國在城市環境日益改善的同時，農村污染問題卻越來越嚴重。我國是農業大國，農村在國民經濟和社會發展的全局中具有十分重要的地位，農村經濟、社會和生態環境的協調發展是我國走向繁榮富強的關鍵所在。但是由于經濟發展和各種人為因素以及自然的損毀退化，農村環境污染問題仍然十分突出，已經成為制約農村可持續發展的瓶頸因素。

環境現狀分析：

通過西湖村的環境調查以及其他農村的環境調查資料顯示，大致可以分析得到農村的污染現狀：

1、農村生活垃圾處理不得當。隨著農村居民生活水平提高，現代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到農村，各種生產、生活垃圾也快速出現。在街道上，垃圾堆隨處可見。有塑料泡沫、塑料袋、碎玻璃、爛酒瓶等，不僅影響農業生產，還成為疾病的傳染源，危及人體健康，破壞人們的生存環境。還有一些牲畜的放養造成了村中道路環境較差。

2、農村生活污水處理率低。農村的生活污水處于無序排放的狀態。每家每戶的生活污水都是順著自制的排水溝流到田地里。在生產力水平較低的時期，農村生活污水成分簡單，可以自然降解。但是隨著我國農村的城鎮化不斷發展，生活污水的成分不再簡單，加上農民對環保意識的欠缺，同時也受目前經濟發展水平限制，造成城鎮生活環境的污染程度不斷加深。據村名告知，在許鵬村的唯一的一個池塘曾經十分清澈，池內常常養有不少魚類等水生生物，而現在，由于水污染導致，池塘發臭，池內生物腐敗。

3、土地污染日趨嚴重。在農村，由于缺乏農業技術推廣服務和公眾環境意識，不是靠改良種苗提高抗病能力來提高產量，而是大量使用化肥農藥。遇到雨水沖刷，化肥農藥便滲入地下或流入河流。農用化學品的過量使用，不僅導致農田土壤污染，造成土壤板結、肥力下降。同時，還通過農田徑流造成了對水體的污染甚至地下水污染和空氣污染，并威脅到農村人口的健康。

4、空氣污染日趨嚴重。在農村，特別是在農耕時節，大面積的焚燒作物，屢見不鮮，直接導致了空氣污染嚴重。除此之外，工業污染也會導致空氣質量下降。

農村污染原因分析：

目前的農村環境污染的現狀不是偶然的，而是必然的，經過分析，造成農村環境污染的主要原因就有以下幾點：

1、部分農村居民的環境意識不高。長期以來，農村生產技術落后，信息資源匱乏，科學文化素質不高，農民養成了許多污染環境和破壞生態的不良生產、生活習慣，譬如缺少科學種田的指導，濫用化肥和農藥;衛生條件差，垃圾隨處扔等等。環境意識的淡薄使農民養成了不注重環保的生產及生活習慣。

2、農村環境治理資金投入嚴重不足。在目前我國的發展形勢下，針對城市的環境治理資金尚且不足，更不用說廣大的農村了。環保資金投入不足，導致環?；A設施建設落后，環保隊伍自身建設跟上形勢需要，環保機構設置滯后，缺乏有效的手段解決環境污染問題，許多改善環境質量的措施得不到落實

3、農村環境監管力量過于薄弱。國家環境保護的重點都在于城市的污染問題，而農村污染問題則長期沒有受到重視。環保政策、環保機構、環保人員以及環?；A設施均供給不足，雖然現在許多地方鄉鎮一級政府也建立了環保機構，設立分管領導，但是多屬空架子，基本沒有認真履行環保職責。

4、城市化進程中， 城市的高污染企業想農村轉移。例如在西湖村周圍的化工廠，濃煙四起，給村民的生活造成了很大的困擾。

農村環境污染改善方案：

對造成農村環境問題的主要原因，要徹底解決農村環境問題，我們應該從以下四個方面著手工作：

1、大力提高農民的環保意識。農民的環境保護意識薄弱及參與環境保護的消極性是我國農村環境治理的難度所在，所以提高農民的環保意識，鼓勵他們積極參與環境保護與治理，是當前工作的重中之重、當務之急。應當充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳和普及農村環境保護知識，提高農民群眾的環保意識，調動農民群眾參與農村環境保護的積極性和主動性。

2、積極向農民推廣先進農業技術，解決好農村產業布局不合理的問題。農民的許多不夠環保的生產習慣多緣于落后的生產技術，應加大政府對農村事業的投入，多向農民宣傳先進的農業生產技術。農村環境治理工作是一項工作難度大、資金投入多的公益工作，應成立農村環境整治工作領導小組，全面協調各方面工作。只有基層人員的各項素質提高了，農村的環保工作才能真正落到實處，目標也才能盡早的實現。

3、加強領導，保證隊伍的清正廉潔，營造農村環境保護濃厚氛圍。政府應高度重視環境治理工作，努力做到各項活動負責到人，建立長效保潔隊伍。在建設社會主義新農村、加快農村現代化進程的今天，不能重蹈工業化先污染，后治理的老路，要盡量避免因為環境問題而阻礙農村的可持續發展。如果不重視農村環境問題，勢必會出現農村環境污染規模和影響的不斷擴大，進而最終影響到城市，這不符合生產發展、生活富裕、生態良好的社會主義新農村的發展目標。如果上述各項措施能夠切實落實到位，農村的樹才能更多、更綠，水才能更清，天才能更藍，農村的生態和生活環境才能有明顯的改善，社會主義新農村建設的步伐會更快、更穩。

農村環境調查報告(三)

實踐報告主題：浙江農村環境污染情況調查

調查時間：20**年7月10日至7月24日

調查地點：浙江省衢州市衢江區后溪鎮棠村

調查方式：實地考察，口頭采訪

調查目的：通過調查發現目前農村環境污染存在的問題，提出相關建議，使之日益完善，使環境污染問題得到改善。

一 目前農村的環境狀況

近幾年來，鄉鎮企業迅速發展，農村現代化產業水平有了進一步提高，農村經濟持續發展。但是在保證經濟增長的同時，卻沒有注意保護環境，造成了嚴重的環境污染，主要包括了以下幾個方面。

1 水質污染

我們村之所以稱為棠村，是因為村子里有很多的池塘，前身為塘村，池塘主要用來養魚。在我小的時候，池塘里的水還是很干凈的。但是這幾年，池塘里的水質污染已經非常 嚴重，池塘里已經無法再用于養魚。池塘已經荒廢，成為了一個個大型的垃圾場。水面經常發出一陣陣的惡臭，造成這種現象的主要原因有：一些農民的環境保護意識淡薄，生活垃圾，生活污水都直接排放到池塘里。尤其是這幾年，柑橘的價格非常不好，很多人都是直接將一車車的桔子直接倒在池塘里?，F在一眼望去，池塘表面都是成堆的爛桔子。還有個原因就是村民們對于病死的家禽，小豬等處理辦法不好，大多扔在池塘里。于是，路過池塘邊的人經?？梢月劦揭还纱瘫堑母?。

建議：村里相關部門要及時給村民們普及環境保護知識，告訴他們環境污染已經造成的嚴重后果。同時，清理池塘里的各種垃圾，對往池塘里傾倒垃圾的村民進行罰款。爭取早日使水質得到恢復。

二 白色污染

在農村里，很多地方還沒有實行塑料袋有償使用政策。因此，塑料袋，塑料盒使用情況還是比較嚴重的。特別是在農村里，很多塑料袋，塑料盒都是不可降解的。隨處可見各種花花綠綠的袋子。這些袋子大多有毒，如果用來裝食物則其中的有毒物質會一起進入口中，危害人的健康。不僅如此，由于這些盒子，袋子大多不可降解，完全分解需要好幾百年的時間。如果它們散落在土壤里，會使土壤環境惡化，嚴重影響農作物對水分，養分的吸收，從而抑制了農作物的生長，造成農作物的減產。若牲畜吃了這些塑料品，還會引起牲畜的消化道疾病。

建議：農村要實行塑料袋有償使用制度，規范塑料袋的使用來源。提出用布袋或籃子購物。對于使用過的塑料袋要統一回收處理。

三 空氣污染

在農村里有一個很不好的習慣，就是把很多垃圾直接進行焚燒處理。而這些垃圾中通常包括很多塑料制品。因此，若直接燃燒會給環境造成嚴重的二次污染。塑料焚燒時，會產生大量的黑煙以及刺激性氣味，其中包含了很多的有毒物質。長期吸收這樣的空氣會給人的身體健康帶來很大的危害。

建議：對于生活中的各種垃圾應當進行分類處理，可以回收的要進行回收。對于塑料制品更不能直接焚燒，應當統一回收進行處理。

四 農業污染

這是一種農村特有的污染，它主要來源于農業措施中使用的化肥和農藥。它們的殘留物被雨水淋溶后隨徑流進入水環境，以及水土流失一起被帶入水環境。農藥，化肥的大量使用以及污水灌溉和集約化養殖場的污染是其根本來源。一些不可分解的農藥還會隨蔬菜等進入人體，給人體造成一定的損害。還有一些未經處理的死家禽，牲畜等的尸體直接丟棄在土壤里，他們攜帶的病菌，病毒進入水中，土壤中則產生生物污染，最后危害的還是人類的健康。