導語：如何才能寫好一篇調研發言稿，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今天我發言的題目是《應加大水資源的保護力度》。

眾所周知，我國是一個干旱缺水嚴重的國家。我國的人均水資源只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4、美國的1／5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。水資源的無序開采和嚴重污染，加劇了其供需矛盾，對正在實施的可持續發展戰略帶來了嚴重影響。

如今，地域遼闊、資源豐富的塞外赤峰也已成為缺水地區之一。赤峰市人均占有水資源量已不足900立方米，僅為全國人均水資源占有量的40%，是全自治區人均水資源占有量的41%，遠遠低于國際公認的人均1700立方米的用水安全線。而“十年九旱“已成為我地去的氣候特點，旱魃為虐，隨之而來的是赤峰大地河流中斷、湖泊干枯，地下水位嚴重下降。使得我們不得不把水資源的保護與利用上升為戰略性高度，作為民生問題對待。

嚴峻的現實使我們認識到“水“不再是“取之不盡、用之不竭“的資源，每個塞外赤峰人都陷入沉沉的思考：目前赤峰市水資源究竟危機到什么程度？地上和地下水資源缺乏給農牧業生產乃至人民生活造成多大影響？政府乃至民眾應采取哪些應對舉措，才能扭轉危機局面？

下面，我以阿旗為例分析水資源現狀。

一、水量逐漸減少

客觀原因是：豐枯懸殊，年際季節變化大，全旗年降水主要集中在6-8月份，約占年降水量的75%，多年平均降水量308.1mm，年際降水變率大，1998年降水562.4mm，僅為117.5mm；分布不均，導致水資源不豐富，并且地表水資源開發利用難度較大；植被覆蓋率低，水土流失嚴重使得土地蓄水、保水性能極差；連年干旱致使四條主要河流已常年斷流；基礎設施薄弱，蓄水能力差，導致無法利用自然降水，只能依靠地下水來發展農牧業和工業。目前，我旗灌區灌溉水利用系數僅為0.5左右；水位逐年下降且不斷加快，城鎮地下水以每年2米的速度下降，從至為止，已下降10米。

主觀原因是：人為因素已成為水量減少的重要原因。目前，我旗農牧業用水量占可開發利用水資源量的82%。

隨著工業經濟的發展，全旗涉水工礦企業已有55家，其中礦業開采類26家、渣石廠13家，磚場16家。用水量較大的就有9家，年累計用水量達393.69萬立方米，且逐年遞增。

隨著人們生活水平的提高以及城鎮化進程的加快，城市建設及居民生活用水逐年增加，由于節水觀念淡薄，水資源浪費現象十分突出。

二、保護水資源的必要性

客觀地講，我旗在水資源保護管理上做了大量工作，取得了一些成績，但綜合起來看，我地去今后的發展依然面臨著十分嚴峻的水資源危機，必須要加以保護。

首先，水是生命之源。是人類及一切生物賴以生存的必不可少的物質基礎，也是農牧民生產生活的出路。水的問題已成為引起高度關注的民生問題。在阿旗人畜飲水正在顯現危險信號，過去打井僅為二十幾米深見水，如今普遍達到50至60米深，部分地區已達近百米甚至超百米深，如天山口鎮水泉溝村飲水井深度達110米?？上攵叵滤Y源已經承受不起巨大的“壓力“，沒有太多“潛力“可挖了。前年，僅一個蘇木，飲水困難人口達3600人。使得人們不得不想起，云南、廣西等地干旱缺水的現象。

其次，水是經濟發展的命脈。阿旗作為農牧業旗縣，糧食生產和畜牧業發展取得令人矚目的成就，，全旗糧食總產達到6.75億斤，牲畜存欄達到168.3萬頭只。進入“十二五“發展速度必然進一步加快，用水程度必將超過可開發利用水資源量的82％以上。然而，水資源急劇匱乏猶如釜底抽薪，嚴重影響農牧業生產的發展和農牧民致富奔小康步伐。，因干旱缺水，阿旗巴拉奇如德蘇木，草牧場絕收面積80萬畝，受災牲畜151500頭（只），其中死亡牲畜4000多頭只以上。

工業在阿旗的經濟發展上發揮著舉足輕重的作用，全旗三次產業比中工業占據著41％的分量，是阿旗的主導產業。目前，冶金、能源、建材、食品、機械制造五大產業格局基本形成，今后時期用水壓力也急劇增加，能否實現工業用水循環利用，以此保障工業穩定發展成為重要課題。

再次，水是保持生態平衡的根本。連年的干旱，導致曾經碧波蕩漾的河流、湖泊已干枯，成為地理名稱，失去了為農牧業提供“服務“的功能，據此生態環境的持續惡化，地表水難以存留，許多野生動物因缺水而滅絕，森林、草原因缺水而枯萎死亡。

根據現狀有的水資源利用量分析未來的阿旗水資源，在不到20年的時間里，將出現嚴重缺水現象。水資源危機已到了鄰人堪憂的地步，作為經濟發展的戰略資源，水資源開發利用應限制在可開發的范圍之內，不能不計后果無限開發。各類水資源的利用、配置和保護要以可持續發展為基本原則，既滿足近期資源需求，又不能影響對水資源的長遠需求。

三、幾點建議

水資源是一項重大民生問題，是工業發展的基礎，是農牧民生產生活的出路，是可持續發展的前提。“十二五“時期，應該把水資源的保護與利用放在戰略性地位，引起高度重視，科學合理的保護利用，做到對發展有利，對民生有益。

一是轉變觀念，提高對水資源的認識。水資源不再是取之不盡、用之不竭的資源。各級黨委政府及廣大人民群眾，要充分認識到“水“危機的嚴重性，應該把保護利用水資源提高到戰略性的地位來認識、作為加快發展的重要保障來認識。要有強烈的緊迫感、危機感，切實增強憂患意識，使節水各項措施落到實處。

二是制定規劃，為科學利用水資源提供參考。準確分析發展前景，科學規劃好水資源的保護與利用具有十分重要意義。應在進行水資源評估的基礎上，根據水資源、水環境和水生態狀況，做出以供定需的全面、綜合的水資源規劃，作為國民經濟總體規劃的重要組成部分。應堅持“以水定發展、以水量定產業、以水定項目“的原則，把水資源的決定性作用擺在突出位置、放到戰略高度。

三是健全制度，為有效保護水資源提供保障。制度建設是保護利用水資源重要保障。建立健全公眾監督和公益投訴和獎勵制度，水利執法部門建立公益投訴站，公開投訴方式，完善獎勵辦法，積極引導公眾參與水資源保護與利用工作中，以此促進《水法》實施，拓寬監督力量，形成公眾參與的良好社會氛圍。

四是加快中水步伐，提高水資源循環利用水平。一是政府相關部門要積極做好中水回用的配套工作，加大資金投入，提供政策支持，加快中水處理系統的建設步伐。二是中水回用要根據現有條件統籌規劃、分步實施。如新建城區、小區、園區必須做好中水回用建設規劃，綜合利用中水資源；對工業用水，綠化用水等非生活用水，應引入中水，逐步完善、拓展中水的應用范圍。三是采用“誰污染 、誰治理，誰用水、誰花錢“的以水養水政策，形成“污水資源化、中水產業化“格局，使中水處理走向市場化、產業化道路，有效解決資金來源問題，提高水資源利用率。

篇2

調研組一行共走訪了××縣局（分公司）昌平鎮卷煙客戶服務部、鐵廠鄉煙葉站；××縣局（分公司）崗度鄉煙葉站，××現代煙草農業示范點；××縣局（分公司）廣順鎮現代煙草農業示范基地等基層站點，實地察看農村客戶服務大廳、煙草農業示范點基礎建設情況，走訪基層站點負責人、卷煙客戶經理、烤煙技術輔導員、煙葉專業育苗戶、煙葉生產合作社社員，通過開座談會、交流意見、問卷調查等方式，深入開展專題調研，認真查找本單位在思想作風、工作作風、基礎管理、服務方式等方面存在的差距和不足，認真研究解決當前存在的影響和制約企業發展的難題。

一、當前影響和制約我局（公司）科學發展難題分析

調研活動開始之前，局（公司）黨組召開了專題會議，對××煙草當前面臨的形勢和壓力進行了認真分析論證，并廣泛征求各部門的意見，認為當前我局（公司）存在的最突出的問題是：干部員工隊伍思想和作風建設如何深入開展；人事用工和分配制度改革如何有效推進；煙葉生產面臨“穩”和“控”壓力如何協調；現代煙草農業示范點如何推動等問題。同時，財務管理、督察考評、信息安全等方面工作都面臨著新問題和新要求，需要冷靜分析，認真研究，正確把握，妥善加以解決。

二、調研重點和調研情況

本人領銜的調研課題，主要是針對如何加強改進和提升企業管理，圍繞“穩四爭三”目標，推動企業持續發展。在調研中，我們側重于企業的基礎管理和體制機制方面的調研。主要圍繞：1、撤銷縣級公司法人資格，明確地市公司經營主體地位后體制機制上存在問題分析。2、如何圍繞“穩四增三”目標提升竟爭力分析。3、如何抓好基礎管理創新，推進企業科學發展。

在調研中我們采取實地考察、走訪零售戶和煙農、與基層員工座談、發放調查問卷等形式對企業基礎管理工作情況進行了解。從調研中了解到，除了“兩煙”生產經營體制機制上的問題外，目前廣大員工普遍關注的是人事用工、分配制度、績效考評等涉及員工利益的基礎管理問題，這些問題是歷史遺留的棘手問題，需要通過建立健全相關的體制機制去解決，而體制機制的建立和完善需要一個持續的漫長的過程，不能一蹴而就。同時，這也是一個根本性的問題，這個問題解決不好，企業的基礎就不能牢固，企業發展就不可能持續平穩，所以當務之急，就是要抓好基礎管理，努力提高資源配置效率和企業競爭力，要從體現以人為本理念入手，重點解決人的問題，建立健全管理制度，把解決人基礎性管理問題作為解決制約企業科學發展的重要內容來抓。

在“兩煙”生產經營管理方面，烤煙生產要解決好“穩”和“控”

壓力，落實好保穩定的問題；卷煙銷售要加強服務，提高銷量，落實好保增長的問題。

一是要把加強現代煙草農業建設作為解決烤煙生產“穩”和“控”的抓手，既要處理好示范點與全面推進的關系，又要協調好重點投入與穩步實施的關系；既做到科學合理，又避免大包大攬或重復建設的問題。示范基地要按照“整體規劃、系統設計、綜合配套、分步實施、全面推進”的工作要求，基地化生產要圍繞“專業化隊伍怎么組建？合作化模式如何推廣？生產組成形式如何完善？”等問題超前思考，統籌兼顧。

二是要把加大農村客戶服務大廳建設力度作為卷煙銷售增長點的一個重要舉措來抓，通過挖掘農村市場，加強服務工作措施，提高市場服務和覆蓋功能，尋找新的銷量增長點。

三、下一步加強基礎管理，提升管理水平的思考

按照省局“打牢四個基礎，構建四個體系，實現四個一流目標”的要求，我局（公司）提出了圍繞“突出一個主題，實現兩大轉變，完善三項機制，抓好四項改革，寫好五篇文章，培養六種能力”的發展思路，明確了“兩煙”生產經營規模穩定在全省第四，綜合考核實力力爭全省第三的“穩四爭三”目標。深入開展學習實踐科學發展觀，要與企業實際相結合，要圍繞既定目標，加強基礎管理，不斷提升管理水平，保持企業持續平穩較快發展，就必須抓好以下幾方面的工作：

（一）要正確處理好四個關系，把握好四個問題。

一是正確處理好深化對科學發展觀的認識與突出實踐特色的關系，把握好如何進一步解放思想的問題。落實科學發展觀，呼喚思想解放。企業在發展的道路上面臨的一些深層次的矛盾和問題，必須正確面對，不可回避。要積極探索在堅持以“兩煙”生產經營為中心的同時，如何做到專賣管理、基礎管理、企業文化建設等方面統籌兼顧？如何做到既要解決員工收入差距的合理性，又要避免走回平均分配老路上的問題？如何協調處理好既要加強現代煙草農業建設，加快基礎設施投入，回報社會，改善民生，又要避免在投入補貼方面大包大攬，盲目配置資源的問題？解決這些問題，要從根本上做到解放思想，只有解放思想，發展才有出路。

二是正確處理好解決當前突出問題與創新體制機制，解決長遠問題的關系，把握好如何改進和完善管理體制工作機制的問題。目前，新的生產經營管理體制、資產經營管理體制已基本建立，如何在基本體制框架下改進和完善工作機制，解決如何提高執行力的問題；干部選拔任用的問題;深化全體員工社會保險體制和福利的問題；改進和完善勞動用工和收入分配體制的問題；崗位培訓與綜合素質系統培訓的問題；改進和完善科技與管理創新機制體制問題等。要運用科學發展的觀點和方法，通過制度建立、制度導向、制度創新來解決制約企業發展的制度空白、制度缺陷和制度沖突的問題。

三是正確處理好領導班子和黨員干部重點學習與保證全體黨員全程參與的關系，把握好科學發展與加強和改進黨風建設問題。領導干部要把學習實踐科學發展觀作為增強自己的政治敏銳力，提高領導能力的思想武器，進一步完善有利于體現科學發展觀和正確政績觀的考核體系。普通黨員要把學習實踐科學發展觀作為增強自己的政治覺悟，提高執行力的良好途徑。

四是正確處理好保持總體進度與堅持進度服從質量的關系，把握好科學發展的問題。不斷提高思想認識，解決突出問題，創新體制機制，促進科學發展。

（二）從八個方面入手，切實解決影響和制約我局（公司）科學發展的難題

1、解放思想，統籌兼顧。本人認為，當前影響和制約企業持續平穩發展的主要因素是如何解放思想、提高執行力的問題。坦率地說，目前我們的企業內部存在著安于現狀、不思進取、作風不實、效率低下的情況時有人在。享樂主義、本位主義、利己主義思想在個別黨員干部甚至領導干部身上還不同程度存在，這就是企業改革的大敵，不徹底解決這個問題，改革就不能推進，更談不上科學發展。因此，我們必須把解放思想，轉變作風作為貫徹落實科學發展觀的重中之重來抓。

2、深化人力資源合理配置，健全和完善勞動用工和薪酬分配制度。堅持以發展的觀點，從全面協調可持續發展的要求出發，健全和完善勞動用工和薪酬分配制度，完善社會保障制度。首先要繼續深化人事用工和分配制度改革，打破身份壁壘，淡化員工身份，建立健全體現“公開、公平、科學、合理”的綜合考核評價體系，制定和落實定期輪訓、考評體系、待遇保障等制度措施。按照“限高、穩中、提低”的原則，著力提高低收入者水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，注重內部公平。

我局（公司）薪酬分配制度的改革已試行了三個月，總體來說，新的薪酬分配制度是適應企業改革和發展的需要的，絕大多數員工是擁護和支持的。當然，在實行中也還有一些小細節需要不斷改進和完善。但是，只要有利于保護多數員工的根本利益，有利于調動廣大員工的積極性和主動性，有利于推動生產力的提高，有利于促進企業的內部和諧和可持續發展，我們都應當毫不猶豫地堅持下去，決不能走回頭路。

今后，我們要充分考慮,認真研究,在完善企業職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度基礎上，把逐步解決三類員工住房公積金問題納入分配制度改革的盤子進行統籌安排,著力解決企業內部公平問題。

3、健全內部運行控制機制，深化企業管理制度改革。健全內部運行控制機制，加強基礎管理是企業管理落實科學發展觀的必然要求。企業要發展，管理是關鍵。隨著企業改革的不斷深入和企業規模不斷擴大，內部組織結構發生了很大變化，企業管理也從粗放型向精細化型轉變，加強內部運行控制機制尤其重要。要把內部運行控制機制放在更加扎實的基礎管理之上，要在人力資源管理、質量管理、財務管理、現場管理、信息管理、員工隊伍管理等方面建立健全管理制度和責任制度。堅持用制度管人和辦事，實現全程監督，全程控制。突出運用，突出創新，不斷解決和完善制度空白、制度缺陷和制度沖突問題，推動現代企業管理創新。

4、圍繞“兩煙”生產經營目標，健全目標管理和考核方式。“兩煙”生產經營是我局（公司）工作的中心，是實現××煙草又好又快發展的根本任務，離開了這個中心任務，一切都是空談。因此，我們要把學習實踐科學發展觀理論與抓好“兩煙”生產經營實際工作有機地結合起來，轉化到實際工作中，體現到具體行動上。今年，烤煙生產面臨“穩”、“控”壓力較大，要嚴格按照國家局“嚴格控制、適度從緊”煙葉工作方針和“煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長”的工作目標，要立足于穩中求進，進中求好，好中求快，建立健全煙葉生產目標責任制和卷煙經營目標責任制度，分解和細化各階段生產經營目標，落實到人，定期考核，扎實抓好工作的落實。

5、建立內外部安全環境，推動企業健康發展。企業要發展既需要一個安全穩定的外部環境，也需要一個和諧的內部環境，穩定是企業發展的基礎，沒有了穩定，發展就無從談起。確保一個企業內外部安全環境，這就需要我們對外加強與當地黨委政府和相關部門的協調溝通，需要認真踐行“兩個至上”的行業共同價值觀，勇于承擔和履行企業的社會責任，樹立良好的社會形象。對內加強基礎管理，增進內部和諧，造就企業的親和力，增強員工的歸屬感和自豪感，凝聚了人心，聚合力量，才能保持企業生機活力，促進企業穩定和諧，推動企業持續健康平穩發展。

6、深化干部管理，拓寬員工晉升通道。在干部管理上，要運用科學發展的觀點打破常規的選人用人機制，堅持“能者上，平者讓，庸者下”的選人用人機制，不拘一格選拔人才。讓想干事的人有機會，讓能干事的人有平臺。注意從基層選拔優秀干部充實到機關工作，鼓勵年輕干部到基層建功立業。要通過建立和完善員工職務晉升、職業技術晉升、崗級系數晉升等多種形式，拓寬員工晉升渠道。要讓基層員工覺得工作有希望、有想法、有奔頭，安心于本職工作。

篇3

一、現狀

我省XX年被國家列為首批循環經濟試點省。幾年來，我省按照國家發展改革委等六部委《關于組織開展循環經濟試點（第一批）工作的通知》精神，認真抓好循環經濟試點的組織實施工作，加強規劃引導，以節能減排為抓手，加大資源節約綜合利用和清潔生產推進力度，深化試點，全面推進，取得初步成效。統計資料顯示，XX年全省萬元地區生產總值能耗比上年下降4.28%，完成了國家下達的年度節能目標；XX年全省主要污染物cod和so2排放量分別比XX年下降了4.87%和7.96%，連續兩年完成國家下達的年度減排目標；XX年全省萬元地區生產總值用水量較上年下降17.13%，工業用水重復利用率為67%，比上年提高1個百分點；工業固體廢棄物綜合利用率達到95%，繼續保持全國領先水平；城市污水處理率82.5%，比上年提高0.68個百分點，生活垃圾無害化處理率70%，比上年提高9個百分點?？傮w來看，我省循環

（四）清潔生產大面積推行。一是依法推行清潔生產審核。制定實施了《xx省清潔生產“xxx”行動綱要》，圍繞淮河、太湖、長江、南水北調沿線等重點流域和化工、印染、釀造、造紙、電鍍、鋼鐵等重點行業，組織企業開展清潔生產審核。XX年全省共有845家企業開展清潔生產審核，其中自愿審核717家、強制審核128家。1997年以來，全省累計審核企業達3600家，在全國名列前茅。二是加快

實施清潔生產方案。堅持“積極主動、先易后難、持續實施”的原則，積極推進先進清潔生產工藝技術改造方案的實施。“xxx”前兩年，全省1650家企業在開展清潔生產審核的基礎上，投資18億元，實施XX項中高費改造方案。3600家企業，累計節能900萬噸標準煤，企業削減主要污染物20%，增收節支效益達60億元。三是加大省級扶持力度。XX年以來，運用發展循環經濟、污染防治、扶持民營經濟發展等專項資金支持了多個清潔生產先進技術、工藝改造項目的實施。四是拓展審核領域，提高清潔生產水平。清潔生產審核正在向一、三產業拓展。

篇4

一、基本評價

近年來，全縣扶貧開發工作在縣政府的正確領導下，相關部門把深入推進扶貧開發作為貫徹落實科學發展觀的具體行動，作為立黨為公、執政為民的有效載體，作為統籌城鄉發展、保障和改善民生、縮小發展差距的重要舉措，認真履職，扎實工作，全縣貧困人口比2002年減少了1.28萬人，貧困發生率下降到22%，年均減少貧困人口2000余人，扶貧開發工作取得了顯著成效。

（一）以增加收入為重點，不斷提高貧困人口的收入水平。堅持把產業發展作為帶動貧困農民增收致富的抓手，每年安排100多萬元財政扶貧資金，支持貧困農戶大力發展食用菌、果、茶等特色產業。在扶持洋坪鎮馬渡河柑橘示范區等5個產業扶貧示范區建設的基礎上，今年又全面啟動了6個村的產業扶貧示范村建設。截至目前，全縣已建成柑橘基地4萬多畝，茶葉2萬余畝，食用菌發展規模達到1.1億袋，農業產業化龍頭企業達16家（規模以上12家），農民專業合作社達85家，3.65萬余戶農戶參與產業化經營。年末，全縣農民人均純收入6880元，比年增長了2.07倍，年均增長15.7%，產業發展促進了農民增收，有效帶動了貧困農戶脫貧致富。

（二）以基礎設施建設為重點，不斷提高貧困人口的生活質量。堅持以整村推進式扶貧開發為主，以設施建設、“一建三改”、安全飲水等工程建設為重點，著力推進重點貧困村和老區村的整村推進式扶貧開發建設。年來，已完成了30個村的整村推進式扶貧開發，全縣公路通車總里程達到1480公里，累計投入2.1億元解決了6萬農村人口飲水安全問題，興建末級渠240公里，完成曉坪等7座水庫除險加固，完成了農網完善化建設任務，累計新建沼氣池達9560口。按照“政府引導、群眾自愿”的原則，堅持與農村殘疾人危房改造相結合，與自然災害造成的危房戶改造相結合的方式，對居住“三不通”的貧困農戶穩步實施扶貧搬遷和生態移民工作。截至目前，已累計完成農村危房和土坯房改造4300戶，完成扶貧搬遷408戶1489人，完成生態移民315人，90%的移民搬遷戶基本實現脫貧，達到了“搬得出、穩得住、能致富”的目標。

（三）以人力資源開發為重點，不斷提高貧困人口的綜合素質。堅持把實施“雨露計劃”培訓作為提高貧困農民的整體素質和轉移就業能力的有效載體，有效整合“陽光工程”、成人教育和職業教育等培訓資源，積極推進貧困農民參與農業適用技術培訓，提升貧困農民的勞動技能水平和致富能力。年以來，全縣累計完成“雨露計劃”培訓1500多人，累計開展農業實用技術培訓100多場次，培訓貧困農民3萬多人，轉移安置就業1400人，全縣通過培訓后外出務工人數達4萬余人，逐步形成了“以培訓促轉移、以轉移就業促增收”扶貧新模式。

（四）以滿足貧困人口需求為重點，不斷提高公共服務保障水平。通過大力實施農村中小學危房改造、貧困學生救助、廣播電視村村通、醫療救助和“三下鄉”等項目建設，貧困地區和老區的科技、教育、文化、衛生等社會事業快速發展，貧困人口對公共服務的需求得到有效保障。截止目前，已完成全縣7個鄉鎮綜合文化站改擴建工程，新建農家書屋110個、村廣播室102個，新建、改造村級組織活動陣地87個；新建、改造2家縣級醫院、7個鄉鎮衛生院和45個村衛生室，縣農村合作醫療參合率達99.8%，因病返貧現象得到緩解。積極推進了“兩項制度”對接，無勞動能力的老弱病殘貧困人口和特別困難貧困人口基本納入低保，改革發展成果不斷惠及貧困人口。自年來，全縣共投入4億多元用于保障改善民生，累計有5790戶納入最低生活保障，9.86萬人參加社會保險，累計救濟救助困難群眾9500人次。

（五）以社會扶貧為重點，不斷增強扶貧開發合力。堅持政府主導、社會幫扶的原則，積極組織開展縣直單位駐村幫扶活動和“百企反哺”活動。全縣縣直單位每年為貧困村、貧困戶興辦實事500多件，捐贈和爭取扶持資金200多萬元，建立結對幫扶基地100多個，建立農家書屋40多個，累計向貧困村捐贈各類書刊5萬余冊。累計有50家民營企業支持貧困村建設，為貧困村捐資捐物折款500多萬元。扶貧開發工作的扎實推進，有效改善了干群、黨群關系，營造了全社會參與、支持扶貧開發工作強大合力。

調查組在充分肯定我縣扶貧開發工作所取得明顯成效的同時，認為還面臨一些困難和問題。一是社會幫扶體系還未完全形成。二是貧困人口自我發展能力較差。三是扶貧開發的任務越來越重。四是扶貧開發爭取資金難度越來越大等。

二、相關建議

為深入推進做好扶貧開發工作，調查組提出如下建議：

(一)進一步提高對扶貧工作的認識。要認真宣傳、貫徹、落實《省農村扶貧開發綱要（-2020年）》，充分認識打好新一輪扶貧開發攻堅戰的重要性和緊迫性，把扶貧開發工作放在全面建設小康社會的總體目標中認真謀劃，擺在統籌城鄉、區域和經濟社會協調發展的根本要求上通盤考慮。要充分發揮政治優勢，進一步強化黨委領導、政府主導，改進和優化政策扶持機制、工作運行機制和社會幫扶機制，創新完善扶貧方式，確保扶貧規劃的順利實現。

（二）進一步完善扶貧開發工作計劃。要根據國家、省市扶貧綱要進一步完善扶貧開發計劃，確保扶貧開發工作在科學規劃指導下有效推進。要加大全縣貧困人口的普查力度，掌握貧困人口的現狀、需求、脫貧路徑，為扶貧計劃推進提供科學依據。要堅持城鎮農村統籌規劃，各鄉鎮、村要結合縣域總體規劃因地制宜，作出具體扶貧規劃，做到上下銜接協調推進。

（三）進一步提高貧困人口綜合素質。要以“雨露計劃”為載體，進一步豐富形式、拓寬渠道，不斷創新提高貧困人口素質的方式方法，充分調動相關部門、鄉鎮、村居的工作積極性。要把扶貧工作和精神文明建設等活動有機結合起來，多種渠道的提高貧困人口的技能素質、就業素質、文化素質，充分調動扶貧對象自主脫貧的積極性。

篇5

值得一提的是，20*年4月19日通過國家級專家組認定的《江蘇省循環經濟建設規劃》，是全國首部通過國家級認證的省級循環經濟建設規劃。這個規劃，確立了江蘇省20*—2020年循環經濟建設的重點任務，也為*發展循環經濟指明了方向。

按照《江蘇省循環經濟建設規劃》的要求，筆者認為，*要把發展循環經濟作為調整經濟結構、實現經濟增長方式轉變的重大舉措，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中，使資源得到最有效的利用。為此，特提出*發展循環經濟的對策建議如下：

一、促進觀念轉變，大力開展循環經濟的宣傳教育

發展循環經濟，促進經濟增長方式轉變，必須更新發展觀念，理清發展思路，辨證地認識物質財富的增長和人的全面發展的關系，轉變重物輕人的發展觀念；必須辨證地認識經濟增長與經濟發展的關系，轉變把增長簡單地等同于發展的觀念；必須辨證地認識人與自然的關系，轉變單純利用和征服自然的觀念。在發展思路上要徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求GDP增長、忽視資源和環境的傾向，加快經濟增長方式轉變，切實推進循環經濟發展。通過有系統、有組織的宣傳教育工作，加快觀念的轉變。各地區各有關部門要組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，普及循環經濟知識，宣傳典型案例，引導全社會樹立科學發展觀、建立起循環經濟的發展理念。要將循環經濟理念和知識納入基礎教育內容，做到以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會，增強全社會的資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識，把節約資源、回收利用廢棄物等活動變成全市市民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。

二、建立和完善促進循環經濟發展的地方性法規

建議針對*的產業結構特征制定一些循環經濟的地方性法規，如：廢舊包裝容器回收辦法、廢舊汽車回收辦法、垃圾資源回收利用辦法等。還要針對*技術創新資源豐富的特點，制定促進循環經濟技術創新以及技術創新產業化的政策；制定鼓勵清潔生產、生態工業園、生態農業園建設的優惠政策，建立經濟引導機制。此外，政府還應針對電子垃圾的價值與污染特性制定電子垃圾回收辦法，明確電子生產企業的回收責任與電子垃圾處理費用由政府、企業和消費者共同承擔的比例。確立制造商責任制，明確制造商有義務對廢舊產品回收再處理。明確零售商有回收舊電子產品并交給制造商的義務，消費者有將舊電子產品交給零售商，作價回收的義務等。針對目前電子垃圾回收拆解中的污染問題，政府應建立電子垃圾拆解管理辦法與電子產品拆解技術標準，規范垃圾回收拆解行為。

三、把發展循環經濟納入國民經濟和社會發展規劃

從制定“十一五”規劃開始，把發展循環經濟納入全市國民經濟和社會發展規劃中。按照科學發展觀和加快實現“兩個率先”的要求，在編制總體規劃和各類專項規劃、區域規劃以及城市規劃的過程中，把發展循環經濟放在重要位置，要加強對發展循環經濟的專題研究，加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域專項規劃的編制工作。改革和完善現行的國民經濟核算體系，探索建立綠色GDP為主要內容的國民經濟核算體系。加快研究建立以資源生產率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環經濟評價指標體系及相關統計制度，并把主要指標逐步納入國民經濟和社會發展計劃，明確工作目標和重點。

四、深化改革，建立配套的促進循環經濟發展的政策體系

（1）價格改革。研究并落實促進循環經濟發展的價格政策。完善自然資源價格形成機制，調整資源性產品與最終產品的比價關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。

（2）收費改革。推動居民垃圾處理費和污水處理費的征收。建議全面實行電池、有毒有害物質的包裝物或容器、非日光燈管、飲料容器等的押金返還制度。

（3）建立循環經濟產品的標示制度，鼓勵公眾購買循環經濟產品，推動政府綠色采購。推動企業進行ISO14001體系和環境標志認證。通過政府信息網站和媒體，定期公布通過認證的企業和產品名單。

（4）按照“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，大力推進生態環境的有償使用制度。

（5）要把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，并發揮好政府投資對社會投資的引導作用。

（6）建立有利于促進循環經濟發展的企業組織結構。打破企業間單向式線性生產方式和“大而全”、“小而全”的組織結構，鼓勵企業根據社會化分工和產品生產的內在聯系，研究制定有利于建立符合循環經濟要求的生態工業網絡的經濟政策，增強關聯度，提高資源效率，減少廢棄物，延長產品使用周期的產業鏈條，促進企業間共享資源和互換副產品，為推進循環經濟發展奠定良好的微觀基礎。

五、依靠科技進步，建立循環經濟的綠色技術支撐體系

（1）努力突破制約循環經濟發展的生產過程中的技術瓶頸。要借助現代高新技術，重點組織開發和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、以及降低再利用成本的技術等。

（2）大力開發廢棄物重新利用處理技術和裝備。包括廢塑料、廢玻璃、廢電器等的處理設備；以及城市生活污水原位再生利用技術等。

（3）通過技術引進、消化吸收和重點扶持企業與科研單位開發研究，逐步形成完善的能源循環利用、資源回收利用的技術體系。在增加財政投入的同時，以政策推動和機制創新為重點，充分調動各方面積極性，多渠道、多形式、多領域融通資金，確保資金需要。

（4）積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系。及時向社會有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。要充分發揮行業協會和節能技術服務中心、清潔生產中心的作用。

篇6

第一、鄉鎮老百姓在城市管理方面的法律意識不強。

“我沒偷沒搶不犯法，你憑什么管我”，這是在鄉鎮執法工作中當事人經常說的一句話。馬路邊擺個小攤賣東西這對他們來說是很正常的事情。他們認為我們去規范他們才是不可理解，因為一直以來他們都是這樣過來的。還有，開店的店主在店門前擺滿了東西，隊員去管理，回答是這樣別人都看得見，生意好，至于是否影響市容，店主才不會去考慮。說實話，占道設攤、跨門經營等行為在鄉鎮區域是司空見慣，老百姓根本沒覺得有什么不對，這可以從我們很少接到這方面的舉報中得到證明。鄉鎮老百姓在城市管理方面的法律意識缺乏造成的后果之一就是對我們城管執法工作的誤解甚至抵觸，鎮政府整治市容創建整潔環境的努力得不到老百姓的擁護，阻力重重。

第二、鄉鎮中城市管理方面的政府管理機制不成熟。

沒有明確的主管部門，找不到部門審批，沒有建立健全相關的審批管理制度，這是鄉鎮城管執法工作中面對的無奈現狀。市政開挖道路、綠化帶占用等等按規定都有審批管理手續，當查處這類案件時，往往是鎮政府下屬某個部門事后打個電話來說鎮政府同意其施工，至于具體書面的審批單子則是沒有。這樣不正規審批的亂象對我們的執法工作帶來很大的影響：執法對象不配合工作，執法工作失去了嚴肅性，主動執法介入難，事后又難以追究責任人。至于其他的廣告牌設置、臨時占用市政道路等更是無人管理審批，當中隊責令當事人限期改正時，隊員也不能告知當事人去哪里哪個具體部門辦理審批手續。這樣執法工作就陷入了尷尬境地：按法律規定要審批，不然要處罰，但當事人想去辦理審批手續又沒部門辦理，執法工作怎么進行下去？

第三、鄉鎮中城市管理工作的重要性認識不足。

篇7

一、社區（開發區）發展概況

社區(開發區)位于區西部，東臨路，西到路(路)，南至路及東蘭、生活小區，北以蒲匯塘為界，面積5.984平方公里。作為國家級經濟技術開發區和高新技術產業開發區的開發區，主要位于社區。轄區內大院大所大企多，高新技術企業多，目前區內企事業單位1900多家，其中外資企業500多家（世界500強投資設立的企業或機構70多家）。社區共有居委會14個，戶籍人口約2萬人,企業員工約7萬人，還有2萬名流動人員。

年6月，開發區由微電子工業區正式轉變為國家級經濟技術開發區（年3月又成為國家級高新技術產業開發區）。為做好開發區的服務，年12月31日，街道正式掛牌成立。年3月，根據滬府辦［］9號精神，成立了區人民政府和開發區合作綜合協調辦公室（簡稱綜協辦）。綜協辦實行雙主任制。年，區方面的綜協辦主任由開發區所在地的政府派出機構——街道的領導兼任，把開發區管理與社區管理有機統合起來。年5月，區人民政府與新興技術開發區總公司簽定了新一輪區區合作戰略發展聯盟協議書，成立了區區合作領導小組，進一步明確區綜協辦作為“區區合作領導小組”的辦事機構，承擔（受理）區政府對開發區提供公共服務、產業政策引導、財政扶持投入、園區開發建設、招商引資服務、區區溝通協商等相關的工作任務，統籌區各有關部門，為開發區提供全方位協調管理服務。

作為開發區所在地的街道辦事處與區區合作綜合協調辦公室，近幾年來，進一步解放思想，開闊視野，不是把目光緊盯在稅收上，而是將工作重點聚焦在社區管理與服務上，聚焦在營造發展環境上，聚焦在區區（區企）合作協調上，聚焦在政策引導與產業發展上。經過多年的發展，社區（開發區）發生了可喜變化，“4+1”產業群，即信息技術（包括微電子、光電子、計算機及其軟件）、新材料、生物醫藥、航天航空與現代服務業基本形成?！?+X”模式的戰略合作初具雛形（“1”是指區政府與開發區總公司的合作、“X”是指區政府與市質監局、中國普天、上海儀電等的合作），開發區的環境持續改善，產業結構調整明顯，現代服務業集聚區正在加速推進。

年，開發區地區生產總值、工業總產值、現代服務業收入增長迅猛（詳見表一）。社區（開發區）引進企業數量與質量不斷提高（詳見表二）。開發區企業稅收自年以來每年增加幾億元，年達到22.65億元，2008年估計會達到32億元。街道戶管企業稅收連續幾年以80%的速度增長，年首次超過1億元，2008年將超過2億元（詳見表三）。

二、社區（開發區）發展的制約因素

（一）體制機制還不太適應開發區進一步發展的需求

作為國家級開發區，基本上實行的是管委會運作模式。即使實行公司制的閔行經濟技術開發區，于年6月，成立了閔行經濟技術開發區管理辦公室，行使對閔行開發區管理的有關政府職能。而實行公司制運作方式的開發區總公司，對轄區內眾多的大院、大所、大集團，由于缺乏政務管理的職能，有時很難進行協調，尤其是涉及到各單位的切身利益時更是如此。盡管區政府與開發區聯合設立了區區合作綜合協調辦公室，簽定了新一輪區區合作戰略聯盟協議，建立了區區合作五個工作平臺，對開發區的建設與發展進行了有力推進。但是，區區合作平臺建設的工作還需進一步深化，區區合作的模式還需進一步拓展到一些大院大所大集團，使多方的合作建立在更加緊密的基礎之上。隨著開發區經濟體量的增加，加上與其他單位的合作拓展，十分有必要對“開發區建設發展資金”，比如資金的核算、撥付與使用等，進行必要的規范與調整，使之更好地適應開發區建設與發展的需求。

（二）東區的目前狀況與開發區的快速發展不相匹配

開發區東區（桂箐路以東區域）的土地資源擁有方大多是一些大院大所大集團，且不少地塊屬于上海儀電、上海廣電集團的老廠房，還有幾塊“老宅基”。這些地塊與中區相比，面貌陳舊，發展緩慢。對于幾塊老廠房，上海儀電、上海廣電集團雖然在進行改造，但在如何發展方面與開發區總體規劃存在分歧。作為社區管理的一塊“心病”的“老宅基”，共有三個地塊包含五個自然村，分別是羅漢松、喬家塘與高家浜、曹家宅與毛家塘，總占地面積216畝，現有居民約1200多戶，戶籍人口3200多人。這三塊“老宅基”，近幾年戶數年均增加6%、戶籍人數年均增加7%，而且還呈上升趨勢?！袄险辈粌H影響開發區的形象，更嚴重的是存在著許多隱患，如房屋違章搭建而引發的安全隱患、消防隱患，再加上外來流動人員多、情況復雜而帶來的治安隱患等等。因此，加速東區改造與“二次開發”迫在眉睫。

（三）硬件配套設施成為開發區產業發展的一大制約

隨著開發區由生產型工業區向現代服務業集聚區的轉變，企業及其員工對公共配套設施的需求也發生重大變化。尤其是交通出行、車輛停放以及商業設施的呼聲越來越高。開發區的研發、設計、運營中心及地區總部的進駐，帶來員工結構的重大調整。白領員工的增多，私家車劇增，停車日益成為開發區的一大難題。開發區原先一些樓宇的建造根本沒有考慮或者很少考慮地下車庫的建造。雖然與有關管理部門協調，在開發區一些小馬路辟出了一些臨時車位，但遠遠不能滿足員工停車的需求。隨著產業結構調整，開發區的企業及員工迫切要求園區配套一些必備的商業設施，如商店、餐館、咖啡吧、茶室等。道路交通問題也是目前開發區發展的一個突出瓶頸。作為園區交通要道的中環線宜山路口，車輛堵得太厲害，尤其是早晚上下班之時更加突出，向西堵到路，向東堵到桂平路。中環線的建造，使田林路成為斷頭路，使開發區車輛出行的通道又減少一個。隨著現代服務業聚集區的加快推進，開發區的車流、物流、人流越來越多，不解決好交通問題，不營造一個好的發展環境，吸引企業總部、留駐人才，可能只是一句空話。要從改善開發區投資環境的高度，高度重視開發區周邊道路交通狀況的改善。

（四）各項配套政策等軟環境建設還需進一步加大力度

新的企業所得稅法實行后，開發區的政策優勢已經不明顯，政策的扶持力度也明顯小于浦東新區，地方政策執行過程的靈活性與周邊區縣也有差距。作為張江高新區重要組成部分的開發區，本應適用張江的優惠政策，可目前很多張江的政策卻不能享受。

政府與企業存在著信息不對稱。具體的政府部門或具體的政策很難找到服務對象，或者對少數企業形成政策扶持與服務工作的“馬太效應”。另一方面，企業對政府頒布的政策的知曉面也比較小，雖然政府采取多種方式公開信息，但效果不明顯。政府的服務與宣傳還需加大力度。

人才是開發區發展、是企業發展的第一資源，如何留住人才，為他們發展提供更多更有效的服務也需要進一步研究與探索。對于開發區的人力資源現狀，我們社區（開發區）掌握的還不多。當前，開發區的人才最迫切的服務包括人才引進與落戶、居住證辦理以及子女就學等，這些特殊需求需要區各職能部門共同解決。

三、提高社區（開發區）對貢獻度的對策建議

（一）創新體制機制，通過區區合作深入推進開發區建設與發展

深化與開發區總公司的合作。年區政府與開發區總公司簽訂新一輪戰略聯盟合作協議以來，區區合作成效明顯。年是第四個年頭，按照慣例，考慮到目前的工作實際，有必要續簽新的三年戰略合作協議，將合作的內容、項目、機制等進一步深化、細化，比如，建立開發區統計站（部分）數據統一協調的合作機制，建立完善開發區建設發展資金的核撥、預算、使用與管理的制度，研究向開發區招商中心派駐招商代表或合署辦公，等等。

拓展“1+X”區區合作模式。目前，區政府除與開發區總公司合作外，還先后與市質檢院、上海普天、儀電控股集團等簽訂了合作協議。建議將這種“1+X”區區合作模式進一步推廣到上海廣電集團和上海航天局。航天幾個院所最近2-3年將先后搬離開發區，這些空間如何開發利用，對開發區進一步發展具有重要意義。另外建議邀請儀電控股、上廣電集團、上海普天、上海航天等單位派員列席參加綜協辦相關會議，共同圍繞建設開發區、維系開發區、服務開發區，加強商議溝通，協調分歧，促進發展。

大力加強區區合作平臺建設。按照區政府與開發區總公司簽訂的區區合作戰略聯盟協議要求，成立的合作招商互動平臺、環境質量管理平臺、綜合治理工作平臺、公共衛生服務平臺、消防安監共管平臺等五個平臺，對整合資源，推進區區合作，促進開發區的和諧穩定發展發揮了積極作用。接下來要進一步加大工作力度，使區里部分平臺單位足夠重視起來，共同融入到開發區的服務中來。同時建議成立第六個平臺——區區合作人才發展平臺，以進一步推進開發區人才隊伍建設。

（二）整合各方力量，通過合作共贏不斷提高開發區的綜合實力

大力推進“老宅基”改造。在區政府的統一領導下，加強與儀電控股（集團）公司的合作，加強與區有關部門的溝通聯系，進一步完善居民動遷工作方案與開發區矛盾化解工作機制，多方聯動，加快東區幾塊“老宅基”動遷改造，使東區在形態、產業方面有明顯改觀，同時也為開發區增添新的發展極。

加強與儀電合作改造舊廠房。按照“1+X”合作協議，加強與儀電控股、上海廣電集團的合作，進行必要的產業業態的引導與控制，使舊廠房改造規劃與整個開發區功能相符。在已完成的怡虹科技園、越界創意園的基礎上，進一步推進儀電Intown項目、儀電二號地塊、三號地塊與一號地塊項目改建，通過“二次開發”使老廠房煥發出新的生機。

打造專業樓宇，著力建設園區。與區經委聯手，加強與開發區招商中心合作，繼續推進“寶石園、、騰業、宏業、恒業和思科大樓”等“一園五樓”約20萬平方米的現代服務業樓宇建設。加強與百聯集團上海現代物流投資發展有限公司合作，建設“現代物流大廈”專業樓宇；與攜房公司合作，建設“INTOWN園區”；與上廣電合作，建設“越界創意園區”等。通過專業樓宇與園區建設，不斷提高開發區范圍內企業屬地率與產業集聚度。

（三）完善配套設施，通過硬件改善進一步增強開發區的吸引力

大力完善路網改善出行難。開發區的進出要道，東西方向主要是宜山路、路，南北方向主要是路、中環線，這幾條路在交通高峰期間都堵塞的很厲害，影響出行。為此，建議盡快打通幾條斷頭路，如通過隧道或立交恢復田林路的貫通，向西打通欽州北路，向北打通虹漕路，使開發區的路網活起來，以改善目前的封閉狀況。

積極采取措施增加停車位。對于東區，可結合舊廠房改造、老宅基動遷改造，擴建停車場和地下停車庫；對于西區，在建設時，就要把停車場和地下停車庫納入規劃；對于中區，在挖潛上下工夫，加強小馬路臨時停車位的管理，同時采取措施將部分車輛引導到附近停車場。

主動回應呼聲增建配套設施。轉型后的開發區，也應與時俱進，在推進園區樓宇建設的同時，將部分必備的商業配套設施納入規劃，以滿足企業、員工日益增長的需求。東區舊廠房改造時已考慮了員工在這方面的需求?，F在重點是做好西區的配套，因為作為現代服務業集聚區，企業與員工對配套設施的要求可能更強烈。

（四）加大服務力度，通過軟件提升來提高開發區的綜合競爭力

積極爭取張江高新區政策在漕開發的適用。開發區作為張江高新區的一個園區，其政策適用理應一視同仁。一方面，開發區總公司要積極向有關方面據理力爭；另一方面，區政府也要主動與市有關方面溝通聯系，爭取張江高新區有關政策延伸到園，改變“兩稅合一”后開發區所喪失的政策優勢。目前“大張江”資金政策在漕開發的應用就是一個良好的開端。

篇8

一、對三江并流區域旅游發展的感受

此次調研的行程是從六庫到蘭坪（順便考察劍川、云龍部分旅游資源），再溯瀾滄江峽谷而上，前往維西、德欽、香格里拉，經麗江、劍川再回到蘭坪，基本屬于三江并流區域的旅游環游線路。總的感覺是：

1、瀾滄江旅游資源品位較高。雖不好說它的旅游資源品位高于金沙江流域，但與怒江流域相比起碼不在其下。云龍縣的千年白族村，蘭坪縣的羅古箐-大羊場、普米族文化，維西縣葉枝的同樂僳僳村寨、巴迪的阿其木刮、塔城的藏族熱巴舞，德欽縣的茨中教堂、梅里雪山、永明冰川、雨崩神瀑、白茫雪山，形成了奇特的峽谷、雪山、民俗、文化景觀，其多樣性、豐富性、獨特性、壟斷性都是比較明顯的。

2、瀾滄江旅游發展情況好于想象。人們對于三江并流區域旅游的發展狀況，一般認為金沙江流域（香格里拉、麗江）開發最快，而另外的兩江則缺乏明確的對比。此次調研發現，瀾滄江旅游的開發勢頭較好，無論是道路交通、接待住宿，還是景區建設，都要好于或快于怒江流域，自助旅游與團隊旅游已形成一定的走勢和流量，交通建設、形象宣傳、景區開發已凝聚為拉動旅游發展的三股動力。

3、瀾滄江旅游開發有可能還會進一步加快。受金沙江流域較成熟的旅游板塊的輻射和拉動，受四通八達的交通條件的有利影響，受當地政府真正重視旅游業的強力推動，今后三五年內這一地區將成為與金沙江流域緊密相連的旅游目的地，成為香格里拉、麗江古城等熱點旅游區的自然延伸，大理、麗江、迪慶三個空港將成為三江并流區域環游的重要進出地。

4、瀾滄江旅游開發具有非常重要的意義。目前對旅游業界來說，三江并流區域旅游基本只是"點"的概念，即香格里拉和麗江古城，旅游業也沒有成為這一區域內的所有縣市的主導產業，"面"的概念只屬于少數的探險、徒步、生態等類型的旅游者。今后瀾滄江流域旅游業的快速崛起，不僅將很大程度地解決由"點"到"面"的問題，而且將持續增加****旅游發展的魅力和后勁，對于培育云南全省的旅游發展增長點也具有重要意義。

當然，瀾滄江流域的旅游開發也存在一些需要關注的問題，例如：（1）進一步加強和完善道路交通建設的問題：雖然區域大交通的框架已經形成，但旅游目的地之間的交通時間仍比較長，現維西到德欽需7個小時、維西到香格里拉4個小時、德欽到香格里拉5個小時，蘭坪到維西3.5個小時；（2）加強旅游景區的配套建設問題：現在所有的景區（點）都需要精致配套、充實內涵、強化服務；（3）避免旅游產品開發單一"觀光化"的問題：要根據資源特色和市場需求，開發建設多元化的專項和特種旅游產品。

二、對蘭坪搶抓旅游發展歷史機遇的認識

蘭坪在三江并流區域中居于重要位置，有"三江之門"之喻，是貫通三江、通達三江的要沖和橋梁。近年來，蘭坪在文化與旅游的結合上做了大量工作，在省內和三江并流地區贏得了一定知名度，為加快旅游業起步創造了重要條件。但通過此次調研，感覺蘭坪旅游的實際發展水平與其外在的知名度相比、與周邊各縣旅游發展相比，已呈明顯的落后態勢。主要表現為：（1）在大的旅游交通框架中成為"瓶頸"。從德欽、維西沿瀾滄江而下到蘭坪就明顯地道路難行，從麗江、劍川前往維西也受阻于蘭坪，蘭坪與麗江黎明黎光之間也僅是簡易公路，旅游交通問題已成為周邊客源輸入蘭坪的最大阻礙。（2）賓館、飯店等旅游接待設施嚴重不足。蘭坪雖是"三江之門"、世界級大礦藏，至今還沒有三星以上的高檔次飯店，稍微像樣的只有三江賓館（二星級）的幾十個床位，政府賓館（二星級）接待設施嚴重老化，飯店的總量和檔次還趕不上毗鄰的德欽縣，因此，遇到稍微大一點規模的接待活動，住宿就成為一個大的難題。（3）旅游景區還處在資源狀態。不僅沒有起碼的管理和服務，也未實行門票收費。這種狀況是與"三江之門"的稱謂不相稱的，并在****旅游板塊中已呈落后之勢。

當然，更要充分地看到，蘭坪目前正擁有加快旅游起步的歷史性機遇，也正處在加快旅游發展的極為關鍵時期。機不可失，稍縱即逝；時不我待，時不再來。應該從打造地方品牌、完善產業結構、挖掘資源優勢的戰略高度，充分認識和把握旅游發展的歷史性機遇。

1、抓旅游就是抓地方品牌。"三江之門"的形象策劃，目的在于打造蘭坪品牌；《母親河》的創作和情人節的舉辦，目的也是打造蘭坪品牌。在打造地方品牌方面，旅游業具有獨特的優勢，原因在于旅游產品具有不可移動、就地消費的特點，旅游者必須親自前往才能完成旅游行程，這就最容易對旅游目的地留下印象。例如，春蘭空調暢銷全國，但購買者并不都知道它的產地；攀枝花、寶鋼在冶金、建筑界如雷貫耳，但一般群眾并不知道它在哪里；五糧液、劍南春聞名于世，但很多人也不知道它的產地。而旅游卻正好相反，只要它有特色、有知名度，哪怕是一個規模不大的景點，哪怕只是一棵樹、一個瀑布、一段河流、一座山峰，旅游了以后就都會記住它。這樣，旅游目的地的地方品牌就打出來了。蘭坪有了"三江之門"的策劃，還僅僅是一個創意、一個叫法、一個名詞，關鍵是要有與之相符、可以支撐的實際內容，才能得到社會廣泛的認可，地方品牌才能真正舉起來?，F在周邊各縣都在做三江并流的文章，以"三江"命名的賓館、餐館、歌舞廳、文藝演出、貿易洽談、對外宣傳不計其數，既說明了各地對地方品牌的高度重視，也反映了三江品牌正處于群雄逐鹿的局面，最終花落誰家還遠遠沒有定論。從三江品牌的實際內涵來分析，各縣之所以對此頗感興趣，原因是希望借助"三江并流世界自然遺產地"的無價招牌，帶來相應的經濟效益和社會效益，但是這個招牌所能輻射和衍生的成果只能是旅游的、文化的、生態的，而不可能是工礦業、農業等傳統一二產業的，因此，唯有集中力量發展旅游，才能把"三江之門"的牌子高高舉起來，這是一個必須理性和智慧面對的問題。

2、抓旅游就是抓產業結構完善。這個問題在國家的宏觀層面已經強調多年，是關乎科學發展觀、關乎可持續發展的戰略問題，說到底也就是子孫后代吃什么飯的問題，它對于生態脆弱的西部地區尤為重要。蘭坪雖然擁有大型的礦山，但從長遠來看也同樣面臨產業結構的調整和完善問題。梅里雪山的自然景觀可供千秋萬代觀賞，但鳳凰山的鉛鋅礦不可能再生和永續；你可以10年不調整產業結構，但50年、100年之后的子孫后代不一定還能吃到礦產飯！從蘭坪所處的地理區位看，迪慶、麗江及周邊縣都已實現或正在實現以旅游為主導產業，越來越多的老百姓從吃旅游飯中得到了實惠；蘭坪雖然旅游資源并不過于出眾，但處于三江并流自然遺產地的核心地帶，處于周邊各縣紛紛打造旅游產業的包圍圈中，如果仍然長時間以一二產業立縣，可能就會成為三江并流區域經濟發展中的一個特別現象。這種現象無論可以持續多久，都不應算是發揮了區域和地緣優勢，也不利于從根本上打造地方品牌。

3、抓旅游就是抓優勢的全面發揮。蘭坪的優勢有很多，有的是上天厚愛出產在這塊地盤上的，有的是擺在那里誰都可以利用的，有的則是稍縱即逝的。從長遠發展來看，對于第一種優勢不用擔心，無論何時開發利用，都跑不了、奪不去，對于后兩種優勢則要格外加以注意。蘭坪四通八達的區位就屬于第二種優勢，周邊縣市也是可以加以利用的，只不過蘭坪利用起來更為方便；蘭坪旅游資源的開發屬于第三種優勢，由于它不具有壟斷性和獨占性的品位，周邊各縣也都有峽谷風光、民俗風情、蘭花等，誰先開發了就容易引導客源流向，搶占市場先機，后開發了就可能無人問津。目前，蘭坪周邊交通框架已經形成，這就為發展旅游創造了重要條件，也為全面發揮資源優勢創造了條件。

4、抓旅游就是搶抓市場機遇。****是目前全國旅游的亮點和熱點，也是倍受海外旅游者關注的區域，其中蘊含著發展旅游的很大商機，這種局面是多年來大家艱辛努力的結果，非常有利于關聯帶動周邊地區的發展。蘭坪周邊的維西、德欽、云龍、劍川等縣已看準這個時機，加快了旅游景區（點）的開發建設，形成了四面合圍的競爭態勢。例如，劍川現正開發寺登街、石寶山，云龍在開發天池、諾鄧村，維西在開發葉枝、塔城、巴迪民族風情，以及蘭花、金絲猴和峽谷風光，德欽在開發梅里雪山、明永冰川、茨中教堂。由于蘭坪地處三江并流的要沖，現階段的周邊各縣均有聯合與協作的設想，但其中的競爭也是不言而喻的，并在很大程度上日趨大于協作。蘭坪的旅游資源不具有壟斷性，應該充分利用地理區位的優勢，在當前的一輪旅游開發中搶占領先位置，否則就很可能錯失加快旅游發展的良機。

5、抓旅游就是抓文化建設、扶貧工程。蘭坪是一個文化大縣，"三江之門"的概念策劃、情人節的舉辦、《母親河》的創作等，為挖掘地方傳統民族文化、提升地方品牌形象，發揮了非常重要的作用。但在相當的意義上，文化建設只是手段，促進經濟發展才是目的，為文化而文化的建設是沒有根基的。在推動文化轉變為經濟效益方面，旅游作為一個經濟文化型的產業具有十分獨特的功能。"旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂"，已成為當今旅游經濟界的共識。蘭坪的文化建設要結出豐碩的經濟之果，惟有實現與旅游發展的緊密結合，這也是文化走向產業化、市場化的必由之路，麗江、迪慶、版納等州市都已進行了成功的實踐。此外，旅游還具有促進脫貧致富、拉動就業和再就業的重要功能，改革開放25年來，依靠旅游實現脫貧致富的已達千萬人，旅游安置直接就業也有六七百萬人，因此，發展旅游對于西部民族地區來說，是一項名副其實的富民工程、德政工程。

此外，蘭坪與周邊州縣相比，經濟實力、財政狀況相對要好一些，干部群眾的思想觀念比較開放，市場經濟的意識比較濃厚，也有一批開拓、務實、肯干的領導干部，這些也為加快旅游業發展創造了難得的條件。

三、對貧困地區旅游發展困難問題的辨析

旅游往往被通俗地解釋為"有錢"和"有閑"以后的消費活動，但經濟貧困的"沒錢"地區也是可以發展旅游的，因為旅游消費行為與旅游開發建設行為是兩個范疇的問題。當前，旅游后發地區往往存在如下幾個認識上的疑惑：

1、貧困地區能不能搞旅游的問題。這個問題在一些干部群眾的思想認識中是存在的。但是，改革開放25年來旅游業發展的成功實踐，已經完全和徹底的回答了這個問題，那就是貧困地區、偏遠地區都能夠培育旅游產業，發展旅游經濟。蘭坪身邊的麗江、香格里拉當年起步發展旅游時就是很貧困的地區，但如今通過發展旅游已經脫貧致富。

2、沒有錢怎么搞旅游的問題。目前除了東部地區以外，中西部地區發展旅游都存在這個問題，很多地方也都設法解決了這個問題。例如，蘭坪周邊的德欽縣，經濟實力遠小于蘭坪，但現在的交通條件、景區開發、接待設施建設，都已處在高于蘭坪的水平。啟動旅游發展的關鍵，首先是政府要設法解決交通條件，然后是綜合利用各種手段，解決導向性投入，例如，扶貧與旅游發展的目的存在相當的一致性，那么扶貧資金可否考慮結合旅游發展來使用；再如，"村村通"建設與旅游交通建設有某種一致性，可否考慮優先支持旅游交通的建設；再如，旅游國債資金也可以申請使用；此外，還有通過市場機制招商引資的渠道。

3、政府的作用在旅游發展中如何定位的問題。現在個別觀點認為，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，市場在資源配置中應發揮基礎性作用，政府對旅游業發展似乎可以超脫，因此提出了"政府支持，市場主導"的口號。少數經濟不發達地區的黨政領導認為，當地政府難以直接拿出錢來"主導"旅游發展，就認為旅游發展還是由市場來主導比較好。這些看法，對經濟落后地區、正處于起步階段的旅游業發展是非常有害的。在推動旅游產業發展問題上，政府的作用和市場的作用是有明確分工的，一般來說，在旅游發展規劃制訂、基礎設施建設、整體形象宣傳和市場環境優化等方面要發揮政府主導作用；在旅游投資、產品開發、市場價格和服務質量等方面要充分發揮市場作用，這兩者的作用是不能相互替代的。如果認為政府拿不出錢來就可以讓位于市場去主導，那實際上就等于把政府應盡的義務推給了市場，顯然這是不合適的。從現實情況看，在基礎設施較差的情況下，希望通過招商引資來解決建設資金的短缺，真正"市場化"的投資商也不可能去冒這個風險，只有在必要的基礎設施具備以后，開發商、投資商看到賺錢的成本或風險不是太高了，才有可能進行實質性的投資，這說明市場配置資源的基礎性作用也不是無條件的。一些欠發達地區之所以旅游招商引資效果不明顯、或根本就沒有人來投資，問題就出在了本該由"政府主導"解決的問題，政府沒有能夠去解決好。

4、旅游發展的重點放在什么地方的問題。一個地方確定旅游發展的重點，應以最主要的旅游目的地為核心，而不能簡單地以行政中心為旅游發展的重點。例如，甘肅旅游發展的中心是敦煌，而不是蘭州；安徽旅游發展的中心是黃山，而不是合肥；山東旅游發展的重點是泰山、曲阜和青島，而不是濟南。這對于蘭坪旅游來說也同樣如此。從區域旅游發展的情況看，蘭坪旅游發展的重點是羅古箐、大羊場，而不在縣城的周邊區域。這次調研一個很明顯的感受是，周邊各縣旅游交通的制約已經快速解決，蘭坪旅游的重點建設應該提上日程，而無需先開發縣城周邊一些小的景點，來等待周邊區域交通條件的改善。這些非重點的旅游景區開發，可以待到大的旅游發展架構和氣候形成以后，主要依靠市場的力量進行開發，便可收到事半功倍的效果。

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一、蔬菜產業發展的現狀

村共有農戶630戶，總人口2480人，耕地面積2840畝，年實施產業結構調整以后，村蔬菜產業穩步發展，歷經十年的發展，取得了十分顯著的成效，主要體現在以下幾個方面：

一是蔬菜面積不斷擴大。在發展蔬菜種植之初，全村僅有近10戶農戶種有蔬菜，種植面積只有35畝；年底，全村約90%的農戶種植蔬菜，總面積達2500畝。在無公害蔬菜基地的輻射和帶動下，石套子、三王廟、王家店、董家灣等村相繼發展蔬菜種植，年初全鎮的蔬菜種植總面積達3萬余畝。

二是蔬菜品種不斷更新。年蔬菜種植興起后，農戶種植的蔬菜品種主要是本地白菜、蘿卜等傳統蔬菜品種，蔬菜產品總產量和商品產量低，總體經濟效益不高。近幾年，通過參觀學習、網絡信息逐漸掌握蔬菜市場供需信息，不斷引進新的品種，擯棄了產量低、效益差的品種，促進蔬菜品種更新換代，初步形成了以蒜薹、豇豆、蘿卜等特色蔬菜為主要蔬菜品種，打破了過去以地方品種為主的格局，且村生產的蒜薹、豇豆、蘿卜等蔬菜產品暢銷省內外。

三是產量產值穩步增長。年，全村蔬菜播種面積達8000畝，畝均產量5噸，蔬菜總產量4萬噸，商品產量3.2噸，總產值2200多萬元，畝均產值9000多元，蔬菜畝均產值比棉花畝均產值高出5000多元，總產量、總產值分別是年的200多倍，畝均產值較年增加近10倍，全村純收入2萬元以上的農戶達300余戶，蔬菜效益進一步凸現。

四是設施面積逐年擴大。隨著蔬菜產業效益的提升，農戶種植蔬菜的積極性高漲，部分農戶修建了簡易的竹木結構大棚，少數農戶建造了鋼結構的塑料大棚，進行蔬菜瓜果的早春和秋延后栽培，種植反季節蔬菜、瓜果。2000年以前，全村大棚蔬菜種植尚為空白，年底全村大棚面積約100畝，其中鋼結構的大棚面積約50畝，大棚面積逐步擴大，且逐步向標準化方向發展。

五是實現蔬菜周年供應。年，預計全村蔬菜播種總面積8500余畝，其中蘿卜4300畝，豇豆2100畝，四季豆600畝，蒜薹300畝，球白、萵苣等其它蔬菜1200多畝，全村按照蘿卜、蒜薹、球白和豇豆等的種植茬口安排，實現了蔬菜的常年供應。

六是無公害蔬菜穩步發展。年，鎮生產的大蒜、蒜苗獲得了湖北省無公害蔬菜產地認定證書；年12月，鎮蒜果和蒜苗又分別獲農業部無公害農產品稱號，村作為重要的大蒜生產基地，隨著“三品”申報和認證的成功，全村蔬菜產品質量得到了全面提高，無公害蔬菜面積逐步擴大。

七是銷售網絡初步形成。隨著蔬菜種植面積的不斷擴大，產量逐步增加，全村從事蔬菜營銷的經紀人已發展到150多人，蔬菜銷售網絡初步形成。蔬菜生產旺季，經紀人前往武漢、廣州等地聯系客商，組織及周邊村的蔬菜銷售，緩解了產品銷售難的問題，增加了農戶的收入。

二、蔬菜產業發展存在的問題

近年來，村蔬菜產業雖有了較快的發展，但是同蔬菜生產發達地區的水平、產業化發展的進程和富民增收的要求還有很大差距，產業發展仍存在一些不容忽視和亟待解決的困難和問題。目前，主要有以下幾個方面問題和困難：

一、園區布局不夠合理。目前，全村蔬菜生產以農戶零散種植為主，且部分蔬菜園夾雜種植棉花、玉米等，蔬菜種植面積擴大進程慢、規模小，蔬菜種植區缺乏總體規劃、布局，產業整體效益得不到提高。

二、缺乏主導蔬菜產品。全村蔬菜產品中真正形成規模并起支撐作用的是蘿卜、蒜薹，蔬菜品種結構單一，且未形成自己的知名品牌，對外競爭優勢較弱，市場知名度不高，產業效益不穩定；其次，蔬菜產業主要以銷售初級產品為主,采后處理及深加工開發層次較低,產業效益未充分發揮。

三、基礎設施相對滯后。隨著蔬菜產業效益日益顯現，蔬菜面積逐步擴大，但蔬菜園區內的道路、生產用水、電力及水利設施等條件有待改善，其中生產用水、用電難的問題尤為突出，道路狹窄、生產道路交通不便及田間生產用電缺乏在一定程度上制約了蔬菜產業的發展。

四、科學技術含量不高。適合本地區的標準化的溫室和塑料大棚面積小，新品種、新技術、新材料應用覆蓋面小，電熱育苗溫床、滴灌、滲灌、反光膜、遮陽網、防蟲網在產區的使用尚屬空白，傳統的品種、種植模式和種植方法在生產中仍占有相當高的比重。

五、采后儲藏技術脫節。目前，村無一家上規模、上檔次的儲藏企業，農戶生產的蔬菜、瓜果成熟后，采摘后經簡單處理包裝后直接銷售，未經過儲藏和精細包裝。產品得不到較好地儲藏，產品集中銷售，效益得不到有效提高。

六、服務體系不健全、功能不強。產業的發展對服務體系及其功能的要求逐步提高，現有的體系不能很好地滿足需要，主要表現在：(一)蔬菜主產區民間服務實體較少，沒有很好地開展活動，村級服務體系的還不夠健全，致使技術推廣、信息服務不到位；(二)蔬菜銷售市場規模小，條件差,管理不規范。

七、加工企業發展滯后。除簡單的產后清洗、包裝外，產后加工環節一直十分薄弱，至今還沒有一家上規模、上檔次的加工企業，產品銷售基本上處于農戶自販、自運、自銷的初級水平，形成不了產業鏈條，缺乏對產業的拉動力。

三、蔬菜產業發展的總體思路

村蔬菜產業發展應依托區位優勢，以增加投入為基礎，以提高效益為中心,以科技為依托，以市場為導向，以產業結構調整為契機，以建設30000畝無公害蔬菜生產基地為目標，大力推廣以大棚為主的設施栽培和多元立體高效種植模式，積極引進和培育名、優、特、新蔬菜品種，推廣無公害蔬菜標準化生產技術，強化蔬菜安全監管體系，加強運銷隊伍建設，擴建蔬菜銷售市場，引進和興辦蔬菜加工、貯藏企業，加快蔬菜產業化發展進程，增加農民收入。

四、蔬菜產業發展的對策

深化結構調整，發展特色優勢產業。按照發展蔬菜產業的思路深入推進產業結構調整，在已取得成績的基礎上繼續發展特色優勢產業，繼續擴大蔬菜種植面積，輻射和帶動周邊村的農戶發展蔬菜種植，做大做強蔬菜產業，促進產業全面晉檔提級別，力爭把村蔬菜產業發展成為枝江市、宜昌市乃至湖北省的安全蔬菜示范園。

做好園區規劃，合理利用土地資源。根據全村蔬菜產業的發展趨勢，著力做好無公害蔬菜園園區規劃，劃分大棚種植區、露天種植區，明確各產區功能，依照土地資源、水利基礎條件及電力設施條件，細化育苗區、種植區、儲藏區、銷售運輸區。

加大投入力度，改善基礎設施條件。今后，村應積極爭取國家政策和資金支持，加大對村級基礎設施建設的投入力度，為蔬菜產業開發提供可靠的保障。充分利用扶貧、水利、農業項目建設資金，加快蔬菜主產區基礎設施建設，硬化村內主干道，將生產用道鋪設為晴雨路，改善交通條件；完善水利設施建設,配套產區內排澇和灌溉設施設備，提高抗御自然災害的能力；優化產區內電網、供水管網布局，滿足產區生產用電、用水需求。

依托產業優勢，大力發展設施蔬菜。目前，村蔬菜產業發展迅速，村內竹木結構、鋼骨架的塑料大棚面積已經達到100余畝，設施蔬菜發展已具雛形，村內地勢平坦，土壤肥沃，土質為沙壤土，合適種植蔬菜。以現有大棚種植為基礎，引進和改進適合本地區氣候特點的溫室、大棚，大力發展設施蔬菜種植。

推進產業創新，加快新品種新技術的應用。一是引進篩選適宜本地區栽培的蔬菜名、優、特、新品種,優化蔬菜品種結構，培育地方特色品種；二是大力推廣無公害標準化蔬菜生產技術,積極示范推廣遮陽網、防蟲板、滴灌、微噴灌、增溫等新型設施栽培技術。推廣高效栽培模式，改進蔬菜育苗技術，推廣工廠化育苗、電熱溫床育苗等育苗技術，不斷提高栽培技術水平和產業效益。

健全生產監管制度，確保產品質量安全。一是加強肥料、農藥的管理，嚴禁高毒、高殘留農藥使用，推廣生物農藥，減少化學肥料使用比例，增加有機肥使用量，生產綠色無污染、無公害的蔬菜產品。二是加大蔬菜產品質量安全政策、法規、標準、宣傳培訓力度，加強對菜農的技術培訓，提高群眾的質量安全意識，確保生產的蔬菜產品質量安全。三是完善檢測機制，購置檢測儀器，對村內生產的蔬菜做好上市前的安全檢測，確保蔬菜產品質量安全。

完善配套設施,強化服務功能。一是要建立健全完善的生產、運銷、市場等環節的管理運行制度,嚴格落實檢測機制,推行市場準入制和以質論價保護政策,促進蔬菜產業健康有序發展。二是建立一支比較穩固的蔬菜營銷隊伍,外聯市場,內連基地、農戶,推行“公司+基地+”的訂單生產方式，充分利用網絡資源，及時掌握市場信息，為菜農提供準確可靠的生產和銷售信息。三是強化蔬菜協會的指導管理功能，切實為農民做好產前、產中和產后的技術、信息服務，保證蔬菜產業的穩步發展。四是擴大完善蔬菜批發市場設施、規模，加強市場管理，規范市場行為，吸引外地客商，確保商品輸出暢通。

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總的來看，20**年全縣工業經濟的發展形勢較好。主要體現在以下幾方面：

（一）工業經濟結構調整步伐明顯加快

經過近幾年，特別是一年來的大力調整，全縣工業經濟區域布局結構、行業結構、產品結構逐漸趨于優化，初步形成了以石油化工、機械制造、新型建材、農產品深加工為主的工業經濟體系。行業發展潛力逐步顯現，全縣工業企業保持了較快的增長速度，工業企業上繳稅金占財政總收入的比重逐年增加，有力地支持了全縣經濟的持續快速健康發展。

（二）規模以上工業企業發展迅速

年初以來，縣委縣政府堅持對全縣10多家市場前景好、發展潛力大的企業重點傾斜扶持。通過抓大扶小，形成了大小并舉的良好局面，整體推動了全縣工業經濟發展。規模以上企業骨干拉動作用明顯。僅興達集團、酒業公司、北方燃料和茂順瀝青四家重點企業全年上繳稅金就突破6500萬元，比上年增長30%；其中，興達集團實現銷售收入3.98億元，上繳稅金1650萬元，同比增長59.3%；酒業公司銷售收入3000萬元，上繳稅金達1000萬元，均實現了翻番；北方燃料原油加工量突破15萬噸，實現銷售收入72351萬元，同比增長46%，上繳稅金突破1500萬元；在規模以上工業企業的強力拉動下，20**年的財政收入目標順利完成，全年財政收入達到1.16億元。

（三）工業項目進展順利

堅持以項目建設為載體，圍繞資源儲項目，圍繞市場要項目，培育了工業經濟新的增長點。全年新上項目103個，其中投資超500萬元的75個、超千萬元的11個，完成投資4.86億元。興達瀝青易地改造、大禹防水擴建、錦鶴門業二期工程、天源藥業、恒興化工等29個項目建成投產；汽車改裝、石蠟溶劑、汽化型煤等63個項目在建續建；延遲焦化、葦漿造紙、鹽化工等11個項目積極推進之中。

（四）園區建設推進較快

園區建設取得新進展。重點抓了縣經濟開發區和吳家精細化工園區。縣經濟開發區一區已經基本擺滿，共進駐企業15家，已經達產的有6家。正在編制二區規劃，計劃開發面積1000畝。吳家精細化工園計劃占地1000畝，一期占地500畝，現已完成園區規劃設計、征地工作。太平、高升等鄉鎮的園區建設均有新的發展，形成了新的亮點。

（五）環境建設顯著增強

進一步加大了對工業企業的扶持力度。一是打造誠信政府，營造親商便商的社會環境。積極實行窗口式辦事、一站式審批、一條龍服務、陽光下作業，推行零成本、零距離的全方位服務。二是加大執法執紀力度，營造安商留商的法制環境。重點抓了行政部門依法行政，從嚴治理吃拿卡要等行業不正之風，保護投資者的合法權益。三是加大硬件建設力度，營造了利商扶商的投資環境。加快了縣經濟開發區和鄉鎮開發區的基礎設施建設，為企業發展創造了有利條件。

二、工業運行中存在的問題

一是項目建設發展不均衡。部分重點項目建設受征地、拆遷、建設資金特別是資本金難到位的影響，導致項目進展緩慢。新的龍頭企業的支撐能力差，特別是缺少附加值高、牽動力強、輻射力廣的高、新科技項目。二是各項資金嚴重短缺。主要是部分企業缺乏信貸支持，生產流動資金短缺，致使企業在生產營銷、廠房建設、擴大規模等方面上難以展開手腳。三是生產要素供應不足。由于油價持續上揚，致使原油、天然氣等工業原料供應不足，使我縣原油加工企業受到較大影響，運行質量和效益不突出。全縣涉油企業91家，年加工能力200萬噸，計劃內原油指標只有20萬噸，現大部分因油源不足處于低負荷運行狀態。四是項目策劃水平和工作質量不高。向上爭取資金的力度不夠，方法不多，能夠擠進國家、省計劃盤子的項目較少，爭取國家投資的項目更少。五是工業支柱產業結構單一，抗風險能力弱。主要是占我縣工業主體的石化產業對石油、天然氣資源過分依賴，造成主要經濟指標受市場變動的影響較大。

三、關于加快我縣今后工業經濟發展的幾點思考

**要早日實現工業強縣，跨越式發展的目標，就必須站高望遠，結合實際，具體分析**當前的優勢和問題，今后全縣工業經濟工作主要應從以下幾方面入手：

（一）做大做強優勢產業

縣域工業經濟發展的出路在于把握自身的區位和自然資源優勢，要因地制宜的大力培育和發展產業鏈條長、輻射帶動作用大的龍頭企業。繼續大力發展我縣的傳統石油化工產業，在石油資源精深加工上做文章。重點是抓好昂由瀝青的技術改造，力爭早日投產見效。抓好華錦集團投資15億元的氮氨酸項目在我縣落戶投產。

（二）抓好重點工業項目

項目建設是加速結構調整、加快縣域經濟發展、增加財稅收入有效手段，下一步要力爭在項目投資上、開工數量上、建成投產上實現新的突破，為縣域經濟發展提供強大的項目支撐和后續保障。重點推進確保金碧汽車、泰弗龍油等一批重點在建續建項目盡快投產達產；全力做好江達石化、葦紙一體化、

鹽化工、延遲焦化等一批重大項目的推進工作，爭取盡快啟動實施。確保在建項目早開工，新建項目早啟動，竣工項目早投產，投產項目早達產達效。

（三）強化產業集聚效應

要根據園區的不同功能與特色，突出重點，科學規劃，提升園區品位。重點是加快推進縣經濟開發區、吳家精細化工園區等各類特色園區和鄉鎮工業園區的建設。要全部編制完成縣經濟開發區和鄉鎮工業園區規劃；縣財政每年列支200萬元，鄉鎮列支30萬元用于強化基礎設施建設?？h級工業園區要達到“六通一平”，鄉鎮級工業園區要達到“三通一平”；要合理布局，縣經濟開發區重點發展塑料加工、印刷包裝、汽車零配件等產業，吳家精細化工園區立足發展采油助劑、添加劑等精細化工產品，甜水鹽化工業園區重點以溴素、工業用鹽為主，東郭鎮以蘆葦、造紙為主，太平鎮以機械加工、汽車配件為主，高升鎮以化工、建材為主，沙嶺鎮以大米加工、冶金為主。

（四）加大政府扶持力度

工業經濟發展的重點要抓好有市場、有產品、有效益、有發展潛力的重點企業，積極支持支柱產業的培育壯大，大力進行協作配套。同時要切實幫助企業解決運行中存在的突出問題，積極為企業提供管理、信息、技術、資金等方面的支持和服務。要引導和扶持他們積極做好生產要素準備，圍繞市場需求，生產適銷對路的產品，確保企業拉滿弓、開滿車，滿負荷高效運轉。縣級財政應設立工業發展專項基金，主要用于重點項目的貸款貼息，鼓勵企業進行技術改造和擴大規模。

（五）抓好招商引資工作

招商引資是促進縣域經濟跨越式發展最有效、最直接、最快捷的途徑。要立足資源特點和區域優勢，全力推進重大項目的招商引資工作。要整合招商資源，打造專業化的招商引資隊伍，圍繞產業優勢和資源優勢，做好項目的篩選和包裝，形成項目庫，擴大項目儲備。要突出重點領域，境外以日韓、港澳臺地區為主，國內以廈門、晉江、溫州、上海、大連等沿海發達地區和城市為主，建立招商辦事處，實現定點招商。要組織實施好夏季招商戰役，5月份到溫州、臺州招商，6月份到江浙及東北開放地區學習考察，7月份到日韓、臺灣等國家和地區招商，9月份在晉江召開一次項目推介會。