導(dǎo)語：如何才能寫好一篇技能申報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

永興中南三泰農(nóng)業(yè)開發(fā)公司董事長馮紅印，干事有一股“敢為人先”的勁頭。他是一位從部隊復(fù)員軍人，下過煤窿、干過銀行職員，現(xiàn)在轉(zhuǎn)行做農(nóng)業(yè)，是廣東、福建、浙江等地發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的啟發(fā)深深觸動他。他看到廣東番禹一帶農(nóng)田租賃價格已經(jīng)達到1500元每畝，勞動力工資也比內(nèi)地高得多，但人家照樣租田搞高效農(nóng)業(yè)，回家后，馬上成立了一家農(nóng)業(yè)公司，從事農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從跳出農(nóng)門又走進了農(nóng)門，好多親戚朋友都不理解，勸他不要“胡來”，但是，他毅然決定走發(fā)展高效農(nóng)業(yè)開發(fā)的路，于2018年2月18日成立永興中南三泰農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司，公司注冊資本519萬元。項目位于永興縣湘陰渡鎮(zhèn)，公司股東共6人。現(xiàn)有職工56人，其中農(nóng)機機手15人，農(nóng)藝師4人，特種魚養(yǎng)殖科技員2人，禽畜養(yǎng)殖技術(shù)員4人。公司通過土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)有水田3273畝，山8000畝，合同期為30年、50年。已購置大型拖拉機5臺，中型拖拉機4臺，收割機3臺，插秧機8臺，挖土機2臺，育秧自動流水線一套，大型稻谷烘干廠一個。各類生產(chǎn)設(shè)備、機具已投入380萬元。在水稻生產(chǎn)方面從育秧到谷物出倉，已經(jīng)實現(xiàn)全程機械化。2018年已銷售糧食3289萬斤，為當?shù)卮褰M開耕復(fù)種近1000畝的拋荒田。

2018年公司是創(chuàng)業(yè)艱苦的一年，公司克服種種困難，現(xiàn)有的種植區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施基本上是“三無”：無路、無水、無電，給生產(chǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)帶來了極大困難，2018年完成土地整理，開荒整田1000多畝。修機耕路8公里、進排水設(shè)施達16000米，建設(shè)水力排灌站4座，種植優(yōu)質(zhì)超級水稻2668畝，開荒造林350畝,其中果林350畝,油桐苗育苗基地500畝，發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖216畝，興建稻谷烘干廠一座建立了一個每天可處理稻谷60噸的大型烘干場。2018年已完成項目投資3000萬元。至此，一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集中示范場初具雛形。公司當年收獲稻谷1200噸，價值225萬元。

在水稻種植上，根據(jù)三泰公司的調(diào)查，散戶中稻畝產(chǎn)只在500公斤左右，早、晚稻平均只有400公斤左右。但公司采用的新品種、新技術(shù)，去年中稻畝產(chǎn)達到700公斤，早、晚稻達到500公斤。新科技的推廣，實際上也有一個對接平臺的問題。在農(nóng)民兄弟科技水平普遍不高的情況下，如何學(xué)科技、用科技，建設(shè)好對接平臺，三泰公司的規(guī)模化經(jīng)營之路在這方面肯定提供了有益的啟示。公司兩年的發(fā)展，也驗證了判斷。現(xiàn)在公司的產(chǎn)品大部分都是直供廣州的兩家合作伙伴。由于公司有了一定的規(guī)模，水果玉米、冬菜，廣州合作公司都是直接與他下訂單，到了收割季節(jié)一車就拖走，沒有任何中間環(huán)節(jié)，省卻了倉儲、流通、銷售成本。這種優(yōu)勢，在種植戶單門獨戶闖市場中是不可想象的。

今年已與湖南農(nóng)大、廣州綠色大地公司、廣州中山春耕農(nóng)業(yè)有限公司等多家公司合作，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。依靠合作伙伴強大的科研優(yōu)勢與種養(yǎng)經(jīng)驗外，公司還有著專門的科研部，與湖南農(nóng)大合作，4名碩士進駐公司的魚場，專門攻克這道難題，突破無病蟲害草魚養(yǎng)殖技術(shù)。與廣東綠色大地有限公司合作種植了XX畝水果玉米。

在他的苦心經(jīng)營下，公司2018年被農(nóng)業(yè)部評為全國種糧大戶，被郴州市政府評為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，公司項目被永興縣政府列為永興縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，被永興縣政府評為創(chuàng)業(yè)之星。今后五年，公司將按照循環(huán)、高效，生態(tài)的路子，一是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、逐步向有機農(nóng)業(yè)邁進。逐步形成循環(huán)農(nóng)業(yè)年種植面積6000畝、有機農(nóng)業(yè)年種植面積XX畝的格局。二是完善產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)產(chǎn)品真正形成產(chǎn)、加、銷一條龍的完整鏈條，打造我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶和拳頭產(chǎn)品。三是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，計劃發(fā)展特種豬養(yǎng)殖10000頭規(guī)模豬場及相應(yīng)配套1000立方米沼氣池一個和綠色休閑山莊一座。現(xiàn)已種植四季果林200畝。四是走出發(fā)展農(nóng)民合作社的道路，繼續(xù)完善公司+基地+農(nóng)戶的模式，壯大公司規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。

篇2

今年**歲的***同志是***排污戰(zhàn)線上的一名普通員工，他在從事排污工作**年間，勤奮好學(xué)，兢兢業(yè)業(yè)，干一行、愛一行、鉆一行。他從技術(shù)、安全入手本站安全運行，參加工作以來未發(fā)生一起安全事故，多次獲得本單位先進工作者。他用自己的實際行動履行著一位平凡崗位青年的諾言，并逐步成為排污戰(zhàn)線上的一名排頭兵。

***年高中畢業(yè)的他參加工作到了***，成了一名排污工人，他先后在***工作多年。工作中他踏實認真，并積極學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，很快便成為區(qū)隊的技術(shù)骨干，并連年被礦評為“先進工作者”。在工作之余，***同志刻苦好學(xué)，上進心強，為了更進一步提高自己的理論知識水平，更好地開展自己的工作，通過自學(xué)，****年**月取得***管理干部學(xué)院***專業(yè)函授大專畢業(yè)證書。由于他業(yè)績突出，**年通過層層篩選，以第一名的成績被選拔進入***工作，從此成為一名排污技術(shù)人員。

雖然在原來的工作崗位上他已是行家里手，可對于只有理論知識，平時實踐操作不多的排污技術(shù)工作，***又成了“門外漢”，好強的她，并沒有因此而氣餒，反而加倍的努力工作，認真學(xué)習(xí)，跟著老師傅一點一滴的學(xué)，經(jīng)常深入泵房一干就是十幾個小時，渴了喝幾口涼水，餓了啃幾口油餅，累了休息一會兒接著干，他每天堅持到泵房現(xiàn)場3次以上。正是憑著這種吃苦耐勞，愛崗敬業(yè)、勤于學(xué)習(xí)、善于思考、樂于奉獻的精神，一次次出色的完成了的排污任務(wù)，得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事們的好評。“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來”，他的勤勞肯干，在較短的時間內(nèi)使他很快便掌握了排污泵房水泵的運行工作的第一手資料，工作中能夠根據(jù)排污泵得聲音、電壓、電流，判斷故障遇到問題能及時處理。他的工作得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事們的認可，****年**月以來，擔任**班班長，排除故障的技術(shù)他掌握的非常嫻熟，成為同事中的“佼佼者”，并多次被評為上級單位****及公司“崗位技術(shù)能手”、“先進生產(chǎn)工作者”、“優(yōu)秀團員”等榮譽稱號。他在作好本職工作的同時，還利用業(yè)余時間參閱大量泵房電器方面的書籍和運行技術(shù)資料，系統(tǒng)的研究了泵房常用電氣、機械方面的知識，在***某某一次技術(shù)革新時，由于他的正確判斷和精確操作，為單位節(jié)約***萬元。為了在自己的崗位上更好地發(fā)揮崗位“眼睛”的作用，他自學(xué)了《機電基礎(chǔ)技術(shù)》、《***》、《**》、《***基礎(chǔ)》等書籍，并且在工作中對電氣的使用、測量數(shù)據(jù)的處理等具體理論知識相結(jié)合，遇到不懂的地方就向科里技術(shù)全面的同事詢問，在自己的努力和同事們的幫助下，***同志很快就成為一名同事們公認的排污泵故障方面的技術(shù)能手，無論在業(yè)務(wù)操作方面，還是在技術(shù)革新方面都能夠熟練地獨立進行工作。日常操作工作是一項非常精細的工作，來不得一絲一毫的馬虎，特別是在最近一次技術(shù)革新改造當中，任何一點失誤都可能造成設(shè)備的損壞，甚至造成工程事故。為了干好自己的工作，***同志在工作上始終對自己高標準，嚴要求，在工作中，他反復(fù)計算核對，確保萬無一失。在葛店礦27071風(fēng)橋的標設(shè)過程中，夏建設(shè)同志發(fā)現(xiàn)，按照生產(chǎn)科的“業(yè)務(wù)聯(lián)系通知單”，要求具體事****，避免了一場大的工作失誤。正是這種嚴肅認真、一絲不茍的工作作風(fēng)，避免了一次事故的發(fā)生。夏建設(shè)同志非常熱愛自己的工作，在工作當中不畏艱難、任勞任怨。2003年夏季非典期間，參加****非常任務(wù)，***同志和其它測量隊員一起，在數(shù)十天的測量工作中天天加班加點。由于當時正值”非典”期間，找不到吃飯的地方，幾乎每頓飯都是方便面、涼開水，幾天下來，***同志嘴上便起了泡，但是他沒有一絲怨言，一直堅持到***工作全部結(jié)束。

有時為了工作上的需要，經(jīng)常進行加班加點，有一次具體事*****，為了保證正常工作，急需****，接到通知時，已經(jīng)是下班時間了，領(lǐng)導(dǎo)安排***同志下井放線，盡管****同志***，但他仍然二話沒說，立即和另外一名同志繼續(xù)投入到工作中去。各種困難***，他們想方設(shè)法克服種種困難，工作結(jié)束時，已經(jīng)是凌晨2點多了。正是他這種嚴肅認真、吃苦耐勞的工作態(tài)度，使得幾年來無數(shù)***，他都能的要求高精度完成。一分汗水一分收獲，***同志自從進入***以來，在自己的不懈努力下，工作能力和業(yè)務(wù)水平得到大幅度的提高，2002年通過嚴格考試在國家***職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心獲得***工高級工職稱證書，并在歷次公司及***舉行的青工技術(shù)比武中取得優(yōu)異的成績。***年度***舉行的青工技術(shù)比武中，**同志便以剛進入***不久的身分獲得了***第二名的好成績，受到了領(lǐng)導(dǎo)和同事們的一致贊揚，被授予***年度*****單位“青年崗位技術(shù)能手”榮譽稱號。在****年度的****青工技術(shù)比武中，他以絕對的優(yōu)勢一舉奪得***第一名的好成績，并在***公司舉行的青工技術(shù)比武中奪得***第三名的好成績，被***公司授予***年“青年崗位技術(shù)能手”榮譽稱號。在***年度的***青工技術(shù)比武中，他再次蟬聯(lián)礦***冠軍寶座，并再次榮獲公司***第三名的好成績。被授予****年****“青年崗位技術(shù)能手”榮譽稱號，同時被授予****年度***公司“先進生產(chǎn)工作者”榮譽稱號及****“先進生產(chǎn)工作者”榮譽稱號。

面對成績他沒有滿足，他以更加謙虛謹慎、不驕不躁的作風(fēng)朝著更高更遠的目標繼續(xù)努力著、拼搏著。各項工作好成績*****具體事，事實再一次證明了一份汗水就會有一份收獲。***同志，在平凡的崗位上靠著嚴肅認真的工作作風(fēng)和對科學(xué)技術(shù)謹慎細致的工作態(tài)度，以及他愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、求真務(wù)實、樂于奉獻的高貴品質(zhì)，在平凡的崗位上做出了不平凡的貢獻，也充分表現(xiàn)出了一名技術(shù)工作者高度的主人翁責任感和強烈的事業(yè)心；她刻苦鉆研、勤于思考、努力學(xué)習(xí)新知識掌握新技能的精神，體現(xiàn)出了新時代工人階級的先進性和時代特征；他團結(jié)協(xié)作、友愛互助、無私奉獻，展現(xiàn)出了工人階級的崇高品格和風(fēng)范。***同志在工作中干一行、愛一行、鉆一行，參加工作數(shù)十年來，一直積極地響應(yīng)***公司及單位組織的“比、學(xué)、趕、幫、超”活動的號召，緊緊圍繞***公司及礦安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、文明創(chuàng)建等中心工作，踏踏實實做人，認認真真做事，不斷向更高的技術(shù)巔峰攀登著，在專業(yè)技術(shù)上他從沒感到過滿足,他認為自己前面的路還很長，還有很多知識要學(xué),很多工作要做。他在成績面前，不驕不躁，對自己始終堅持高標準、嚴要求，工作中更加努力地學(xué)習(xí)科學(xué)理論知識，同時更加虛心地向?qū)I(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)，向有經(jīng)驗的老技術(shù)工人學(xué)習(xí)，努力使自己的崗位技術(shù)水平更上一層樓，在自己的崗位上取得更大更好的成績，他繼續(xù)為自己的理想而不懈努力著、奮斗著。“天道酬勤，學(xué)無止境”這是常掛在***嘴邊的一句話，他也正用他的一顆無悔的心和對煤炭事業(yè)的滿腔熱情，認真踐行著他青春的諾言。我們相信，今后，在她不斷的努力下，工作中他一定會取得更大更好的成績，一定會在自己的崗位上更好的發(fā)揮礦山“眼睛”的作用，在創(chuàng)業(yè)發(fā)展的道路上創(chuàng)造更大的輝煌。

篇3

根據(jù)《國家藝術(shù)基金章程》，結(jié)合《國家藝術(shù)基金項目資助管理辦法》《國家藝術(shù)基金財務(wù)管理辦法》，制定本指南。

一、資助對象

本項目資助滿足藝術(shù)事業(yè)當前和長遠發(fā)展需求的藝術(shù)人才培養(yǎng)項目。重點資助特殊的、急需的、緊缺的高端藝術(shù)專業(yè)人才、復(fù)合型經(jīng)營管理人才和理論評論人才培養(yǎng)項目。

二、資助范圍

本項目資助范圍包括：舞臺藝術(shù)，美術(shù)、書法、攝影，工藝美術(shù)等領(lǐng)域的藝術(shù)專業(yè)人才、經(jīng)營管理人才和理論評論人才培養(yǎng)項目。培養(yǎng)方式包括課堂教學(xué)、交流采風(fēng)、藝術(shù)創(chuàng)作實踐和經(jīng)營管理實踐實訓(xùn)等。

（一）項目設(shè)計要遵循高層次、小批量原則，體現(xiàn)靈活性、多樣化特點，鼓勵

藝術(shù)經(jīng)驗的直接傳授和在實踐中提升經(jīng)營

管理能力，圍繞具體創(chuàng)作任務(wù)出作品、出

人才。

（二）藝術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)重在藝術(shù)實

踐和經(jīng)驗傳授，注重提升專業(yè)技能、拓寬藝術(shù)視野和培養(yǎng)創(chuàng)新能力;經(jīng)營管理人才培養(yǎng)重在培養(yǎng)熟悉藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)律，了解市場運行機制，能夠做好藝術(shù)作品宣傳推廣和市場經(jīng)營工作的復(fù)合型人才;理論評論人才培養(yǎng)重在培養(yǎng)能夠圍繞當下藝術(shù)實踐開展藝術(shù)批評活動的理論評論人才;“高端藝術(shù)人才境外研修計劃”重在選派、支持優(yōu)秀藝術(shù)人才赴境外藝術(shù)團體和經(jīng)營機構(gòu)學(xué)習(xí)實踐，提升專業(yè)技能和經(jīng)營管理

能力。

（三）申報項目應(yīng)是在 2016年1月1

日至 12月31日之間實施的項目。跨年度

實施的項目在申報時應(yīng)特別注明。

三、資助額度

藝術(shù)基金依據(jù)藝術(shù)門類、規(guī)模體量、成本投入等因素，通過承擔項目的單位或機構(gòu)為每位學(xué)員提供 3萬元至 10萬元的資助資金。

四、資助方式

（一）本項目為公益性資助項目。藝術(shù)基金對教師聘請、學(xué)員食宿、租賃培訓(xùn)場所和開展藝術(shù)實踐活動等給予資助。承擔項目的單位或機構(gòu)須將資助資金全部用于項目開支，不得向?qū)W員收取學(xué)費等其他費用 ，不得與自行舉辦的其他培訓(xùn)項目拼班、交叉。

（二）對立項資助項目，藝術(shù)基金將先期撥付資助資金總額的 80%作為啟動經(jīng)費;項目完成并驗收合格后，撥付剩余 20%的資助資金。

（三）承擔項目的單位或機構(gòu)應(yīng)適度控制培訓(xùn)規(guī)模，原則上參加培訓(xùn)的學(xué)員應(yīng)控制在 30名以內(nèi)，最多不能超過 50名。要面向全國通過競爭擇優(yōu)遴選培訓(xùn)對象，不能辦成單位或機構(gòu)內(nèi)部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。學(xué)員確定后應(yīng)將名單及個人簡歷送國家藝術(shù)基金管理中心備案。

（四）承擔項目的單位或機構(gòu)應(yīng)保證培訓(xùn)時間。原則上每期培訓(xùn)時間應(yīng)不少于兩個月，不超過六個月，且集中培訓(xùn)時間應(yīng)不少于一個月。培訓(xùn)可依據(jù)具體項目的特點和人才培養(yǎng)要求分批次、分地域進行。

五、申報條件

（一）本項目的申報主體為單位或機構(gòu)。申報項目的單位或機構(gòu)應(yīng)同時具備以下條件：

1.2012年

1月1日前在中華人民共和國內(nèi)地同級行政機關(guān)登記、注冊的單位或機構(gòu)。因事業(yè)單位體制改革重新登記、注冊的，登記、注冊時間可與改革前連續(xù)計算。

2.

具備完善的管理制度、實施項目的師資力量和設(shè)施條件，能夠提供詳實、可行的培訓(xùn)方案。

（二）每家單位或機構(gòu)可申報 1―2個項目。由多家單位或機構(gòu)合作完成的項目，應(yīng)由其中一家單位或機構(gòu)作為申報主體進行申報，并由主要合作方在《國家藝術(shù)基金（一般項目） 2015年度藝術(shù)人才培養(yǎng)資助項目申報表》上簽署同意意見并加蓋公章。

（三）已獲得“國家藝術(shù)基金 2014年度人才培養(yǎng)資助項目”立項資助的申報主體，在資助項目結(jié)項驗收前，不得再次申報本項目。

六、申報時間

本項目從 2015年3月1日起開始申報，至5月1日截止申報。管理中心在申報期內(nèi)受理項目申報，并提供相關(guān)咨詢服務(wù)，逾期不予受理。

七、申報程序

（一）申報主體在規(guī)定的申報受理期內(nèi)，登錄國家藝術(shù)基金網(wǎng)站（ http：// ），通過“國家藝術(shù)基金網(wǎng)上申報管

理系統(tǒng)”，按要求填寫《國家藝術(shù)基金（一般項目） 2015年度藝術(shù)人才培養(yǎng)資助項目申報表》，上傳申報材料，并將申報表和申報材料郵寄到管理中心。

（二）管理中心將組織有關(guān)部門和專家對申報項目進行核查。符合相關(guān)規(guī)定的予以受理;不符合相關(guān)規(guī)定以及提供申報材料不全的，不予受理并將通知申報主體。

（三）對申報主體寄送的申報材料，管理中心按規(guī)定管理和使用，且不退還，請自行備份底稿。

八、申報材料

（一）《國家藝術(shù)基金（一般項目） 2015年度藝術(shù)人才培養(yǎng)資助項目申報表》;

（二）同級行政機關(guān)頒發(fā)的登記、注冊證書復(fù)印件（須加蓋本單位公章），因事業(yè)單位體制改革重新登記、注冊的應(yīng)特別注明;

（三）開展藝術(shù)人才培養(yǎng)活動的工作方案;（四）申報項目涉及境外培訓(xùn)活動的，須提供與境外合作機構(gòu)的合作協(xié)議;

（五）申報材料在網(wǎng)絡(luò)提交后，須下載、打印并郵寄 1份到管理中心。申報材料為文字材料的，要求統(tǒng)一用 A3紙雙面印制，中縫裝訂，并在指定位置加蓋公章。申報材料中的照片，尺幅應(yīng)為 8―10寸，夾在文字材料內(nèi)，不要裝訂在一起。申報材料為照片和音頻、視頻的，須將電子文件存放在 U盤中一并郵寄;

（六）申報材料應(yīng)于 2015年 5月1日

前郵寄給國家藝術(shù)基金管理中心評審部（以郵戳或交寄單為準）。郵寄地址：北京

市東城區(qū)青龍胡同 1號歌華大廈 A座16層，

郵編： 100007，聯(lián)系電話： 400-025-9525。

九、簽約實施

（一）確定申報項目為立項資助項目

后，管理中心將與申報主體簽訂《國家藝

術(shù)基金資助項目協(xié)議書》。《國家藝術(shù)基金（一般項目） 2015年度藝術(shù)人才培養(yǎng)資助

項目申報表》作為協(xié)議書附件，具有同

等約束力。

（二）申報項目立項后，申報主體應(yīng)同

意按照藝術(shù)基金安排，參加藝術(shù)基金組織

的出版、展覽、演出等公益性活動。

十、監(jiān)督驗收

（一） 2015年度藝術(shù)人才培養(yǎng)資助項

目應(yīng)于 2016年12月底前完成結(jié)項驗收。

如確需延期完成，必須于 2016年10月底

前以書面形式向管理中心申請，獲得批準

后方可延期。

（二）管理中心將按照《國家藝術(shù)基金

資助項目監(jiān)督管理若干規(guī)定》，對資助項

目實施情況進行監(jiān)督，并組織專家對資助

項目進行結(jié)項驗收。由多家單位或機構(gòu)合

作完成的項目，申報主體應(yīng)及時將獲得立

項資助信息告知各合作方，負責在實施過

程中與各合作方的協(xié)調(diào)，并作為責任方接

受審計和監(jiān)督。

（三）申報主體要保證申報項目在申報及后續(xù)實施過程中均不侵犯任何第三方的知識產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益。如有侵犯，申報主體應(yīng)依法承擔全部責任。

（四）申報主體有以下情形的，管理中心有權(quán)對該項目重新審核，并依據(jù)其嚴重程度分別或同時采取暫緩撥款、終止撥款、追回部分或全部資助款項、撤銷對該項目的資助以及三年內(nèi)暫停申報主體申報資格等相應(yīng)措施，并依法追究相關(guān)單位、機構(gòu)和個人責任：

1.

申報主體在項目實施過程中，侵犯任何第三方的知識產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益;

2.

項目實施內(nèi)容、經(jīng)費支出、結(jié)項成果等與《國家藝術(shù)基金資助項目協(xié)議書》的約定存在重大差異;

3.

申報主體存在其他弄虛作假、挪用資助資金、違反《國家藝術(shù)基金資助項目

協(xié)議書》等情形;

4.申報主體有其他嚴重違法違紀行為。

十一、其他

（一）資助項目在實施過程中和在結(jié)項驗收合格后的出版、展覽、演出等活動中，均應(yīng)在相關(guān)材料顯著位置注明該項目為“國家藝術(shù)基金資助項目 ”。

（二）資助項目結(jié)項驗收時，申報主體應(yīng)按要求提交完整的成果材料。

（三）藝術(shù)基金對申報主體在項目申報、實施過程中與第三方產(chǎn)生的糾紛不承擔任何責任。

篇4

關(guān)鍵詞：人才；動態(tài)晉升；管控體系

作者簡介：劉軍偉（1974-），男，安徽宿州人，安徽省宿州供電公司人力資源部，教育培訓(xùn)管理專責，工程師。（安徽 宿州 234000）

中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）20-0139-03

人才當量密度是指對長期職工的學(xué)歷、職稱、技能等級按系數(shù)進行折算，三者之中最高的折算值累加之和占本企業(yè)長期職工人數(shù)的比率。人才當量密度是衡量一個企業(yè)員工素質(zhì)的關(guān)鍵指標之一，也是企業(yè)特別是電力企業(yè)考核高級人才占公司人力資源比例的重要指標。因此在保證人才引進指數(shù)穩(wěn)步提升的同時，充分挖掘企業(yè)的內(nèi)部人力資源，查找、分析影響人才當量密度指標的關(guān)鍵因素，實施針對性的改進措施，建立完善的人才指標管控體系，全方位、多角度提升員工的綜合素質(zhì)，為國網(wǎng)公司實施的“三集五大”體系建設(shè)提供堅強的技術(shù)、技能人才隊伍保障成為迫切需要解決的問題。

一、管控體系的構(gòu)建

1.管控的策略

創(chuàng)新開展一般員工崗位及職務(wù)的聘用管理，在網(wǎng)、省公司下達的勞動定員以及管理人員編制以內(nèi)遵循“科學(xué)分工、合理設(shè)崗、滿負荷工作、高效率生產(chǎn)”的原則，根據(jù)實際管理和生產(chǎn)工作需要合理設(shè)置崗位序列和職務(wù)層次。在崗位聘用上，遵循“員工職業(yè)生涯發(fā)展與企業(yè)實際工作需要相結(jié)合，雙向選擇、競聘上崗、注重業(yè)績、動態(tài)管理”的原則對一般管理類、生產(chǎn)類員工的崗位職務(wù)層次每年動態(tài)調(diào)整一次。將職務(wù)聘用條件與學(xué)歷、職稱、技能等級掛鉤，并逐步建立與崗位職務(wù)層次序列相適應(yīng)的薪酬分配體系，充分調(diào)動員工申報職稱、職業(yè)技能等級以及取得后續(xù)學(xué)歷的積極性，在員工中形成學(xué)知識、增技能、比業(yè)績的良好工作氛圍。在提升員工綜合素質(zhì)的同時，快速提升公司的人才當量密度指標。

2.管控的目標

構(gòu)建基于崗位動態(tài)晉升的人才指標管控體系，將職務(wù)層次與學(xué)歷、職業(yè)技能等級、職稱相聯(lián)系，并作為上崗的必備條件。根據(jù)每位員工的個體化差異，從學(xué)歷、學(xué)位、職稱、技能等級、專家人才等方面確認快速提升的措施，達到與崗位聘用相匹配的條件。在員工提升自身崗級和薪酬待遇的同時，激發(fā)員工申報職業(yè)技能等級與職稱的積極性，從而增加中級以上職稱和技師、高級技師在員工中所占的比例。同時大力培養(yǎng)各類專家人才和“雙師型”人才，使公司人才當量密度每年按照至少2%的速度遞增，實現(xiàn)人才指標的有效管控。

3.管控的主流程

（1）每年年初，公司對人才當量密度進行統(tǒng)計、分析，認真剖析影響人才當量密度的關(guān)鍵因素，結(jié)合各基層單位的實際情況下達不同的考核指標。

（2）各基層單位依據(jù)下達的考核指標認真梳理本單位員工的學(xué)歷、技能等級和職稱等基礎(chǔ)信息，根據(jù)個體差異從學(xué)歷、技能等級和職稱三個方面確認不同的晉升途徑，特別是針對人才當量密度折算值為1以下的員工制訂相應(yīng)的提升措施。

（3）每年動態(tài)開展一次考評晉升，對于因?qū)W歷、職業(yè)技能等級或職稱等原因不能滿足晉升條件的人員，在通過自身的學(xué)習(xí)、掌握與崗位工種相同或相近的工作技能、通過職業(yè)技能等級的鑒定、評審或職稱的評審及取得相應(yīng)的職業(yè)技能等級或技術(shù)職稱后再參加下一輪次的崗位及職務(wù)聘用。

4.管控的具體做法

從2010年開始，宿州公司打破已有的常規(guī)，出臺了《公司一般崗位及職務(wù)聘用管理辦法》，每年采取動態(tài)管理的方式將員工的上崗條件與員工的學(xué)歷、職業(yè)技能資格和技術(shù)職稱掛鉤，極大調(diào)動了員工申報技術(shù)職稱及參加技師、高級技師鑒定評審的積極性，具體做法如下：

（1）制定《公司一般崗位及職務(wù)聘用管理辦法》，明確崗位設(shè)置、崗位的任職基本條件、聘用要求等。

（2）公司勞動評價委員審核《公司一般崗位及職務(wù)聘用管理辦法》，并提出改進意見，人力資源部根據(jù)修改意見對管理辦法進行修訂完善。

（3）修改、完善后的管理辦法經(jīng)勞動評價委員會批準，予以發(fā)文。

（4）各單位按照公司管理辦法的要求成立組織機構(gòu)，制訂具體的職務(wù)調(diào)整實施工作方案，明確工作職責、調(diào)整的人員范圍、業(yè)績及能力綜合測評的方式以及實施的時間節(jié)點，報人力資源部批準。

（5）人力資源部對各單位上報的實施方案進行審核，提出改進意見，各單位修改后經(jīng)人力資源部批準后執(zhí)行。

（6）各單位按照批準的實施方案，組織員工開始報名，首先審核報名員工的學(xué)歷、職稱、技能等級等原始資料，確認員工是否符合崗位聘用條件。

（7）對符合條件晉升的員工采取筆試、答辯等多種方式開展業(yè)績及能力綜合測評。依據(jù)考評結(jié)果結(jié)合各職務(wù)層次限定的人數(shù)比例，確認擬晉升崗級人員名單，報人力資源部審核。

（8）人力資源部匯總各單位的人員名單，再次審核、確認擬晉升人員的學(xué)歷、職稱、技能等級是否符合晉升條件，報公司勞動評價委員會批準。

（9）公司勞動評價委員會召開專題會議，審核確認晉升人員名單，將結(jié)果進行公示。

（10）人力資源部根據(jù)公司勞動評價委員會確認的結(jié)果，調(diào)整相關(guān)人員的崗級，執(zhí)行相應(yīng)的職務(wù)層次待遇。

（11）相關(guān)的過程資料留存歸檔。

5.管控體系構(gòu)建的注意事項

（1）在對各基層單位下達年度考核指標任務(wù)時既不能急功近利也不能毫無壓力，要充分考慮各基層單位因歷史遺留原因、工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)差異等不同的特點，在保證公司整體指標提升到目標值的基礎(chǔ)上給基層單位分解考核指標。

（2）各基層單位在制訂指標提升方案前要充分摸排本單位人員的學(xué)歷、職業(yè)技能等級、職稱等基本信息，為每個人制訂差異化的提升措施，特別是對人才當量密度折算值低于1的員工，必要時采取“1+1”幫扶的措施，幫助其實現(xiàn)提升目標。

（3）為保證應(yīng)聘高職務(wù)層次的人員（一般管理崗位包括主管、高級主管；生產(chǎn)技能崗位包括技師、高級技師）具有與其職務(wù)層次相應(yīng)的工作業(yè)績。高級職務(wù)層次設(shè)置應(yīng)控制相應(yīng)的比例，按照申報人員綜合考評排序擇優(yōu)聘用。同等條件下，凡在考核期內(nèi)被評為公司級及以上優(yōu)秀管理人才、優(yōu)秀技術(shù)、技能人才的應(yīng)優(yōu)先晉升崗位職務(wù)。

（4）為培養(yǎng)復(fù)合型高級技能人才，在職務(wù)調(diào)整時還應(yīng)充分考慮“雙師型”人才的待遇。

（5）在整個職務(wù)評聘過程中，要嚴格按照“公平、公正、公開”的原則進行，即考評過程公開、考核結(jié)果公示、職工代表全程參與監(jiān)督。

6.管控體系構(gòu)建的成效

宿州公司一般崗位及職務(wù)聘用管理辦法的實施有效激發(fā)了一般員工申報職業(yè)技能等級和技術(shù)職稱的積極性，特別是一線生產(chǎn)員工申報技師、高級技師的熱情空前高漲，形成了員工你追我趕、比著學(xué)的良好局面。公司員工中具備技師、高級技師職業(yè)資格能力的人員大幅增加，“雙師型”人才不斷涌現(xiàn)，多人被評為網(wǎng)、省公司優(yōu)秀技術(shù)、技能專家，并有260余人通過崗位晉升提高了薪酬待遇。

公司的人才當量密度由0.91（2009年）躍升到0.9898（截止到2013年3月），增長8.06%，實現(xiàn)了人才指標的有效管控。

二、存在的主要問題

由于電力行業(yè)85個專有工種工作性質(zhì)的不同，部分專業(yè)暫未開展技師、高級技師的鑒定評審工作，如：營銷的客戶受理員、抄核收專業(yè)影響了相關(guān)專業(yè)人員工作的積極性，對公司的人才當量密度指標產(chǎn)生不利影響。部分員工由于年齡偏大、學(xué)歷不高、業(yè)績證明材料力度不夠，在申報職業(yè)技能鑒定考試和評審時不能通過，既失去了參與職務(wù)層次動態(tài)調(diào)整的機會，也對公司的人才當量密度指標產(chǎn)生一定影響。目前僅在市公司層面推行了崗位及職務(wù)的動態(tài)聘用管理，縣公司層面的推進力度還有待加強。

三、今后的改進方向及對策

結(jié)合國網(wǎng)公司“三集五大”體系建設(shè)開展相關(guān)生產(chǎn)班組的業(yè)務(wù)整合，鼓勵員工申報與自身工作崗位相同或相近專業(yè)的技師或高級技師，具備條件的鼓勵其申報職稱。

加大教育培訓(xùn)的投入力度，加快生產(chǎn)人員技能實訓(xùn)基地建設(shè)，加強技能鑒定前的培訓(xùn)，為員工順利通過鑒定考試提供有力保障。

篇5

一、工作目標

以確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)質(zhì)量和擴大培訓(xùn)規(guī)模為目標，秉持公開、公平、公正的原則，采用專家評審和集體研究等方式，認定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的技能培訓(xùn)機構(gòu)作為農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)定點培訓(xùn)機構(gòu)。

二、認定原則

采取自愿申報、專家評審、分級認定、統(tǒng)一備案的方式，面向全省各類技工院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)，嚴格按照規(guī)定的申請認定條件和程序開展評審認定工作，認定過程要實行陽光操作，做到公開、公平、公正。

三、培訓(xùn)機構(gòu)認定

（一）申報對象：

1．各類技工院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校

2．各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)

（二）申請認定條件：

以下條件須同時具備：

1．具有法人資格和合法的辦學(xué)資格；

2．具有年直接培訓(xùn)規(guī)模1500人次以上的能力；

3．有健全的管理制度，包括：教學(xué)制度、學(xué)員管理制度、學(xué)籍管理制度、行政管理制度、就業(yè)服務(wù)制度、財務(wù)管理制度、印章管理制度等；

4．有規(guī)范的教學(xué)管理體系，包括合理的培養(yǎng)目標，完整的教學(xué)大綱，適用的教材，科學(xué)的教學(xué)計劃和規(guī)范的教案；

5．有良好承訓(xùn)實力，具備單批次（期）能承訓(xùn)200人以上的教室、技能訓(xùn)練工位、設(shè)施設(shè)備和師資力量。

（三）需提供申報的材料

1．《*省農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)定點培訓(xùn)機構(gòu)申請表》一式兩份；

2．申請認定報告；

3．各項管理制度（包括：教學(xué)制度、學(xué)員管理制度、學(xué)籍管理制度、行政管理制度、就業(yè)服務(wù)制度、財務(wù)管理制度、印章管理制度等）復(fù)印件一份；

4．法人資格相關(guān)證件和申報單位相應(yīng)辦學(xué)資質(zhì)的批準文件（辦學(xué)許可證）原件及復(fù)印件各一份；

5．申請開展培訓(xùn)項目的教學(xué)大綱、教學(xué)計劃、培訓(xùn)教材各一套；

6．師資和必要的場地證明材料，以及其他需要提供和說明的材料。

（四）申請認定程序

1．申報：省屬技工院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)向省勞動保障廳提交申報材料；各地市技工院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)向各地級以上市勞動保障部門提交申報材料。

2．專家評審：由地級以上市勞動保障部門從專家?guī)祀S機抽取若干名專家組成評審小組，以“評分制”和“檔案制”相結(jié)合的方式進行現(xiàn)場評審，查看培訓(xùn)場所、了解師資及職業(yè)培訓(xùn)開展情況并提出初審意見。

3．公示：對初審?fù)ㄟ^的培訓(xùn)機構(gòu)，向社會進行公示，公示期限為7個工作日。

4．認定：對公示無異議的培訓(xùn)機構(gòu)，提交地級以上市推進農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作專責小組認定，并由地級以上市勞動保障部門發(fā)文公布。地級以上市勞動保障部門認定的培訓(xùn)機構(gòu)報省勞動保障廳備案。

（五）培訓(xùn)機構(gòu)認定時間

各申報單位于每年*月*日（20*年度定點培訓(xùn)機構(gòu)認定申請截至20*年*月底）前向相應(yīng)部門申報。定點培訓(xùn)機構(gòu)認定有效期為2年，期滿重新認定，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)在認定期滿前3個月重新提出認定申請。

篇6

市區(qū)城管奉獻基金以政府出資、社會認捐的形式成立。基金設(shè)立專戶，專款專用。成立城管奉獻基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、表彰范圍與條件

（一）表彰范圍

本基金適用于區(qū)城管執(zhí)法隊員、協(xié)管員及關(guān)心、支持我區(qū)城管工作，為管好我們的家園作出突出貢獻的人員。

（二）表彰條件

本基金設(shè)立優(yōu)秀執(zhí)法獎、無私奉獻獎、熱心市民獎，表彰條件如下：

1．優(yōu)秀執(zhí)法獎。

（1）認真實踐“三個代表”重要思想，擁護黨的路線、方針、政策，有較高的政治思想覺悟和業(yè)務(wù)技能。

（2）嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和執(zhí)法程序，準確掌握執(zhí)法尺度，熟練運用執(zhí)法文書。

（3）在城市管理行政執(zhí)法過程中堅持原則，工作能力強，有典型事例，受到廣泛認可。

（4）全年各項工作考核名列前茅。

2．無私奉獻獎。

（1）認真實踐“三個代表”重要思想，擁護黨的路線、方針、政策，有較高的政治思想覺悟和業(yè)務(wù)技能。

（2）熱愛城管事業(yè)，有較強的事業(yè)心和責任心。

（3）自覺遵守各項規(guī)章制度，注重言行，自覺維護隊伍良好形象。

（4）在規(guī)范文明執(zhí)法過程中，受到人格侮辱、人身攻擊的。

（5）全年各項工作考核均合格。

3．熱心市民獎。

（1）熱心城管工作，及時發(fā)現(xiàn)、上報各類城管問題。

（2）為我區(qū)城管工作出謀劃策，積極有效宣傳城管工作，并帶來一定社會效應(yīng)。

（3）主動參與城管工作，幫助處理城管問題。

三、獎勵名額和標準

1．獎勵名額：根據(jù)實際情況確定。

2．獎勵標準：根據(jù)受表彰對象的事跡、貢獻以及基金規(guī)模，經(jīng)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后確定。

四、審批程序

1．基層申報。根據(jù)本基金確定的表彰條件，由區(qū)城管局和各街道辦事處在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式提出申請，并提供詳實可靠的依據(jù)和材料。

2．調(diào)查核實。由本基金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員依據(jù)申請人的申報材料及時進行調(diào)查核實，并形成調(diào)查意見。

3．合議評審。本基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)申請人的申報材料及工作人員的調(diào)查意見集體研究審定，確定獲獎人員名單。

4．社會公示。對經(jīng)審定通過，擬頒發(fā)獲獎名單通過社會公示、網(wǎng)絡(luò)公示等途徑，廣泛接受社會各界監(jiān)督。公示時間一般為5個工作日，并設(shè)立舉報電話。遇舉報、投訴，應(yīng)再次組織調(diào)查核實，以確保本工作的公開、公平、公正。

5．公開發(fā)放。本基金一般通過表彰大會形式對獲獎?wù)哂枰怨_表彰和授獎。

篇7

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；項目申報；佐證材料

中圖分類號：G122 文獻標識碼：A 文章編號：1674-621X（2012）03-0129-05

聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）從上世紀70年代就開始致力于世界文化遺產(chǎn)的保護工作，1998年啟動人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)公告活動，2001年公布了首批19個人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作，2003年10月又通過《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際公約》，經(jīng)過30多年的發(fā)展，人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)的概念深入人心，其保護工程也在各國聲勢浩大的展開[1]。中國政府為了搶救保護中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進一步弘揚中華文化，于2004年8月加入《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際公約》，2005年5月國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護為保護世界文化多樣性履職盡責工作的意見》，要求全國各級政府高度重視，積極做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查保護工作，2006年2月，國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護工作的通知》進一步要求加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，并決定從2006年起，將每年6月的第二個星期六定為我國的文化遺產(chǎn)日。按照文化部統(tǒng)一部署，各省市也積極開展省、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的評審工作。

內(nèi)蒙古師范大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)十分重視自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與研究工作，整合學(xué)校民俗學(xué)、民間文學(xué)、民族音樂、民間美術(shù)、民族體育、科學(xué)技術(shù)史等相關(guān)專業(yè)人員共同組建內(nèi)蒙古師范大學(xué)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與研究中心，該中心于2008年5月正式成為教育部重點人文基地——中山大學(xué)中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究中心內(nèi)蒙古工作站。自中心成立后，先后以內(nèi)蒙古師范大學(xué)作為項目保護單位，組織申報“科爾沁潮爾史詩”“蒙古族傳統(tǒng)牛角弓制作技藝”“蒙古象棋木雕制作技藝”三項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，其中“科爾沁潮爾史詩”、“蒙古族傳統(tǒng)牛角弓制作技藝”成功進入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄，“蒙古象棋木雕制作技藝”被評選為自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作。近年來，中心成員在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的調(diào)查、申報、評審等工作中積累了一些經(jīng)驗。在申報各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的工作中，申報書的撰寫是非常重要的步驟，本文試圖就申報書撰寫中佐證材料的問題談一些個人認識，以為內(nèi)蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作盡微薄之力。佐證材料是申報書中的關(guān)鍵內(nèi)容，從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評審要求出發(fā)，充分論證該項目滿足非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評審標準，所以是決定項目能否通過的重要保證。我們只能從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義入手，在申報書中就申報項目進行佐證。

聯(lián)合國教科文組織將“人類口頭與非物質(zhì)遺產(chǎn)”定義為：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各族人民世代相承的，與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。”[2]有關(guān)學(xué)者已經(jīng)就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的申報條件做出科學(xué)、細致的說明。如從傳承主體看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必須以杰出傳承人為依托，沒有杰出傳承人不能認定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；從傳承時限看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必須具有悠久歷史，時間不足百年者不能認定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；從傳承形態(tài)看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必須以活態(tài)的原汁原味的傳承為基本特征，非活態(tài)的、原汁原味的傳承項目不能認定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；從品質(zhì)上看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必須是一種重要的民族文化遺產(chǎn)，沒有重要價值者不能認定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。最后，申報的項目必須是當?shù)氐牡赜驑酥拘晕幕仨毦哂衅帐纼r值[3]。

為了地方基層單位理解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的申報條件，正確有效的撰寫申報書，盡量使申報項目滿足非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評審條件，我們一般希望申報書可以從以下三方面進行論證：（1）各族人民世代相承；（2）與群眾生活密切相關(guān)的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式；（3）項目的價值和影響。

一、　世代相承

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是依賴特定的人群和特定的環(huán)境而存在的，因此保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅是要保護其文化形態(tài)，更重要的是要對其進行“傳承”[4]。由此可見，“世代傳承”是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要內(nèi)容，也是評審過程中需要滿足的首要條件。所謂“世代相承”，一般是指就是該項目的傳承時間在百年以上，傳承體系明確，各代傳承人清楚。如果項目申報書中撰寫的傳承時間不夠，或者傳承譜系斷裂，都會影響項目的申報。如某年“某某大餅制作技藝”申報自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，稱于1938年開始主營掉爐大餅，傳承時間不足百年，明顯不符合申報條件，無法通過也在意料之中。當然，這只是特例，絕大多數(shù)申報書都能確保傳承時間。但是我們注意到為數(shù)不少的申報項目，確實擁有足夠的傳承時間，民族特色也很濃厚。如庫倫旗申報的“布魯”，進入自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄肯定通得過。但“布魯”的申報材料中，在介紹歷史淵源時，其佐證材料也只是說“歷史悠久，流傳廣泛”之類泛泛的言語，缺乏強有力的證據(jù)。下一步項目經(jīng)自治區(qū)推薦得以進入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評審，在區(qū)外專家對相關(guān)項目不了解的情況下，單憑這些空洞的介紹顯然不足，可能會影響其入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。通常可以用出土實物和古籍中的記載來佐證項目的傳承時間。如蒙古族的養(yǎng)馬術(shù)作為傳統(tǒng)知識類項目完全可以進行申報。2008年筆者之一曾前往一些盟市調(diào)查蒙古族養(yǎng)馬術(shù)，了解到在通遼科左后旗有人十分擅長養(yǎng)馬。蒙古族養(yǎng)馬術(shù)可以包括養(yǎng)馬、相馬、療馬、馴馬等內(nèi)容，分開申報自然可以，但將養(yǎng)馬術(shù)作為傳統(tǒng)知識與技能進行整體申報，效果更好。當然，作為馬上民族，養(yǎng)馬術(shù)的傳承歷史是毋庸置疑的，但是完全可以加入出土文物和古籍記載作為佐證材料，不但有助利于申報，更有利于將來的保護與研究工作。據(jù)筆者所知，距離科左后旗最近的遼寧阜新蒙古族自治縣蒙古語文辦公室就藏有6卷《馬經(jīng)全書》，另外在內(nèi)蒙古圖書館、內(nèi)蒙古大學(xué)圖書館、內(nèi)蒙古社會科學(xué)院圖書館分別藏有《十二技能俱全三種駿馬及其他諸駿馬的特征》、《馬頭明王相馬經(jīng)》、《相馬三十六鑒》、《相馬寶鬘治療法明鑒中藥名錄》等相關(guān)古籍，若能對其進行研究，并與田野調(diào)查中所得資料相比對，互為參照加入項目申報書中，這些內(nèi)容定會為申報增色不少。

另外，科爾沁地區(qū)擬將科爾沁土語申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，這是一個很好的建議，眼下語言的搶救和保護對傳承民族文化極為重要。語言的實物佐證很難找到，或許能從地方書籍中查詢一些資料，所以田野調(diào)查就極為重要了。然而語言的調(diào)查與研究是一項科學(xué)性要求很高，有很復(fù)雜的工作，需要運用多學(xué)科、多手段的研究方法。現(xiàn)在自治區(qū)乃至全國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報、保護工作剛剛起步，尚未顧及或者說難以承擔民族語言以及各地方言土語的普查評審工程，所以當下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中“口頭傳統(tǒng)，包括作為文化載體的語言”保護范圍也僅限于口頭文學(xué)。

二、　與群眾生活密切相關(guān)及傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式

“與群眾生活密切相關(guān)”則要求非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目是民間自發(fā)形成、延續(xù)的一種自然而然的活動。申報材料不但要體現(xiàn)該項目與群眾生活密切相關(guān)，更注意闡述項目本身為群眾在生產(chǎn)、生活所提供的便利，如勒勒車制作工藝的產(chǎn)生，方便了游牧民族進行遷移；蒙古族由于經(jīng)常騎馬，常會產(chǎn)生骨折，于是催生出與之相應(yīng)的蒙古正骨術(shù)等等，更可以提出該項目中所蘊含的民族精神以及審美品位。

同時，申報書中要注意該項目并非是在個人號召或政府指令下舉辦的有違群眾心愿的形式化活動，而傳承人也不必特意以政府官員，專家學(xué)者為對象。雖然在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承或弘揚過程中，確實存在發(fā)揮過重要組織、領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)作用的行政官員，以及熱心學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化、號召社會關(guān)注傳統(tǒng)文化的專家學(xué)者，但如果這些人本身與傳統(tǒng)藝人、匠人不具有正式師承關(guān)系或水平尚無法達到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人標準，是不符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評審條件的。

所以在撰寫申報書之前，一定要深入項目傳承地進行客觀實在的田野調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)最具代表性的項目，真實地將其記錄和描述下來。切不可不愿意下苦工夫做實地調(diào)查，以僅憑借自己的想象，或隨意按照自己的意愿和趣味、或按照當前的政治口徑和政策要求亂改亂編，隨意拔高項目的思想性、藝術(shù)性[5]。只有堅持以全面性、代表性、真實性作為普查工作的指導(dǎo)原則，撰寫的項目申報書才能內(nèi)容翔實而又具有說服力。

現(xiàn)實生活中，傳統(tǒng)表現(xiàn)藝術(shù)、體育競技項目確實多有既符合傳承人條件，又身為政府官員的人，在申報書中只需統(tǒng)一以傳承人身份標注，盡量避開官員、學(xué)者身份，以顯示申報項目的群眾性，因為這些虛銜確實與項目以及項目的傳承沒有必然聯(lián)系。雖然不是傳承人申報，但傳承人擔負著項目的傳承和發(fā)展，切不可輕視。明確并且保護傳承人是建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機制的重要內(nèi)容，同時也得強調(diào)傳習(xí)人的培養(yǎng)。通過傳承人的傳授，傳習(xí)人學(xué)習(xí)、接受、掌握該項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的技術(shù)、技能，從而進一步發(fā)展該項目。[6]這些內(nèi)容均為民間自發(fā)形成、延續(xù)的，不能全靠政府行政手段或者自己杜撰。

而文化表現(xiàn)形式，則要求非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目既不是單一的物，如建筑、樂器，也不是單一的人，如表演者、制作者，而是將物與人緊密連接在一體，構(gòu)成完整而穩(wěn)定的文化行為系統(tǒng)。例如通遼申報的蒙古族馬具制作技藝，馬具是物，肯定不是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，制作藝人當然也不是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，只有馬具的制作技藝才是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本體。另一方面，文化表現(xiàn)形式也不易進行人為的分裂，這點在地區(qū)遼闊的很典型。

以蒙古族為主體民族，但過去的蒙古族部落多在現(xiàn)今已被人為分割的行政區(qū)劃及邊緣地帶，如傳統(tǒng)的科爾沁地區(qū)就包括在現(xiàn)今通遼、興安盟和赤峰三個市級行政區(qū)劃內(nèi)。因此，具有同樣文化表現(xiàn)形式的項目可以以民族分布的人文地理的范圍為基礎(chǔ)，同一民族、部落的相鄰市、縣進行聯(lián)合申報。一些盟市申報的項目已經(jīng)進入自治區(qū)或者國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，其他盟市如果存有類似的項目，也可以進行申報，如果新申報的項目價值沒有先行申報的項目價值高，可以進入擴展項目；但如果后者價值更高，更具有代表性，則可以評為同檔次或取代前者而成為該項目的代表作。這就要求后者申報書的佐證材料豐富有說服力，而評審專家在公平、公正、公開的情形下，一定會做出合理的決定。如赤峰阿魯科爾沁旗申報勒勒車制作技藝獲批，2008年筆者前往通遼調(diào)研，扎魯特旗也有勒勒車制作工藝，完全可以繼續(xù)申報。阿爾昆都勒蘇木的蒙古包制作技藝也可以申報。

三、價值和影響

申報語言、禮儀、節(jié)慶類項目，要求這些項目代表一種活態(tài)文化，具有一定的群眾基礎(chǔ)和社會功能，本身就有其價值和影響。若申報項目屬于傳統(tǒng)表現(xiàn)藝術(shù)、傳統(tǒng)知識與技能，則需要在申報材料中體現(xiàn)出項目本身的絕活、絕技。我們以傳統(tǒng)技藝為例，來看如何將此類項目的價值論述清楚。

手工藝品中所蘊含的絕技是成品的非物質(zhì)的文化表現(xiàn)形式，所以將制作技藝完整（但不是全部）的展現(xiàn)出來，是此類項目通過評審的關(guān)鍵。全區(qū)各地起先普遍以音樂、舞蹈等傳統(tǒng)認識上的文化項目進行申報，而忽略了傳統(tǒng)技藝類項目的申報。最近認識到手藝也是一類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，所以各地申報傳統(tǒng)技藝類項目數(shù)明顯增多，當然，其中肯定有企業(yè)商業(yè)利益的驅(qū)使[7]。但并不是什么東西后面加上“制作技藝”，就符合條件的。通遼申報有兩個傳統(tǒng)技藝類項目申報多次，但總是未得通過，原因就在于制作技藝沒有達到評審要求，當然，項目本身是否達到要求，可以再討論。

進行評審時特別關(guān)注兩點，一是項目中所列手工藝品是否是歷史上真實存在的。如在申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目“勒勒車制作技藝”傳承人評審中，某人將制作小型工藝品勒勒車的照片添加到申報書中，畫蛇添足，顯然制作工藝品與真實的勒勒車大不相同，能夠制作傳統(tǒng)勒勒車的工匠不一定能制作工藝品的勒勒車，而能夠制作工藝品勒勒車的藝人未必制作得了實際生活中使用的勒勒車，二者沒有對價關(guān)系的。二是現(xiàn)在的技藝是否是傳統(tǒng)技藝的延續(xù)，如果有明確的傳承體系，比較容易判斷，但是據(jù)稱是傳統(tǒng)工藝的復(fù)原，則著實不好評斷，一般主要以是否使用現(xiàn)代的化工材料、是否使用現(xiàn)代的機器生產(chǎn)，成品外形、性能特征能否與現(xiàn)存歷史實物相符合為評判標準。

內(nèi)蒙古蒙古族傳統(tǒng)工藝失傳，大部分是解放后，尤其是改革開放之后，牧民生活向現(xiàn)代化變遷所導(dǎo)致，從失傳時間上來看其實并不長，一些老手藝人或許還保留有這種工藝，只不過這些工藝品在現(xiàn)代生活中不用了，所以他們也就不制作，這有待我們進一步發(fā)掘，也是各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作的重點。還有些老人即使不知道完整的制作工藝，但知曉其中的某一部分，經(jīng)過有心人大規(guī)模的調(diào)查、尋訪，逐漸將失傳的工藝進行還原。在此基礎(chǔ)上，有條件的話還可以去蒙古國進行調(diào)研，那里蒙古族某些傳統(tǒng)工藝保留的情況比較好，內(nèi)外蒙在一些項目上完全可以互相補充。這種傳統(tǒng)技藝的復(fù)原工作，是在前人工作的基礎(chǔ)上，使用傳統(tǒng)的材料和工具真的恢復(fù)了這種技藝，其作品如果達到古代作品的水準，并受到國內(nèi)外專家的認可，復(fù)原的技藝當然可以認定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。如內(nèi)蒙古師范大學(xué)今年申報的“蒙古傳統(tǒng)牛角弓制作技藝”就屬此例。內(nèi)蒙古傳統(tǒng)牛角弓制作技藝在解放之后一段時間內(nèi)還是存在的，1959年第一屆全運會后，國內(nèi)大力推廣玻璃鋼弓，角弓逐漸淡出。項目傳承人在二十多年的時間內(nèi)，遍訪內(nèi)蒙呼倫貝爾、赤峰、阿拉善、錫林郭勒等盟市，從老藝人口中逐漸還原角弓制作技藝，并前往外蒙尋求弓箭專家、著名制弓藝人的幫助。除了進行田野調(diào)查，他還從內(nèi)蒙古社會科學(xué)院圖書館、內(nèi)蒙古師范大學(xué)圖書館查閱清代蒙古文古籍《射箭要訣》、《寶常聚之破窗射箭經(jīng)》，從中找尋傳統(tǒng)角弓制作技藝的線索，終于復(fù)原蒙古傳統(tǒng)牛角弓制作技藝。他使用的原材料和大部分的工具都沒有現(xiàn)代化用具的痕跡，制作出的角弓完全能和歷史實物相對應(yīng)，得到了、北京、哈爾濱等地民俗、民族體育、傳統(tǒng)工藝、技術(shù)史等學(xué)科專家的稱贊。國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目評審專家實地考察后也肯定了這項復(fù)原工作。制弓技藝也最終入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

但如果項目名義上稱古代的技藝的復(fù)原，卻無法將復(fù)原工作清楚完整的“復(fù)原”出來，甚至實際操作中使用的是現(xiàn)代技藝，這就很難通過評審。這些項目無論在名稱之前冠以何種“貢品”“宮廷”“王府”“御膳”等字樣，終究不能算是傳統(tǒng)工藝而被列入保護對象。

除了復(fù)原技藝外，我區(qū)大部分是民族類傳統(tǒng)技藝的申報，這些項目在本民族間廣為流傳，傳承譜系很容易弄清楚，但是如果缺乏“技藝出眾”的論證，普遍性太強，不具有典型性，尤其在傳承人評審中，更需加強傳承人技藝出眾的佐證材料。一般來說，傳承人技藝的獲獎證書，編著的教材書籍，平面、聲像媒體對傳承人技藝所做的宣傳報道，專家學(xué)者以及研究人員對該項技藝調(diào)查后的調(diào)查報告、論文等科研成果或者是傳承人為傳承、提高技藝所做的文字性記載與實物標本，上述材料都是極好的佐證材料。如在“某某蒙古族縫紉技藝”傳承人的申報中，申報書A不僅將制作服飾的技藝詳細描述，而且特別提到傳承人將傳統(tǒng)手工縫紉制作技藝用文字記錄下來，編著出版物。申報書B則僅僅寫到傳承人師從母親學(xué)習(xí)縫紉技藝，技藝特點沒有交代。自然A較B好。其他獎勵、稱號等佐證材料亦如此類，不再贅述。

此外，申報書要極力反映出申報項目的最大價值。有些民族地區(qū)的群眾活動包含眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，而各遺產(chǎn)間具有明顯的無法割舍的文化聯(lián)系，不建議分列申報，最好是協(xié)調(diào)各方資源，將眾多分散的項目合為整體，用“文化空間”的名義進行申報，以突出項目的最大價值[8]。

四、　結(jié)語

申報是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的關(guān)鍵。申報書一定要以真實性、整體性為原則，充分挖掘材料，對申報項目進行論證。當然，在撰寫申報書時，行文一定要流暢，要把閱讀對象想象成對該項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)從未直接接觸過或者不十分熟悉的人，進行清晰說明和介紹遺產(chǎn)的基本情況和特點。另外，在申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目時，項目申報專題片也是非常重要的內(nèi)容，而申報書實際上是專題片的腳本，更不能輕視。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目申報材料文字向圖像的轉(zhuǎn)化的個案解讀以及拍攝過程中需要注意的事項，可參見相關(guān)論文[9]。

當然，在評審過程中，也不是只看申報書而下決定，還需聽取在民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)專業(yè)和學(xué)術(shù)方面有研究的文化學(xué)者、民俗學(xué)家、民族藝術(shù)家以及當?shù)氐睦纤嚾说囊庖姡仨氉鹬馗髅褡逦幕囆g(shù)傳統(tǒng)，防止主觀臆斷，堅持以積極的、科學(xué)的、客觀的態(tài)度對待非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評審工作。

我們將某一文化表現(xiàn)形式申報各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，其目的就是為了更好地搶救、保存、保護和振興該項目，以利于弘揚民族、地域文化。我們應(yīng)該始終懷有“申報是手段，保護才是真正目的”的申報意識。

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汽車制造業(yè)本身沒有制定一套完善的稅收管理制度，企業(yè)的稅務(wù)管理重點僅限于企業(yè)自身的利益，使得企業(yè)制造業(yè)和稅務(wù)機關(guān)之間存在消息傳遞不及時，稅收的管理手段不平衡、不對稱的現(xiàn)象。汽車制造業(yè)的經(jīng)營活動會進行詳細的戰(zhàn)略策劃，企業(yè)所繳納的稅款也進行準確的預(yù)算，在一定程度了影響了企業(yè)所要繳納的稅款。汽車制造行業(yè)稅收涉及的內(nèi)容比較多，需要企業(yè)內(nèi)部的稅收管理人員具有專業(yè)且復(fù)雜的會計專業(yè)知識，要非常了解我國關(guān)于稅收的各項政策法規(guī)，并且要熟練的掌握計算機的操作技能。汽車制造企業(yè)的稅收管理工作只是依靠基層管理員來完成，工作的內(nèi)容只是一些日常的工作，如，常規(guī)的稅收檢查、催繳催報、上繳稅收申報資料等。我國稅收的相關(guān)部門沒有對企業(yè)的稅收管理工作進行嚴格的檢查，只是一味的根據(jù)企業(yè)上繳的材料進行納稅數(shù)額的審核。

二、加強稅收管理的重要性

(一)稅收關(guān)系這我國企業(yè)之間的合理分配稅收是我國財政收入的主要來源，具有強制性、無償性和固定性，企業(yè)獲得的經(jīng)濟利益通過稅收上繳國家，由國家統(tǒng)一進行管理和支配。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展稅收成為國家調(diào)節(jié)汽車制造企業(yè)經(jīng)濟分配，實現(xiàn)資金合理配置的有效宏觀政策手段。

(二)加強汽車制造企業(yè)的稅收管理帶動了行業(yè)的發(fā)展汽車制造業(yè)內(nèi)部有效地稅收管理會帶動企業(yè)的發(fā)展，在發(fā)展的過程中通過制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略不斷的進行摸索和實踐，制定符合我國經(jīng)濟發(fā)展方向的汽車制造業(yè)內(nèi)部的稅務(wù)管理體制。我國的稅法在發(fā)展的過程中還存在一定的弊端，對于汽車制造業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題沒法提供可靠的制度保障。稅法的完善過程就是不斷解決企業(yè)納稅行為中出現(xiàn)的一些難題，及時的了解汽車制造行業(yè)的發(fā)展，加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理。

三、加強汽車制造業(yè)稅務(wù)管理的措施

(一)加強汽車制造業(yè)的專業(yè)化管理我國的相關(guān)部門在稅收的管理中存在著許多問題，要充分學(xué)習(xí)和借鑒國外先進的稅務(wù)管理經(jīng)驗，在我國成立汽車制造業(yè)稅收管理的專門部門。汽車制造行業(yè)涉及稅收的項目比較多，需要由專門的稅收管理部門進行一一核實，并掌握汽車制造行業(yè)需要繳納的各種稅種以及要繳納的稅款。稅收的專業(yè)管理團隊需要對汽車制造企業(yè)上交的稅收申報材料進行細致的分析，并對稅源進行詳細的實地考察，收集企業(yè)稅收涉及的范圍，對企業(yè)的稅收進行風(fēng)險評估，落實好稅收的管理和稽查工作。

(二)車制造企業(yè)依法納稅的意識轉(zhuǎn)變?nèi)藗円酝粍蛹{稅和強制納稅的思想觀念，樹立依法納稅的新思想，在思想上宣傳依法納稅的意義，提高人們履行依法納稅義務(wù)的意識。汽車制造行業(yè)經(jīng)營范圍比較大，因提交的企業(yè)經(jīng)營材料不全面容易造成偷稅和漏稅，因此加強汽車制造企業(yè)管理人員的稅法教育非常重要。企業(yè)的稅務(wù)管理人員一定要熟悉我國關(guān)于稅收的法律法規(guī)和政策要求，掌握稅法的各項基本要素和稅法約束的范圍；還要根據(jù)我國的國家政策對稅法的變動范圍進行科學(xué)的預(yù)測，研究稅法可能完善的方向，積極響應(yīng)我國的稅收政策的號召將依法納稅觀念深入到企業(yè)每位員工的腦海中，使企業(yè)上下員工之間樹立依法納稅的意識。在汽車制造企業(yè)學(xué)習(xí)稅法有關(guān)規(guī)定的同時，根據(jù)汽車制造企業(yè)發(fā)展的規(guī)模和經(jīng)營狀況等實際發(fā)展形勢的不同進行相應(yīng)的管理指導(dǎo)。例如：對那些沒有及時申報稅收或者申報材料提供不充分的汽車制造企業(yè)，稅務(wù)管理部門要及時進行指導(dǎo)和教育，并對企業(yè)的不良行為提出警告，防止企業(yè)出現(xiàn)偷稅、漏稅的違法行為；對于剛走向飛速發(fā)展的汽車制造企業(yè)展開稅法的教育工作，保證企業(yè)的管理人員和工作人員掌握稅法的相關(guān)規(guī)定和稅收的申報流程，根據(jù)國家的稅法規(guī)定制定企業(yè)的財務(wù)賬簿，以及完成稅收申報材料的準備工作；對于經(jīng)營狀況良好的汽車制造企業(yè)則開展稅法知識的普及講座，加強企業(yè)管理層對企業(yè)稅收工作的監(jiān)察和管理力度。

(三)借助科學(xué)技術(shù)完善稅務(wù)管理體制科學(xué)技術(shù)的發(fā)展加快了信息的傳遞速度，我國的稅收管理工作應(yīng)該緊跟時代的步伐，拓寬稅收信息收集的平臺，提高稅收管理工作的效率。強化汽車制造企業(yè)的納稅信息監(jiān)控和管理工作，防止稅源的減少，稅收工作人員需要借助計算機做好稅務(wù)的登記工作，在源頭上對稅務(wù)工作加強管理，并不定期的抽查汽車制造企業(yè)的經(jīng)營狀況。相關(guān)部門將汽車制造企業(yè)的經(jīng)營狀況和反應(yīng)企業(yè)經(jīng)營情況的各種財務(wù)報表呈現(xiàn)的信息編制成完整的稅收管理信息體系，并輸入到專門的計算機系統(tǒng)中實現(xiàn)信息的集中管理和統(tǒng)一管理。稅收管理平臺的建立可以對汽車制造企業(yè)進行及時的監(jiān)查，對所有的信息進行科學(xué)的分析和調(diào)查，適時的解決稅收管理中出現(xiàn)的問題，做好事前的預(yù)防工作。

我國的稅務(wù)部門要加強執(zhí)法力度，依照稅法的相關(guān)規(guī)定大力打擊汽車制造行業(yè)中出現(xiàn)的偷稅、漏稅行為。稅務(wù)部們的工作人員要與企業(yè)內(nèi)部的各部門之間建立緊密的聯(lián)系，不僅僅要加強與汽車制造企業(yè)的財務(wù)部門的合作，還要與企業(yè)內(nèi)部的銷售、生產(chǎn)和采購部門建立聯(lián)系。汽車制造企業(yè)的管理者要重視稅收工作的開展，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，處理好企業(yè)內(nèi)部的稅收管理工作。

四、結(jié)束語

篇9

耿明總結(jié)案件的能力源自在反貪、反瀆領(lǐng)域偵查一線奮戰(zhàn)20余年的經(jīng)驗。進入檢察系統(tǒng)工作以來，耿明多次被評為優(yōu)秀公務(wù)員、武漢市先進檢察官，榮立個人三等功五次。2007年，耿明被武漢市檢察院授予“檢察業(yè)務(wù)尖子”，2010年，又被武漢市委、市政府授予“反瀆職侵權(quán)，促依法行政”先進個人。

自2012年1月耿明擔任反瀆局局長以來，他著力查辦了一系列有影響的案件。2012年到2014年，3年來武昌區(qū)檢察院反瀆局共查處處級干部9人、大要案23件，為國家挽回經(jīng)濟損失1200余萬元。

她家的支出與合法收入并不匹配

《方圓》：你的辦案經(jīng)歷很豐富，什么時候開始從事反瀆工作的？

耿明：1993年，我從公安學(xué)校畢業(yè)就到了武昌區(qū)檢察院反貪局工作。因工作需要，2008年2月調(diào)到反瀆局，開始從事反瀆辦案。2012年1月，我被任命為反瀆局局長，主持全面工作，在此之前是正科級的偵查室主任。

《方圓》：你的同事介紹，你到反瀆局之后，辦了不少大案要案。

耿明：是的，我到反瀆局以后，辦理了武昌區(qū)勞動局勞動就業(yè)訓(xùn)練中心原主任金強、受賄案，武漢市科技局原副局長李佳容（化名）、受賄案等幾個有影響的案子。其中，武昌區(qū)房地產(chǎn)管理局祁海松、受賄案被湖北省檢察院、武漢市檢察院均評為“精品案件”，并入圍“全國反瀆職侵權(quán)百件精品案件”。

《方圓》：能不能具體談一下這幾個案子？

耿明：我先介紹一下李佳容案吧。李佳容當時是武漢市科技局副局長。當時武昌區(qū)檢察院收到武漢市紀委移送的線索，李佳容涉嫌受賄、瀆職。我們于是展開偵查工作，對李佳容的個人財產(chǎn)、銀行存款都進行了調(diào)查，也接觸了一些涉案單位，掌握了她的部分犯罪事實，決定以瀆職為突破點突審李佳容。

《方圓》：結(jié)果如何？

耿明：剛開始很不順利。李佳容到案后聲稱是偶爾打麻將時收了點別人給的錢，逢年過節(jié)也收點2000元到3000元價值的購物卡，此外就是一些在健民藥業(yè)公司報銷車油費、修理費等小事情。基本上供述的內(nèi)容都是一些違規(guī)違紀的問題，沒有大的問題。

就憑這些內(nèi)容把李佳容移交是不可能的。這跟我們事先掌握的情況也不相符。于是我們辦案人員回到院里，立刻召開了一次“火線諸葛亮?xí)h”。

《方圓》：什么是“火線諸葛亮?xí)h”？

耿明：“火線諸葛亮?xí)h”是我給取的名字，一般是指在案件突審遇到阻力或者沒有進展時，召集所有辦案人員開的一個短會，目的是幫助大家明確形勢、統(tǒng)一認識、集思廣益、群策群力，鼓足全員干勁，攻堅克難。

會議上，每個人都要對案子的偵查獻言獻策，根據(jù)會議的調(diào)整部署，往往隨后能收到出奇制勝的效果。例如之前我們在審訊另一個案子的行賄人黃先貴的過程中，就遇到無法取得有效供述的情況，黃先貴本人性格偏激、多疑善變，前面交代過的問題，只要形成正式的調(diào)查筆錄，他馬上予以否認，拒不簽字。

后來，經(jīng)“火線諸葛亮?xí)焙螅蟛糠洲k案人員認為，黃先貴的心理防線已經(jīng)動搖，只是還心存僥幸，不愿意面對現(xiàn)實罷了，因此態(tài)度反復(fù)多變。所以，我們加強了對黃先貴的偵查和取證，使黃先貴意識到案件的嚴重性和不如實供述的嚴重性，最后把情況都交代了。

《方圓》：李佳容的案子中，開完會后有什么突破？

耿明：當時開會時，大家分析判斷，武漢市每年有好幾千萬的科技扶持資金，李佳容具有決定這些扶持資金歸哪些單位享有的巨大權(quán)力，我們認為收取這點購物卡的行為，與我們掌握的情況明顯不對等。

此外，我們還對李佳容的家庭、存款、家產(chǎn)、社會關(guān)系等進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)她家境貧寒。她是農(nóng)村家庭出身，48歲做到副局長，完全靠個人打拼，很不容易，然而，她家的支出與合法收入并不匹配。所以我們調(diào)整了審查方向，決定讓女檢察官去和她交談溝通，也許能動之以情。

最后是辦案人員馬麗娜接到這個任務(wù)，她主動去找李佳容拉家常，掌握了她老家里的一些情況。她有兩個智障的弟弟，生活費都需要她支付，需要很多錢，以她的正常收入是無法負擔的。就這樣，我們利用外偵調(diào)查掌握的證據(jù)，最終使李佳容開了口。

原來，李佳容負責對健恒藥業(yè)公司申報的新藥百癬夏塔熱膠囊推廣應(yīng)用項目、通滯蘇潤膠囊推廣應(yīng)用項目審核過程中，沒有嚴格按照武漢市科技局申報科技項目的相關(guān)規(guī)定及流程進行審核，明知這些項目含有虛假申報材料，仍然審批通過并下?lián)芟嚓P(guān)科技扶持資金。

《方圓》：正常獲取科技扶持資金流程是什么樣的？

耿明：正常獲取科技扶持資金的程序應(yīng)該是：首先由科技局在網(wǎng)上通知，符合申報條件的企事業(yè)單位就把相應(yīng)的材料準備好，并在規(guī)定的時間內(nèi)向科技局成果處提交。科技局成果處收件后，然后組織專家評審驗證申報材料提出的科技項目。評審?fù)ㄟ^后，成果處作出推薦立項的建議，由科技局報市財政局審批，然后再報市人大預(yù)算委審批，通過后由市科技局、財政局聯(lián)合下文下發(fā)通過的企業(yè)項目名單。最后由市科技局相關(guān)處室與申報企業(yè)簽訂“項目計劃任務(wù)書”，由市科技局對企業(yè)撥付科技扶持資金。

《方圓》：李佳容負責什么工作，她是怎么做的？

耿明：李佳容所在的科技局需要對企業(yè)申報的項目材料進行形式審查、確認申報材料的真實性和完整性，確認后推薦上“專家評審會”，根據(jù)評審結(jié)果報科技局辦公會討論，辦公會通過后就下通知立項。本案中，李佳容明知申報企業(yè)財務(wù)報表、財務(wù)審計報告等材料均系造假。

而李佳容之前長期擔任成果處、高新處等主要業(yè)務(wù)處室的處長，在擔任科技局的副局長后，也分管這兩個業(yè)務(wù)處室，專家評審時，處長向?qū)＜掖騻€招呼或事先定個基調(diào)，一般就能順利通過。另外在申報資金額度分配上李佳容作為處長也有很大的自由裁量空間，誰與她親近她就多撥付，誰疏遠就少撥付或卡住不通過。這個“自由裁量權(quán)”的運用，讓旁人很難發(fā)現(xiàn)她有明顯的不當或問題。對此，我們后來還向科技局發(fā)了檢察建議。

核實造假名單上的所有人

《方圓》：像這樣的案件，涉及專項資金審批，涉事企業(yè)和犯罪嫌疑人多數(shù)素質(zhì)都很高。和他們打交道，查辦案件有難度嗎？

耿明：武昌區(qū)檢察院反瀆局辦理的案件確實有這個特點，高學(xué)歷、高素質(zhì)者較多。例如武昌區(qū)勞動局就業(yè)訓(xùn)練中心原主任金強，伙同武漢市文昌高級職業(yè)學(xué)校原校長葉文，利用承擔農(nóng)民工培訓(xùn)的機會，相互勾結(jié)，利用職權(quán)弄虛作假，大肆套取國家專項農(nóng)民工培訓(xùn)補貼資金60多萬元，也是典型的這一類案子。

在辦理這個案子時我們做了大量的工作，讓人難忘。當時，武昌區(qū)勞動局的培訓(xùn)檔案很多都封存在檔案室，可以說是多年未有人進去查閱，積滿灰塵。我們在尋找農(nóng)民工培訓(xùn)資料時，吃了很多苦。我還記得，那天，我們一打開區(qū)勞動局的檔案室，因長久無人查閱且有動物在里面安家，氣味十分難聞，就在那間閉塞的檔案室里，當時又是6月，天氣很熱，我們汗流浹背地尋找農(nóng)民工資料，并逐一進行核對。那次經(jīng)歷真的令人難忘。

《方圓》：看來這個案子給你的印象很深刻，能否詳細講一下？

耿明：這個“農(nóng)民工培訓(xùn)”案是源于省院發(fā)起的一次專項行動：國家對農(nóng)民工免費培訓(xùn)，以提高其就業(yè)技能，本來是一項惠民政策，但是有少數(shù)社會培訓(xùn)機構(gòu)卻打起了這塊“唐僧肉”的主意。

當時收到省院的專項行動通知后，我們對本轄區(qū)的農(nóng)民工培訓(xùn)情況進行了梳理，發(fā)現(xiàn)文昌職校和新澳學(xué)校幾家民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)申報數(shù)額較大，可能存在問題，于是決定以文昌職校為重點進行排查。

首先，我們辦案人員到勞動局將這幾年文昌職校上報的名單明細調(diào)了出來，進行初查，由于武昌區(qū)是中心城區(qū)，無農(nóng)村戶籍人口，所以文昌職校培訓(xùn)的農(nóng)民均是外地人。我們先對應(yīng)著名單上留的聯(lián)系電話逐個撥打，發(fā)現(xiàn)要么是空號，要么人機不符，后來發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民的聯(lián)系電話留的是文昌職校教職員工的電話，有時幾十個人留的都是同一個電話號碼。這樣疑點就出來了，留下聯(lián)系方式是為了方便主管部門核實農(nóng)民工培訓(xùn)情況真?zhèn)蔚模瑸槭裁匆艚搪殕T工的電話呢？這其中肯定有造假情況。

由于農(nóng)民工培訓(xùn)完后極為分散，全省各地都有，還有到外省的，而且大多數(shù)農(nóng)民工不在戶籍地，很多在外地打工，只能從中篩選一部分核實。于是我們盡量找武漢周邊的或電話能聯(lián)系上的，先后到黃陂、隨州、咸寧、黃岡、仙桃等地出差核實了培訓(xùn)情況。

核實了幾十名農(nóng)民工后，我們發(fā)現(xiàn)，文昌職校上報的材料基本上都是偽造的，要么是將國家補貼政策出臺前他們學(xué)校已收費培訓(xùn)人員名單造冊上報，要么是在外收集熟人的身份證造假，要么就直接在電腦上打印假身份證造假。

《方圓》：要確定文昌職校的造假數(shù)額，需要對上報名單上的所有人進行核實嗎？

耿明：是的，工作量很大。我們從勞動局堆積如山的申報資料中將文昌職校近幾年上報的資料全部調(diào)了出來，經(jīng)大量的人員、長時間的加班，進行一一核實。首先是將一看就明顯是造假身份證的資料挑出來，統(tǒng)一到公安網(wǎng)上進行查詢，如果身份證號是造假的，就可以斷定這個申報材料是造假的；其次，我們將真身份證與真人進行一一對比調(diào)查，如果他們的身份證被熟人借出去用過，而他們本人根本就從未參加過農(nóng)民工培訓(xùn)的，證明這一類也是造假的；還有就是往年在文昌職校繳費培訓(xùn)過，但資料卻顯示其與同期學(xué)員均享受過補貼的，我們只要從中找出一個人取證，讓他將畢業(yè)合影上的人員信息都提供出來，即可證實與這些人有關(guān)的申報材料也是造假的；最后就是到首義路街道派出所去查詢相關(guān)人員的暫住證登記情況，因為文昌職校培訓(xùn)的學(xué)員每期都必須在派出所登記暫住證，當期的人員沒有登記過，這也可以證明申報材料系造假的。

凡此種種，不一而足，核實造假情況確實花費了辦案人員大量心血。當時我們每天加班，到最后都要崩潰了，如果不是強烈的責任感和毅力，是堅持不下來的。當然，查清了這些內(nèi)容，最后辦案就是水到渠成了，我們帶著大量證據(jù)直接接觸犯罪嫌疑人金強、葉文等人，二人很快就繳械投降了。

案件最后辦理得非常成功，金強、葉文等人分別以罪、被追究刑事責任。

閑下來喜歡琢磨和寫東西

《方圓》：你們查辦了這么多案件，存在案件線索發(fā)現(xiàn)難的問題嗎？

耿明：以前存在線索發(fā)現(xiàn)難的問題，可我上任當局長后就開始了著手調(diào)研，省院反瀆局內(nèi)部這幾年也出臺了《發(fā)現(xiàn)線索一百招》，幫助我們解決線索難找的問題。

現(xiàn)在我們主要案件來源是靠紀委和相關(guān)部門移送，比如武昌區(qū)紀委前期調(diào)查掌握的具體線索。再就是在各類突發(fā)事件或事故的新聞報道中發(fā)現(xiàn)、收集和判斷是否有領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、的行為。這些線索有些盡管沒有形成案子，還是能發(fā)現(xiàn)不少問題。例如轄區(qū)內(nèi)的白沙洲水廠為了除掉水中的氣味，加大了氯的劑量，使水中有很大的氣味，無法飲用，引起居民強烈不滿。我們調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，水廠取源時，因為上游的閘口清淤，把閘口打大了，水廠只有通過加大氯氣劑量來處理水，這個加大量對人體沒有多大的傷害。因為這個事情不好用刑法去評價，所以我們就沒有立案偵查。

《方圓》：從媒體報道中，也有找到過最終立案偵查的線索？

耿明：之前提到的祁海松、受賄案件線索的發(fā)現(xiàn)，就源于從群眾舉報、群體性上訪事件中獲取的信息。當時武昌區(qū)的房地產(chǎn)“綠洲廣場”項目爛尾，一直不能交付業(yè)主辦理房產(chǎn)證，業(yè)主曾多次上訪，媒體也做過報道。后來，我們又結(jié)合湖北省檢察院反瀆局反饋的信息，查辦了該案。

除了媒體揭發(fā)和紀委、相關(guān)部門移送之外，深挖案件也是發(fā)現(xiàn)案件線索極其重要的方法，而且成案率極高。比如我們在辦理青山區(qū)土地整理儲備中心原副主任戚昌耀一案中，在對青山區(qū)商務(wù)服務(wù)中心企業(yè)服務(wù)科主任張良和青山區(qū)冶南副食品市場法人代表劉傳云進行調(diào)查取證時，發(fā)現(xiàn)二人表情極不自然，通過敏銳的察言觀色和多年辦案經(jīng)驗，我們斷定二人可能有問題。隨后經(jīng)一番攻心斗智、因勢利導(dǎo)，二人均交代在拆遷中受賄10萬元的犯罪事實，又挖出兩件受賄案。

《方圓》：從反瀆辦案中挖出貪污賄賂案件的線索，說明你們院內(nèi)部有很強的聯(lián)動機制？

耿明：反瀆的工作，被稱為不進腰包的腐敗，所以通常很隱蔽，我們也注重加強與其他部門的聯(lián)動，才能更好地發(fā)現(xiàn)案件、查辦案件。例如我們跟民行科密切保持聯(lián)系，因為瀆職線索很多都隱藏在民事案件糾紛中。例如法院法官徇私枉法裁定的情況，只要認真查看分析判決書就可發(fā)現(xiàn)。之前，我們查處武昌區(qū)法院楊園法庭原審判員張勝的案子，就是由民事行政檢察科在辦一起民事申訴案件中發(fā)現(xiàn)，因為張勝涉嫌民事枉法裁判罪，所以案件就移交給我們偵查。

同時，我們也保持與偵監(jiān)科等部門的聯(lián)系。現(xiàn)在我們推動的反瀆“1+N模式”，就是反瀆加民行、偵監(jiān)、公訴等，形成合力辦案。

《方圓》：聽說你平時除了工作，還喜歡寫點東西。

耿明：我這個人好靜，不好動。忙完手中的工作，閑下來就坐得住，除思考案子外，我就喜歡亂七八糟地寫。而且以前年輕，上進心很強，總認為多寫材料，能表現(xiàn)一下自己，這些年我在《人民檢察（湖北版）》、《武漢檢察》等刊物上發(fā)表過好幾篇調(diào)研文章。

好記性不如爛筆頭，我認為多動筆能保留當時辦案的真實場景，也能提高個人寫作能力和邏輯思維能力，這對我的工作也能起到促進作用，說不定今后寫回憶錄時還能用得上。反瀆局事多人少，有限的人力要用在一線辦案工作上，那么工作總結(jié)、經(jīng)驗交流材料、調(diào)研文章、集體和個人的先進事跡材料等綜合性事務(wù)工作我就責無旁貸地要多擔待些，盡量做到讓大家安心做好辦案，不為這些瑣事再耗費精力。

《方圓》：這種愛想愛寫愛琢磨的性格是不是也有助于辦案？

篇10

經(jīng)過多年爭論,《中華人民共和國反壟斷法》(下稱《反壟斷法》)于2008年8月生效。

《反壟斷法》生效的時間僅僅一年,期望在如此短的時間內(nèi),明確該法在諸方面的適用,是不現(xiàn)實的。畢竟,這僅是中國綜合性競爭法在其完善過程中邁出的一小步。

但就中國商務(wù)部對并購案所作的最新決定而言,有意愿收購中國公司,尤其是擁有知名品牌的中國公司的跨國公司,需在交易初期就考慮到《反壟斷法》的適用問題,并且盡早與商務(wù)部進行磋商,以確保并購申報程序的順利進行。

根據(jù)商務(wù)部反壟斷局最新公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),自2008年8月1日《反壟斷法》生效以來,至2009年6月底,商務(wù)部反壟斷局共收到58宗集中申報,并已正式審結(jié)46宗,其中43宗已獲無條件批準,2宗獲有條件批準(即英博收購安海斯-布希公司,下稱英博案;三菱麗陽收購璐彩特,下稱三菱麗陽案),1宗被禁止(即可口可樂擬收購匯源果汁,下稱可口可樂案)。

本文將以上述三個未獲無條件批準的案例,來介紹和分析反壟斷并購監(jiān)管方面的規(guī)定及其實施進展。

反壟斷審查依據(jù)

我們首先簡要了解《反壟斷法》的一些基本規(guī)定。

《反壟斷法》主要包括三部分內(nèi)容:(1)并購監(jiān)管;(2)禁止壟斷協(xié)議;(3)禁止濫用市場支配地位。

在并購監(jiān)管方面,凡達到申報標準的集中,無論是否會引起重大競爭憂慮,均適用《反壟斷法》集中申報的相關(guān)規(guī)定。迄今為止,商務(wù)部公布了三個并購申報案的決定,即上述提及的三個并購案。

因此,到目前為止,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的主要活動均與《反壟斷法》并購監(jiān)管的規(guī)定有關(guān),也就不足為奇了。

商務(wù)部是負責《反壟斷法》項下并購監(jiān)管審查的反壟斷執(zhí)法機構(gòu),也是目前惟一公布過適用《反壟斷法》的決定的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。和其他兩家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)――國家工商總局和國家發(fā)改委不同,商務(wù)部具有相關(guān)審查經(jīng)驗,因為自2003年4月12日《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》生效以來,一直是商務(wù)部在審查并購申報。

此外,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)《反壟斷法》作出的決定,均與并購監(jiān)管規(guī)定有關(guān)。迄今為止,商務(wù)部公布了對上面提到的三個并購申報案的決定。

《反壟斷法》規(guī)定,集中達到相關(guān)標準的,必須向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)預(yù)先申報,未經(jīng)批準不得實施。

“集中”,廣義上包括合并和收購,即依照合約或其他安排購買股份、資產(chǎn)并取得決定性影響。某些集團內(nèi)部重組無需申報。

《反壟斷法》本身并沒有對相關(guān)申報標準作出規(guī)定,但2008年8月3日,國務(wù)院通過了《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》,其中規(guī)定了集中的兩個申報標準:(a)參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計超過100億元人民幣,并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣;(b)參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計超過20億元人民幣,并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。

即使未達到上述標準,但有事實和證據(jù)表明,集中具有或可能具有排除或限制競爭影響的,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依然有權(quán)調(diào)查。

目前為止,尚沒有商務(wù)部行使此等權(quán)力的報道。不過,商務(wù)部最近公開征詢意見的兩份草案中,包含有對此等權(quán)力的進一步規(guī)定。

商務(wù)部判定集中是否符合《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定時,主要考慮因素如下:(1)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額以及其對市場的控制力;(2)相關(guān)市場的集中度;(3)集中對市場進入和技術(shù)進步的影響;(4)集中對消費者及其他相關(guān)經(jīng)營者的影響;(5)集中對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響;(6)任何其他可能影響到相關(guān)市場競爭的因素。

除(5)外,上述其他因素都是與競爭相關(guān)的因素。不過,商務(wù)部在審查中也會考慮其他非競爭性因素。

如果投資者參與的集中涉及國家安全問題,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可能基于國家安全的原因進行進一步單獨審查。目前尚沒有有關(guān)這方面審查的實質(zhì)性或程序性的指導(dǎo)意見。

如果當事方中一方或一方以上是國有企業(yè),可能適用《反壟斷法》第七條的有關(guān)規(guī)定。該條規(guī)定模棱兩可,其適用范圍尚不明確,但當事一方為國有企業(yè)這一事實,可能會對商務(wù)部在《反壟斷法》并購監(jiān)管程序下的審查和決策過程產(chǎn)生一定影響。

商務(wù)部可對申報的集中作出不同的決定。可決定批準申報的集中;亦可批準集中但附加限制性條件,以減輕集中對市場競爭的不利影響(如英博案和三菱麗陽案);如果申報的集中具有或可能具有排除或限制市場競爭效果的,商務(wù)部應(yīng)當作出禁止集中的決定(如可口可樂案)。

英博案

2008年7月13日,英博正式宣布其欲收購安海斯-布希公司的所有股份。該擬定交易達到了申報標準規(guī)定的營業(yè)額標準。因此,英博于2008年9月10日向商務(wù)部申報了該交易,并在2008年10月17日和23日提交了補充報告。

2008年10月27日,商務(wù)部正式受理該申報并啟動審查程序。2008年11月18日,商務(wù)部公布其決定,有條件批準該交易。

商務(wù)部審查后認定,擬定交易對競爭不具有不利影響,決定批準該交易。不過,為降低對未來相關(guān)市場競爭的不利影響,商務(wù)部對新公司附加了條件,以限制其在部分中國啤酒公司增加股權(quán)的能力。

本案具有重要意義,因為這是商務(wù)部在《反壟斷法》的并購申報規(guī)定項下公布的首個決定。決定本身十分簡短,對商務(wù)部的調(diào)查和審查程序等細節(jié)鮮有提及。

英博案的決定,說明了申報材料提供詳細信息以滿足商務(wù)部對信息完備性的要求的重要性。《反壟斷法》對申報文件的規(guī)定并不具體,因此商務(wù)部有相對的裁量權(quán)要求申報方提供進一步的文件和信息。

我們知道,在本案中,商務(wù)部曾就擬定交易兩次要求進一步提供信息。首次申報之日距商務(wù)部最終受理英博申報之日有一個半月的時間。不過,本案的決定遠在法定30天的初步審查階段屆滿前就作出了,這證明商務(wù)部是可能在其審查期限屆滿前早日作出決定的。

英博案的決定明確指出,該交易未在中國產(chǎn)生不利競爭的影響。另外,當事方在中國的合并市場份額僅為12.7%,未達到一般會產(chǎn)生不利競爭影響的水平。不過,商務(wù)部的決定并未從競爭法方面就向當事方將來的商業(yè)交易行為附加約束性義務(wù),作出合理解釋。

該決定僅提及“中國”的“啤酒”市場。沒有跡象表明,商務(wù)部在審查過程中曾考慮任何較小的中國地區(qū)地域啤酒市場。但據(jù)了解,當事方向商務(wù)部提供了此方面的信息。

鑒于對未來交易的附加條件缺乏競爭法方面的合理解釋,社會輿論尤其是外商,會猜測民族主義是這些限制條件背后的原因,也就不可避免了。特別是考慮到,附加給英博的條件,主要針對其未來在中國啤酒市場的投資,而且這些所附加的限制條件,實際上使得商務(wù)部可能影響啤酒行業(yè)未來的并購活動。

從決定的措辭上看,所附加的限制條件并不全面禁止英博將來進行此等投資,僅要求任何此等收購不管是否達到營業(yè)額法定標準,均應(yīng)提前申報商務(wù)部審查。正如上文所述,申報標準確實授予商務(wù)部審查未達到法定標準的交易的權(quán)力。

不過,考慮到商務(wù)部在其決定別強調(diào)了其欲審查這些未來的交易,此等交易在實際申報過程是否會輕易取得批準,尚不得而知。

顯然,商務(wù)部在審查英博交易時,廣泛征詢了第三方的意見,其中包括相關(guān)政府部門、啤酒行業(yè)協(xié)會、國內(nèi)主要啤酒和原料供應(yīng)商及國內(nèi)啤酒分銷商等。

這表明,相關(guān)第三方可在商務(wù)部集中申報審查、決定中起到一定的作用,并且,商務(wù)部這種廣泛的行業(yè)咨詢,將隨著其在并購監(jiān)管領(lǐng)域的資源的豐富和專業(yè)技能的提高,而越來越凸顯其重要性。

三菱麗陽案

三菱于2008年12月22日向商務(wù)部提交了申報。在三菱提交了后續(xù)材料后,商務(wù)部正式認定申報資料完備,并于2009年1月20日啟動審查程序。2009年2月20日,商務(wù)部結(jié)束初步調(diào)查,并依照調(diào)查結(jié)果決定對擬定交易進行進一步調(diào)查。2009年4月24日,商務(wù)部公布決定,有條件批準交易。

在對擬定交易審查后,商務(wù)部認定該交易將對甲基丙烯酸甲酯市場的競爭產(chǎn)生不利影響。在與當事方磋商后,商務(wù)部最終決定,所擬條件足以抵消潛在的不利影響。因此,對當事方附加了以下條件:(1) 產(chǎn)能剝離; (2) 在產(chǎn)能剝離完成前璐彩特(中國)獨立運營;(3) 五年內(nèi)不在中國收購或建立新廠。

初步申報材料提交后約一個月,商務(wù)部就正式受理了該申報,這對于可能引起不利競爭影響的案件來說,是相對較短的。商務(wù)部在法定期限內(nèi)完成了進一步審查,這證明商務(wù)部有能力且愿意在適當情況下盡早作出決定。

商務(wù)部在本案中相對迅速的決定,對于急于完成交易、時間緊迫的當事方來說,不啻為好消息。

相比其之前的集中審查決定,商務(wù)部對本案的決定,邏輯性更強,內(nèi)容更為翔實,其中包括了相關(guān)市場、引起不利競爭影響的合并后市場份額,以及附加的限制性救濟條件等內(nèi)容。雖然在決策的透明度和分析的深度上尚需進一步提高,但這畢竟向正確的方向又邁進了一步。

以當事方剝離產(chǎn)能作為反壟斷批準的條件,這在商務(wù)部決定中尚屬首次。從決定的字面上看,限制性條件在期限屆滿時終止,商務(wù)部似乎不會在限制性條件期限屆滿前,進行市場調(diào)查并對是否延長限制性條件的期限,做出進一步的評估。

商務(wù)部在本案中采納了較為復(fù)雜且靈活的限制性條件,來抵消該交易對競爭所帶來的不利影響,這表明商務(wù)部的審查決定越來越成熟了。

可口可樂案

2009年3月18日,商務(wù)部公布了禁止可口可樂案的決定。

2008年9月18日,商務(wù)部收到可口可樂的集中申報材料。

在為期近三個月的磋商后,2008年11月20日,商務(wù)部最終確認申報材料完備,并于同日啟動調(diào)查。2008年12月20日,商務(wù)部完成初步調(diào)查,并依據(jù)該日的調(diào)查結(jié)果,決定進行進一步調(diào)查。進一步調(diào)查一直持續(xù)到?jīng)Q定之日。商務(wù)部在計算本案的相關(guān)審查期限時,使用了日而不是工作日的計算標準。

商務(wù)部最后得出結(jié)論,該擬定交易將對國內(nèi)現(xiàn)有中小型果汁企業(yè),對中國果汁行業(yè)競爭格局產(chǎn)生不利影響。

商務(wù)部的決定中提及,其曾和可口可樂就針對該交易可能引起的不利競爭影響所提出的救濟方案,進行了多次磋商。不過,商務(wù)部最終決定,所擬限制性條件不足以抵消完成該擬定交易可能帶來的不利影響。

從一開始,可口可樂案就是一宗廣受關(guān)注并備受爭議的交易。和英博案一樣,商務(wù)部在相對較短的時間內(nèi)對此案作出決定。但的決定書中僅僅對程序過程進行了描述,缺乏對調(diào)查、分析過程細節(jié)的描述。

類似上述英博案決定中的考慮因素,同樣適用于本案。不過,相關(guān)舉證責任問題進一步凸顯。商務(wù)部對本案的決定表明,其僅需證明擬議交易可能具有反競爭的不利影響,就足以禁止該交易,同時,應(yīng)由當事方證明并反駁其交易不具有反競爭影響。

和英博案一樣,商務(wù)部也同樣進行了多角度深入的調(diào)查。

據(jù)報道,調(diào)查不僅僅涉及基本的橫向和縱向事宜,還審查了市場份額、市場監(jiān)管力度、市場集中度,對市場準入和技術(shù)進步的影響、對消費者和其他經(jīng)營者的影響,以及品牌對果汁市場競爭的影響。

在之后舉行的記者招待會上,商務(wù)部發(fā)言人強調(diào),其決定是客觀的,完全基于競爭法的,并堅持認為其決定未受到任何非競爭因素的影響。盡管如此,公布的決定中細節(jié)的缺失,尤其是作出最終決定所依賴的相關(guān)證據(jù)的缺失,不能不令人懷疑非競爭因素在商務(wù)部禁止該交易的決定中所起的作用。

在記者招待會上,商務(wù)部表示,整個軟飲料市場存在兩大相關(guān)產(chǎn)品市場,即果汁飲料市場和碳酸飲料市場。市場調(diào)查和證據(jù)已表明,果汁飲料和碳酸飲料之間的可替代性相對較低,而不同濃縮果汁在供需上的可替代性極高。商務(wù)部還表示,根據(jù)其收到的數(shù)據(jù),可口可樂在中國碳酸飲料市場的份額約占60%。因此,另考慮到資本、品牌、管理、營銷及其他諸多可口可樂具有競爭優(yōu)勢的因素,商務(wù)部認定可口可樂在碳酸飲料市場具有支配地位。

商務(wù)部所擔憂的是,可口可樂會在并購后利用其在碳酸飲料市場的支配地位,在碳酸飲料銷售中搭售果汁產(chǎn)品、附加捆綁銷售或其他額外排他易條件,以實現(xiàn)利潤最大化。

不過,這些理由背后的邏輯依然存有疑問。這些可能的未來商業(yè)活動僅為推測,而且在任何情況下,這些商業(yè)活動也可像英博案那樣處理,即對擬定交易的當事方附加相關(guān)行為方面的限制性條件,或在將來由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)《反壟斷法》,對此等達成壟斷協(xié)議和/或濫用市場支配地位的行為,啟動調(diào)查,并予以處罰。

商務(wù)部的決定特別指出,擬定交易將對中國的小型果汁競爭者產(chǎn)生不利影響。在絕大多數(shù)國家,競爭法的宗旨是保護市場的總體競爭,而不是個別競爭者。

然而,《反壟斷法》第二十七條特別允許商務(wù)部考慮對個別競爭者及其他受影響公司(例如供應(yīng)商或消費者)的影響。保護中小型國內(nèi)競爭者的努力與競爭法并非直接相關(guān),但可能會成為外國投資者收購著名國內(nèi)公司和品牌的巨大障礙。