導(dǎo)語：如何才能寫好一篇項目合作合同范本，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

甲： ，身份證號： ，籍貫

乙： ，身份證號： ，籍貫

甲乙雙方本著公平、平等、互利的原則訂立合作協(xié)議如下

第一條　甲乙雙方自愿合作經(jīng)營塑膠和金屬油漆項目，總投資為20萬元，甲方以人民幣方式出資15萬元，

乙方以人民幣出資5萬元及技術(shù)和客戶資源。

第二條　本合伙依法組成合伙企業(yè)，在合伙期間合伙人出資的為共有財產(chǎn)，不得隨意分割。合伙終至后，

各合伙人的出資仍為個人所有，屆時予以返還。

第三條　本合伙企業(yè)經(jīng)營期限為三年。如果需要延長期限的，在期滿前六個月辦理有關(guān)

手續(xù)。

第四條　雙方共同經(jīng)營，合伙人執(zhí)行合伙事務(wù)所產(chǎn)生的收益歸全體合伙人，所產(chǎn)生的虧損或者民事責任由

全體合伙人。

第五條 企業(yè)固定資產(chǎn)和盈余按照取得的銷售凈利潤的甲方60%、乙方40%的比例分配。

第六條 企業(yè)債務(wù)按照甲方60%、乙方40%比例負擔。任何一方對外償還債務(wù)后，另一方應(yīng)當按比例在十

日內(nèi)向?qū)Ψ角鍍斪约贺摀牟糠帧?/p>

第七條　每年項目產(chǎn)品總銷售利潤的百分之十進行固定投入。銷售利潤分紅，一年結(jié)算

第八條　本協(xié)議未盡事宜，雙方可以補充規(guī)定，補充協(xié)議與本協(xié)議有同等效力。

第九條 本協(xié)議一式貳份，合伙人各一份。本協(xié)議自合伙人簽字(或蓋章)之日起生效。

第十條 自協(xié)議簽訂之日起，乙方需要負責技術(shù)和市場開發(fā)及售后跟進，甲方負責管理及日常事務(wù)。

第十一條 本協(xié)議有效期暫定三年，自雙方代表(乙方為本人)簽字之日起計算，即從__ __年_ _月__ 日至_ ___年_ _月_ _日止。

第十二條 爭議處理

1、對于執(zhí)行本合同發(fā)生的與本合同有關(guān)的爭議應(yīng)本著友好協(xié)商的原則解決;

2、如果雙方通過協(xié)商不能達成一致，則提交仲裁委員會進行仲裁，或依法向人民法院起訴;

第十三條 本協(xié)議到期后，雙方均未提出終止協(xié)議要求的，視作均同意繼續(xù)合作，本協(xié)議繼續(xù)有效，如果不再繼續(xù)合作的，退出方應(yīng)提前三個月向另一方提交退出的書面文本，并將己方的有關(guān)本合同項目的資料及客戶資源都應(yīng)交給另一方。

第十四條 違約處理

如果一方違反本合同的任何條款，非違約方有權(quán)終止本合同的執(zhí)行，并依法要求違約方賠償損害。

第十五條 協(xié)議解除

1、 一方合伙人有違反本合協(xié)議的，另一方有權(quán)解除合作協(xié)議

2、 合作協(xié)議期滿

3、 雙方同意終止協(xié)優(yōu)議的

4、 一方合伙人出現(xiàn)法律上問題及做對企業(yè)有損害的，另一方有權(quán)解除合作協(xié)議

第十六條 未盡事宜，雙方可再協(xié)商補充協(xié)議，補充協(xié)議同等本協(xié)議有效

第十七條 本合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份，具有相同的法律效力

甲方：(簽章) 乙方：(簽章)

地址： 地址：

篇2

經(jīng)銷合作協(xié)議合同范本下面這份協(xié)議是由應(yīng)屆畢業(yè)生合同范本頻道為您呈現(xiàn)的甲方：______________乙方： _____________地址：______________地址：______________電話：______________電話：______________傳真：______________傳真：______________經(jīng)甲乙雙方友

餐飲企業(yè)合作協(xié)議書甲方：xxxx林業(yè)有限公司 電話1350x107 乙方: xx 酒家甲乙雙方經(jīng)友好協(xié)商，就雙方合作經(jīng)營“xxxx生態(tài)農(nóng)莊”事宜，本著公平、平等、互利的原則訂立合伙協(xié)議如下： 第一條 甲乙雙方自愿合伙經(jīng)營xxxx生態(tài)農(nóng)莊，總投資為人民幣160萬元，甲方出

社區(qū)蔬菜便利店合作協(xié)議書合同編號： 甲方：xx市xx區(qū)商務(wù)局 (以下簡稱甲方)乙方： （以下簡稱乙方)甲、乙雙方本著自愿、平等、公平、誠實、信用的原則，經(jīng)友好協(xié)商，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定簽定本協(xié)議，由雙方共同遵守。

雜志社與訂閱單位合作合同甲方：_________________乙方：_________________一、合作內(nèi)容1.甲方訂購《______雜志》（全年）____套以上，每期可在《______雜志》上享有特別注明的學術(shù)聯(lián)合單位字樣，甲方有價值的資訊可在乙方的雜志上免費刊登。

服飾合作意向書合作背景xx時裝有限公司成立于xx年，是一家集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的企業(yè)。xx公司主要的業(yè)務(wù)方向是外貿(mào)出口，產(chǎn)品主打歐美、日本市場，年出口額達1億元。

汽車美容合作合同范本打印汽車美容合作合同范本甲方：地址：乙方：地址：x電子商務(wù)有限公司成立于xx年，本公司主要經(jīng)營：電子商務(wù)、社區(qū)無水洗車、自產(chǎn)自銷無水洗車機、移動洗車機、移動節(jié)水洗車機、車載微型洗車機(迷你型洗車機)。這些項目、部分已推向市場。

萬頭生豬養(yǎng)殖體系項目合作意向書合作意向書甲方：xx縣人民政府 （以下簡稱甲方）乙方：xx食品股份有限公 （以下簡稱乙方）為促進甲方養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)地方經(jīng)濟快速增長，甲乙雙方本著平等、互利、自愿的原則，經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商，就乙方在甲方轄區(qū)內(nèi)建設(shè)生豬規(guī)

火鍋技術(shù)合作協(xié)議合同甲方：乙方： 在平等互利基礎(chǔ)上雙方達成如下條款共同遵守：一、甲方將 省 市 路（街） 號 店的火鍋技術(shù)全權(quán)委托乙方負責。乙方負責技術(shù)支持，甲方店內(nèi)經(jīng)營火鍋品種不受限制,但核心技術(shù)由乙方控制（指香料及配方）,甲方所用香料由乙方提供

音樂版權(quán)合作協(xié)議本協(xié)議由以下雙方簽署：甲方：xxxx軟件開發(fā)服務(wù)有限公司注冊地址：xx高新區(qū)xx二巷24號通信地址：xx高新區(qū)xx二巷24號乙方：注冊地址：通信地址：鑒于：1. 甲方是專業(yè)從事互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)、寬頻服務(wù)、無線增值服務(wù)和3g內(nèi)容服務(wù)的專業(yè)公司。

公司合作合同范本甲方：應(yīng)屆畢業(yè)生合同范本網(wǎng)組織機構(gòu)代碼：住 址：郵編： 電話：乙方：組織機構(gòu)代碼： 住 址： 郵編： 電話：甲、乙雙方本著互惠互利、共同發(fā)展的原則，經(jīng)過充分友好協(xié)商，達成一致，決定共同組建成立一家有限責任公司，并就xxxxxx項目的

項目合作的合同范本項目出資人(以下簡稱甲方)和項目技術(shù)負責人(以下簡稱乙方)甲： ，身份證號： ，籍貫乙： ，身份證號： ，籍貫甲乙雙方本著公平、平等、互利的原則訂立合作協(xié)議如下第一條甲乙雙方自愿合作經(jīng)營塑膠和金屬油漆項目，總投資為20萬元，甲方以

汽車美容合作合同范本汽車美容合作合同范本甲方：地址：乙方：地址：x電子商務(wù)有限公司成立于xx年，本公司主要經(jīng)營：電子商務(wù)、社區(qū)無水洗車、自產(chǎn)自銷無水洗車機、移動洗車機、移動節(jié)水洗車機、車載微型洗車機(迷你型洗車機)。這些項目、部分已推向市場。

戰(zhàn)略合作協(xié)議書甲方： （以下簡稱甲方）乙方：xx融商信息技術(shù)有限公司（以下簡稱乙方）根據(jù)《中華人民共和國合同法》及其他有關(guān)法律之規(guī)定，甲、乙雙方本著誠實信用、互利互惠、共同發(fā)展的原則，并經(jīng)友好協(xié)商一致，就網(wǎng)站合作項目達成以下協(xié)議：一、合作

兩人合作合同范本合作合同是指雙方或多方簽署以進行投資活動而不另成立法人的文件。合作雙方的約定只能在法律允許的范圍內(nèi)，不能約定屬于禁止投資的領(lǐng)域或行業(yè);不能約定名為合作企業(yè)合同實為借款合同;不能約定逃避稅收;不能約定違反外匯管理方面的規(guī)定，否

合作協(xié)議書甲方：xx省xx縣人民政府乙方：為促進我縣經(jīng)濟發(fā)展，xx縣人民政府（以下簡稱甲方）與xx（以下簡稱乙方）本著真誠合作、互惠互利的原則，經(jīng)友好協(xié)商，就乙方在xx縣煤化工園區(qū)投資興建石油化工項目一事達成共識，簽訂如下協(xié)議：乙方在甲方投

門窗銷售合作協(xié)議甲方：xx門窗嘉禾分店乙方：甲乙雙方經(jīng)友好協(xié)商,本著平等,自愿,誠實,互惠互利的原則,就甲乙雙方互相推廣其產(chǎn)品等合作事宜達成如下協(xié)議:一、 合作內(nèi)容：1. 乙方幫助甲方向客戶推薦使用其產(chǎn)品（豪華落地門、高檔仿木紋推拉窗、中空隔音推拉

項目合作合同范本項目合作合同范本甲方：住 所 地：法定代表人：項目聯(lián)系人：聯(lián)系方式通訊地址：電 話：傳 真：電子信箱：乙方：住 所 地：法定代表人：項目聯(lián)系人：聯(lián)系方式通訊地址：電 話：傳 真：電子信箱：丙方：住 所 地：法定代表人：項目聯(lián)系人：

商鋪合作協(xié)議甲方（簡稱）： 乙方（簡稱）：法定代表人： 項目總策劃人：身份證號碼： 項目經(jīng)理：根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《民法通則》相關(guān)相律法規(guī)的規(guī)定，甲、乙雙方本著公平公正、等價有償、誠實信用的原則，就紅梅汽車站相關(guān)物業(yè)招商運作一

ktv合作合同范本合資、合作合同是一種特殊性質(zhì)的合同，通常涉及到雙方重大經(jīng)濟利益，必須依法經(jīng)政府主管部門批準才能生效。我國《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》均規(guī)定，合營企業(yè)的協(xié)議、合同和章程經(jīng)審批機構(gòu)批準后生效，可見審批機構(gòu)的

茶餐廳廚房合作合同范本茶餐廳廚房合作合同范本甲方： 茶餐廳乙方：身份證號甲、乙雙方經(jīng)友好協(xié)商，一致同意簽訂本合同書，以供共同信守執(zhí)行。一、甲方根據(jù)茶餐廳經(jīng)營需要，現(xiàn)聘請乙方任廚師長，負責做技術(shù)管理及廚房日常管理, 期限暫定一年，自年月 日至年月 日

酒吧委托管理合作合同范本酒吧委托管理合作合同范本甲方：乙方：經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商，就 全權(quán)委托經(jīng)營合作的事宜，本著利互惠、以誠信為本，共同發(fā)展的原則，建立完善的管理體系并壯大公司。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，特定立此合同。

合作技術(shù)開發(fā)合同的效力下面內(nèi)容是由本站合同范本頻道推薦的合作開發(fā)合同是技術(shù)開發(fā)合同中的一種開發(fā)形式，區(qū)別于委托開發(fā)合同，合作開發(fā)合同是當事人各方為共同進行研究開發(fā)所訂立的合同。

農(nóng)機專業(yè)合作社安全生產(chǎn)責任書為認真貫徹落實省、市、縣關(guān)于預(yù)防農(nóng)機安全事故及整治交通安全秩序的相關(guān)文件精神，有效地預(yù)防和減少各種農(nóng)機安全事故，保護國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，提高廣大農(nóng)機手的安全意識，增強自身的責任感和使命感，根據(jù)《中華人民共和國安

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投資合作合同4篇本文目錄投資合作合同投資合作合同范本投資合同：股份投資合作協(xié)議個人投資合作合同模板一、 合同當事人甲方：乙方：二、前言(一)訂立《投資合作合同 》的目的和原則。

公司合作合同(3篇)本文目錄2017公司合作合同合作合同：公司與公司合作協(xié)議合作合同：公司合作協(xié)議甲方：乙方：北京盡心盡意企業(yè)形象策劃有限公司甲乙雙方本著誠信、平等、互惠的原則，經(jīng)過友好協(xié)商就甲方委托乙方設(shè)計策劃服務(wù)事宜達成如下協(xié)議：一、服務(wù)內(nèi)

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股東合作合同2篇本文目錄股東合作合同股東合作合同(范本)合伙人：____________姓名________，性別____，年齡________，住址________________。

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合作建房合同(4篇)本文目錄2017合作建房合同合作建房合同樣本合作建房合同合作建房合同甲方： ______________________地址：_______________________電話：_______________________傳真：_______________________授權(quán)代表：___________________職務(wù)：_____

合作合同范本3篇本文目錄合作合同范本股份合作合同范本教學研究中心項目合作合同范文甲方:地址:聯(lián)系電話：乙方：地址：聯(lián)系電話：為弘揚中華美食，甲乙雙方經(jīng)友好協(xié)商，就雙方合作推廣“××”事宜，達成如下協(xié)議，以資共同遵守。

合作協(xié)議合同4篇本文目錄合作協(xié)議合同保險合同：注冊會計師職業(yè)責任保險合作協(xié)議經(jīng)營合同：網(wǎng)站銷售合作協(xié)議書經(jīng)銷合作協(xié)議合同范本核心提示：本協(xié)議有效期內(nèi)，任何一方發(fā)生違約行為，應(yīng)在收到守約方有關(guān)其違約行為的通知后5日內(nèi)予以糾正并賠償因此給守約

工程合作合同3篇本文目錄工程合作合同安裝工程合作合同放心早餐工程合作合同甲方：_______________(以下簡稱甲方)乙方：_______________(以下簡稱乙方)為使_______________項目(以下簡稱本項目)在濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，根據(jù)國家及地方有關(guān)法

合作經(jīng)營合同4篇本文目錄合作經(jīng)營合同合作經(jīng)營合同(視訊服務(wù)系統(tǒng))中外農(nóng)副產(chǎn)品合作經(jīng)營合同商場合作經(jīng)營合同樣本餐飲合作經(jīng)營合同書甲方：乙方：為了結(jié)合雙方優(yōu)勢，共同致力于開創(chuàng)連鎖餐飲經(jīng)營，甲乙雙方本著平等互利，共同發(fā)展，優(yōu)勢互補的原則，經(jīng)友好

合作協(xié)議合同(4篇)本文目錄2017合作協(xié)議合同合作合同：幼兒園加盟合作協(xié)議銷售合同：銷售戰(zhàn)略合作協(xié)議產(chǎn)權(quán)合同：廣告合作協(xié)議甲方：乙方： 在平等互利基礎(chǔ)上雙方達成如下條款共同遵守：一、甲方將 省 市 路（街） 號 店的火鍋技術(shù)全權(quán)委托乙方負責。

合作經(jīng)營合同(3篇)本文目錄2017合作經(jīng)營合同合同：合作經(jīng)營協(xié)議書范本合作經(jīng)營合同第一章 總 則中國________公司和________國(或地區(qū))________公司，根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，本著平等互利的原則，通過友好協(xié)商，同意在中華人民共和國

合作合同(4篇)本文目錄2017合作合同最新有關(guān)合作投資合同的樣本城市公共信息服務(wù)項目合作合同對外加工貿(mào)易-中外合作經(jīng)營合同范本(3)第一條合同范圍_________公司（以下簡稱甲方）和_________公司（以下簡稱乙方），經(jīng)過友好協(xié)商，同意合資經(jīng)營中速船用

公司合作合同3篇本文目錄公司合作合同廣告公司合作合同范本合作合同：有限公司合作協(xié)議甲方：應(yīng)屆畢業(yè)生合同范本網(wǎng)組織機構(gòu)代碼：住 址：郵編： 電話：乙方：組織機構(gòu)代碼： 住 址： 郵編： 電話：甲、乙雙方本著互惠互利、共同發(fā)展的原則，經(jīng)過充分友好

項目合作合同范本4篇本文目錄項目合作合同范本城市公共信息服務(wù)項目合作合同項目合作開發(fā)合同網(wǎng)站項目合作合同甲方：乙方：甲乙雙方經(jīng)過友好協(xié)商，就×××號地塊項目合作開發(fā)事宜簽訂以下協(xié)議，以資共同遵守：第一條雙方合作開發(fā)建設(shè)的地塊位于×××，地塊

投資合作合同(3篇)本文目錄2017投資合作合同投資合作合同范本投資合作合同范本甲方：_________地址：_________電話：_________傳真：_________乙方：_________地址：_________電話：_________傳真：_________甲方接受乙方委托，為乙方項目進行融資與引進風

篇3

關(guān)鍵詞：PPP模式 基建投資 社會資本

黨的十八屆三中全會以來，作為基本建設(shè)深化改革的重要舉措，政府和社會資本合作（PPP）投資模式逐步興起。截止2015年底，全國公布推薦的PPP項目6650個，總投資額達8.7萬億元。但就PPP市場近年來的發(fā)展狀況看還存在一些阻礙問題，需要在分析原因的基礎(chǔ)上加以解決。

一、PPP市場推進不暢的原因

（一）體制機制不健全

在政策法規(guī)層面，一是政出多頭，層次不高，缺乏國家層面的立法；二是這些政策法規(guī)絕大多數(shù)是原則性、指導(dǎo)性規(guī)定，操作性不強，例如，至今沒有出臺關(guān)于PPP項目的合同范本，PPP合同談判處于一個項目一議、一個地方一議的狀態(tài)；三是PPP涉及財政、稅收、招投標、融資、價格管理和公共服務(wù)等諸多方面。目前政府既有的法律法規(guī)體系缺乏與PPP項目的對接與專門規(guī)定，沒有形成完整的PPP政策體系。在管理體制方面，PPP項目涉及環(huán)節(jié)多、決策鏈條長，但各級政府沒有專門負責PPP項目的管理機構(gòu)，且PPP項目的立項審批也沿用一般政府投資項目流程，PPP項目運作“綠色通道”沒有建立，導(dǎo)致運作過程普遍不順暢。

（二）社會資本不匹配

基建PPP項目投資大，少則幾億元，一般幾十億，多則上百億，如果融資渠道不暢通，單個企業(yè)很難有實力獨家包攬。但在現(xiàn)行金融體系中，充分吸引金融機構(gòu)的資金流向基建PPP市場，存在很多難以化解的矛盾。一是政府公益性出發(fā)點與資本的逐利性存在矛盾。就PPP項目合作而言，政府和社會資本出發(fā)點是不一樣的，政府希望通過PPP方式減輕負債壓力，而社會資本關(guān)注的是項目的風險和盈利性。風險較小、預(yù)期收益大的盈利性項目，政府一般自己做，不愿意投放市場；純公益性、預(yù)期收益不能覆蓋成本的準公益性項目，政府愿意投放市場，社會資本又忌憚風險、非常謹慎。這就造成了PPP市場“雷聲大雨點小”，社會資本觀望心態(tài)嚴重。二是金融資本的訴求與PPP市場特點存在矛盾。例如，商業(yè)銀行有著嚴格的風險控制體系，對PPP這種時間跨度過長、投資額度大的項目融資態(tài)度極為謹慎；信托融資成本比較高，在公益性或準公益性項目中很難找到成本收益匹配的項目；保險資金追求安全性，具有期限長、規(guī)模大的特點，比較適合基建PPP項目投資，但保險資金對項目的擔保和增信要求較高。因此，很難在目前的金融市場中找到與PPP項目高度匹配的資金。三是剛性兌付與項目風險的矛盾。信托資金、銀行理財資金等均存在到期還本付息的剛性兌付要求。而目前PPP項目多為政府回購服務(wù)的公益性項目，項目建設(shè)能否按期推進，回購資金能否及時到位，都是社會資本忌憚的問題。四是項目期限與融資期限錯配的矛盾。PPP項目投資回收期很長，一般都是十年以上，有的還包含特許經(jīng)營幾十年，而金融機構(gòu)募集的社會資金還款期限很難與之匹配。五是金融機構(gòu)與央企風險控制的矛盾。央企主導(dǎo)實施的PPP項目，金融機構(gòu)一般要求央企提供擔保或通過遠期回購、差額補足承諾進行兜底；而國資委嚴令禁止央企為PPP項目提供任何形式的對外擔保。

（三）退出機制不暢通

PPP項目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，涉及到政府、實施主體企業(yè)、社會金融機構(gòu)資本等方面。那么，控股與出表的股權(quán)關(guān)系處理、股東中途退出、項目移交后各方資本退出均較為復(fù)雜。同時，我國目前資產(chǎn)證券化、股權(quán)交易市場等資本退出平臺發(fā)展滯后，且PPP項目投資退出審批嚴格、周期過長，成熟的社會資本退出機制尚未形成，“進入容易退出難”，導(dǎo)致社會資本對PPP項目顧慮重重。例如，作為PPP市場社會資本方主力軍的國資企業(yè)，在參股入股項目公司后，項目公司內(nèi)部股權(quán)交易或項目公司解體清算，都必須要進國資委資產(chǎn)評估交易平臺，評估時間周期較長，具有很大不確定性。

二、完善與促進PPP市場健康快速發(fā)展的建議

（一）健全體制機制

一是加速完善與推進有關(guān)PPP模式的制度和立法。從審批流程和管理程序方面整體規(guī)范PPP項目，明確界定政企的核心權(quán)利和義務(wù)，設(shè)定合同框架和風險分擔原則，制定退出機制和糾紛處理機制，加強政府監(jiān)管與鼓勵公眾參與，通過國家層面立法增強社會資本的信心。二是修改或修訂原有的與PPP模式相抵觸的政策法規(guī)，使促進政府現(xiàn)行政策體系與PPP項目全面密切對接，形成適應(yīng)PPP模式的宏觀經(jīng)濟政策，作出有利于吸引社會資本的制度安排。三是制訂PPP模式的操作指南。對關(guān)于PPP的法律法規(guī)和制度體系進行細化，出臺PPP項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作指南，提供項目評估、參數(shù)設(shè)定等方面的統(tǒng)一工具，制定PPP標準合同范本等，促進PPP項目高效運作和規(guī)范實施。四是構(gòu)建高效的組織管理體系。建議在PPP市場發(fā)展較快地區(qū)，在政府內(nèi)試點建立PPP專門管理機構(gòu)，對PPP市場進行統(tǒng)一組織和管理，打通社會資本進入PPP市場的“綠色通道”。

（二）拓寬融資渠道

一是銀監(jiān)會應(yīng)制定鼓勵銀行為PPP項目融資的金融政策，從PPP項目特點出發(fā)制定或重新調(diào)險評估、考核評價規(guī)則，使之更加符合適合PPP項目融資的需要，引導(dǎo)銀行資金規(guī)范流向PPP市場。二是進一步拓寬基本養(yǎng)老保險的投資領(lǐng)域，允許其把更多的的資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；更大程度的解除保險基金、社保基金投資限制，允許其投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目建設(shè)，為基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目建設(shè)投入更多的資金。三是設(shè)立PPP項目擔保基金。為更好保護和調(diào)動各類資本投資基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，有必要設(shè)立PPP項目擔保基金，一旦出現(xiàn)地方政府失信造成的PPP項目損失的現(xiàn)象，可使用擔保基金給予相應(yīng)的賠付。

（三）完善準入和退出機制

進一步放寬私營部門進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的準入限制，放寬民營企業(yè)投融資領(lǐng)域、登記事項、前置審批等市場準入領(lǐng)域的限制；建立PPP項目產(chǎn)權(quán)交易市場和股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，為企業(yè)提供便利的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，使各類社會資本在PPP市場中進退有序，避免出現(xiàn)無路可退的現(xiàn)象。

參考文獻：

[1]曹遠征.PPP模式開拓“一帶一路”基建新局面[J].國際工程與勞務(wù)，2015（5）

篇4

關(guān)鍵詞 對外承包　倫敦　奧運工程　風險

得益于中國承包商在2008年北京奧運工程上所取得的優(yōu)秀成績，英國倫敦市政府相關(guān)機構(gòu)以及一些英國承包商，逐漸向中國承包商發(fā)出了各種形式的合作邀請。毫無疑問，參與倫敦奧運工程并與英國企業(yè)開展各種形式的合作，對于成長中的中國承包商而言，是提高自身國際工程管理水平，進一步開拓歐美市場的一次難得的歷史機遇。但是，面對這樣的歷史機遇，中國承包商一方面，應(yīng)當細致分析中英兩國差別很大的外部環(huán)境；另一方面，還應(yīng)對自身的能力進行客觀評估。

一、中英兩國建筑環(huán)境的主要差別

在北京奧運工程建設(shè)過程中，中國承包商在施工技術(shù)、施工進度等方面所展現(xiàn)的能力，以及在成本上的優(yōu)勢，在很大程度上得益于中國獨一無二的建筑市場環(huán)境。而一旦離開了這個熟悉的市場環(huán)境，進入到差別很大的英國市場環(huán)境下，中國承包商的能力和優(yōu)勢將會受到影響。

(一)法律體系

英國是發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，“契約自由”和尊重當事人的意思自治，貫穿于其整個法律體系之中。我國盡管自上世紀90年代開始逐步實行市場經(jīng)濟體制，但由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，現(xiàn)行法律體系仍存在著政府干預(yù)較濃的特點。相應(yīng)的，企業(yè)對行政體制的依賴度較高，“合同意識”和“法律意識”相對薄弱。因此，在英國這樣發(fā)達的市場經(jīng)濟國家開展經(jīng)營活動，能否具備良好的“合同意識”和“法律意識”，將是中國承包商首先面臨的重大挑戰(zhàn)。

其次，英國是典型的判例法國家，調(diào)整各類法律關(guān)系的法律制度和規(guī)則，主要存在于由法官創(chuàng)設(shè)的“先例”中。在英國的法律體系中，盡管也有部分成文法，如《1996年住宅許可、建造與重建法》(Housing Grants，Construction and Regener―ation Act 1996)，但成文法所占比重與判例法相比，仍小得多。我國則是成文法國家，法院(特別是最高法院)的判例盡管對司法實踐有一定的指導(dǎo)意義，但在法理和原則上，我國并不承認判例的約束力。在英國，面對著上百年積累下的數(shù)量驚人的判例以及晦澀的法律語言，中國承包商必須借助于英國高水平律師機構(gòu)的力量。這對通常不習慣依靠“外腦”的中國承包商而言，也將是一次觀念上的巨大挑戰(zhàn)。

此外，中英兩國在訴訟或仲裁程序、證據(jù)規(guī)則、律師委任方式等司法制度上，均有實質(zhì)性區(qū)別。中國承包商受傳統(tǒng)“厭訟文化”的影響，通常不習慣訴諸公堂，因此也就談不上對外國司法制度的調(diào)查研究。而在英國這樣具有“好訟文化”傳統(tǒng)的國家，中國承包商如果不注意事先做好對該國司法制度的調(diào)研工作，不事先做好各種法律資源的準備工作，無疑將面臨很大的法律風險。

不過，盡管中英兩國的法律體系存在著諸多不同，但英國作為發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，具有比中國更完善的法律環(huán)境。例如，對于總承包商和分包商之間的“附條件支付條款”(通常表述為業(yè)主支付給總承包商，總承包商才支付給分包商)，其法律效力在中國的法律中，仍存在較大爭議；而在英國1996年的相關(guān)立法中，已明令否定了“附條件支付條款”的法律約束力。因此，中國承包商如果能夠及時轉(zhuǎn)變觀念，善于利用當?shù)氐姆少Y源，也有可能把這方面的“劣勢”轉(zhuǎn)化為自身“優(yōu)勢”。

(二)采用的技術(shù)標準

目前，大多數(shù)中國承包商和制造商仍習慣采用中國標準，而對國際標準(ISO)、歐洲標準(EN)、英國標準(BSI)、德國標準(DIN)、法國標準(NF)、美國國家標準(ANSI)等國際常用標準并不熟悉。盡管越來越多的中國標準已經(jīng)逐步實現(xiàn)與國際常用標準的接軌(甚至可能更嚴格)，但是，由于大多數(shù)中國標準仍未有正式的英文翻譯版，因此很難為國際市場所了解。這種“技術(shù)語言”上的溝通障礙的結(jié)果往往是：中國承包商依據(jù)中國標準提供的設(shè)計和施工服務(wù)，以及中國制造商根據(jù)中國標準生產(chǎn)的建筑材料和設(shè)備，難以被國際市場(特別是發(fā)達國家和地區(qū))所接受。相應(yīng)的，中國承包商依據(jù)“中國制造”所建立的成本優(yōu)勢，也會受到相當大的沖擊，并可能導(dǎo)致中國承包商的報價偏離實際情況。

毫無疑問，倫敦奧運工程將以BSI或其他國際常用標準為主，并且在節(jié)能、環(huán)保、安全等方面會提出更高的標準要求。中國承包商如果不能在設(shè)計、采購、施工等各個環(huán)節(jié)盡快適應(yīng)這些國際上比較通用的標準，這種與英國合作方在“技術(shù)語言”上的溝通障礙，將對項目的進度、成本和質(zhì)量產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響。

(三)工程項目管理制度與理念

中英兩國在工程項目管理制度上的顯著差異，首先體現(xiàn)在合同管理理念上。在英國，中國承包商將不可避免地需要直接或間接地與業(yè)主委托的工程師(Engi-neer)溝通。事實表明，在很多國際工程項目中，如何與來自歐洲或英聯(lián)邦的咨詢工程師進行有效溝通，一直是讓中國承包商感到困擾的問題。

在中國，盡管承包商也需要與監(jiān)理工程師密切溝通，而且中國的監(jiān)理工程師制度借鑒自FIDIC《土木工程施工合同條件》，與英國土木工程師學會(ICE)的相關(guān)文本也頗有淵源，但是，中英兩國的合同管理體系仍存在巨大的差別，集中體現(xiàn)在：在英國，工程師作為業(yè)主的授權(quán)代表，在工程項目管理組織體系中處于核心地位，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，許多事項可以獨立地做出決斷；而在中國，監(jiān)理工程師的授權(quán)范圍狹窄，這種核心地位和獨立決斷的范圍往往非常小。因此，中國承包商在與英國工程師進行溝通的過程中，需要特別注意由于上述差異而導(dǎo)致的溝通方式上的巨大變化。如果不能與英國工程師進行有效溝通，對項目的影響則將是全方位的。

其次，在工程項目管理方法上，中英兩國也存在顯著不同。在英國，作為英國項目管理標準的PRlNCE2，在政府投資的工程項目上普遍采用。而在中國，一方面，目前尚未建立起完整的項目管理方法，僅有的兩部工程項目管理規(guī)范，即《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》(GB／T50326-2006)和《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》(GB／T50358-2005)，實際并未得到市場的認可和廣泛采用；另一方面，作為一部在全世界50多個國家廣泛應(yīng)用的國際項目管理標準，PRlNCE2在中國的宣傳和推廣仍處于剛剛起步階段，了解并能夠熟練運用PRINCE2的專業(yè)

管理人士十分稀缺。

此外，英國目前很注意推行BOT／PF~PPP的模式與理念，在項目實施中很注意伙伴關(guān)系的理念，而在合同范本的選用方面，主要采用《合同審定聯(lián)合會合同條件》(JCT)，《土木工程師學會合同條件》(ICE)和《工程施工合同》(ECC)，以及由咨詢建筑師協(xié)會(ACA)頒布的《項目伙伴關(guān)系標準合同格式》(PPC2000)等。對于這些合同范本，我國絕大部分承包商都十分陌生。

(四)政府的支持

在北京奧運工程建設(shè)中，中央和地方政府對中國承包商在資金和建設(shè)條件等方面的支持力度堪稱無與倫比。只要有利于奧運工程建設(shè)，中國政府會毫不猶豫地利用所掌握的強大行政資源和財政資源，為中國承包商提供一切可能的便利條件。盡管中國政府或投資人與承包商之間，也會簽訂內(nèi)容復(fù)雜的合同，但各方之間的實際權(quán)利義務(wù)關(guān)系，往往并不完全取決于合同。

而在英國，與倫敦奧運工程有關(guān)的行政管理體制和投資體制，與北京奧運工程將會有很大差異。英國政府、私人投資者與承包商之間，將嚴格地通過合同確定各自的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為英國承包商的合作者，或是項目的獨立承包者，中國承包商必須能夠適應(yīng)這種由于政府的角色轉(zhuǎn)化，而應(yīng)對建設(shè)條件產(chǎn)生的影響。

(五)社會的支持

北京奧運會不僅僅屬于北京，更屬于全中國。因此，北京奧運工程的建設(shè)工作很容易得到全社會的支持。對于每一個熱情而充滿自豪感的中國人而言，為了奧運工程的順利建設(shè)，犧牲一些個人利益，不但不是困難的事，甚至是一種光榮。在這樣的環(huán)境下，中國承包商完全可以把注意力更多地集中在工程建設(shè)本身。可以說，中國承包商在北京奧運工程建設(shè)上所取得的出色成績，在很大程度上，應(yīng)歸功于這種難以復(fù)制的全民支持。

而在英國，中國承包商將可能面臨另一種社會環(huán)境。當然，我們毫不懷疑英國人民對奧運會的支持和熱愛，但中英兩國人民在個國際經(jīng)濟合作2009年第8期體利益與奧運工程之間的關(guān)系上，可能會有不同的理念和要求。而這種文化和理念上的差異，以及由此對奧運工程建設(shè)活動的影響，是中國承包商必須充分考慮的。

(六)勞動力資源

中國豐富而廉價的勞動力資源，是最能體現(xiàn)中國承包商的比較優(yōu)勢的。“豐富”和“廉價”所帶來的優(yōu)勢集中表現(xiàn)在：當需要加速施工時，中國承包商幾乎不需要擔心勞動力短缺問題(對于奧運工程更是如此)，而且人工大幅增加對整個施工成本的影響，也會比較有限。

英國是歐盟成員國，對非歐盟成員國的勞務(wù)輸入始終有著嚴格限制。特別是由于正面臨全球金融危機所引發(fā)的國內(nèi)失業(yè)率攀升問題，英國政府對外國勞務(wù)的輸入限制將更加嚴格。因此，中國承包商在本土勞動力資源上所擁有的比較優(yōu)勢，在英國幾乎是不可能復(fù)制的。

一旦中國承包商無法向英國輸入本國勞務(wù)，必將面臨勞動力資源的本土化問題。一方面，中國承包商必須注意嚴格遵守英國的勞動法律制度――顯然，中英兩國在勞動法律制度的具體執(zhí)行層面，仍是有很大差異的；另一方面，還需要處理好與當?shù)貏趧恿Y源的溝通問題。

二、中國承包商與英國承包商合作或獨立承包工程應(yīng)當具備的能力

中英企業(yè)之間現(xiàn)在和未來可能的各種項目合作模式，主要包括勞務(wù)輸出、專業(yè)分包、工程總承包以及BOT／PFUPPP等。其中，對于勞務(wù)輸出，考慮到英國對外國勞務(wù)輸入的嚴格限制，中國承包商有可能輸出的勞務(wù)，將更多的限于英國建筑市場緊缺的高級專業(yè)技術(shù)人才；對于專業(yè)分包，就倫敦奧運工程而言，這可能是目前更適合發(fā)揮中國承包商比較優(yōu)勢的合作模式；而在通過專業(yè)分包積累了成熟的經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，中國承包商將來可以考慮通過與英方組建聯(lián)合體的方式，進一步發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，共同開拓更高端的工程總承包、BOT／PFI／PPP等市場。

但是，不論中英雙方現(xiàn)在或?qū)聿捎媚姆N合作模式，中國承包商在與英方合作過程中，至少需要具備以下幾方面的能力：

(一)設(shè)計能力

在英國，即使是傳統(tǒng)的施工項目，也常常需要承包商或分包商負責部分永久工程的設(shè)計工作。因此，中國承包商參與倫敦奧運工程建設(shè)，需要具備一定的設(shè)計能力(至少是深化設(shè)計的能力)。

但是，由于中國長期采用設(shè)計和施工相分離的項目采購模式(即DBB模式)，導(dǎo)致中國以施工為主的承包商更習慣嚴格的“按圖施工”，設(shè)計能力(包括深化設(shè)計或由承包商獨立做施工圖的能力)相當薄弱。盡管中國的施工承包商可以與設(shè)計院之間，通過分包或聯(lián)合體等方式整合設(shè)計力量，但是，由于設(shè)計單位不熟悉國際通用標準，缺乏相應(yīng)的準備，所以這種臨時性組合往往難以充分滿足設(shè)計一施工一體化項目的要求。同時，中國承包商如果不能事先對合同要求的設(shè)計深度和設(shè)計標準做好充分的準備，那么其編制的設(shè)計文件，很可能難以通過英國合作方或工程師的批準。

因此，中國承包商如果不能及時有效地彌補在設(shè)計能力上可能存在的“短板”，那么在項目進度控制和成本控制上，將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

(二)進度控制能力

從某種意義上講，進度控制是奧運工程項目管理工作的核心。

中國承包商在北京奧運工程進度控制上的出色表現(xiàn)，在很大程度上歸功于中國獨一無二的建筑市場環(huán)境，以及在這個環(huán)境下，中國勞動者所激發(fā)出的熱情、勤勞和智慧。但客觀地講，這些成就并不足以證明，中國承包商已經(jīng)掌握了在不同市場環(huán)境下均能夠熟練應(yīng)用的科學而系統(tǒng)的項目進度控制方法。

英國工程界始終非常重視對項目進度控制方法的理論研究和實踐應(yīng)用，并且在司法實踐中，又產(chǎn)生出了一系列與進度有關(guān)的復(fù)雜法律問題，如共同延誤(Con―current Delays)，時差歸屬(Own―ership ofFloat)，加速施工(Accel―eration)以及任意工期(Time at Large)等等。而對于絕大多數(shù)習慣于粗放式管理的中國承包商而言，對于處理這些復(fù)雜問題的方法和思路往往是非常陌生的，這種陌生將很容易使中國承包商陷入十分被動的局面。

(三)成本管理能力

英國實行的是一種完全市場化的估價體系，對承包商在與成本管理有關(guān)的“細節(jié)”上要求很高。而中國承包商長期受中國傳統(tǒng)的概預(yù)算定額體系的影響，成本管理模式往往比較粗放，缺乏“精細化”管理理念，“算細賬”和“算風險”的能力較弱。

例如，在英國CIOB工程估價規(guī)程(Code ofEstimating Prac―tice)和英國標準計量方法(Stan，dard Method Of Measurement，SMM)中，項目管理費均是按“與時間有關(guān)的費用(Time Related Cost)”和“固定費用(Fixed Cost)”劃分的。這種報價模式的優(yōu)點在于：當出現(xiàn)變更或延誤索賠時，將會給估價帶來很大的便利。

反觀中國的概預(yù)算定額報價體系，因過于關(guān)注成本與工程量的關(guān)系，不重視成本與時間的關(guān)系，導(dǎo)致當出現(xiàn)變更或延誤索賠時，中國承包商往往缺乏這些報價“細節(jié)”，而陷入被動。特別是對于倫敦奧運工程這樣的“微利”項目，中國承包商如果不具備與英國估價體系相適應(yīng)的“細節(jié)”管理能力，將很容易虧損。

實際上，這些能力最終都可以歸結(jié)為“溝通”能力，而有效“溝通”的關(guān)鍵是人。因此，中國承包商必須堅持“以人為本”，注意從國內(nèi)選派英文好，并有一定技術(shù)及國際商務(wù)能力的優(yōu)秀人才，與英國當?shù)氐姆伞⒓夹g(shù)、商務(wù)等方面的咨詢專家組成項目管理團隊，以適應(yīng)與英方合作的客觀需要，進而在實踐中培養(yǎng)鍛煉一批將來能夠打入歐美市場的骨干。

三、中國承包商追求的目標是什么，利潤還是業(yè)績?

這是中國承包商在決策是否參與倫敦奧運工程建設(shè)前，必須明確回答的核心問題。當然，利潤和業(yè)績是一種既對立，又統(tǒng)一的關(guān)系，而對于中英兩國承包商在倫敦奧運工程上的合作，中方的合作結(jié)果有以下五種可能：

A，既獲得合理利潤，又獲得業(yè)績；

B，僅獲得微利(甚至零利潤)，但獲得業(yè)績；

C，輕微虧損，但獲得業(yè)績；

D，重大虧損，但通過增加成本換得了業(yè)績；

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關(guān)鍵詞：PPP 新型城鎮(zhèn)化 債務(wù)融資

中圖分類號：C35 文獻標識碼： A

PPP模式，即Public-Private-Partnership的字母縮寫，是政府搭臺或政府主導(dǎo)，由企業(yè)實際操作，以便充分發(fā)揮企業(yè)的專業(yè)能力、資金優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，執(zhí)行過去主要由政府承擔的部分公共責任和職能的一種模式。PPP模式，一方面解決建設(shè)資金不足問題，另一方面解決運營效率低下問題，使政府將更多的資源和精力投入到宏觀管理和監(jiān)控上，進一步提升城市管理的效率和城市競爭力。

一、PPP模式發(fā)展歷程和問題

PPP模式在國外是應(yīng)用很成熟的基礎(chǔ)設(shè)施融資及建設(shè)模式，1994年，我國曾經(jīng)進行過PPP嘗試，最初是最簡單的BOT模式，主要用在高速公路和橋梁建設(shè)方面，并逐步涉及到城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域。由于政策、法律及金融機制等問題制約，并未走上完善的市場化發(fā)展階段。尤其是2008年全球金融危機后，地方政府債務(wù)融資建設(shè)模式對PPP形成了替代效應(yīng)，導(dǎo)致我國PPP發(fā)展緩慢。

（一）歷經(jīng)起步、試點、反復(fù)、推廣四個階段，呈現(xiàn)普及態(tài)勢

我國的PPP模式，大致經(jīng)歷了四個階段：第一階段：起步階段（1994-1995），針對外商資本進行管理，民間資本鮮有進入；第二階段：試點階段（2001-2005），特許經(jīng)營方式進入，民間參與不足；第三階段：反復(fù)階段（2008-2013）。金融危機之后，地方投資平臺替代PPP融資；第四階段：推廣階段（2013-至今），引導(dǎo)項目，并逐步在全國普及。

表 1 我國PPP模式政策演變及效應(yīng)

（二）地方債建設(shè)模式產(chǎn)生的替代效應(yīng)導(dǎo)致PPP市場化進程緩慢

資料表明，2013年中國PPP項目累計總投資為1278億美元，相比同類型新興市場有較大的差距。2013年我國新增的PPP投資額僅為7億美元，相比2013年城投債9512億元的發(fā)行量，PPP發(fā)展空間廣闊。

隨著金融危機之后不斷膨脹的地方債問題，我國政府已經(jīng)意識到單一的債務(wù)融資機制已經(jīng)無法適宜我國下一階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。2014年國家發(fā)改委出臺《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，帶來政策春風，中央政府開始研究并制定以PPP為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化融資機制。至此，PPP建設(shè)拉開大幕。

圖 1 主要新興市場PPP規(guī)模對比（單位：百萬美元）

資料來源：Wind 民生證券研究院

（三）政府信用、政策及法律等風險導(dǎo)致我國PPP發(fā)展停滯

2000年以后，我國PPP項目呈現(xiàn)增長態(tài)勢，2007年后，PPP在中國呈停滯狀態(tài)。一些失敗案例要求我國政府認真思考PPP如何保障公共利益。根據(jù)歷史經(jīng)驗判斷，PPP失敗最大的風險來源于政府信用風險及政策，此外銀行信貸等風險也為PPP失敗推波助瀾。導(dǎo)致PPP的風險主要如下：

第一、政府信用風險。項目排他性競爭及政府承諾違背項目實際運行的風險導(dǎo)致PPT項目成功率不高。一些PPP項目建成后，政府或其他投資人新建、改建其他項目，與該項目形成實質(zhì)性競爭，損害其利益。例如，在杭州灣跨海大橋建設(shè)未滿兩年時，相隔僅五十公里左右的紹興杭州灣大橋已準備開工，與杭州灣跨海大橋形成直接商業(yè)競爭。另一方面，地方政府為加快當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與合作方簽訂一些脫離實際的合同以吸引民間資本投資。項目建成后，政府難以履行合同義務(wù)，直接危害合作方的利益。例如，在廉江中法供水項目中，政府與合作方簽訂的《合作經(jīng)營廉江中法供水有限公司合同》中，政府承諾廉江自來水公司在水廠投產(chǎn)的第一年每日購水量不少于6萬立方米，但當年該市自來水日消耗量僅為2萬立方米，合同難以執(zhí)行。

第二、宏觀政策風險。宏觀政策的變化導(dǎo)致社會資本融資困難，項目實施難度加大。2008年金融危機之后，我國政府推出4萬億財政刺激計劃，其中，一部分信貸以財政赤字形式轉(zhuǎn)換成地方債。截至2012年底，全國各級政府債務(wù)共27.8萬億元，政府整體債務(wù)對當年GDP比例53.6%。地方債務(wù)產(chǎn)生的擠出效應(yīng)嚴重抑制民間資本投資。大規(guī)模財政刺激所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)也造成利率上升、社會資本融資成本升高的等問題，擠占了社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場空間，社會資本建設(shè)市場空間呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。

第三、行政審批風險。行政層面缺乏規(guī)范系統(tǒng)的審批標準，導(dǎo)致項目決策周期長，成本高。另一方面，項目批準后，難以根據(jù)市場的變化對項目的性質(zhì)和規(guī)模進行調(diào)整。例如，在青島威立雅污水處理項目中，政府對市場價格的了解和PPP模式認識有限，頻繁轉(zhuǎn)變對項目的態(tài)度導(dǎo)致合同經(jīng)長時間談判才簽署。

第四、合同法律風險。法律保障體系不健全，導(dǎo)致行政層面簽訂的項目風險較大。缺少相關(guān)法律對原先簽訂的PPP項目進行保護，導(dǎo)致原有項目合法性、合同有效性發(fā)生變化，給PPP項目的建設(shè)和運營帶來不利影響，甚至直接導(dǎo)致項目失敗和終止。例如江蘇某污水處理廠采取BOT模式融資建設(shè)，在合同簽訂后頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回收項目有關(guān)問題的通知》，外方投資者被迫與政府重新協(xié)商投資回報率。

二、PPP模式未來發(fā)展趨勢及路徑

經(jīng)歷2013年地方債務(wù)危機，中央政府開始重新審視我國城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。同時，在政府層面，國家發(fā)改委、財政部等部門，不斷出臺具有操作性的文件，這預(yù)示PPP模式從政策、資金及項目指導(dǎo)等方面將發(fā)生巨大變化。從中長期來看，PPP模式發(fā)展趨勢及路徑如下。

（一）資金渠道將從中央財政及銀行專項資金進行拓展

我國原有的城鎮(zhèn)化建設(shè)融資機制采取城市投資公司發(fā)債方式獲取銀行貸款，融資途徑單一。隨著我國經(jīng)濟增速的放緩，政府財政收入逐漸放緩。根據(jù)財政部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年11月份全國財政收入9953億元人民幣，比10月份回落0.3個百分點；2015年，中國經(jīng)濟下行壓力仍然較大，中央政府將調(diào)低經(jīng)濟增長目標。PPP將拓展多樣化的融資渠道，從而減輕社會資本建設(shè)負擔。從融資及建設(shè)機制看，PPP是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資方式的必然選擇，將呈現(xiàn)多樣化的融資渠道。未來的PPP模式資源來源可以采取如下幾種模式。

第一、銀行資金服務(wù)商模式。銀行的職責發(fā)生轉(zhuǎn)變，從過去單一的貸款服務(wù)商轉(zhuǎn)型為資金組織商。銀行將組建PPP專項資金池，提供具體項目融資方案設(shè)計、項目協(xié)調(diào)溝通、信用增級等職能。在PPP項目運作過程中，銀行參與項目咨詢、項目撮合、項目融資等三個層面。對于銀行，在融資對象方面，融資主體從地方融資平臺和大型國企變?yōu)轫椖抗荆辉谶€款方面，還款來源從財稅收入、土地收入變?yōu)榻?jīng)營收入；在風險控制方面，更加注重銀行自身盈利水平。目前中信銀行牽頭中信旗下多家單位成立中信PPP聯(lián)合體，正式布局PPP。除了中信銀行外，國開行、工商銀行、華夏銀行也在布局PPP專項資金池，積極引入PPP項目。

第二、中央財政PE資金模式 。 土地財政模式下，中央財政部往往承擔發(fā)行地方債的職責，采取赤字模式獲取銀行貸款，為地方政府建設(shè)融資。未來，將由財政部為牽頭單位設(shè)立PPP融資基金池，針對難以獲得市場融資的PPP項目提供資金支持。基金池起到項目啟動效應(yīng)。PPP支持基金采取公司制PE基金，也就是由財政、金融機構(gòu)等出資作為公司資本金，采用分期出資的形式。基金的運作、管理團隊將均采用市場化運作模式。基金或者委托給專業(yè)的基金管理公司管理。基金公司具體職責如下：一是在項目開發(fā)、準備階段，提供備用的墊付費等資金支持；二是在項目融資的過程中，參與進去，起到對這個項目增信的作用，從而降低項目的融資成本；三是基金通過債權(quán)、擔保、股權(quán)等多樣化形式進入具體項目。

（二）兩部委將推動行政審批項目更加具有規(guī)范性和可操作性

國家發(fā)改委與財政部均出臺文件指導(dǎo)項目操作。2014年，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，財政部也了《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》。財政部與發(fā)改委分別從項目操作、工作機制等方面制定了項目操作細則。

發(fā)改委的配套文件由于涵蓋指導(dǎo)意見和合同范本指南，更加注重合同編制及指導(dǎo)，從而優(yōu)化項目流程，提升申報率；而財政部操作指南是按照PPP項目全生命周期編制，力圖涵蓋各方操作行為，為項目規(guī)范運作提供了指導(dǎo)。兩部委文件精神如下。

表 2 《指導(dǎo)意見》及《操作指南》核心內(nèi)容對比

圖 2 財政部項目生命周期操作流程圖

（三）PPP專項管理機構(gòu)將助力PPP項目推廣

2014年，財政部借鑒國外經(jīng)驗，或?qū)⑾略O(shè)立PPP中心，負責理論研究、業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)支持、爭議解決等。同時，管理機構(gòu)將建設(shè)PPP項目信息平臺，信息平臺也是PPP管理機構(gòu)的重要職能。涵括專家?guī)旌晚椖繋欤蠵PP項目的信息，從最初的設(shè)計、醞釀，到運營、建設(shè)均在這一平臺上，供相關(guān)企業(yè)主體查詢信息、分享和交流經(jīng)驗。違約、誰不執(zhí)行協(xié)議等都可以在這個平臺上被看到，從而對政府、企業(yè)構(gòu)成硬性市場約束。

（四）政策春風推動地方政府PPP項目需求釋放

繼發(fā)改委及財政部出臺《指導(dǎo)意見》及《操作指南》后，2014年第三季度，地方政府多項PPP項目雨后春筍般涌現(xiàn)出來，社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求不斷被釋放。預(yù)計2015年全國PPP項目融資規(guī)模約1.5萬億元。

表格 3 2014年第三季度主要省市PPP項目

三、PPP模式發(fā)展建議

（一）完善相關(guān)法規(guī)政策，促進PPP健康發(fā)展

目前與PPP相關(guān)的法規(guī)多為行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)，法律效力不足，且在實施細節(jié)上存在矛盾沖突。應(yīng)盡快完善相關(guān)法律條文，尤其是特許經(jīng)營法，通過法律推動PPP項目的各參與方達成一致的共識，促使項目透明及公正。

2014年，發(fā)改委會同財政部實施部門聯(lián)動，制定PPP項目運作流程，并規(guī)范項目合同，從中央層面開始規(guī)范項目審批流程。未來我國應(yīng)實施中央政府與地方政府聯(lián)動機制，來解決PPP領(lǐng)域的部門規(guī)章和規(guī)范性文件銜接不暢甚至相互沖突的問題，最終提升項目行政審批流程，降低項目審批時間及成本。

（二）建立利益協(xié)調(diào)機制，保障多方利益

PPP項目應(yīng)建立參與方風險承擔機制，政府部門要承擔較多的政策風險，避免宏觀政策發(fā)生變化對項目造成的沖擊，而企業(yè)要承擔較多的融資及經(jīng)營等風險。應(yīng)把政策變化及經(jīng)營變化造成的風險在政府和社會資本之間分配，從而規(guī)避失敗風險。

PPP項目涉及社會資本、政府及公眾獲取的公共產(chǎn)品的外部性等多方利益。在PPP項目中，政府主要任務(wù)是監(jiān)管，對私人部門的利潤進行調(diào)節(jié)，代表公眾利益的同時保證私人部門能夠得到合理收益。在簽訂合同時，要制定好收益分配規(guī)則，均衡各方收益。如果私人部門從PPP項目獲得利潤較低時，政府根據(jù)合同對其進行補貼以保證合作繼續(xù)，反之，若私人部門從PPP項目中獲得超額利潤時，政府可根據(jù)合同控制其利潤水平。

（三）加強金融創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變信貸機構(gòu)職能

歷史經(jīng)驗表明，在以往的PPT項目中，銀行承擔單一的信貸職能。在新一階段的PPP進程中，金融機構(gòu)應(yīng)以“綜合服務(wù)商”身份牽頭PPP項目，為項目提供融資與顧問服務(wù)。金融機構(gòu)應(yīng)以“投行+商業(yè)銀行”作為自身定位，搭建投資者、政府、開發(fā)運營商的SPV平臺，從而提升項目成功率。

（四）激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，推動模式優(yōu)化升級

企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞和經(jīng)濟創(chuàng)新的源泉。PPP模式的順利發(fā)展除了需要從政府、政策層面完善相關(guān)法規(guī)和機制外，更需要城市開發(fā)建設(shè)企業(yè)通過市場經(jīng)營手段，對PPP模式進行優(yōu)化和創(chuàng)新。

1.中信集團汕頭濱海新城PPP模式

汕頭市政府正聯(lián)合中信集團打造的濱海新城項目，即通過PPP模式實現(xiàn)。該項目內(nèi)涵包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、產(chǎn)業(yè)配套等。此外，還涉及“三舊”改造。據(jù)規(guī)劃，項目占地168平方公里，預(yù)計總投資將超過500億。

（1）公開招標，授予特許經(jīng)營權(quán)

汕頭市政府授權(quán)濠江區(qū)政府通過公開招標的方式，來確定中信地產(chǎn)作為項目城市運營合法投資主體，這是該項目的創(chuàng)新之處之一。2010年12月8日，中信集團與汕頭政府簽署城市運營協(xié)議，中信以PPP模式投資500億元開始對汕頭濠江區(qū)進行開發(fā)，濱海新城項目的規(guī)劃面積涵蓋濠江區(qū)168平方公里，預(yù)計開發(fā)周期為25年。涉及土地一級開發(fā)整理，過海隧道、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時配套學校、醫(yī)院、公園、酒店、商業(yè)等高端城市公共服務(wù)設(shè)施，還建設(shè)會議中心、博物館、展覽館、體育中心、影劇院、歌劇院、會展中心等大型場館，協(xié)助政府招商引資，共同打造汕頭的未來城市中心。

根據(jù)協(xié)議，由汕頭市政府授權(quán)委托濠江區(qū)政府設(shè)立隧道項目公司（國企），并賦予該企業(yè)負責統(tǒng)征地一級開發(fā)和建設(shè)隧道工程的權(quán)力。然后，由中信贏商網(wǎng)濱海新城項目公司控股隧道公司與濠江區(qū)政府進行合作。資料顯示，中信濱海新城項目公司注冊資金5億元，其中中信地產(chǎn)（相關(guān)干貨）占51%股份，其余合作伙伴合共占股49%。在隧道項目公司層面，實現(xiàn)未來土地收益，與基礎(chǔ)設(shè)施運營捆綁，一系列龐大的交易架構(gòu)，目的就是為了把特許經(jīng)營權(quán)、土地開發(fā)結(jié)合在一起，解決投資來源問題。

（2）通過立法、風險分擔機制有效規(guī)避項目風險

國內(nèi)PPP立法的缺失曾經(jīng)造成PPP項目建設(shè)不成功，為保障項目成功實施，在立法方面，中信集團和汕頭濠江區(qū)政府在合作方案方面逐步取得立法保障，該合作方案現(xiàn)已通過區(qū)人大的審議，并在等待通過市人大審議；在運營風險機制分攤方面，項目合作方案明確了資金籌措，預(yù)算安排，資金回流的合法性問題，在合同法律保護方面，與汕頭濠江區(qū)政府簽訂了11個大的合同，相關(guān)細節(jié)經(jīng)過了國內(nèi)最好的律師事務(wù)所進行商榷，僅合同體系構(gòu)建就花了近兩年的時間，明確雙方的責、權(quán)、利。這些舉措都有力的奠定項目成功基礎(chǔ)。

（3）建立合理利益分配機制，利用PPP項目推動金融創(chuàng)新

濱海新城的項目投資完全由中信籌措。項目并不通過政府融資平臺來籌措資金，而是通過中信集團旗下的金融資源以及面向社會資本來籌措資金。在資金到位后，中信地產(chǎn)來負責項目的開發(fā)建設(shè)，包括做公共配套、基礎(chǔ)設(shè)施等，最后實現(xiàn)土地的上市流轉(zhuǎn)。首期項目的投入資金并不僅僅來源于中信集團的資源，而是面向社會，與銀行、保險及基金等公司合作，絕大部分資金都來自于普通銀行和信托平臺，中信的資金只占很小一部分。中信通過建立項目合理機制有力推動金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變信貸職能。

2.泛華集團雞西（雞冠）產(chǎn)業(yè)園DBFO模式

（1）城市建設(shè)商與運營商有機結(jié)合，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極

2012年泛華集團與雞西市政府簽訂項目合作協(xié)議，負責全市戰(zhàn)略定位的系統(tǒng)規(guī)劃，并依托其城市運營商及建設(shè)商優(yōu)勢，實施規(guī)劃、策劃、建設(shè)、施工、投融資一體化的項目方案，以DBFO模式承建雞西（雞冠）產(chǎn)業(yè)項目園區(qū)和雞西雞冠新區(qū)（二期）的土地一級開發(fā)及項目運營，從而打造東北地區(qū)人與自然和諧相處、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟增長極。

（2）雙方以市場化視角分散風險，明確責權(quán)利

泛華集團與雞西政府雙方在依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策上，實現(xiàn)風險及利益共擔。泛華集團依據(jù)自身建設(shè)優(yōu)勢及資本優(yōu)勢，對雞冠新區(qū)二期及后續(xù)規(guī)劃用地實施土地一級整理開發(fā)，及土地一、二級聯(lián)動開發(fā)。項目建設(shè)資金來源于泛華資金池、商業(yè)銀及信托資金。

目前雞西園一期項目已經(jīng)竣工。一期汽車產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模，投資已達近8億，大型汽車改裝廠、多家汽車4S店陸續(xù)入駐園區(qū)，泛華創(chuàng)業(yè)大廈也已竣工。

（3）開展投融資服務(wù)，推動園區(qū)招商引資

泛華集團通過投融資服務(wù)、項目管理等方面的優(yōu)勢資源嫁接，開展對雞西城區(qū)及后續(xù)項目的投融資方案設(shè)計，努力實現(xiàn)融資主體多元化、資金來源多渠道、投融資方式多樣化，并且不依靠政府融資平臺。泛華集團將以城市建設(shè)市場化為原則，為雞西經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。

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