導(dǎo)語：如何才能寫好一篇拆臨拆違工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今天，我們召開全區(qū)治臟治亂專題部署暨爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城、力保國(guó)家衛(wèi)生城動(dòng)員大會(huì)，目的就是貫徹全市“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)”動(dòng)員大會(huì)的精神，背水一戰(zhàn)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，全力“治臟治亂”，順利保住“國(guó)家衛(wèi)生城”稱號(hào)，努力奪取“全國(guó)文明城市”桂冠，作出青山湖人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我們面臨著征地拆遷、維穩(wěn)、項(xiàng)目建設(shè)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等多項(xiàng)中心工作，大家的壓力也很大，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，現(xiàn)在又增加了“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)”這項(xiàng)中心工作，希望大家能夠統(tǒng)籌兼顧好。這項(xiàng)工作不是急躁冒進(jìn)、圖一時(shí)之新的面子工程，更不是所謂急功近利、逐一時(shí)之美的形象工程?！爸闻K治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)”工作就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決群眾反映強(qiáng)烈問題提出來的。可以說，“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)”工作是我們?nèi)罕娐肪€教育實(shí)踐活動(dòng)的應(yīng)有之義。“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)”工作與“拆違拆臨”工作也是統(tǒng)一的，“治臟治亂”就是為“創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”奠定基礎(chǔ)。為此，大家要統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，全力以赴投入到“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)”工作中去。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。有關(guān)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和職能部門負(fù)責(zé)同志也分別作了表態(tài)發(fā)言，希望能夠立說立行，見到成效。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：

一、迅速行動(dòng)，構(gòu)建強(qiáng)有力的組織指揮體系

“治臟治亂”、“創(chuàng)文保衛(wèi)”、“拆違拆臨”是個(gè)系統(tǒng)工程，三項(xiàng)工作密不可分，牽扯到方方面面，許多工作是你中有我、我中有你，必須有一個(gè)統(tǒng)一的組織指揮體系進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在區(qū)級(jí)層面上，成立“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”的指揮部，由我總負(fù)責(zé)，由松殿同志任總指揮，孫毅同志任常務(wù)副總指揮，伯樂同志任總督查，負(fù)責(zé)整個(gè)面上的工作指揮調(diào)度督查。結(jié)合這三項(xiàng)工作的要求以及區(qū)里存在的突出問題，下設(shè)村、社區(qū)整治、占道經(jīng)營(yíng)整治、“五車”整治、“六亂”整治等13個(gè)工作小組，每個(gè)小組由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”的工作。相關(guān)職能部門分別作為每個(gè)小組的牽頭單位，鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、管理處分別作為每個(gè)小組的責(zé)任單位，責(zé)任落實(shí)到人頭，確保有機(jī)構(gòu)管事，有人做事。要按照會(huì)上下發(fā)的文件要求，把各項(xiàng)具體工作落實(shí)到每個(gè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到每個(gè)牽頭單位，落實(shí)到每個(gè)鎮(zhèn)街、園區(qū)、管理處。在基層層面上，各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、管理處要參照區(qū)里的模式組建相應(yīng)機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)村、社區(qū)力量。尤其是要迅速將綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)伍建立起來，原則上鎮(zhèn)、園區(qū)成立15—16人左右的綜合執(zhí)法大隊(duì)，街道、管理處成立7—8人左右的綜合執(zhí)法大隊(duì)，其成員由區(qū)里下派人員和鎮(zhèn)街、園區(qū)、管理處抽調(diào)人員共同組成，綜合執(zhí)法大隊(duì)的大隊(duì)長(zhǎng)由鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、管理處的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，讓基層真正有執(zhí)法辦事能力?？傊?，不論是責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，還是參與人員，不論是牽頭部門，還是責(zé)任部門，都要按照各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的要求，做到工作有人過問、任務(wù)有人落實(shí)、問題有人解決，確保工作“橫向到邊、縱向到底，不留空白、不留尾巴”。

二、背水一戰(zhàn)，緊急進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)

對(duì)于“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作，市里的態(tài)度非常鮮明和堅(jiān)決，就是只許成功、不許失敗，只能前進(jìn)、不容退縮。周三在全市動(dòng)員大會(huì)上，文濤書記強(qiáng)調(diào)要以不達(dá)目標(biāo)誓不罷休的信心和決心，全力以赴，攻堅(jiān)克難，奪取“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作的全面勝利。我區(qū)在去年的考核中扣分最多，排名墊底，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，局面非常被動(dòng)。在這種情況下，全區(qū)上下一定要深刻領(lǐng)會(huì)市委市政府的良苦用心，充分認(rèn)識(shí)到“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作至關(guān)重要的作用，以時(shí)不我待的緊迫感，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府的部署上來，振奮精神，集中精力，全力以赴投身到這一關(guān)乎當(dāng)前形象、關(guān)系未來發(fā)展、事關(guān)百萬人民福祉的活動(dòng)中來，不爭(zhēng)論、不猶豫、不徘徊、不推諉，打好這場(chǎng)檢驗(yàn)我們青山湖區(qū)干部群眾政治覺悟和能力水平的“決勝戰(zhàn)”。進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)體現(xiàn)在工作力量的擺布上。毫無疑問，從現(xiàn)在開始到九月份，“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)”工作也是與征地拆遷、維穩(wěn)、項(xiàng)目建設(shè)同等重要的工作，從現(xiàn)在開始，在保障征地拆遷、維穩(wěn)、項(xiàng)目建設(shè)工作的同時(shí)，大家要統(tǒng)籌好，把主要時(shí)間、主要精力、主要資源、主要人手投向這些工作。衡量一個(gè)地方、一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)有沒有政治意識(shí)、大局觀念，關(guān)鍵就要看這個(gè)時(shí)候是不是真正做到了與區(qū)委區(qū)政府“同頻共振”，是不是為區(qū)委、區(qū)政府挑了擔(dān)、分了憂。進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)親臨一線認(rèn)真謀事上。各小組牽頭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，率先垂范，認(rèn)真謀劃，深入鎮(zhèn)、街、園區(qū)，靠前指導(dǎo)和強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作，協(xié)調(diào)基層解決難點(diǎn)問題，領(lǐng)導(dǎo)好一方發(fā)展，服務(wù)好一方百姓，保障好一方平安。各鎮(zhèn)、街、園區(qū)和區(qū)直單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要針對(duì)本單位承擔(dān)的任務(wù)，一項(xiàng)項(xiàng)抓好細(xì)化分工，定責(zé)任、定要求、定時(shí)限，帶頭到一線抓好落實(shí)。做到一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)干給一級(jí)看，切實(shí)把“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”各項(xiàng)任務(wù)完成好。進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)體現(xiàn)在全員發(fā)動(dòng)上。從周一開始，除窗口職能部門、執(zhí)法部門、招商部門外，其他所有區(qū)直部門，必須下派不少于2/3的人員力量，每天至少保證半天時(shí)間，投入掛點(diǎn)鎮(zhèn)街、村社，協(xié)助開展文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)、停車秩序整治、市容環(huán)境衛(wèi)生整治、戶外廣告整治等各項(xiàng)工作，并服從屬地單位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安排和管理。各鎮(zhèn)街、園區(qū)、管理處在保障招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、房屋征遷、維穩(wěn)等工作的前提下，也要安排不少于1/2的人員力量投入到“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作一線去。同時(shí)，要堅(jiān)持“開門”搞“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)”工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，推廣已經(jīng)行之有效的做法，比如“小蜜蜂”志愿者服務(wù)、“小手牽大手”活動(dòng)；廣泛組織各類志愿者“上路段、進(jìn)小區(qū)、守道口、站崗點(diǎn)”，全面開展文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)活動(dòng)。特別是要注重發(fā)揮村社的作用，加強(qiáng)村社的管理，切實(shí)通過村社來發(fā)動(dòng)群眾參與，把那些熱心公益的老干部、老職工、老黨員發(fā)動(dòng)起來，讓社區(qū)自己管理自己的事務(wù)，讓村社這個(gè)城市的“細(xì)胞”健康強(qiáng)大起來。進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)體現(xiàn)在宣傳及時(shí)跟進(jìn)上。區(qū)委宣傳部要圍繞“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作制定宣傳工作方案，加大宣傳力度，充分利用“魅力934”、政府網(wǎng)站、條幅、展板等各種載體，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)度。通過定期開展“最美社區(qū)和最差社區(qū)”、“最美背街小巷和最差背街小巷”等類似的評(píng)比活動(dòng)，對(duì)先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法予以褒揚(yáng)肯定 ，對(duì)“不作為”的現(xiàn)象予以曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、區(qū)直有關(guān)部門要采取印發(fā)宣傳材料、制作標(biāo)語、設(shè)置公益宣傳欄、廣告牌等形式，開展各種宣傳活動(dòng)。社會(huì)宣傳要鋪天蓋地，城區(qū)公益廣告牌以及單位、村社的宣傳欄、宣傳櫥窗、宣傳版面等宣傳陣地要重新清理、及時(shí)更換宣傳內(nèi)容，要在沿街店鋪LED顯示屏上投放宣傳標(biāo)語。并通過移動(dòng)、聯(lián)通、電信和社區(qū)短信平臺(tái)發(fā)送工作信息，努力形成人人關(guān)心、支持、參與“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作的良好局面。需要特別指出的是，全區(qū)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)全面開展，但我區(qū)相關(guān)宣傳工作有些還沒有及時(shí)跟上，請(qǐng)宣傳部門、基層單位要加大宣傳力度，發(fā)揮好媒體的宣傳、監(jiān)督作用，切實(shí)營(yíng)造良好的氛圍。

三、動(dòng)真碰硬，建立有效的受理、運(yùn)行、督查、問責(zé)機(jī)制

“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作是苦事、難事、累事，是需要開動(dòng)腦筋建立一套行之有效的機(jī)制才能做好的工作。在此過程中，要建立四個(gè)有效的機(jī)制。一是建立有效的受理機(jī)制。建立有效的受理機(jī)制的前提就是要有快速發(fā)現(xiàn)問題的渠道，從我們自身來講，就是要積極探索城市管理徒步巡查制度。數(shù)字城管網(wǎng)格責(zé)任人定時(shí)徒步巡查，認(rèn)真履行發(fā)現(xiàn)、處置、上報(bào)和核查職責(zé)，加強(qiáng)與責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)單位、居民的聯(lián)系互動(dòng)。建立城管指揮中心，實(shí)行24小時(shí)值班制度，以城管指揮中心為平臺(tái)支撐，組建3—4支應(yīng)急隊(duì)，做到“有案查案，無案巡查”。從外部監(jiān)督來講，我們要積極鼓勵(lì)群眾通過民聲通道、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒體等渠道反映“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作中的問題。按照“有求必應(yīng)、有問必答、投訴必理、舉報(bào)必查”的原則，搭建“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作統(tǒng)一受理平臺(tái)，調(diào)配專人負(fù)責(zé)從各受理渠道反映來的問題，進(jìn)行梳理匯總。受理平臺(tái)對(duì)收集的問題實(shí)行“銷號(hào)管理”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題性質(zhì)，采取“交辦函”等形式分解到各小組，通過各小組定人、定責(zé)、定時(shí)處置和解決突發(fā)問題，并向受理平臺(tái)反饋解決情況。這樣做的目的就是讓我們這些工作組、下派的干部以及鎮(zhèn)街、園區(qū)、管理處去聽取問題、查找問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題?，F(xiàn)在，我們的各項(xiàng)工作，包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、創(chuàng)文保衛(wèi)、穩(wěn)定等等，都面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。我們要借這次“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)”工作來徹底扭轉(zhuǎn)我區(qū)的被動(dòng)局面，更要借這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)入手，立說立行、實(shí)在實(shí)干抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作。“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)”工作說容易并不容易，說難其實(shí)也不難，只要有人做事，有錢辦事，大家一門心思撲上去，端正思想認(rèn)識(shí)，把錢用在百姓身上，把錢花在整治市容市貌上，這項(xiàng)工作是能做好的。二是建立管用的運(yùn)行機(jī)制。要著力解決“管不好”的問題。以前，我們有些部門匯報(bào)工作時(shí)，一說到希望加強(qiáng)某一方面工作，基本套路就是要求增人、增機(jī)構(gòu)、增編制、增職數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)要是不答應(yīng)，就說你不重視這項(xiàng)工作?？陀^的講，做好各項(xiàng)工作，包括“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作更重要的是要增速提效，要圍繞解決具體問題，多想辦法，多出新招、實(shí)招和高招。一方面我們要把各級(jí)干部派下去、沉下去，另一方面也要借鑒環(huán)衛(wèi)清潔的“花錢買服務(wù)”的思路，探索通過招投標(biāo)方式，積極引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的社會(huì)管理單位和中介機(jī)構(gòu)參與到“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作中來，實(shí)行“市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化管理”。與此同時(shí)，有關(guān)部門也要加強(qiáng)“過程監(jiān)管”，不能一“包”了之。在這一點(diǎn)上，大家一定要繼續(xù)擯棄封閉、狹隘、保守的觀念，實(shí)行徹頭徹尾、徹里徹外地大開放，更好地借助市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作。三是建立有效的督查機(jī)制。由伯樂同志任“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作總督查，下設(shè)若干督查小組。同時(shí)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、熱心群眾組成“巡查團(tuán)”，開展專項(xiàng)巡查。督查小組要每?jī)商扉_展一次督導(dǎo)檢查，采取明查、暗訪、曝光等形式，跟蹤問題并要求整改。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題、媒體曝光的問題和群眾反映的問題，建立起工作臺(tái)帳，第一時(shí)間深入現(xiàn)場(chǎng)督查督辦，并進(jìn)行跟蹤督查，直至整改落實(shí)到位?！爸闻K治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是一場(chǎng)激烈的角逐較量，一定要嚴(yán)肅紀(jì)律。既要督查鎮(zhèn)、街道、園區(qū)主要負(fù)責(zé)人，也要督查牽頭的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；既要督查各小組，也要督查相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)、街道、園區(qū)。同時(shí)，要通過多種渠道、多種方式來督查，要想辦法聘請(qǐng)省市電視臺(tái)組織專門的拍攝班子，進(jìn)行24小時(shí)的督查、暗訪，重點(diǎn)督查街面衛(wèi)生、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)等。四是建立剛性的問責(zé)機(jī)制。紀(jì)委監(jiān)察部門要把“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作開展情況列入紀(jì)律檢查和效能監(jiān)察范圍，作為“執(zhí)行力提升年”活動(dòng)重要方面，對(duì)推諉扯皮、工作不力，影響全區(qū)“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作整體效果和整體進(jìn)度的責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)，追究其失職或?yàn)^職責(zé)任。要制訂具體獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)在“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)、拆違拆臨”工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的單位和負(fù)責(zé)人視情況給予相應(yīng)的組織處理。

四、有的放矢，確保取得階段性的目標(biāo)成效

篇2

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，堅(jiān)持環(huán)境整治與形象提升結(jié)合、長(zhǎng)效管理與務(wù)實(shí)推進(jìn)并舉的原則，以沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為環(huán)境整治責(zé)任單位，大力推進(jìn)我區(qū)旅游主干公路沿線環(huán)境綜合治理，努力改善景區(qū)主干道路沿線村鎮(zhèn)面貌和環(huán)境衛(wèi)生水平，大力提升國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)形象。

二、整治范圍

景區(qū)旅游主干公路沿線，即：森林公園門口至太平鄉(xiāng)紅嶺橋路段（包括省店公路森林公園入口至店前段、

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)旅游主干道路沿線環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)開展日常工作。區(qū)農(nóng)辦、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務(wù)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，并根據(jù)本方案編制工程預(yù)算，制訂詳細(xì)具體的工作方案，于7月2日前上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、整治內(nèi)容

（一）清理各類垃圾雜物。包括道路沿線、村頭地角、港道溝渠、房前屋后、公共場(chǎng)所、空閑地、綠化帶等可視范圍的暴露垃圾、積存垃圾、水面和水底垃圾、建筑垃圾、廣告垃圾、過時(shí)標(biāo)語，以及沿線村民占道設(shè)置的各類圍園籬笆，隨意堆放的沙石、木料、柴草、糞肥等。

（二）整治沿線各類管線。包括供電、電信、聯(lián)通、移動(dòng)、有線電視等各類線路。做到能入地的盡量入地，暫時(shí)無條件入地的要統(tǒng)一規(guī)范，防止各類管線亂吊亂掛。

（三）拆除有礙觀瞻的破舊建筑和違章搭建。對(duì)沿線集鎮(zhèn)、村莊可視范圍有礙觀瞻的旱廁、木棚、臨路豬欄、糞窖、村民擅自搭建的雜物間、廚房等違章搭建一律予以無條件拆除。對(duì)村民的破舊住房，本著以人為本的原則，做到能修繕的修繕，無維修價(jià)值或多年閑置的空心房，應(yīng)積極動(dòng)員村民自行拆除，村民自行拆除的按發(fā)辦[]42號(hào)文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

（四）強(qiáng)化集鎮(zhèn)治理。包括規(guī)范設(shè)置街道指示牌、門牌號(hào)碼；規(guī)范制作商業(yè)牌匾、店招、廣告牌匾；合理劃分停車位，規(guī)范車輛停放；加強(qiáng)市場(chǎng)管理，嚴(yán)禁占道為市和出店經(jīng)營(yíng)等。加強(qiáng)街道兩側(cè)人行道整治，做到路面平整、美觀；集鎮(zhèn)內(nèi)空?qǐng)龅卦瓌t上不綠化即硬化。對(duì)確需清理整治而又暫不具備治理?xiàng)l件的，可適當(dāng)建設(shè)具有藝術(shù)美感和濃厚文化氣息、彰顯地方特色的文化墻。加快鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)兩集鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。

（五）完善道路指示標(biāo)志。包括拆除破舊標(biāo)牌、規(guī)范制作統(tǒng)一的道路通行標(biāo)志、安全警示標(biāo)志、交通標(biāo)線和村莊景點(diǎn)指示標(biāo)志以及主要路口的標(biāo)線、標(biāo)志。

（六）對(duì)道路沿線建筑物實(shí)施裝飾美化工程。一是對(duì)沿線緊臨道路的房屋統(tǒng)一進(jìn)行外墻粉刷。除已貼瓷磚或近兩年已粉刷的房屋外，原則上面向公路的第一排房屋的正面和側(cè)面應(yīng)統(tǒng)一粉刷，屬磚墻的還需進(jìn)行水泥打底粉刷，粉刷的顏色和風(fēng)格要統(tǒng)一。二是進(jìn)行屋頂改造。村鎮(zhèn)的高層建筑和緊鄰公路的現(xiàn)澆、平頂房均應(yīng)進(jìn)行平改坡（已做琉璃瓦頂?shù)某猓?。新建坡頂建議采用彩鋼瓦結(jié)構(gòu)，彩鋼瓦頂應(yīng)設(shè)通風(fēng)窗，并進(jìn)行效果設(shè)計(jì)。彩鋼瓦坡頂?shù)念伾蓞^(qū)旅游局和城建局商定后提出，坡墻坡度一般為45°，尖頂坡度為60°。墻面粉刷統(tǒng)一為白色，墻裙按瓦灰色仿花崗巖塊石設(shè)計(jì)，裙高為1.2m。面向公路的磚瓦房等要統(tǒng)一進(jìn)行屋脊和瓦頭改造。三是將公路沿線的圍墻建設(shè)成文化墻。墻高統(tǒng)一為2.5m；墻面底色為白色，墻面圖案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜自定；墻檐采用紅色琉璃瓦建設(shè)成弧形（弧形效果建議參照新建縣文化路的文化墻）。

（七）建設(shè)道路沿線綠化帶。村莊綠化做到見縫插綠，提倡房前屋后種果樹，村莊周圍種大樹。加強(qiáng)道路兩側(cè)綠化帶的規(guī)劃，對(duì)擅自開墾道路排水溝以內(nèi)及溝沿外一米之內(nèi)的土地種植的農(nóng)作物，一律予以鏟除，清理出的空地全部用于道路綠化或硬化。

（八）沿線港道治理。港道治理應(yīng)充分保持其原生態(tài)，在有利于生態(tài)恢復(fù)和優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)的前提下，對(duì)港道雜草、垃圾、余土、亂石等進(jìn)行清理，并適當(dāng)種植一些水生植物如菖蒲、蘆葦?shù)取?/p>

五、明確職責(zé)

堅(jiān)持屬地管理原則，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為本次環(huán)境整治的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)環(huán)境整治各項(xiàng)工程的實(shí)施。具體責(zé)任為：招賢鎮(zhèn)負(fù)責(zé)省店公路森林公園入口至揚(yáng)子橡塑廠段約5.8公里沿線整治，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)省店公路楊子橡塑廠至店前及蛟萬公路店前至分界殿段約4.9公里沿線整治，太平鄉(xiāng)負(fù)責(zé)蛟萬公路分界殿至紅嶺橋段約3.5公里及太洗公路合水橋至頭段1公里沿線整治。

區(qū)直有關(guān)部門承擔(dān)環(huán)境整治的指導(dǎo)和督查責(zé)任。區(qū)農(nóng)辦綜合牽頭，并負(fù)責(zé)環(huán)境整治和“穿衣戴帽”工程的指導(dǎo)和督查；區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)沿線綠化的指導(dǎo)和督查；區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)沿線港道治理的指導(dǎo)和督查。

集中整治期間，區(qū)環(huán)衛(wèi)部門要加大垃圾清運(yùn)力度，確保及時(shí)清運(yùn)；區(qū)執(zhí)法分局要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拆違行動(dòng)，確保及時(shí)拆除;區(qū)財(cái)政局、監(jiān)察局、城建局、旅游局、交警大隊(duì)、公路分局等單位都要結(jié)合本部門工作職能，切實(shí)履行本單位在此次公路沿線環(huán)境整治工作中的職責(zé)，確保整治工作按時(shí)保質(zhì)完成。

六、確保進(jìn)度

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（年6月30日前）

一是動(dòng)員部署。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開有關(guān)會(huì)議，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。制定并下發(fā)實(shí)施方案，全面部署各項(xiàng)整治工作。

二是組建隊(duì)伍。區(qū)直有關(guān)部門、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要組建工作班子，明確責(zé)任人，落實(shí)責(zé)任事項(xiàng)。

（二）集中整治階段（7月1日至9月10日）

1.清理垃圾、雜物（7月15日前）。

2.整治各類管線（7月31日前）。

3.拆除違章搭建（7月15日前）。

4.強(qiáng)化集鎮(zhèn)治理（8月10日前，其中垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)可延至9月10日）。

5.房屋裝飾美化（8月31日前）。

6.道路綠化工程（9月10日前）。

7.港道治理（8月31日前）。

（三）鞏固提高階段（9月10日-9月25日）

一是逐項(xiàng)檢查，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作，在細(xì)節(jié)上增進(jìn)環(huán)境美感。

二是強(qiáng)化環(huán)境管理，完善管理機(jī)制。

七、工程驗(yàn)收

（一）“穿衣戴帽”、街道兩側(cè)硬化等工程由區(qū)農(nóng)辦負(fù)責(zé)驗(yàn)收。

1.“穿衣戴帽”有關(guān)項(xiàng)目計(jì)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)為：

①墻面水泥打底：14元/㎡

②墻面刷乳膠漆（兩遍）：9元/㎡

③彩鋼瓦屋頂：100元/㎡

④做屋脊：12元/m

⑤做瓦頭：1元/個(gè)

2.街道兩側(cè)硬化工程：統(tǒng)一厚度標(biāo)準(zhǔn)為10cm以上，計(jì)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)為25元/㎡。

（二）水系治理項(xiàng)目由區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)驗(yàn)收。

（三）沿線綠化工程由區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)驗(yàn)收。

篇3

[關(guān)鍵詞]北京；人口規(guī)模調(diào)控；實(shí)踐

北京市作為一個(gè)大型城市，人口增長(zhǎng)連續(xù)突破城市人口規(guī)劃預(yù)期，為北京市的城市發(fā)展、資源環(huán)境帶來了巨大的壓力。為了緩解這種人口、資源、環(huán)境的壓力，為了城市長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，北京市采取了多種措施來進(jìn)行人口規(guī)模調(diào)控。2014年，北京市調(diào)整城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位以及疏解非首都核心功能等戰(zhàn)略措施來實(shí)現(xiàn)人口疏解的目標(biāo)，嚴(yán)格控制北京人口規(guī)模的增長(zhǎng)，取得了一些效果，但在實(shí)踐過程中，北京市人口規(guī)模調(diào)控工作將仍然面臨巨大的壓力。

一、北京市人口規(guī)模調(diào)控的實(shí)踐

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

1.制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。北京市編制并向社會(huì)了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把審批關(guān)，有效控制不宜發(fā)展的新增項(xiàng)目。北京市國(guó)土局嚴(yán)格依據(jù)《目錄》禁限產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)；環(huán)保部門嚴(yán)格依據(jù)《目錄》制止一批污染較重的項(xiàng)目。各區(qū)縣參照制定了適應(yīng)本區(qū)發(fā)展的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。

2.構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。調(diào)整退出不符合首都戰(zhàn)略定位的存量產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化的發(fā)展方向，著力構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。例如東城區(qū)，不僅完成中關(guān)村科技園區(qū)東城園空間布局調(diào)整和機(jī)構(gòu)整合，還充分利用東城深厚的歷史文化資源，走文化強(qiáng)區(qū)路線，做大文化要素市場(chǎng)，引進(jìn)多元產(chǎn)業(yè)融合的要素交易市場(chǎng)。目前，北京文化藝術(shù)品交易所、北京文化產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)進(jìn)展順利。

3.搬遷轉(zhuǎn)型升級(jí)低端市場(chǎng)。據(jù)市工商局統(tǒng)計(jì)，截至2014上半年，全市共有各類市場(chǎng)1307個(gè)，市場(chǎng)內(nèi)有經(jīng)營(yíng)主體20多萬戶，從業(yè)人員40多萬人。2014年已完成小商品、農(nóng)貿(mào)等市場(chǎng)關(guān)閉、拆除、提升、改造總數(shù)217個(gè)。其中關(guān)閉和拆除了148個(gè)，升級(jí)改造53個(gè)，轉(zhuǎn)型16個(gè)。

4.關(guān)停部分工業(yè)企業(yè)。研究出臺(tái)《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄（2014年版）》，與市財(cái)政局、市環(huán)保局、實(shí)施《不符合首都功能定位的工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，對(duì)符合條件的關(guān)停企業(yè)按照節(jié)能減排量給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。2014年共關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家。

（二）嚴(yán)控違法出租房屋

1.加強(qiáng)群租房治理。通過對(duì)房屋租賃中介經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的整治以及對(duì)房屋業(yè)主主體責(zé)任的監(jiān)管和約束，加強(qiáng)群租房治理。如位于海淀核心區(qū)域的中關(guān)村街道，實(shí)有人口22.5萬人，其中常住人口17.8萬人，流動(dòng)人口4.7萬人。由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，群租房現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中關(guān)村街道共有出租房屋12721套，其中群租房557套，通過努力已全部完成清理整治，疏散流動(dòng)人口3999人。

2.加強(qiáng)地下空間治理。嚴(yán)格執(zhí)行《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》，加強(qiáng)地下空間治理。2014年?yáng)|城區(qū)關(guān)停、治理非法違法使用、合同到期的人防工程及存在安全隱患的普通地下室1438處，疏解人員3457人。西城區(qū)共關(guān)閉普通地下室168處，5607間，疏解人口8727人。

3.堅(jiān)決遏制違法建設(shè)。與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消除城市安全隱患、環(huán)境整治、棚戶區(qū)改造等工作緊密結(jié)合，加快拆除現(xiàn)有違法建設(shè)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)違法建設(shè)，減少人口無序聚集；并堅(jiān)決遏制新生違法建設(shè)，從源頭上控制違法建設(shè)。2014年，東城區(qū)共拆除違法建設(shè)2007處，5.27萬平方米，通過拆違工作直接消除安全隱患78處、清理群租房屋200余間，拆除利用違建從事經(jīng)營(yíng)房屋53處，有力疏解人口3150人。朝陽(yáng)區(qū)共拆除違建813處，317.7萬平方米；海淀共拆除違法建設(shè)1610處、163.5萬平方米。

4.清理農(nóng)村地區(qū)出租大院。石景山區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)185個(gè)出租大院進(jìn)行系統(tǒng)梳理，整治出租大院16個(gè)，清退3600余人。昌平區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)大院進(jìn)行清理整治，共清退26個(gè)。

（三）加快中心城區(qū)功能疏解

1.加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。2014年6月26日，北京市政府印發(fā)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作的實(shí)施意見》，作為棚戶區(qū)改造綱領(lǐng)性文件，對(duì)棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、措施和優(yōu)惠政策作出全面部署。2014年全市棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治任務(wù)為205個(gè)項(xiàng)目（其中2013年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目95個(gè)，本年新增項(xiàng)目110個(gè)）。 2014年1-12月，全市累計(jì)完成搬遷居民22823戶，累計(jì)完成投資約275.64億元。

2.推進(jìn)部分商品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造和外遷工作。豐臺(tái)區(qū)政府專門成立了大紅門市場(chǎng)疏解辦，進(jìn)行市場(chǎng)疏解工作。2014年9月28日，白溝大紅門國(guó)際服裝城開門營(yíng)業(yè)，600多家商戶正式落戶白溝。2014年大紅門市場(chǎng)共減少商市場(chǎng)建筑面積12萬平方米，4200個(gè)攤位。

3.嚴(yán)格限制醫(yī)療、教育、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施的新建和擴(kuò)建，外遷中心城部分醫(yī)療、教育等公共資源。例如，101中學(xué)懷柔分校、中科院和首師大懷柔幼兒園建成招生，北京實(shí)驗(yàn)二小懷柔分校項(xiàng)目獲得市發(fā)改委批復(fù)。

（四）優(yōu)化公共交通

公共交通路線的增設(shè)與展延，不僅可以滿足人們的生活需求，而且對(duì)人口空間拓展和人口密度均衡化起到一定的作用。

1.加大軌道交通建設(shè)力度。2014年北京市共有4條地鐵線路建成并通車，分別為6號(hào)線二期、7號(hào)線、14號(hào)線東段以及15號(hào)線西段。6號(hào)線是通州副中心核心區(qū)的交通干線；7號(hào)線是平行于地鐵1號(hào)線的又一條東西向骨干軌道交通線路；14號(hào)線東段方便了望京等沿線地區(qū)居民出行；15號(hào)線西段為奧林匹克公園、學(xué)院路高校區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)提供交通支持。

2.加大公路建設(shè)力度。2014年5月，京新高速（五環(huán)至六環(huán)段）于份實(shí)現(xiàn)全線通車；12月，京昆高速北京段（大苑村―市界段）、111國(guó)道二期（懷柔湯河口―市界段）與河北省同步通車。京臺(tái)高速、110國(guó)道二期正在大力推進(jìn)。

（五）加強(qiáng)社會(huì)秩序管理

1.打擊各類黑中介、非法一日游、亂貼小廣告等行為。

2.調(diào)整退出或關(guān)閉小歌廳、小網(wǎng)吧、小洗浴、小旅館、小市場(chǎng)、小餐飲等“六小”場(chǎng)所。

3.清理整頓環(huán)境惡劣，存在安全隱患的“小作坊”式生產(chǎn)加工企業(yè)，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、人員居住為一體的“多合一”場(chǎng)所。

（六）推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1.北京與天津、河北分別簽訂了合作框架協(xié)議和備忘錄，實(shí)施交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破工作方案。

2.北京新機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)，首鋼曹妃甸、張承生態(tài)功能區(qū)、中關(guān)村示范區(qū)與濱海新區(qū)合作等重點(diǎn)工作取得進(jìn)展，中關(guān)村企業(yè)在天津、河北累計(jì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)1532個(gè)。

3.一般制造業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)中比較優(yōu)勢(shì)不突出的制造業(yè)加快向京外轉(zhuǎn)移疏解。北京凌云醫(yī)藥化工公司整體轉(zhuǎn)移到河北，金隅、京東方、京儀、展訊、榆構(gòu)、精雕科技等眾多北京企業(yè)在河北設(shè)立生產(chǎn)加工基地或分支機(jī)構(gòu)。面向華北區(qū)域的物流倉(cāng)儲(chǔ)分撥功能逐步向京唐港、黃驊港、天津武清等地轉(zhuǎn)移。

2014年，北京市多措并舉，控制人口過快增長(zhǎng)，并取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年末北京市常住人口為2151.6萬人，比2013年末增加36.8萬人，增速為1.7%。與上年相比，增量減少8.7萬人，增速下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，常住外來人口為818.7萬人，比上年末增加16萬人，增長(zhǎng)2%，不過增量比上年減少12.9萬人，增速比上年回落1.7個(gè)百分點(diǎn)，人口增量和增速逐步放緩。盡管如此，北京市的人口調(diào)控工作仍然面臨諸多困難。

二、北京市人口規(guī)模調(diào)控面臨的問題

（一）從人口調(diào)控政策看，政策碎片化有待完善

北京施行了包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，疏解非首都核心功能等一些人口調(diào)控政策。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，這些政策在人口調(diào)控中發(fā)揮了一定的作用。而從實(shí)際情況看，這些政策在施行過程中存在一些問題，有待進(jìn)一步完善。一些政策從宏觀層面給出了框架性的意見，沒有具體細(xì)化，導(dǎo)致基層在實(shí)際貫徹執(zhí)行過程中，面臨無政策可依、有政策不好落實(shí)的困境。例如棚戶區(qū)的改造。棚戶區(qū)的改造主要集中在中心城區(qū)，常涉及中央、市屬產(chǎn)權(quán)單位的拆遷，而北京作為一個(gè)市是無法協(xié)調(diào)的。還有拆遷巨大的資金支持問題，也缺乏相關(guān)政策的引導(dǎo)。也有一些政策不夠系統(tǒng)。例如企業(yè)的搬遷和淘汰。一批落后的工業(yè)生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目淘汰后，原有項(xiàng)目的用地閑置，由于土地性質(zhì)、規(guī)劃調(diào)整、行政審批等缺乏宏觀層面的政策引導(dǎo)和詳細(xì)的實(shí)施辦法，導(dǎo)致發(fā)展方向不明確，影響其他產(chǎn)業(yè)遷入，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的接續(xù)發(fā)展。事實(shí)上，政策的不完善直接導(dǎo)致人口調(diào)控工作的低效率。所以，人口調(diào)控工作最基礎(chǔ)的，應(yīng)是在做好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定一系列科學(xué)的、合理的、連貫的、可操作性強(qiáng)的政策，使基層在工作中有強(qiáng)大的政策支撐，能夠最大化人口調(diào)控工作的效率。

（二）從人口調(diào)控措施看，行政措施是主要手段

北京目前主要依靠行政政策來推動(dòng)人口調(diào)控工作，如清理整頓“六小”場(chǎng)所，加強(qiáng)地下空間和出租房屋的管理，搬遷、轉(zhuǎn)型、淘汰低端市場(chǎng)等，都是行政色彩濃厚的人口調(diào)控措施。這些措施表面上的確取得了一定的效果，但這些人是真的離開了北京，還是從這個(gè)區(qū)縣遷移到了那個(gè)區(qū)縣，我們無從得知。政府依賴行政政策的癥結(jié)在于未認(rèn)識(shí)到影響人口流動(dòng)的根本性原因。人口的流動(dòng)是理性的、趨利的。因?yàn)楸本┘辛巳珖?guó)的優(yōu)質(zhì)資源，能夠?yàn)槿藗兲峁└?、更好的工作機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，所以人口才向北京集中；因?yàn)橹行某菂^(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)、基礎(chǔ)及公共設(shè)施較其他城區(qū)更加集中，所以人口向中心城區(qū)聚集。因此，人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題。只有讓北京與周邊區(qū)域同步發(fā)展起來，使公共資源分配更加均衡，才有望真正減輕北京人口持續(xù)增長(zhǎng)的壓力。而北京500公里半徑以內(nèi)沒有富競(jìng)爭(zhēng)力的城市，東北、西北以及黃河以北的人畢業(yè)后的工作首選地就是北京。那么北京的人口調(diào)控目標(biāo)僅僅通過行政手段是無法實(shí)現(xiàn)的，而縮小區(qū)域間的差距、促進(jìn)各地區(qū)均衡發(fā)展才是疏解人口壓力的根本。

（三）從人口調(diào)控效果看，人口調(diào)控工作仍面臨較大壓力

北京人口調(diào)控措施是否能達(dá)到預(yù)期效果，還有待進(jìn)一步觀察。以清理低端產(chǎn)業(yè)為例，低端產(chǎn)業(yè)主要是以商業(yè)服務(wù)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)是為人口提供服務(wù)。即使將這些低端的服務(wù)業(yè)疏散出去，保留高附加值的高端產(chǎn)業(yè)，也未必能有效控制人口增長(zhǎng)。因?yàn)楦叨水a(chǎn)業(yè)人才要生活，必然需要服務(wù)業(yè)的存在。同時(shí)，新城是承擔(dān)疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的規(guī)?；鞘械貐^(qū)，建設(shè)好新城對(duì)推動(dòng)北京城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的戰(zhàn)略意義。通過多年建設(shè)，新城地區(qū)人口集聚趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)、建設(shè)規(guī)模有序增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)正在培育建立。但是從宏觀上看，新城地區(qū)的人口、建設(shè)及經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭吭谌兴急戎夭桓撸鳛橹行某欠创帕ο到y(tǒng)的吸引力尚未形成。新城的建設(shè)事實(shí)上更多地促進(jìn)了人口由全國(guó)向北京市內(nèi)的集聚，而非城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。如果新城不能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面保持一定的優(yōu)勢(shì)，為外來人口提供更多就業(yè)崗位和更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，那么進(jìn)入新城的部分流動(dòng)人口有可能進(jìn)一步向中心城集聚，造成中心城更加擁擠。另外，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是緩解北京人口持續(xù)增長(zhǎng)的根本。但是，三地的協(xié)調(diào)發(fā)展必然需要一定的時(shí)間。所以，就目前來看，北京市人口調(diào)控工作仍面臨較大壓力。