導語：如何才能寫好一篇銀行機關作風整治方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

創先爭優運動展開以來，省市地稅局以“爭創佳績作表率、效勞開展走前頭”為主題，鼎力展開“領先鋒、作表率、促開展”、“下底層、送暖和、解民憂”、“四效勞、兩促進、三級聯創”等運動，將創先爭優運動融入到稅收中間任務中，促進稅收收入穩步增進，獲得了分明成效。

自動融入大局，效勞科學開展。強化黨員干軍隊伍的黨性涵養，不時加強大局認識、責恣意識，盲目將效勞海西建立、環三開展作為各級地稅部分的政治義務、應盡職責，自動融入和效勞大局。積極參加支撐海西建立、環三開展稅收政策研討，先后提出了支撐海西工業區建立、攙扶電機電器和船舶行業開展，以及改變經濟開展方法、培養強大當地稅源等方面政策建議5條；針對當地經濟開展近況、財產構造和征稅人需求，研討制訂幫扶方案，展開了“送政策、送效勞、促開展”系列幫扶運動；“邊展開、邊評斷、邊完美”，對展開創先爭優運動中卓有成效的做法用準則的方式固定下來，構成長效機制。前8個月，落實改變經濟開展方法、鼓舞自立立異、促進就業等稅收優惠政策，1-10月份，減免企業所得稅4700萬元；新增審批再就業減免稅48戶，減免稅費76.48萬元。

提拔效勞程度，樹立優越形象。起勁完美效勞系統，完成了從“一杯熱茶、一張笑臉”的低條理效勞向多元化征稅申報、“同城通辦”等高條理效勞改變。標準各級地稅機關辦稅效勞廳建立，設立主動申報區、歇息區等場合，供應現場導稅、首問責任、限時辦結、活動辦稅、預定上門等效勞。鼎力推行網上辦稅效勞廳，供應網上申報、銀行批扣、稅銀劃繳、POS機繳稅等多元化申報、征稅方法，完成了足不出戶就可完成征稅申報。在依法納稅的還，積極自動地承當社會保險費征繳、扶貧濟困等職責，將醫療、工傷、生育等“三險”的移交任務歸入創先爭優運動的主要內容，全系統積極舉動，發揚“5加2”、“白加黑”的任務作風，仔細做好收集聯接、信息傳遞、數據比對、費款劃繳等任務，確保了9月1日起“三險”順暢移交地稅部分征收。

改良機關作風，優化開展情況。在全市地稅系統展開了“改變任務作風、改善征納關系、創立文明行業、效勞環三開展”主題教育運動，展開機關作風自查整治，強化治庸治懶、問責問效，起勁進步機關效能、整治機關作風；扎實展開指導點評任務，市局黨構成員深化部屬單元和部分，經過實地觀察、聽取報告請示、座談交流等方法，具體調查展開創先爭優、實行公開承諾、為民辦實事等狀況，就進一步深化運動、推進任務提出明白要求；組織市、縣兩級局指導展開“百日走訪征稅人”運動，普遍尋求征稅人對地稅任務的定見建議，有針對性地作出公開承諾，分門別類地制訂整改辦法。緊緊環繞“任務機制好、群眾反映好”的要求，按期約請征稅人、行評代表、通俗群眾對底層辦稅窗口進行暗訪、評斷，并連系任務實踐，從組織收入、稅收治理、征稅效勞、步隊建立等方面不時整改完美，嚴厲稅收法律監視，標準稅收法律行為，促進稅收任務程度的不時提拔。上半年，在省地稅局組織的征稅人稱心度收集測評中，市征稅人對地稅機關稱心率達99.24%。

夯實黨建根底，激起爭創動力。各縣級局成立機關黨委，執行縣級地稅機關黨建任務一致指導、歸口治理，黨建任務與稅收任務同擺設、同落實、同反省。樹立黨建任務目的責任制、黨建任務按期報告請示、機關黨委指導定點聯絡和支部書記“兩手抓、雙肩挑”的審核機制。落實“”、黨員評斷、黨員指導干部帶頭過組織生涯等準則，各級黨員指導干部每季度集中進修、每年舉行一至兩期本質拓展培訓。支部書記按期約談黨員、指導底層聯絡點等準則，深化調查黨員、群眾所思、所想、所憂、所慮。每年展開一次黨員干軍隊伍思維情況查詢剖析，制訂黨員干軍隊伍建立治理方案，具體增強思維政治、作風規律、營業技藝建立；以文明行業、文明單元等各類創立運動為載體，舉行系統“黨建杯”籃球賽、赤色歌曲人人唱、赤色經典誦讀等運動，提振黨員干部精氣神。典型示范，提出“亮身世份、向我看齊”的運動標語，每位黨員干部都在胸卡、任務牌上亮明黨員身份，標明任務職責、效勞規范；辦稅窗口設立黨員示范崗、活動紅旗示范崗、黨員活動辦稅效勞車；展開進步前輩黨支部、優異黨員、優異黨務任務者、“廉管家、勤管家”的評選運動，起勁營建出“比、學、趕、幫、超”的優越氣氛。

篇2

1-5月，中心區管委會完成固定資產投資44.31億元，完成年度計劃的27.3%，占全區投資總量的41.2%；完成招商引資10.66億元，占年度計劃的33.84%，占全區已完成招商量的49.35%。中心區建設辦完成固定資產投資14.29億元，完成年度計劃的34.5%（其中政府性投資3.31億元，占同期計劃的156.9%，占年度計劃的56.57%；社會性投資10.98億元，占年度計劃的30.9%）。在10個建設類單位中，政府投資完成總量及投資率均排名第二。上半年主要抓了以下六個方面的工作：

安置房建設是實事民生工程。我辦把安置房建設作為重中之重的工作任務，倒排工期，加快推進。1-5月中心區安置房工程項目完成投資2.13億元，占同期計劃的161.46%，占年度計劃的59.2%，加快推進了在建項目建設及擬開工項目前期手續報批工作。一是在建項目進展迅速。目前在建的5個安置項目進展迅速，農改房一、二期現各幢樓在內外墻及樓地面施工中，水電安裝、智能化、電梯、電力及附屬綠化等專業已全部進場施工；__D-25地塊地下室施工完成，在主體2至7層施工；企業拆遷安置商務樓已進入主體8層以上施工階段和幕墻主龍骨施工階段;__路保障性安居工程在主體9至11層施工。二是前期項目進度加快。農房改造三期工程完成建設用地許可證辦理；__安置D-26地塊工程完成項目建議書編制；新橋街道I-31、D-27地塊完成方案確定，地質勘察，C-08地塊工程正在控規公示。三是安置套型統計和認購方案等工作加快推進。農改房一、二期完成安置認購方案的制訂與報批，企業拆遷商務樓完成安置認購的初步方案編制工作。新橋安置房I-31、D-27、C-08地塊認購套型統計及項目設計方案基本完成，初步設計及前期手續報批加快推進。全力協助做好婁橋二產轉三產的安置工作，目前在安置地塊地價評估中。

今年，我們著力抓住機遇加快產業發展，加強招商引資，推動形成以商貿業、服務業為主的中心城區。一是商貿業發展有力推進。商貿業是經濟發展的推動力，我辦今年著力推進了商貿業項目的建設與招商工作，商務區一期工程9幢樓地下室施工，建設大廈、工商聯大廈分別建至主體13層、7層，并啟動了籌劃打造婚慶廣場的前期工作；__農商銀行施工至主體15層，完成外墻幕墻工程施工招標、二次裝修和智能化專業施工圖設計等工作；__廣場主體結頂，外墻裝修中；市總商會大廈外裝修基本完成；__銀行地下室施工；中梁億象廣場、大西洋__招商中；站南商貿城、君庭大酒店、大象城國際商貿中心、港龍商業廣場等項目加快建設；中心南單元A-02(馬加斯)地塊已完成規劃調整和土地征收及注銷，南單元B-02、B-05地塊(大西洋地塊)地塊出讓已完成招拍掛前期準備手續。二是房地產業投入加大。目前中心區內在建的華鴻中央城、中央公園、國際華府、中梁公館1號、公園天下、大誠金廷、__公館、__等房地產項目已基本完成主體建設，在室外附屬和景觀綠化等配套建設中。中心區南單元D-10B地塊、中心單元D-06A-1在6月17日已摘牌。1-5月，中心區完成房地產投資9.16億元，占年度計劃的31.5%，占全區房地產總投資的66.57%。三是小微企業園建設持續推進。全力督促安下輕工產業園未進場施工的7家異地安置拆遷企業加快前期工作，目前3家企業已簽訂出讓合同。

主要推進了以下四個方面的基礎設施配套建設：一是市政道路加快建設。今年1-5月，我辦投入0.41萬元加快推進道路網建設，實際完成投資占年度計劃的50.8%。強力抓前期項目落地，新開工建設了園區路北段，強力推進續建項目，東四路北段已完工，進入預驗收，東四路南段、經九路加快建設。強化項目謀劃，云天樓、市總商會大廈、市三醫，以及連接__、安下已征二產用地等區塊的配套道路前期加快推進。二是教育醫療配套有力推進。基本完成了2個

幼兒園的建設；實現了__區外國語學校西區教學樓主體結頂；教師進修學校可研編制中；全程協助__集團完成立項至供地手續、工程規劃許可證辦理、施工圖審查等工作；協助推進市人民醫院婁橋新院建設，目前外架下褪中。三是公共環境有效改善。我辦以中心區河道整治與景觀綠化建設為載體，進一步推進中心區公共環境優化，在加快河道整治的同時，建設融自然山水與文化休閑于一體的城市景觀帶，今年開工整治了中河西岸，基本完成了半塘河及沉木橋河景觀Ⅰ標Ⅱ標段建設，推進了行政綠軸的前期工作。四是公共建筑加快建設。1101及規劃展示館目前土建及幕墻安裝已基本完成，進入二裝、智能化和暖通專業施工階段；大力推進博物館、科技館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等項目的布展與對外開放，完成了博物館暖通、消防工程招標和施工圖審查。管理出效率，管理出人才。今年，我們著力推進了三個方面的管理工作。一是城市管理得到加強。強化謀劃，完成了__中心區商業廣告設計引導初步方案、__區外國語學校周邊人行天橋初步建設方案、____學校市政配套建設規劃等工作，推進了中心區天然氣規劃、中低壓配電工程規劃、核心區商業廣告設計引導的前期方案編制；建管結合，進一步加強政府投資和社會投資項目的管理，成立了文明施工領導小組，組織人員不定期對施工現場進行安全教育和安全檢查，對各個項目的文明施工和工地標化進行了監督，全力抓工程的質量、安全、文明施工，提高城市精細化管理水平。二是物業管理水平有效提升。今年以來，我們進一步加強物業公司的管理和人員配備，全力提高中心區家和物業公司的管理服務水平，為公司下步發展鋪好路子，積極謀劃進駐中心區農改房物業管理，及中心區企業拆遷商務樓、工商聯大廈等項目物業管理服務工作。三是內部管理機制不斷完善。進一步強化了對中介機構的管理，推進中心區工程設計、招投標的模板化管理，目前施工、監理、設計和市政、暖通、電梯、景觀綠化等招投標標文模板正在編制中；進一步強化設計變更管理，嚴格按照《__中心區項目建設期間工程變更管理辦法》執行，進一步規范了工程建設中的設計變更行為。

今年，我辦進一步加強黨建工作的重視，將堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署，目前黨建工作有條不紊推進。一是班子隊伍強化擔當。進一步加強了中央八項規定等的學習教育與貫徹，進一步提升班子隊伍“擔當”精神，深入開展“三嚴三實”專題教育，不折不扣貫徹執行上級精神和黨組部署。二是干部隊伍增強本領。深入強化干部職工隊伍建設，加強思想道德建設，積極鼓勵技術人員加強業務知識學習，增強干事本領。三是廉政建設一抓到底。進一步深入落實“一崗雙責”，進一步完善黨風廉政工作和反腐敗工作組織領導和責任分工，嚴格干部職工的監督管理，進一步完善崗位廉政風險防控機制，規范廉潔從業行為。

2015年是__中心區品質提升的關鍵之年，我們將在區委、區政府的正確領導下，圍繞區委、區政府的戰略部署，繼續按照“安置提速、產業提升、配套提質、管理提效、黨建提高”的工作思路，強投入，促發展，進一步推進前期項目落地，督促在建項目加快進度，進一步強化招商引資，吸引民間資本投入中心區建設。中心區管委會全年完成投資162.32億元，中心區建設辦全年完成投資41.9億元，力爭超額完成年度投資任務，在建設類單位中爭一保二。

（一）全力以赴抓好招商引資。招商引資是中心區搶抓機遇、加快發展的根本途徑。下半年，我們要著力提高思想認識，加強研究謀劃，制定推進方案，采取務實舉措，創新方式方法，充分利用現有機遇，加快對接一批有實力的企業，加快優質地塊的包裝推介，切實提高招商引資的針對性和成功率，完成南單元B-05、B-02地塊(大西洋地塊)、中心單元E-10、中心單元E-16、中心南單元A-02（馬加斯）、中心單元A-01等地塊的土地出讓工作，抓好項目的招商、建設、推進實施，力爭今年的項目建設好于往年，解決出讓地塊的政策處理、前期審批等要素保障問題，確保在經濟發展新常態下，中心區招商引資工作實現新突破。

（二）真抓實干抓好項目建設。抓項目就是抓發展。中心區建設事關__長遠發展，在項目推進的過程中，我們要全力以赴、真抓實干，要做到工作推進有效，保障時間，配強力量，落實經費，扎實推進安置房、道路網、教育醫療、公共建筑等各項目建設。下半年，我們將進一步強化項目建設力度，確保圓滿完成年初既定的目標任務。一是抓好安置提速。農改房一、二期工程年內交房，拆遷安置商務樓、__、__山公園安置房加快建設。二是抓好道路河道建設。加大力度推進道路網工程建設，新開工昌明路、經五路延伸段、中河西路、緯十路延伸段、中央大道部分路段工程，完成__山公園、沉木橋河Ⅲ標段、園區路北段、中河西岸整治、東四路南段、經九路以及半塘河景觀Ⅰ、Ⅱ段工程。三是抓好教育醫療項目建設。加快區外國語學校、市三醫建設進度，加快__學校前期進度。四是抓公共建筑建設。完成1101及規劃展示館各專項驗收和竣工驗收，推進四館兩中心內各展館的布展與對外開放。

（>！產業發展是中心區發展的內在動力。下半年，我們一要抓好商貿業發展，把商貿業發展作為中心區產業升級的主抓手，推進商務區一期、__廣場、市總商會大廈、__農商銀行、__銀行等商貿項目建設，加快中梁億象廣場、大西洋__招商開業。二要抓房地產業發展，繼續抓好華鴻中央城、中央公園、國際華府等房地產項目的建設，全力督促其按期保質建成交房，督促新摘牌項目開工建設。抓好物流業發展，繼續抓好潘橋國際物流基地的建設與招商工作。三要抓好小微企業園建設，督促安下輕工產業園未進場施工的異地安置年內進場。此外，大力引進發展文化創意產業、電子商務產業、旅游休閑產業，加快推進婚慶廣場、中心區休閑旅游河道圈等項目的謀劃建

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一、強化稅收分析評估，狠抓稅源稅基管理，國稅收入邁上新臺階

認真貫徹全國稅源管理工作專業會議精神，建立省、市、縣局三級稅收分析體系，省局重點抓好全省和分地區宏觀稅負、全省重點稅源企業行業稅負以及“十五”期間我省稅收結構變動情況和發展趨勢的分析，全年專題分析報告27篇。抽取全省20萬戶增值稅一般納稅人為樣本，還原企業免抵等因素，較為準確地測算了我省482個行業的基礎稅負；利用全國稅收普查資料了59個行業的增值稅稅負比對指標和32個工業行業的工業增加值率指標，加強了對稅收分析工作的指導。積極開展針對重點稅源企業的服務性調研，堅持寓管理于服務之中，主動深入全省5939戶重點稅源企業，幫助企業分析查找稅負偏低的原因，指導企業加強財務管理，提高納稅遵從度。各地從稅收分析入手，在加強稅源管理方面進行了有益的探索。南通市局積極探索運行稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查“四位一體”的聯動機制，淮安市局探索建立稅源風險管理機制，泰州市局建立責任區考評和稅收分析點評制度，蘇州相城區局開發應用集納稅評估、風險監控為主要內容的管理應用平臺，進一步提升了稅源監控的整體水平。全省以行業評估為重點，深化納稅評估工作。省局建立了9個行業評估參數指標體系，各級充分利用行業參數和第三方信息，開展了22個行業的評估，并在全國率先推行出口退稅評估軟件，進一步提高了納稅評估的準確性。組織開展農業產品、廢舊物資進項稅額抵扣異常企業、增值稅零稅負申報企業、小規模納稅人超標未認定企業等“四項核查”，進一步化解了稅收風險。加大對企業跨國關聯交易反避稅調查力度，全年調整應納稅所得額20.3億元，補征企業所得稅1.62億元，總局專門轉發了我省加強國際稅收管理的經驗。稅源管理的加強，有力促進了國稅收入的增長。全年完成國稅總收入突破2200億元大關，達到2288億元；完成國稅考核收入1868億元，比上年增長24.9%，增收373億元。全年共辦理出口退稅645.7億元（含免抵調庫218.7億元），比上年增長30.7%,

二、推進軟件整合并軌，實現信息省級集中，稅收信息化建設進入新階段

按照全國信息化建設“一體化”的要求，把推廣運用CTAISV2.0作為全面提升我省稅收征管信息化水平的一次重要契機。在認真分析總局綜合征管軟件CTAISV2.0與江蘇國稅管理信息系統STAIS兩個軟件的技術優勢和業務功能優勢的基礎上，揚長避短，做好系統的二次開發，形成了具有江蘇國稅征管特色的CTAIS2.0江蘇優化版，為金稅三期實現征管系統功能的迭代升級進行了有益的探索。全省各級國稅機關在蘇州、無錫試點上線成功的基礎上，按照省局上線實施方案的統一部署和要求，群策群力，扎實推進，做了大量周密、細致的準備工作。從10月1日全面啟動至11月底短短兩個月時間，全省16個單位全部順利上線運行，實現了征管數據量最大省份的省級集中，并實現了防偽稅控數據的省級集中。與此同時，省局及時組織力量，進一步梳理整合、優化完善征管流程管理系統和監控決策系統的業務需求，改造重構與CTAIS2.0江蘇優化版接軌的監控決策系統功能，在稅收分析、預警監控、報表處理、批件處理、數據等五個方面為基層數據應用提供了技術支撐。

三、強化稅收執法檢查，認真查處涉稅案件，稅收法治建設取得新進展

深入推進稅收執法責任制，采取人機結合的方式開展評議考核，認真落實責任追究，增強了執法人員的法治意識和責任意識；進一步深化稅收執法檢查，圍繞省局年度重點工作部署和重要稅收政策落實情況，有針對性地組織開展了對全省14個省轄市級局、13個縣級局、26個分局執法情況的檢查，共發現和糾正稅收法制建設、稅收政策執行、稅收征收管理及稅務稽查等6大類38個問題，進一步規范了執法行為，防范了稅收執法風險。大力整頓和規范稅收秩序，深入開展房地產及建筑安裝業、郵電通信業、金融保險業、紡織服裝業、石油化工業、大型商業零售業等6個行業的稅收專項檢查，加強與公安、工商、銀行、海關等部門的配合，開展了針對重點區域和重點行業的稅收專項整治工作；嚴厲打擊虛開增值稅專用發票和利用其他可抵扣票（證）偷逃稅收、騙取出口退稅、以及利用做假賬、兩套帳和帳外經營等手段進行偷稅的涉稅違法犯罪活動，重點組織查處了“雷霆一號”、“利劍二號”、江陰“6.06”專案等一批重大案件。全年查補稅款合計18.99億元，其中，查處10萬元以上大要案1981件，曝光、公告涉稅案件3322件，移送公安機關案件1733件，促進了稅收秩序的進一步好轉。

四、改進機關工作作風，切實搞好“三個服務”，稅收服務經濟作出新貢獻

認真貫徹落實國務院、總局轉變政府職能、推進管理創新電視電話會議精神，按照省委省政府加強、改進機關作風建設的部署和要求，省局機關加強自身建設，細化了服務基層、服務納稅人、服務經濟的120項工作措施，幫助基層加強與地方黨政部門的協調，正確貫徹組織收入原則，緩解基層經費困難；在政策實施和征管工作中加強指導，切實為基層減負增效。全省各級國稅機關推廣南京市局創建服務品牌的經驗，全面開展以納稅人為中心、以“便捷、高效、熱情”為宗旨的江蘇國稅服務e站品牌創建活動，整合辦稅服務制度、內容、措施，進一步優化了稅收服務、提升了國稅形象，贏得廣泛贊譽。加強網站建設與管理，完善稅法宣傳和政策咨詢功能，積極打造稅企互動、上下互通的“網上江蘇國稅”。總局專題刊發了我省網站建設的經驗，謝旭人局長、錢冠林副局長批示予以表揚和推廣。以改進、完善政策服務為重點，開展“千名稅官進萬戶企業”活動，現場解決企業發展過程中的各類涉稅問題；健全基層分局每月稅收法規、政策宣傳咨詢解讀日制度，提高了稅收宣傳解讀的針對性和實效性，全省全年共開展宣傳咨詢解讀2000余場次，接受稅收宣傳咨詢解讀的納稅人達9萬多人次。認真落實全國和省科技創新會議精神，積極研究制定促進高新技術產業、現代服務業發展、有利資源綜合利用、發展循環經濟以及擴大再就業等方面政策的落實措施，主動與省科技廳共商鼓勵企業自主創新的實施細則；及時研究答復并積極解決我省軟件業發展中的問題，抓好促進我省軟件產業發展的稅收優惠政策措施的兌現落實，全系統全年認真落實兌現各類稅收優惠350億元。

五、推進“三化”全面達標，打牢“兩基”建設基礎，基層建設取得新突破

按照基層“三化”建設“一年抓整合、兩年抓突破、三年抓達標”的要求，在深入調研的基礎上，以征管基礎建設為重點，完善了“三化”達標評估驗收實施方案。省、市、縣三級領導深入基層分局，系統調研、檢查“三化”建設各項工作落實情況，把達標驗收過程作為推進基層建設的過程。各地以基層“三化”考評驗收為契機，強化“兩基”建設、夯實征管基礎、提升隊伍素質、爭創一流分局，基層稅收法治化水平、信息化應用水平、稅收服務水平、行政管理水平、隊伍建設水平均得到全面提升，基層建設和管理基礎建設取得重要進展。會上省局將對“三化”建設的30個基層分局標兵、10個先進分局和13個先進縣（市、區）局進行表彰。

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一、主要做法

（一）突出依法行政，建設透明政府

人民群眾對政府工作滿意與否，是行政效能的最高衡量標準。就是說行政行為要體現國家的意志、人民群眾的愿望。這就要求政務公開，建設透明政府。我們通過政府主抓、紀檢監察組織牽頭落實和負責監督，首先在全縣全面推行政務公開制度，將行政行為置于群眾的監督之下，促使政府工作人員依法決策、依法辦事，提高依法行政的整體水平。在政務公開中，各級行政組織對各類行政服務事項全面實行公示，并加以明確和細化，采取政務公開欄、公開大廳、會議、廣播、電視、便民手冊（辦事指南）、電子屏、政務信息網等形式向群眾公開。同時，制訂出《推行政務公開制度的實施辦法》、《政務公開工作考核和責任追究辦法》，保證政務公開有章可循。為防止有些部門搞半公開和假公開，我們利用明察暗訪、組織檢查和評議等手段加強考核和監督，由政府辦、監察局等部門組成聯合督查組，每季度對政務公開情況開展一次督查，年終總評考核。同時強調考核結果的運用，將考核情況作為評優評先、干部任免和年度等次評定的重要依據，并對敷衍塞責、弄虛作假、侵犯群眾民利的行為嚴肅查處，追究責任，確保政務公開的真實性和有效性。目前，全縣的政務公開事項正由少而多，由小到大，并從初期的簡單熱點問題過渡到權、錢、人等重大問題、重要事項的決策和辦理。

在自上而下堅持政務公開的基礎上，我們還開辟了由下而上地反映社情民意和群眾建言獻策的渠道。縣紀委、監察局借鑒民主評議行風的做法，把對行政組織“施政透明不透明、服務到位不到位、政府廉潔不廉潔”的評價權和建議權讓位于社會各界，多次組織社會評議政府及其部門活動。20__年7月，我縣在步行街廣場舉辦了一場現場征詢群眾意見活動，到場群眾1500余人次，發放宣傳資料8000多份，對全縣50多個政府部門和服務行業進行民主評議，共征詢群眾意見500多條，各單位和行業根據征詢到的意見和建議制定了整改措施進行整改，并完善了相關制度。對每次評議中發現的問題，明確要求當時可以解決的問題立即解決，一時不能解決的要專題研究，提出對策，積極整改，做到件件有落實、事事有交代。

（二）提高服務水平，建設高效政府

推進行政效能建設，必須提高政府組織實現目標的能力。在現階段主要體現在，營造良好的投資環境，促進經濟社會的全面發展。按照把__建設成為“政策優、成本低、效率高、服務好”的投資福地要求，我縣積極完善監察機構職能，強化執法監察功能，努力提高政府及其部門服務水平。

一是搭建效能監察平臺。在20__年便建立了便民服務中心（后更名為行政服務中心），20__年建立了房地產稅費“一體化”征管中心，20__年設立了招投標交易中心，方便了群眾辦事、規范了行政執法管理。

二是建立健全組織機構。成立了優化經濟發展環境以及效能建設工作領導小組，分別于20__年設立了效能投訴中心（經濟110），20__年成立優化經濟發展環境辦公室，20__年成立了效能監察室，保證了機構場所和人員編制到位。

三是加大執法監察力度。切實加強對縣委、縣政府重大決策部署落實情況的監督檢查，確保政令暢通。牢固樹立為第一要務服務的理念，把優化經濟發展環境、促進經濟發展作為監察機關的首要任務，努力促進投資發展環境的進一步優化。把促進依法行政作為對運用行政權力的行為進行監督和規范的重要環節，切實加強對法律法規落實情況的監督檢查，充分發揮職能作用，堅決糾正違法行政等行為。切實加強對行政權力和從政行為的監督與制約，保證行政權力依法正確行使。按照“為民、務實、清廉”的要求，加大專項整治力度，努力維護群眾切身利益。

四是優化經濟發展環境。在縣直機關單位一年開展兩次政務環境綜合測評工作，對綜合測評得分未達標且排名后三名的單位進行通報，主要負責人接受誡勉談話并在總評大會上作檢查；連續2個排名倒數第一的單位負責人“挪位”，對其他班子成員進行相關的組織處理；如果是條管單位的，則在本縣境內視為不受歡迎部門，并將測評結果及處理意見局面函告其上級主管部門。堅持嚴把“備案單”關卡，所有單位不得隨意進入企業檢查，必須持有效能投訴中心開具的“備案單”進入企業進行檢查，要堅持依法行政、文明執法，做到能合并的檢查盡量合并，堵“三亂”源頭，為投資者營造一個良好的投資環境。實行每季度走訪客商企業一次，由優化經濟發展環境辦公室工作人員上門到企業進行走訪、座談，發放意見表，了解企業困難，每年收集客商反映問題40條以上，并及時幫助協調解決，為客商企業排憂解難；做好投訴案件的查處工作，兩年來共辦理客商投訴案件30

多件。（三）創設電子監察系統，推進行政審批體制改革

我縣于20__年3月起，在縣行政服務中心和房地產稅費“一體化”征管中心兩個平臺的基礎上，探索進行了“行政審批電子監察和網上審批系統”建設。在建設過程中，縣委、縣政府對電子監察系統建設工作十分重視，大力支持，成立了系統建設領導小組，安排了75萬元建設資金，縣紀委監察局負責整個系統開發建設的組織協調。對全縣34個政府部門256項行政審批事項進行了認真清理，做到應清盡清、應減盡減，對審批事項從內容、法律依據、辦事流程、收費標準、辦結時限等方面進行規范，統一了實施標準。共取消審批、收費等事項88項，確定進廳行政許可審批事項168項，全部納入了系統。在試運行的基礎上，加強了對行政執法行為的監督，又將梳理出的90個涉及有關收費等方面的非行政許可審批事項納入系統。

整個系統分為“兩個主干系統”，既“網上審批系統”和“電子監察與效能評估系統”，實行一套基礎平臺，多套業務應用，業務相對獨立，數據全面整合，審批過程信息化，監察全面電子化的最新信息化管理模式。系統建設主體框架由“三網兩庫”組成（即互聯網、審批局域網和辦公業務網、審批項目庫和監察數據庫）。充分發揮系統“現場監控、實時監察、預警糾錯、績效評估、信息服務、決策輔助”六大功能。形成“各部門和單位行政審批縮短承諾時間（工作日）項目表”，專門制定“關于進一步提高行政審批效率”的有關規定，制定并實施了《行政許可績效測評電子監察辦法》、《行政許可電子監察預警糾錯辦法》、《行政許可網上投訴處理辦法》等相關文件規定。各部門積極參與、全力配合，按要求將所屬行政審批項目進行梳理納入系統。各單位至少都配備了1名首席代表全權負責本單位的行政審批事項，行政審批項目較多的單位抽調了3-5名骨干組成審批小組，進行統一培訓。實行工作人員掛牌上崗，規定審批人員進廳一年內不得更換。系統按照“進一個門辦好、交規定費辦成、在承諾日辦結”的要求，實行“內轉外不轉”的運行機制，為群眾和投資者提供了一個窗口受理，一個窗口辦結的一條龍服務。紀檢監察機關加大效能監察力度，派專人常駐行政服務中心，定期對系統電子監察情況進行檢查，及時發現窗口審批及服務過程中存在的問題，對落實公開辦事制度工作不力、敷衍應付、對群眾提出的意見和上級指出的問題沒有及時落實整改措施的，或其它違反公開制度有關紀律規定的，視情節給予單位通報批評或給予直接責任人和主要領導批評教育、誡勉談話、行政告誡等處理。

（四）開展形象測評，建設效能鄉鎮

我縣于20__年初，選擇基層站所較多的黎圩鎮（由兩鄉合并而建）開展基層站所效能形象測評試點，實現了效能監察在鄉鎮基層的延伸。之后總結經驗，向全縣各鄉鎮全面鋪開，促進了農村基層站所和工作人員增強服務意識，提升服務水平，提高工作效率，受到了廣大基層干部群眾的一致好評。

一是制定實施方案，明確范圍內容。綜合考慮各方面的因素，充實評議內容，將共性和個性緊密地結合起來，把“政務公開，事務公開；辦事程序，監督管理；機關作風、行業風氣；履行職能，依法行政；工作效率，服務質量”等五個方面列為測評的重點，采取“問卷測評、績效評估及日常考評”相結合，實行百分制計分法，即問卷測評60分、績效評估20分、日常考評20分。績效考評分兩大項，條管和塊管各占10分，領導小組根據各自完成上級主管部門下達的工作任務和鄉鎮黨委、政府交辦的各項工作任務完成情況進行考核評分。日常考評采取由鄉鎮分管領導進行對口督查，對于群眾反映效能建設方面存在的問題，及時組織人員有針對性進行督查點評，并視情節輕重給予對應扣分。測評一年進行兩次，半年測評占40%，年終測評占60%。為增強測評的針對性，把黨政辦、計生站、財政所、工商所、派出所等具有行政管理的職能單位以及與經濟社會發展、人民群眾利益密切相關的服務部門列為測評對象，方便群眾對服務窗口進行有效監督。

二是規范操作流程，體現公平公開。我縣堅持做到測評程序由群眾監督，測評結果由群眾評判，整改效果由群眾檢驗，認真開好問卷測評會。先是建立參評人員資料庫，采取抽簽的方式從中分類別、按比例產生測評代表，體現了參評人員范圍的廣泛性和結構的多樣性，使測評工作更加公開透明、科學合理。測評前，組織測評代表進行走訪調查，收集群眾的意見和建議，測評時由站所負責人解答參評人員提出的有關問題，再由參評人員當面鑼、對面鼓地指出被測評單位存在的問題，同時提出意見和建議。最后是發放測評表，測評表設“滿意”、“基本滿意”和“不滿意”三個等次，采取無記名的方式由參評人員填寫，并現場唱票，當場公布測評結果。

三是嚴格效能考核，擴大測評效果。測評總分在90分以上的為最佳單位；80分以上為達標單位；80分以下為最差單位。綜合測評前三名的，由鄉鎮黨委、政府授予“滿意單位”獎牌；對排名倒數三位且未滿80分的，視為不受歡迎的單位，鄉鎮黨委、政府給予“不滿意單位”牌子，并進行通報。在上半年測評中被評為不達標單位的，限期進行整改，如下半年仍被評為不合格單位的，提出有關處理建議，以文件形式函告其上級主管單位和縣紀委監察局。20__年，黎圩鎮根據測評結果，建議有關部門對被評為“不滿意單位”的信用社和派出所的主要負責人進行了調整。

（五）加強廉政建設，建設廉潔政府

廉政建設是行政效能建設的前提和基礎。沒有廉潔，就不可能有效能。

一是規范權力運作，促進公平競爭。針對某些政府部門的權力運行具有單向性、封閉性和分散性的特點，縣紀委、監察局通過采用集中辦公、集中監督管理的模式，既提高了運作的透明度，又強化了各環節各部門的相互監督制約。在規范權力運作上，最典型地體現在招標投標市場的建設上

。隨著市場化進程的不斷深入，我們進行營造統一開放、競爭有序、規范運行、廉潔高效的招標投標市場體系的探索，建立了招投標交易中心，對全縣范圍內原由各主管部門自行進行交易的工程建設、土地和產權交易、政府采購、藥品采購等工作進行統一管理、監督和服務。規定使用國有資金30萬元以上的各類工程建設項目，都必須進入中心進行公開招標，30萬元以下的采取邀標的方式在中心進行；制定了招投標市場監督管理的有效辦法和具體操作規則，建立和完善有形市場公開服務制度和內部運作管理機制，設立辦事指南，公開服務程序，制定工作人員《行為準則》和《廉潔自律規定》、《評標專家工作制度》、《服務承諾制度》、《項目交易登記制度》等；同時推行了招標前預算審計制，招投標信息網上制，并對招投標工作實施財務監督、執法監督和駐場監督，交易的整個過程做到信息公開、過程公開、結果公開，最大限度讓所有交易置于陽光操作之下，接受全社會的監督，有效地遏制了工程建設、政府采購領域的消極腐敗現象。二是規范從政行為，防止濫用權力。近年來，針對新形勢下出現的新情況、新問題，制訂了一系列有關領導干部正確履行職責的行為規范，對預防腐敗起到了積極的作用。縣紀委、監察局在全縣領導干部中實行了多種形式的述職述廉制度，每年都要對全縣副科級以上單位及其班子成員進行述職述廉政，結果存入個人檔案，達不到要求的由有關領導對其進行廉政談話，并要求其限期整改。同時著眼于領導干部容易滋生腐敗的“八小時以外”，制訂了有關規章制度，出臺了“十條禁令”，對包括領導干部及家屬接受與行使職權有關的單位和個人現金，利用婚喪喜慶大操大辦、收受“紅包”，賭博等進行監督檢查。設立了專門監督小組，開通了監督舉報電話，建立了由特邀監督員和縣、鄉、村三級人員組成的監督隊伍，并通過發放公開信、召開家屬座談會、開展“廉內助”評選活動等形式，形成了組織、家庭、社會、輿論全方位的“八小時以外”立體監督網絡。除此以外，還從強化權力制衡入手，對重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額資金使用等問題，在各級行政組織中逐步健全了議事規則，完善了集體討論制度，建立健全了民主決策程序，并加強了對領導干部的經濟責任審計。

三是推進財政改革，嚴格資金監管。在加強財政資金監管工作中，縣紀委、監察局牽頭組建了會計結算中心，并全面推行了會計委派制度。會計結算中心集各單位所有資金、賬戶、賬務處理等業務和監督、服務、管理等職能于一身，實行“單一賬戶、集中支付、統一核算”。即會計結算中心統一辦理資金結算，在銀行開設統一核算賬戶，集中會計統一核算，單位只設報賬會計，由結算中心統一負責各單位的憑證審核、資金結算、登記會計賬簿，編制會計報表和財務分析，并定期向有關管理部門和核算單位提供會計報表和財務分析。縣紀檢監察、財政、審計部門還聯合組建了財務監督小組，定期不定期開展財務專項監督檢查活動。

四是進行集中整治，轉變機關作風。針對一些行政執法單位隨意行使權力，或者出于自身利益的考慮想方設法對有關政策變通執行、變味執行以及干部行政不作為、亂作為和作為不到位等現象，著眼思想教育整頓，提升服務境界。縣紀委、監察局立足于思想源頭，以促改的精神，開展了一系列機關干部思想教育整頓主題活動，連續兩年在全縣范圍開展集中整治干部作風活動，重點對干部隊伍在履行職責時存在的在大局觀念淡薄、精神狀態不佳、責任意識不強、工作激情不夠、組織紀律散漫等行為進行督促檢查，及時發現并糾正存在的問題，下發督辦單要求整改，使全縣干部職工大局觀念、責任意識得到了增強，精神狀態、組織紀律得到了明顯提高。

二、取得的成效

我縣效能監察工作的深入開展，使全縣行政干部職工的服務意識、工作效率、廉政建設等方面發生了深刻變化，取得了比較實在的工作效果。

1、服務意識進一步增強，黨群干群關系進一步融洽。呈現“三個增多”勢頭：一是便民服務制度增多。各單位積極實施首問責任制、一次性告知制、政務公開等制度。企業和群眾可以直接登陸政府門戶網站查看申請事項的辦事流程、收費標準、審批時限，可以在網上直接進行申報、預審，并且可以查詢自己申請事項的辦理狀況。窗口[:請記住我站域名/]操作人員可以直接在審批局域網中處理網上申報的事項，同時處理大廳現場受理的事項。整個審批過程的受理、審核、交費、辦結、發證五大環節都可以隨時進行查詢、統計、監督。如黎圩鎮派出所在整改工作中實行了思想、領導和措施“三到位”，在警務公開欄設置了“回音壁”，把群眾反映的問題、解決措施和辦理結果予以公布，并加大了綜合治理的工作力度，社會治安秩序有了明顯好轉。二是優質服務態度增多。通過實行視頻監控、績效評估，推行掛牌上崗，倡導微笑服務等，審批窗口工作人員服務態度得到明顯轉變，群眾普遍反映現在辦事比原來公開透明、心情舒暢，就像到了家里一樣。全縣各基層站所的干部職工進一步增強了危機感、責任感和服務意識，黎圩鎮開展了送政策法規進村，送科技知識到組，送致富信息入戶，送技術服務到家，送關懷溫暖進院的“五送”活動，積極幫助群眾做好產前、產中、產后的各項服務工作，共為群眾做好事、實事815件（次），讓廣大群眾共享發展成果。三是群眾支持力量增多。在機關效能監察工作中求真務實，贏得了群眾的積極支持，群眾配合各單位依法行政的舉措日益增多。拓寬了政府職能部門與人民群眾互動交流的渠道，成為社會矛盾的“減壓閥”和“緩沖器”，有效架起了黨和政府與人民群眾之間的橋梁。

2、政務運行機制進一步簡化，機關工作效率得到明顯提高。企業辦證過程也更加快捷高效，企業登記注冊，只要申請材料齊全，工商部門在3個工作日內可以辦妥營業執照，有的甚至立等可取；許多行政審批項目平均比原時限縮短3-7個工作日，如衛生局的食品衛生經營許可證的辦理，原辦結時限為20天，現在一星期左右就能辦結發證，辦事申請人高興地稱道：“有了‘電子眼’、‘小鬼’躲起來了，我們辦事順氣了”。從投入運行至今，系統共受理事項10

213件，其中行政許可事項1069件，非行政許可事項9144件；已辦結事項10000件，待辦件67件，材料不合要求退回補辦的異常辦件146件，辦結率達98%以上。3、經濟發展環境進一步優化，外商投資落戶企業增多。全縣共為發展環境作出服務承諾50余項，為客商投資和全民創業創設了“政務綠色通道”。同時，縣四套班子領導對效能監察工作給予高度重視，親自掛點聯系企業，幫助發現和解決制約企業發展的效能問題。各責任單位的高效工作加快了縣內基礎設施建設的速度。僅20__年，招商實際進資19.57億元，引進境外資金1348萬美元，新增私營企業175家，入園區企業27個，其中5000投入萬元以上的工業項目達14個。

4、事前事中監督途徑進一步拓寬，績效評估更具科學合理。監察部門通過電子監察系統對審批項目的各個流程環節實行全方位的實時監察，同時系統可以通過視頻設備對中心的員工現場辦公狀況進行相應的監控，也可以將中心的各項業務數據及項目相關的流程，以圖形化的方式直觀地進行展現。系統可以根據事先定義考評規則自動對各窗口進行打分和排名，為績效評估提供科學依據，從而進一步轉變了機關作風，提高了工作效率，強化了“源頭治腐”，樹立了政府良好形象，提高了公信力。

三、效能監察過程中存在的一些問題及原因

雖然我們在工作中積極探索，勇于創新，效能監察取得了一定的成績，但總體效果還是不明顯，存在一些缺失和不足：各種效能監察只是局限于進行階段性監察，事后監督，難以實現事前、事中的監督，并且大多是針對單位，很少是針對人；工作彈性很大，少數部門單位在執行和操作政策過程中存在重關系、講私情，自由裁量權肆意擴張，行政不作為、亂作為或作為不到位等問題，比如在收費方面，隨意減免規費，甚至有些部門明確具體辦事人員、分管領導、主要領導各自擁有一定比例的減免權力；辦事效率、服務水平和工作質量還不高等等，政務公開力度不大，行政執法權力沒有置于陽光之下，接受公眾監督。主要原因有以下幾點：

1、思想認識不足，開展行政效能監察工作難。一些單位及個人對開展行政效能監察工作認識不足，部門支持力度不夠，部分單位和單位實權人物特別是主要領導有抵觸情緒，認為這是從他們手中奪“權力”，特別是在行政審批電子監察工作上心存疑慮，仍然存在項目審批在“窗口”，辦理在單位的現象，造成行政服務中心部分“窗口”變成了證件的收發室、中轉站，群眾辦事“兩頭跑”的現象沒有得到根治，方便群眾的作用沒有充分發揮出來。

2、監察機制不活，開展監督工作形成合力難。各種監督工作職責的不同，并且交叉重疊比較多，獨自運行，強調各自工作職權的多，相互配合的少，存在扯皮現象，很難形成相互支持的大監督體系，因而給監督工作增加了難度。一些部門因為紀檢監察部門的介入，對原來有監督功能有“撂擔子”的現象，認為反正你監察部門都已經參與了，他們的監督是多余的。

3、大膽履職不夠，開展行政效能監察取得實效難。效能監察工作存在主動出擊少、被動監察多，原則監察多、實際監察少，階段性監察多、全程監察少，事后監察多、事前事中監督少等問題。

4、系統不夠健全，開展電子監察嚴格辦事難。電子監察系統依托的行政服務中心這個平臺面積太小，不能容納所有單位事項的進駐，并且系統連接著兩個平臺，管理上有一定的難處。由于政府各部門以及鄉鎮還未普及辦公自動化，無法實現并聯審批、網上流轉，群眾只能在網上進行申報，難以一次性辦結，實現真正意義上的網上辦理還有一個過程。

四、繼續加強效能監察的幾點意見

1、進一步加大宣傳教育力度。通過強有力的宣傳教育工作，使各級領導和機關及其工作人員都充分認識加強行政效能監察工作的重要性和必要性，在全縣范圍特別是行政部門主要領導和行政審批執法具體工作人員中開展《公務員法》、《行政許可法》、《行政監察法》等有關法律、行政法規的學習，提高他們的思想認識。加強對業務知識的學習，提高服務的本領。

2、進一步完善監督機制。一是公開機制。全面推行政務公開，多渠道開辟政務公開欄，推進《政府信息公開條例》的落實，規范招投標交易中心交易，加強對政務公開的考核和監督，將被監察的對象及其監察項目，通過適當途徑向社會公開，做到政務公開“常公開、真公開、全公開”，保證人民群眾依法行使知情權、參與權和監督權。二是參與機制。在開展工作時吸收有關專家參與，以彌補監察人員對某些監察項目專業知識的欠缺；聘請一批政治素質好，參政熱情高，有廣泛代表性和社會影響力的無黨派人士擔任特邀監督員參與各項專項檢查、執法監察；發揮民主評議的作用，延伸政風行風評議的內容的范圍，鞏固評議成果，不僅要評議服務質量、辦事效率，而且要評議執法水平、廉政狀況等方面情況。三是投訴機制。認真做好行政效能投訴的受理，暢通舉報渠道，繼續開展領導干部下基層接訪活動，實行群眾署實名有獎舉報；設立專門的投訴熱線，設立舉報信箱，由專人負責，認真受理群眾來訪和破壞經濟發展環境方面的投訴，發揮群眾監督的作用，形成橫向到邊、縱向到底，上下聯動、反應迅速的投訴網絡體系。四是獨立機制。建議充分賦予效能投訴受理機構的“調查權、協調權、建議權、監督權、處理權”和查辦案件的職能，使效能投訴機構成為真正意義上的職能機構。五是查處機制。加大責任追究力度，嚴格追究違法違紀者的責任，查處那些敷衍塞責，不按制度辦事，搞有令不行，有禁不止而造成嚴重后果的責任人。通過嚴格的責任追究，以儆效尤，使接受監督，遵紀守法逐漸成為廣大干部的自覺行動。

3、進一步創新制度和改進工作方法。行政效能監察是一項政策性非常強的工作，它在創新中產生，也必將在創新中發展。因此，必須建立一系列規章制度來進行規范，制度設計上要突出系統性和配套性、科學性和可操作性、創新性和時代性。內容上要向三個方面拓展：主體上由行政機關向公共服務領域的事業單位拓展，內容上由偏重實體性向實體性與程序性有機結合，目的上由解決突出問題向建立長效機制拓展。要善于將行政效能監察工作有機地融入到其他相關工作中去，達到相互促進、相得益彰。如與機關作風建設相結合，與深化行政審批制度改革相結合，與源頭治理工作相結合等。還要逐步建立一整套科學的效能監察工作運行機制，建立健全崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、一次性告知制等制度，強化行政問責制、一崗雙責制的落實，完善《黨風廉政責任制考核辦法》，把單位行政效能建設工作情況作為黨風廉政建設工作責任制考核的重要內容，同時開展聯合執法監督，改變行政效能建設只由紀檢監察機關單兵作戰的局面；讓監察部門在對重大事項監察時能主動提前介入，對事前、事中、事后全方位進行監督，同時要相對獨立地行使權力、查處問題。紀檢監察部門要在參與中做好監督，在監督中做好服務，替政府把好關，實現管理的再管理，監督的再監督。

篇5

一、認真貫徹落實總書記講話精神，進一步增強做好水利工作的責任感和緊迫感

20*年1月，總書記在我省考察期間，視察了淮河、長江治理工程，并對水利工作作出重要指示，特別囑咐“防范水患任何時候都不能松懈，興修水利任何時候都不能松勁”。按照省委、省政府的部署，廳黨組精心組織，周密安排，切實把全廳干部職工思想統一到總書記講話精神上來，領會精神實質學習好，結合實際貫徹好，真抓實干落實好。迅速制定《省水利廳學習宣傳貫徹總書記在*考察工作時的重要講話的總體安排方案》和《省水利廳20*年工作要點》，對各項重點工作明確牽頭責任領導、落實責任部門和協同配合部門。加強全系統內調度，落實重點項目，并抓好跟蹤督查；加強廳機關調度，制訂月工作計劃，抓好定期督辦；加強重點工程調度，加快推進和落實總書記關注的重點水利工作，確保完成年度建設目標。

二、深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步理清水利科學發展的思路

一是按照省委學習實踐科學發展觀活動領導小組的統一部署，在省第九指導檢查組的有力指導下，廳黨組堅持標準，嚴格要求，精心組織，較好地完成了學習調研和分析檢查兩個階段的任務。及時召開全廳動員大會，成立領導小組及辦公室，制定全廳實施方案及廳黨組班子實施方案，確定“加快水利科學發展、服務*奮力崛起”的實踐活動主題。廳黨組多次召開中心組學習會、學習擴大會，集中學習有關文件和會議精神，分兩期對180多名處以上干部進行集中培訓。二是抓好課題調研工作，確定以“貫徹*三中全會精神，加快推進農村水利建設”為廳黨組班子調研課題。每位廳黨組成員結合分工，確定了水利隊伍建設、體制改革等6個方面的調研課題，派出調研人員40多人次，完成38篇調研報告。三是確定“銳意進取、創新思路、創新機制、創新工作”的解放思想大討論主題，進一步深化解放思想大討論活動。四是通過發放征求意見函、網上問卷調查等方式，多渠道尋求加快水利發展之策，對征集意見梳理歸納后共4類30條，制定整改方案，落實整改責任人和部門，明確整改時限。廳黨組召開了專題民主生活會，形成分析檢查報告，征求有關單位意見，為整改落實階段打下基礎。學習實踐活動受到了省督導組的充分肯定。

三、積極貫徹落實省委、省政府文件精神，進一步加快全省水利建設和改革

廳黨組緊緊把握全省經濟社會發展的新趨勢，系統總結近年來*治水經驗和教訓，深入開展專題研究，并積極向省委、省政府匯報。20*年5月，省委、省政府正式出臺《關于進一步加快全省水利建設和改革的意見》，對進一步加快全省水利發展作出了全面部署，是我省今后一個時期水利建設和改革的綱領性文件。我廳及時將《意見》轉發至各市水利（水務）局和廳直各單位，要求認真組織學習宣傳，深刻領會精神實質，切實抓好貫徹落實。目前，全省各地市都結合實際，研究制定了相應的具體貫徹實施意見和措施。全省水利系統以學習貫徹《意見》為契機，進一步明確水利工作思路，切實加強水行業管理，完善水利規劃體系，加大前期工作力度，加快實施防洪除澇工程、民生水利和水生態文明建設，不斷提高防洪保障、為民服務和水生態保護能力，確保了《意見》的貫徹落實。

1、以完成14項治淮骨干工程為標志，防洪保安建設實現新突破

一是如期實現國務院確定的近期治淮工作目標。全年完成已批治淮投資15億多元，累計完成治淮骨干工程投資208.3億元，至此，**年國務院治淮會議確定的14項治淮骨干工程全面建成。臨淮崗洪水控制工程、汾泉河治理、懷洪新河續建、包澮河治理、高郵湖大堤加固、洪汝河治理、奎濉河治理、淮干整治已批單項工程、湖洼地及支流治理等9項工程全部完成；渦河治理、淮北大堤加固、沙潁河治理、行蓄洪區安全建設、白蓮崖水庫等5項工程進入掃尾階段。工程完成后，進一步改善了我省淮河流域防洪體系，提高了流域總體防洪標準。20*年災后重建項目第一批工程已全面建成。移民遷建項目已完成三分之二。

二是病險水庫除險加固工程全面展開并被列為民生工程。省委、省政府高度重視水庫除險加固工作，確定自2009年起列入民生工程，并列入市、縣政府目標考核內容。截至年底，大中型水庫加固中，20*年前安排的34座已驗收或基本完成27座，20*年安排的18座已開工建設。小型水庫加固中，列入20*年計劃的已開工459座，其中列入國家計劃的73座全面開工。除險加固后的水庫解除了自身安全隱患，在防洪、灌溉、發電、供水、養殖等方面取得了良好的綜合效益。

三是全面實施大型排澇泵站更新改造。我省被列入中部四省大型排澇泵站更新改造項目33處，總投資10.15億元。前期工作已經全部完成，全年下達投資計劃7.97億元。大公圩、上橋、十三連圩等21處泵站開工建設，累計完成投資3億多元。改造工程完成后，恢復和改善了農村排澇設施，為糧食增產增收奠定了基礎條件。

四是第四季度新增水利投資開局良好。20*年第四季度，我廳搶抓國家政策機遇，中央追加安排我省水利投資15.6億元，涵蓋農村飲水安全、病險水庫加固、大型灌區、大型泵站等項目，投資額度在全國位居第6位。按照中央和省里部署，我廳積極行動，明確目標，落實責任，加快工作節奏，提高工作效率，強力推進新增投資項目建設。截至20*年底，投資計劃全部下達，前期工作基本完成，已順利完成新增投資1.1億元。

2、以服務民生解決飲水安全為重點，農村水利建設創造新業績

一是解決300萬農村人口飲水安全問題。進一步規范建設管理，開展典型工程調研，及時分析解決問題，加強監督檢查，推動工程建設。全年完成投資11.7億元，建成1400多處供水工程，解決300萬人飲水安全問題，如期實現既定目標，顯著改善了農民的生產和生活條件。

二是持續推進6大灌區續建配套與節水改造。持續抓好淠史杭、駟馬山、花涼亭、女山湖、茨淮新河、青弋江等6個大型灌區續建配套與節水改造，全年爭取中央投資3.04億元，安排單項工程建設項目58個，完成16個項目驗收。灌區續建配套與節水改造取得了明顯成效，提高了用水效率，改善了灌區末端的用水困難。

三是農田水利基本建設實現預期目標。完善“以獎代補”制度和“民辦公助”措施，督促各地抓好小型農田水利工程建設，開展縣級農田水利建設規劃編制工作。20*年冬至20*年春，各地深入開展以水毀修復為重點的農田水利建設，完成土石方2.45億立方米。20*年入秋后，通過出臺農田水利建設工作意見、組織召開全省電視電話會議、現場會等措施，推動各地迅速掀起農田水利建設熱潮，至年底，全省共投入各類興修資金35.7億元，完成土石方2.4億立方米,投入勞動工日2060萬個，出動機械164萬臺班。全年新增有效灌溉面積20萬畝，旱澇保收面積20萬畝，除澇面積25萬畝，節水灌溉面積20萬畝，治理水土流失面積250平方公里，農田水利基礎設施條件得到進一步改善。

3、以水管體制改革為抓手，基層水利服務體系建設取得新成效

一是基本完成水管體制改革任務。全省98個有改革任務的市縣中，89個基本完成了改革任務，有15個市整體通過省級驗收。全省定性純公益性單位286個、準公益性單位280個，落實人員經費5.1億元、維修養護經費2.23億元。通過改革，初步建立起體制順暢、機制靈活、人員精干、運行高效的管理體制和運行機制。

二是加快水價改革步伐。經省物價局、省財政廳批準，水利工程水費由行政事業性收費轉為經營服務性收費，進一步明確了水的商品屬性，有力地推動了水價改革步伐。開展典型水管單位農業供水成本測算，在省駟馬山提水灌區和花涼亭自流灌區開展調研。認真推進水價改革試點工作，對淠史杭金安木南支渠等8個試點地區，完成農民用水協會規范化建設試點、大型灌區末級渠系節水改造試點、農業水價改革試點等規劃的申報工作，目前各試點地區項目已經全面展開。

三是提速廳直各企事業單位改革。省長江、淮河河道管理系統上劃單位機構編制方案經省編辦批準，由財政差額供給變為全額供給。省水利基建局實現參照公務員管理，與省治淮重點局合署辦公。完成物資總站轉企改制任務，成立水利物資股份有限公司。佛子嶺、磨子潭、白蓮崖三座大型水庫實現統一管理。省水電職業技術學院順利入駐合肥龍塘新校區，并被國家人力資源和勞動保障部確認為第二批國家高技能人才培養示范基地。

四、全力戰勝滁河流域大洪水，進一步強化防汛抗旱應急管理能力建設

1、精心做好防汛工作。堅持以人為本、安全至上，強化責任制落實、預案體系建設和應急保障能力，精心調度、科學防控，有效防御了皖南暴雨洪水，成功防御“海鷗”、“鳳凰”等超強臺風，確保淮河四次洪峰安全過境，特別是成功戰勝滁河流域特大洪水，確保了滁河及主要支流安全，確保了各類水庫安全，確保了重點堤壩和重要圩口無一潰破，確保了在防汛與轉移過程中無人員傷亡。通過水利工程發揮效益和防洪除澇措施，全省共減少淹沒耕地115萬畝，減少受災人口約140萬人，防洪減災經濟效益約82億元。

2、統籌抓好抗旱工作。堅持防汛抗旱兩手抓，妥善處理防洪、抗旱、防污的關系，加強蓄水保水，科學調配水源，積極組織城市供水，保證工農業生產、城鄉居民生活、生態供水安全。全省累計發動33萬人，投入抗旱經費0.42億元，農業抗旱供水52億立方米。據測算，農業抗旱減災效益達17.9億元，其中挽回糧食損失82.2萬噸，減少經濟作物損失6.05億元。

3、做好抗震救災和對口援建工作。汶川特大地震發生后，全省水利系統干部職工通過自發捐款和交納“特殊黨費”，共向災區捐款700余萬元。廳領導多次赴災區檢查指導災后重建，并派出一名處級干部參加省援建辦，先后有8批60多人次赴松潘，實地了解水毀情況，考察援建項目，指導恢復重建。援建工作克服高原氣候、雨雪頻繁、地質條件等惡劣環境的影響，積極組織實施農村飲水、農田灌溉和防洪護岸工程等。已解決了3萬人飲水問題；完成農田灌溉和水毀修復工程；岷江川主寺鎮段河道生態護岸工程已經完成初步設計，開春天氣晴好即可開工建設。

4、積極參加抗雪救災工作。針對20*年初發生的雨雪冰凍災害，緊急部署水利建設工地，采取措施確保工程施工和人員安全。認真落實省政府部署，緊急調配機械設備150臺套，參加合肥、安慶等地破冰除雪行動。緊急協調調運抗災物資，支援其他行業抗雪救災工作。多方爭取雪災恢復資金，修復供水和水文等設施，將災害損失降到最低。

五、搶抓中央加快基礎設施建設機遇，進一步加快前期工作進度

1、規劃基礎工作取得重要成果。水資源綜合規劃基本完成，長江、淮河流域綜合規劃修編取得階段性成果。淮河行蓄洪區和灘地移民遷建規劃、城市水源地保障規劃基本完成。水利血防工程、國家水土保持重點工程等規劃編制結束。民生水利實施方案編制完成。全面啟動中小河道治理建設規劃、全省抗旱規劃編制工作。

2、重點工程前期工作進展加快。一是行蓄洪區安全建設實施方案水利部已批復。二是治淮新三項工程前期工作積極推進，洼地治理外資項目國家發改委已批準項目建議書，可研報告水利部已報國家發改委，已通過世界銀行的評估；西淝河等洼地治理應急工程可研報告水利部已審查，即將轉報國家發改委；淮河干流董峰湖、香浮段、方邱湖、臨北段行洪區調整與改造工程可研報告已完成，并上報水利部；淮河一般堤防加固工程可研已完成并報淮委，高郵湖大堤加固可研報告水利部已審查。三是大型水庫建設和項目前期工作加快推進，下滸山水庫項目建議書國家發改委已完成評估，月潭水庫項目建議書水利部已轉報國家發改委。國家規劃內的病險水庫除險加固前期工作全部完成，大中型水庫除險加固可研、初步設計已通過審查審批，具備安排投資和開工建設條件；小型水庫除險加固前期工作也全部完成。四是長江治理項目前期工作進展順利，青弋江分洪道項目建議書國家發改委已完成評估，即將審批；水陽江中下游河道防洪治理工程可研報告已通過水利部審查，即將轉報國家發改委；滁河治理20*年應急工程實施方案水利部已批復，并安排投資開工建設；滁河近期治理可研報告已完成，即將上報水利部。

六、各項水利管理向縱深拓展，進一步提升水利公共服務水平

1、加強水資源管理保護工作。完善建設項目水資源論證制度，集中換發取水許可證3000余份，進一步摸清全省取水許可情況，為制訂水量分配方案提供參考依據。以水資源綜合規劃、水功能區管理為抓手，推進水資源保護工作。及時調整和充實水文觀測站網，編制水功能區水資源狀況通報。加大巢湖、淮河兩流域水污染防治力度，建立淮干及其主要支流污染聯防和閘壩防污調度機制，保障沿淮重要城市供水水源安全。積極推進節水型社會建設工作，淮北市節水型社會建設工作通過水利部中期驗收與評估工作，合肥市已被水利部批準為新一批節水型社會試點市。

2、提高水利工程管護水平。完成全省1.6萬多座水閘的注冊登記、2058座水閘安全分類和57座大中型病險水閘安全鑒定，為列入國家水閘除險加固規劃做好基礎工作。加強工程管理，新增11個省級水利工程管理單位。全面勘查長江*段崩岸情況，研究治理措施。組織編制長江、淮河干流河道岸線利用規劃，形成優化整合利用的初步成果。加強涉河建設項目管理，嚴格執行信息通報、定期巡查、防洪影響處理工程同時實施和責任追究等“四同時”制度。與省旅游局簽訂發展合作框架綱領性文件，積極打造水利旅游精品，新增1個國家水利風景區。

3、規范水利基本建設管理，全面啟動施工企業信用評價。加強對重點工程的稽查、檢查力度，確保工程質量，荊山湖進退洪閘工程榮獲我國水利工程最高獎項大禹獎。嚴格執行基建“四制”，加大對參建單位合同履行情況的檢查，全面啟動并完成89家施工企業信用評價工作。加強工程造價管理，完成水利定額修編，培育健康的水利基本建設市場。強化安全管理，開展施工安全監督工作。全省水利系統初步建立農民工工資支付保障制度。

4、提升水利多種經營實力。成立水規費稽征辦公室，加強政策研究，加大征收力度，開展部分水規費直收試點。拓展水利多種經營，全省水利系統利用水土資源和技術優勢，開展供水、旅游、技術咨詢、工程設計等服務，廳直單位創收突破5億元，行業經濟實力不斷增強。

5、拓寬科技和信息化應用領域。成立水利廳科學技術委員會，推動水利科學技術創新。全年共有5個重大項目列入省部級計劃，3個項目榮獲省科學技術進步獎，其中1項被評為二等獎。加強科技交流活動，積極組織參加中國水博覽會、水利新產品應用成果交流會等。全面完成淮干骨干通信工程，基本完成國家防汛抗旱指揮系統水情分中心建設。加強防汛抗旱通信和網絡使用管理。加強電子政務建設，建成廳機關協同辦公系統，提高辦公自動化水平。

七、水法規體系建設進一步健全完善，依法執政能力不斷增強

1、建立健全地方性水法規體系。《*省取水許可與水資源費征收管理實施辦法》自20*年10月1日起實施，為促進水資源的節約與合理開發利用提供了法律依據。完成《*省河道采砂管理辦法》調研論證工作，為加強河道采砂管理，保障防洪及涉河工程安全提供法律依據。舉辦豐富多彩的“水法宣傳月”活動，有效擴大了水法規的影響力。

2、不斷提高水利執法水平。一是加強執法能力培訓。開展水行政執法人員資格認證工作，全省5300余名水政監察人員參加考試。認真辦理水行政復議答復案件。積極支持基層水利部門依法維權。二是重點加強長江河道采砂管理。按照水利部長江河道采砂管理“嚴打年”部署，全年組織“清江行動”和明查暗訪活動380余次，查獲非法大中型船只42艘次，實現了長江*段河勢穩定、防洪和通航安全目標。三是全面加強淮河及中小河流采砂管理。貫徹落實省政府關于淮河*段實行禁止采砂的通知要求，研究具體禁采措施，加強豫皖邊界采砂管理，簽訂邊界采砂管理協議，開展打擊非法采砂行動。共巡查打擊716次，查獲采砂船只854條。

3、深入推進依法行政。編制政府信息公開指南和公開目錄，制定依申請公開信息工作流程，及時向社會公開各類信息。全年各類信息1450條，涉及基建、計劃、財務、人事等，受到省政務公開辦的充分肯定。強化水利政務窗口管理，充分發揮“一站式”服務功能，增加現場辦結項目，新增網上申報渠道，全年按時辦結各類辦件1531件。

八、加強行業自身建設，保障水利事業可持續發展

1、切實加強黨風廉政建設。貫徹省紀委八屆三次全會精神，認真開展“加強制度建設、堅持廉政勤政、促進科學發展”主題教育活動。組織開展反腐倡廉制度建設推進年活動，廳機關和廳直各單位共清理制度1778項，修改完善486項，新制定261項。認真落實黨風廉政建設責任制，加強源頭治理，強化廉政監督，保證重點工程建設的順利進行。

2、積極推進精神文明創建工作。繼20*年之后，我廳再次被省委、省政府授予“*省文明單位”稱號。廳機關、省水電學院、省駟馬山引江工程管理處、省水文局、省水利水電基本建設管理局榮獲省直“三優”文明單位稱號。積極開展迎奧運“全民健身”活動，營造積極向上的良好氛圍。

3、不斷改進機關作風。組織開展解放思想大討論活動，進一步推動全廳解放思想、更新觀念，形成促進水利改革與發展的良好氛圍。深入推進機關效能建設活動，努力探索建立效能建設長效機制。加強與代表和委員的聯系，聽取對水利工作的意見建議，按時辦結45件人大建議、19件政協提案。堅持領導干部開門接訪、廳長接待日等制度，妥善處理來信來訪，幫助群眾排憂解難。做好定點幫扶工作，堅持開展送溫暖活動。積極配合有關部門做好江淮分水嶺綜合治理等工作。省政府政風評議組對我廳政風建設給予充分肯定。

4、加強干部隊伍建設。認真貫徹執行《干部選拔任用條例》，加強領導班子和干部隊伍建設。組織開展14個單位（處室）領導班子和干部調整補充考察工作，選拔任用處級干部23人，交流輪崗6人。加強人才引進與培養工作，全廳系統錄用各類人才76人。加強理論學習培訓，舉辦專業人員繼續教育等培訓班20多個，受訓2200多人次。

當前和今后一個時期，全省水利發展的思路和目標任務：堅持一個方向，把握兩個原則，打造四個水利，實現一個目標。即：堅持可持續發展的科學理念，加快由傳統水利向現代水利推進這一方向。把握全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理和以人為本、人與自然和諧相處的原則，實現水利可持續發展。繼續建設工程水利，積極推進資源水利，傾心構筑民生水利，同步打造生態水利。建立與社會主義市場經濟體制相適應的水管理體制和運行機制，構建和完善保障經濟社會又好又快發展的防洪抗災減災體系、水資源可持續利用體系、水生態環境保護支撐體系、水工程運行管理體系，努力建成與全面小康社會基本相適應的現代水利。

2009年，全省水利工作將堅持以黨的*和*三中全會精神為指導，繼續貫徹省委、省政府《關于進一步加快全省水利建設和改革的意見》精神，立足科學發展觀新實踐，遵循新時期治水新思路，搶抓擴大內需促進經濟發展的新機遇，加快水利基礎設施建設步伐，全力推進水利可持續發展，為加快奮力崛起、構建和諧*提供強有力的支撐和保障。

一是建設重大水利基礎工程，增強防洪保安能力

完成治淮骨干工程掃尾驗收工作，全面展開淮干整治補充工程建設。加大治淮新三項工程前期工作力度，啟動治淮新三項工程建設。按時完成20*年第四季度中央新增項目建設任務。積極推進長江干流河道整治及主要支流治理等重點水利設施建設。

二是分步實施兩大民生工程，提高保障民生水平

加快農村飲水安全工程建設，解決316.41萬人飲水不安全問題。完成20*年安排的488座水庫除險加固主體工程，按計劃開工建設300座小型水庫除險加固。

三是加強灌排工程建設，改善農業基礎條件

扎實推進骨干灌排工程建設，繼續加大6個大型灌區續建配套與節水改造項目實施力度，提速大型排澇泵站更新改造進度。加快完善以農田水利為重點的農業基礎設施，創新農田水利建設新機制，推進節水灌溉、水土保持等工程建設。組織沿淮淮北地區大力開展恢復性除澇治理工程建設，為增強糧食生產能力提供水利基礎設施保障。

四是做好防汛抗旱工作，發揮抗災減災效益

深入落實防汛抗旱責任制，堅持興利與除害結合，防汛與抗旱并舉，工程措施與非工程措施并重，充分發揮已建工程防洪減災作用。深入推進由控制洪水向洪水管理轉變、由單一抗旱向全面抗旱轉變，保障防洪和供水安全，最大限度減輕水旱災害損失。

五是健全建設管理體制，促進行業健康發展

進一步建立完善以公共財政為主的投融資機制，實現水利投資穩定增長。鞏固水管體制改革成果，提高水利工程管護水平。全面推進水價改革，建立健全合理的水價形成機制。

六是優化配置水資源，努力建設節水型社會

加快《*河道采砂管理辦法》等重點水法規立法進程，不斷健全完善全省水法規體系。加大水資源管理保護力度，積極推進引江濟巢工程，加快推進節水型社會試點建設。

七是加強基層水利工作，夯實水利發展基礎

注重解決基層水利發展中存在的突出困難和問題，結合水管體制改革和農業技術服務體系改革，加強基層水利服務體系建設，明確鄉鎮水利站的公益性質，落實人員、運行經費和社會保障政策。積極引導基層水利單位，立足優勢資源，積極開展多種經營，不斷壯大經濟實力。

篇6

為加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力提高社會發展水平，根據市委《關于加快推進以改善民生為重點的社會建設的決定》和區委、區政府有關意見要求，結合山水城實際，就加快推進社會建設“十大工程”，提出如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“幸福山水城”建設為載體，探索創新社會發展模式，根本轉變社會建設滯后于經濟發展的狀況，在更高層次、更高水平上實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，確保人民安居樂業，社會長治久安，建設一個幸福安康、和諧宜人的山水智慧名城。

二、實施內容

（一）富民工程（牽頭部門：人力資源局）

堅持“富民優先”方針，努力實現經濟發展成果更好地體現到城鄉居民收入增加、生活水平提高上，積極縮小城鄉收入差距。基本建成就業充分、渠道多樣的勞動分配體系。到2010年底，城市居民人均可支配收入與農民人均純收入之比控制在2.2：1左右，力爭有所縮小。

1、鼓勵創業帶動擴大就業。完善創業扶持政策，進一步降低創業門檻，優化創業環境，簡化創業手續，繼續做好創業免費培訓指導、信息服務和項目援助工作。加快創業孵化基地建設，采取小額擔保貸款、稅費減讓、貸款貼息、租金及水電費補貼和創業投資基金扶持等配套優惠政策，激發各類人士的創業動力和活力。健全城鄉一體的就業政策和就業管理服務體系，實現城鄉就業優惠扶持政策全覆蓋。繼續做好困難家庭大學畢業生、城鎮“零就業家庭”、農村低收入家庭等困難群體的就業援助幫扶工作。每年開展免費創業培訓指導120人，成功創業60人，并帶動400人就業。

2、確保企業職工工資性收入穩步增長。促進平等就業和按勞平等取酬，修訂完善勞動用工管理辦法，加快建立和完善統一規范的人力資源市場。研究實施“小時工資制”，適時調整“最低小時工資”標準。鼓勵企業采用“周薪制”。健全和發揮行業協會、企業工會作用，繼續擴大企業工資集體協商制度覆蓋面，引導企業建立職工工資正常增長機制。嚴格執行《省欠薪保障暫行規定》，確保職工工資按時足額發放。

3、增加城鄉低收入家庭轉移性收入。推進城鄉一體化發展進程和基本公共服務均等化，加大純農戶幫扶力度，實施對農村勞動力就業技能減免費培訓計劃，健全農村“五保”供養標準的增長機制，逐步縮小城鄉居民家庭間轉移性收入相對差距。

4、創造條件增加居民財產性收入。創新和完善拆遷補償安置方式。大力發展城鄉合作經濟組織，鼓勵城鄉居民家庭以資金、房產、知識產權等入股興辦物業或企業，努力實現“家家有股份，戶戶有物業”。

（二）保障工程（牽頭部門：人力資源局）

大力推進社會保險全覆蓋，提高社會保障服務水平，實現“人人享有良好的社會保障”。基本建成城鄉一體、全面覆蓋的社會保障體系。到2010年底，山水城城鎮居民醫療保險覆蓋率達到97%以上，農村養老保障綜合覆蓋率達到98%以上，被征地農民基本生活保障覆蓋率達到100%。

1、建立統一規范的農村養老保障體系。加快構建與經濟社會發展水平相適應，全方位、多層次、廣覆蓋的社會保障體系，繼續按照城保、低保的制度設計進一步擴大社會保障覆蓋面。積極推進被征地農民基本生活保障工作，確保新農村建設中農民規范進社保。

2、加大企業職工“五險合一”擴面征繳力度。進一步完善企業職工養老保險制度，貫徹落實“多繳多得、少繳少得”的參保激勵機制，努力擴大養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險“五險合一”的征繳面。繼續推進農民工、非公有制經濟、城鎮靈活就業人員和農村各類企業職工參加社會保險，提高企業職工參保覆蓋面。進一步加大社保擴面征繳力度，采取政策補貼、公益捐贈、慈善幫扶等措施，幫助已參加基本養老保險但又因貧因病斷保的再就業困難人員、大齡失業人員續保繳費。

3、統籌推進城鄉社會保障。加大城鄉社會保障統籌力度，按照“統一制度、統一標準、統一管理”和“權利義務對等”的原則，逐步實現城鄉社會保障并軌對接。鼓勵有條件的企業建立企業年金。著力開展城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民醫療保險制度的有效銜接工作，做好城鎮居民醫療保險參保征繳工作，鞏固和提高城鎮居民醫保覆蓋面，確保參保人員均能享受到基本醫療保障。貫徹落實基本醫療保險資金籌措動態增長機制，確保財政補助資金的及時、足額到位。幫助城鄉低保對象和特困職工家庭等困難群體全部參加相應的醫療保險。

4、完善社會救助體系。制定配套政策措施，整合救助資源，著力完善以最低生活保障制度和“五保”供養制度為核心的適度普惠型、福利型社會救助體系。完善城鄉最低生活保障應保盡保、應退盡退機制，逐步實現城鄉最低生活保障制度框架的同域對接，形成低保標準正常增長機制和物價補貼機制。健全完善臨時救助制度，強化臨時救助資金籌措，形成社會救助長效運行機制。大力發展社會慈善事業，擴大慈善資金來源和規模，提高對城鄉困難群體實施“五助”的覆蓋面和救助水平。積極發展殘疾人事業，實現城鄉殘疾人“人人享有康復服務”。對低保對象以外的無固定收入重度殘疾人參照低保標準全額給予生活救助，提高殘疾兒童供養標準，落實和完善殘疾人醫保補貼政策和康復服務保障措施。

5、建立健全社會化養老服務體系。采取政策引導、資金扶持和政府購買服務等辦法，提高養老服務社會化水平。加快推進老年公寓、老年福利院、老年康復院等設施建設，改造危舊養老設施。大力發展社區居家養老服務，構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系。進一步提高農村“五保”對象的供養水平和集中供養比例。發揚敬老、養老、助老的良好社會風尚，探索建立老年服務志愿者、互助照料儲蓄、長期看護保險等社會化服務制度。按有關規定做好“尊老金”的發放工作。到2010年底，“五保”集中供養率達到80%以上，“五保”供養標準不低于當地居民的平均生活水平。

（三）素質工程（牽頭部門：社會事業局）

堅持優先發展教育，優化優質教育資源配置，完善公共文化服務體系，加快人才培養，努力規范市民文明行為，著力提高人口素質，促進人的全面發展。2010年，在義務教育現代化小學和初中就讀的學生比例達到92%和100%，基層公共文化設施達標率100%。

1、優先發展教育事業。促進教育公平，實現均衡發展，做到發展規劃優先安排教育、財政資金優先保障教育、公共資源優先滿足教育，進一步擴大優質教育資源，切實保障本地居民子女和外來務工子女平等接受教育的權利。全面免除義務教育學雜費、教科書費，取消農村義務教育階段學生的住宿費，對義務教育階段家庭經濟困難的寄宿生補助生活費。

2、推進教育強區建設。整合公共教育資源，合理優化學校布局，大力發展學前教育，加強教師隊伍建設，實現基礎教育優質高位均衡發展。進一步加強與轄區內江南大學等一些高等院校的交流和合作，積極推進教育國際化。2010年完成撤并許舍、石塘兩所村級幼兒園，并對中心小學進行改擴建建設。

3、構筑人才高地。結合山水城的定位和產業發展導向，科學制定人才發展規劃，以發展高新技術產業、高端服務業為重點，以創新、創意、創業載體建設為依托，深入實施“530”計劃，完善各項人才引進的優惠政策，大力吸引和留住人才。發揮人才市場和企業研發機構的人才集聚作用，進一步加強人力資源開發與管理。加大各類人才培養力度，提高人才集聚度。

4、加快公共文化服務體系建設。加強社區文化設施配套建設和監管，逐步形成街道、社區、文化開放戶三級公共文化服務網絡。大力發展公益文化事業，鼓勵社會力量參與興辦公益性文化設施，進一步提高公共文化服務能力。加強對網吧的長效監管，嚴厲打擊無證經營行為，堅決取締“黑網吧”。愛國主義教育示范基地全部向社會免費開放。舉辦“幸福雪浪，歡樂周末”百姓大舞臺活動，不斷擴大公共文化服務范圍。加強物質文化遺產和非物質文化遺產的保護和利用工作，廣泛開展群眾性文化活動，加強基層文化隊伍建設。形成15分鐘文化休閑娛樂圈，完成街道文化站的整合工作。

5、提升市民素養。大力加強精神文明建設，宣傳推廣《市民行為準則》和《市民文明公約》，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育活動，積極開展社會志愿服務活動，全面提升文明形象。重視對外來務工人員的市民道德教育和勞動技能培訓。加強社會人文關懷和心理疏導，切實開展心理健康教育，促進市民心理健康，塑造自尊自信的良好社會心態，營造積極健康的社會環境。全面普及終身教育理念，積極開展繼續教育、職業培訓、崗位培訓、社區教育和老年教育等各種形式的社會教育，加快建設全民學習、終身學習的學習型社會，努力提升市民文明素質和城市文明程度。

（四）健康工程（牽頭部門：社會事業局）

大力建設健康工程，建成一流的社區衛生服務網絡，全面提高醫療衛生服務水平，實現“人人享有基本醫療衛生服務”。基本建成配置合理、全民共享的醫療衛生健康服務體系。到2010年底，衛生服務體系健全率超過98%，傳染病總發病率控制在190/10萬以下。

1、健全公共衛生服務體系。按標準建設好疾病預防控制、衛生監督和婦幼保健機構，構建結構合理、功能齊全、運行高效的公共衛生服務體系，確保群眾免費享受基本公共衛生服務。有效防治傳染病、職業病、地方病、精神病和慢性病。建成職業病防治信息系統，職業病危害狀況調查覆蓋率達到80%以上，兒童免疫規劃疫苗全程接種率達到95%以上，高血壓、糖尿病規范化管理率達到90%以上。按照“世代服務”理念，加強計劃生育服務機構規范化建設，實現計劃生育優質服務全覆蓋。實施免費婚檢和孕前優生監測，推進出生缺陷干預工程，新生兒缺陷發生率控制在7‰以下，孕產婦死亡率控制在10/10萬以下，嬰兒死亡率控制在5‰以下。

2、方便居民尋醫就診。優化醫療衛生資源配置，整合現有的社區衛生服務中心，健全社區衛生服務站，按照15分鐘健康服務圈的要求，加強社區衛生服務機構規范化建設，強化醫療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育指導“六位一體”功能，實現“小病和預防在社區、大病進醫院、康復回社區”。實施基本藥物制度，配備基本藥物并實現零差率銷售，全面落實各項控費措施和惠民政策，努力解決老百姓看病難、看病貴問題。加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量。到2010年底，居民在社區衛生服務機構門診就診比例達50%以上。

3、營造良好健康環境。全面實施營造健康環境、保障健康飲食、完善健康服務、打造健康社區、培育健康人群五大工程，努力形成環境、人群與社會健康協調發展的良好態勢。大力推進衛生監督執法體系建設，嚴格公共場所、餐飲食品、職業衛生和醫療衛生服務監管。全面建立企業退休人員定期免費健康體檢制度，率先建成高水平的市民健康信息平臺，為社區居民建立數字化健康信息檔案。積極開展全民健身活動，大力推進市民體質監測。完善公共健身設施，充分發揮現有健身設施效能，確保公共健身設施用之于民。努力增加和拓展居民就近休閑健身場地，鼓勵學校和企事業單位向社會開放健身設施，有效提高健身設施利用率。到2010年底，100%以上的行政村建成省衛生村，農村無害化衛生戶廁普及率達95%以上。

（五）安居工程（牽頭部門：規劃建設局）

貫徹落實城市住房保障制度，加快安置房建設進程，加快安置房辦證速度，改善物業管理，基本建成制度健全、多層供給的住房保障體系。

1、加快推進安置房建設速度。全力推進仙河苑、方泉苑、軍嶂新村、瑞雪家園、漆塘苑等安置小區建設，竣工交付80萬平方米。認真研究制訂安置房回購政策，鼓勵貨幣安置，促進壓降過渡戶數量。

2、加快推進安置房辦證速度。研究制訂安置房辦證工作，探索突破辦證工作瓶頸，提高安置房辦證率和覆蓋面，尤其要著力解決南苑新村、軍嶂新村、漆塘苑、周新苑等建成小區的辦證工作，同時兼顧漆塘新村、謝古新村等歷史遺留的辦證問題。

3、加強優化安置區物業管理。山水城轄區7個安置小區已累計建成安置房超過350萬平方米，山水城物業總公司要優化專業隊伍，設立安置小區物業管理點，逐步做到提前介入管理；學習借鑒商品房小區物業管理的先進經驗和做法，研究制訂適合安置區要求的物業管理運作模式和管理體制。

（六）暢通工程（牽頭部門：規劃建設局）

進一步優化布局，完善城市道路交通的綜合規劃，加大交通基礎設施建設力度，不斷提升城市交通公共服務水平，著力形成結構合理、功能完善的現代交通體系，為市民提供安全、順暢、便捷的交通環境，不斷增強交通對經濟和區域轉型升級的支撐和保障。

全面完成清源路規劃設計，完成科教園南區兩縱兩橫路網施工圖設計，完成南湖中路、塘絳路方案設計及管線規劃設計，完成新八路、安南路延伸段、興隆路、育才路、南湖路、錫南路、大通路等規劃方案設計。2010年度計劃開工建設道路全長要達到17公里。上半年開工建設清源路、敦睦路、新八路以及方泉支路。下半年要陸續開工建設葛埭路、南湖北路、安南路、錫南路、南湖中路以及塘絳路，保質保量完成市政建設各項目標任務。

（七）放心工程（牽頭部門：安全生產監督管理局）

加快完善公共安全保障體系，建立健全突發公共事件應急機制，確保市民生活放心，確保生產安全和公共安全。基本建成監管到位、防控有力的安全保障體系。到2010年底，億元GDP安全生產事故死亡率降至0.21，食品檢測合格率達到96%以上，藥品檢測合格率達到98%以上。

1、確保食品藥品安全。在上級組織的食品抽檢中，食品檢測合格率達到96%以上，藥品檢測合格率達到98%以上。加強農產品檢測，蔬菜農藥殘留、水產品藥物殘留檢測合格率保持在95%以上，瘦肉精檢測合格率保持在98以上。加強優質農產品和無公害農產品生產基地建設，實施“肉菜糧放心工程”，農副產品市場標準化推進率達90%以上。大力推進食品衛生監督量化分級管理制度，食品衛生監督量化分級管理實施率達到95%。推進放心消費工程建設，確保重大節日和重大活動期間不發生食物中毒事故。

2、建立學校安全保障制度。設立中小學校舍維修改造專項資金，加強長效監管，確保新增危房當年產生當年消除。建立和完善接送學生車輛安全長效管理機制，確保車況和駕駛人員達到規定要求。強化各類學校應急避難教育和演練，建立健全學生人身傷害事故校方責任險制度。

3、確保生產安全和公共安全。加強安全生產宣傳教育，落實企業主體責任，從嚴查處安全生產違法行為，推動安全生產狀況穩定好轉，各類事故死亡人數努力控制在上級政府下達的指標內。進一步完善消防工作責任制，積極改善公共消防設施和消防裝備，著力提高全社會防控火災能力。有效遏制交通事故高發勢頭，確保重特大事故、群死群傷交通事故明顯減少。到2010年，火災億元GDP死亡率控制在0.01以內。

4、完善應急機制。加強應急管理，健全社會應急管理信息預警機制、突發公共事件應急報送機制和全社會共同參予機制。整合各類報警、求助緊急信息接報平臺，完善110緊急報警系統和122社會求助服務系統。建立本地區和各專業部門的應急指揮中心，逐步建立各單位、部門的應急管理辦公室，做好應急值守。修訂和完善本地區各行業、各部門的應急預案，加強各類應急搶險救援隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓演練，提高應急救援和處置能力。加強宣傳和普及教育工作，提高公眾自救、互救和應對突發公共事件的綜合素質。

（八）環境工程（牽頭部門：規劃建設局）

認真貫徹落實環保優先方針，突出“轉型、科技、生態”三大主題，實現“兩個確保，一個下降，一個改善”的太湖治理總體目標。高標準、嚴要求地開展生態文明建設，鞏固深化生態區建設成效，全面提高可持續發展能力，將山水城建設成為富有健康魅力和生態文明氣息的幸福和諧山水城。

1、切實維護生態環境。積極推進排水達標區創建工作，完成32個區塊的排水達標區的創建任務。扎實推進污水管網建設，污水集中處理目標任務，完成率100%。建立全覆蓋的“河長制”責任體系。建立全覆蓋的“河長制”責任體系，對長廣溪、壬子港、恒大江、黃泥田港、許舍浜、初軋廠河實施綜合治理。確保飲用水安全，做好飲用水源保護區環境整治，取締飲用水水源一、二級保護區內的排污口，對飲用水源地準保護區內的53家企事業單位進行專項執法檢查，對22家具備接管條件未截污的單位提出限期接管的要求。做好藍藻打撈和湖泛巡查、監測工作，制訂雪浪街道藍藻打撈和“湖泛”巡查監測實施意見。

2、嚴格執行環保法規。分類管理，重點監管，以點帶面，穩步推進企業的環境管理。了解現有400多家企業的實際情況，實現規范管理和分類管理相結合。加大建筑工地的環境管理，規范建筑施工單位的排污行為。對鑄造、鍛造行業專項檢查。對通過環保審批但沒有配套有效除塵措施的企業，要不定期進行督查，要求企業整改，達不到有效污染防治標準的堅決采取措施，予以取締。采取最嚴格的審批制度，對山水西路（東路）及沿山沿湖鑄造、鍛造企業準入、增項等事項停批或限批。“三同時”項目管理、“工商轉”項目環保審批要細致嚴格。

（九）誠信工程（牽頭部門：經濟發展局）

以政務誠信為先導，以發展信用服務市場為重點，形成較為完善的社會信用體系。基本建成網絡健全、信息共享的社會誠信體系。到2010年底，努力在信用法規制度、信用監督體系、企業與個人征信系統以及信用服務體系建設等方面取得明顯成效。

1、加快推進政務誠信建設。進一步豐富和規范政務公開內容，科學編制政務公開目錄，全面推進政務公開；堅持執行“首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制、否定報備制、無償代辦制、一次告知制、AB崗工作制”等制度，向社會作出公開承諾，強化政府部門的誠信建設，提高政府公信力；加強公務員誠信教育，探索建立公務員誠信檔案；政府部門誠信狀況列為機關作風評議考核的重要內容，加強和改善機關作風建設。

2、全面推進社會誠信建設。開展公民信用知識普及教育，有步驟、有重點地組織開展“誠信活動月”等社會誠信創建活動，積極營造誠信和諧的社會環境。在生產經營領域開展創建“誠信企業”活動，促進恪守商業道德，經營作風良好；無合同欺詐、不正當競爭和侵權、虛假廣告等行為；正確執行稅收政策規定；銀行信譽良好；產品、商品和服務質量過硬等內容為基本標準，開展誠信企業評選活動。

3、強力推進信用市場建設。加強信用資源管理，擴大信用信息來源和交易規模，發展征信服務，鼓勵信用信息消費使用。積極培育信用調查、信用征集、信用評價、信用擔保、信用咨詢等各類信用中介機構，推動信用市場加快發展；加強對信用中介機構的監管，規范其服務行為，依法打擊做假賬、出具虛假報告、提供虛假信息等違法違規行為；建立中介機構誠信檔案，完善執業誠信記錄和定期檢查披露制度。

（十）安民工程（牽頭部門：人武部）

以“平安山水城”建設為載體，完善大調解機制，健全大防控體系，加強和改善人口服務管理工作，不斷創新社會管理，基本建成綜合治理、人的社會管理體系，努力營造平安和諧的社會氛圍。

1、完善制度，暢通渠道。建立人民接待中心、社會矛盾調處中心，健全覆蓋各行各業的矛盾糾紛調解工作網絡，改變接訪方式。積極完善調解工作長效機制，建立調解工作責任制，確保社會矛盾糾紛調處率和調處成功率分別達到98%和85%以上。建立專職調解員隊伍，聘請律師參與調解，對上邀請區局參與指導，實行聯動，維護群眾的合法權益。

2、健全網絡，實行打防結合。建立和完善動態環境下有效預防和控制犯罪的巡防機制，形成網絡化布警、全時空控制、整體聯動、攻防兼備的社會巡防網絡。加大“技防工程”建設，增強科技強警能力。著力構建以治保為依托、社區綜治（警務）站為平臺、社區民警為軸心、專職保安為骨干、治安中心戶（樓）長為延伸的立體化群防群治網絡體系。注重單位內部防范與社會防控的有機銜接，形成以內促外、以外保內、互聯互防、整體聯動的單位內部防范網絡。加強對重點地區的整治，加大“黃賭毒”、黑惡勢力的防控、打擊力度。

3、改善質量，加強人口服務。依托“一站式”社區綜合服務平臺、落實“一證二合同四承諾”制度，提高居住證件辦理率、勞動用工合同和房屋租賃合同備案率、“四承諾”簽定率，年內流動人口登記率達90%以上，出租房屋登記率達100%。積極和轄區派出所互動，加強包括流動人口在內的人口綜合信息管理，初步建立全員人口信息庫，信息準確率達95%以上。開展爭創人口綜合服務工作示范村（社區）活動，年內20%以上的村（社區）達標。

4、加強檢查，嚴格目標考核。把“安民工程”建設納入年度平安與法治建設考核內容，建立領導負責制和目標責任制，強化監督機制，街道政法綜治中心將定期通報建設進展情況，及時協調處理遇到問題，確保“安民工程”落實到位。

三、推進措施

（一）加強組織領導。成立由山水城黨工委、管委會主要領導任組長，黨工委、管委會相關領導任副組長，各相關部門主要負責人為成員的社會建設領導小組，統一領導社會建設工作的協調推進。各牽頭部門負責十大工程的具體推進。領導小組下設辦公室，辦公室設在經發局，負責山水城社會建設十大工程的檢查、督促、匯總及聯絡工作，確保各項任務有序實施。