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以科學發展觀為統領促進教育公平

教育與人民的幸福安康息息相關，是民族振興的基石。教育公平是社會公平的基礎。這就要求教育工作者在促進教育公平、辦人民更加滿意的教育上積極思考、與時俱進。

一、什么是真正的教育公平

教育公平是絕對公平、完全劃一的嗎？均衡教育不能有優質教育嗎？實現教育公平就得削峰填谷或限峰填谷嗎？自提出公平教育以來，人們都在討論這些話題，爭論的實質就是什么樣的教育才是真正公平、均衡的教育。由于社會的發展，不同階層對教育有著不同的需求，教育公平就是要滿足不同階層人的需要，讓所有人都有受教育的平等權。但教育公平絕對不是平均教育，均衡教育也是指受教育的機會和基本條件的均衡。絕對的平均教育不是科學的教育公平，也不符合科學發展觀。筆者認為在科學發展觀指導下的教育公平（均衡教育）絕對不是平均教育，更不是整齊劃一的教育，也不可能是所有學生都享受絕對完全一樣的教育。絕對平均或絕對公平、削峰填谷或限峰填谷本身就是違背唯物主義、不實事求是的，也不符合科學發展觀的真正要義。科學發展觀下的教育公平或均衡教育是指真正能滿足各階層學生的教育需求，著力扶植和提升農村或弱勢群體的教育，提供更多的優質教育機會，保證人人有受教育的權利和人人都能受到自己所需要的教育。

經過多年的努力，沙區教育已經形成從學前教育到高等教育、職教與普教共同發展的完備體系，擁有各級各類各種層次的學校，教育教學水平在重慶乃至全國都居于前列。我們只有在現有的基礎上著力扶植、提升農村和相對落后的學校，以“雙高普九”為契機從最落后的學校入手建設標準化學校，提高相對落后學校的檔次的同時鼓勵七中、鳳中、青中、樹人小學、實驗一小、蓮光小學等優質教育自主繼續發展的基礎上，進一步擴大優質教育資源以滿足人民對優質教育的需求，才是以人為本的符合科學發展觀的教育公平或均衡教育。

二、怎樣實現教育公平

實現教育公平首先要求全社會樹立正確的教育觀。正確的教育觀應該是人人學有所教，人人都能受到自己所需要的教育，人人都能得到全面的可持續的發展，人人都能在不同的階段接受到以滿足自身和社會需要的教育。

實現教育公平政府部門就要力爭辦好每所學校。政府要不斷改善每個學校的辦學條件，主要是增加對薄弱學校的各種硬件投入和經費支持，關鍵是配齊配好每所學校的教師、校長隊伍，保障學校在軟硬件的大體均衡，為每個孩子能享受基本均衡的教育提供各種條件。

實現教育公平學校應積極有所為。（1）學校要為每個孩子提供相等的教育機會，讓所有學齡兒童都有書可讀、有學可上，不讓一個孩子因為貧困而失學，不能因交不起學費或智力差點拒絕孩子入學，保證入學機會公平。（2）學校要不斷提高教師隊伍的素質，讓每個學生能享受大體均衡的教師資源。只有實現師資的均衡，教育公平才能真正實現，均衡教育才有其真實的意義。（3）學校要千方百計提高辦學質量。十七大提出優先發展教育，建設人力資源強國。同時也提出要堅持育人為本，德育為先，實施素質教育，辦好人民滿意的教育。如果每所學校都能更新教育教學觀念，深化教學內容方式，革新課堂教學，提高教學質量，讓所有人民滿意了，也就達到了教育公平的目標。（4）學校要關注弱勢群體學生的教育。學校對弱勢群體學生應該傾注更多的關注和關愛，幫助他們樹立信心、規范行為、填補家庭教育的缺失和缺少的家庭溫情，增長知識。根據“水桶理論”，弱勢群體學生發展了、進步了，教育公平也就基本實現了。（5）注意教育結果的公平。“我常常想一位山區的孩子和一位城市的孩子同時考取重慶南開中學，能說明他們的教育結果是公平的嗎？”重慶市人民小學校長的話引起我的沉思。是啊，農村的孩子僅僅就學習語文和數學、外語考上南開，而城市的孩子不僅學習語文、數學、外語，還學習美術、音樂、體育等其他的。從對人一生的影響看，能說教育結果是公平的嗎？答案肯定是否定的。所以教育結果的公平應該從對孩子一生的發展的影響來看。

三、實現城鄉教育統籌

第一，干部、教師隊伍工程應該是實現統籌沙區城鄉教育的關鍵。特別要進一步加強對薄弱學校干部教師培訓的扶植力度，在培訓經費和機會上給予傾斜，讓薄弱學校學生享受優質的人力資源。除了采取集中培訓之外，還可以讓名校長、名師、市區骨干干部教師與薄弱學校干部教師結對子，給雙方提出相應的職責進行考核。這既能充分發揮的這些市區骨干的作用以強帶弱，提高全區干部教師的水平，還能整體提升沙區教育教學質量。

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關鍵詞：科學發展觀；高校成人教育；可持續發展

一、高校成人教育在構建終身教育體系中的地位及現狀

1.高校成人教育在構建終身教育體系中占有舉足輕重的地位

成人高等教育是我國構建終身教育體系的重要組成部分，作為我國高等教育大眾化的重要途徑之一，已經成為廣大公民接受繼續教育和終身教育的重要載體。就我國高等教育現狀而言，已進入大眾化教育發展階段。1998年到2004年，全國普通高校全日制招生數從108萬增長到447萬，2005年中國高等教育在校生總數已經達到2300萬，毛入學率已經達到21％。教育部部長周濟宣布，我國的高等教育已經進入大眾化教育發展階段。我國現已建立了—個基本適應中國現代化建設需要的世界上最大規模的教育體系，目前，全國各級各類在校學生人數達到了2．5億。但是我國的大眾化教育發展目前還只處于初級階段，區域之間發展非常不平衡，離人民群眾的要求還有較大差距，需要利用包括成人教育在內的其他高等教育形式來滿足這部分人的需要。服務社會是高校辦學的三大功能之一，滿足社會各個層面的求學需要是服務社會的直接體現，為大眾化教育服務是絕大多數高校不可回避的客觀現實。

黨的十六大報告提出要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進入的全面發展”，就是要求個人要終身學習，社會要為每一個人的終身學習提供條件、創造環境。在構建學習型社會、形成終身教育體系這個大的社會發展前提下，普通高校除了辦好全日制普通教育外，還應該積極主動參與國家終身教育體系的構建，把為社會提供終身學習服務作為高校辦學改革與創新的重要發展目標之一，而成人教育既是終身教育體系的重要組成部分，又是高校傳統的辦學層次，有繼續辦下去并辦好的基礎和條件，無須另起爐灶。成人教育作為一種辦學形式，以其大眾化、開放式、低成本、高效率和獨特優勢贏得了廣泛的社會信譽，可以說，建國后的幾十年來，我國成人高等教育的社會效益、信譽主要是靠普通高校建立與發展起來的，沒有普通高校作為依托，成人教育生存和發展下去是非常困難的。從近年來成人高考報名情況來看，普通高校以其品牌、資源及信譽優勢—直成為絕大多數考生的首選，成人教育作為絕大多數普通高校的一個辦學層次是客觀存在的，現在和將來是輕易改變不了的。至今為止，成人教育仍然是其他形式的高等教育無法替代的，隨著終身教育社會的構建以及從普通高校在其中所扮演的主力軍角色來判斷，成人教育毫無疑問是普通高等學校辦學的整體組成部分，普通高校仍然是我國成人高等教育發展的主要陣地。

2.高校成人教育現狀不容樂觀

雖然在理論上高校成人教育在構建現代化的終身教育體系中占有重要地位，但從其現狀來看，還沒有實質性地承擔起這一重任。

首先，在觀念上成人高等教育在高校的整體布局中處于弱勢地位。每個高校尤其是重點高校，都有其明確的建設定位，定位的對象一般是全日制教學和科研，而成人教育很少被納入其中，沒有將成人教育作為能最直接服務社會的功能來看待。甚至有相當一些高校對成人教育的經濟效益的衡量遠遠大于對其社會效益的訴求。其次，在投入上，由于成人教育在高校布局中處于邊緣地位，高校對成人教育發展模式缺乏規劃，對辦學條件的改善和基礎設施缺乏必要的投入，對辦學規模和辦學質量缺乏主動有效的監控。最后，反映在辦學效果上，缺乏高校成人教育特色，出現規模與質量失衡、品牌與信譽錯位現象。這一現象，顯然是與用科學發展觀深化教育改革的大背景不相適應的。因此如何把握發展節奏，統籌成人教育質量、規模、結構和效益，是高校成人教育可持續發展的重要課題。

二、用科學發展觀引領高校成人教育

要推進高校成人教育事業全面協調發展，必須統一思想，堅持教育為社會主義現代化服務的方向，理順精英教育與大眾化教育的關系，統籌教育的質量、規模、結構、效益，注重提高成人教育質量，優化教育結構，不斷提高辦學效益，使高校成人教育成為構建中國特色社會主義現代化教育體系和推進學習型社會建設的一項可持續發展的重大事業。

1.提升教育質量

為了保證高等教育辦學質量，從2003年起，教育部開始對普通高校全日制本科教學進行質量評估，這充分凸顯了在科學發展觀指導下，高等教育正從注重數量增加轉移到注重質量的保證和提高。教育質量是教育的生命線，同樣關乎成人教育自身的發展，更關系到學校的整體發展和學校的聲譽，最終關系到社會效益。在質量的保障與監控上，高校成人教育有其得天獨厚的優勢，那就是有全日制教學的質量和監控標準作為參照。然而近些年有關成人教育質量的議論頗多，認為成人教育質量一度滑坡。這說明高校成人教育尚未能把這套質量保障與監控標準，轉化為適合成人教育自身特點的做法。因此，在成人教育資源有限的條件下，沒有質量上的提高，就是對教育資源的最大浪費。努力提高成人教育質量，就是建立以“以人為本”為核心，以“全民學習”、“終身學習”為大背景的發展的質量觀。一方面重視教育過程本身的科學性，加大課程改革的力度，加強教學方法的創新，加速教學內容的更新，加快考核制度改革。為此，就要用系統科學的方法，對教與學的總體過程進行設計、實施和評價，以達到最優的教學效果。另一方面，重視教育對象的多樣性，由于高等教育步入大眾化，受教育者呈現出多樣性、多層次性，必然要求多樣化的成人高等教育與之相適應。為此，必須改變傳統的一刀切的人才培養模式，向高素質、通用型、適用型的復合型人才培養模式發展。

2.控制發展規模

高校成人教育的特征是以高校為主體的高等教育的一個辦學層次。其發展規模應與高校的發展規模相適應，高校的教育資源決定成人教育規模的發展程度。發展規模過大，勢必會影響全日制教學與科研，也會使成人教育自身在資源利用上捉襟見肘：發展規模過小，會弱化高校在教育市場中的地位與影響，也不利于教育服務社會功能的充分發揮。發展規模的健康與科學，就是一方面顧及到高校全日制學生對教育資源的占有量，另一方面又要考慮到成人教育學生對教育資源的合理利用。既考慮到受教育者對教育的需求，又考慮到受教育者對教育資源能否充分的占有。

3.優化教育結構

高校成人教育優化教育結構的目標就是要使復雜多樣的教育對象最大限度地掌握專業知識，強化學習能力，盡快把知識轉化為生產力。其主要內容是優化專業結構、層次結構、類型結構、課程結構和師資結構。優化專業結構要以市場為導向，以全日制專業結構為背景，增大成人教育專業結構的適用性、實用性。優化層次結構，就是以社會需求為依據，以地區發展的不平衡性為契機，使專科、本科、研究生課程充分找到適合的社會需求層面。優化類型結構就是充分發揮教育服務社會的功能，把教育推向社區、企事業，開展不同層面、不同類型的培訓。優化課程結構就是建立針對成人學習特點，以理論教學為指導，以操作實踐為教學活動主體，以激發培養學習者學習能力為目標的課程結構。優化師資結構就是一方面充分利用高校教師理論水平高，另一方面合理利用社會人才實踐能力強的特點，打造混合型的“雙師型”師資隊伍。

4.提高辦學效益

提高辦學效益，就要處理好經濟效益和社會效益兩方面的關系。在市場經濟條件下辦學，當然要考慮經濟效益，對于高校辦成人教育來說，就是最大限度地利用可用資源，努力擴展成人教育發展空間。當然更要重視社會效益，充分發揮教育服務社會的功能，通過提高成人教育辦學質量，提升學校聲譽，打造品牌特色，得到社會的認同。經濟效益與社會效益并不矛盾，兩者可以雙贏，但過分追求經濟效益，勢必會影響到社會效益，而社會效益的提高，則會帶來經濟效益的增長。

三、規范管理，確保高校成人教育可持續發展

第一，高校作為法人主體，要規范管理，依法治校。高校要把成人教育納入學校發展整體規劃，從成人教育辦學思想、體制設置、人員調配、資源配置、教學監控與評估等方面統籌規劃，把成人教育作為學校教育事業發展的有機體。

第二，大力加強教師隊伍建設。堅持辦學以人才為本，以教師為主體。加強教師師德建設，進一步提高教師“學為人師、行為世范”的素質要求；加強對教師的培養培訓，構建更加開放、靈活的教師教育體系，打造懂成人教育學并適應成人教育特點的教師隊伍；加強對教師的統籌管理，重視“雙師型”教師隊伍建設；大力推進“人才強校”戰略，著力建設高層次人才隊伍，提升高校成教人才隊伍的整體素質和水平。

第三，加強管理人員的培訓，提高現代管理素質。增強管理人員以人為本的管理理念，加強職業道德修養，強化管理人員終身學習意識，強化服務意識、效率意識，培養創新能力，運用現代科技手段優化管理技能。

第四，充分利用現代信息技術，更新管理技術和管理手段，實現“以人為本”、可操作性強、開放式的教學管理目標。加快由學年制向學分制改革步伐，實現校際間課程互通互認，建立行之有效的教學質量評估制度、教學效果考核制度。

綜上所述，高校要發揮自身優勢，以科學發展觀為指導，使高校成人教育保持健康、科學的發展態勢，把成人教育改革與創新作為構建我國終身教育體系的一項重要任務，高校成人教育必將大有所為。

參考文獻：

［1］謝維和．科學發展觀與教育改革［J］．清華大學教育研究，2004(4)．

［2］吳啟迪．在2004年中國成人教育協會年會暨科學發展觀與成人教育創新論壇上的講話［J］．中國成人教育，2005(1)．

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關鍵詞：消費方式經濟發展模式科學發展觀

消費源于需要。不同時間、不同地點有不同層次的消費需要。恩格斯曾經把人們的消費需要分為生存需要、享受需要和發展需要三個層次。人對物質的需要是低層次的需要，它是有限度的；當這種需要得到滿足后，就會追求更高層次的精神生活。歷史的經驗表明：經濟的發展，主要取決于市場的需要，而“一切需要的最終調節者是消費者的需要”。可見，消費需要及其選擇對經濟社會的發展具有十分直接的影響。

消費方式與社會經濟發展的檢視

生存消費方式與傳統農業經濟社會

生存消費方式的詮釋。生存消費方式是指為了維持家庭成員生命的延續和滿足家庭成員生理需要的基本消費方式。滿足生存需要的家庭消費過程包括滿足生命的生產和生命的再生產需要兩個方面，具體表現為人的生理需要。生存消費可分為簡單的生存消費和擴大的生存消費。前者是指家庭已有人口生命再生產的消費（補償），后者則是指滿足家庭新增人口生命的需要和生命生產與再生產質量提升的需要，其消費對象伴隨著家庭收入的增加，具有很大的相對性。

傳統農業經濟作為一種處于長期均衡狀態的特殊類型的經濟，是完全以農民世代使用的各種生產要素的相對靜態的經濟，它的經濟結構則由特定傳統要素（土地、勞動、生產工具和技術等）組合成的一個有機結構體系，它包括土地所有制結構、農業種植結構、農產品加工貿易結構等。它具有技術狀況長期大致保持不變和把生產要素作為收入來源的特點。但是，傳統農業的農民是理性的，對生產要素的配置是有效率的（舒爾茨）。因此在傳統農業經濟社會，人們的消費是為了滿足基本的需要——吃、穿、住等，是一種較低層次的需求。

現代消費方式與市場經濟

在市場經濟社會，現代的消費方式是主要指工業社會的消費方式，它與農業社會“生存型”的消費方式不同。人的需要不僅是量的增加而且發生了質的變化，即由基本型需要發展到享受型需要。市場經濟不僅造就了資本主義生產關系，而且使人的個體也得到了前所未有的發展。以資本為基礎的生產目標是利潤最大化，一方面，要擴大現有消費量，把現有的消費推廣到更大的范圍：另一方面，要生產出新的需要，發現和創造出新的使用價值。這樣，就必然大規模地深入探索整個自然界，以便不斷發現自然物的新屬性以及加工自然物的新方式，以不斷開發和滿足社會的新需要。

特別是二戰以后，美國和其他工業化國家在凱恩斯消費主義理論的主導下，“大量投入、大量生產、大量消費”不斷循環。這樣，一方面，使發達資本主義世界的經濟步入了新的持續增長時期，物質消費水平達到了驚人的高度。另一方面，生活中巨大的浪費和高度的物質消費導致資源耗竭、環境污染、生態破壞。例如，用過即扔的"一次性"消費商品和過分包裝的商品，既浪費了大量資源又造成大量生活垃圾。據統計，在美國，僅用于食品的包裝就達到城市固體廢棄物的1/5，人均達130千克。同時，目前大多數發展中國家在推進工業化進程中，效仿發達國家的發展模式及其派生的消費方式，使得過度消費方式向全球擴展。

由于工業社會的發展模式是單純追求經濟增長，刺激消費成了必不可少的手段。在市場經濟社會中，生產經營者為了在生產中立于不敗之地，就必須不斷地推出超越人們"當前需要"的新產品，即創造一種新的消費時尚，使它最終擴展為整個社會生活的價值尺度，成為衡量人生價值的尺度之一。可見，現有的消費方式源于現有的發展模式，單純追求經濟增長必然產生過度的消費方式。

我國社會消費的變化與經濟發展模式

改革開放以來，我國社會經濟發展步入快速增長時期，居民收入水平不斷提高，儲蓄余額不斷增長，個人消費支出穩定增加，社會消費發生了巨大的變化：

由供給制、半供給制消費向市場化消費轉變。改變了傳統的、高度集中的經濟體制下，對居民消費采取“包”和“統”的辦法，城鄉居民消費的市場化程度不斷提高。

由生存需要為主向享受、發展需要轉變。從90年代開始，居民用于吃、穿、用等實物性消費比值下降，而用于文化教育、休閑度假、觀光旅游等精神文化的消費比值不斷上升。據統計，在農村，恩格爾系數由1990年時的58.8%下降到2003年的45.6%。在城鎮，從1990年的54.2%下降到2003年的37.1%。

由傳統型消費向超前型消費變化。隨著小康社會的到來以及社會對財富和利益分配格局的重構，一個優越、富裕有足夠消費能力的社會新富群體正在形成，他們的超前消費與世界消費潮流相一致。這些新富們享受到了更高的生活水準，成了消費潮流的創造者和引導者。

由國內消費向國際消費迸發的趨勢。隨著國際交流日益頻繁，信息傳遞速度加快，消費國際化趨勢越來越明顯，尤其是大城市居民在對國內名牌商品消費獲得滿足的基礎上，開始熱衷和追求世界各地的時尚和流行。而且越來越多的居民也樂于接受國際流行的時尚、款式和消費方式。

近幾年來，我國社會上涌現了一些畸形消費、流行鋪張浪費甚至奢靡的消費觀念和消費方式，有的是超越現實條件、盲目攀比，有的是斗富擺闊的奢靡消費，還有的是過度包裝的蓄意浪費。據全國環境統計公報報告：2004年，全國廢水排放總量482.4億噸，其中城鎮生活污水排放量261.3億噸，占廢水排放總量的54.2%。既浪費了資源又污染了環境。

我國經濟發展模式，基本上沿襲傳統的大量消耗資源的數量粗放經營型低層次方式。經濟增長速度主要依靠增加資源、能源、資金的投入來推動，經濟發展在總體上沒有改變高投入、高消耗、低效益的局面。2004年，國家統計局統計科學研究所通過大量的對比分析表明：以2001年為例，我國單位產出能耗比單位產出能耗較高的美國高出2.3倍，比單位產出能耗較低的日本高出5.1倍，比韓國、馬來西亞、泰國、巴西等中等收入國家的平均水平高出58%。鋼鐵消耗代表了一個國家的資源消耗水平，我國單位產出的鋼鐵消耗是美國等發達國家的9倍，是印度、巴西、俄羅斯等國家的兩倍以上。2003年我國國內生產總值不到世界的5%，但煤炭消耗約占世界的30%，電力消耗占13%左右，鋼材消耗占25%，水泥約占50%。

用科學發展觀引導消費方式的變革

“十一五”期間是全面建設小康社會的關鍵時期，“十一五”規劃明確指出，“全面貫徹落實科學發展觀”，“轉變發展觀念、創新發展模式”，“把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道”。而消費模式的轉變是發展模式的主要內容之一，沒有科學消費觀的支持，科學的發展觀也不可能徹底和牢固樹立起來。因此，要實現科學發展模式必須進行相應的消費方式變革。

樹立適度消費的理念。適度消費是指在滿足生活需要范圍之內，不過度地欲求。現代經濟學把物質消費分為滿足需要的消費和滿足欲求的消費，“需要”是人們為了生活必須消費的東西，而“欲求”則是在需要之外，由追求心理上各種滿足（如追求地位上的優越感、滿足感、嫉妒、攀比和炫耀等等）而形成的一種需求。需要是有限的、相對穩定的；而欲求則是無限的。滿足需要的消費是一切社會共同具有的，而滿足欲求的消費則是工業社會所獨有的。“欲求消費”在本質上是一種“異化消費”，它使消費與“需要”、“使用價值”相背離，過度地去追求不必要的欲求滿足，勢必造成巨大的浪費。對于普通人來說，適度消費由支付能力決定，超過支付能力的超前消費和過度積累的滯后消費都不可取。

培養“文化人”，用先進文化引導消費。科學技術是第一生產力，文化教育是第一消費力。要充分發揮第一生產力和第一消費力的作用，提高全民的政治思想素質和科學文化素質，從根本上體現以人為本。而文化是發展的搖籃，用先進文化來引導消費活動，豐富消費生活的文化內涵，使人們物質需要不斷得到滿足，精神文化生活更加充實，從而使人的本質力量不斷發展和提升，使人成為具有豐富文化內涵的“文化人”。這樣，就可以不斷提高消費中的科技含量和文化含量，促進人的身心健康和全面發展，促進物質文化、精神文化、生態文化的發展，促進人與自然之間、人與人之間的和諧協調。

實行循環消費。這就要求消費品生產所需資源是可再生的，使用不可再生資源生產的消費品應能夠循環利用。這種消費理念是由美國經濟學家K•波爾丁在20世紀60年代提出來的，意旨在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源收入、企業生產、產品消費及其廢棄品的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長經濟轉變為依靠生態型資源循環來發展經濟，努力做到在消費的同時就考慮到廢棄物的資源化，以及堅持消費代際公正與代內公正的行為準則：當代人的發展及其需求滿足不能以犧牲后代人或者同代人中一部分人的利益為代價。

倡導資源節約型消費。節約型消費是盡可能少地消耗資源，保證全社會有較高的福利水平的科學合理的消費觀念。首先，這里的“節約”與其傳統意義有根本的區別：節約并不是吝嗇，不是該花的錢不花，而是花盡可能少的錢獲取更大的效益。節約不是過苦日子，消費不是鋪張浪費，要科學、適度地消費。消費既要量入為出、量力而行，又要以人為本、擴大消費、公平消費。消費不是浪費，節約型消費要避免浪費。消費是必需的，但要綠色消費、環保消費。其次，這里的“節約”并不等同于一般意義上的節約。它是按科學發展觀反映節約型社會的要求：人們在科學、合理、有效地消費后，應當而且必定將目光和富余的資源投向許多新的、陌生的消費領域，不斷延伸出新型的消費種類，從而真正提高人們的生活質量。

一般來說，節約有三個層面：決策政策層面、技術支持層面和資源使用層面。不同的層面，內容各不相同，又互相聯系，甚至相互制約。三者協調，節約的內涵才能完整，節約的效用才能更大。因此，推行節約型消費需要全社會力量的參與：通過政府消費、政府購買等方式，優先選用綠色產品、再生產品，制止資源過度消耗和奢侈消費的現象，為人們的日常消費作示范和引導；在消費領域全面推廣和普及節約技術，鼓勵消費能源資源節約型產品，倡導社會循環式消費，努力實現廢棄物資源化、減量化、無害化，逐步形成節約型消費方式；大力加強消費教育，動員全社會力量廣泛開展多種形式的能源資源節約活動，努力營造建設節約型社會的良好氛圍。

隨著全面小康社會的到來，人類的需求由物質到精神，由商品到服務，由有形到無形的不斷提升，要用科學發展的消費理念引導消費方式的變革，在全社會逐步形成文明、節約、與國情相適應的消費方式，使之既符合人的身心健康和全面發展，又促進社會經濟的發展，實現人與自然的和諧進步。

參考文獻：

1.馬歇爾.經濟學原理（譯本上冊）[M].上海:商務印書館，1981

篇4

我國已故著名經濟學家王亞南，1940年在《政治經濟學在中國》一文中首次提出了“中國經濟學”這個術語，并根據這一思想寫出了《中國經濟原論》(后修訂本改名《中國半封建半殖民地經濟形態研究》)。應當說，無論是從提出“中國經濟學”的初衷，還是從《中國經濟原論》的思想，或是從經濟學本身的學科性質來看，探討中國經濟問題的“中國經濟學”，都具有特定的固有涵義。

從20世紀90年代中期后開展相關討論以來的有關文獻看，關于“中國經濟學”有兩種對立的看法，否認“中國經濟學”的存在為“少數派”；主張建立“中國經濟學”的是“多數派”。贊成建立“中國經濟學”的“多數派”，相同點是都主張從中國的歷史、文化和現實出發進行基本理論的創新，實現經濟學的中國化或本土化；不同點是對“中國經濟學”的具體理解，有“窄派”和“寬派”兩種觀點。以劉詩白、洪銀興為代表的“窄派”認為，“中國經濟學”是社會主義政治經濟學或社會主義理論經濟學；以于光遠、谷書堂為代表的“寬派”則認為，“中國經濟學”是研究社會主義經濟問題的所有理論經濟學和應用經濟學。

中國現階段，從科學發展觀的視角，究竟有沒有以及需不需要“中國經濟學”呢?

事物具有個性。每個國家的經濟問題，都具有不同于其它國家的差異性。“任何一個社會，它的自然條件，從而它的歷史條件，不能與其他社會恰好一致。”但并不是存在差異就需要建立國別經濟學。王亞南認為，發達的法國、德國、美國等資本主義國家，雖然經濟發展有一定特殊性，也有在理論上總結的必要，“但從整個經濟學的世界性一般性上講，它們卻格外顯得破碎支離，從而，把它們在對英國經濟理論的對立意義上，冠以國別的，或有‘德國的’，‘奧國的’，‘美國的’形容詞，那不但對其現實的一般妥當性，無何等益助，且反而表現那都不過是資本制經濟在它各發展階段，在個別國家特殊條件下的有局限性的意見而已。”王亞南進一步指出，只有一國的經濟形態在質上具有特殊的規定性，只研究一般的共同的規律難以深入地把握問題的實質時，國別的經濟研究才能形成獨立的經濟學。

中國正在建設的社會主義市場經濟，與任何國家市場經濟建設的條件、過程、目的等，在本質上都是不同的。特殊性之一，中國的生產力水平、經濟結構、生產方式、消費方式、歷史文化、自然環境、資源狀況等客觀情況，與其它國家有根本性的區別；特殊性之二，中國從計劃經濟向市場經濟過渡，既要破除計劃經濟又要建立市場經濟，這在世界上是獨一無二的；特殊性之三，雖然中國市場取向的改革已經進行了20多年，以建立市場經濟為目標的改革也已有10余年，但中國經濟的市場化程度還相當低，發展也極不平衡；特殊性之四，中國實行的是社會主義經濟制度，建立的是公有制占主導的市場經濟，所有制結構、利益分配方式、宏觀調控方式等，與世界上任何國家相比都是特質的。

因此，中國目前需要且應當建立“以中國人的資格來研究”，“其例解，其引證，盡可能把中國經濟實況作為材料”，“特別有利于中國人閱讀，特別會引起中國人的興趣，特別能指出中國社會經濟改造途徑”的“中國經濟學”。經濟學界“少數派”否認“中國經濟學”的存在，是不準確的和缺乏根據的。

那么具體說來，“中國經濟學”的科學發展觀是什么呢?

事物又有共性。“中國經濟學”不是一般意義上的理論經濟學。王亞南指出：“經濟學是一種基本的社會科學。科學上研究的諸般法則，都是有一般性的，比如經濟學中的價值法則，利潤法則，工資法則，乃是從現代商品貨幣經濟關系中發現出來，無論哪一個國家，只要它的商品貨幣關系確立起來，它就必然會有那種價值法則，利潤法則，工資法則等在其中發生作用，而由這諸般法則綜合起來構成的經濟學，也就可以看作是這個國家的商品貨幣經濟關系的‘說明書’。”因而“經濟學在當作科學的限內，不允許帶上‘國別’的帽子，來破壞它的一般性。正猶如物理學，化學，天文學，地理學等等，不允許帶上英國，美國，法國或德國的帽子一樣。”

事實上，從生產和交換的一般抽象意義上說，商品的內在矛盾和企業的性質是相同的，商品經濟規律也是相同的，市場經濟的基本理論只能是一套而不能是多套。即使是生產關系，本質上說也都是經濟利益關系，同樣有研究“人類各種社會進行生產和交換并相應地進行產品分配的條件和形式”的廣義政治經濟學。經濟學作為研究生產一般和生產關系一般的科學，不論在哪個國家、在什么背景下研究，基本的原理和結論都應當是相同的或相近的，否則就不是真正意義上的科學。作為科學的經濟學的研究成果屬于全人類，各國都能相互理解和交流，都能共同探討和應用。

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王亞南強調指出：“在理論上，經濟學在各國盡管只有一個，而在應用上，經濟學對于任何國家卻都是不一樣。”只是為了科學的慎重起見，才沒有使用“中國經濟學”的名稱的《中國經濟原論》戶就是這種思想的具體實踐和真實寫照。中國今天要建立的“中國經濟學”，也是運用世界性的經濟學一般原理，包括應用經濟學的基本原理和借鑒西方經濟學的基本原理，以及中國學者的理論經濟學創新，來研究中國特定經濟問題的經濟學。

這種特定的“中國經濟學”，具有固有的明確涵義。“中國經濟學”需要有理論經濟學的內容作基礎，但根本任務不是理論經濟學創新，而是應用理論經濟學來分析特定經濟問題，“在整個世界經濟中來考察中國經濟，并在整個中國經濟中來分析各部門或各種形態的經濟。”研究的主體是中國社會主義市場經濟，研究的范圍是中國計劃經濟向市場經濟過渡的全過程，研究的對象是中國過渡時期的特質經濟問題，研究的目的是總結和指導中國社會主義市場經濟改革。因此，科學的“中國經濟學”，并不是在基本經濟理論創新使經濟學中國化或本土化的基礎上，“窄派”所認為的社會主義理論經濟學或政治經濟學，或“寬派”所認為的社會主義所有理論經濟學和應用經濟學。

正確理解和定位“中國經濟學”，樹立“中國經濟學”的科學發展觀，具有非常重要的意義。

否認“中國經濟學”的存在，不利于科學地研究和總結中國社會主義市場經濟過渡時期的特殊規律，也不利于通過有關理論指導中國社會主義市場經濟改革的實踐，還不利于中國政府制定切合實際的宏觀經濟政策。

認為“中國經濟學”是先進行基本經濟理論創新使經濟學中國化或本土化，然后再建立的社會主義理論經濟學或社會主義政治經濟學，或者然后再來建立的社會主義理論經濟學和應用經濟學的總體，既不利于理論經濟學的創新，也不利于中國特定經濟問題的研究。

經濟學講分工，研究經濟理論也需要分工。把特定的“中國經濟學”與理論經濟學的創新混同一起，對于“中國經濟學”的研究來說，容易導致主題不明確，影響問題的深入探討；對于理論經濟學的研究而言，則易于限制視野，阻礙基本經濟理論的創新。

中國的特定經濟問題中，也包含著市場經濟的一般性。因此在進行“中國經濟學”研究時，可能會引發理論經濟學的創新，并且這一創新還可能用來分析中國現實經濟問題，但這一創新本身不屬于“中國經濟學”的范疇。從中國現實市場經濟問題出發，進行理論經濟學創新，與從中國特定的經濟問題出發，進行“中國經濟學”研究，根本的區別在于視角和目的的不同。“中國經濟學”研究的視角和目的，是中國社會主義市場經濟和社會主義市場經濟的特殊規律，理論經濟學則是一般性的市場經濟和市場經濟的普遍規律。

特定的“中國經濟學”，雖然研究的對象、范圍和目的都是明確的，但研究的基礎包括具有普遍意義的政治經濟學，總結成熟市場經濟的可供借鑒的西方經濟學，以及中國學者的理論經濟學創新。如何運用兩大理論體系和中國學者的理論經濟學創新來建立“中國經濟學”，需要從多層面、多角度不斷地進行探索和總結。在這個過程中，必然會出現“中國經濟學”的不同流派，這是“中國經濟學”走向成功的標志。同時，以中國市場經濟問題為基準，站在總結市場經濟一般規律的高度，創造具有世界性的經濟學，并形成不同的流派，這是中國理論經濟學研究走向成熟的標志。

區分“中國經濟學”與理論經濟學，有利于中國經濟理論界正確對待不同性質的經濟學，一方面集中力量研究“中國經濟學”，以更好地指導中國社會主義市場經濟改革，為發展中國社會生產力和振興中華服務；另一方面集中力量研究理論經濟學，使經濟學走向世界，沖擊諾貝爾經濟學獎，為世界經濟學建設做出應有的貢獻。

參與文獻：

[1]王亞南文集：第1卷[M].福州：福建教育出版社，1987．

[2]王亞南．中國經濟原論，王亞南文集：第3卷[M]．福州：福建教育出版社，1987．

[3]恩格斯．反杜林論[M].北京：人民出版社，1970．147．

[4]于光遠．《中國經濟學向何處去》序[J]．經濟學問題探索，1997，(9)．

[5]谷書堂．再談面向21世紀的中國經濟學的發展[J]．經濟經緯，1999，(1)．

[6]劉詩白．中國經濟學構建的若干問題[J]．經濟學家，1997，(1)．

[7]谷書堂，顧頡．理論創新與中國經濟學之發展[J].經濟評論，1998，(2)．

[8]盛洪．會有經濟學的中國流派嗎[N]，南方周末，1997—10—10．

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第一、我非常贊同“不發展最不科學”的說法。我理解，科學發展觀的一個非常重要的內容，就是發展要符合經濟規律，發展能夠反映客觀條件和社會需求的各種變化。不符合經濟規律，最后都會導致不發展。從發展經濟學的角度來講，發展意味著縮小和發達國家的差距。我們是一個落后的國家，所以要以發達國家的水平作為標桿。他們人均GDP達4萬美元，將來會達到5萬美元。在這種情況下，我們不能跟他們一樣的速度，要發展得快一點。他們不斷有新技術出現，還在不斷創新，我們速度慢一點就永遠趕不上。

第二、科學發展怎樣以人為本？這不僅僅是創造GDP的問題、產權的問題、完成工業化進程的問題。工業化的真正的、最后的、以人為本的衡量標志，是就業有多少。怎么能夠縮小工農的差距，怎么使農民更多地轉移出來，這是全國性的問題，不是區域性的問題。很多工業發展的問題、新型工業化的問題、產業結構的問題、要發展什么不要發展什么的問題，最終都是解決就業的問題。我們可以搞高新產業，但同時也想到，我們有幾億人還要就業。

第三、符合經濟規律的發展。作為發展中國家一個非常重要的問題就是發揮后發優勢，怎么能夠減少學習的成本、怎么能夠走捷徑，在吸取發達國家經驗教訓的基礎上，縮短我們發展的差距。我們要大力學習、集成現代先進技術和先進做法，包括管理、包括政策，通過學習盡快走到前沿，走到前沿才能夠創新；如果一直跟在后面，我們仍然是在啃人家已經啃過的饅頭。后發優勢在我們這里體現得比較清楚，我們一開始就要利用世界上的先進技術（當然在合理的成本范圍之內），我們不再回過頭來搞那些傻、大、黑、粗的東西，我們盡可能一上來就朝綠色的方向上靠。現展經濟學，這些年的主要成就，就是強調后發優勢，如：資本的外溢效應、知識的擴散效應，這些方面應該給予高度重視。這就是為什么我們一定要開放，一定要吸取發達國家的經驗和教訓。

第四、關于后發優勢和創新的關系。創新不僅僅是要搞一些高新技術產業，各行各業都應該創新。我們講創新，不是說這個產業不創新，那個產業創新。如果我們需要搞各種產業的話，我們就應該去搞，但是都要在努力創新的基礎上。新型工業化的道路是創新的發展的道路，不要把它局限為：發展哪個產業就叫新型工業化了，不發展哪個產業不叫新型工業化。新型工業化意味著我們學習先進經驗，意味著我們要創新。背后的涵義是環保、提高效率等等。

第五、科學發展意味著提高資源效率。但是提高資源效率并不等于我們作為一個發展中國家就不要發展資源密集型產業。如果我們的社會、我們人民的消費，還需要蓋房子，我們就不可避免還需要鋼、水泥，還需要用資源密集型產品。在資源問題上，能源問題上，最核心的是怎么提高資源利用的效率，而不是就不用這個資源。能不能提高效率，能不能環保，這是科學發展的要求。

第六、資源約束問題。經濟學的根基就是資源的稀缺性，這是一切問題的出發點。但是我們也不應該只根據我們自己有什么資源，才發展什么產業，世界上沒有一個國家是不利用其他國家的資源就可以發展起來，我們更應該從全球的角度來思考資源。老聽見有人說，我們怎么能搞這個，搞那個呢，我們沒這個沒那個。我們建大港的意義就在于用全世界的資源來發展自己，我們中國13億人口，占世界人口的1/5，我們要發展就一定要從全球的角度來思考資源問題。資源的約束，資源的稀缺性更要求我們提高資源的效率。科學發展、轉變生產方式，含義是提高效率，符合經濟規律，而不是說這個經濟結構就是科學發展觀，那個經濟結構就不是科學發展觀，沒有效率，怎樣的經濟結構都不是科學發展，都不是新型增長方式，哪怕你搞的全是高新科技，你仍然可能不符合科學發展觀。

第七、科學發展意味著社會和諧，人民幸福。我非常贊同用幸福指標來衡量我們的發展，科學發展需要關注社會和諧，關注社會問題，關注社會成本，在我們這個發展階段特別重要。人均GDP到了兩三千美元以上的階段，大量的農民還沒有轉移出來，需要我們政府更多地關注社會平等、和諧的問題，給予弱勢群體更多的關注。

第八、科學發展意味著環保。除了環保還有一個全球變暖的問題。這不僅僅是地方的環保，也是全球的問題；這不僅僅是個綠色的含義，還是一個更大范圍的生態和諧的問題；這不是一百年前，二百年前一些國家的問題，而是必須納入現在發展戰略的政策思考。環保本身也可以提高效率，循環經濟本身是提高效率。反過頭來說，循環經濟如果在經濟上無效率的話也很難持久。:

第九、我們怎么用制度來保證科學發展。發展經濟學本身也包含著一些制度的創新和制度的改革。我們國家是體制轉軌國家，又是發展中國家，一種雙重身份，改革的問題就特別重要。一個大的發展時期，特別需要在經濟體制、社會體制、政治體制、政府體制方方面面加大改革的力度，用改革來促發展。以下幾點特別重要：

一、是如何使多種經濟主體發揮創造力。現在我們大的國有企業在起主導作用，還要考慮怎么能夠通過各種政策和制度鼓勵各種經濟形式的企業、尤其是中小企業發揮更大的作用。

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首先，思想上轉型，認清全業務經營的復雜形勢。

近年來，隨著我國電信業市場化程度的提高和新技術的發展，傳統固定電話運營企業面臨一系列挑戰和困難。同質競爭和VOIP、即時通信等新技術出現帶來的雙重挑戰也使固定電話逐步低值化，為走出困境，尋求更好的發展空間，中國電信根據面臨形勢和任務的變化，自覺地把各項工作放到社會經濟發展的大局中去思考，放到國內外通信行業發展的大形勢中去謀劃，在充分借鑒國際固定電信企業成功經驗的基礎上，結合自身實際，在國內電信業界率先提出戰略轉型，由基礎網絡運營商向綜合信息服務提供商轉變，實現企業的持續健康發展。08年5月，工業與信息化部、國家發展和改革委員會、財政部聯合《關于深化電信體制改革的通告》，拉開了電信行業新一輪重組的序幕，同年12月，中國電信移動業務天翼品牌的推出，標志著中國電信業進入了全業務運營的嶄新時代。面對企業轉型和全業務經營的全新形勢，我們要深入貫徹科學發展觀，首先要從思想上進行轉型，解放思想，轉變觀念，認清全業務經營的復雜形勢。

全業務經營意味著全業務競爭，對固網運營商而言，進入移動市場將面臨網絡的融合、平臺的融合、支撐系統的融合、文化的融合等諸多問題，而進入移動市場，也意味著固網話音業務移動化、低值化的進一步加劇。但是，全業務經營更有助于運營商增強實力，進一步拓展綜合信息服務的領域，提高服務能力。在全業務到來時要想立于不敗之地，我們需要沉著冷靜，需要堅定深入地推進信息化建設，為客戶提供一攬子的信息化解決方案，推行“一站式”服務途徑，還需要抓緊時間，充分利用目前的網絡、資金和技術優勢，在信息化領域奠定基礎、積累經驗、鍛煉隊伍。

第二，發展上轉型，做好全業務經營的核心準備。

科學發展觀堅持發展是第一要義，堅持發展上轉型，才能為全業務經營做好準備。全業務經營后，電信市場競爭的深度、廣度和強度將發生重大變化。屆時，三家全業務運營商將有權經營國家管制政策允許的所有業務，平等展開競爭。這種競爭將不僅在目前相對聚焦的語音市場開展，戰火還將進一步向其他業務領域蔓延，特別是我們目前在電信業內占有絕對優勢、且仍處于高速增長階段的互聯網、ICT、視頻等業務。面對激烈復雜的市場競爭和日益嚴重的技術業務替代形勢，中國電信緊緊圍繞企業轉型的總體部署，轉變經營理念，把業務與服務轉型作為企業整體轉型的突破口，積極探索新興業務的發展模式、商業模式和體制機制，著力發展綜合信息服務業務，為實現轉型邁出了堅實的步伐。

通過多網絡、多終端、多業務的融合以及價值鏈的延伸，中國電信從傳統話音業務提供向數據、視頻綜合業務提供轉型，由基礎帶寬提供向系統集成、網絡及IT整體服務拓展，不斷地滿足客戶需求，向綜合信息服務提供商穩步邁進。這種轉型，不僅向客戶提供了大量的綜合信息服務，拓展服務內涵，同時通過綜合信息服務，延伸了企業發展的空間；從企業競爭來說，使企業擺脫了傳統話音市場的紅海，開拓了綜合信息服務領域的藍海；對于企業自身而言也贏得了未來的市場空間，引導企業走上持續發展的道路。與此同時，通過延伸產業價值鏈，為行業、企業和客戶提供更加豐富的服務，力助國家經濟結構戰略性調整和經濟增長方式的轉變，正是中國電信貫徹“以信息化帶動工業化”戰略、為構建社會主義和諧社會奠定基礎的現實行動。

第三，管理上轉型，保障全業務經營的順利開展。

盡管近年來中國電信在完善現代企業制度、推進企業轉型等方面做了不少工作，但在全業務經營的接應上，還面臨不少困難、存在許多不足。比如我們的渠道體系還在調整完善中，社會渠道的建設還相對薄弱；又如我們的IT接應將面臨著諸多難以想象的困難；再如全業務經營后我們龐大的小靈通客戶群的處置，這些都是考驗我們各級管理者和廣大員工的智慧與能力的重大問題。因此，要保障全業務經營的順利開展，不僅僅在業務模式上要轉型，也要在管理模式上尋求轉型。

近年來，**分公司在上級公司的統一部署下，按照企業轉型的要求，不斷深化企業管理機制、體制改革。我們首先對組織架構進行了調整，并且根據轉型業務的發展需求及時優化、成立了ICT、號百、VIP保障中心等相關部門以及各個單項轉型業務、項目的虛擬團隊。這些組織架構的調整使企業的管理模式更適應轉型，更適應發展，使企業的內外部流程更為順暢、溝通更為便捷、管理更為和諧，有效保障了企業長期可持續發展。第二是管理模式的改變，過去簡單全員營銷、單純的抓增量等營銷思路和模式與現代企業管理已不相適應，只惟指標、不惟市場的營銷理念以及“靠天收”、涸澤而漁的營銷手段已經遠遠不能適應企業發展競爭的要求，更與科學發展的目標相距甚遠。近年來，通過戰略轉型、精確化管理，我們積極嘗試精確營銷、細分市場、品牌經營，營銷方法從簡單分析轉向洞察營銷，流程的分工不斷優化，前后端聯動高效，市場營銷執行力有力提高，不斷完善了營銷管理模式，促進了企業科學持續的和諧發展。第三是資源分配的改革，在企業轉型過程中，企業的物流、資金流和信息流的合理組織和有效管控、各項資源的優化配置，人力資源的調整、薪酬績效的創新改革，以及企業的低成本的經營運作，這些都是支撐企業持續發展的核心驅動，都需要我們堅持不懈、循序漸進地深化與推進。

第四，文化上轉型，促進全業務經營的全面提升。

企業的競爭歸根到底是人的競爭，個體素質、技能提高了，才能提升整個企業的質態，而員工個體素質、技能很大程度上要依靠先進的企業文化來提升。因此，加強企業文化建設，將學習實踐科學發展觀融入到企業文化當中，以人為本，實現文化的轉型，才能從根本上實現全業務的持續、健康經營。

20*年，中國電信對企業文化進行了改版，對企業使命、戰略目標、經營理念進行了更新和添增，對企業的核心價值觀、企業和員工行為準則進行了重新詮釋，改版后的企業文化綱要更貼近戰略轉型企業構建。**分公司根據集團《企業文化綱要》，幫助員工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培育員工忠誠、敬業、勤奮、奉獻的品質，引導員工追求共同的理想、共同的目標，鼓勵員工遵循共同的思想道德規范和行為準則，激勵員工把工作當作事業的追求、人生的樂趣。我們廣泛開展學習型企業創建活動，以五項制度落實為抓手，建立健全了與企業戰略轉型三大重點舉措相適應的知識管理體系；完善了以崗位為核心的知識、技能、經驗的積累和共享模式及團隊能力評價體系；積極應用知識管理平臺，發揮激勵機制作用，引導員工自定目標、自我學習，依靠先進的企業文化來提高員工素質，挖掘員工潛能，激發員工活力，有效增強企業發展動力，在企業轉型過程中營造了一個團結、積極、奮進的和諧企業文化氛圍。

篇7

我國農業和農村經濟已進入一個新的發展階段，既面臨“工業反哺農業、城市支持農村”的重大機遇，又面臨資源、市場約束增強和體制、機制性矛盾凸現的嚴峻挑戰。在這種形勢下，要確保糧食穩定增產、農民持續增收和農村社會和諧發展，就必須始終堅持用科學發展觀統領農業和農村經濟工作的全局，特別是要實現農業發展觀的與時俱進，著力更新發展理念，拓展發展思路，優化發展格局，創新發展模式，轉變發展方式，強化發展措施，不斷推進農業和農村經濟社會的全面協調可持續發展，努力開創農業和農村經濟工作的新局面。在實際工作中，要著重把握好“六個堅持”。

堅持以人為本理念，維護廣大農民的根本利益，促進農民全面發展。農民是農村物質財富和精神財富的創造者，是構建農村和諧社會的主體。堅持以人為本，體現到農業和農村經濟工作中，就是要一心一意為農民謀利益，切實維護農民的合法權益，使之分享改革發展和社會進步的成果，努力促進農民的全面發展。

把增加農民收入作為農業和農村經濟工作的中心任務。這是以人為本在農業和農村經濟工作中最根本的體現。要認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，廣開農民增收渠道，促進農民收入持續增長。既要從“三農”本身考慮問題，尋求出路，又要跳出“三農”，從經濟社會發展全局思考問題，研究對策；既要大力挖掘農業和農村內部的增收潛力，又要在農業和農村外部開辟新的增收途徑；既要立足當前采取盡快見效的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，為農民增收提供新的動力。

切實保障農民的合法權益。這是堅持以人為本的本質要求。要使保護農民的合法權益體現在發展農業和農村經濟的全過程。尊重農民的創造和選擇，維護農民的經營自，切實保障農民的物質利益和民利。穩定農村土地承包關系，保障農民的土地權益。加強農村集體資產監管，推進鄉鎮政務公開、村務公開、財務公開，維護農民對集體資產的收益分配權和管理參與權。加強對農民負擔的監管，進一步減輕農民負擔。加快農業和農村法制建設，嚴格依照法律法規來管理農業、開展農業和農村經濟工作，全面推進依法治農。當前特別要加強法制教育和宣傳，培育農民依法維權的意識。

全面提高農民的思想道德和科學文化素質。這是提升農業、振興農村的希望所在，是減少農民、使農民富裕起來的關鍵所在。要把提高農民綜合素質擺在農業和農村經濟工作的重要位置。圍繞增強農民的自我發展能力，大力加強科學知識普及、先進實用技術培訓和思想道德教育。適應農業專業化、規模化和現代科技發展的需要，培養造就一代新型農民。擴大“陽光工程”的實施規模，加強勞動力轉移的職業技能培訓，提高農民外出務工就業的能力。

堅持統籌協調理念，優化發展環境，實現農業和農村經濟全面發展。統籌協調理念是科學發展觀的重要內涵，是解決城鄉發展失衡問題的關鍵。用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局，必須堅持統籌城鄉發展，著力改變二元經濟社會結構，完善支農政策體系，強化農業發展基礎，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。

盡快改變城鄉二元結構。要深刻領會“兩個趨向”的重要論斷，著力消除影響城鄉協調發展的體制，構建新型城鄉關系。建立城鄉之間資源合理配置的市場體系，形成城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制。特別是要加快建立城鄉平等的就業體制，完善城鄉統一的勞動力市場，不斷改善農民進城務工的環境。要為農民提供平等的教育、醫療機會和待遇。逐步建立農村最低生活保障制度，實現城鄉社會保障一體化和公平化。引導各類資源與要素向農業和農村流動，促進農村經濟社會全面進步。

完善支持保護農業的政策體系。要全面落實“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，不斷增強農業政策的反哺性和普惠性。調整和優化支持“三農”發展的財政支出結構、基礎設施建設投資結構、信貸資金投放結構。建立對農民的直接補貼機制，進一步完善補貼政策，擴大農業補貼規模。探索建立農業投入的補貼機制，積極推動農業的政策性保險試點，盡快形成完整的國家支持保護農業的政策體系。

加大農業和農村基礎設施建設力度。統籌城鄉協調發展，要在強化農村基礎設施建設上下功夫。要加強農業生產設施和農村生活設施，特別是農田水利、鄉村道路、改水改廁和社會公共設施的建設，加快實施農村“六小工程”，大力改善農村的生產生活條件。重點搞好農業“七大體系”建設，完善農業發展綜合服務體系。按照項目構建工程、工程支撐體系、體系保障發展的原則，實施農業科技創新與應用等重點工程，著力提升農業的綜合生產能力，增強農村經濟社會發展的后勁。

堅持可持續發展理念，推進農業增長方式轉變，建設資源節約、環境友好型農業。可持續發展是科學發展觀的重要內容。農業和農村經濟發展，必須堅定不移地走可持續發展道路。要圍繞轉變經濟增長方式，優化農業和農村經濟結構，探索農業資源保護和合理利用的有效途徑，積極發展農業和農村循環經濟，實現農業生產、經濟發展和生態環境治理與保護的有機結合。

深化農業和農村經濟結構戰略性調整。堅持以市場為導向，充分發揮各地資源優勢，優化農業區域結構、產品結構和農村產業結構，提高農業和農村經濟運行的質量與效益。積極發展特色農業、設施農業和高效經濟作物，加強優勢農產品產業帶建設，提高優勢農產品的集中度和優質專用農產品的比重。推進畜牧業生產方式的轉變，加快發展現代畜牧業，同時大力發展高產優質水產養殖。推動鄉鎮企業產品、產業結構升級和產業集聚，大力發展農產品加工特別是糧食加工業，延長糧食產業鏈，提高經濟效益。強化農產品市場營銷工作，促進農產品流通業健康發展。

有效保護和合理利用農業資源。人增、地減、水缺，是我國農業發展面臨的突出矛盾。農業可持續發展關鍵在于保地節水。要加大耕地特別是基本農田的保護力度。實施沃土工程，加強耕地質量動態監測。改進栽培和飼養方式，推行間作套種、水旱輪作、立體種養模式，發展保護性耕作。引導農民科學施肥，努力培肥和提高地力。合理利用水資源，大力發展旱作節水型農業。

積極發展農業和農村循環經濟。運用循環經濟理論，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，發展“低消耗、低排放、高效率”的農業循環經濟，促進再生資源的循環、永續利用和非再生資源的節約利用。發展生物質經濟，支持農業副產品循環利用。大力推進生態富民家園計劃，加快農村沼氣發展步伐。發揮農作物秸稈資源豐富的優勢，積極發展秸稈產業。推動農產品初加工后的附產品及其有機廢棄物的系列開發、深度加工，實現增值增效。

切實改善農業生態環境。以保護自然、保護生態、創造優美環境為目標，利用人、生物和環境之間能量轉化及生物循環的規律，構建資源節約型農業體系，促進農業與環境的良性循環，實現農業環境優良化。按照“提高認識、依法監管、加大投入、防治并舉”的要求，加大農業污染的防治力度，減少土壤中的化肥、農藥殘留量。全面實施以清潔家園、清潔水源、清潔生產為主要內容的生態農業建設工程，推進以沼氣建設為重點的生態富民家園計劃，加快規模養殖場糞便凈化和生活污水凈化處理設施建設，努力控制和減輕農業面源污染。擴大退牧還草工程規模，加強鼠蟲害防治，不斷改善草原生態環境，逐步建立草原生態修復的長效機制。

堅持科技進步理念，強化農業發展的戰略基點，不斷提高農業發展的科技含量。重大農業技術創新和推廣應用是農業發展的戰略基點。用科學發展觀統領農業和農村經濟工作，必須把科技進步放在更加突出的位置，加快科技體制改革和機制創新，提升農業科技基礎創新、集成技術創新及應用轉化的能力，加大農業科技的推廣力度，不斷提高農業發展的科技含量。

加快建立新型農業科技創新體系。要加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在新品種培育、病蟲害防治、生態環境建設、資源高效利用等方面取得新突破。農業科技發展的著力點要實現由注重增加產量向提高產量、質量和效益并重轉變，由注重研究向研究、應用、推廣和普及并重轉變，由注重常規技術向常規技術集成和高新技術自主創新并重轉變。大力發展降低成本與節約資源的技術、標準化與生態環境保護的技術、生物技術、信息技術和設施農業技術，建立農業優質、高產、高效、生態、安全的技術體系。

加快農業科技成果轉化和推廣。促進農業增產增效，關鍵要靠提高單位面積產量，核心是推廣一批先進實用的農業技術。要擴大農業技術推廣項目專項補貼規模，優先扶持優質高產、節本增效的組裝集成與配套技術開發。重點推廣一批先進實用的農業科學技術，擴大主導品種、主推技術的應用范圍。

堅持改革創新理念，消除制約農業發展的體制，增強農業發展活力和動力。深化農村改革是用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局的內在要求，是推動農業和農村經濟發展的根本動力。農村改革面臨的任務仍很艱巨，需要我們下大力氣積極推進，以進一步解放和發展農村生產力。

堅持農村基本經營制度不動搖。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，是黨在農村政策的基石。要穩定土地承包關系，全面落實二輪土地承包政策，建立健全農民承包土地流轉機制。要加快土地承包糾紛仲裁立法工作，完善土地承包糾紛調處機制。改革土地征用制度，合理分配和使用土地補償費，推動被征地農民社會保障制度建設。加強國有農場農業用地保護和占用的監督管理。推進農村集體經濟組織制度創新，增強集體經濟組織對農民的服務能力。

探索新型農村經濟組織形式。鼓勵和扶持農民在自愿、平等、互利的基礎上，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發展的專業合作經濟組織。積極培育和發展農村經紀人、專業大戶和其他中介組織。推進農民專業合作經濟組織的立法進程，保護各類農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益。通過建立新型農村經濟組織，建立起農民與市場聯系的橋梁和紐帶，提高農民進入市場的組織化程度。

積極推進農村綜合改革。推動農村稅費改革試點工作，加快免征農業稅步伐，切實減輕農民負擔。推動鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革試點，探索解決鄉村債務的有效途徑。加快國有農場農業稅費改革。適應農業和農村經濟發展以及政府職能轉變的需要，搞好獸醫管理體制、農墾管理體制、農業技術推廣服務體系等方面的改革。

堅持現代工業理念，謀劃農業發展，大力推進現代農業建設。用現代工業理念謀劃農業發展，加快建設現代農業，是貫徹落實科學發展觀的基本要求，是農業和農村經濟工作的重大任務。要把工業經濟在長期發展中形成的經營思想、管理方法、組織形式和生產方式等，導入和應用到農業領域，大力改造提升傳統農業，推進現代農業建設。

運用現代工業成果改造傳統農業。要把現代工業發展的成果逐步運用到農業和農村經濟發展的各個環節，為建設現代農業提供有力的物質技術支持。推進信息技術、生物工程技術與現代農業技術的結合，拓寬農業的內涵和外延，增強和發揮農業的多種功能。積極采用工程、生物、農藝等技術措施，進一步提高農業生產水平。大力發展農用工業，提升農業裝備水平。

優化農業組織形式與生產方式。借鑒現代工業組織形式，大力推進專業化分工、規模化生產和產業化經營，積極發展農業產業集群，不斷提高農業的規模化、組織化、集約化水平，積極探索各種農業生產要素之間緊密結合、良性互動的現代農業生產方式。引入工業融資方法，強化項目推進意識，開展農業資本運營，實現資源的優化配置，形成多元化的投入格局。

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[關鍵詞]科學發展觀高校人力資源管理優化配置

一、科學發展觀的內涵

科學發展觀的基本內涵.包含以下五個方面:堅持以人為本,是科學發展觀的核心內容;促進全面發展,是科學發展觀的重要目的;保持協調發展,是科學發展觀的基本原則；實現可持續發展,是科學發展觀的重要體現;實行統籌兼顧,是科學發展觀的總體要求。十七大報告正確地評價了科學發展觀的歷史地位和現實意義,深刻地分析了科學發展觀產生的社會條件及其基本內核。科學發展觀,第一要義是發展,核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。科學發展觀是指導發展的，企業的發展同樣離不開科學發展觀。我們應該用科學發展觀來審視企業人力資源管理，用科學發展觀的理念來指導企業人力資源管理。

二、企業人力資源管理的現狀

1.人力資源管理觀念相對滯后

目前企業人力資源管理的模式仍帶有十分濃厚的計劃經濟色彩，在一定程度上缺乏系統性和兼容性。一些企業人力資源管理者只重視傳統的人事管理工作，對人力資源管理這一新的理論還缺乏了解，致使管理觀念和方式落后。大多數民營企業擺脫不了家族式企業管理模式，企業以家族成員利益為中心，企業的核心部門都由本家族人士掌管，這種近親繁殖的形式難以擔當現代人力資源管理的重任，同時使得引進的外來人才得不到重用。

2.人力資源管理缺乏科學、合理的長遠規劃

很多企業缺乏明確而又合理的人力資源長期規劃，致使企業的人事管理工作無法為企業長期發展提供人才保證。企業在引進人才以后，重使用，輕培養，甚至對有很好潛質的人才不培養、不敢培養，怕他們流失，進而未能造就一個優化人才健康成長的環境，既不能吸引人才，也不能留住人才。有的企業為了避免人才流失，通過扣押工資等方法來阻止人才流動，挫傷了人才積極性和創造性，造成人才流失，極大阻礙了企業自身的發展。

3.人力資源管理制度不規范，缺乏完備的績效考核體系和長期有效的激勵機制

企業由于缺乏較完備的績效考核體系和操作規程，難以依據科學的考核結果對員工進行全方位的激勵，多以晉升、加薪和獎金作為激勵手段。許多許諾不兌現的失敗激勵措施，不但挫傷員工繼續工作的積極性，并且破壞員工對企業的感情和對領導的信任,這就使人的潛能不能得到充分的發揮，影響個性的發展。

三、十七大精神中的科學發展觀對企業人力資源管理的優化配置

1.樹立正確的人力資源管理理念

科學發展觀，核心是以人為本，堅持“以人為本”是企業管理工作的靈魂。

企業要樹立正確的人力資源管理理念,對員工的招聘、錄用、培訓,晉升和辭退有完整科學的開發計劃,對人力資源管理的工作進行分析和說明,加快企業傳統的人事管理向人力資源管理的轉變。2.轉變觀念，加大人力資本投資

企業老板要加大企業資本投入，把企業發展規劃與人力資源開發與計劃配套，要把人才培養作為企業領導業績考核重要指標。對于高級管理人員，要實行繼續教育，使其掌握市場經濟理論和現代企業管理知識。對普通員工要實行在崗培訓，通過培訓提高員工的積極性和創造性，提高員工整體素質。

3.塑造企業文化

對文化傳統的繼承，要建立在新的基礎之上，應根據時代的變化賦予新的文化內涵，對原有文化進行改造，由于涉及到不同的文化，層次各個文化方面的影響,需要長時間的潛移默化，它需要企業員工有正視自我否定痛苦的勇氣，需要有辨別是非的能力，需要有承受挫折和失敗的心理準備。營建企業文化，加強職工的理想信念、人生觀、職業道德等方面的教育，使企業價值觀灌輸到職工思想行動中，轉化為員工價值觀，形成企業群體精神，成為促進企業發展的無形力量。

4.建立科學的績效考核體系和長期有效的激勵機制

在考核內容方法上可根據企業現狀采取適合的考核方法，如采用目標考核、關鍵績效指標考核、平穩計分卡等手段。企業要根據自身的特點，因地制宜的對各類員工采取有效的激勵措施，除了通過待遇留人外，企業對不同需要的員工還可采取信任激勵、職務激勵、知識激勵、情感激勵、目標激勵、榮譽激勵和行為激勵等，從而構建長期有效的激勵機制。

5.制定長遠的人力資源管理規劃

企業要想求得和諧化發展,對人力資源的管理必須具有超前意識,有一個科學的預測和合理的長遠規劃是關鍵。在企業人力資源的開發與管理中,既要著眼于近期培養、穩定和吸收高層次人才,還應著眼于長遠規劃,制定明確的培養目標,確定重點培養對象。

6.對員工進行戰略性培訓

企業在新世紀的企業人力資源管理中，應建立全員教育和繼續教育培訓機制，應通過企業大學和虛擬培訓組織等新型企業培訓組織形式，將培訓提升到經營戰略層次上，為團隊提供培訓的戰略導向，讓員工個人在培訓中充分發揮主觀能動性等，以最終達到應對來自市場競爭的各種壓力和挑戰的目的。

四、結論

學習宣傳貫徹黨的十七大精神，要堅持理論聯系實際，把科學發展觀貫徹落實到企業人力資源管理中。用科學的發展觀來審視和指導企業的人力資源管理是時代的要求。采取積極有效的人力資源管理策略，完善企業的人才管理，把員工職業生涯規劃與企業規劃結合起來，穩定員工隊伍，留住人才，提高企業人才的綜合素質，實現人力資源最佳配置。

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一、科學發展觀下完善稅收理念的目標選擇

與科學發展觀的多層次目標取向相適應，國家稅收作為市場經濟條件下國家實現發展的重要財力保障手段與調節經濟運行、協調國家和微觀市場主體利益關系的重要杠桿，要創新思路，更新觀念，超越單純就經濟論稅收，就稅收論經濟的“稅收經濟觀”，充分重視國家稅收這一本質上體現為一種分配關系的經濟范疇在政治性與社會性方面具有的積極作用，以便在為國家實現“經濟社會和人的全面發展”目標取向提供必要財力支持的同時，憑借其內在的杠桿調節作用為“經濟社會和人的全面發展”營造良好的發展環境，并最終為國民經濟的持續快速健康協調發展提供有力支持。對此，在稅收理念方面的直接反映是，在繼續堅持我國長期遵循的“稅收經濟觀”的基礎上，以“科學發展觀”為總體指導原則，樹立指導新時期稅收實踐的“科學稅收觀”。具體說，“科學稅收觀”至少應包含以下幾方面相互聯系。相互作用的基本內容：

首先，適應與服務于經濟發展。本質上講，稅收作為國家為滿足履行職能的需要而對社會資源的強制性汲取手段，其源泉是人們再生產活動中創造的社會物質財富。稅收首先表現為一個經濟范疇。它來源于經濟，受經濟的最終制約，并以此為基礎反作用于經濟，對經濟發展起著巨大的影響，由此決定了經濟既是治稅的出發點，也是治稅的歸宿點，稅收必須以服務經濟發展為根本目的。在科學發展觀下，經濟發展仍然處于絕對的主導地位，并客觀決定著社會和人發展的實現程度。因此，在科學發展觀統領下的新的歷史時期，稅收對經濟發展的積極促進作用非但不應弱化，反而在某種程度上得到切實加強，這種加強必須是在進一步認識與尊重市場經濟運行規律，并以有利于“社會和人的全面發展”為基本前提。

其次，滿足政治與社會需要。近年來，隨著市場經濟改革的逐步深入與公共財政體制框架的基本建立，社會上有的觀點出于對我國特殊社會歷史因素的考慮以及充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用目的，片面理解西方財稅理論，把促進經濟總量增長視為市場經濟條件下稅收的惟一職能，忽視甚至有意弱化、丑化稅收其他內在功能，認為強調稅收的政治與社會屬性就必然會導致政府根據“自己”的需要無限制地汲取社會資源，從而損害社會公眾的根本利益，不利于市場機制基礎性資源配置作用的完整發揮。事實上，無論從我國傳統的“國家分配論”強調國家在稅收分配關系中的主體地位出發，還是從以瓦格納為代表的德國社會政策學派強調利用稅收手段實施社會政策以及公共選擇理論強調政治程序對稅收政策確定的巨大影響角度考慮，稅收的政治屬性與社會屬性都是不以人的意志為轉移客觀存在的，而且在具體稅收實踐過程中，其對稅收政策的確定與稅收征管實踐都起著某種意義上的決定作用。如我國近期出臺的降低農業稅率直至完全取消農業稅政策，就可被視為這方面的一個典型表現。而在稅收征納過程中，稅務機關作為政府行政機構，自然以確保履行政府職能而存在，因而必然體現出一定的政治屬性。以服務社會為終極目的的社會管理職能是國家（或政府）自其產生的那一天起就天然具有的基本屬性，因此，稅收又是一個政治范疇。這就從根本上決定了稅務機關在履行其內在的政治職能的過程中必然要以社會需要為出發點，從而使稅收征納行為同時具有了服務社會、適應社會的基本屬性。忽視稅收的這些基本屬性，不但很難正確回答稅收實踐運行中出現的種種問題，也在事實上成為導致目前稅收理論研究與實踐脫節的主要根源，因而也很難為稅收工作從根本上適應科學發展觀的要求提供正確的理論導向。

第三，實現“以人為本”基礎上的職能協調。在促進經濟發展、滿足政治需要、實現社會穩定等多層次目標取向的共同要求下，如何正確處理它們之間的關系。以確保稅收內在職能作用的完整發揮就成為了—個不容回避的現實問題。事實上，我國以前稅收工作之所以存在諸多不盡如人意之處，其中一個最根本原因就在于未能正確處理好促進經濟發展、滿足政治需要、實現社會穩定之間的關系。如過去長期單純強調稅收的政治屬性，以及近年過于強調稅收在促進經濟總量增長方面的能動作用等，客觀上成為了稅務人員權力意識膨脹、執法隨意性過大、以促進經濟總量增長為名無視社會承受能力，隨意安排稅收收入計劃等問題的深層次思想根源。因此，實現促進經濟發展、滿足政治需要、實現社會穩定之間的良性互動就成為了“科學稅收觀”的必然選擇。而“以人為本”這一人文主義的治國、執政理念則要求稅收各項工作必須從“人的根本需要”出發，把人民群眾的根本利益認真貫徹到稅收工作的方方面面，實現“以人為本”基礎上的職能協調。

二、科學稅收觀下對稅收理論與實踐的幾點具體要求

綜上所述，可以嘗試性地把科學稅收觀具體表述為：以“以人為本”為基本思想導向，按照社會主義市場經濟對稅收本質的基本要求，在協調兼顧稅收內在的經濟屬性、社會屬性與政治屬性的基礎上，充分發揮好內在的聚財與調節職能作用，從而最終為“促進經濟社會和人的全面發展”提供必要的財力與政策支持。具體而言，這一稅收理念對我國今后的稅收改革至少提出了以下幾方面的基本要求：

首先，在稅制設計方面，科學稅收觀下的稅制安排要全面落實“公平效率觀”，在突出效率優先的同時，注重社會公平。既要適應市場經濟基本規律與經濟一體化浪潮的內在要求，不損害微觀市場主體促進經濟發展方面的能動作用，又要充分考慮國家履行“促進經濟社會和人的全面發展”職能所必需的收入規模，從宏觀和微觀兩個方面支持經濟的進一步健康發展。在兩者協調的基礎上，充分發揮稅收在調節收入分配、滿足社會福利，保護生態環境、維護國家權益等方面的積極作用。這就要求我國今后的稅制改革應在進一步完善“雙主體稅制模式”，協調流轉稅在組織收入與所得稅在宏觀調控方面的各自積極作用的大背景下，進一步簡化稅制以降低社會稅收遵從負擔、提高稅務機關執法水平；拓寬稅基以確保稅收規模持續穩定增長的財源基礎；降低稅率以增強微觀市場主體運用市場機制力度；加強稅收征管以實現既定稅制橫向公平與縱向公正。通過推進稅收體制改革，統一各類企業稅收制度，實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度，調整擴大消費稅稅基，開征社會保障稅、環保稅，調整和完善資源稅，實施燃油稅，穩步推行物業稅，賦予地方政府必要的稅政管理權限等各項改革措施，為“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”提供必要制度支持。

在改革的步驟選擇方面，考慮到稅制對社會整體經濟運行的巨大影響與我國當前社會主義初級階段基本國情，稅制建設的理想模式與現實可支持的改革舉措之間仍存在相當大的距離。因此，我國在今后的稅制改革過程中，必須在充分理解社會、政治、經濟需要的輕重緩急程度與正確處理各方面利益關系的基礎上，本著精心設計、循序漸進、量力而行、穩步實施的思想，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機結合起來，成熟一項實施一項，實施一項確保一項。

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一、旅游高等教育現狀分析

1、培養規模不能滿足市場需求

目前我國的高等旅游職業教育由大專、本科、碩士、博士等不同層次構成。大專約占我國高等旅游教育的60%；本科約占35%；碩士約占4%；博士約占1%。由此可見旅游高等教育還是以大專為主，其層次比較低。旅游職業教育規模和水平都沒有達到與旅游業發展相適應的程度，與旅游業每年需70萬專業人才相差甚遠。旅游教育顯著特點就是應用型很強，總體目標是培養實用型人才，但不同層次有所不同，本科以上是培養中高級管理人才，專科是培養基層和中層管理人才；中專是培養服務技能型人才，因此旅游本科教育應該既有別于學術型研究生教育，也有別于高職高專的技能型教育，不少院校只是盲目開設旅游專業，辦學方向和培養目標不明確，缺乏應有的師資和教學經驗，教學設施相對落后，軟、硬件都不符合現代旅游高等教育的標準，由于旅游高等教育發展過慢導致人才匱乏,從而使得我國旅游行業服務質量和管理水平低于國內其它行業。

2、培養的畢業生與企業要求之間的差距

以酒店業為例：酒店業是勞動密集型行業，可容納人員多。每新建一個酒店，都可增加100至300個左右的就業機會。同時，酒店業也是和國際接軌最早的行業之一，要求從業人員必須具有一定的專業素質。按說，這一行業會把旅游院校專業的大學生作為用人的首選。但實際情況是，很多酒店在每年接受員工時，卻把眼光瞄向旅游中專和旅游職高畢業生，而對旅游專業大學生并不太樂于接收使用。原因有三：一是大學生到酒店從事一般工作的心理準備不足，沒有樹立起服務和服從意識；二是旅游專業學生更多地是側重于管理知識的學習,寄希望于將來到酒店能管理人，而不是被人管。三是大學旅游專業學生學理論多，學實踐知識少，學生畢業后對酒店實踐知識甚少，無法立即上崗。

3、旅游行業大學生流失嚴重

據調查，近年來，飯店企業大學生員工的流失現象有增無減。據有關資料統計，高校旅游系畢業生，畢業到飯店工作中第一年的流失率高達50%，其后二年中，流失率為80%。五年后，只有少數幾個人仍留在飯店工作。飯店如此，其它旅游行業大學生流失現象也是大相徑庭。

二、旅游高等教育問題存在的原因分析

1、人才供給與人才需求錯位

很多旅游院校只專注于按學科需求向學生傳授理論知識，提升學生理論素養和研究能力，不了解旅游人才市場的需求，與旅游企、事業單位聯系甚少，致使教學和科研都出現了脫離實際的閉門造車的現象，形成封閉式辦學。其結果旅游教育越來越遠離實際，培養出來的學生不能適應旅游業發展的需要，造成畢業生就業壓力。在這方面本科比專科嚴重，本科生缺乏實踐工作經驗，企業希望畢業生從基層做起，而畢業生希望能從事管理工作，兩者想法矛盾，最后導致本科生高不成，低不就的現象，影響了就業率。究其原因，除了求職者期望值過高外，高等旅游教育中理論課程與市場脫節，實踐環節難以落到實處是重要原因。

2、培養目標不夠明確,層次定位模糊。

培養目標是學校一切教學活動的出發點和歸結點，而課程體系則是培養目標全面和具體的體現。但是，目前許多在外延式擴張戰略指導下涉足高等旅游教育的院校，在培養目標、專業設置和課程體系設置方面存在著很大的盲目性。它們往往在對旅游業發展的內在規律、發展現狀和發展趨勢及高等旅游教育所承載的使命缺乏了解的情況下，以自己原先所在學科的優勢和特點為出發點，通過對國內外高等旅游院校專業設置和課程體系的“編輯組合”，確立自己的專業和課程體系，致使專業設置缺乏規范性，培養目標模糊。

幾乎所有的旅游院校都集中在同一層面上培養相同類型的人才,不論是職高、中專,還是大專、本科的培養模式,幾乎都是技能型的服務人才,只不過大專、本科生多了一些囫圇吞棗的理論、管理知識，但這些知識從來沒有實踐，飯店不可能讓這樣的人直接進管理層，因此只能讓他們從最基層的服務工作干起,以致于旅游院校大專生、本科生頻繁跳槽,甚至脫離旅游行業,造成旅游教育浪費。其結果是大批旅游企業缺乏中、高級管理人才,而大量旅游高等院校的學生又找不到適合的工作。這種現狀就是由于旅游教育層次定位模糊,沒有對旅游人才市場進行細分、沒有找準自己辦學的市場定位引起的。

3、教材建設滯后，教學脫離實際。

我國旅游教材建設現在還很不理想，這也是致使我國旅游院校的教學質量多年來仍在較低水平上徘徊的一個重要原因。具體來看：

（1）高等旅游教育教材尚沒有形成完整而科學的學科體系，教材的學術水平不高

（2）各科教材之間的遞進關系不清，邏輯性不強，教材內容存在嚴重的雷同甚至抄襲的現象，既沒有理論方面的發展，又沒有充分反映管理實踐的創新，致使教學水平參差不齊。

（3）教材內容在一定程度上脫離實際，使本科教學難以達到理想的目標。

同時,許多旅游教育學院往往沒有實習基地,或實習基地不完善,教學中仍然普遍運用傳統的教學方法,重視理論知識傳遞和灌輸,忽視學生操作能力的培養。專業的技能課程,講授多操作少從而忽視了學生的主體作用,忽視了對學生獨立思考能力、實際操作能力、創新能力等多種能力的培養。另外,面向旅游業這樣一個現代性的開放產業,旅游教育不注重引入現代化的教學實驗手段,不注重與外界的交流與協作,從而不能達到使學生擴大視野,增長見識,提高理論及能力的教學目的。旅游高等教育是一個實踐特色鮮明的開放的教育系統,必需置身于旅游實踐環境之中。

三、以科學發展觀構建旅游高等教育實踐教學模式

高等旅游專業的培養目標是為旅游業培養宏觀和微觀的中高級管理人才，而且要求的是通才式、應用型、創新型的人才。旅游教育不僅要培養理論研究型人才，更需要培養社會需求的實用型人才。為適應旅游人才市場對高素質教育旅游人才的需要，旅游院校應積極探索旅游人才培養的思路，以科學發展觀構建旅游高等教育實踐模式

1、形成“理論+實踐”的創新教育模式

旅游教育是基礎教育與實踐教育的統一，應強調實踐教學環節在旅游專業的重要地位。許多旅游高等教育中實習、實踐學時存在不足，旅游本科實習一般為2—3個月，最多半年。課程設置中，過分注重管理課程，因而忽視了旅游服務實踐和管理實踐，結果導致學生學習能力較強，而實際動手能力較差。國外一些著名的旅館學院,如美國的康奈爾、希爾頓、拉斯維加斯、紐約州立大學等要求該專業學生社會實踐為1000小時,除此以外,學院規定的實習為300-500小時,可見其對實踐環節的重視程度。

實踐教學應占到總學時的1/3以上,實踐教學不應僅僅挑出幾門技能訓練和畢業實習作為實踐課程,而是要有機地貫穿于大多數專業課程的教學之中，建立起新的教學實踐模式，把實踐教學的內容加入到課程設計和畢業設計之中，使實踐教學立體化，形成認知實習模擬實習節假日導游實習專業實踐管理實戰等全方位學習過程。其次，在傳統技能型實驗室的基礎上構建現代旅游管理實驗室，包括旅游資源開發與規劃，現代旅游管理模擬，飯店管理模擬等，建立教學、實踐、科研三位一體的實驗模式；再次，在優秀旅游企業掛牌，建立較穩定的實習基地。

2、依托行業學會，強化專業實踐能力

學生實踐能力培養是高等學校的重要任務，實踐能力培養方面存在著兩種資源，一個是學校內部資源，另一個則是外部資源，如何利用外部資源強化專業實踐能力的培養還缺少普遍共識。筆者認為行業學會精英薈萃，是各方面人力集散流動的中心，通過與行業學會的聯系，得到更有力的社會群體支持，建立符合自己特點的專業實踐基地:一是發揮旅游學會在學術水平和實踐能力方面的優勢，加強對實踐教學環節的導向作用，聘請大量的校外兼職教授，指導學生在校外的科學研究和專業實踐活動；二是利用旅游學會的橋梁紐帶作用，開發科技項目，豐富實踐教學內容，提高實踐教學水平；三是積極參與旅游學會組織的各項專業技術活動，接受學會對實踐教學效果的檢驗和評估，縮短學校教育與旅游行業發展的實際差距。

3、走產學研一體化的道路

產學結合就是協調旅游產業發展需求與旅游院校人才培養兩者的關系。學校應與旅游業界之間，牽線搭橋，參與企業咨詢和管理，促進和推動旅游高校和旅游業界之間的合作，從業界取得進一步發展的資金支持，使兩者形成一種優勢互補的雙贏關系。

旅游高校通過拓寬辦學思路為企業定點培養人才，成為學生實踐基地和課外活動基地，為學生直接參與生產實踐提供廣闊的舞臺，學校可聘請這些企業的老總們為客座教授，經常來校開設講座，甚至可聘請他們擔任相關職務，參與管理教學。學校也可自辦旅游企業，使之成為學生的重要實習基地。教師也可到旅游企業掛職鍛煉，增加實際工作經驗，以增加以后教學的生動性，為今后的旅游研究積累經驗，這種校企合作已經成為創業型人才培養的重要模式。