導語：如何才能寫好一篇信息化管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：財會工作；信息化管理；制度設計

由于目前信息技術的飛速發展，許多領域開始逐漸的應用這一技術。企業財會工作開始逐漸的由傳統的管理方式像信息化管理發展。在目前開放且動態的網絡環境中，財會信息化管理的發展速度非常快，勢必成為未來企業財會的主要管理方式。本文就從企業財會信息化管理的必要性和依據出發，談一談如何真正做好這一工作。

一、企業應當運用財會信息化管理的原因

1.財會信息化是促進企業發展的必然要求

大多數企業現今采用的仍然是傳統的財會管理模式，這種模式由于長時間的發展相對比較成熟，因而更容易被企業所接受。而信息化的財會管理模式由于剛剛起步，企業往往認為其成熟性不足，因為擔心投資的風險問題而采取謹慎觀望的態度，因此這種模式很難在企業中占據主導。但我們應當看到，信息化的管理模式在網絡技術不斷的發展成熟下，必然成為未來的根本趨勢，傳統的財會管理方式雖然比較成熟，但由于其自身難以根據新變化，新挑戰進行進一步適應與革新的局限性，它必然會被淘汰。而信息化的管理模式才能真正根據時代的不斷變化進行適應和挑戰，從而促進企業財會工作實現進一步的發展。

2.財會信息化是實現會計改革的需要

企業會計工作是上層建筑領域的重要組成部分，伴隨著整體社會環境的變化以及經濟改革的深入，企業會計的理論與方法也在不斷的進步與完善。在目前的信息化大環境下，會計工作對于信息的需求量正在不斷的增強。只有通過對會計系統進行改革才能真正適應目前信息化技術廣泛運用的社會。我們應當做到對現代會計模型的重建，將會計工作與現代信息技術進行科學合理的結合。從而真正建立能夠反應信息大環境下需要進行會計改革這一要求的會計信息系統。

二、目前財會管理中存在的問題

1.財會資金管理不嚴，控制難

目前在大多數企業所設置的稅收管理制度中，相關的管理人員往往會受到業務與行政雙向體制的影響，這種影響顯而易見對管理工作是不利的。例如，有的管理人員利用自己的職能做一些肯呢個會對公司利益產生危害的事情，不能很好的堅持工作原則。現行的財會管理體制監督約束機制薄弱，就造成管理人員的監督感和使命感較為薄弱，容易造成資金管理松散，周轉速度慢，資金使用效率低等等問題。

2.對預算的管理較為困難

我們應當從企業中不同部門所關注的不同的預算出發，以此來決定哪些是企業應當關心和加強控制力度的財務數據與具體的投資項目。但由于各個部門往往會為了便于自身工作而建立獨立的預算管理數據，但實際上它們很難作為企業的整體數據共同使用。并且企業中各個部門之間實際對預算的控制力與控制范圍是有區別的，因此每個部門都必須對這些整體預算數據進行單獨的分析處理。數據提供存在的困難往往導致在實際工作中難以做到對預算管理的實時監控，這就可能引起預算控制工作中存在隨意性很大的人為參與預算管理問題出現。

3.企業監管力度與時效性欠缺

在很多企業中，對于資金流與財務控制的問題處理經常出現矛盾，這就導致企業很難實現對各個部門的財務資本情況進行清晰的掌握，在當下的現代管理制度中，僅僅采用報表或報告資產監督和評價的模型已經難以滿足要求。部分部門的資本管理工作中的秩序性差，甚至存在體外循環的現象。除此之外，企業常常只能在年初對財務管理工作做到實時掌握，對全年的財務管理工作掌握十分有效。

4.信息孤島問題的存在

部分企業的決策者因為并不明晰各類財務報表和財務數據之間的具體聯系和互相作用，所以在對財務進行管理的過程中習慣于簡化管理的流程，直接的采用宏觀式的管理和決策方式，但這種做法很容易忽略財務中一些細微的錯誤，這樣細微錯誤累積起來釀成大錯，使財務信息的作用和意義上成為“島嶼”，不利于財務信息之間對

三、企業財務信息化管理方案

1.加強認識，樹立財務信息化管理方案

隨著時代的發展科學技術也在不斷的進步，而現代信息技術也逐漸引入到財務管理中幫助建立一個完善的企業財務管理信息系統，使得資金得到合理的分配。科學合理的理論基礎與方法選用在企業財務管理工作中非常重要，我們必須不斷的對管理方式進行創新，以此來加速整體的信息化管理進程。要做好財務的信息化管理，首先必須樹立財務信息化的管理理念，不光做到財務管理的信息化，更要使整個企業的管理實現信息化。良好的財務管理信息系統能夠幫助企業對資金的流動進行有效的管控，從而達到規避因制度漏洞而帶來的金融風險，避免因此給企業造成不必須的損失這一目的。

2.結合實際情況創新管理制度，真正的實現信息化管理

企業要先對財務人員進行集中的管理，財務人員自身也要有一定的責任意識，讓信息化技術深入財務管理中，并與之前的信息進行對接，保證財務信息的時候全面。企業想要更好的實現信息化管理，首先要結合企業自身的實際情況，按照實際情況對企業進行一個大規模的規劃，然后再把大規劃劃分成小規劃逐一落實。

3.切實的落實結算中心制度

在進行財務信息化管理的時候，首先要明確管理的重點是資金和資金流動的管理。要加強對資金的集中管理，通過以上的方法成功的改善一些大企業中資金管理漏洞的問題，也可以協助使企業的資金哥更加集中。

四、結語

企業的財會信息化管理制度設計對企業自身發展有著重要作用。通過信息化管理，企業可以很好的適應中國金融改革的進一步深化，在企業建設過程中為各單位提供系統化的財會工作信息及相關數據，有利于真正提高財會管理工作的水平與效率。同時、通過對企業財會的信息化管理，企業能很好的根據準確可靠的財會信息進行業務決策，從而制定符合自身條件的發展道路，這對企業的生存和發展至關重要，以此促使企業發揮其巨大的社會、經濟、技術效益，促進國民經濟的發展。

作者:曾笑林 單位:湖北三峽職業技術學院

參考文獻:

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[關鍵詞]檔案管理；檔案制度；信息化；推動作用

中圖分類號：TD327.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）02-0174-01

一、 檔案科學化管理及其影響

檔案管理科學化能夠在一定程度上反映一個國家的文化軟實力，有效提升其管理水平指的是在一定程度上提高我國的文化事業管理水平。檔案管理部門管理的各類檔案內容非常多樣，不僅僅包括政治、經濟的有關資料，還包括各種文學、藝術資料。這些檔案資料對研究我國的政治、經濟、文化、藝術和歷史的發展具有重要的意義，能夠對未來的發展提供指導作用。因此，要不斷提高我國檔案管理科學化水平，做好檔案管理工作，為社會主義現代化建設提供助力，為民族文化發展提供源泉。

在此之前，我國一直采用手工操作的方式開展檔案管理工作。這種傳統落后的方式對人力、物力、財力和時間等消耗巨大，而且還不利于檔案資料的儲存。此外，部分單位檔案管理工作未受到充足的關注，使其管理工作處于無序狀態。所以在檔案管理工作中納入信息化管理機制實施科學管理模式，對提升自身管理水平而言意義重大。

二、 檔案制度信息化及我國檔案制度的信息化發展

目前我國的檔案管理信息化工作雖然取得了較大的發展和進步，但是面對當前信息技術飛速發展的新形勢，我國現有的檔案管理的制度及信息化程度還比較落后，已不能完全適應信息化時代的發展需求，在檔案管理方面，我國依舊存在很多問題，積極發展檔案信息化管理是一項艱巨而長遠的任務。

1.檔案管理制度依舊需要優化與完善。隨著社會現代化的持續發展，我國檔案管理的工作亦緊隨時展潮流，開始染上信息化的濃重色彩。但是由于受到諸多方面的制約，我國檔案的管理工作整體水平并沒有跟上時代的步伐，整體水平不是很高。當前采用的檔案管理機制，未達到科學化管理標準，檔案管理缺乏統一性、規范性，致使不同資料信息無法相互利用。對檔案管理工作的順利開展帶來了一定的阻礙。

2.檔案管理工作者的專業素質總體偏低。規范化、標準化的檔案管理工作對其工作人員的專業水平提出了更高的標準，其工作者既要具備豐富的專業技能，還需要擁有較強的科學化管理意識。但是就當前來看，從業人員整體素質不高，高技術人才缺乏是我國相關的檔案管理部門普遍存在的問題，這給檔案管理信息化工作的發展增加了一定的難度。

3. 檔案管理的載體沒有實行一致性原則。當前在開展檔案管理工作方面，我國未對其具體管理軟件進行統一明確，進而出現了檔案管理應用軟件不統一的現象，這就使得各類檔案之間不能較好的實現相互交融和利用，不能及時的反饋檔案信息處理的成果，不利于檔案管理工作順利實現信息化、規范化。

由此可見，在我國檔案管理的信息化發展工作中，如果不及時制定科學的、完善的管理制度與程序，不但在一些方面制約了我國檔案得管理事業發展，同時也會在一定程度上給和諧社會的建設形成障礙。旨在更好地順應當前信息社會發展趨勢，在檔案管理工作中實施科學化管理模式刻不容緩。

三、 科學化管理對我國檔案制度信息化的推動作用

提升檔案科學化管理水平是順利實現檔案制度信息化的基本條件。現代技術尤其是現代信息技術的迅速發展及廣泛的應用，對檔案管理工作的載體、樣式和渠道產生了重要的影響和深刻的變革。信息化管理是檔案管理工作的發展目標，而實現檔案制度信息化離不開科學管理模式的協助與支持。

1.推動健全的檔案管理信息化制度的創建。檔案制度是基于對應的法律條例而發展起來的，所以需要立足于宏觀視角對其進行分析、管理，進而在有效提升科學化管理水平的基礎上，切實提升其工作效率。欲實現檔案管理科學化，則需要在檔案管理實踐工作中，有關部門能夠慢慢地探索出一套有效的、合理的管理模式，實施責任追究制，加強管理工作，創建一套完善的管理、審查體系，有利于提升管理工作者的工作主動性，進而推動檔案制度信息化建設。

2.促進檔案管理工作人員綜合素養的有效提升。隨著經濟的高速發展，檔案管理工作在國民經濟發展中所發揮的作用愈來愈大，對檔案工作實施科學化管理是一項基本任務。而這則需要檔案管理工作人員具備扎實的專業知識與強硬的綜合素養，其專業素養愈高，實現檔案管理科學化的目標就愈近，其現代化、超前的思想觀念和創新意識對檔案管理的信息化、科學化水平的提升具有建設性的影響。我國檔案制度信息化發展為了追上甚至引領時代的潮流和檔案事業發展的腳步，就必須對檔案管理的工作者的業務能力和現代化管理意識進行培養，提高其科學化管理的能力。根據現代化技術的發展需求，對培訓的項目重點突出、注重實效，通過相關理論知識和技能的培訓使得檔案的管理者能夠更順利地應對檔案制度信息化的變化。因此，只有擁有一支具備專業的職業技能和具有高水平的檔案管理意識的檔案工作者隊伍，檔案管理事業才能不斷地向前進步發展，才能夠切實促進檔案制度信息化目標的實現，為實現檔案制度信息化給予一定的支持。

3.促進檔案管理工作的標準化發展。欲在檔案管理工作中實施科學化管理模式，應標準化設定其管理機制、管理流程等，而這則需要深入優化當前管理環境、軟硬件設備。這樣才能夠使得檔案的管理工作形成規范化和系統化，才能夠更好的促進各類檔案的相互利用，才能更加有效地提升工作的效率。科學化管理需要我們摒棄之前落后的管理方式與理念，加強對檔案管理的監管與審核，對其資料保存狀況、應用狀況進行定時審查，而這則需要創建一套合理而全面的檔案管理、審查機制，借助統一的軟硬件管理工具以及合理的管理方式，有效保存、合理應用檔案資料，為促進檔案制度信息化發展打下堅實的基礎。

四、 結語

由此可見，伴隨著我國經濟水平的進步和信息化時代的發展，檔案科學化管理已經無可爭議的成為了各類檔案信息化管理中的重要成分。檔案管理工作是一項較為特殊的工作，不僅專業性強，并且需要對外保密，其負責人應充分意識到檔案管理工作的特殊性與重要性。正是由于檔案管理工作的特殊性，檔案制度信息化建設必須實行科學化的管理，不僅要明確管理科學化的本質是以科學的理論作指導，還要以科學的管理方法作保證。在當前發展形勢下，我國檔案管理工作的開展勢必會遇到各種各樣的問題，為了能夠順應時展潮流，應不斷提高檔案的制度及管理的信息化水平，提高檔案制度信息化建設的科學化管理水平在當前的時代背景下顯得特別突出。

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關鍵詞會診；信息化管理；質量；指標

目前隨著科學技術的發展，信息化管理應用于醫院管理滲透面日益擴大，并且醫院通過信息化手段對醫療、護理進行管理的優勢日漸體現，解決了傳統管理上存在的部分問題。會診制度是醫療核心制度之一，做好會診制度的管理切實抓好核心制度的落實，是提高醫療服務水平保障醫療安全的重要舉措。傳統的會診模式及管理已越來越不能適應醫療服務新需求、國際醫療衛生機構認證聯合委員會(JCI)及醫院等級評審標準要求，且基于信息化醫療的應用，出于醫療管理的需要更有必要建立精細化的管理模式，提高醫療服務水平[1]。

1資料與方法

1.1資料來源根據醫療質量管理數據統計2013年-2016年期間院內會診的相關質量指標，如會診完成率、及時率、會診醫師資質、會診書寫質量等。1.2改進會診模式1.2.1傳統院內會診模式2013年使用傳統的院內會診模式，因患者診療過程中出現疑難重癥或病情復雜或涉及其他專業且本科室無法完成的診療，由經治醫師與患者及家屬溝通同意后經上級醫師同意后書寫會診申請單及會診工作量憑條，護士執行醫囑后統一將申請單及會診工作量憑條通過健康助理員每天定時統一送達相應受邀科室，由受邀科室安排的醫師拿會診申請單到相應科室會診。1.2.2利用信息化管理會診2014年為解決傳統會診模式下的存在問題，對會診流程進行改造。在簡化程序、優化流程、實時有效的監控下的會診平臺對醫療服務水平提高及醫院信息化精細化管理提供有效保障。某院電子會診平臺下的會診流程圖，見圖1.1.2.3統計學方法數據使用Excel和SPSS軟件進行統計學分析，用率表示的計數資料采用X2檢驗。

2結果

2014、2015、2016年會診的完成比率與2013年對比明顯提高，2014年與2013年比較χ2=166.45(P＜0.01)差異有統計學意義；2015年與2013、2014年比較，P＜0.01。會診書寫質量檢查達標率有明顯提高，2014年與2013年比較χ2=0.3307，P=0.565，差異無統計學意義；2015年與2013年對比χ2=62.78(P＜0.01)差異有統計學意義，見表1。

3討論

3.1傳統院內會診模式存在的問題

目前我國大部分醫院仍執行傳統的院內會診模式，多家醫院通過管理總結分析傳統院內會診模式存在許多共性或典型的問題：(1)會診流程繁瑣、環節多，每個環節出現脫節均會影響整個會診流程；(2)會診時效性問題，特別是常規會診，由于會診申請單為每天一次的定點人工傳送，流通時間長經辦人為多人，容易造成丟失或到達時間長，影響會診時效；(3)會診單手工填寫，書寫項目內容、格式不規范、字跡不易辨認可影響受邀科室會診醫師了解病情；(4)應邀科室會診醫師資質不夠；(5)不利于監管：會診的質量指標不易提取，難以統計會診及時率、未會診率等質量指標，主要靠環節、終末病案抽查的結果及各科室向職能部門反饋的信息，存在監管片面且信息反饋滯后，潛在的醫療安全隱患較大[1-4]。某院除此之外仍存在其他問題：急會診指征把握不夠準確、申請會診前準備不完善、會診醫師責任心不強會診未能達到目的等問題。

3.2改進會診管理策略

利用信息化對院內會診制度進行精細化管理，改進了較多傳統模式會診中存在的問題，為醫院管理會診相關質量指標提供精準的數據、及時反饋，是重要的管理工具[5]。結合某院及其他綜合性醫院在信息化會診管理的模式下存在問題，可在以下方面進行持續改進：(1)加強會診制度落實的管理，包括醫師會診資質、會診時效、會診有效率等指標監控，落實獎懲[2]。建議院內會診專家庫，科室人員通過自愿申報、科室推選管理部門審核聘任，提高會診有效率、保障會診醫師資質符合，保證會診質量、提高會診滿意度，同時對總住院醫師制度靈活掌握，促進醫師隊伍的培養[5]。(2)推進信息化利用，會診申請后通過手機短信提醒相應科室會診醫師，避免醫師未及時登錄導致會診超時，引進醫護考勤手環，記錄醫師到達科室查看患者的時間及查看記錄。(3)實行院內會診不良事件上報平臺，將不及時會診、會診指征把握不嚴、會診不到場查看患者、會診意見無指導意義通過平臺上報，管理部門定期匯總分析并結合雙向會診評價意見予以通報反饋，對情節嚴重進行通報批評、誡勉談話等處罰[6]。(4)加強培訓，每年統計申請會診和受邀會診前列的科室，歸納分析常見的基本疾病，開展針對各系統常見疾病的培訓，加強三基的培訓及考核，對新入院的碩士、博士研究生進行規范化培訓輪崗，提高常見病、多發病的診療水平[2]。(5)健全會診激勵機制，在醫院績效考核中，增加會診工作量的考核權重，對主治/副主任醫師會診質量考核納入晉升的考核評價，增加會診報酬，特別是院內大會診的報酬應視為3個專家會診工作量考核，充分調動會診醫師積極性和主動性[7]。利用電子會診平臺模式進行院內會診，解決了許多傳統會診模式下的存在問題，填補了傳統會診模式中的管理缺陷，可以實時監控會診的流程及執行情況，實現了會診的動態管理，進一步落實院內會診制度，為提高醫療質量、保障醫療安全提供保障，同時也為其他醫療核心制度，如三級醫師查房制度等的信息化、精細化管理提供可借鑒范例。醫院信息系統在我國起步較晚，但是發展較快，合理利用醫院信息系統、巧妙將信息化與醫院管理結合，利用信息化手段不斷提高醫院的管理水平。

參考文獻

[1]何遠學,郭玉娟,韓麗珍.綜合性醫院多學科寫作會診精細化管理模式探討[J].海南醫學,2015,26(21):3250-3253.

[2]李小芳,徐道亮,潘云龍.基于電子病歷系統的院內會診的信息化管理[J].現代醫院管理,2015,13(4):60-62.

[3]王秋卉,王東,姜素霞.院內科間會診質量管理的改進措施[J].醫院管理雜志,2014,21(1):38-39.

[4]成誠,曾凡,黃昊,等.院內會診系統在醫院信息化建設的幾點思考[J].中國數字醫學,2015,10(5):92-94.

[5]冀冰心,仇葉龍,李小瑩,等.強化會診管理提高會診質量與效率[J].中國病案,2016,17(12):9-10.

[6]李大江,鐘彥,文強,等.院內科間會診管理的探索與實踐[J].中國醫院管理,2010,30(10):42-43.

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關鍵詞：建設工程；質量監督管理；信息化

作者：李杰

1建設工程質量監督管理信息化建設的意義

隨著科學技術的不斷發展及社會發展階段性的根本性改變，我國信息化的高速發展和不斷應用也隨勢而進，其影響力也深入到傳統的建筑業。近年來，我國經濟實力不斷增強，國民生產總值已達世界第二。從而帶動了國內的軟實力和硬實力的不斷升級。建筑業作為社會發展的重要基石之一，不可避免的受到影響。現階段建筑行業各種新工藝、新技術、新材料日新月異。從而使建設工程質量監督活動繁瑣復雜，相關法律法規跟不上時代的發展，但在不斷健全中，因而要求從業者在工程質量監督管理工作時必須采取其他的更有效、更便捷、更規范的方法予以解決。建設工程質量監督管理體系在西方已有上百年的發展歷程，我國千百年來雖也有代表性的優秀建筑工程出現，但就真正意義上的建設工程質量監督體系，也就近幾十年才開始。筆者就此感覺任重道遠。建設工程質量監督管理體系是一個龐大的系統性工程，為了符合現代化的建設工程質量監督管理，信息化的科學建設及管理方式或許是解決目前建設工程質量監督管理問題的關鍵。

2我國建設工程質量監督管理信息化建設現狀

現如今，我國互聯網技術發展迅猛，各種網絡技術成出不窮，為我國建設工程質量監督管理信息化發展提供了良好的發展環境。建設部于2011年了《2011--2015年全國建筑業信息化發展綱要》（以下簡稱綱要），標志著有關政府部門就建設工程質量監督管理信息化布局進入了快車道發展階段。伴隨著此“綱要”的出臺，各地陸續推出了建筑業質量監督管理信息化建設相關意見。

伴隨著此“綱要”的出臺，我國在建筑業監督管理信息化建設方面取得了長足進展。尤其是現階段社會背景正處于城鄉一體化及社會經濟發展轉型升級的重要時刻，特別以北京、上海、江浙、廣州等經濟發達地區已經取得了實質性的成果。但整體建設水平與之西方發達國家相比，還有很大差距，差距主要體現在監督機構的相互兼容性方面、信息傳遞的快速性方面、研發相關軟件方面、研究成果實施方面、信息化標準制定方面、相關數據庫建設方面及整體規劃方面。因此，全面實現建設工程質量監督管理信息化我們還要做許許多多的工作。

目前，信息技術在我國建設工程質量監督管理中的應用主要體現在以下幾個方面：

（1）基于互聯網數據庫技術的應用，對建設過程中產生的海量信息，包括文字、圖形文檔和聲音、視頻資料實現有效存儲和快速查詢。

（2）先進檢測系統的應用，采用攝像監視系統，覆蓋整個施工現場，用以監視施工現場質量、安全、消防等工作，降低施工現場管理難度，提高工作效率。

（3）自動控制技術的應用，對建設工程質量影響因素進行量化，將系統行為和形態、數學模型和物理模型及其時空表現模式有機的結合起來，建立系統仿真模型并求解，然后進行糾偏校正，實現工程建設目標的有效控制。

3建設工程質量監督信息化建設的必要性

而長久以來，我國工程質量監督信息的查詢、統計主要依靠單純的人工記錄，并以書面或簡單的報表方式上報、審批、歸檔。在此過程中不可避免的會發生不準確、不及時等現象，嚴重影響了建設行政主管部門對有關責任主體確定、工程的監管效率和監管力度。無法實現工程質量的快速統計、分析、解決，難以適應新形勢下對工程質量監督工作的新要求。科學合理地利用信息技術結合目前建筑施工特點，確保工程質量監督人員及時的掌握一手監督資料，更加的增強建設工程施工質量的透明度和公正度，對于工程質量的監督管理效率能得以大幅度的提高，為建設工程的其他方面的工作提供了堅實的參考性依據，另一方面就對建設工程參與各方也是一種威懾力，并就責任落實到具體單位、部門、個人也提供了有力的依據。因而就建設工程質量監督管理信息化的建設必要性，筆者認為毋庸置疑。

4建設工程質量監督管理信息化的應用

建設工程質量監督管理信息化的應用應落實到建筑行業的方方面面，其具體表現在社會性監督的應用、政府職能部門的應用、建筑企業管理部門的應用等，筆者就以上三個應用談下具體看法：

（1）社會性監督的定義比較廣泛，其主體可以定義為一個組織、一個群體、甚至于某個人。其也是建設工程質量監督的一個主力軍，發揮著重要的作用。隨著網絡技術和傳媒技術的高速發展，社會信息量的不斷激增，網絡、傳媒的監督平臺也在不斷擴大。為建設工程監督管理提供了良好的社會輿論監督平臺。合理的、科學的運用好此平臺能極大的確保建設工程質量的有效管理，實實在在的發揮建設工程的社會效應。確保國家和地方性的法律、法規、工程質量驗收強制性規范的實施。

（2）政府職能部門近年為了提高工作效率、減少辦事程序環節、增強政府政務公開在信息化方面做了大量的工作，建設工程質量監督管理信息化也是其重要的組成部分。全國各地區的建設職能部門都建立了自己的網絡和通訊平臺，及時的向社會和其他單位公布新的工程建設方面的法律、法規及強制性的工程質量規范。確保國家和政府性文件能及時地傳達落實到具體部門，為工程質量監督管理提供了及時的、完善的、準確的、科學的強有力依據。此外，政府職能部門通過信息化的監督管理軟件，能第一時間發現工程質量存在的問題，及時的組織工程的各參與方解決問題，為社會、企業、個人挽回損失及不良的社會影響。該平臺也能加強政府職能部門與社會各方面的溝通，從多方面渠道獲得有關工程質量監督信息，縱、橫向的對工程質量進行監督管理，對不合格的工程質量及時的提出整改要求和處理意見。

（3）工程質量的信息化監督管理為建筑企業的內部管理體系提供了更為有效的、更為科學的管理方式，為建筑企業簡化程序，提高工作效率作出了積極的貢獻。根據建設部的“綱要”的內容，企業應在信息化應用上圍繞兩個層面重點發展“建設一個平臺、應用系統”。兩個層面指核心業務層和企業管理層：一個平臺指信息基礎設施平臺；應用系統指核心業務層的設計集成、項目管理、項目文檔管理、材料與采購管理、運營管理等系統，以及企業管理層的綜合管理、輔助決策、知識管理與智能企業門戶等系統。就工程質量監督管理信息化應用方面，企業應重點運用好、維護好信息基礎設施平臺，為企業工程質量監督管理的信息化提供一個堅實的基礎。此外，應用系統為工程質量監督管理的具體信息化實施提供了明確的建設方針，簡化了繁瑣的監督管理程序，準確采集了工程質量的各項數據，為工程質量的實現打下了牢固的基石。

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關鍵詞：電力系統；突發災害；應急管理；制度創新；技術優化

在新的發展階段，社會用電量越來越大，這就對電力系統穩定性提出了更高要求，強化電力應急管理工作，找出其中的不足，進行制度創新和技術優化，能夠更好的應對電力系統突發災害，可以有效降低電力系統故障對人們日常生活以及經濟建設的影響，對電力事業的健康發展具有重要意義。

1.電力系統突發災害特點及分類

1.1電力系統突發災害的特點

對電力系統突發災害進行分析，可以得知電力系統突發災害具有災害源頭眾多、涉及環節眾多、造成損失較大等特點。電力系統的運行會受到自然環境、人為因素、設備性能等多個因素的影響，這些因素都會引發電力系統突發災害，遇到自然災害、技術人員操作失誤或者非法分子故意破壞電力系統、電氣設備存在質量缺陷或者性能老化，都會引起突發性災害。電力系統的運行包括發電、配電、輸電、用電等工作環節，彼此之間聯系緊密，形成一個有機整體，一旦發生突發災害將會涉及到每一個運行環節，對整個電力系統的正常運行造成影響。

1.2電力系統突發災害的分類

因為造成電力系統突發災害的因素多種多樣，所以可以將其分為不同種類。自然因素引起的災害叫做自然災害，比如天氣、地震、火災等，自然災害具有極強的破壞性，往往會對電力系統造成嚴重破壞。技術人員操作不當或者工作不認真出現失誤，以及非法破壞行為也會引發電力系統突發災害。電力系統中的各種電氣設備性能失效，無法發揮正常作用，將會直接影響電力系統的正常運行，引發突發性災害。

2.電力應急管理的介紹及現狀

2.1電力應急管理的概念

電力應急管理是為了應對電力系統突發災害而制定的一系列措施和方法，能夠使電力盡快恢復至正常狀態，對降低電力系統突發災害所造成的影響和損失具有重要意義。因為電力系統突發災害具有不可預測性和危害性，所以便需要針對其中出現突發災害的運行環節進行識別，做好應急措施，做到防范于未然，通過日常模擬、演練，保證突發災害發生時能夠做出快速反應，降低影響、減小損失，并盡快修復電力系統，使其恢復至正常運行狀態。

2.2電力應急管理的環節

根據電力應急管理具體工作，可以將其分為預防與預警、預警響應、應急響應以及恢復與重建四個環節。預防與預警是指識別出存在的危險因素，然后制定出針對性的應急方案；預警響應就是提前準備，是根據可能發生的災害事先做好應對措施，對可能造成的損失做好彌補措施，除此之外還包括日常演練、模擬；應急響應是發生災害后啟動應急方案，對事故進行妥善處理，爭取將損失降到最低；恢復與重建是指災難發生后對損壞的線路或者設備進行維修，使其能夠正常工作，提供用戶所需用電。

2.3電力應急管理現狀

從當前的電力應急管理情況來看，電力應急管理應急處置能力較低，特別是在協調配合方面與電力安全生產應急管理工作的目標存在較大差距，還有很多不足之處有待改善。應急管理的認識不到位，電力應急知識尚未普及 ，各級人員對電力應急管理的概念模糊 ，對應急管理的內涵和原則認識不清晰 ，對電力應急管理工作在保障生命財產安全、加強社會穩定方面的重要性和必要性認識不到位。此外，社會普遍對電網大面積停電缺乏危機意識，不少用戶沒有應對大面積停電的相關措施。一些用戶電力應急管理方案過于理論化，缺乏實用性和可行性，不能有效解決突發災害；電力應急管理工作重心偏重于事后處理，而忽視了事前預防的重要性，無法從根本上降低突發災害的發生概率。應急救援設備比較落后，缺乏應急預案的聯合演練，電力突發事件往往是社會性事件 ，演練需要各相關部門協調配合、社會公眾參與，不同部門之間缺乏科學的協調，救援效率較低。這些都是當前電力應急管理工作中的的不足，必須制定有效的措施加以改進和優化，加強電力應急管理力度，提高應急救援效率。

3.電力應急管理辦法的制度創新與技術優化措施

3.1做好突發災害的檢查和預防

對于電力應急管理工作來說，其工作重點不是災害發生后的救援，而是災害發生前的檢查和預防，只有做好突發性災害的檢查和預防，才能有效降低災害的發生概率。充分發揮國家自然災害信息的作用，加強與電力企業、用戶之間的聯系，建立自然災害預警機制，及時各項自然災害信息，為做好災前準備工作預留更多時間。電力企業應該定期或者不定期對電力系統進行巡視，加大隱患排查治理的力度，利用計算機技術時刻掌握電力系統的動態情況，當發現異常現象時及時啟動報警機制，同時協調好不同部門之間的關系，做好電力應急管理組織、指揮工作。

3.2構建完善的應急管理機制

針對電力應急管理工作中存在的問題，首先對管理體系進行創新，構建完善的應急管理機制，為各項工作的開展提供有力依據和規范參考。明確電力應急管理工作核心，提高思想認識和重視力度，根據實際情況以及應急需求制定科學、有效的應急方案，提高應急方案的實用性和可行性，做好應急宣傳教育和培訓 ，提高基層單位和人員的應急能力和水平；加大技術創新，將先進的計算機技術應用于應急管理中，及時獲取更加準確的信息，為救援準備提供了更加全面、精確的資料，提高了救援效率；制定科學、完善的應急預案，全面推動并協助地方各級政府開展處置電網大面積停電事件聯合應急演練，加強資源、信息管理，將管理責任明確劃分到不同部門，方便應急管理工作的順利進行。

3.3加強應急通信能力建設

常規的通信通道都是在電能的支持下才能傳輸信息，當電力系統發生突發災害時將會影響信息的正常傳輸，影響了現場指揮救援工作，所以必須加強應急通信能力建設。利用衛星通信、光纖通信、無線數字通信的多項通信技術，可以在電力系統出現突發災害時保證信息的正常傳輸，能夠完成應急信息的收集工作，以圖片或者視頻形式將現場信息反饋到應急指揮中心，為救援指揮提供了可靠的依據，能夠對現場救援工作進行科學、有效的指揮和組織，保證救援工作更加有序的進行。

3.4加大應急方案的研究開發力度

因為電力系統突發災害不可預測性較強，很難實現對突發在災害發生時間、地點以及范圍的準確預測，模擬實驗的精準度有待提高，難以實現對突發災害發生時以及所造成影響的精確模擬，導致電力應急管理效果不夠理想。針對這種情況，必須加大應急方案的研究開發力度，提高模擬方案的精準性，對電力系統實際故障和破壞進行更加準確的預測和估算，提供更加可靠的參考信息，實現更加理想的應急管理效果。

結束語：

電力應急管理是解決電力系統運行故障、保證電力系統運行正常的一項重要工作，針對當前電力應急管理中的不足，需要對其進行創新和優化，通過做好突發災害的檢查和預防，構建完善的應急管理機制，加強應急通信能力建設，加大應急方案的研究開發力度，能夠有效提高應急管理水平，對減小電力事故所造成的影響和損失具有重要意義。

篇6

據國家統計局數據，2000~2010年間，我國GDP以年均超過10%的速度增長，截止到2010年這一數據已經達到397983.3億元，其中，第一產業約占到總GDP的12.35%，第二產業占到46.8%，第三產業約占41.2%。另外，信息傳輸、計算機服務和軟件業增加值約占GDP的3%。與此社會經濟發展相對應，我國的信息產業也得到了迅猛的發展，信息服務也在這樣的計算機網絡環境下不斷發展成熟。近年，西方圖書館學界在研究讀者服務時多遵循“客戶中心”的理論指導，倡導讀者關系的一個管理，實現對其的一種定制化服務。

一、高校圖書館讀者服務現狀分析

上世紀90年代，卡內基-梅隆大學的Rober Armstrong等、斯坦福大學的Marko Balabanovic等、麻省理工大學的Henry Lieberman等人分別提出了個性化導航系統web watcher、個性化推薦系統LIRA及個性化導航智能體Letizia。這些科研和管理成就為圖書館定制化服務管理打開了先河。隨后My Library、My Alerts、My Library@Hand等形式的圖書館定制化服務系統在世界各地都得到一個較為廣泛的應用。國內的清華大學、中國農業大學、同濟大學的圖書館都有類似于“靈捷圖書館”、“我的圖書館”等相應的定制化服務版塊出現。另外，各高校圖書館也充分利用高校圖書館主頁的BBS、讀者留言、館長信箱等形式收集讀者需求信息。部分高校也安排了一定量的即時通訊工具（如MSN、QQ等）和E-mail等工具與讀者實現在線交流，同時讀者也可以運用圖書館所提供的這些工具實現圖書館資源與服務的一個檢索、學科導航服務來獲取讀者需要的信息。另外，文獻傳遞服務也是高校圖書館定制化服務的一個重要項目，讀者可以利用這一功能實現咨詢臺服務、檢索服務、課題委托檢索服務等，實現高校定制化服務的目標。

二、高校圖書館定制化服務存在的問題

（一）讀者定制化服務技術有待完善。從目前高校圖書館讀者定制化服務在技術上還有待完善，全文檢索和信息過濾技術方面還不是很成熟。讀者的個性化需求、知識的智能檢索和信息技術的整合技術 、數據挖掘技術整合、知識表達技術整合等都在不斷研究完善中。另外，檢索的實現和用戶界面的表達與維護都需要加強研究與開發。

（二）用戶信息安全管理的問題。圖書館讀者定制化服務實現的前提是需要有一個詳細的讀者信息，只有讀者可以為圖書館提供一個全面的信息檔案，圖書館才可以對讀者實現一對一的定制化管理。但在這其中，讀者信息安全檔案的建立則受到了很大的挑戰。誠信服務、保密制度的實施都為成為圖書館工作者的重要工作內容。

（三）圖書館協同管理能力欠缺。信息化高速發展的今天，要實現信息共享的目標，有必要做要不同地域、系統、級別的圖書館實現一種協同化信息共享管理。另外，圖書館讀者定制化服務管理也要實現圖書館與讀者間的一種信息溝通，從而才可以真正了解到讀者的需求。

（四）圖書館館員素質有待提高。定制化服務的重要理論基礎是以人為本，對人員的管理是圖書館各項管理工作的始發者。當前圖書館在讀者定制化服務管理的過程中主要顯現出人員服務素養、信息技術能力不夠高，信息服務方面的人力資源配置不足。并不能實現最佳的定制化服務。

三、強化高校圖書館定制化服務的對策分析

（一）完善圖書館定制化服務的技術支撐

圖書館讀者服務可在全文檢索和信息過濾技術方面加強技術交流和研發。在圖書館信息資源的智能檢索、信息數據挖掘、知識表達技術以及用戶界面的設計都要有一個全面的掌控，不斷更新、完善My Library、My Alerts、My Library@Hand、“靈捷圖書館”、“我的圖書館”等圖書館信息平臺系統的信息技術。與此同步，高校圖書館要強化信息技術人才的引用，并在制度建設上要體現定制化服務的要求，從而在基礎建設上最大程度上體現一種定制化思想，更好實現定制化服務的實踐。

（二）發展讀者信息資源，管理好讀者檔案

高校圖書館讀者定制化服務管理是圖書館與讀者間的一個互動學習過程，在這一過程中讀者信息則是其工作的重要參考和支持。首先，圖書館要針對這樣的要求建立較為完善的讀者信息資源體系，從讀者信息的錄入到讀取都要有一個快捷高效的信息管理系統支持。其次，圖書館要依據館員對讀者信息有一個較為全面的“咨詢”，按高校讀者群體按年級、性別、專業、學歷等情況進行一個檔案分類，從而我針對性地建立一系列特色的數據庫和學科導航系統，以滿足不同層次的讀者需求。最后，要關注讀者的反饋信息。館員在其工作過程中要關注對讀者反饋信息的收集，從而更好的改善讀者定制化服務。

（三）加強高校特色數據庫的建設

首先，要通過高校科研項目的建設逐步形成具有高校專業化學科建設的信息化特色文獻資源。在學科特色、地方特色和館藏特色方面各自發揮所長。如可參考本校前沿學科、交叉學科特色結合地方特色建立適合本校發展的特色數據庫。其次，可以依據國家相關圖書館管理規范建立標準化數據庫，在數據庫技術系統和對象數據標準上實現統一性。第三，從技術上實現特色數據庫平臺的搭建，可以通過合作建設，現階段的技術外包實現這一目標。第四，提供統一的相關標準與接口，形成適合當前高校現階段發展的專題特色庫組織機制和運作模式。第五，特色數據庫項目建設遵循資源共享的規則，項目在形成一定階段性成果后，除了要面向全校開放外，還要向社會各界提供免費或合理收費服務，并建立與之相關的服務機制和配套收費體系。

（四）加強與讀者的溝通與交流

館員與讀者的溝通與交流主要體現在服務方面，因此，館員的服務形象將會直接影響到讀者對圖書館工作的認可度。館員在為高校讀者提供服務時要考慮到不同讀者所處的層次，如針對學生讀者群體而言，在對待剛入學的新生來說，主要是對其進行一個圖書館文獻利用的培訓，推薦其閱讀一些增長知識面的閱讀作品；對于稍高年級的讀者，館員則要針對其在校培養目標為其量身打造一些知識庫，以提升其自身價值；對于即將走出校園的高年級讀者來說，更多是要從學術和社會實踐兩方面來向其推薦相關閱讀資料。（作者單位：河南大學圖書館）

參考文獻：

［1］ 陳玉梅. 高校圖書館個性化服務問題與策略［J］. 企業導報.2011(6)

［2］ 李軍. 網絡環境下多校區圖書館建設的思考［J］. 長江大學學報(自然科學版).2011(4)

［3］ 孫肖冀. 多校區圖書館信息資源的共享與優化配置［J］. 河北青年管理干部學院學報.2009(3)

［4］ 陸建芳、陳慶梅. 合并高校多校區圖書館信息服務策略［J］. 科技情報開發與經濟.2005(12)

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【關鍵詞】財務會計制度 固定資產 精細化管理

在醫院的行政管理當中，對各種固定資產的清點、核算和盤查是重要的工作內容。醫院在固定資產管理上的水平，能夠反映醫院總體行政管理的水平。從我國醫院的整體狀況來看，對固定資產的管理方式還比較粗糙，對醫院的發展進步造成了妨礙。針對這種狀況，我國在2012年1月1日開始全面實行新的《醫院財務制度》和《醫院會計制度》。新的財務會計制度加大了對固定資產的管理力度，固定資產的折舊率計算方式出現了改變，強調固定資產管理的效能發揮。本文將對比新舊財務會計制度下固定資產管理的轉變，提出醫院固定資產的精細化管理措施。

一、新財務會計制度的實行背景

醫院固定資產的所有權是屬于國家的，醫院只有使用權。醫院固定資產必須要進行妥善利用和管理，才能夠創造更多的經濟效益與社會效益，為衛生事業作出更大的貢獻。但是，以我國各級醫院的現狀而言，對固定資產的管理存在很大不足，一些醫院為了增強自身的競爭力，不顧醫院自身的經濟狀況，一味地購置先進的醫療設備，又由于缺乏足夠的專業人員或者專業人員專業素質不足，造成醫療設備閑置，白白浪費了醫院的資金。所以，我國的各級醫院必須要對固定資產的管理現狀進行優化和改進，新的醫院財務會計制度應運而生。

在新的醫院財務會計制度中，固定資產指的是那些價值在一千元以上的一般設備，或者是價值在一千五百元以上的專業設備單位，使用期限一般在一年以上，并且在使用過程中能夠基本保持原本形態。還有一些雖然單位價值沒有超過一千元，但是使用年限遠超一年的大批量物資，也可以算作醫院固定資產的范圍，比如說醫療用床、被服、各種家具等等。所以，醫院固定資產可以分為房屋建筑、專用設備、一般設備和其他固定資產四類。新的醫院財務會計制度對這四類固定資產中每一類型都設置了專門的代碼，詳細規定了每一類固定資產的折舊年限，方便財務會計進行核算。

二、醫院固定資產的精細化管理措施

（一）轉變管理理念

管理理念是各種管理工作開展的依據和基礎。為了順應新時代的形式，遵從新的財務會計制度，醫院必須及時轉變固定資產的管理觀念，樹立起全方位、精細化的管理理念。我國許多醫院的發展受到阻礙，都是因為管理層的管理理念沒有轉變過來，仍然對固定資產采取過去的粗糙管理模式，這就影響了醫院的經濟效益，導致大批的設備出現限制狀況，或者設備損耗嚴重，造成資金浪費，給醫院帶來巨大損失。對此，醫院的領導層必須形成重視，轉變固定資產的管理觀念，樹立起精細化、全方位的管理觀念，發揮醫院上下各部門的協同作用。

（二）設立固定資產的管理部門

目前，我國各大醫院都沒有專門的固定資產管理部門，各家醫院負責固定資產管理的部門都不同，還有些醫院由多個部門共同進行管理。有些醫院由財務部門管理固定資產的賬目和金額，由總務科管理房屋建筑和辦公家具，由器械科管理專用設備和一般設備。這就造成了各部門溝通不暢，固定資產管理脫節，不能定期對固定資產進行清理盤查，不能及時發現一些固定資產的遺失、損毀，賬目與實物不符。另外，這種管理方式還會造成管理責任不明確，在出現問題時無法確定相關責任人。所以，醫院必須設置專門負責固定資產管理的部門，比如固定資產管理辦公室。

固定資產管理辦公室是醫院財務部下屬的二級科室，掌握著醫院中所有固定資產的狀況。固定資產管理辦公室要領導所有分管部門的財務管理會計，劃分各個分管部門在固定資產管理上的職責，明確固定資產的保管責任。

（三）加大固定資產的清查力度

在新的財務會計制度中，對固定資產的認證標準進行了改變，比如一般設備單位的價值標準由五百元提高到了一千元，專業設備單位的價值標準由八百元提高到了一千五百元。另外，還新增了一些規定，比如每個月都要對固定資產的折舊進行計算，制定新的固定資產折舊年限表等等。為了保證固定資產成本核算的準確性，醫院必須加強對固定資產的清查力度。

固定資產的清查力度工作量大，內容繁瑣，很容易出現各種差錯。醫院的財務會計必須在固定資產清查當中嚴格按照核算方法計算，與財務部門、總務科、器械科的賬目進行對比，為實行新的醫院財務會計制度做好準備。

（四）保持對固定資產的監控

想要對醫院的固定資產保持監控，就要從以下幾個角度入手：首先，要完善固定資產的采購制度。固定資產的采購要經過嚴格的審批流程，在采購之前要仔細考察采購活動的必要性，然后由財務部門撥付資金。其次，在采購新型醫療設備之后，固定資產管理辦公室每個月都要對新進醫療設備進行分析，評估醫療設備的使用效益。最后，固定資產的報廢流程也要進行完善。由固定資產的使用科室提出申請，說明原因，管理辦公室對設備進行鑒定，作出評價報告，交給醫院領導層進行審批。

三、結論

固定資產的管理是醫院行政管理的重要組成部分。在我國，對固定資產的管理存在管理方式粗糙，管理部門不明確等現象，對醫院的發展進步造成了阻礙。我國醫院必須順應新財務會計制度的要求，轉變固定資產的管理觀念，設立固定資產的管理部門，加大固定資產的清查力度，操持對固定資產的監控，提高醫院的行政管理水平。

參考文獻：

[1]黃霞.新舊醫院財務會計制度下固定資產管理與核算的對比[J].中國外資，2012.

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關鍵詞：農村宅基地；規劃問題；對策

中圖分類號：F301.3 文獻標識碼：A

農村宅基地管理歷來都是我國土地管理的重要內容，也是實現新農村建設和城鄉統籌和諧發展的一個重要突破口[1]。隨著我國城市化進程的加快，我國現行農村宅基地制度的弊端日益暴露出來。由于農村宅基地使用管理上存在缺陷，致使農村宅基地使用混亂，農村宅基地長被期閑置荒廢和粗放利用，“一戶多宅”、“空心村”現象十分普遍。本文以山東省定陶縣西李莊村為典型，對該村的宅基地使用情況進行全面系統的調查分析，對當前我國農村宅基地管理和使用中普遍存在的現象進行闡述，對這些現象產生的原因進行分析，并對如何完善我國農村宅基地制度，規范宅基地規劃管理，提出一些個人的見解。

1 農村宅基地規劃管理上存在的主要問題

通過對西李莊村的實地調查及相關資料收集，發現西李莊村在農村宅基地的規劃管理方面存在很大的問題。歸納起來主要有以下幾個方面：

1.1 農村宅基地未批先建，違法占地嚴重

農村宅基地違法占地主要有以下幾種：未批先建；未經批準改建、擴建；宅基地雖經批準但在建設中超標準占地；以欺騙手段獲取建房手續后，改變建房地點，占用條件較好的耕地甚至基本農田[2]。據調查得知，西李莊村所在地的土地管理部門于20世紀90年代初開始對該村宅基地進行初始登記并頒發《集體土地建設用地使用證》，使得在此之前建設的大量違法占地和超標準建設的宅基地“合法化”。而在此之后建設用的宅基地規定必須登記申請領取相應使用證明后使用，由于村民法律知識的缺缺及土地管理部門的監管力不夠，該村普遍存在著占用林荒地或打谷場建設新宅的現象，另據數據統計顯示，西李莊村自1990年至今，宅基地占用村頭或村內林荒地共12宗；自2000年至今，占用打谷場用地6宗；這兩種占地類型占宅基地比重為15.39%。

1.2 宅基地閑置率高，“空心化”現象比較嚴重

由于農村宅基地規劃管理的缺位以及城鄉二元戶籍制度下村民“離鄉不放土”的遷移模式，導致目前我國大部分農村都存在著“空心村”的現象，不僅浪費了土地資源，而且嚴重影響了村容村貌。根據調查統計，西李莊村的廢棄宅基地和空置宅基地共占宅基地使用面積的31.61%。其中，因村民建新未拆舊、年久失修等造成的已無房屋或房屋損毀、失去居住功能的廢棄宅基地14宗，廢棄面積達4322.78m2；因長期不居住造成的閑置宅基地或是取得土地使用權但暫未在其上建房屋造成的空閑宅基地分別占到了5014.60m2和5312.80m2。

1.3 “一戶多宅”與宅基地面積超標

根據《土地管理法》第62條規定：“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。但據實地調查統計，在西李莊村的100戶中，擁有大于一宅的戶數為23戶，占總戶數的23%，最多的一戶有5宗宅基地，“一戶多宅”情況比較嚴重。另據統計，該村100戶居民的單戶宅基地面積均超過了200m2，其中89戶大于264m2，超出《菏澤市農村宅基地管理辦法》有關“平原地區的村莊，每戶面積不得超過200m2。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當放寬，但最多不得超過264m2”的宅基地占地標準，并且自2000年以來超標準占地現象呈現出愈演愈烈的趨勢，新增宅基地單宗平均面積均超過400m2，超最高標準比率達50%以上。

2 農村宅基地規劃管理問題的原因分析

如上述西李莊村存在的農村宅基地問題在我國大部分的農村地區都普遍存在，造成以上農村宅基地問題的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面：

2.1 宅基地管理法律缺失，管理難度大

由于我國在農村宅基地管理方面的法律、法規嚴重缺失，且往往效力層次比較低，使得相關部門對農村宅基地的規劃管理僅能依靠當地的規范性文件和地方性政策。如西李莊村所在地的土地管理部門于20世紀90年代初才開始對該村宅基地進行初始登記并頒發《集體土地建設用地使用證》，這使得20世紀90年代以前的農村宅基地管理陷入一片混亂。雖然改革開放以來，農村宅基地法制建設取得了明顯的績效，初步建立了宅基地管理體制。但卻仍然存在著立法內容粗糙滯后，可操作性差的弊端[3]。據調查，對于西李莊村村民占用林荒地或打谷場建設新宅的現象，村委一直是持沉默態度，而上級土地主管部門也只是對其作出罰款處罰了事，并不對其違法侵占行為采取實質性的制止行動。

2.2 村莊規劃不到位，村民規劃意識不強

農村宅基地管理應該堅持規劃先行的原則，農村的宅基地管理必須格按照鎮、村土地利用總體規劃和年度計劃執行，在合理規劃的前提下才能保障宅基地管理順利的開展。由于農村村莊建設規劃的滯后，過去在農村常常由村委會或村干部說了算，造成了宅基地管理的混亂。現在，雖然部分村搞了村莊建設規劃，但是由于廣大村民規劃意識的淡薄以及規劃本身缺乏，使得編制的規劃成為一紙空文，無法在村莊內落實。正是由于農村土地利用規劃和村莊建設規劃的缺失導致了西李莊村農村居民點布局 “散、亂、空”的局面。

2.3 城市化進程加快，人口流動頻繁

隨著城鎮化和工業化的不斷推進，農民的就業門路也變得更為廣闊，進城務工和工作并落戶的村民越來越多。但由于城鄉二元戶籍制度和社會保障制度等多種原因，往往會選擇留下自己在農村的住房和宅基地，這種“雙重占地”問題的存在也造成該村大量宅基地的閑置和廢棄。另外，遺產繼承及子女外遷也是造成目前很多農村“一戶多宅”現象突出的主要原因。

3 解決農村宅基地規劃管理問題的對策和建議

3.1 加快宅基地立法，使農村宅基地管理有法可依

雖然我國現行的《土地管理法》第六十二條對農村宅基地的數量、宅基地的面積、占用規則、批準權限等有相應的規定，但是都是大面上或宏觀上的規定，不夠具體明確，對以上存在的宅基地空置、宅基地超標占地、未批先建、批而不建等現象沒有做出詳細的處罰規定。造成在宅基地管理過程中，執行起來比較困難，操作性差。另外，在宅基地的劃分標準、審批程序、費用收取、流轉管理等方面的法律規范也需要進一步具體的規范。因此，國家要快農村宅基地立法工作，盡快出臺農村宅基地管理相關法律法規，使農村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。

3.2 加強宅基地規劃，使農村宅基地管理有規可依

規劃是龍頭，是搞好農村宅基地管理的前提和保障。要保障我國農村宅基地管理工作的順利開展，不僅要結合當前新一輪土地利用總體規劃修編工作，抓緊編制完善鄉（鎮）土地利用總體規劃。同時，還要在秉承“控制增量、合理布局、集約用地保護耕地”的總原則下，嚴格按照統籌安排城鄉建設用地的總要求，進一步制編制村級詳細規劃和村莊建設整體規劃。在對農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模進行規定的基礎上對農村住宅的房屋樣式、建筑地點、占地面積等方面做出限定[4]。同時，為了確保規劃能落實到實處，各級政府應按照《城鄉規劃法》的規定，安排專項資金編制村莊建設規劃；要加強對村民的普法宣傳力度，增強村民的規劃意識，增加政策執行的推力。

3.3 立足內涵挖潛，積極推進宅基地整理

在社會主義新農村建設的政策大背景之下，各地要根據各級土地利用總體規劃、年度詳細規劃和村莊整體規劃等的基本要求，按照“規劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入”的原則，科學制定和實施村莊改造整治計劃，積極穩妥地推進農村宅基地整理工作的開展。要因地制宜地開展廢棄宅基地、空置宅基地、“一戶多宅”的調查清理工作，制定相應的解決消化措施.加大盤活存量建設用地的力度。對于農村村民新建、改建、擴建住宅的，要先行安排利用村內空閑地、空置宅基地和廢棄宅基地，嚴禁占有耕地再建住宅現象的發生。對于一戶多宅的農戶可以對其多余宅基地進行指標置換，仿照重慶市“地票”政策，實現農村宅基地在一定區域內的建設指標置換。

參考文獻

[1] 孫丹.基于新農村建設的宅基地利用與管理[J].農業經濟與科技，2008，19（4）：64-68.

[2] 李卓琳.對當前我國農村宅基地問題的研究與建議[J]. 才智，2011（11）：315-316.

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關鍵詞：新農合 檔案管理 問題 措施

新農合檔案是新農合支付基金、參合農民報銷費用和獲取補償的重要憑證和依據，因此加強新農合檔案管理工作具有很重要的意義。它與民生問題息息相關，能夠為新農合基金安全、健康的發展提供基礎保障；促進新農村建設以及社會和諧的發展；有利于今后制定報銷政策、交流醫療服務經驗、研究新農合制度等相關工作的_展。本文分析目前存在于新農合檔案管理中的主要問題，并就相關問題提出有效的解決措施，以期能夠為我國加強新農合檔案管理工作提供參考，提高新農合檔案管理的水平，充分發揮出新農合檔案服務民生的作用，為農村人民謀取更大的福利，促進社會和諧穩定的發展。

一、新農合檔案管理中存在的問題

1.新農合檔案管理制度不完善

新農合檔案管理作為新農合的基礎工作，需要在完善的制度支持下，才能合理、有序地開展相關的工作，否則就會讓新農合檔案的管理陷入混亂的局面，甚至會給后續的工作帶來不利的影響。目前，在我國的新農合檔案管理工作中，相關的管理制度還很不完善，具體表現在：有的部門領導以及管理人員對新農合檔案管理工作沒有引起足夠的重視，造成檔案信息資源沒有得到充分開發和利用，檔案利用效率極低；新農合檔案管理制度中工作的職責、行為規范、工作流程還很模糊，造成管理制度的約束力下降，管理人員的工作出現懶散的現象，導致工作無法順利開展等。

2.管理人員的綜合素質還比較低

新農合檔案管理制度的落實效果很大一部分是取決于管理人員的綜合素質，如果管理人員的綜合素質高，那么新農合檔案管理制度的落實效果就會好一些，反之，新農合檔案管理制度的落實效果就會不盡如人意。但是，我國目前新農合檔案管理人員的綜合素質還比較低，主要表現在在：新農合檔案管理的人員配備還很不合理、管理人員的流動性很大；有很大一部分管理人員是從其他本門調配過來的，他們沒有接受過新農合檔案專業的訓練，理論水平、專業素質、文化程度都呈現比較低的水平；對于專業出身的新農合檔案管理人員來說，部分人員的專業知識相對落后，還存在知識面狹窄、知識結構不完善、觀念意識不高、管理水平低下等問題。

3.新農合檔案信息化管理相對滯后

隨著計算機網絡信息技術的普及以及各級政府的不斷努力，新農合檔案信息化管理得到一定程度的發展與進步。但是，新農合檔案信息化管理仍然處在逐步試點探索與積累調整的初始階段，新農合檔案信息化管理還相對滯后，無法滿足對新農合檔案信息化的管理的更高要求。在實際的工作中，信息化管理軟件的更新速度無法適應新農合檔案信息化管理的更多、更新的問題出現的速度，新農合檔案收集的效率偏低，檔案管理與信息管理脫節問題仍然嚴峻。對于新農合檔案信息化管理系統來說，需要解決的難題還很多，比如說，如何與不同時期建設、采用不同架構與技術開發的醫院信息管理系統，實現高效、快捷、可靠的數據交互等。

二、加強新農合檔案管理的措施

1.完善新農合檔案管理制度

加強新農合檔案管理，完善新農合檔案管理的制度是首要解決的問題。首先，要制定和完善新農合檔案登記制度，確保其能夠全面反映參合農民的真實基本信息，這就要求各級部門要結合當地的實際情況，對新農合檔案的建檔標準和內容作出明確的規定；其次，各級管理機構，在管理人員的帶領下，對新農合檔案管理工作的職責作出明確規定，還要將收集、整理、立卷、保管、歸檔等工作任務落實到位，并建立專門的檔案室來妥善存放和保管新農合檔案資料。

2.提高新農合檔案管理人員的綜合素質

加強新農合檔案管理，需要提高新農合檔案管理人員的綜合素質。通過加強對管理人員開展定期的培訓是提高新農合檔案管理人員綜合素質的一個行之有效的方法。相關的部門要制定培訓的計劃，定期開展培訓，讓管理人員對新農合檔案管理有正確的認識，并從中學習新農合檔案管理的最新知識和技能，擴充他們的知識面，熟練掌握新農合檔案管理的相關軟件；還要根據培訓進行考核，從而發現問題；根據反映出來的問題對培訓計劃作出相應的調整。管理人員應當配合培訓計劃，積極主動參加培訓，不斷完善自身的業務水平與綜合素質。

3.加快和完善新農合檔案信息化管理的建設

目前，我國新農合檔案信息化管理相對滯后，因此，需要加快和完善新農合信息化管理的建設，才能適應新農合工作發展的更高要求。新農合信息化管理要以服務農民作為基本方針，走進農民基礎去了解他們的真正需要。在實際的工作中，要根據走訪發現的問題以及管理工作中遇到的問題，適時地更新新農合檔案信息化管理軟件，確保檔案信息的錄入的及時性、準確性、完整性；運用科學的手段，不斷提高檔案的利用率，讓檔案管理與信息管理保持一致；攻克新農合檔案信息化管理中的各種難題，建立能夠實現高效、快捷、可靠的數據交互的管理系統。

三、總結

總而言之，目前在我國的新農合檔案管理工作中還存在新農合檔案管理制度不完善；管理人員的綜合素質還比較低；新農合檔案信息化管理相對滯后等主要問題。針對這些問題，應當從完善新農合檔案管理制度；提高新農合檔案管理人員的綜合素質；加快和完善新農合檔案信息化管理的建設這幾個方面來不斷加強新農合檔案的管理。從而提高新農合檔案管理的水平，充分發揮出新農合檔案服務民生的作用，為農村人民謀取更大的福利，促進社會和諧穩定的發展。

參考文獻

[1]張中昌.新農合檔案管理的幾點做法[J].山東檔案，2010（5）

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1.1是時展的產物

隨著我國社會經濟的持續發展，傳統的人事檔案管理模式已經不能滿足瞬息萬變的形式，因此，就要進行人事制度改革，這也是機關單位的管理體制改革的重要內容。這次改革的重點內容是從傳統的對人的單純管理轉到對人才資源的開發上來，隨著國家人事制度改革的不斷深入，機關單位的用人制度也發生了巨大的變化。當今社會的生活節奏很快，人才流動日益頻繁，但是這些都控制在紙質的人事檔案范圍內，擺脫了傳統用人模式的束縛。

1.2有利于提高工作人員的效率

機關單位人事檔案管理的信息化，改變了傳統的檔案管理人員從繁瑣的歸檔、裝訂手工的模式，實現檔案管理由單一的實體管理向信息管理與實體管理相結合，由以體力勞動為主向以腦力勞動為主轉變。人事檔案管理的信息化，通過網絡就可以實現即時查詢，可以更好地為機關單位人事工作提供服務，節省了大量的時間，進一步提升業務水平。

1.3有利于對人事檔案的保護

我們知道，何種類型的檔案都是采用紙制載體，通常情況下我們不使用復制文件，因為原件才是最原始的證據材料，它具有著客觀性和唯一性，這一點是不容置疑的。但是，人事檔案最主要的功能之一就是查閱，機關單位要考察一個人，經常需要查閱相關信息，這樣就會對檔案造成一定的破壞，不利于人事檔案的管理工作。人事檔案管理的信息化，就避免了反復翻閱紙制檔案材料的狀況發生，只需查閱數據庫資料，減少了檔案管理人員與紙制材料的頻繁接觸，將有利于人事檔案紙制載體的保護。

1.4有利于推動各企業人力管理效果的提升

對各用工單位來說，這一加強歷史記錄資料保管的方式可以大力提升其工作成效，完善企業員工工作調配辦理的相關業務流程。就如依據這類歷史證據記錄資料來實施個人的相關社會服務手續，其中包括疾病治療報銷、實施工薪調整以及新崗位任用等各種情況，查閱相關歷史依據的記錄資料，并且將工作調整與歷史資料實施緊密配合。2.主要問題分析

2.1專業的信息化檔案管理人員缺失

實施人事檔案信息化管理，隨著技術進步硬件問題很容易得到解決，但專業的信息化管理人才缺乏。在我國的許多單位中，由于人員正處于新老交替時期，老一輩的員工不懂信息技術，在所在的崗位上還未退下來，新的信息技術管理人才又遲遲上不去，形成信息化管理的真空狀態，導致人事檔案信息化管理難以開展。

2.2信息化人事管理制度缺乏

雖然一些單位在人事檔案管理中采用了信息化管理的方式，但我國尚未建立起完整的信息化檔案管理制度，致使人才檔案信息化管理的過程中缺乏制度做支撐，人事檔案管理工作隨意而行，容易出現各種紕漏。

2.3不具備網絡信息的化歷史資料保管模式

雖然相當數量企業其歷史證據記錄資料儲存管理中運用了信息化的管理模式，然而我國至今還未統一建立起系統的、全國性的、整體覆蓋型的信息型歷史證據記錄資料運作系統，引發對歷史證據記錄資料保管環節中不具備作為管理支撐的制度體系，所有員工檔案資料的管理業務都是隨意而行，極容易造成各種缺陷和不完善的地方。

3.強化人事檔案管理工作信息化進程的措施

3.1轉變思想觀念，增強檔案管理意識

隨著社會經濟的發展，傳統的思想已經不能滿足時代的需求，這就需要我們轉變思想觀念，在新經濟環境下，加快機關單位的人事檔案管理工作，培養三種意識，真正的重視人事檔案管理工作。（1）增強檔案意識。所謂的檔案意識主要指人們對檔案及檔案工作的認識。我們要積極的宣傳人事檔案管理工作的重要性，在此基礎上使檔案管理工作貼近人們的生活，形成一種檔案管理意識。（2）增強工作人員的安全意識。人事檔案信息化管理過程中應認真搞好電子檔案的及時備份與維護工作，積極加強安全意識，確保人事檔案資料的安全與完整。（3）加強現代化意識。在人事檔案信息化的建設中，要將新的現代化理論知識與檔案管理工作融合，積極掌握計算機操作技能，建立社會化的開放式管理，以適應現代化的要求和形勢。

3.2建立健全人事檔案信息化管理制度

一些?撾揮捎諶狽ν晟頻娜聳碌蛋感畔⒒?管理制度，致使人事檔案信息化管理過程中出現諸多不規范的問題，如人事檔案信息胡亂編入、檔案信息的存儲和保管沒有統一的方式，這樣容易致使人事檔案信息丟失，在檢索、調用時出現困難。針對這種情況，單位一定要建立一套適合自身的人事檔案信息化管理制度和方案，使人事檔案信息化管理能夠按照檔案管理制度要求開展工作，確保人事檔案信息在收集、存儲、調用各個環節順暢，讓人事檔案信息化管理更具實效和活力。

3.3加強人事檔案管理人員培訓

人事檔案管理的信息化是一項復雜的工作，不是一朝一夕就能完成的，需要我們不斷的努力。我們承擔起這份責任，就需要有較高的政治素質、良好的職業道德和崇高的敬業精神的檔案管理人員。所以我們必須引進和培養綜合性的人才，為人事檔案管理工作提供智力支持。首先定期開展檔案管理的培訓，增強檔案管理人員的專業素質。開展檔案專業理論知識課程和計算機知識課程，使檔案管理人員掌握現代信息管理技術，提高人事檔案管理水平。其次要注重加強檔案管理人員的思想政治教育和職業道德教育。人事檔案管理工作需要嚴謹的工作態度，管理人員必須具有高度的思想政治覺悟和嚴格的紀律性。