導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇專項(xiàng)資金管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金分配、使用的科學(xué)性和公正性，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條財(cái)政專項(xiàng)資金是指本級(jí)財(cái)政安排、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助用于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金。

第三條本辦法適用于使用本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外安排、政府性融資安排、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金安排的各類建設(shè)資金的所有部門和單位。

第四條財(cái)政專項(xiàng)資金管理是指對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立、分配、使用情況進(jìn)行的管理、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。

第五條縣財(cái)政局管理全縣財(cái)政專項(xiàng)資金，并會(huì)同各主管部門分別制定各類財(cái)政專項(xiàng)資金具體管理辦法，明確各項(xiàng)資金的使用范圍、支持對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)審批程序、驗(yàn)收檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等要求。

第二章財(cái)政專項(xiàng)資金管理與申報(bào)

第六條使用財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，建立項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施管理。

第七條申報(bào)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目準(zhǔn)入條件為：

基本建設(shè)類：指按國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)的規(guī)定，經(jīng)各級(jí)發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)納入基本建設(shè)項(xiàng)目管理的項(xiàng)目。包括：房屋建筑屋購(gòu)建、辦公設(shè)備購(gòu)置、專用設(shè)備購(gòu)置、交通工具購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建、其他基本建設(shè)。

其他項(xiàng)目類：指經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目。包括：房屋建筑屋購(gòu)建、辦公設(shè)備購(gòu)置、專用設(shè)備購(gòu)置、交通工具購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建、大型會(huì)議（全縣性的會(huì)議）、大型活動(dòng)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)（指各單位在日?；臼聞?wù)外開(kāi)展的專業(yè)性較強(qiáng)、涉及面廣、耗時(shí)較長(zhǎng)的專項(xiàng)工作項(xiàng)目）、其他。

第八條單位申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金程序?yàn)椋喉?xiàng)目實(shí)施單位于每年10月底以前寫出專題報(bào)告，并附財(cái)政專項(xiàng)資金審核意見(jiàn)表，報(bào)送縣政府審批。財(cái)政專項(xiàng)資金審核意見(jiàn)表由財(cái)政局統(tǒng)一制定。

第九條縣財(cái)政局憑財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目審批文件，將項(xiàng)目錄入項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，根據(jù)財(cái)力可能，按照“保證重點(diǎn)、兼顧一般”和“輕重緩急”的原則安排資金。未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，縣財(cái)政一般不得安排資金，對(duì)確需安排資金的，必須按規(guī)定程序先納入項(xiàng)目庫(kù)。

第十條向縣以上部門申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目一般應(yīng)在項(xiàng)目庫(kù)中篩選，并以財(cái)政、主管部門聯(lián)合文件形式申報(bào)。如項(xiàng)目庫(kù)未納入的項(xiàng)目，必須按規(guī)定程序?qū)㈨?xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)后申報(bào)。

第三章財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施

第十一條所有項(xiàng)目實(shí)施必須堅(jiān)持公開(kāi)透明原則，凡在當(dāng)年政府采購(gòu)目錄范圍內(nèi)及招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，必須實(shí)行政府采購(gòu)，統(tǒng)一到縣政府采購(gòu)中心實(shí)行公開(kāi)交易。

第十二條所有項(xiàng)目必須實(shí)施工程監(jiān)理制，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式擇優(yōu)選定。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)按其職責(zé)對(duì)工程進(jìn)度及質(zhì)量等實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督和管理。

第十三條實(shí)施項(xiàng)目主管部門應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行合同管理，要與項(xiàng)目單位的法人代表或負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確各自的權(quán)利和責(zé)任。

第十四條項(xiàng)目實(shí)施完工后，項(xiàng)目承辦單位應(yīng)組織邀請(qǐng)相關(guān)項(xiàng)目管理職能部門參與項(xiàng)目驗(yàn)收，并形成規(guī)范的項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第四章資金撥付

第十五條財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度。財(cái)政專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按預(yù)算、按進(jìn)度、按程序撥付和使用，堅(jiān)持先批后用，先審后用。

第十六條財(cái)政部門按照已確定的年度部門預(yù)算，將年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到項(xiàng)目主管部門和具體使用資金的單位。

第十七條項(xiàng)目單位根據(jù)下達(dá)的專項(xiàng)資金預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)定，向縣財(cái)政局提出撥款（支付）申請(qǐng)。縣財(cái)政局審核后，由財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心將財(cái)政專項(xiàng)資金直接支付到項(xiàng)目成交商或勞務(wù)提供者賬戶。

第十八條財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行保證金制度管理，以保證項(xiàng)目按計(jì)劃、按預(yù)算實(shí)施。財(cái)政在撥付專項(xiàng)資金時(shí)，按項(xiàng)目投資總額的10%預(yù)留作為項(xiàng)目保證金。工程交付使用一年之后，項(xiàng)目主管部門組織技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督等部門進(jìn)行復(fù)查，工程質(zhì)量無(wú)問(wèn)題的，項(xiàng)目質(zhì)量保證金全額撥付；工程質(zhì)量有問(wèn)題的，財(cái)政將10%的質(zhì)量保證金作為專項(xiàng)維修費(fèi)，并按工程建設(shè)施工合同有關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)處置。

實(shí)施的農(nóng)、林、水、畜、環(huán)保等工程項(xiàng)目，按前中后三階段檢查驗(yàn)收，同時(shí)也按30%、40%、20%的比例分期撥款。

有償資金工程項(xiàng)目在撥款前先在總投資額中預(yù)留20%的還款準(zhǔn)備金，然后再按上述比例分期撥款。

第十九條財(cái)政專項(xiàng)資金支出按項(xiàng)目實(shí)際支出列入當(dāng)年財(cái)政支出。項(xiàng)目單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)格遵循項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?、專賬核算、專人管理的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算和資金管理。

第二十條項(xiàng)目的結(jié)余資金由縣政府統(tǒng)籌安排。項(xiàng)目結(jié)余資金主要包括以下四種類型：

（1）項(xiàng)目當(dāng)年已完工交付使用并辦理竣工決算后的結(jié)余資金；

（2）由于受政策變化、計(jì)劃調(diào)整等因素影響，項(xiàng)目中止或撤消形成的結(jié)余資金；

（3）項(xiàng)目當(dāng)年已執(zhí)行但尚未完成而形成的結(jié)余資金（包括項(xiàng)目需跨年度執(zhí)行，但項(xiàng)目支出預(yù)算已一次性安排而形成的結(jié)余資金）；

（4）項(xiàng)目因故當(dāng)年未執(zhí)行，需要推遲到下年度執(zhí)行形成的結(jié)余資金。

上述第（1）項(xiàng)、第（2）項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目結(jié)余資金統(tǒng)稱為凈結(jié)余資金，凈結(jié)余資金由縣財(cái)政統(tǒng)一平衡使用。第（3）項(xiàng)、第（4）項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目結(jié)余資金統(tǒng)稱為結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，實(shí)行縣財(cái)政局審核備案管理，單位結(jié)轉(zhuǎn)使用。

第二十一條縣財(cái)政局在撥付專項(xiàng)資金或有關(guān)部門在監(jiān)督檢查時(shí)，如發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，有權(quán)暫緩或停止撥款：

（一）違反國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律、弄虛作假，騙取國(guó)家資金的；

（二）自籌資金未能落實(shí)，影響項(xiàng)目建設(shè)的；

（三）資金未按本辦法規(guī)定實(shí)行?？顚Ｓ谩⑸米愿淖冑Y金用途和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、截留、挪用項(xiàng)目資金或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）不按規(guī)定向縣財(cái)政局或主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和有關(guān)資料的；

（五）拒不接受各級(jí)財(cái)政或主管部門監(jiān)督檢查的；

（六）應(yīng)納入政府采購(gòu)但未納入，自行采購(gòu)物資和設(shè)備的；

（七）未按規(guī)定進(jìn)行專賬核算的；

（八）不符合合同條款規(guī)定的；

（九）有重大工程質(zhì)量問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的；

（十）結(jié)算手續(xù)不完備，支付審批程序不規(guī)范的；

（十一）未按規(guī)定要求報(bào)送季度（分月）用款計(jì)劃或信息資料嚴(yán)重失真的。

第五章財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效考核

第二十二條縣財(cái)政局、主管部門應(yīng)建立專項(xiàng)資金績(jī)效預(yù)算審查制度。主要評(píng)審項(xiàng)目資金管理執(zhí)行制度情況，包括審查資金的到位是否與工程建設(shè)進(jìn)度相適應(yīng)；資金的使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金；項(xiàng)目招標(biāo)資金支付是否按政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)和撥付資金。

對(duì)虛報(bào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，夸大項(xiàng)目投資額的；配套資金不到位，留有缺口的；資金管理不力，上年度專項(xiàng)資金使用效益差的；多頭重復(fù)安排的項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以制止。

第二十三條縣財(cái)政局和主管部門共同對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金支出的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。對(duì)績(jī)效良好的項(xiàng)目通報(bào)表?yè)P(yáng)，并對(duì)下年度的同類項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的項(xiàng)目，暫停下一年度項(xiàng)目實(shí)施單位專項(xiàng)資金申請(qǐng)資格。

第六章財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查

第二十四條縣財(cái)政局和主管部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，實(shí)行事前、事中和事后的全程監(jiān)督管理，審計(jì)部門負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。

第二十五條財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門每年應(yīng)抽查財(cái)政專項(xiàng)資金投資項(xiàng)目不少于一次，抽查的面也不得少于當(dāng)年立項(xiàng)的30%，其目的是遏制項(xiàng)目建設(shè)中的高估冒算、截留挪用、弄虛作假現(xiàn)象，確保財(cái)政資金的安全、合規(guī)、有效使用。

第二十六條財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容如下：

（一）資金來(lái)源是否合法，配套資金是否落實(shí)到位；

（二）有無(wú)截留、擠占和挪用；

（三）有無(wú)改變項(xiàng)目資金用途；

（四）有無(wú)計(jì)劃外工程和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；

（五）工程項(xiàng)目是否按規(guī)定采取招、投標(biāo)并進(jìn)行評(píng)估；

（六）工程項(xiàng)目所購(gòu)原材料和設(shè)備是否按規(guī)定納入政府采購(gòu)；

（七）內(nèi)部管理制度是否健全；

（八）是否建立并堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度；

（九）其他違規(guī)、違法事項(xiàng)。

第二十七條有下列情形之一的，要如數(shù)或加倍調(diào)減下年度分配指標(biāo)，并按有關(guān)規(guī)定追究單位和有關(guān)人員的責(zé)任。

（一）揮霍、浪費(fèi)、截留、克扣、擠占財(cái)政專項(xiàng)資金的；

（二）配套資金不足的，導(dǎo)致項(xiàng)目損失的；

（三）同一項(xiàng)目多頭申報(bào)，多頭申請(qǐng)資金的。

第二十八條單位和個(gè)人有騙取、套取、挪用、貪污財(cái)政專項(xiàng)資金等違法行為的，由財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)如數(shù)追還收繳財(cái)政。同時(shí)，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和有關(guān)規(guī)定，對(duì)違法單位和責(zé)任人員做出處罰、處分的決定；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十九條財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察的工作人員、、的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十條全縣財(cái)政專項(xiàng)資金的管理使用，按照本辦法實(shí)施。

篇2

第一條為切實(shí)加強(qiáng)惠民超市管理，用好惠民超市專項(xiàng)資金，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱專項(xiàng)資金是指市人民政府用于惠民超市的政府性資金。

第三條按照資源共享、便民惠民的原則，分片區(qū)優(yōu)選已有超市，政、企共建惠民超市。

第四條惠民超市主要資助貧困群眾的基本生活困難問(wèn)題。

第二章章管理部門與職責(zé)

第五條區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)惠民幫扶中心（政務(wù)服務(wù)中心）為惠民超市的主管部門。

（一）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)將資金納入年度預(yù)算，并按照區(qū)惠民幫扶中心（政務(wù)服務(wù)中心）的審核意見(jiàn)及時(shí)核撥資金或作出不予核撥說(shuō)明。

（二）區(qū)民政局與各街道（鎮(zhèn)）共同提出幫扶對(duì)象名單，經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由區(qū)惠民幫扶中心（政務(wù)服務(wù)中心）實(shí)施幫扶。

（三）區(qū)惠民幫扶中心（政務(wù)服務(wù)中心）負(fù)責(zé)制定資金年度、階段性使用計(jì)劃；負(fù)責(zé)受理、審核由惠民超市提供的惠民購(gòu)物情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并報(bào)請(qǐng)區(qū)財(cái)政局予以撥付；負(fù)責(zé)對(duì)惠民超市的管理、檢查、考評(píng)等工作。

第三章資金的安排

第六條區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排60萬(wàn)元資金作為惠民超市專項(xiàng)資金。可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，由區(qū)政府研究調(diào)整。

第七條惠民超市專項(xiàng)資金的主要使用方向：

（一）城鄉(xiāng)低保家庭；

（二）特困戶家庭；

（三）因重病或突發(fā)事件造成生活困難的家庭；

（四）惠民超市的管理、檢查、考評(píng)等。

第四章資金的撥付

第八條惠民超市按成本價(jià)格出售生活必需品給幫扶對(duì)象。政府使用專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、支持惠民超市。專項(xiàng)資金使用和撥付的具體規(guī)定如下：

（一）低保戶購(gòu)買日常生活必需品，按消費(fèi)總額15％的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，每戶每月最高補(bǔ)貼30元。惠民超市匯總后，每季度到區(qū)惠民幫扶中心（政務(wù)服務(wù)中心）辦理一次資金撥付申請(qǐng)。

（二）特困戶到惠民超市購(gòu)買生活必需品，按每戶每月100元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼?；菝癯袇R總后，每季度到區(qū)惠民幫扶中心（政務(wù)服務(wù)中心）辦理一次資金撥付申請(qǐng)。

（三）對(duì)因重病或突發(fā)事件造成生活困難的家庭進(jìn)行臨時(shí)性救助，每戶每次最高救助金額500元，由區(qū)惠民幫扶中心（政務(wù)服務(wù)中心）協(xié)助相關(guān)部門具體實(shí)施。惠民超市匯總后，每季度到區(qū)惠民幫扶中心（政務(wù)服務(wù)中心）辦理一次資金撥付申請(qǐng)。

篇3

第二條本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)資金是指各級(jí)財(cái)政部門為支持我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，專項(xiàng)安排具有指定用途的財(cái)政性資金。包括：本級(jí)財(cái)政和上級(jí)財(cái)政通過(guò)本級(jí)財(cái)政預(yù)算支付的專項(xiàng)資金；本級(jí)財(cái)政和上級(jí)財(cái)政直接列支拔入財(cái)政各職能科室專戶的專項(xiàng)資金；本級(jí)財(cái)政預(yù)算追加的專項(xiàng)資金；本級(jí)財(cái)政借入的專項(xiàng)資金。

第三條財(cái)政專項(xiàng)資金的安排和使用具有政策性、導(dǎo)向性、示范性的作用，必須堅(jiān)持依法理財(cái)和?？顚Ｓ玫脑瓌t。

第四條市財(cái)政局在專項(xiàng)資金審批下拔前，需要參與項(xiàng)目調(diào)研，明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金構(gòu)成、資金主要用途及項(xiàng)目可行性；根據(jù)項(xiàng)目調(diào)研情況，填報(bào)資金審批表，嚴(yán)格履行資金審批制度，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

第五條根據(jù)專項(xiàng)資金審批表，對(duì)用于本級(jí)財(cái)政和上級(jí)財(cái)政通過(guò)本級(jí)預(yù)算支付的專項(xiàng)資金，用于支付本級(jí)和上級(jí)財(cái)政預(yù)算直接列支拔入專戶的資金，用于支付本級(jí)財(cái)政預(yù)算追加資金，市財(cái)政局要分別下發(fā)指標(biāo)文件。

第六條項(xiàng)目金額在20萬(wàn)元以下的，可實(shí)行一次性全額撥付；項(xiàng)目金額在20萬(wàn)元以上的，實(shí)行按比例分期撥付或按工程進(jìn)度撥付；在本級(jí)政府或上級(jí)財(cái)政部門有限定要求時(shí)，實(shí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后再補(bǔ)撥款項(xiàng)。

第七條財(cái)政專項(xiàng)資金的管理與使用，實(shí)行責(zé)任會(huì)簽制度，嚴(yán)格履行規(guī)范程序，認(rèn)真填報(bào)簽發(fā)專項(xiàng)資金審批表、相關(guān)指標(biāo)文件、撥款原始憑證，根據(jù)項(xiàng)目類別，建立項(xiàng)目檔案。接受財(cái)政專項(xiàng)資金投入的單位，對(duì)專項(xiàng)獎(jiǎng)金也要實(shí)行專人負(fù)責(zé)、專帳管理。

第八條市財(cái)政局職能科室按月份（以報(bào)表形式）、季度（以書面形式）反饋專項(xiàng)資金的支出、使用、效益等情況。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要定期以書面形式向市政府主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

要及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目單位及業(yè)務(wù)主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，填報(bào)《財(cái)政專項(xiàng)資金追蹤反饋登記表》，并將項(xiàng)目的實(shí)施、資金的使用及項(xiàng)目的效益等情況納入項(xiàng)目管理檔案。

第九條加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督，實(shí)行外部稽查機(jī)制，市財(cái)政局依據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金審批表和相關(guān)資金指示文件進(jìn)行定期滾動(dòng)檢查；對(duì)嚴(yán)重?cái)D占挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的違法違紀(jì)事項(xiàng)，市財(cái)政局應(yīng)會(huì)同市審計(jì)局、監(jiān)察局等部門進(jìn)行專案檢查。

第十條市財(cái)政局要對(duì)各職能科室實(shí)行工作目標(biāo)約束機(jī)制，對(duì)內(nèi)確保會(huì)計(jì)帳目日清月結(jié)，各種收付審批手續(xù)齊全無(wú)誤；對(duì)下確保業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)到位；對(duì)上確保報(bào)送各種會(huì)計(jì)信息及時(shí)準(zhǔn)確，真實(shí)完整。

第十一條提高財(cái)政專項(xiàng)資金收支透明度。市財(cái)政局每季度要召開(kāi)財(cái)政聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)反饋財(cái)政專項(xiàng)資金的收支審批情況。

第十二條市財(cái)政局對(duì)各職能科室的財(cái)政專項(xiàng)資金收支情況實(shí)行滾動(dòng)檢查；并定期以書面形式向財(cái)政專項(xiàng)資金所流向的部門及單位征求意見(jiàn)，從嚴(yán)管理，堵塞漏洞。

第十三條財(cái)政專項(xiàng)資金投入的部門和單位，在本級(jí)或上級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門組織的各項(xiàng)檢查中，無(wú)違紀(jì)問(wèn)題的要予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)列入省、市級(jí)優(yōu)秀項(xiàng)目的予以表彰；對(duì)列入國(guó)家級(jí)的優(yōu)秀項(xiàng)目，予以獎(jiǎng)勵(lì)并實(shí)行財(cái)政資金滾動(dòng)投入。

第十四條凡違反本辦法規(guī)定的，按照《*市規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為暫行規(guī)定》，對(duì)項(xiàng)目部門和單位給予通報(bào)批評(píng)、按違紀(jì)金額比例罰款或全額收繳的處罰。對(duì)重大財(cái)務(wù)違紀(jì)案件，要直接移交執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門處理。

篇4

摘要：作為我國(guó)財(cái)政體系中最基層的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在國(guó)家財(cái)政政策執(zhí)行與財(cái)政資金管理中的重要性不可小覷。本文對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行探析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 ：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政資金管理；問(wèn)題；對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的一項(xiàng)主要內(nèi)容，其對(duì)于基層政府職能發(fā)揮以及地位鞏固有著極為重要的意義。隨著我國(guó)公共財(cái)政體制改革的深化以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理應(yīng)該充分發(fā)揮其在農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)方面的作用，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職能的發(fā)揮來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理要結(jié)合實(shí)際，與部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等融合在一起，規(guī)范財(cái)政資金的使用，提升財(cái)政資金使用的效率與透明度。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度建設(shè)落后目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政資金管理制度建設(shè)比較落后，很多制度一直沒(méi)有及時(shí)的根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行調(diào)整完善，財(cái)政資金管理體系漏洞百出。我國(guó)目前基層財(cái)政資金管理逐漸推行的是“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”體制，因此要對(duì)原有的基層財(cái)政管理進(jìn)行改革完善，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅務(wù)部門被撤除合并后沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行統(tǒng)一管理，政府非稅收入管理仍然不規(guī)范。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門制定的財(cái)政資金管理制度過(guò)于空泛，難以指導(dǎo)實(shí)際工作，擅自修改制度、違反制度的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致制度成為一紙空文。制度建設(shè)的落后導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理非?；靵y，資金使用透明度和效率不高，政府財(cái)政職能難以得到有效發(fā)揮。

2.財(cái)政支出“缺位”和“越位”的情況同時(shí)存在

財(cái)政支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的重要內(nèi)容，目前基層財(cái)政支出的使用結(jié)構(gòu)不合理，“缺位”和“越位”的情況同時(shí)存在。財(cái)政支出“缺位”主要是指應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)等方面的支出不夠，與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，財(cái)政“越位”的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，主要表現(xiàn)在國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過(guò)多，財(cái)政負(fù)擔(dān)了很多應(yīng)由市場(chǎng)提供的商品和服務(wù)，這一點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中尤為明顯。近些年來(lái)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了招商引資、培植稅源，在土地征收、配套設(shè)施建設(shè)方面投入了大量的財(cái)政資金，并為很多非預(yù)算部門撥付了大量經(jīng)費(fèi)。這種財(cái)政支出違背了公共財(cái)政支出的“三公”原則，并會(huì)擠占其他公益性財(cái)政支出，導(dǎo)致了基層財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的畸形。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理不規(guī)范

專項(xiàng)資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金中占比很高，國(guó)家為了推進(jìn)“三農(nóng)”改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，設(shè)置了大量的財(cái)政專項(xiàng)資金。目前，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度不斷強(qiáng)化，專項(xiàng)資金的管理水平有所提高，尤其是涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用得到了重點(diǎn)強(qiáng)化。然而，由于我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理制度不完善，財(cái)力相對(duì)比較緊張，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)辦人員法律意識(shí)淡漠，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的管理仍然存在很多問(wèn)題。

4.資金的監(jiān)管力度不足

目前，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管力度不足，缺乏有效的監(jiān)管方法，沒(méi)有嚴(yán)格按照事前預(yù)算、事中控制與事后監(jiān)督的資金內(nèi)控方式來(lái)執(zhí)行。盡管我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金大多由縣級(jí)支付中心進(jìn)行統(tǒng)一核算，但是在實(shí)際工作過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在財(cái)政資金收支管理中仍然具備很大自主權(quán)，難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的對(duì)策建議

1.不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷深化，要不斷完善健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理提供規(guī)范指導(dǎo)。相關(guān)財(cái)政部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的資金管理制度進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，根據(jù)新形勢(shì)的要求對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行調(diào)整和完善，例如專項(xiàng)資金管理、負(fù)債資金管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等制度，從而逐步形成統(tǒng)一完善的資金管理制度。新的資金管理制度要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的職能，將國(guó)家財(cái)政政策的落實(shí)作為核心，在事權(quán)上要強(qiáng)調(diào)依法理財(cái)。首先，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的層級(jí)進(jìn)行科學(xué)劃分，要對(duì)相關(guān)財(cái)政部門和人員的權(quán)責(zé)利進(jìn)行明確，從而做好資金管理工作；其次，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，在修改時(shí)要經(jīng)由上級(jí)部門審批同意，強(qiáng)化制度的可操作性，真正將制度落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督

近些年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金投入力度，作為財(cái)政專項(xiàng)資金管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一定要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出進(jìn)行操作，提高專項(xiàng)資金使用的有效性、安全性和規(guī)范性。上級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，按照事前預(yù)算、事中控制、事后監(jiān)督的資金管理方法來(lái)執(zhí)行。要將資金管理工作的重點(diǎn)放在資金跟蹤方面，對(duì)資金使用進(jìn)行嚴(yán)格審批，規(guī)范使用流程，杜絕私自挪用資金的情況出現(xiàn)；要對(duì)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，各專項(xiàng)資金一定要嚴(yán)格按照用途進(jìn)行支出，避免擠占專項(xiàng)資金的情況；要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行核算，由專人專賬負(fù)責(zé)資金的核算與管理；要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督，尤其是要對(duì)資金使用的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

3.引入現(xiàn)代化資金管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要認(rèn)清當(dāng)前財(cái)政資金管理的新形勢(shì)，及時(shí)的發(fā)掘財(cái)政資金管理中存在的漏洞和缺陷，對(duì)資金管理手段和方式進(jìn)行創(chuàng)新完善，提升資金管理水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)該引入先進(jìn)的電子信息平臺(tái)，建立專業(yè)化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化的資金管理系統(tǒng)，將財(cái)政資金的管理納入到數(shù)據(jù)平臺(tái)中來(lái)，從而提高財(cái)政資金管理的科學(xué)化、透明化。信息平臺(tái)的應(yīng)用可以有效的規(guī)避傳統(tǒng)人工管理模式下的諸多弊端，使得財(cái)政資金從申請(qǐng)、撥付到使用全環(huán)節(jié)透明運(yùn)行，有利于提高財(cái)政資金的使用效率。

4.強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作的監(jiān)管

中央、省、市、縣級(jí)政府要切實(shí)履行其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管力度。上級(jí)財(cái)政部門要聯(lián)合稅務(wù)、審計(jì)等部門，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用狀況進(jìn)行定期的檢查和審計(jì)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)的追究責(zé)任。要制定科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任職考核與財(cái)政資金的收入相掛鉤。另外，要不斷深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的資金管理模式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理是我國(guó)基層財(cái)政工作的重要組成部分，對(duì)于國(guó)家財(cái)政政策的落實(shí)以及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)有著重要意義。相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題，積極的采取措施，通過(guò)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督，引入現(xiàn)代化資金管理模式等手段，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的效率。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

1、專項(xiàng)資金的預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)單位存在盡可能放大預(yù)算數(shù)，先報(bào)了再說(shuō)，少報(bào)沒(méi)預(yù)算沒(méi)錢花，多報(bào)大不了不花或臨時(shí)找項(xiàng)目花的心態(tài)，這就造成專項(xiàng)資金的冗余浪費(fèi)，也導(dǎo)致無(wú)法保障有限的財(cái)政資金投到真正需要支持的項(xiàng)目和工作上，財(cái)政資金使用的績(jī)效大打折扣。

2、項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)相脫節(jié)，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范部分單位專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，財(cái)務(wù)人員對(duì)具體的項(xiàng)目實(shí)施情況不了解，只負(fù)責(zé)撥付的資金和設(shè)立賬務(wù)，造成責(zé)任不明確。部分單位對(duì)專項(xiàng)資金的概念模糊不清，在管理和核算口徑上存在著較大差異，對(duì)專項(xiàng)資金沒(méi)有實(shí)行單獨(dú)核算，專項(xiàng)管理或者有的設(shè)置了專項(xiàng)資金賬戶，但很大程度上起過(guò)度賬戶作用，與單位日常性開(kāi)支混同一起核算反映，不能及時(shí)反映專項(xiàng)資金結(jié)余情況。支出票據(jù)不合規(guī)，收支核算不規(guī)范，表現(xiàn)在將“撥入?？?rdquo;列入“撥入經(jīng)費(fèi)”或“財(cái)政補(bǔ)助收入”，以隱蔽專項(xiàng)資金的收支。

3、擠占挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象較突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用有時(shí)不能完全到位，有的被上下部門聯(lián)手改變用途。由于專項(xiàng)資金來(lái)源渠道多，要經(jīng)過(guò)多個(gè)主管部門，往往容易被層層“雁過(guò)撥毛”，或者變相使用，甚至作為下級(jí)部門作為項(xiàng)目費(fèi)用上返一部分給上級(jí)部門作為對(duì)項(xiàng)目的支持。有的項(xiàng)目專項(xiàng)資金到達(dá)后，財(cái)政部門或?qū)？罟芾韱挝粚？顡芟氯ズ螅ㄟ^(guò)一系列的賬務(wù)處理，將資金以預(yù)算外收入或者其他方式轉(zhuǎn)回其他賬戶。有的經(jīng)地方領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定以“內(nèi)部”文件形式，改變其用途，有的挪用作單位公用開(kāi)支，發(fā)放單位人員工資，彌補(bǔ)其他專項(xiàng)資金不足，嚴(yán)重影響財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。

4、財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)督不嚴(yán)，處罰不力由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督體系和程序不完善和規(guī)范，對(duì)專項(xiàng)資金涉及的項(xiàng)目尚難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，僅停留于程序性、法定性等形式上的審查。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督嚴(yán)重缺位，難以發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題。財(cái)政部門在專項(xiàng)資金的使用過(guò)程中，主要精力花在撥款手續(xù)審批方面，而對(duì)項(xiàng)目的合理性、可行性及選擇性方面尚未做到嚴(yán)格的審定，造成資金撥付后，項(xiàng)目進(jìn)展如何，部門花資金的績(jī)效方面很少關(guān)注。對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督，主要是對(duì)已經(jīng)執(zhí)行的專項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，但對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督很少，沒(méi)有做到事前事中控制監(jiān)督，只有事后檢查，而在事后檢查中，發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，甚至是嚴(yán)重的問(wèn)題，沒(méi)有進(jìn)行有效的處罰和處理。

二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的建議

1、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的意識(shí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理制度的宣傳，樹(shù)立縣鄉(xiāng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)，政策意識(shí)、廉政意識(shí)，提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專項(xiàng)資金使用管理意義的認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是單位主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的觀念，統(tǒng)籌處理好各方面的關(guān)系，正確處理好專項(xiàng)資金的使用情況，切實(shí)做到依法行政、依法理財(cái)。各級(jí)政府部門要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門實(shí)實(shí)在在的專項(xiàng)資金監(jiān)管權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政管理能力建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理制約機(jī)制，用制度管人，用制度辦事，明確各相關(guān)人員的職能，使制度貫穿于整個(gè)專項(xiàng)資金運(yùn)行的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，提高專項(xiàng)資金的使用效益。

2、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算建立專項(xiàng)資金撥付審核制度，根據(jù)資金預(yù)算、年度計(jì)劃及項(xiàng)目開(kāi)工情況撥付資金。完善資金手續(xù)，相應(yīng)的原始單據(jù)取得應(yīng)合法合規(guī)，事實(shí)依據(jù)應(yīng)真實(shí)可靠。確保資金安全，尤其是補(bǔ)貼性資金發(fā)放時(shí)額度較大，有條件的單位可以采用銀行卡（折）發(fā)放，減少中間環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁他人代領(lǐng)。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算支出。擅自超預(yù)算支出的，財(cái)務(wù)部門不予支付。按施工進(jìn)度撥付建設(shè)性資金，預(yù)付備料款不能超過(guò)項(xiàng)目施工合同價(jià)格的30%，施工進(jìn)度必須經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)。堅(jiān)持“配套資金不到位，禁止開(kāi)工”的原則，凡是不落實(shí)配套資金的建設(shè)項(xiàng)目，上級(jí)財(cái)務(wù)部門不予撥付財(cái)政資金。

3、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金使用撥付程序鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的支出管理，合理分配財(cái)政專項(xiàng)資金。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金支出，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)，規(guī)范理財(cái)行為，真正做到專款專用，避免挪用、侵占公款等違法行為的發(fā)生。同時(shí)，要改革財(cái)政資金管理的制度性多賬戶分散管理的漏洞，杜絕隨意挪用專項(xiàng)資金事件的發(fā)生，要對(duì)賬戶和支出支票采用單獨(dú)管理，制定嚴(yán)格的審查、審批工作程序，并對(duì)程序的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理的安全、高效的運(yùn)行，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。

篇6

摘要:專項(xiàng)支出在公共支出中所占比例甚高,專項(xiàng)支出使用管理對(duì)財(cái)政資金使用效率產(chǎn)生直接影響,加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理,將對(duì)提高財(cái)政資金使用整體效率和效益起到重要影響。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;專項(xiàng)資金;資金管理

在我國(guó)行政體制改革過(guò)程中,政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)換,公共財(cái)政體系建設(shè)有新的進(jìn)展,國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、部門預(yù)算、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)等一系列改革措施,在財(cái)政資金使用及全過(guò)程監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用。在此背景下,行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問(wèn)題引起人們的普遍關(guān)注。

一、專項(xiàng)資金及其管理環(huán)節(jié)

1.專項(xiàng)資金基本理解

為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,政府會(huì)對(duì)國(guó)家資金實(shí)施合理化運(yùn)作,專項(xiàng)資金即是其中一項(xiàng)確保資金正確運(yùn)用的有效手段。從定義上將,專項(xiàng)資金即為完成特定工作或達(dá)到某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而給出專門用途的資金;從預(yù)算管理角度將,專項(xiàng)資金主要是財(cái)政部門或上級(jí)單位向行政事業(yè)單位撥付,并用于某一專項(xiàng)工作或工程,同時(shí)需單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的資金項(xiàng)目。由概念分析,專項(xiàng)資金具備三大特點(diǎn),即源自財(cái)政或上級(jí)單位及單位自籌部門,專用于特定事項(xiàng),且須單獨(dú)核算。

2.專項(xiàng)資金具體管理環(huán)節(jié)

根據(jù)資金使用的差異,專項(xiàng)資金主要包括發(fā)展性專項(xiàng)和事業(yè)性專項(xiàng),其資金規(guī)模大、使用影響范圍廣,適用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)方面。隨著國(guó)庫(kù)集中支付和部門預(yù)算的普遍實(shí)行,資金使用單位在對(duì)專項(xiàng)資金管理上,具體的規(guī)范環(huán)節(jié)應(yīng)分為:專項(xiàng)資金預(yù)算環(huán)節(jié),如將專項(xiàng)資金預(yù)算納入年度預(yù)算,取得財(cái)政撥款;未被納入預(yù)算的突發(fā)項(xiàng)目,須經(jīng)追加申請(qǐng)后爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng);專項(xiàng)資金使用環(huán)節(jié),如資金近授權(quán)審批、支付金額、支付方式等;專項(xiàng)結(jié)束后的項(xiàng)目決算,如結(jié)余資金管理、項(xiàng)目資金具體使用情況分析等;資金使用效果的績(jī)效評(píng)價(jià)和跟蹤調(diào)查。

二、目前我國(guó)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

1.非稅收入使用不合理

根據(jù)相關(guān)規(guī)定,非稅收入中專項(xiàng)收入和基金收入均應(yīng)?？顚Ｓ?單位內(nèi)部財(cái)政對(duì)其不能加以統(tǒng)籌。近幾年來(lái),財(cái)政預(yù)算體系改革不斷深入,行政事業(yè)單位一些收入明顯增加,單純的?？顚Ｓ媚Ｊ揭扬@得不合時(shí)宜,其不僅容易造成單位內(nèi)部突擊安排項(xiàng)目,使得項(xiàng)目質(zhì)量難以得到保證,還極易致使資金大量結(jié)余,甚至使諸多政府急需安排的項(xiàng)目缺少可用資金,降低財(cái)政性資金使用效益。如此一來(lái),非稅收入使用不盡合理,公共財(cái)政功能相對(duì)難以充分發(fā)揮。

2.制度約束不夠有力

目前,較多行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金管理缺乏力度,許多專項(xiàng)資金管理部門未明確專項(xiàng)資金管理制度,造成制度落實(shí)不到位,制度對(duì)專項(xiàng)資金支出行為的監(jiān)管力度不強(qiáng),當(dāng)那些不合理、超預(yù)算的支出行為發(fā)生時(shí),領(lǐng)導(dǎo)予以姑息,相關(guān)辦事人員難以實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督,最終使制度流于形式,制度約束欠佳。

3.專項(xiàng)資金預(yù)算準(zhǔn)備工作不到位

預(yù)算是資金管理的基礎(chǔ),對(duì)專項(xiàng)資金管理而言尤為如此。從一些行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算的處理可以看出,專項(xiàng)資金預(yù)算工作中前期準(zhǔn)備工作十分不充分、不詳細(xì),制定預(yù)算方案時(shí)不夠認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn),所制定預(yù)算并未細(xì)化到具體項(xiàng)目。作為非稅收入的征收主體,行政事業(yè)單位仍然是專項(xiàng)工作的組織單位,也是專項(xiàng)預(yù)算的申報(bào)單位,由于其負(fù)有日常行政事務(wù)性工作,則行政事業(yè)單位仍然要實(shí)施嚴(yán)格的申請(qǐng)立項(xiàng)、專家論證以及可行性研究等一系列的工作程序。在上述資金預(yù)算前期準(zhǔn)備工作中,往往需要中介機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)實(shí)施單位的介入,但此類機(jī)構(gòu)和單位又難免對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算的意義和重要性把握不足,結(jié)果導(dǎo)致責(zé)任主體缺位、專項(xiàng)資金預(yù)算不到位。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)體系及跟蹤機(jī)制缺位

完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是專項(xiàng)資金有效使用的客觀保證。但一些專項(xiàng)資金管理單位抱持“花完錢才算完成任務(wù)”的觀念,對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系完全忽略,使得項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資金不合理列支現(xiàn)象嚴(yán)重。此外,專項(xiàng)資金使用方向管理上缺少跟蹤機(jī)制,資金流向何處、使用在哪個(gè)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目實(shí)施中哪些地方更需要資金、項(xiàng)目實(shí)施仍缺少多少資金等一系列問(wèn)題,資金管理單位均無(wú)法跟蹤了解,對(duì)某些領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)做足表面文章的負(fù)面行為亦無(wú)法及時(shí)掌握,項(xiàng)目正常運(yùn)行受到極大影響。

5.過(guò)程管理及專項(xiàng)成果管理缺失從現(xiàn)有情況下,較多專項(xiàng)資金管理部門并非對(duì)應(yīng)的資金使用部門,專項(xiàng)資金經(jīng)上級(jí)單位申請(qǐng)后,往往還須按照業(yè)務(wù)所需撥付給下級(jí)單位,從賬務(wù)核算到資金管理,上級(jí)單位均無(wú)法對(duì)資金使用狀況做出精確的反映,若下級(jí)單位又未及時(shí)將相關(guān)信息反饋至上級(jí)單位,則容易形成信息交流不暢、擠占乃至挪用專項(xiàng)資金、滋生腐敗等不良現(xiàn)象。在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中,財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備過(guò)程管理和監(jiān)督管理意識(shí),但較多財(cái)務(wù)人員均對(duì)專項(xiàng)支出過(guò)程管理和專項(xiàng)成果管理甚為忽略,導(dǎo)致超預(yù)算、不合理項(xiàng)目列支等惡屢屢發(fā)生。加上上下級(jí)單位間信息交流不暢,資金撥付與項(xiàng)目進(jìn)度難以一致,則上級(jí)單位專項(xiàng)資金則長(zhǎng)期滯留,下級(jí)單位項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工,即項(xiàng)目資金與項(xiàng)目進(jìn)展脫節(jié),專項(xiàng)資金管理失控,或者當(dāng)上級(jí)單位其他工作任務(wù)緊張時(shí),下級(jí)單位項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度將被一再延誤,項(xiàng)目開(kāi)始陷入超期狀態(tài)。

三、完善我國(guó)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的有效舉措

1.建立健全專項(xiàng)資金預(yù)算編制及管理體系

建立和完善科學(xué)的專項(xiàng)資金預(yù)算編制和管理體系,增強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算編制的科學(xué)性與執(zhí)行的規(guī)范性。首先,應(yīng)針對(duì)行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算狀況,以標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目文本方式,實(shí)施恰當(dāng)管理,即通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目核定和組織實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督和考核等四個(gè)具體階段,對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行全過(guò)程管理,并組織專家組對(duì)其做出可行性研究和評(píng)審,根據(jù)研究報(bào)告和評(píng)審結(jié)果,在一定規(guī)定程序下,申報(bào)項(xiàng)目支出。然后,要建立部門項(xiàng)目庫(kù),積極采取事前論證、過(guò)程監(jiān)督和事后審計(jì),不斷規(guī)范專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行,保證預(yù)決算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)職能和財(cái)務(wù)人員角色定位

財(cái)務(wù)職能應(yīng)定位為全面參與資金使用及運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程的決策與控制。一項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)算批復(fù)后,財(cái)務(wù)管理將在專項(xiàng)資金運(yùn)作中起到監(jiān)督和控制作用,整個(gè)資金流將對(duì)行政事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)的開(kāi)展、工作實(shí)踐進(jìn)度等產(chǎn)生重要影響。這要求行政事業(yè)單位應(yīng)提高對(duì)財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)工作以及財(cái)務(wù)人員的重視程度,一則合理規(guī)范財(cái)務(wù)部門分工和崗位職責(zé),保證財(cái)務(wù)職能有效實(shí)現(xiàn);二則財(cái)務(wù)人員正確樹(shù)立角色意識(shí),在日常工作中關(guān)注資金管理的全過(guò)程,尤其要對(duì)資金流向進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,促進(jìn)資金使用效率的提高。

3.促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化建設(shè)

思想上重視財(cái)務(wù)管理對(duì)專項(xiàng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)的作用僅僅是一個(gè)方面,在具體實(shí)踐中,還應(yīng)完善規(guī)范化的管理制度,促使資金管理者、使用者、財(cái)務(wù)人員對(duì)資金申請(qǐng)、下?lián)?、使用、?bào)銷結(jié)算等全過(guò)程均十分了解,任何人員均不得違規(guī)辦事。從財(cái)務(wù)管理角度分析,應(yīng)建立專項(xiàng)資金申請(qǐng)、使用和評(píng)價(jià)制度,建立科目設(shè)置、結(jié)轉(zhuǎn)等規(guī)范化財(cái)務(wù)管理制度,并根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》相關(guān)規(guī)定,將專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算納入“撥入?？睢薄ⅰ皩？钪С觥笨颇恐泻怂?同時(shí)規(guī)定“專款支出”的結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間定在項(xiàng)目完成后,由有關(guān)部門單獨(dú)列報(bào),年終“撥入?？睢庇囝~須向撥款單位單獨(dú)報(bào)賬且獲得核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí),方可予以結(jié)轉(zhuǎn)。通過(guò)對(duì)專項(xiàng)資金的有效管理和監(jiān)控,專項(xiàng)資金完整性與安全性才得以實(shí)現(xiàn)。

4.強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)專項(xiàng)資金支出的控制

行政事業(yè)單位應(yīng)集中專項(xiàng)資金之財(cái)力辦大事、要事,這促使資金管理部門對(duì)專項(xiàng)資金的使用實(shí)施嚴(yán)格控制,以保證專項(xiàng)資金存在的意義。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立與實(shí)踐,則是對(duì)專項(xiàng)資金使用最優(yōu)的監(jiān)控手段,比如先由各級(jí)主管部門通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)專項(xiàng)資金使用單位節(jié)約資金的主動(dòng)性和積極性,然后區(qū)分不同項(xiàng)目的不同特點(diǎn),構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo),以科學(xué)的方法評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲專項(xiàng)資金使用狀況,最后根據(jù)考評(píng)結(jié)果審批年度專項(xiàng)資金,使財(cái)政撥付資金和事業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目盡可能保持進(jìn)度上的一致性。

參考文獻(xiàn):

1.劉欣.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的思考.承德民族師專學(xué)報(bào),2008第28卷(1).

篇7

(一)事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金管理重視不足

事業(yè)單位全體工作人員對(duì)專項(xiàng)資金管理工作的重視程度，能夠直接影響專項(xiàng)資金的使用效率。然而，當(dāng)前事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀是，大部分單位員工對(duì)專項(xiàng)資金管理工作不夠了解，僅僅認(rèn)為專項(xiàng)資金落實(shí)到位后工作便算完成，而對(duì)于資金到位后的具體利用狀況不夠重視，對(duì)資金的監(jiān)控力度不嚴(yán)。

(二)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能并未得到有效發(fā)揮

一部分事業(yè)單位管理人員對(duì)并未充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理的職能與其重要性，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)工作人員在專項(xiàng)資金管理中，僅僅是負(fù)責(zé)完成會(huì)計(jì)核算與資金支付等較為簡(jiǎn)單的管理工作，很少有機(jī)會(huì)能夠投身參與到實(shí)際項(xiàng)目的決策與實(shí)施環(huán)節(jié)中，進(jìn)而使得財(cái)務(wù)工作人員無(wú)法根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度對(duì)資金進(jìn)行合理安排和監(jiān)控，最終造成事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理職能并未得到有效的發(fā)揮。

(三)事業(yè)單位缺乏完善的專項(xiàng)資金管理機(jī)制

大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部盡管已經(jīng)制定了相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理機(jī)制，但在具體的管理方法、管理手段上卻沒(méi)有明確說(shuō)明，只是單純的借鑒其他單位的專項(xiàng)資金管理制度，并未充分考慮本單位的實(shí)際情況，使得專項(xiàng)資金管理脫離本單位的實(shí)際需求，使得管理效率不理想。

(四)事業(yè)單位專項(xiàng)資金并未實(shí)現(xiàn)專戶核算

事業(yè)單位進(jìn)行專項(xiàng)資金管理的基本原則是專款專用原則，然而，由于一些事業(yè)單位對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，往往有意無(wú)意地把專項(xiàng)資金與本單位的日常經(jīng)費(fèi)支出混在一起，使得專項(xiàng)資金無(wú)法進(jìn)行單獨(dú)核算，其主要目的是為了防止專項(xiàng)資金出現(xiàn)結(jié)余。并且，有的事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算的隨意性較大，在日常往來(lái)款項(xiàng)中進(jìn)行專項(xiàng)資金核算，甚至一些單位設(shè)立的專項(xiàng)資金賬戶過(guò)于形式化，而在具體操作中存在虛列專項(xiàng)支出的情況，將專項(xiàng)資金挪作他用。

(五)事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)審水平有待提升

事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展，能夠?yàn)閷ｍ?xiàng)資金的合理、高效運(yùn)用提供重要保障。但是，事業(yè)單位中的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度還有待完善，在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置存在不合理性，在績(jī)效評(píng)價(jià)主體、績(jī)效評(píng)價(jià)方式等方面還未有明確的標(biāo)準(zhǔn)，使得績(jī)效信息、績(jī)效結(jié)果缺乏科學(xué)性與準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)也有待加強(qiáng)。

二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理改進(jìn)措施

(一)增強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金管理的意識(shí)

事業(yè)單位的管理者要意識(shí)到專項(xiàng)資金管理的重要作用，加強(qiáng)對(duì)本單位的財(cái)務(wù)控制力度，提高本單位全體員工對(duì)專項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)，督促本單位的各個(gè)職能部門全面配合財(cái)務(wù)部門的專項(xiàng)資金管理工作，進(jìn)而提升專項(xiàng)資金的利用效率，最大程度的發(fā)揮事業(yè)單位專項(xiàng)資金的社會(huì)效益，并通過(guò)對(duì)專項(xiàng)資金管理的全程跟蹤監(jiān)控，以確保資金使用的有效性。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門工作人員需要不斷提升自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)與職業(yè)道德素質(zhì)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，加強(qiáng)對(duì)金融、會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟讀相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，從而為專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督工作實(shí)施奠定理論指導(dǎo)基礎(chǔ)，杜絕出現(xiàn)資金的浪費(fèi)現(xiàn)象。政府部門可定期組織各個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技能考核，以此提高財(cái)務(wù)工作人員的實(shí)操水平，確保專項(xiàng)資金的優(yōu)化管理。

(二)不斷健全與完善事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理機(jī)制

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，健全與完善事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理機(jī)制的目的是為了進(jìn)一步約束事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的個(gè)人行為，為專項(xiàng)資金的有效管理提供可靠的制度保障。雖然國(guó)家財(cái)務(wù)部門已經(jīng)陸續(xù)頒布了一系列的專項(xiàng)資金管理規(guī)定，但這些規(guī)定大多是原則性的規(guī)定，事業(yè)單位在貫徹執(zhí)行的過(guò)程中還需要結(jié)合本單位的實(shí)際情況制定更為詳細(xì)的專項(xiàng)資金管理制度，才能確保專項(xiàng)資金管理與單位的實(shí)際情況相吻合。各事業(yè)單位需要嚴(yán)格參照我國(guó)的財(cái)政、會(huì)計(jì)法律法規(guī)以及其他的相關(guān)規(guī)定，改進(jìn)與完善單位內(nèi)部的專項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范資金的申請(qǐng)、發(fā)放、使用和報(bào)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)具體的操作流程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。為了加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理制度的執(zhí)行力度，事業(yè)單位可以建立相應(yīng)的激勵(lì)制度，以此鼓勵(lì)單位全體員工共同配合專項(xiàng)資金管理工作的執(zhí)行。

(三)加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督，落實(shí)?？顚Ｓ?/p>

各事業(yè)單位中需要使用資金的部門，需要嚴(yán)格遵守單位內(nèi)部財(cái)會(huì)管理的要求，建立與健全系統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算制度，獨(dú)立核算專項(xiàng)資金。在資金的使用過(guò)程中，要根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)規(guī)章制度以及項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，按要求辦理專項(xiàng)資金款項(xiàng)使用計(jì)劃申報(bào)與資金支付的相關(guān)手續(xù)，保證資金實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。此外，為了避免專項(xiàng)資金的使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)情況，事業(yè)單位應(yīng)健全自身的內(nèi)部監(jiān)督與控制制度，一方面，財(cái)務(wù)部門需要成立專門的監(jiān)督檢查小組，加強(qiáng)與資金管理部門的日常交流協(xié)作；另一方面，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和預(yù)算編制部門相互協(xié)調(diào)，從而讓事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督滲透于資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，積極轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督方式，加強(qiáng)事前控制、事中監(jiān)督和事后考核，實(shí)現(xiàn)立體化、全方位的財(cái)政監(jiān)督。

(四)健全事業(yè)單位的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度

政府財(cái)政部門可以通過(guò)實(shí)行專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，進(jìn)而全面調(diào)動(dòng)各事業(yè)單位提升專項(xiàng)資金使用效率的工作積極性，結(jié)合不同實(shí)施項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，將評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，完成對(duì)專項(xiàng)資金事前控制、事中監(jiān)督以及事后考核的多層次、全方位評(píng)價(jià)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)手段對(duì)專項(xiàng)資金的使用狀況進(jìn)行考評(píng)，依據(jù)考評(píng)結(jié)果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，同時(shí)把考評(píng)結(jié)果納入來(lái)年的專項(xiàng)資金申報(bào)及審批參考依據(jù)之中。

(五)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的績(jī)效審查

當(dāng)前，確保資金管理與使用狀況的真實(shí)性與合法性，是事業(yè)單位專項(xiàng)資金審計(jì)的主要內(nèi)容與關(guān)鍵所在，而資金績(jī)效性審計(jì)卻并非審計(jì)工作的主要環(huán)節(jié)，雖然在審計(jì)報(bào)告當(dāng)中對(duì)資金管理方面的審計(jì)建議有所涉及，然而大部分是基于對(duì)資金管理的真實(shí)性與合法性而存在的，其根本目的是為了讓事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理與使用規(guī)范化，但針對(duì)績(jī)效性這部分的審計(jì)建議涉及較少。針對(duì)這種情況，事業(yè)單位在日后的專項(xiàng)資金審計(jì)工作中，需要增加對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效性審查的力度，將審計(jì)的真實(shí)性與合法性作為根本出發(fā)點(diǎn)，重視績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容，重視專項(xiàng)資金使用前與使用后項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)效益，并就專項(xiàng)資金使用后所造成的社會(huì)效益進(jìn)行績(jī)效審查，隨后結(jié)合專項(xiàng)資金使用前后的差異，對(duì)其本質(zhì)原因進(jìn)行分析，探尋造成差異的問(wèn)題所在，在對(duì)問(wèn)題進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的同時(shí)，提出有建設(shè)性的專項(xiàng)資金審計(jì)建議。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇8

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；績(jī)效管理；問(wèn)題；有效措施

專項(xiàng)資金是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要支出，包括污水治理、道路修復(fù)等多項(xiàng)資金，在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)村生活質(zhì)量方面起到了重要作用。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其專項(xiàng)資金主要是由財(cái)政部門或者上級(jí)部門，以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求為根本目的，進(jìn)行科學(xué)預(yù)算后將所需資金進(jìn)行獨(dú)自撥放，然后用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。在新的發(fā)展時(shí)期，要想加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就應(yīng)該從專項(xiàng)資金績(jī)效管理入手，加大管理力度，確保專項(xiàng)資金應(yīng)用的有效化、價(jià)值化。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理的重要意義

專項(xiàng)資金屬于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系中的重要組成部分，具有?？顚Ｓ玫奶厥庑裕挥糜谖鬯卫?、道路修復(fù)、教育教學(xué)等各項(xiàng)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)活動(dòng)中，涵蓋范圍十分廣泛，與人們的生活息息相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義建設(shè)的觀念時(shí)期，專項(xiàng)資金在各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中所發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，尤其是在構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，可以為農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供資金保障，所以就需要通過(guò)績(jī)效管理落實(shí)專項(xiàng)資金的使用情況。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及市場(chǎng)改革背景下，行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要想促進(jìn)行政事業(yè)單位的良好發(fā)展，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的服務(wù)社會(huì)職能，就需要以專項(xiàng)資金績(jī)效管理為著力點(diǎn)，加快傳統(tǒng)管理模式的改革，提高專項(xiàng)資金績(jī)效管理水平。所以，加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理，對(duì)加快社會(huì)主義建設(shè)步伐，以及提高行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)水平都具有重要意義，是新發(fā)展時(shí)期必須重視的一項(xiàng)工作。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

從行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理現(xiàn)狀來(lái)看，其中還存在很多問(wèn)題，降低了管理水平和管理質(zhì)量，比較突出的問(wèn)題主要包括以下幾方面。

1.專項(xiàng)資金績(jī)效管理模式不夠規(guī)范

當(dāng)前很多行政事業(yè)單位，并沒(méi)有形成較為規(guī)范、統(tǒng)一的專項(xiàng)資金績(jī)效管理模式，難以實(shí)現(xiàn)理想的管理效果。部分行政事業(yè)單位在使用專項(xiàng)資金的時(shí)候，沒(méi)有遵循?？顚Ｓ玫幕驹瓌t，存在隨意挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，不僅會(huì)影響專項(xiàng)資金的正常使用，還會(huì)降低其使用效率和使用效益。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)專項(xiàng)資金，也沒(méi)有根據(jù)專項(xiàng)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定與其相對(duì)應(yīng)的使用標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，專項(xiàng)資金的使用無(wú)章可循，績(jī)效管理工作變得更加困難。這些都是專項(xiàng)資金績(jī)效考核管理模式不規(guī)范引起的問(wèn)題。

2.專項(xiàng)資金績(jī)效管理制度不夠完善

績(jī)效管理工作的科學(xué)開(kāi)展，是以完善的管理制度作為依據(jù)和約束的，但是當(dāng)前很多行政事業(yè)單位都沒(méi)有構(gòu)建較為完善的管理制度，難以保證專項(xiàng)資金管理效果的實(shí)現(xiàn)。專項(xiàng)資金績(jī)效管理責(zé)任需要落實(shí)到個(gè)人身上，但是部分行政事業(yè)單位并沒(méi)有明確劃分管理責(zé)任，在實(shí)際工作過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)越權(quán)管理或者相互推卸責(zé)任現(xiàn)象，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也沒(méi)有對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追究和懲處，導(dǎo)致專項(xiàng)資金績(jī)效管理得不到有效落實(shí)。同時(shí)，也沒(méi)有建立完善的監(jiān)督制度和考核制度，導(dǎo)致專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作流于形式化和表面化，無(wú)法真實(shí)反映出專項(xiàng)資金的實(shí)際使用情況，管理水平較低。

3.專項(xiàng)資金績(jī)效管理財(cái)務(wù)控制薄弱

專項(xiàng)資金績(jī)效管理不僅包括經(jīng)濟(jì)性，還包括效率性和有效性?，F(xiàn)階段，在很多專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作中，并沒(méi)有做到管理工作的全面化和綜合化，管理重點(diǎn)偏重于資金申報(bào)、審批、撥付等環(huán)節(jié)，而使用情r確沒(méi)有得到有效落實(shí)，專項(xiàng)資金的有效性得不到保證。在專項(xiàng)資金的管理工作中，財(cái)務(wù)人員往往只承擔(dān)著資金核算與支付等簡(jiǎn)單的事務(wù)性工作，對(duì)其中的核心業(yè)務(wù)了解甚少，更談不上對(duì)專項(xiàng)資金具體活動(dòng)過(guò)程中的輔助監(jiān)控作用。對(duì)于一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)較多的單位，由于財(cái)務(wù)人員缺乏科學(xué)合理安排專用資金的能力，往往會(huì)造成資金管理的低效與流失。

三、提升行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理水平的有效措施

針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，必須制定有效的針對(duì)性解決措施，提高專項(xiàng)資金績(jī)效管理水平，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金應(yīng)用價(jià)值的最大化。

1.制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理模式

要想充分發(fā)揮行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的應(yīng)用價(jià)值，提高管理水平，就需要制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理模式。首先，行政事業(yè)單位在使用專項(xiàng)資金的時(shí)候，應(yīng)該堅(jiān)持專款專用的基本原則，為專項(xiàng)資金績(jī)績(jī)效管理的規(guī)范進(jìn)行提供有力保障。其次，應(yīng)該根據(jù)專項(xiàng)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定與之相匹配的專項(xiàng)資金使用規(guī)范和績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)，做好專項(xiàng)資金的組織和計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，避免專項(xiàng)資金出現(xiàn)重復(fù)使用現(xiàn)象。并且，還需要提高專項(xiàng)資金使用的透明化程度，確保財(cái)務(wù)信息的完整性和真實(shí)性。

2.構(gòu)建完善的管理制度

完善的管理制度可以為專項(xiàng)財(cái)政績(jī)效管理進(jìn)行規(guī)范和約束，可以加快專項(xiàng)財(cái)務(wù)績(jī)效管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)，所以就需要建立健全管理制度。首先，應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)行的專項(xiàng)資金績(jī)效管理制度進(jìn)行分析，找出其中的不足之處加以改善。其次，應(yīng)該做好市場(chǎng)調(diào)研工作，從行政事業(yè)單位的自身發(fā)展情況出發(fā)，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，不斷的對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效管理進(jìn)行改進(jìn)和完善。除此之外，還需要制定完善的監(jiān)督制度和考核制度，確保專項(xiàng)資金績(jī)效考核管理工作的有效落實(shí)。

3.提高對(duì)財(cái)務(wù)控制的重視力度

財(cái)務(wù)控制是行政事業(yè)單位專項(xiàng)財(cái)政資金績(jī)效管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位的財(cái)政部門應(yīng)該結(jié)合專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需求，結(jié)合自身實(shí)際財(cái)務(wù)情況，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)組織，并進(jìn)行科學(xué)預(yù)算評(píng)估財(cái)務(wù)活動(dòng)的可信性，制成評(píng)估報(bào)告，按規(guī)定程序申報(bào)，建立滾動(dòng)的部門項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政項(xiàng)目，不能無(wú)故滯留專項(xiàng)資金，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。同時(shí)，在使用專項(xiàng)資金的時(shí)候，應(yīng)該樹(shù)立專項(xiàng)專用的財(cái)務(wù)控制意識(shí)，并對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)預(yù)算，根據(jù)專項(xiàng)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，科學(xué)調(diào)配專項(xiàng)資金，提高專項(xiàng)資金使用效率。

4.加強(qiáng)部門合作以及人員培訓(xùn)

行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金績(jī)效管理的有效性，需要不同部門的協(xié)同合作以及財(cái)務(wù)管理人員的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。所以，就需要加強(qiáng)不同部門之間的合作，并做好對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作。在開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效管理過(guò)程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)不同部門的職責(zé)進(jìn)行清楚劃分，確保管理工作的有序性，并做好部門之間的工作交接，充分發(fā)揮不同部門在專項(xiàng)財(cái)務(wù)資金績(jī)效管理中的作用。同時(shí)，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)化程度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作人員的責(zé)任意識(shí)，更加認(rèn)真、負(fù)責(zé)的做好專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

在新的發(fā)展時(shí)期，要想充分發(fā)揮出行政事業(yè)單位的服務(wù)社會(huì)職能，就需要從行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理出發(fā)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，提高對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效管理的重視力度，確保專項(xiàng)資金的安全性與完整性，保證專項(xiàng)資金使用的科學(xué)性及規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金利用價(jià)值和使用效益的最大化。針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，可以采取制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理模式，構(gòu)建完善的管理制度，提高對(duì)財(cái)務(wù)控制的重視力度，加強(qiáng)部門合作以及人員培訓(xùn)等有效措施加以解決，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

［關(guān)鍵詞］ 國(guó)家專項(xiàng)資金；管理；使用；存在問(wèn)題；產(chǎn)生原因；解決對(duì)策

國(guó)家專項(xiàng)資金是國(guó)家用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和支持地方項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。是國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需使財(cái)政資金合理配置，實(shí)行積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要舉措，其顯著特點(diǎn)是?？顚Ｓ?。但在其管理和使用過(guò)程中，有些單位和部門卻采取不同方式和手段截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金，任意改變用途，使其不能發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這是當(dāng)前在一些單位和部門中存在的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題，一方面成了滋生腐敗現(xiàn)象的溫床和土壤；另一方面，嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，造成資金流失，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理、使用過(guò)程的監(jiān)督，建立和完善管理制度是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)家為扶持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年都撥付一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，為緩解資金短缺，起到了重要作用。從對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用的調(diào)查情況看，多數(shù)專項(xiàng)資金的管理和使用情況是好的，能夠按照國(guó)家專項(xiàng)資金管理制度辦事。各級(jí)財(cái)政部門、項(xiàng)目單位在資金管理和運(yùn)作上基本做到了專戶管理、專款專用，使國(guó)家這一經(jīng)濟(jì)政策得到了很好的貫徹執(zhí)行，發(fā)揮了應(yīng)有的效益，但也存在著一些問(wèn)題。

一、當(dāng)前專項(xiàng)資金管理、使用中存在的突出問(wèn)題

一是利用職權(quán)擠占、挪用。從調(diào)查了解中發(fā)現(xiàn)，一些單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)采取各種方法對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行挪用或擠占，這類問(wèn)題占專項(xiàng)資金違紀(jì)的80％以上。二是變相擠占。對(duì)國(guó)家下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，有的用于購(gòu)買小汽車、蓋樓房、購(gòu)買控購(gòu)物品；有的購(gòu)買通訊工具；還有的把招待費(fèi)、個(gè)人購(gòu)物費(fèi)用也在專項(xiàng)資金賬戶上列支。三是賬目不清、弄虛作假。有些項(xiàng)目單位專項(xiàng)不專賬，游離于監(jiān)督審計(jì)之外，或做假賬、設(shè)假表來(lái)截留專項(xiàng)資金，私設(shè)“小金庫(kù)”，用于發(fā)放獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼、請(qǐng)客送禮，任意揮霍浪費(fèi)。四是借口周轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期借用。有些單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)違反?？顚Ｓ玫囊?guī)定，擅自借用，既無(wú)合法手續(xù)，又無(wú)歸還日期。

二、專項(xiàng)資金管理、使用中出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因

造成專項(xiàng)資金在管理、使用中出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因可歸納為5個(gè)不及時(shí)：一是一些管理和使用專項(xiàng)資金單位的主要領(lǐng)導(dǎo)不能從思想上及時(shí)對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用給予足夠重視，不能把有限的資金用在刀刃上，缺乏為民辦實(shí)事的思想，認(rèn)為國(guó)家的錢，尤其是扶貧救濟(jì)款是白給的，誰(shuí)用都行，反正又沒(méi)有侵犯他人的利益，不用白不用。違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，破壞?？顚Ｓ玫脑瓌t，以單位或集體的名義截留挪用，因“沒(méi)有裝入個(gè)人腰包”而心安理得。二是對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用的檢查不及時(shí)。國(guó)家下?lián)艿母鞣N專項(xiàng)資金，有些職能部門只是起到了“二傳手”的作用，缺乏對(duì)專項(xiàng)資金管理使用的檢查，讓一些“受益”單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)鉆了空子。你撥?？睿也粚Ｓ?，“縣官不如現(xiàn)管”，隨心所欲，想怎么用就怎么用。三是監(jiān)督管理不及時(shí)。一些職能部門在對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用的監(jiān)管上存在著“四多四少”，即突擊檢查多，日常監(jiān)督少；事后監(jiān)督多，事前、事中檢查少；對(duì)某一項(xiàng)目或環(huán)節(jié)檢查多，全方位、全程跟蹤監(jiān)督少；規(guī)定強(qiáng)調(diào)的多，深入調(diào)查解剖的少。由于對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用中存在著“四多四少”，導(dǎo)致監(jiān)督滯后，使一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)留下了監(jiān)督“空白區(qū)”，給一些腐敗分子提供了貪污、挪用、擠占的機(jī)會(huì)。一旦經(jīng)事后的審計(jì)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律大檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，或經(jīng)舉報(bào)查實(shí)違紀(jì)問(wèn)題后，采取“亡羊補(bǔ)牢”的防范措施，也為時(shí)已晚，很難遏制。四是懲處不及時(shí)。從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件情況看，每年都查辦一批貪污、截留、挪用國(guó)家專項(xiàng)資金的案件；審計(jì)部門也審計(jì)出一些問(wèn)題，但在處理時(shí)，卻受到來(lái)自各方面的干擾，使該收繳的款項(xiàng)不能足額收繳，執(zhí)行不到位。在追究違紀(jì)直接責(zé)任人員和管理使用專項(xiàng)資金單位或部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任時(shí)，也會(huì)受到主管部門或領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，懲處很難落實(shí)，使有些責(zé)任人及主管領(lǐng)導(dǎo)的切身利益沒(méi)有受到觸動(dòng)，有的象征性給個(gè)處分，也是“隔靴搔癢”，以致違紀(jì)問(wèn)題屢查屢犯。五是財(cái)政撥款不及時(shí)，缺乏透明度。有些項(xiàng)目資金財(cái)政部門下?lián)芎?，不能及時(shí)說(shuō)明和強(qiáng)調(diào)反饋，致使有些單位或部門發(fā)現(xiàn)賬戶上有資金進(jìn)入，不知是什么錢。另外，財(cái)政撥款不能及時(shí)到位，造成單位收支難以平衡，從客觀上給有的單位或部門挪用、擠占專項(xiàng)資金提供條件和借口。

三、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理使用的對(duì)策

堵住專項(xiàng)資金管理和使用過(guò)程中的漏洞，有效地遏制截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金的違紀(jì)行為，把有限的專項(xiàng)資金真正用到生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目中去，切實(shí)發(fā)揮?？顚Ｓ玫男?，應(yīng)該從以下幾方面抓起：

1． 抓好宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。運(yùn)用各種形式對(duì)廣大干部群眾進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，學(xué)習(xí)國(guó)家及各級(jí)政府所制定的有關(guān)專項(xiàng)資金的政策、法規(guī)、規(guī)定，讓大家充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家專項(xiàng)資金的管理、使用是專款專用，不能隨意截留或挪用；若?？畈粚Ｓ茫瑪D占、挪用專項(xiàng)資金是嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、擾亂國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控的行為，造成資金流失、影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，給國(guó)家造成損失，必須追究管理和使用專項(xiàng)資金的單位或部門的責(zé)任。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)管好、用好專項(xiàng)資金的重要性，為人民當(dāng)好家、理好財(cái)，增強(qiáng)大局意識(shí)、項(xiàng)目意識(shí)、管理意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，使專項(xiàng)資金發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2．健全制度，搞好堵漏防范。建立健全一套行之有效的專項(xiàng)資金管理、使用制度，是保證國(guó)家專項(xiàng)資金管理有法可依的基礎(chǔ)。過(guò)去，由于專項(xiàng)資金管理、使用制度不夠和完善，或執(zhí)行不堅(jiān)決，落實(shí)不到位，監(jiān)督檢查不嚴(yán)，導(dǎo)致出現(xiàn)截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金，以及由于嚴(yán)重失職和官僚主義造成的重大損失浪費(fèi)等問(wèn)題。為了防范和杜絕擠占、挪用專項(xiàng)資金等問(wèn)題，確保專款專用，各級(jí)政府、有關(guān)單位和部門要根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，建立健全各項(xiàng)管理制度。一是要建立資金專賬管理，專戶儲(chǔ)存制度。將專項(xiàng)資金設(shè)立專賬封閉式管理，并實(shí)行專戶儲(chǔ)存。二是要建立資金專用審批和按進(jìn)度撥付制度，變每項(xiàng)專項(xiàng)資金一筆撥付為分解、逐次撥付，加強(qiáng)監(jiān)控，細(xì)水長(zhǎng)流。在撥付新資金前，要讓管理和使用的單位對(duì)已撥付的資金寫出詳細(xì)使用情況報(bào)告，并請(qǐng)審計(jì)監(jiān)督部門進(jìn)行認(rèn)真的審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即糾正，并停撥剩余的資金，以此來(lái)增強(qiáng)管理和使用單位管好、用好專項(xiàng)資金的意識(shí)。三是規(guī)范、完善資金審批程序。按照一定的程序進(jìn)行審批，并根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度確定資金的投放程度，激勵(lì)項(xiàng)目單位義務(wù)捐資、投資，以提高資金使用效益。四是建立政府采購(gòu)和資金結(jié)算制度。對(duì)項(xiàng)目所需物資采取政府統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)的辦法。在資金使用上，主要采取物資調(diào)撥，結(jié)算時(shí)，只通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，不支付現(xiàn)金，以防止資金浪費(fèi)和采購(gòu)中的不正常交易。

篇10

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金；管理制度；跟蹤；驗(yàn)收工作

文章編號(hào)：1004-7026（2015）10-0044-01中國(guó)圖書分類號(hào)：G311文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近幾年，隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)及科研的重視，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的投入也逐年上升，用于專項(xiàng)投入的資金增加也給科研單位帶來(lái)了問(wèn)題。農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是國(guó)家用于支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究的資金，而且每項(xiàng)都有明確的使用范圍和用途，因此，農(nóng)業(yè)科研單位一定要把握好專項(xiàng)資金的使用和管理，真正做到項(xiàng)目資金的落實(shí)，強(qiáng)化資金管理工作的穩(wěn)定。本文主要針對(duì)農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析和討論，并針對(duì)性的提出有效的解決對(duì)策。

1農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金管理中存在的主要問(wèn)題

1.1項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)

由于項(xiàng)目存在預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接編制,并在上報(bào)正式書面材料時(shí)才到財(cái)務(wù)部門簽字蓋章的現(xiàn)象，這就造成預(yù)算編制中缺少了財(cái)務(wù)人員參與的現(xiàn)象，因此對(duì)于項(xiàng)目具體的內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)的使用等就不能準(zhǔn)確的掌握，會(huì)造成項(xiàng)目的預(yù)算及執(zhí)行上會(huì)有一定偏差；另外，還存在一種情況，就是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了追求成功，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)僅憑自身經(jīng)驗(yàn)和預(yù)算編制要求進(jìn)行，忽略了實(shí)際支出項(xiàng)目費(fèi)用的情況，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，這也造成預(yù)算執(zhí)行和批復(fù)計(jì)劃之間產(chǎn)生了差距。

1.2重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)擴(kuò)大專項(xiàng)資金

農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金設(shè)備和物資購(gòu)置一般是要經(jīng)過(guò)計(jì)劃申報(bào)后，通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)完成，但卻有部分的科研單位存在為了滿足資金的需求，在專項(xiàng)資金的申報(bào)中對(duì)設(shè)備和物資的購(gòu)置進(jìn)行重復(fù)的行為。這種重復(fù)現(xiàn)象，就會(huì)導(dǎo)致：第一，多申請(qǐng)的資金不進(jìn)行設(shè)備和物資的采購(gòu)，就會(huì)用于其他的途徑；第二，政府采購(gòu)配置資產(chǎn)的資金挪作他用，會(huì)直接造成專項(xiàng)資金的流失甚至浪費(fèi)。

1.3缺乏相應(yīng)的管控制度

農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金缺乏嚴(yán)格的管控制度是存在的主要問(wèn)題之一。在實(shí)際的工作中，經(jīng)費(fèi)的使用一般都由法人或分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，在經(jīng)過(guò)簽字后就可以支出，缺乏多方監(jiān)督的機(jī)制，造成專項(xiàng)資金使用在一定程度上就缺乏了管控；另外，科研小組與財(cái)務(wù)之間缺乏共同管理科研成果及資產(chǎn)的制度，造成財(cái)務(wù)對(duì)專項(xiàng)資金無(wú)法做到有效管控，造成了資金的不規(guī)范使用、不合理流失。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中還存在，資金預(yù)算的高估與冒算現(xiàn)象、招投標(biāo)的暗箱操作現(xiàn)象以及項(xiàng)目可行性的缺乏現(xiàn)象等等，這都與制度的不健全有莫大關(guān)系。

2加強(qiáng)管理的主要對(duì)策

2.1預(yù)算管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行

在對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，各相關(guān)的部門單位，特別是基層分管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理人員要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的可行性進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、規(guī)范性。各級(jí)主管部門要強(qiáng)化資金預(yù)算的審核和專家評(píng)審，加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，將不合理的資金預(yù)算在源頭上進(jìn)行杜絕。

2.2對(duì)專項(xiàng)資金的使用要跟蹤落實(shí)

對(duì)專項(xiàng)資金的使用一定要建立檢查制度，開(kāi)展不定期的審核。主要有以下兩種做法，第一，項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)信息化管理建設(shè)，通過(guò)管理信息系統(tǒng)，對(duì)專項(xiàng)資金的走向進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤和監(jiān)管，確保資金能夠正確使用在項(xiàng)目上，確保項(xiàng)目的順利開(kāi)展和完成；第二，財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門要開(kāi)展不定期的檢查，對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行跟蹤，并確定資金是否足額用于了項(xiàng)目的建設(shè)，保證項(xiàng)目資金效益的發(fā)揮。第三，要建立項(xiàng)目追蹤檔案，為以后科研資金的使用提供參考。

2.3做好項(xiàng)目的驗(yàn)收工作

驗(yàn)收工作是科研項(xiàng)目的重要一步，也是最后一道關(guān)口，因此，一定要做好驗(yàn)收工作，才能保證科研項(xiàng)目資金的核算和使用。在項(xiàng)目的合同或任務(wù)書有相關(guān)的規(guī)定，對(duì)于資金項(xiàng)目承擔(dān)單位要在項(xiàng)目結(jié)束后做好驗(yàn)收準(zhǔn)備，并向相關(guān)單位提交驗(yàn)收申請(qǐng)。財(cái)務(wù)部門在接收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，先對(duì)經(jīng)費(fèi)支出給與審核，之后會(huì)組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估及驗(yàn)收工作，并對(duì)項(xiàng)目的綜合效益進(jìn)行分析。經(jīng)過(guò)驗(yàn)收的，要加強(qiáng)后期的項(xiàng)目跟蹤，確保項(xiàng)目效果；未經(jīng)過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，要下達(dá)調(diào)整期限。結(jié)束語(yǔ)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金的管理，就要嚴(yán)格科研單位的財(cái)務(wù)制度，在不斷完善農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部機(jī)制，同時(shí)做到有效的加強(qiáng)對(duì)資金的資金運(yùn)行的跟蹤、控制及監(jiān)督，才能根本上做好科研專項(xiàng)資金的管理。

參考文獻(xiàn):