導語：如何才能寫好一篇法制政府建設督察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1、除交通、教育等部門外，大多政府機關都未建立起獨立、客觀的內部審計機構，配置專門的審計人員。而內部審計工作隨組織流程的推進而不斷跟進，程序嚴密、技術復雜，從擬定審計計劃、內部控制評估、審計報告及后續追蹤，沒有專職機構和專有人力，是難以順利而有效地完成的。

2、相關內部審計職能由人事、紀檢監察、黨辦、效能辦、會計、法制等部門來共同履行。由于審計工作既非各部門的最重要工作，限于人力和專業素養，各部門難以全心全意地投入，且這些部門處于平行的同級位階，職；權行使難免受限，尤其是面對上；吸正副職領導時，更難發揮監督 和評價功能。這就使審計工作形式重于實質。

3、內部審計工作分散由各部門獨立運作，事權不一，結果是各部門在不同的時間，進行不同側面的審計，不僅所需文件繁多，而且極可能重復提供，使被審計單位不勝其擾；各部門之間因缺乏協調互動機制，缺乏必要的信息溝通，使得審計力量分散，審計資源不能共享。如此審計工作非但不能發揮整體監督和評價之效，而且會嚴重影響行政效率和效果。

4、內部審計是一項專業性很強的工作，按照國際內部審計師協會的要求，內部審計旨在檢查和評價內部控制、組織治理和風險管理，所以，內部審計人員須具有必備的專業知識、技能和實 際經驗。但我國現行政府機關辦理內部審計業務的部門像會計，人事、紀檢監察、黨辦、效能辦、法制等部門工作人員所具有的專業素養，恐怕很難適應現代審計工作的要求。這樣，各部門分頭提供的缺乏足夠專業水準的審計報告就很難引起上級正副職領導的重視，使審計報告流于形式。同時，審計報告先是分送給本部門的分管領導，現實中這些分管領導之間又缺乏信息溝通渠道，從而無法共享審計成果，影響審計效果。

5、政府內部審計工作包括財務審計、管理審計、集財務審計與管理審計于一體的經濟責任審計和各類專項審計。 這其中財務審計是基礎中的基礎。但是作為財務審計對象的政府財務報告存有諸多問題：（1）政府財務報告側重于提供預算執行情況的信息，而較少提供有關政府產出或施政效果的信息；（2）未充分披露隱性負債，使得政府財務報告無法真實反映政府債務，從而誤導政府公共政策制定；（3）相對于企業財務報告，政府財務報告科目多、報表多，且不夠通俗、難于理解，使一般人無法于短時間內全然了解政府財務狀況的全貌；（4）政府財務報告缺乏統一的編制原則和會計處理準則，使許多爭議事項難以解決； （5）政府財務報告信息披露不完整，比如對固定資產、長期投資、長期負債等信息的披露，對土地或投資相關信息的披露，對未償公債余額信息的披露等，都存在嚴重缺陷，這使得政府財務報告難以公允地表達政府的財務實況，（6）重預算輕會計的傳統，使政府會計實質上變成一種預算導向會計，各個政府機關重視預算的獲得和執行，輕視長期資源使用的評估，這使政府會計在整體上無法計量和評估公共受托責任的履行情況；（7）現行《會計法》的很多條文，無法適應時代潮流的要求，亟待研討修訂。政府財務報告的七大問題，嚴重阻礙了內部審計功能的整體發揮。

二、順應政府組織再造的潮流，引進內部審計新‘理念、新技術，并使之法定化、規范化，以強化政府機關的競爭能力

1、設置獨立、客觀的內部審計機構，整合各政府機關現行內部平行控制機制。美、 日等發達國家，在政府內部審計制度建設上，都有許多可以借鑒的經驗。像日本，其政府內部審計制度包括：中央行政機關的內部審計；政府出資法人的內部審計、監事審計；地方公共團體的審計委員。美國早在1 9 50年的《會計和審計法》，就賦予了聯邦政府主要部門負責人在內部審計和內部控制方面的責任。但在1950～1975年長達四分之一世紀的時間里，該法案未能產生理想的成效，許多政府部門未設立獨立的內部審計機構，審計報告和審計建議也未受到應有的重視。鑒于此，美國在1 978年頒布了《聯邦督察長法》（The lnspectors General Act，簡稱IG Act），決定在聯邦政府重要部門設立督察長，成立督察長辦公室，獨立地開展內部審計工作。我們可以借鑒美國 政府督察長的做法，在政府重要部門，如預算規模或人力資源達到某個水準時，或中央一級機關及重要的二級機關，單獨設立內部審計機構。

篇2

根據省委、省政府《關于深入推進干部作風建設的意見》安排部署，為切實解決群眾反映強烈的亂收費亂罰款等突出問題，進一步規范收費行為，優化發展環境，改進干部作風，推進服務型政府建設，現就"亂收費亂罰款"專項治理工作提出如下方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆四中全會和省委七屆五次全會，全市經濟工作會議精神，按照深入推進干部作風建設的總體要求，抓住群眾反映強烈的亂收費亂罰款等突出問題，扎實開展集中治理行動，嚴格規范收費，嚴肅查處亂收費亂罰款行為，建立健全長效管理機制，確保上級公布取消、取締、停止征收和規范管理的收費項目，出臺的有關規范收費行為的意見和關于深化治理公路三亂工作工作的意見真正落到實處，使群眾盡快見到深入推進干部作風建設的成效，為我區加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展提供強有力保證。

二、治理重點

重點對今年以來違法違規設定收費、罰款項目，繼續執收上級已公布取消、取締和停止的收費項目，擅自擴大收費范圍和提高收費標準，以集資、保證金、攤派等形式變相收費，收費不按規定使用財政票據或稅務發票等問題進行專項整治。同時，對涉路涉車執法執收部門亂設站卡、亂收費、亂罰款和收支掛鉤，以及治超工作中存在的不卸載，收費罰款放行等問題進行集中治理。

三、方法步驟

（一）自查自糾。各單位、各部門，對各自執收的收費項目逐項進行清理，看上級公布取消取締停止征收和規范管理的收費項目是否按要求和標準落實到位，是否存在變相收費或擅自擴大收費范圍和提高收費標準等問題；新設立的收費項目是否符合有關法律、法規、規章和國務院、省政府及其財政、價格主管部門的規定，是否按審批權限進行審批；收費是否按規定使用了財政票據或稅務發票。對查出的問題要采取措施及時予以糾正。鄉紀委負責收集、匯總全鄉自查情況，形成專題報告，于x月x日前報鄉干部作風建設領導小組辦公室。

（二）重點檢查。鄉紀委會同財政、民政、法制、公安、農業、林業等部門組成督察組，對全鄉三分之一的部門進行重點抽查，看是否存在亂收費亂罰款及不規范的收費行為。檢查主要采取"聽"、"查"、"訪"相結合的方式進行，聽取部門匯報，了解清理工作整體情況；查閱有關文件和收費賬目資料，核實清理工作落實情況；電話訪問或實地走訪收費對象，傾聽群眾的意見和呼聲。檢查結束后，鄉督察組要撰寫督察報告，內容包括總體評價、主要成效、存在問題及意見和建議等，于6月5日前報鄉干部作風建設領導小組辦公室。

（三）完善制度。各單位、各部門，要堅持邊治理邊整改完善的原則，按照省政府《關于規范收費行為工作的意見》要求，針對檢查中存在的問題和工作中的薄弱環節，逐條逐項對照檢查，認真查找本單位、本部門在落實《意見》規定、建立內部管理制度方面存在的不足和缺陷，深入分析原因，及時制定整改方案，完善各項制度措施，進一步規范收費行為。同時，督導全鄉各有關部門結合實際，認真研究制定本單位、本部門執法執收具體行為規范，建立健全執法執收制約監督制度，不斷改進和理順執收部門財政保障和管理體制，從源頭上防止亂收費亂罰款等問題的發生，努力構建長效機制，推動我鄉收費行為走上規范化、制度化管理軌道。

四、具體要求

（一）加強組織領導。站在政治和全局的高度，充分認識治理亂收費亂罰款工作的重要性，把這項工作作為深入推進干部作風建設、推動全鄉科學發展的重要內容，列入重要議事日程，認真安排部署。鄉紀委要精心制定方案，認真組織實施，及時發現和研究解決治理工作中遇到的新情況、新問題。相關部門要嚴格落實責任，密切協作配合，確保高質量完成這次專項治理行動。

篇3

伍

建

設在以人為本的服務舉措創新上繼續努力，實現管理人性化。在認真總結的基礎上，學習借鑒其他地市的先進管理經驗和做法，

出臺實施符合本地實際的服務新舉措。

加強民警的警民溝通意識培訓，做好警民溝通工作，增強執法效果。在崗位練兵培訓活動中重點加強執法藝術方面的教育，切實達到執法效益最大化。

提高民警待遇，為干部民警施展才能提供更好的平臺。發揚民主，團結務實，認真落實從優待警措施，讓每一位民警在其工作崗位上最大程度的發揮其才能。

為方便工作，建議XX中隊更名為開發區中隊。因涉及編制方面的問題，逐級向上級請示。

逐步推行多警合一，一警多用。1、多警合一涉及體制性問題，向上級反映。2、現在正在開展“百十一”崗位練兵活動，重點解決民警執法素質低下的問題，以此達到提高綜合執法素質的目標，真正實現一警多能的目標。

加強交警法制建設，提高執法水平和隊伍整體素質。在加強民警崗位練兵執法素質培訓的同時，發揮法制的職能作用，加強執法監督指導，提高隊伍執法素質。

建議城區各中隊經常到辦事處開個座談會，共同改進提升工作。今后將重點加強與各級黨政企事業單位的聯系、溝通與交流，促進相互理解，促進共同提高。

結合作風效能建設活動開展，進一步加強對干警的管理教育，學習黨的十七大，加強黨風廉政建設，加強督察，落實各項規章制度。下一步將重點開展黨的十七大學習，并以此為重點，全面加強隊伍建設和黨風廉政建設。

加強對民警的管理教育，特別是年青警員，處理違法行為一要公正，二要和諧，使違法者心服口服，樹立良好形象。結合崗位練兵，發揮傳幫帶的作用和黨員干部的先鋒模范帶頭作用，重點加強對年青民警的管理教育，幫助提高執法水平。

項目意見建議改進措施建議人

業務工作采取強有力的整治措施，大力整治城區亂停亂放問題。1、加強流動巡邏，及時發現和糾正此類違法行為。2、對違法停車行為加大非現場處罰力度，嚴格處罰。

加大節日期間重點路段管理，加大學校門前上下學時間管理，加大商業街路口、長途站點周邊等重點部位的交通安全管理，消除管理盲點，有效解決交通高峰期擁堵問題，確保道路暢通。1、加大對重點時段、路段的流動巡邏，及時糾正造成堵塞的靜態違法行為和違法停車行為。交通高峰期重點加強疏導。2、向政府報告重點部位存在的根本問題，提出整治意見，在政府的協調組織下，聯合有關部門聯合整治。3、向政府報告采取科學辦法組織交通，通過單向通行、禁左等措施，減少沖突點，提高道路通行能力。4、完善道路交通安全設施建設，規范道路交通行為。

警務裝備現代化向上級報告增加警務裝備的配備。

做好三個結合文章：一是堵疏結合，二是上下結合，三是內外結合；

落實五大保障措施：一是強化制度落實，二是把好業務關口，三是完善交通標識、設施，四是加大交通安全宣傳力度，五是加大督察巡察力度。

3、整合資源，實現多警合一，網絡共用，提高效率。1、加強對道路交通安全工作的研判，在對上爭取、對下指導、對內嚴管、對外協調下功夫，做到自己能解決的立即解決，不能解決的立即向政府報告，提出合理化建議，發揮好監管職能，切實做好工作臺。2、認真落實《道路交通安全法》賦予的法定職責，嚴格執行法律法規和規章制度，切實把好檢驗關、考試關、準入關等，提高交通管理水平。3、多警合一是體制性問題，將按照程序向上級反映。4、目前應用公安網已經達到了網絡資源的整合利用。

加強資金保障，完善交通安全設施建議。對于需要增加的交通安全設施，我們均已按程序向政府報告，政府已經將此項支出列入國民經濟計劃，按照程序逐步實施。

在改善交通環境上下功夫。將按照區委區政府的部署要求和中心工作大局，努力加強道路交通秩序整治，改善道路通行條件，提高道路通行能力。

進一步加強交通安全宣傳，規范交通秩序。將按照區政府制定的辦法要求，在法定職責權限范圍內，認真落實職責，加強交通安全宣傳，落實管理措施，規范交通秩序。

加強與公安部門的協作配合，打擊“兩搶”犯罪。下一步將重點加強這一方面的能力培訓，與公安分局相關部門加強配合，嚴厲打擊“兩搶”違法犯罪行為。

對環衛車給予優惠政策。在法律法規政策范圍內給予最大程度的照顧。

城區各干道，都要標示出停車線。為疏堵保暢，主干道內嚴禁違法停放車輛，對此已經設置了停止停車的交通標志，對于非交通干線街道，均在路邊劃設了規范的停車線，方便群眾臨時停車。

建議對第一次交通違法行為人給予警告，違法行為越

多，處罰越重，達到人性化管理。對每一項交通違法行為，法律法規都給予了明確的處罰標準和自由裁量權，我們工作的原則是輕微違法行為給予警告處罰，對于嚴重交通違法行為，堅決予以嚴懲，因為此類違法行為的存在，嚴重的危害著其他交通參與者甚至其本人的交通安全，必須予以嚴厲打擊。

加大對酒后駕車、無證駕駛、不戴安全頭盔等

嚴重違法行為的查處力度。一方面成立了機動車，嚴厲打擊此類違法行為，另一方面適時開展專項整治集中統一行動，保持了對此類交通違法行為的嚴管嚴處態度勢，此項工作我們的原則是只能加強，決不松懈。

加強特殊天氣條件下的道路交通安全工作。我們已經完善制定特殊天氣條件下道路交通管理工作預案，一旦遇到此類情況，我們將按照預案迅速及時展開工作。

加強對北外環路拉石子、拉沙超載大貨車的管理和查處。將通知轄區中隊和機動隊重點打擊此類交通違法行為。

篇4

這顯然是徒勞的，盡管翟建福還能穿梭在平整的柏油馬路上，清楚地找到自己曾經住過的那個院落現在坐落在哪家工廠的哪個位置，但這里已經不再是他的家，他的家早已經被鋼筋和混凝土淹沒，連同他的身份、權益甚至存在。

和翟建福同命相連的是果木園村其他25位村民，從2005年湖州市經濟技術開發區開始建設，他們便交出了屬于果木園村所有的1000余畝土地，可換回來的卻是每畝300～400元的青苗款，以及并非每家一套的安置房。

一夜之間，他們成為了這繁華世界的“孤兒”――失去世代耕種并賴以為生的土地，被剝奪了果木園村村民的身份和權利，數千萬元本應屬于他們的補償款去向成謎。

圍繞著地方政府違規征地，侵害失地農民權益，26位村民進行了長達8年的抗爭，一路將行政復議官司打到了國務院法制辦。“國家不會拋棄我們。”翟建福始終如此相信。

被“欺騙”的村民

果木園村位于湖州城區的西南方，其前身為吳興縣弁南公社果木園大隊。據翟建福介紹，上世紀70年代，果木園大隊有100多人，因該地處于丘陵地區，經常有洪澇、旱災發生，許多村民都遷到了外鄉。到2005年，果木園村只剩下27人。

曾經的村會計錢正樂告訴筆者，之前果木園村的村民靠著種桃子等其他農作物，出租種不完的土地等方式，每年能有七八萬元的收入，生活平靜安逸。

有關果木園村的記憶最終定格在了2005年，彼時，湖州市經濟開發區開始建設，果木園村和周邊的其他兩個村被列入土地征收范圍。

開始征地時，果木園村所屬的楊家埠鎮政府下達了征地通知，鎮政府則對村民表示，“早搬有獎勵，政府是不會虧待你們的，搬遷結束后，征地的補償再下發給你們。”錢正樂說，“征地的前一年，鎮干部以借用的名義拿走了村里的公章。再后來，連一式兩份的拆遷協議也被收走。”

按照鎮政府的要求，村民交出了果木園村的集體土地。根據果木園村村民持有的《浙江省湖州市山林所有權證》《湖州市國土局分村土地面積表》以及村民簽的《基本農田保護責任書》顯示，果木園村共有林地461.8畝，基本農田239畝，其他耕地、工礦用地、零星開墾面積等400余畝，集體土地總面積為1100多畝。

然而，在經過了一年的等待后，村民發現，鎮政府所許諾的賠償竟然是“一紙空文”，直到目前為止，果木園村民幾乎分文未得。

筆者從果木園村附近其他兩個行政村的村民了解到，當時征地的政策是每畝4萬元，青苗補償每畝4000元，失地農民發放基本生活保障，購買保險，并根據住房評估面積解決安置房。

相比之下，果木園村的村民只得到了2.3萬元的失地農民保險，而青苗補償每畝只給300元到400元，除了翟建福等幾戶村民得到安置房，果木園村尚有5人甚至都沒有分到安置房，村民的戶籍甚至在不知情的情況下變成了農轉非。

最重要的是，每畝耕地4萬元的補償竟連影子也沒看到。

被“消失”的果木園村

坐在翟建福的家中，幾位果木園村的村民七嘴八舌地向筆者傾訴被征地后的苦日子，翟建福家中的寒酸便可見一斑。在這個面積將近100平方米的毛胚房中，只擺放著一些床、桌椅、柜子等簡陋的生活必需品，翟建福的外婆患有癌癥，母親身患雙重殘疾，步履蹣跚地來回收拾著。

盡管如此，翟建福因為是果木園村唯一一個受過正規教育的人，收入比其他人還高些，那些世代靠種地為生的村民因為沒文化、沒手藝，賺的錢還不如2005年之前種地賺到的七八萬元。

迫于生計，2006年開始，26名村民開始了抗爭，但之后遇到的事情讓他們更加難以接受。

對于村民提出的要求政府兌現征地補償的要求，楊家埠鎮政府、經濟開發區管委會、湖州市其他有關部門，都給了村民同一個答案――“果木園不是行政村，土地所有權不歸村民所有，因此不能得到土地補償款。”

按照政府部門給出的說法，“果木園村民承包的土地是跟楊家埠鎮租賃的，果木園土地上的居民只有耕作的權利，沒有經營的權利”。也就是說，村民無權領取土地補償金。

這讓世代居住在果木園村，以果木園村村民身份自居的26個農民一下懵了頭，為了證實自己的身份，以翟建福為主的幾位村民開始到檔案館、規劃局等多個部門查閱資料。

根據浙江省統計局頒發的《統計登記證》《浙江省湖州市城區縣、市行政區劃表》以及其他證據材料均顯示，果木園村系行政村。

此外，村民還提供給筆者包括《基本農田保護責任書》《山林所有權證》《果木園承包地土地協議》等多份證據證明，果木園村村民對村范圍內土地擁有所有權。

而值得一提的是，直到現在，翟建福等人的身份證、戶口本、社保手冊、醫療卡等證件中，都清清楚楚登記著果木園村。

國務院法制辦受理村民行政復議

更讓村民無法接受的是，根據律師的調查，楊家埠鎮以土地所有權人的身份，將原本屬于村民的補償金領取到了鎮政府的名下，“按照其他村的補償標準，這筆補償金高達4000多萬元。”翟建福說。

萬般無奈之下，村民向浙江省政府遞交了行政復議申請，要求撤銷浙土字（B2005）第10742號批文（果木園村范圍內土地批文）。

2013年9月2日，浙江省政府作出浙政復（2012）268號行政復議決定書，該決定書認定，“果木園系楊家埠鎮屬集體所有制的一個農業單位，并非獨立行政村”“土地劃分給在場職工（農民）耕種，未簽訂承包協議和發放土地承包權證” “申請人（村民）所住房屋屬于果木園集體宿舍”“土地補償款應留存于楊家埠鎮人民政府”“維持浙土字（B2005）第10742號《浙江省建設用地審批意見書》。”

這樣的結果對于手握眾多證據能夠證明自己權益的失地農民而言，顯然無法接受。2013年，村民上訴到國務院法制辦，“退一萬步講，就算果木園不是行政村，難道我們就不能得到賠償嗎？”翟建福告訴筆者，“國務院法制辦已經受理，正在審理過程中。”

為了核實有關問題，筆者分別致電了多位時任楊家埠鎮鎮領導的電話，時任楊家埠鎮黨委書記，現任開發區管委會副主任的徐惠榮表示，自己對情況并不清楚，這是楊家埠鎮的事，和管委會沒關系，便匆匆掛斷了電話。值得一提的是，在此前其他媒體對果木園征地一事進行報道時，徐曾接受采訪。

時任楊家埠鎮副鎮長的王鳩忠則表示，無法接受采訪，除非管委會辦公室通知。為此，筆者又趕往了開發區管委會辦公室，一位工作人員在得知筆者來意后撥通了辦公室一位蔡姓主任的電話，后回復筆者說，“目前案件國務院已經受理，管委會尊重法律，不進行表態。”盡管筆者一再重申有很多問題需要核實，新聞稿件“觀點平衡”，但采訪要求仍被拒絕。

違規征地背后的用地亂象

現如今，經過多年的建設，經濟開發區已然成為了湖州市的一顆“耀眼明珠”――行政管轄面積135.68平方公里，規模以上企業160家，其中市重點骨干企業18家，市優質企業10家。2010年3月升格為國家級經濟技術開發區，2011年，全區實現生產總值112.04億元。

這是26位果木園村的村民無法體會到的繁華，他們僅能體會到的，是自己賴以為生的土地被這片繁華吞噬后的迷茫。

有專家指出，由于土地財政的推動，以及項目要求和政績要求，土地短缺是每個地方政府都要面臨的問題，在想盡辦法擴大工業用地面積的過程中，隨著城市的外延，政府違規占地侵害失地農民利益的事件已經屢見不鮮。

必須指出的是，在果木園村千余畝的土地中，有239畝的基本農田，這是保護級別最高的耕地。對于保護基本農田，《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》和有關規章中都作出了相關規定。

《基本農田保護條例》第十五條規定，基本農田保護區經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。該條例第十五條規定和《土地管理法》第四十五條均嚴格規定，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。

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穩定的政治環境、良好的法制環境、有序的市場環境、優質的服務環境和優惠的政策環境，是地區競爭力的重要標志。20世紀70年代末以來，隨著經濟全球化、市場一體化、信息網絡化以及知識經濟時代的到來，歐美發達國家在全球相繼掀起了行政改革的浪潮，通過引入市場競爭機制，進行制度改革,建立電子政務,實施政務公開,規范從政行為，開展績效評估,提高服務質量，強化行政效能，改善公共管理，展開了一場“新公共管理”運動，其目標是創造一個少花錢多辦事的政府。為了適應市場經濟的發展，探索中國行政改革的路子，1994年福建省在全國率先開展了行政效能監督試點工作。1999年福建省漳州市等地探索提出通過效能監察抓效能建設的新思路。之后在福建、安徽、江蘇、浙江、山東等省區市相繼推廣。尤其在20__年《中華人民共和國行政許可法》頒布之后，在全國掀起了加快行政效能體系建設的熱潮。

近年來，我區為了加強機關作風建設，提高行政管理績效，通過開展大力整治投資發展環境、“樹立機關干部形象”教育活動、推動機關制度建設和年終目標管理考核等等，不但使行政機關的工作作風有了明顯改善，辦事效率得到較大提高，__的投資發展環境有了明顯改觀，有效地促進了__地區經濟社會的發展。但從總體上與周邊區縣相比，我區經濟總量不夠大、發展速度不夠快，財政實力不夠強的矛盾仍然十分突出，經濟發展差距仍有不斷拉大的趨勢。區內一些行政部門及其工作人員行政不作為、行政亂作為、部門之間相互推諉扯皮、辦事效率不高、工作效果不好的現象等依然存在。為了客觀、準確、全面地了解和掌握我區行政機關效能建設和績效管理的現狀，按照區委、區政府主要領導的要求，__區政協成立了以黃大勤副主席為組長的重慶市__區政協行政績效管理課題調研組,歷時兩個月，開展了以“提高工作效率、確保政令暢通、服務人民群眾、促進__發展”為主題；以“區委、區政府的決議、決定及交辦任務、區領導指示、交辦事項按時完成情況；行政部門依照法律、法規規定要求限時辦結的審批情況；行政部門職責范圍內日常工作任務按時完成情況”為主線，對我區行政績效管理、監督、投訴、考評等行政效能體系建設和績效管理情況進行了調查。通過對調查數據的統計分析和對收集問題的科學歸納、綜合分析，進一步揭示當前我區行政效能建設和行政績效管理中存在的主要問題，并針對這些問題在借鑒國內外成功經驗和做法的基礎上，提出了相應的對策建議和措施。由于調研時間緊、抽取樣本較小、典型性不強，得出的結論不一定完全科學，所以本調研報告僅供領導參考。

二、__區行政績效管理現狀調查結果與分析

（一）調查方法與范圍

這次調查研究采用問卷調查、上門走訪、電話征詢、網上調查、召開座談會等多種形式圍繞“主題”“主線”對區政府47個主要職能部門、駐碚重點企業、各派、工商聯以及所聯系的部分企業和部分群眾就各部門對全區中心工作任務的完成情況、制度建設、政務公開、機制創新、績效評估、效能監察、效能投訴等行政績效管理的主要方面進行了調查，同時還到周邊區縣考察學習，借鑒了他們成功的做法，并采用統計比較的方法對搜集到的數據進行定量分析、因子分析和對收集的問題進行科學歸納、綜合分析，匯總形成以下數據和結論。

（二）調查結果與分析

1、行政職能部門中心工作任務按時完成情況調查結果與分析

調查統計結果：a.對區級職能部門辦事效率的總體評價，有2.38％的人認為高，17.46%的人認較高，64.09%的人認為一般，15.07%的人認為差。這表明了__區目前的辦事效率和行政效能管理總體水平亟待提高。b.對區委、區政府決定、決議、區領導指示、交辦事項按時完成情況評價，有6.35％的人認為好，42.86%的人認為較好，41.27%的人認為一般，6.35%的人認為差，3.17％的人未作評價，表明我區的重點工作、中心工作、主要工作按時完成情況不盡人意。c.對職能部門依照法律、法規規定按時辦理事項的完成情況評價，有6.35％的人認為好，34.13％的人認為較好，46.83％的人認為一般，7.14％的人認為差，5.55%的人未作評價，表明職能部門法制水平和執行能力不強。d.對本部門職責范圍的日常工作任務按時完成情況評價，有16.67%的人認為好，有36.51%的人認為較好，35.71%的人認為一般，3.17%的人認為差，7.94%的人未作評價，表明部門自趨力不夠，責任心不強。群眾有意見。e.

主管部門及領導對部門的辦事效率重視程度的評價，有29.57%的人認為重視，有34.13%的人認為有時重視，11.91%的人認為不重視，9.52%的人認為不好說，14.87%的人未作評價，這表明區級職能部門在工作中還缺乏主動性、敏銳性和競爭性。f.對__區行政審批中心辦事效率的評價，有3.17%的人認為高，38.1%的人認為較高，36.51%%的人認為低，5.56%的人認為很低，16.66%的人未作評價，表明行政審批中心應有的效能沒有發揮到位，宣傳力度也有待加強。2、職能部門行政績效管理制度建設情況調查結果與分析

調查統計結果：a.對__區行政效能管理體系建設現狀的評價，有5.56%的人認為健全，53.97%的人認為不夠健全，8.73%人認為很不健全，24.6%的人認為說不清，7.14%的人未作評價，這表明我區的行政效能管理體系總體上看還不夠健全。b.對區級職能部門文明執法的情況評價，有3.97%的人認為好，65.08%的人認為較好，23.02%的人認為差,1.59%的人認為很差,6.34%的人未作評價。c.對區級職能部門依法辦事的情況評價，有4.76%的人認為好，53.17%的人認為較好，27.78%的人認為差，0.79%的人認為很差，13.5%的人未作評價，由此表明部門工作人員依法辦事的能力有待提高。d.對目前加強部門行政效能管理的基本態度，有49.21%的人認為很必要，26.19%的人認為有必要，5.56%的人認為不太可行，3.97%的人認為說不清，15.07%的人未作評價，.這表明近幾年我區執法環境有較大改善，但仍有不可忽視的問題需要通過加快制度建設、強化行政效能管理來逐步解決。

3、行政職能部門實施政務公開的情況調查結果與分析

調查統計結果：a.對目前__區實施政務公開的情況評價，有17.46%的人認為好，46.83%的人認為不太好，12.7%的人認為不好，16.67%的人認為說不清，6.34%的人未作評價，這表明，社會各界對政務公開的內容、形式和范圍要求較高，對目前的狀況不盡滿意。b.對區級部門行政審批中吃、拿、卡、要的現象評價，有24.6%的人認為較輕，11.11%的人認為較重，7.14%的人認為很嚴重，46.83%的人認為不好說,10.32%的人未作評價，表明此種現象有所好轉，但仍然存在使服務對象不滿意的情況。c.對在__投資發展的信心的評價，有29.37%的人認為有信心，30.95%的人認為信心不足，15.08%的人認為沒有信心，12.7%的人認為不好說,11.9%的人未作評價。表明我區的投資發展環境總體上不令人滿意，缺乏相對競爭力。

4、行政職能部門績效管理體制、機制創新情況調查結果與分析

調查統計結果：a.對我區發展較慢的主要原因進行多項選擇評價，有44%的人認為是經濟發展的重點、中心、特色不夠突出；28%的人認為是區位不好；38%的人認為是行政效能不高；26%的人認為是管理不力，抓經濟發展的力度不夠。b.對區級職能部門干部綜合素質的總體評價：有2.38%的人認為高，19.05%的人認為一般，64.29%的人認為參差不齊，8.73%的人認為不高，5.56%的人認為說不清。調查中部分干部認為：目前存在干部人事管理機制老化，經濟發展的關鍵部門和要害部門工作人員老化、知識技能老化，全區公務人員沒有形成公開、公平、有序、競爭和合理有序流動的機制等問題。c.對于職能部門之間相互合作情況的評價：有3.96%的人認為好，35.71%的人認為有時好，15.08%的人認為不好，23.81%的人認為說不清，21.44%的人未作評價。被調查者認為，一些部門缺乏大局意識、整體意識；領導、干部綜合素質參差不齊，公務員的教育、管理、激勵、懲戒機制都有待加強。

5、行政績較評估現狀調查結果與分析

調查統計結果：對目前__區實施的年終目標管理考核的評價，有7.94%的人認為科學，49.21%的人認為欠科學，12.70%的人認為不科學，21.43%的人認為不好說,8.72%的人未作評價。被調查者認為的主要問題有：一是全區從領導至辦事員沒有一把尺子量到底，致使各級領導之間都沒有績效評估的尺度，部門內部也沒有績較評估的概念和尺度差異；二是績效評估既沒有很好突出中心工作、重點工作、主要工作和創新工作實效，又沒有把平時工作任務完成進度、質量、實效數據與年終考核數據有機結合，把領導考評與公眾評議、效能投訴等相結合，在大部分職能部門內部也沒有很好地把考評結果與公務員的獎罰、升遷等有機結合；三是考核政出多門，沒有統一標準，沒有納入統一管理，使考核失去了應有的實效性、科學性、嚴肅性，變相擴大了部門差距。

6、行政效能監督與投訴現狀調查結果與分析

調查統計結果：a.對區職能部門開展行政效能督查督辦的基本情況進行多項選擇評價，有34.13％的人認為有領導，28.57％的人認為有機構，26.98%的人認為有人員，33.33％的人認為有制度，可見部門開展行政效能督查督辦的工作急待加強。b.對我區開展職能部門辦事效率督查督辦的基本態度，74.6%的人表示支持,10.23%的人表示部分支持，4.76%的人認為不好說,10.41%的人未作評價，由此可見群眾對開展效能督查督辦是十分支持的。c.對我區開展行政效能投訴的處理和回復情況評價，有6.35％的人表示滿意，33.33%的人表示較滿意，23.02%的人表示不滿意，3.17%的人表示很不滿意，34.17%的人未作評價；群眾普遍希望行政效能投訴應很方便、快捷并及時得到辦理、回復。由此可見，__區的行政效能督查督辦和投訴無論是組織、機構、制度、辦理、回復、效果等都不盡人意。

7、行政工作績效不高的主要表現

調查統計結果：對區級職能部門辦事效率不高的主要表現進行多項選擇評價，有13.49%的人認為態度不好；45.24%的人認為速度太慢；42.06的人認為手續太多；39.68%的人認為部門扯皮。被調查者認為，部分行政機關及其工作人員存在行政不作為，行政亂作為，遇事推諉扯皮，工作效率低下，該放的權緊抓不放，該辦的事議而不決、決而不行等現象；部分行政機關及其工作人員法紀黨紀觀念淡漠，缺乏依法行政意識，存在利用職權亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查和強行服務，甚至越權行政、多頭執法、不按規定處罰等現象；職能部門到基層、到企業等指導、引導服務的時間偏少；少數部門及其工作人員對工作缺乏責任感，作風漂浮、熱衷于開會、發文件、提口號，做表面文章；有的對群眾缺乏感情、不關心群眾的疾苦，對群眾長期反映的熱點、難點問題漠不關心；有的工作缺乏原則性、靈活性、主動性和創新性。

三、提高__區行政績效的對策建議及措施

為進一步轉變政府職能，規范行政機關及其工作人員的績效管理，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，使各級政府由管理型政府向服務型政府轉變，從源頭上預防和治理腐敗，針對前述問題，在充分借鑒國內外成功做法和經驗的基礎上，就如何加強我區行政效能體系建設、提高行政工作績效特提出如下對策建議及措施。

（一）創新行政績效管理的思路及原則

以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，按照樹立科學發展觀、構建和諧社會和促進經濟社會全面協調發展的要求，重點突出“提高工作效率、確

保政令暢通、服務人民群眾、促進__發展”主題；以“區委、區政府的決議、決定及交辦任務、區領導指示、交辦事項按時完成情況；行政部門依照法律、法規規定要求限時辦結的審批事項；行政部門職責范圍內日常工作任務按時完成情況”為主線；以制度建沒為基礎、機制創新為動力、績效考評、效能監察為重點，群眾滿意為目標，全面推進依法行政，改進政府管理方式，降低行政管理成本，提高行政工作效率；通過建立依法行政、民主管理、科學決策的現代行政效能管理體系，努力實現從管理型政府向服務型政府的轉變，為把__建設成國家可持續發展示范區和重慶市全面建設小康先行區提供有力的保證。（二）明確績效管理目標，力求在提高行政效能、促進__發展上取得突出成效

通過加強行政效能體系建沒，強化行政績效管理，力求在以下五個方面取得成效：一是使機關各部門的職能更加明確，目標任務更加清晰；二是使各級領導、干部、工作人員的崗位職責更加清楚，素質得到全面提高；三是使機關各部門的管理更加科學，成本有所降低；四是使機關各部門的政務更加透明，公信力得到全面提升；五是使各項經濟社會事業全面協調發展，社會更加和諧。

（二）認真貫徹實施有關行政效能法律法規，加快政府職能轉變

1、依法科學合理界定政府職能

各級政府及職能部門應該按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監察法》和《國家公務員暫行條例》等有關法律、法規的要求，主要履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，下決心把政府不該管的事項交給市場、企業和社會中介組織，充分發揮市場在資源置中的基礎性作用。

2、按照法定的權限和程序行使權力,履行職責

認真落實行政首長負責制和層級負責制，著力避免黨政干部職責不清和交叉行使權力。按照職權法定、權責一致的原則，清理和規范行政執法主體，認真解決多頭執法、重復執法和交叉執法的弊端，進一步明確部門職能和人員職責，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費，對各種違法違規行為依法追究責任。

3、進一步減少行政審批事項

凡是政府保留的行政審批事項及相關收費，原則上都要納入審批中心統一辦理和監管，不允許出現審批事項“體外循環”；凡是涉及二個以上部門審批的事項，要責成一個主辦部門牽頭實行并聯審批；凡是涉及一個部門內多個處室審批的事項，要實行一個窗口集中對外。并壓縮審批時限。

4、下決心精簡會議和文件

區政府及各部門要用好電子政務和公眾媒體平臺，盡量減少會議數量，控制會議規模，嚴格會議申報審批制度。區政府決定開會部署的事項和主要內容已見諸媒體的事項，一般不再下發文件。進一步規范公文辦理程序，加快公文運轉速度，提高公文處理質量和效率。要大力精簡會議，建立會議協調報批制度。

5、進一步樹立良好的政風

各級領導干部要不斷充實新知識，豐富新經驗，發揚求真務實精神、協同奉獻的精神和開拓創新的精神，深入基層調查研究，切實解決實際問題。要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，忠于職守，顧全大局，與時俱進，堅持依法行政，不斷提高行政能力和管理水平。

（四）認真抓好績效管理制度體系建設，規范行政行為

1、建立和完善重大事項民主、科學決策制度

加快建立民主、科學的行政決策機制，進一步建立健全政府議事規則，建立和推行重大事項集體決策制度、專家論證制度，社會公示制度和社會聽證制度；明確重大決策的定義，規范重大決策的程序；尤其是對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的事項更要廣泛征求社會各界和人民群眾的意見；對重大事項的決策要進行ab方案論證或不可行性論證；并遵循“誰決策、誰負責”的原則，建立決策獎罰機制，推行決策負責制，努力促進決策的科學化、民主化、法制化、程序化。

2、建立黨政機關工作績效考核管理制度

針對本區存在的突出問題以及妨礙和制約經濟社會發展的各種因素，圍繞“主題”、“主線”，制定行政績效考核管理辦法。規范對全區的考核管理，防止考出多門。

3、制訂完善黨政機關年度目標考核體系

包括科學的目標體系；健全考核領導機構和組織；嚴格科學的考核程序；合理的獎懲措施及等次；行政績效評價制度（管理相對人評價部門工作制度；管理相對人對行政審批事項的評價反饋制度）。

4、完善和優化行政審批限時辦結制度

建議實行授權審批制、首問責任制、接件負責制、內部流轉制、服務制、并聯審批制等措施，大大壓縮辦結時限。

5、建立和完善行政效能督察督辦制度

包括對單位和個人一般履行職責情況的督察；對區委、區府決議、決定，領導交辦的重要任務的督察；對全區經濟社會有重大影響的事項的督察；群眾反映強烈的事項的督察。建立行政過錯責任追究制度。

6、建立和完善行政效能投訴舉報糾察制度

包括科學合理設置投訴舉報設施及保密環境；對舉報屬實者給予獎勵；限時查處并限時給予舉報者答復；對不良行為被舉報查實者給予必要的懲罰并曝光等。

7、建立和完善行政效能社會評議制度

重視行為當事人（黨政機關服務對象）的評議權力，采取有效措施調動他們的參與評議的積極性；加強人大代表、政協委員、行風監督員的評議，同時應由非利害關系單位組織評議；重視利用媒體、網絡等工具進行評議。

8、建立具有超前性的干部人事管理制度

包括干部培訓、公開選拔制度；定期交流制度；分級負責制度；實行局長選科長、科長選科員等；科學合理的機關干部退出機制；在現有單位人數編制基礎上進一步精簡人員，對精簡人員節約的經費獎勵部門制度；研究建立公務員退出機制。

9、健全機關內部管理制度

依法、科學、合理劃分機關各個崗位和各個環節的事權，建立健全公文處理、會議管理、績效考評、財務管理、后勤保障、廉政建設等內部管理制度，完善各項工作規則和行為規范。

（五）深入推進政務公開，提高政府公信力

1、積極推進政務公開

政務公開的重點是工作內容、職責、權限、程序、標準、監督投訴渠道等；推行服務承諾制度；設置企業、居民、人大代表、政協委員、行風監督員對政務公開的評議程序。采取有效措施調動他們參與評議的積極性，創造條件保證他們能夠自由發表評議意見；重視媒體、網絡等工具對政務公開的評議；強化對權力運行的監督和制約，加快構建誠信政府、法制政府，提高政府的公信力。

篇6

內容摘要：土地督察是國土資源管理的重要組成部分，機制創新是提高督察績效的基礎。本文以“青海省土地劃區分級督察試點研究”項目為背景，探討土地劃區分級督察的基礎理論，并構建了新的理論體系，以有效支撐劃區分級工作的進行，從而進一步促進科學發展的土地督察新機制的建立，落實科學發展觀在土地督察業務中的應用。

關鍵詞：土地督察 劃區分級 理論 青海省

國家土地督察制度的建立是在2004年由國務院的《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號文）正式提出的，2006年國務院又了《國務院辦公廳關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》（[2006]50號文），國家土地督察制度至此正式建立。經過六年多的研究探索以及不斷實踐，土地督察取得的成效斐然，已經逐步建立起以例行督察、土地管理形勢分析報告、建設用地審批事項督察、專項督察、耕地保護目標責任制督察、問責制督察、耕地保護政府負責人離任審計制度和土地巡察制度等為核心的土地督察業務，形成一套比較完整的土地督察體系。但由于當前土地督察人員少、資源保障不足以及不斷嚴峻的土地管理形勢等問題的存在，土地督察必須做到事半功倍，因此，如何搭建基礎理論平臺引導創新型督察方式的產生，構建新的理論體系指導有效的土地督察新機制的建立具有積極而重要的研究意義。本文結合國家土地督察西安局《青海省土地劃區分級督察試點研究》項目，結合可持續發展理論、土地利用區域理論、彈性理論、行政監督理論等，以及土地督察的權責，闡述土地劃區分級督察理論，以適應現實督察工作的需要，切實有效地提高督察工作的效率。

土地劃區分級督察認知

（一）土地劃區分級督察的內涵

任何理論體系的研究與構建，首先取決于概念的提出與明晰。概念的界定是任何科學研究不可或缺的，特別是研究中所出現的尚未得到學術界一致認可的、理解存在偏差的以及為滿足特定研究而需要的名詞，對其概念的界定顯得尤為重要。土地劃區分級督察是對督察機制的一種創新型研究，關于其內涵國內外沒有相關解釋，根據青海省試點研究成果，土地劃區分級督察的內涵如下：

土地劃區分級督察是指對督察區內的處于不同類型區和級別的單元實施差別化的土地督察方式。

土地督察類型區：按照地域分異規律，從土地利用類型、土地開發利用方向與途徑的相似性、差異性角度，對督察區域內各單元進行歸類，以區分監管類型區。

土地督察級別：依據土地督察工作要求，通過采集和處理與土地督察業務相關的各項指標，建立警戒度分等標準，對督察區域內各單元的警戒度進行評定，以明確單元級別。

（二）土地劃區分級督察有關過程

土地劃區分級督察研究主要是在近三年土地督察工作成就調查分析的基礎上，根據青海省試點經驗，劃區分級要根據督察省份的自然與社會經濟條件，結合土地管理法律法規及政策，從土地督察的職責與職權出發，綜合分析耕地保護、土地利用與調控、土地執法、農用地轉用、土地征收等影響因素以及新增建設用地規律，以縣級行政區為基本單元，結合自然狀態、經濟地理區位及社會經濟發展水平等，采用模糊聚類法和多因素綜合評價法進行土地督察劃區分級，并提出差異化土地督察辦法。結合青海省土地督察的實際情況，對督察權行使績效的考核以及劃區分級督察績效的評價指標體系進行研究，從而制定具有針對性的考核辦法，以期切實有效的提高土地督察效率。同時通過對預警指標的研究，建立合理的指標體系，進一步選擇合適的預警方法制定相應的預警模型，進行預警督察的研究，為督察的后續發展提供參考方向（見圖1）。

土地劃區分級督察基礎理論

（一）土地利用區域理論

這里的土地利用區域理論不同于農業區位論、韋伯的工業區位論等區位理論。它主要是關于人類活動的空間分布及其空間中的相互關系的理論。土地劃區分級督察研究的區域較大，不同區域的自然經濟社會條件又有極大的不同，考慮到研究的科學性和準確性，擴大化的區位理論的指導意義顯得有些不足，而區域理論的指導意義更強。土地利用區域理論強調的是不同區域的土地有不同的客觀條件，也有不同的主觀條件，進而帶來不同的土地利用狀況。它涉及的區域范圍更為廣闊，可以是一個縣級城市區域，也可以是幾個市級的區域之間，也可以是省域之內，側重點在于不同區域土地利用狀況不同，區域范圍限制不大。督察劃區也是根據區域土地不同的利用狀況進行劃區，劃區的目的是進行差別化督察。

（二）彈性理論

在土地劃區分級督察的過程中，彈性理論主要強調的是一種動態的思想，一種協調的思想，一種多樣性選擇的思想。劃區分級督察是在土地利用情況復雜、人員配備不足、督察效率不高的狀態下產生的新的土地督察方法。針對復雜的土地利用狀況，督察方式需要靈活調整體系和時序，構造彈性督察思路，落實行政自由裁量權。督察人員的不足需要土地督察部門根據劃區分級的狀況協調人員與資源的配置，針對不同的情況也需要有可變的應急機制，強調督察的彈性思想。同時，劃區分級的結果要適時調整，對劃區分級督察的過程和結果保留一定的彈性空間，以期達到科學合理的利用。

（三）行政監督理論

土地督察制度是一種行政監督制度，同時土地督察又屬于一種專門性的特殊行政監督，因為它是建立最嚴格的耕地保護制度的需求。土地劃區分級督察的研究過程中，應該以行政監督理論作指導。首先劃區分級的成果應該有利于實現土地督察部門對相關政府部門用地情況的監督過程，包括督察的現勢性以及有效性都應該得到提高；其次是劃區分級督察的研究不僅要體現督察部門對政府部門的督察作用，還應該有效引入公眾監督的形式，體現公民權利，體現以人為本的理念，實現全方位土地督察。

（四）可持續發展理論

土地劃區分級督察的目的從近期來看，就是采取因地制宜的督察方式，監管好耕地，落實國家調控政策，促進區域協調發展；實行劃區分級土地督察，能夠緩解當前土地督察工作人員少、任務重的矛盾，有效防止土地違規違法，實現保障發展、保護資源的雙重目的。從長遠來看，土地劃區分級督察的最終目的是實現土地資源的可持續利用。因為協調土地供給和土地需求是土地資源持續利用的永恒主題，也是土地督察的目的之一。在土地督察的劃區分級過程中，要遵循土地資源的可持續利用理論需要明確督察范圍內的土地資源狀況，只有在對督察范圍內的土地資源狀況特別是不同區域的差異有了詳細的了解之后，才能采用正確的方法對土地利用狀況進行劃區分級，根據土地供需形勢和矛盾的不同，通過差別督察，推動差別管理和利用，各地各部門協調可持續發展。同時，思想認識要有一定的提高，高瞻遠矚的目光與對后代負責的態度是合理劃區分級的必要思想準備。

土地劃區分級督察創新理論體系

土地劃區分級督察理論體系具體來講分為宏觀和微觀兩個層面。

宏觀上倡導開放和嵌入思想，稱之為開放式理論和嵌入式理論。

所謂開放式理論是指土地劃區分級督察中應該放開傳統的督察思維、督察理念、督察方法等的束縛，從督察區的實際情況出發，以提高土地督察效率為目標，包括督察本身的效率和對督察客體行為監督的效率，為促進最嚴格的耕地保護和節約集約用地目標的實現，采取更為科學合理的督察方式完成土地督察工作。國家的土地督察制度屬于一種新生的制度，其理論體系和操作框架正在逐步完善當中，目前迫切需要創新體制機制，開放思想，借助現代科學技術改善方式方法，區別對待，分清主次，提高督察效率，改善督察效果。

嵌入式理論簡單來講就是分級的成果應該在劃區的成果中得到應用，分級不能完全獨立于劃區之外。由于劃區分級督察特定目標的存在，區域土地分級的獨立進行不僅會使相關的研究工作缺乏連續性，而且造成分區過程的實效意義存在一定程度的缺失。從督察部門應用劃區分級督察成果的角度來看，劃區與分級成果的有機結合也是現實工作的必然要求。

微觀上主要包含兩個方面：一是對宏觀理論的有效運用；二是根據階段特點形成自己的指導理論。從涵蓋的方面來講，它主要包含督察類型區的劃分以及督察警級的確定。

（一）督察類型區

青海省土地劃區分級督察研究中對于區域的劃分采用的是聚類分析的方法。在選擇劃區因素的基礎上，進行聚類分析，得出初步的分區成果，然后考慮當地的實際情況，咨詢相關專家學者對分區成果進行定性修正，得出最終的督察類型區。

首先從宏觀上看，劃區的方法較多，一般多采用多因素綜合評價方法、聚類分析法、因素限制法、主導因素疊置法、專家評價法等，土地督察分區不是簡單地按類似性進行歸類。在劃區方法的選擇上需要開放思想，結合當地的實際情況摒棄傳統分區方法，采用聚類分析法，才能夠做到統籌考慮、全面分析，揭示出各區依法利用土地、耕地保護與土地執法力度的差異性，科學劃分出土地督察類型區，分類指導各區土地督察工作。同時在劃區的過程中，應該突破行政界線的限制，拋開行政管轄的影響，根據土地利用現狀有選擇地進行區域合并，減少大量地類圖斑的操作對研究科學性以及成果實用性的影響。同時考慮不同區位對土地監管需求的不同，地類圖斑的合并標準也應有所差異，從而最終利用土地利用類型的不同形成科學有效的分區。

其次在微觀上，劃區研究的過程應該注意突出可持續發展理論。劃區因素的選取、劃區方法的選擇是根據科學研究的模式確定的，采用聚類分析的方法確定的初步分區結果是科學研究的理性產物。但初步分區成果需要考慮當地的實際情況，征詢相關專家學者的意見，選擇恰當的角度進行定性修正。修正的過程不僅要適應當地社會經濟的發展，有利于土地督察工作的進行，同時也應該考慮資源、環境等的可持續發展。因為類型區的劃分是督察部門今后工作的依據，合理的調整可以使區域土地資源配置能以督察的形式得以保障，從而體現督察業務的人文關懷，有益于土地資源的可持續利用，保證社會經濟的和諧發展。

（二）督察警戒級

青海省土地劃區分級督察研究在分級上首先是根據不同地類選取不同的分級指標，采用層次分析法確定指標權重，形成以圖斑為單元的土地督察級別圖；然后再確定指標折算當量，計算縣域單元級別的分值，從而建立以督察類型區為基礎的縣域土地督察級別圖。

從宏觀上看，督察警戒級的確定一是需要遵循嵌入式理論，即首先綜合考慮項目區的自然因素、社會因素、經濟因素、土地利用因素等選取合適的指標，然后采用層次分析法形成以圖斑為單元的督察級別成果；然后再確定指標折算當量，計算縣域單元級別的分值，在督察類型區里形成督察級別成果，使得督察級別的劃分有機結合到督察類型區的劃分成果當中去，使得提高督察部門督察對象更為明確具體，切實提高督察效率，同時體現“嚴明勤廉，為國督察”的核心價值觀。二是突出開放式理論，具體表現是這里的分級是對不同的地類采用了不同的分級指標。傳統的分級方法一般都是對目標區域選取相同的影響因子，但在青海省土地劃區分級督察的研究中發現，青海省地域遼闊，但土地利用類型卻有很大的地域性和差異性，所以指標體系采用了兩層，第一層是土地利用類型，第二層是不同土地利用類型下對分級造成影響的特定因子。對于第二層指標來看，不同土地利用類型中影響土地督察等級的因子肯定是不同的；對于第一層指標來看，因為分級最終是在形成的督察類型區中進行，而督察類型區的劃分體現了不同區域的土地利用特征和方向，不同土地利用類型在同一督察類型區中對土地督察分級影響程度是不同的。對不同的類型區采用不同的分級指標表面上看加大了工作量，但實際上從實用性上看卻是減少了工作量，提升了其科學性。尤其劃區的過程中在開放式理論的指導下進行了整體性合并疊加，形成的土地利用圖斑并不是很多，所以分級也更有了針對性。

從微觀上看，督察警戒級的確定還應該遵循定量為主，定性為輔的思想。在分級指標因素的選取中，由于影響因素眾多，尤其是針對不同的類型區還采用了不同的二級指標因子，因素的合理選擇就顯得尤為重要。首先是因子之間應該具有相對獨立性，雖然真正獨立的因素并不存在，但是因子之間的相對獨立性卻是必須考慮的。其次是因子的選擇過程中要剔除過多的定性指標，對于比較重要的定性指標也應該選取比較容易量化的，更多的采用定量指標，這樣對項目的實際操作性是一種較好的支撐，便于形成科學的、具有可控性的操作體系，為以后項目的推廣應用奠定基礎。

（三）預警督察

預警督察是指從青海省土地利用執行情況和土地督察情況出發，系統分析不同級別區域土地利用執行與督察現狀及存在問題，通過相關分析選取土地督察預警警兆指標，明確警情、確定警度（巨警、重警、中警、輕警、無警），采用最優的數學方法建立土地督察預警模型，對不同級別區域土地督察警情進行預測，確定土地督察警情級別，警度預報，為土地督察決策提供依據。

土地督察預警與警情分級涉及很多因素，此前沒有被研究過，其作用機制也不清楚，難以對各因素之間關系、結構作精確描述。因此在微觀層面上，應該把土地督察作為一個系統，從灰色系統理論的角度看，土地督察可以視為一個“灰色”系統，在這個系統中，部分信息是已知的，部分信息是未知的。從整個系統出發，選取具有代表性的指標，并確定其警戒線，將這些指標的過去、現在與未來趨勢進行對比，并對現在的狀況進行警情評價，根據警兆指標預報的警度，進而獲得對策，即利用灰色預警方法對土地預警級別變化進行預測。

在預警指標選擇的過程中，同樣應該遵循定量為主，定性為輔的指導思想。因為在警情、警兆指標中，很多評價指標表現的很明顯，但在數據的獲取或是指標的量化過程中很難有統一的標準，甚至缺乏具有說服力的確定方法。因此也需要更多的采用可以量化的定性指標和定量指標進行預警系統的建設。

另外，預警系統的建設應該遵循動態原理，同時預警模型的確立也要適應動態原理。因為預警是對將來一定時期內的土地利用情況進行預測報警，那么它就具有一定的時效性。所以指標的選取也應該有考慮到它的動態性，對于靜態的指標就失去了意義。

（四）督察績效

土地督察績效是國家土地督察局及其工作人員從事土地督察活動所得到的勞動效果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力、時間的比率關系。從本質上講，督察績效是一種特殊的投放與產出的比率關系，是由土地督察所產生的社會效益和經濟效益的綜合反映。

通過對督察工作崗位的分析、工作流程的分析、績效特征的分析、理論驗證、要素調查，確定了督察權行使指標、督察效果指標、科研成果指標和督察成本指標等構建督察績效考核體系。

從宏觀層面來看，績效考核體系指標的選取運用了嵌入式理論作為指導，根據劃區、分級、預警的特點選取了有針對性的指標，是對前面工作的補充和檢驗。尤其是各指標層下的影響因子的選取，更是開放性的選用了對行政人員來說相對敏感的指標，能夠更真實的體現督察的績效，促進督察工作的有效進行。

從微觀層面上看，績效考核應該遵循橫縱結合的思想。橫向考核是指通過將與考核對象處于同一時期并具有相同性質的其他對象來與考核對象進行比較，且以此為基礎來確定考核目標目前所處的狀態。它包括同一個督察區片內處于同一督察級別的不同督察單元之間的比較；同一個督察區片內不同督察級別之間的比較；不同督察局之間條件相似地區的督察績效比較。縱向考核的辦法主要是在各評價尺度上進行績效考核分值和時間的一個序列分析，它主要是指考核同一對象不同時期所處的狀態，對同一對象進行一個時間序列上的評價。與劃區分級督察相對應，縱向考核也可以在四個層面上來執行，分別是督察單元的縱向考核、各級的縱向考核、督察區的縱向考核和督察局范圍內的縱向考核。

結論

本文以“青海省土地劃區分級督察試點研究”項目為依托，簡單介紹了土地劃區分級督察的基本概念及相關內容，重點研究了土地劃區分級督察的理論體系，包括開展土地劃區分級督察的基礎支撐理論以及劃區分級督察特有的理論體系。根據劃區分級督察的特點以及實際需求，通過研究認為其新的理論體系主要分為宏觀與微觀兩個層面。宏觀上需要遵循開放式理論和嵌入式理論，微觀上則是宏觀理論的有效運用與階段指導思想的有機結合。從督察類型區、督察警戒級、預警督察和督察績效四個方面進行宏觀微觀理論分析，為劃區分級督察研究的有效進行以及成果的順利實施提供了必要的理論支撐。從科學研究的角度來看，支撐理論是土地劃區分級督察研究的基礎，創新理論則是土地劃區分級督察研究的靈魂。基于成熟的理論搭建的理論平臺可以有效指導土地劃區分級督察的研究，其研究成果也具有積極而現實的指導意義。

參考文獻：

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3.仁，鞠成偉.論土地督察制度與土地管理模式改革[J].行政法學研究，2007（2）

4.王詩鈞.我國土地督察制度研究[D].華中科技大學碩士學位論文，2008

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一、規范公司的內部治理結構

高質量的會計信息必須建立在有效的制度安排基礎上，完善的公司治理機制是公司良性運行的基礎。

(一)完善董事會。建立董事會結構制衡機制，優化董事會監督功能。首先，要適當引入一定數量的獨立董事，發揮獨立董事的特殊作用；其次，要在內部董事中增加非執行董事的比例；再次，還要保證董事會的任命獨立于管理層；其四，要規范獨立董事的權利與責任，賦予獨立董事獨立權責；其五，要建立獨立董事約束制度；其六，要建立獨立董事公示制度，把獨立董事制度建立在社會監督之下。

(二)保證監事會監督職能的有效發揮。首先，盡可能地將監事會的經費與報酬交由股東大會決定；其次，提高監事會成員的個人素質和專業素養，增強監事會的責任感和執業水平；再次，在實際操作中明確落實監事會的職權，并加強對的監事的懲戒和獨立董事賠償機制的建設。

(三)加強內部審計制度的建設。

1　明確內部審計機構的隸屬。內部審計機構應由董事會或董事會下設的審計委員會進行領導，內部審計人員的任免應由董事會或審計委員會決定，內部審計結果應直接向董事會或審計委員會報告，應保證內部審計工作的獨立性。

2　明確內部審計機構的職責。內部審計機構應得到明確的授權，其權限至少包括要求被審計部門及時報送有關資料、查閱有關文件、檢查財產狀況、參加有關會計政策選用情況的討論，對不合理行為提出調整處理或改進意見、對違法行為進行制止并提出處罰建議等。

3　合理配置內部審計人員。內部審計人員必須高度獨立于管理層，不得由企業內部與經營有關的人員兼任，內部審計人員必須具有較高的思想品質和職業道德，熟悉相關法律和企業規章制度，精通財會、金融、稅務知識和審計技術與方法，具有較強的分析問題、解決問題的能力。

4　內部審計人員應承擔一定的法律責任。對違反法律法規的內部審計人員應嚴厲追究行政責任、民事責任甚至刑事責任。

5　設立內部審計人員管理組織，負責檢查內部審計人員的資格問題，并監督內部審計人員的工作。

(四)建立合理的激勵機制。有效的約束總是與激勵分不開的，合理的激勵機制應該是能夠抑制人的機會主義傾向、鼓勵人的個人目標向股東價值最大化的目標靠攏的方法和程序。但如何把握激勵計劃的“度”是一個關鍵問題，對管理者的激勵不能超過公司的發展規劃，而且在將管理層的物質報酬與經營業績相聯系的同時，可適當考慮增加對管理者社會價值的肯定，從另一個側面增強受激勵人的道德感和責任感。

(五)建立良好的信息與溝通系統。良好的信息與溝通系統是完善公司治理、加強公司控制的載體。

二、建立完善的上市公司信息披露制度

(一)建立健全內部控制機制。合理、有效地設置會計機構。將會計部門和財務管理部門分立，避免管理人員舞弊；加強內部審計，對會計業務進行日常的內部審計監督：明確財務人員的信息供給主體的地位，強化披露財務信息的內部監督；監督人員在企業中行使其職權，財產保持高度的獨立性。

(二)建立外部約束機制，完善社會監督體系是制止和防范信息失真的根本保證。制定科學、配套的會計規范體系；加大證券市場財務信息披露的監督力度，改革多頭管理體制，建立上市公司信息監察員制度；制定一套切實可行的上市公司財務信息披露監管辦法，對違規行為予以明確界定，堅決杜絕不規范行為。

三、完善注冊會計師制度

完善注冊會計師制度，發揮“經濟督察”的作用。注冊會計師制度在確立財務報告可信性、防范財務信息舞弊方面起著非常重要的作用。但由于我國注冊會計師制度起步較晚，在許多方面仍需加以完善。

(一)強化注冊會計師審計的獨立性。完善會計師事務所的聘用和更換機制，為注冊會計師審計獨立性提供制度上的保障。在當前的會計市場上，政府官員干預上市公司聘請會計師，干預注冊會計師執行審計業務、發表審計意見的現象并不鮮見。

(二)加強注冊會計師審計的法制建設。注冊會計師，這一行業在我國屬于一種新興行業，為使注冊會計師能夠切實履行職責，尚須進一步加強該行業的法制建設。

(三)加強對注冊會計師審計的監管。政府有關部門對注冊會計師審計業務的監管工作應是一項經常性的工作，同時，還應盡快制定監管工作以及有關的懲戒辦法，建立對監管者的激勵和約束機制。

四、制定嚴格的市場游戲規則

針對中介機構普遍存在的責任心不強、風險意識淡薄等問題，加強對中介機構的外部監管仍然是政府主管部門的重要工作。中介機構自身要本著對廣大投資者負責的態度，不斷提高自己的職業道德素質和水平；同時，中介機構的主管部門要真正擔負起約束中介機構行為的責任，一旦中介機構出現有違職業道德或失職的行為，管理部門決不能姑息遷就，應加大處罰力度。

目前，在上市公司缺乏自律精神的情況下，信息披露的真實性只有在監管部門的嚴格監管下才能保證。對公司的業績信息和關聯交易信息一定要進行嚴格審查，發現有欺詐行為者，要依法進行嚴懲。引入民事賠償制度，對虛假信息給投資者造成的損失應由上市公司予以經濟補償。目前，證監會制定的季報披露制度，從制度上加大了上市公司信息披露的頻率，提高了上市公司信息披露的及時性，這將加大上市公司會計信息的造假難度。

五、進一步明確利潤操縱行為的相關法律責任

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一、認真開展“三大主題”活動，提高辦公室人員綜合素質。

按照萬源市司法局《關于開展“素質大培訓、技能大練兵、作風大轉變”三大主題活動的實施意見》的要求，認真組織學習，并要求大家認真做好學習筆記，撰寫心得體會，寫好剖析材料和制定整改措施。采取集中訓練與分散訓練相結合的辦法開展崗位大練兵活動。通過強化學習和訓練，加強了辦公室人員的黨性修養，增強了宗旨意識、服務意識，綜合素質有了明顯的提高，為人民服務的意識明顯得到增強。

二、開拓進取，努力完成各項工作目標任務

今年以來，辦公室積極圍繞全局的中心工作，充分發揮主觀能動性，以服務領導、服務機關、服務基層為工作出發點，圓滿完成了各項工作任務。

（一）信息工作（25+10.3分）。按照辦公室年初既定的工作計劃，確定專人負責政務信息收集、撰寫并上報，進一步拓寬信息來源渠道，制定了政務信息獎勵辦法，鼓勵全局職工積極撰寫和反饋信息；廣泛運用電視、報刊、網絡等多種媒體，及時宣傳我局中心工作和重要活動，達到樹立形象、擴大影響、溝通信息、凝聚人心的目的，編發了《萬源市司法行政簡報》46期，《法律援助》簡報3期,《普法簡報》15期，及時將我局的工作動態報告給黨委和政府，以得到政府的支持；通過電視、報刊等媒體報導我局“三大主題”活動、司法動態、普法宣傳、法律援助以及各項專項執法行動的開展，得到社會各界的理解和肯定；及時采寫信息上報市局，讓上級及時掌握及時我局的工作情況。截止目前，我局共報送發政務信息64條，調研文章7篇，市局采用10條，政府采用條，送往電視臺稿件64件，報刊采用各類稿件35件，上報調研文章10篇，《論健全醫患糾紛的調解機制》獲達州市醫患研討三等獎，《淺析司法行政機關在保障“三個發展”中存在的問題及對策措施》獲市委宣傳部論文三等獎。

（二）工作（25分）。今年以來，辦公室認真學習貫徹新出臺《條例》的有關精神，根據《條例》要求，重新修訂《萬源市司法局工作制度》，明確了處理流程，層層落實了責任。及時處理來信來訪，耐心細致地做好當事人的思想工作，盡量化解矛盾，積極排查不穩定因素，盡量避免矛盾激化，防止出現越級上訪現象，并及時反饋和報送處理結果。全年共接待處理2件，書面回復2件，做到事事有調查結果，件件有回復跟蹤，處理結果令當事人比較滿意，除魏定剛件到市局申請復查并及時辦結，無一越級上訪現象。

（三）督辦工作（15分）。政務督察、督辦是確保政令暢通，推進決策落實的重要手段，我們堅持"交必辦、辦必果、果必報"的基本工作要求，做到交辦事項件件有著落，事事有回音。嚴格工作秩序，強化辦理時限，積極做好內部科室的協調，提高督察、督辦的效率；加強對上級重大決策、重大工作部署、重要文件、重要會議決定事項貫徹的督促、督辦檢查，堅持通報制度。

（四）目標管理工作（10分）。認真做好年度半年目標自查和年度目標自查工作，加強對各司法所、法律服務所工作督促檢查力度，及時準確上報相關材料。

（五）網絡建設工作（10分）。認真抓好司法局網站、萬源市政府門戶網站和黨政網信息上報和政務公開工作，確保黨政網暢通，虛心接受上級機關的工作管理和業務指導。

（六）檔案管理工作（5+2分）。我局設專人管理檔案，按規定完成檔案的收集、整理、存放、保管。2009年我局檔案管理被四川省檔案局確定為規范化管理省二級。

（七）保密工作（5分）。建立了保密工作制度，實行印章和介紹信專人管理，對公文實行分類登記，機密文件專柜保存，信息公開局長、分管副局長層層把關，全年無泄密事件發生。

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一、內部控制制度的現狀及存在的問題

由于各國的歷史、政治背景和經濟基礎不同，其內部控制制度也各有特色。改革開放以來，特別是加入WTO之后，我國不斷建立完善法規體系，并隨著社會經濟的發展進行修訂更新。由于過去對內部控制的認識比較片面，更主要的是觀念、體制所限，我國普遍沿用的內部控制制度范圍比較狹隘，基本以內部牽制制度和“一支筆審批”等形式出現。許多單位雖然建立了名稱各異、以財務會計控制為主要內容的內部控制制度，但仍存在以下問題：一是內部控制只針對基層員工，而管理決策層不受約束。重大事項處理程序不規范，導致公開披露的會計信息嚴重失真，“大股欺小股”現象時有發生。甚至管理決策層故意違規，編造謊言欺瞞廣大投資人及債權人，使經濟秩序遭受嚴重干擾，同時產生誠信危機。二是由于對單位內外部環境未做深入全面的調研，目標不明確，任務與崗位未做針對性的細分或未能隨情況的變化而及時調整，操作性差，造成權責不清，大事小事推諉扯皮，內部控制制度未能切實有效地得到落實。三是對規則的執行程度、效果未作認真嚴肅的督察，執行不執行一個樣，或不能善始善終，或習慣于老套路及遷就個人意愿，把個別人情關系及利益置于廣大公眾利益之上，損公肥私，造成國有資產流失。四是制度本身未適當融入激勵和約束機制，缺乏精神、文化的凝聚力，未形成誠信實干的價值取向和積極協作的團隊精神。五是在改革開放大環境下對經濟活動的復雜多變缺乏預見性，不能及時應對。

二、對內部控制實質的理解

內部控制的實質是什么？對其實質的認識及重視在管理中的作用是什么？不同體制試驗者、不同階層對此有著不同的看法和理解。

什么是內部控制實質？在市場經濟發達的美國，針對資本市場暴露的弊端，要求上市公司建立并公開披露內部控制制度。早在1953年，美國注冊會計師協會下屬的審計程序委員會就指出了管理控制與會計控制的區別，提出兩套不同的控制內容及程序。COSO的《內部控制——整體框架》中，內部控制是由企業董事會、經理階層和其他員工實施的，為營運的效率性、財務報告的可靠性、相關法律的遵循性等目標的實現提供合理保證的過程。

我們認為，應將會計控制視為一個在一定環境下可獨立控制的系統，但它又不能離開管理控制單獨存在，否則其控制效力無法保證。會計控制與管理控制緊密關聯。會計控制是管理控制的子模塊之一。以會計控制為主的控制模式，其獨立性、控制力度是受管理決策層制約的。戰略目標及其實施途徑一經確定，會計控制并無選擇的余地。所以應更注重管理控制及管理決策層在內部控制中的主導、決定性作用。《內部會計控制規范——基本規范（試行）》規定，“單位負責人對單位內部會計控制的建立健全及有效實施負責”，這種規定是有中國特色的，責任明確但在實踐中缺乏互動性。這就為個別的“上有政策、下有對策”的企業管理決策層提供了可乘之機，其會以利己的控制模式來取代規范的內部控制制度。在內部控制制度建設中必須抓住實質性環節和關鍵性人物，其責權設置必須具有很強的操作性及不可替代性。

從微觀控制即單位內部看，內部控制制度就是單位為保證自身對社會的有用性、為實現單位的戰略目標、最大限度地降低內外風險而設置的，在日常運轉中應遵循的管理質量標準。它具有權威性、公開性、公正性，從單位最高層至最基層都無一例外地要遵守。從宏觀控制角度講，內部控制制度能保證社會公德、各項法律規范被遵守，保障單位披露信息的可靠性、真實性，維護單位正常秩序，它是微觀管理通向宏觀管理的第一道閘門。這就是內部控制的實質。

三、內部控制規范實質重于形式的宏觀治理及微觀對策探討

從宏觀上講，要取得改革的成功，要提高各類單位的管理水平，首先要規范政府官員行為，突出法制在市場經濟環境中的地位，擺正法與權的關系。正如黨的十六大報告中強調的，要加強社會主義法制建設、進一步改革完善決策機制及行政管理體制，從而加快政府職能的轉變和制度創新，加強宏觀綜合治理力度。由此可看到中央對正本清源、改變政府作風，引導社會環境、經濟環境健康發展的決心和措施。發展經濟與政治戰略目標相互協調，保證社會穩定，讓公眾從發展中看到希望。這些措施是內部控制制度建立及完善的前提，而規范的、現代意義的內部控制制度的建立健全和有效實施，又是制度創新和制度建設的具體化，填補了我國微觀管理制度的一項空白，同時也是規范單位法人行為的迫切需要。

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*年，*財政局以科學發展觀為統領，以構建和諧社會和建設公共財政為目標，不斷夯實財政工作基礎，創新財政工作方法，改善財政工作作風，著力促進公共服務的均等化和和諧社會的建設，為全區各項工作的順利開展提供了有力的資金保障。

一、財政收入高速增長，財政支出運行平穩

*年，我局加強與國地稅等部門的配合，做到涵養稅源與強化征管兩手抓，財政收入繼續保持快速增長的勢頭，提前111天完成了全年705500萬元的收入任務。全年我區財政收入完成971280萬元，同比增加329975萬元，增長51.45%，完成區十四屆人大常委會第一次會議批準的財政收入預算705500萬元的137.67%。財政支出運行平穩，全年我區財政總支出預計完成925765萬元，同比增加368791萬元，增長66.21%。總體來看，*年財政收入實現較高幅度增長，總量、增幅、進度三項指標均達到2001年以來的歷史最好水平，呈現出“總量大、增幅高、進度快”的運行特點。財政支出結構進一步優化，財政保障能力繼續增強。

二、積極籌措資金，全力支持以奧運建設為主的城市基礎設施建設工作

*年，我局積極籌措資金，全力保障市、區兩級政府各項重點工程、折子工程和奧運建設項目的資金需要，全年共籌集經濟建設類資金545524萬元。投入224818萬元，主要用于德內大街改造、展西路西城段拆遷、國家大劇院外部市政道路改造等城市基礎設施建設，提升區域的承載力；投入165918萬元，主要用于什剎海地區、西單地區、“城中村”、“城市邊角地”、奧運場館周邊等地區的整治工程，使我區以良好的形象迎接奧運會的召開；投入119164萬元，主要用于奧運場館改造、學校教學樓、社區衛生服務中心和社區居委會用房等社會事業發展用房建設，為各項社會事業的發展提供良好的基礎環境；投入2170萬元，主要用于簡易樓改造和故居修繕，改善居民的居住條件，保護文化歷史資源。

三、優化財政支出結構，提高財政的保障能力

在確保行政事業單位正常運轉的基礎上，繼續以公共財政為目標，以改善民生為著力點，加大對困難群體、薄弱環節和基層建設的投入，確保全區經濟社會的協調可持續發展。加大對教育的投入，全年教育支出達111700萬元，加強教育基礎設施建設，著力促進教育資源的均衡化，教育經費投入達到了法定增長。支持科學技術事業的發展，投入6912萬元，支持了科技創新和科技示范項目的推廣，保障了“科普書苑”工程的啟動。加大對文化體育事業的支持力度，投入6800萬元，加強了基層文化體育設施建設，*文化中心建成并投入使用，保障了“全民健身運動”、“特色文化活動”、“奧運匹克文化節”等一系列群眾文化體育活動的開展。

大力支持衛生事業特別是公共衛生事業的發展，全年醫療衛生支出74663萬元。積極推進社區常用藥品零差率銷售和社區衛生收支兩條線管理改革，對符合條件的社區衛生服務機構進行了藥品零差率銷售補助，完成了德勝社區衛生服務中心“收支兩條線”管理改革試點。積極推進公費醫療管理制度改革，保障了全區在職和離退休人員的公費醫療經費。

積極完善社會保障制度體系，加大對殘疾人、老年人、低收入者等的保障力度。發放了無固定收入的重殘人員生活補助金；設立了無固定收入退離居委會老積極分子的生活困難補助專項資金；提高了精神病防治工作經費標準，由原來的人均0.5元提高到人均0.8元；向低保人群發放了消費品價格變動補貼。積極支持城鎮無醫療保障老年人和學生兒童大病醫療保險制度的實施，及時將補助資金撥付到位。按照市有關精神，對公益性就業組織專項補助、社會保險補貼等進行了相應調整。針對新的經濟形勢下出現的就業問題，會同勞動局研究了失業人員創業培訓補助和促進“零就業家庭”成員的就業補助政策。全年社會保障就業類支出共計107857萬元，比上年同期的96572萬元增加11285萬元，增長11.69％。

四、深化財政改革，提升財政管理水平

細化部門預算管理，加強預算管理的規范化建設。規范指標文的管理，將指標文納入到公文管理中，強化指標管理與預算執行、資金撥付的有機結合，促進預算管理的科學化和精細化。完善財政運行評價指標體系，加強局內外各項財政相關數據的信息共享，探索建立涵蓋全面、實時更新、準確有效的財政運行評價指標體系管理平臺。探索全口徑預算管理，加強對土地出讓金納入預算內管理的研究。完善制度建設，研究出臺了《北京市*區級部門預算編制管理辦法（試行）》和《北京市*區級行政事業單位財政性結余資金管理辦法》，進一步促進了區級部門預算編制的制度化、規范化、科學化，規范了行政事業單位財政性結余資金的管理和使用。在全區范圍內首次開展部門決算批復工作，對各部門行政事業類收支結余、行政事業類財政撥款收支結余以及預算外專戶資金的上繳和核撥金額等進行了批復，進一步推進了財政的法制化進程。

深化國庫支付制度改革，加強國庫管理制度建設。財政授權支付改革范圍進一步擴大，年內授權支付改革單位由原來的5家擴大到42家，并首次將二級預算單位納入到改革范圍中，年底將使全區除各街道辦事處、教委事業外的所有一級預算單位都納入到授權支付改革范圍中。財政直接支付和財政工資統發工作進一步完善。全年共實現政府采購直接支付16200萬元，累計統發工資128260人次，累計發放工資金額58377萬元。財政內控制度進一步完善，形成了制度約束、崗位約束、系統操作權限三種方式相互配合、相互融合的內部約束機制。

深化政府采購管理改革，提高政府采購效率。進一步擴大政府采購范圍，實現應采盡采，政府采購規模達到47220萬元，較去年同期增加4718.47萬元，增長11.11％。政府采購項目范圍涵蓋了貨物、服務和工程等2700個項目。按照政府采購預算對全部政府采購項目實行分級管理制度，對10萬元以下的項目實行“綠色通道”，100萬元—1000萬元的項實行“跟蹤反饋”，1000萬元以上的實行“重點監控”，有效地提高了采購效率。嚴格采購程序，取消在政府采購立項時采購人推薦供應商的做法，規范公開招標過程中轉變采購方式的程序，安裝了評標專家隨機抽取軟件，增加了政府采購檔案備案環節。加強對公務用車的管理，對全區處級單位及科級單位的公務車狀況進行了摸底，并建立了車輛信息庫。

積極開展績效評價試點工作。選取了區科委試驗區經費、區衛生局科教經費等9個項目進行績效考評的試點，通過建立評價指標體系和引入專家考評答辯機制，對項目績效目標的實現程度進行綜合評價。通過試點，提高了全區對財政支出績效評價工作的認識，完善了我區績效評價工作機制，為下一步擴大績效考評的范圍奠定了良好的基礎。

五、強化財政監督，提高財政資金使用效益

加強財政資金的監督檢查。*年，圍繞財政重點工作和財政改革的需要，制定了科學合理的財政監督工作計劃，完善了監督檢查工作流程和技術手段。*年共組織開展市追加專項資金、奧運場館建設資金撥付使用情況、國庫集中支付改革試點情況、社區醫療改革中財政經費保障機制以及部門預算管理中信息化運維費、物業費、軍退管理機構經費調整等標準測算和會計信息質量等15個項目，共涉及財政資金9.9億元，覆蓋全區近60家單位。

加強資產管理。按照中央及市有關要求，按時保質完成了行政事業單位資產清查工作。通過清查，一方面摸清了我區各單位資產分布狀況及資產管理情況，另一方面通過固定資產卡片庫建設完善了各單位的資產管理制度。制定出臺了《區級行政事業單位固定資產管理指導意見》，從制度完善、內部控制和管理程序三個方面對單位固定資產管理行為進行了全方位規范。啟動了行政事業單位資產動態管理工作，完成了卡片庫系統完善、網絡連接以及數據的審核上報等工作，年底將實現全區一級預算單位的資產動態管理，為編制*年部門預算提供數據參考。

加強債務管理。認真落實我區各項債務管理制度，定期向區人大、區政府報告政府債務運行情況；積極研究國家金融、經濟各項政策的變化對我區政府債務的影響，采取有效措施減小債務風險；嚴格按照債務合同的約定，做好債務的償還工作，維護政府信譽。截至*年底，我區直接負債480612萬元，較年初增長111961萬元，增幅達30.37%，或有負債總規模為134000萬元，與年初相比下降了84000萬元，降幅達38.53%。

六、夯實財政工作基礎，促進和諧機關建設

積極推進財政法制建設。加強財政法制教育，開展多種形式的法律法規教育活動；完成我局*-*年規范性文件清理工作，做好行政執法職權分解工作，積極推進行政執法責任制建設。將法制工作貫穿于財政各項工作中，加強對政府采購、對外發文和簽訂合同等工作的法律服務和法律審查，防范行政風險。

財政信息化建設進一步深化。財政一體化系統向二級預算單位推廣，全區一二級預算單位都可以通過財政網上服務大廳辦理財政業務。系統功能日益完善，開發“財政收支數據簡表”，實現系統自動取數、自動彈出數據，使用戶能夠方便獲得財政收支主要數據信息。加強系統的運行維護，保障系統的平穩運行。