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關鍵詞 大學英語 學習動機 學習策略

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.05.051

Abstract Beginning in 2007， the national college comprehensive reform of the College English four， six test scores， in order to understand the development of College Students' English level. According to the survey， there is a great contrast between the actual input and English proficiency of college students in our country. The time and energy spent on learning English are more， but the effect is not significant. Taking a university in Chongqing as an example， this paper aims at the present situation of English learning， and from the perspective of students' work， this paper aims to discuss the new ideas and measures of College Students' English learning， hoping to promote the college students' English learning to a certain extent.

Key words college English； learning motivation； learning strategy

1 重慶某大學學生英語學習現狀

為了掌握學生英語學習現狀和水平，調研采用問卷的調研形式，發放問卷共2000份，其中有效問卷1640份，有效率82%。調研對象為重慶某大學各學院各個年級隨機的學生，通過分析，得到如下結論。（1）通過率從低到高年級逐步升高，女生高于男生。其中，大一四級通過率為0%（未考試）；大二四級通過率為69.6%；大三四級通過率為88.9%，其中，大部分同學在大二的時候沒有緊迫感，沒有加強對英語的學習，這表明大部分同學是為了達到畢業要求而去學習英語。另外此次調研中女生的四級通過率為100%，說明女生的英語學習興趣比男生強很多。（2）英語學習時長較短，重視專業課程輕視英語學習。有47.3%的同學每周學習英語的時間不足兩小時，37.8%的同學學習時間為2～10小時，高于10小時的同學寥寥無幾。通過數據分析表明，由于重慶某大學的專業因素等原因的限制，學生用于英語學習的時間是非常有限的，對英語的學習興趣不夠濃厚。專業學習負擔的增大，用于學習英語的時間偏少。（3）英語水平參差不齊，兩極分化很嚴重。由于對英語的不重視，高達91.9%的同學認為自己的英語水平不及高考；44.6%的同學認為自己的英語水平不及高中的50%，47.3%的同學認為自己的英語水平是高中時的50%～100%，從大一到大三來看，兩極分化越來越越嚴重，學生們的英語成績差距從大一到大三越來越大。

2 英語學習新思路新舉措

2.1 英語學習新思路

（1）把握兩個關鍵。經調研發現，優秀的英語學習者有著強烈的學習動機，能設置明確的學習目標，有意或無意地運用某些學習策略，使其更有效地進行英語學習。所以提高學生英語學習水平和能力應該把握兩個關鍵，一是明確和強化大學生強烈的英語學習動機，二是實行有效的自主學習策略。（2）把握三個階段。經調研發現，三個年級的學生英語學習呈現不同的學習狀態和學習問題，所以把握學生大學學習的三個階段的階段特征是提高學生英語學習水平和能力的有效途徑。

2.2 英語學習新舉措

2.2.1 明確和強化學習動機

（1）引導學生樹立長期的學習目標。第一，班導師開展專業講座。開展英語與當代社會聯系的講座，充分為學生講明在當今信息化的時代英語在中國的重要性；第二，輔導員指導。從職業生涯發展角度和人發展的角度出發，說明英語學習對職業和人的發展的重要性，從視野的擴展、知識的獵取、選擇的拓寬、人的不斷完善等角度進行講解。

（2）幫助學生強化中期的學習目標。第一，班導師指導。班導師從每個專業發展角度出發，結合論文寫作、資源查詢、軟件運用等方面說明英語學習的重要性。班導師在專業知識的日常教學上，可以通過教學實際操作證明英語學習在實際操作的重要性，同時為同學們提供認識自己不足的機會，從而刺激其強化英語學習動機。第二，輔導員組織學習交流會，通過交流，強化學生的學習效果，也明確了學生的現實目標。

（3）督促學生執行短期的學習目標。第一，班導師學習輔導。班導師在日常的教學和輔導過程中盡可能多采取英語教學或者半英語教學，教材盡可能使用國外英文原版教材，在教學過程中，讓同學們時刻與英語打交道，營造英語學習的良好環境，合理運用教學手段，明確學生的短期目標，促進學生對英語的好感和興趣。第二，輔導員建立朋輩輔導機制。通過朋輩輔導機制，每個年級，每個班級建立一對一，一對多，多對一的幫扶機制，樹立短期學習目標，針對性地進行聽力訓練、模擬練習、實踐交流練習，針對性地對英語問題學生進行幫扶，增強學生的英語學習激情和興趣。

2.2.2 培養強化有效的自主學習策略

（1）輔導員把握學生英語學習新動態。第一，建立“一早一晚”制度并以班級考核掛鉤。“早”是堅持晨讀堅持制。建立輔導員―助理―學習委員―早檢員聯系制度，每周排名建立年級競爭機制。輔導員和學工助理每周抽查早讀情況，并及時在群里公布早讀優劣情況。“晚”是堅持每天1個小時的英語學習時間，采取“氛圍+興趣+實用=出彩成績”的措施。晚自習主要培養學生的英語學習習慣，培養班級自主學習氛圍，通過以點蓋面，以面蓋全，形成班級乃至年級學生學習英語的良好狀態。第二，學以致用、增強學習興趣。輔導員多宣傳英語活動，鼓勵學生參加英語社團各類活動（英語角）。參加英語征文比賽和演講，提升寫作能力。也可將本年級英語出彩的同學組織起來，開展“英語角”，“英語朗誦比賽”，“英語書法比賽”和“英語詞匯比賽”等多種形式課外活動，激發學生的學習興趣，提升外語應用能力。第三，考試前重點培訓學生的應試能力。在開展多方位的英語教學，抓好基本技能練的同時，也應注意提高學生的應試能力。輔導員可以按照考試安排，以年級或者班級為單位合理安排強化復習，定期舉行模擬考試。同時，輔導員可定期舉辦在四、六級考試、托福雅思等考試交流會，讓同學們提前掌握學習方法，學習應試技巧。最后，臨考試前可邀請優秀老師為學生講解考試技巧，解題方法。通過一系列的考前強化，鞏固學生英語知識，熟練解題技巧，為最終提高四級通過率做好最充足的準備。

（2）年級-班級強化策略相互促進。第一，以班級為單位，強化早自習，堅持“一早”制度。班級早自習內容形式可設置聽寫單詞和英語演講。聽寫單詞即選取英語優秀的同學擔任聽寫負責人進行聽寫，也可將聽寫成績作為平時成績一部分，以強化學生英語學習動力。演講內容不限制，形式多樣，可以設定為每周2次，以此提高學生的英語學習興趣，提高學習自主性。

第二，以年級為整體，以班級為基體建立專業化團體組織。具體是指輔導員引導年級干部、班干部根據年級、班級同學的想法并且結合不同的英語基礎水平形成特色團體組織。如四級、六級、考研突擊、考托福雅思等，分門別類組織晚自習，自行分配時間段進行小群體的集中自習英語。這種自由選擇學習時間方式、小群體集中學習的方式不僅可以大大提高學習的效率，也從根本上消除了部分同學的懈怠情緒。

第三，互相幫扶、增強凝聚力建立學習小組。在系統化專業化的團體組織之外，班級可劃分英語學習小組，任命英語基礎好的同學作為小組長，小組長主要組織和幫助小組同學的平時的英語學習，包括早讀、課堂學習、課外學習等等，并做好記錄。輔導員根據月記錄每月對小組進行考核，提高其積極性。

2.2.3 把握英語學習三個階段

（1）大一階段。才進入大學的學生，英語基礎好，但很容易松懈和放棄學習，在此班導師和輔導員應強調英語的重要性，引導學生樹立長遠目標，逐步形成自己的職業生涯規劃。同時也應擴展或運用學校資源，從世界發展的潮流、學生自我成才的角度，讓學生認識到英語已經成為一門不可或缺的技能。

（2）大二階段。大二的學生經過大一的基礎英語學習，逐步樹立未來目標，更要提高英語水平。大二結束前即將進行專業分流，英語的學習效果至關重要，針對這一點，需要更加強化學生學習目標。第一，班導師繼續深入地從專業發展角度出發，論文寫作、專業發展、資源查詢、軟件運用、學業深造、考研出國等方面說明英語學習的重要性，開展英語與當代社會聯系或者與專業密切聯系的講座，充分為學生講明在當今信息化時代英語學習的重要性。第二，輔導員繼續強調從職業發展角度和人自我提升的角度出發，繼續督促學生早自習的學習，規范并完善早自習的考核。引導和完善班級形成英語學習小組和專業學習團體，形成良好的學習氛圍。

（3）大三階段。經過大二專業分流后，大三的學生會逐漸構建出系統的知識體系，同時同學們即將面臨就業，所以英語水平對大三學生要求更高。第一，班導師針對英語―就業、英語―考研進行講解，說明英語在求職和考研或者出國讀研的重要性和嚴峻性。同時也可開展系列專業英語系列講座，對專業用到的軟件，最新的學術研究文獻進行講解，提高學生英語水平和實際操作能力。第二，輔導員針對大三學生即將面臨畢業的現實情況，一是鼓勵學生參與雅思托福等其他級別的英語考試，并積極提供相關信息和材料，二是關注考研的學生，為其提供優良的考研英語資源，把考研學生團結起來，相互幫助、共同進步。

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市區鄉鎮營業部自*年成立以來，經過近兩年來的探索和發展，在市公司的正確領導下，和各部門的大力配合下，以“追求客戶滿意服務”為宗旨，秉承“溝通從心開始”的服務理念，以領先的業務和優質的服務在幫助鄉鎮用戶實現順暢溝通上，通過全員的共同努力取得了一定的成果，回顧20*年的工作情況，總結如下：

一、市場狀況

截止十月份，累計放號張，低端機累計銷售1567臺，辦理的業務量分均800筆/月，市區鄉鎮營業部自辦廳累計凈增用戶四千戶，鄉鎮所屬區域凈增用戶數達三萬戶，每月營收資金從最初的五十萬上升到現在一百萬元，建設村級網點113個。

二、市場營銷方面

農村市場不同與城市市場，在城市市場相對飽和的情況下，如何開拓農村市場？將是我們所面對的難題。鄉鎮營業部首當其沖，除了配合公司開展的營銷活動之外，根據當地情況和地域差異，結合自身的特點開展了一系列富有特色營銷活動，也取得了一定的效果。如在所有鄉鎮開展區域市場營銷的同時，我們針對個別競爭對手市場占有較高的鄉鎮，分別在大龍山營業部和楊橋營業部針對性的開展了競爭對手的反搶活動，效果顯著。其次，根據當地的自身特點，我們在*營業部開展了以“龍舟競技迎*移動傳情慶端午”為主題的營銷活動。另外，圍繞建設新農村，加快新農村的信息化進程的工作，在今年9月份成功完成“手機村”的建設任務。

一系列的營銷活動，極大提升了移動品牌在鄉鎮的知名度和影響力，地方關系的維護也得到了很好的發展。通過這些活動的開展不僅拉近了與客戶的距離，加大了信息化產品的推廣力度，同時也鍛煉了鄉鎮營業部自身的能力，在不斷的探索中，充分調動了鄉鎮營業部人員積極性，拓展了市場，增強了鄉鎮營業部的競爭力。

三、在業務服務方面

從一名新員工成長成一名鄉鎮的老員工，這一路走來有太多的不易。盡管和市區的老員工相比我們還存在一定的差距，但通過不斷的學習和業務上的不斷的磨煉，努力的將差距縮小。市區營業部也組織了多次各類業務、服務的培訓，鄉鎮營業部的服務規范水平得到了很大的提高，通過今年的業務技能大賽，提高了鄉鎮營業部的主動學習的積極性。學習的同時加強經驗交流，組織鄉鎮員工到其他營業部進行交流、學習，進行對比。通過交流、學習發現自身的不足，促進業務、服務水平的不斷提高，助于鄉鎮整體水平的提升。

圍繞“金牌服務，滿意100”活動,認真落實對顧客的五心服務舉措，總體來看，在客戶咨詢投訴方面可以看出，鄉鎮營業部的投訴率遠遠低于市區。雖然我們的業務量比不上市區A類廳，但我們始終抱以優質的服務的態度、懷著飽滿的激情，服務好每一位客戶。通過此次的“聆聽我心，完善我行”問卷調查活動，也不難看出，同去年相比客戶滿意度有了較大度的改觀。

四、存在的不足

首先，在多運營商競爭的環境下，社會渠道將成為多方爭奪的稀缺資源。為實施社會渠道的有效管理。今年3月份，鄉鎮代辦渠道實行屬地化管理。由于第一次接管區域內代辦渠道，對代辦渠道運營管理工作了解不透徹，出現了資金歸集不及時、業務服務支撐不到位、業務服務培訓不落實等問題。

其次，新業務營銷工作推廣力度不夠。雖然農村市場對新業務的需求比起城市，還存在較大差距，但在新業務的營銷中最重要的環節就是推廣，就是吸引用戶的注意，使用戶對新業務有所認知、了解，產生好感，讓用戶樂于接受向他們所提供的一切，從而達到促進有效銷售的目的。

最后，在鄉鎮營業部的發展過程中，取得了一些成績，也同時暴露出一些不足和劣勢。就整體而言，鄉鎮員工的業務知識能力和服務規范水平較市區還有些差距，基礎管理方面略顯薄弱，部分鄉鎮員工的主觀能動性和工作熱情不夠，自我學習的意識不強，在市場開發、隊伍建設、管理工作等方面仍顯不足和欠缺。

鄉鎮營業部在認清形勢的同時自我加壓，加快發展，抓好最后二個月的市場開拓，爭取全面完成全年各項工作任務，同時為來年的工作打下良好的基礎。

五、20*年的工作思路與工作設想

(1)繼續在市公司的領導下，團結調動全體員工的積極性，努力完成公司下達的各項指標。

(2)將開發農村市場為重中之重。進一步加強各項業務的發展，開發農村市場是我們堅定的信心，把各鄉鎮營業廳做為農村市場的發展中心，做好全方位服務，順利完成各項任務。既要在把握好現有渠道、市場和客戶的同時，還要充分發揮公司的政策、資源等優勢作用。及時了解競爭對手的信息動態，快速反應，多部連動，要牢牢的把握住農村市場，把主控權掌握在自己手中。

(3)加強營銷能力的培訓和營銷能力的提升，發展鞏固現有市場，提高新業務收入占比。新業務的推廣應抓住以下三點：從用戶的感受出發尋求業務訴求點；通過親身體驗，傳達給用戶使用戶對抽象的新業務產生鮮活感，可以看到且伸手可及；善于借勢加強推廣效果。以點帶面，加大“關系營銷”、“親情營銷”。

(4)加強自辦廳、代辦渠道的管理和村級服務點的服務和延伸工作，以及地方關系的維系工作，加強市場掌控力。搭建企業信息化平臺，爭取在集團業務上有一個縱深的發展和新的突破。分析各村級服點的業務發展，對業務量較小和無業務量的村級服務點予以更換，充分挖掘有能力的村級代辦人員，完善村級渠道的延伸。對于業務量發展較大且愿意轉為專營廳的服務點升格為專營廳，提高忠誠度，以應對即將到來的激烈競爭。加深與地方關系的溝通和交流，與各村委，各鄉鎮農委，鄉政府，養殖協會，當地的龍頭企業的關系進一步鞏固和發展，傾力服務，利用集團V網和村級V網的優勢。也為今后的發展打下良好的基礎。

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為全力推進企業高質量發展貢獻力量

（企業發展規劃部工作總結）

時節如流、居諸不息，又到了總結一年過往，明晰思路與目標，堅定信心再出發的時刻。回顧一年的工作，發展規劃部在集團業務部門及公司領導的精心指導下、各部門的鼎力支持與配合下，基礎業務能力更為扎實，“務虛體系”業務更顯實效，精細化管理與全面管理水平均有較大提升，下面針對一年來主要工作完成情況及下一步工作思路做如下匯報：

一、2019年主要工作完成情況

1、強化戰略規劃引領，為企業持續發展明方向、劃路徑。

按照集團公司編制三年滾動規劃、專業化指導意見以及專業化建設項目調研等相關文件要求，部門在深入學習集團公司新發展理念的基礎上，分析掌握經濟發展、行業發展形勢，結合公司發展實際，把握方向，謀劃全局，提出戰略目標，規劃戰略路徑，制定保障措施，高質量完成了三年滾動規劃、專業化建設總體規劃等綱領性文件的編制工作，并堅持高站位、強管控、保落實的戰略思路，扎實推進集團公司改革發展新思路新舉措在公司落地落實，為解決影響公司整體改革發展的經營、經濟、施工生產、專業化建設、虧損治理等重點工作打下了戰略基礎。

2、健全制度體系建設，為企業改革創新添動力、激活力。

制度是企業經營活動的體制保證，高效發展的活力源泉，政令不清、執行不力、獎罰不明，企業經營活動將陷入僵局直至衰亡。為重塑制度建設工作，切實發揮制度引領、規范、保障作用，部門在深入學習集團公司制度體系建設工作經驗基礎上，結合公司實際，制定了公司制度建設管理辦法，并于四季度開展了制度評估及制度檔案信息收集工作，共收集制度類、管理類問題五十余條，作為制度體系改革創新的方向依據，同時建立了制度信息檔案及有效性制度目錄，為公司制度信息系統集成夯實了基礎。通過一系列業務改革舉措，制度建設取得了一定創新實效，為公司制度建設合規性開展及制度學習宣貫強化了基礎保障。

3、強化執業資格人才培養，為企業經營拓展強基礎、作保障。

建造師人數緊缺、業績不足、證件不匹配等問題一直以來困擾企業經營承攬的痼疾頑癥，如何為公司經營承攬獲取更多投標資源，如何實現項目管理人員“人證合一”，成為部門深入思考的問題。通過過去的實踐經驗總結得來，正向的宣傳引導與做好配套服務已收效甚微，必須在完善執業資格人才培養機制上下功夫，方能取得實效。在聽取多方意見的基礎上，部門結合集團公司相關辦法與公司業務發展現狀制定了公司《注冊執業資格證書管理辦法》，針對執業資格人才供給與需求兩端矛盾，制定差異化、階梯式津貼補助原則與標準，使無證者渴望取證、持證者期盼價值實現，價值貢獻者真正受益。

4、實現資質證照有序管理，為企業經營活動力保駕、強護航。

一是積極響應集團戰略，助力新產業發展。近年來，建筑行業信息透明度越來越高，各級行政審批核查力度也日趨嚴格，今年資質平移工作可謂一波三折，大體可以概況為“四進住建部、五訪省建委、六跑市建委”，最終在對人員、業績等各項資料反復推敲、細致修改的基礎上，于10月份完成了房建、市政兩項一級資質的兩次平移工作，及時解決了集團建筑裝配科技公司“準入不準營”的現實困難。

二是強力清理分支機構，營造良好經營生態環境。前些年受地方政策限制，公司經營承攬遺留的分公司達13 個之多，其中大部分被強制吊銷，此部分分支機構因面臨超出公司業務布局、負責人離崗、注銷手續繁雜等因素影響，清理難度大，同時給企業信譽帶來一定影響，部門經細致研究后，積極協調單位人員及社會中介機構，采取就近原則，分頭辦理，并持續跟蹤，逐個銷號，經過一年的不懈努力，現已基本清理完畢。

5、聚焦全面風險管控，為企業健康發展找癥結、開良方。

風險防控事關企業改革發展穩定大局，要上升到企業發展的戰略高度與長遠角度看待。年初，部門在與集團業務部門充分對接，深入學習外部管理經驗的基礎上，組織開展了風險內控、風險評估、風險問卷調查等一系列風控工作，系統梳理了公司當前面臨的重大重要風險8項，并制定了專項防控方案，作為公司風險防控的指導性文件下發執行。針對日趨復雜的市場環境以及企業面臨的諸多問題，探索建立完善公司風險防控體系，著力提升企業治理能力與合規性管理水平，將是下一步工作的重點研究方向。

6、積極落實國家政策，“三供一業”分離移交快進推、見實效。

“三供一業”分離移交工作作為國企改革的一項重要任務，具有一定的政治性、系統性與復雜性。部門在單位領導的指導下，積極與地方各接收單位對接協商，明確時間表、路線圖，制定各階段任務與目標。在積極清收回款，確保改造支付的基礎上，全力推進預算上報、資產評估、資產移交、審計清算等工作。全年共回收資金629萬，很大程度上緩解了資金壓力，新都職工家屬區也成為集團內首個完成分離移交的基地，受到上級領導的一致認可，下一步將重點完成審計清算及剩余補助資金回籠工作。

二、存在的問題

1、戰略規劃的執行、監控、糾偏、評價與考核等方面工作還存在很大不足。

2、國內形式、行業形式、企業內外部環境的認識、分析判定能力還很欠缺。

3、風險管理形式大于實質，風險防控體系尚未成形，長效機制還不健全。

三、2020年工作安排

在做好部門日常工作的同時，堅持問題導向，著重抓好以下工作：

1、強化戰略引領，增強核心競爭力

強化戰略管理，做好五年規劃編制工作，規范戰略執行、監控、糾偏、評價與考核等各環節管理流程，建立保障機制，保證目標的實現，促進企業長遠發展。

2、健全風險防控體系、提升風險防控能力

研判企業內外部發展環境，以合規管理為標準，以內部控制為著手點，建立、健全各部門協調聯動的風險識別與評價體系、風險跟蹤與防控體系，保障企業經營穩定。

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強化目標導向。目標考核是引導各級端正發展思想、規范發展行為的重要杠桿。江蘇省委、省政府在大力推進城市化和工業化的過程中，始終把“三農”問題放在工作的重中之重。從全省經濟社會發展不同階段的不同實際出發，對各級制定了“三農”工作不同階段的目標要求。特別是黨的十六大以來，省委、省政府組織制定了《江蘇全面建設小康社會主要指標》，分為經濟發展、生活水平、社會發展、生態環境4大類18項25個子項指標，并建立了考核機制，分年度考核，缺什么補什么，弱什么抓什么，使科學發展觀真正落實到了各級干部的實際行功中。這種分解目標、分年度考核的做法，有效地防止或校正了領導層面重工輕農、重城輕鄉的傾向。

創新工作思路。江蘇在推動“以工促農、以城帶鄉”上之所以能取得卓著的成就，很重要的因素就是思路的創新，根據不同階段不同要求，創新優化“促”和“帶”的思路與舉措。如在農村勞動力轉移不充分、城市化工業化快速發展時期，提出了“以產業化提升農業、工業化致富農民、城市化帶動農村”的工作思路。針對這幾年公共財力快速增強，城鄉差距擴大的趨勢，組織實施了十大惠農工程，全面改善農村的生產生活條件。黨的十七大以后，江蘇又提出了貫徹落實科學發展觀，實行城鄉建設規劃、勞動就業、公共服務、社會保障、領導體制“五個一體化”的思路，有效整合城鄉資源，有序統籌城鄉發展，引導生產要素向農村流動，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，現代文明向農村傳播，形成城鄉經濟發展一體化新格局。

加大對三農投入。近幾年來，省財政對“三農”投入的增長明顯超過財政收入的增長。土地出讓金等土地收益中規定一定比例必須用于農業，用地指標適度投放給農村。2008年全省“三農”投入377.5億元，比上年增長60％，發放各類農業補貼72.1億元，比上年增長128％。2009年全省“三農”投入將達427億元，投入增幅繼續高于一般預算支出增長。由于財力的有力支撐，五件實事全面完成，新五件實事進展順利。

推進戶籍制度、農村土地征用制度等改革。2003年對戶籍制度作出重大改革，打破城鄉分割的二元管理制度，全面建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定或穩定職業(生活來源)為戶口準遷條件的新型戶籍制度。農民只要符合準入條件即可遷戶入城，農民市民化進程開始推進。在試點的基礎上，2005年實施《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》，改變以往以一次性貨幣安置為主的辦法，全省劃分四類地區，執行相應的補償和生活保障標準。同時，農村金融體制、農村流通體制、鄉鎮機構、農村義務教育管理體制、縣鄉財政體制等改革都取得不同程度的進展。

推動行政體制改革和村鎮布局調整。在城市化發展初期，江蘇全面實行市管縣體制，由此加速了區域性中心城市，特別是地級市的發展。在省轄市發展到一定階段后，又推行向縣級放權的政策。蘇南的縣級市一般都有國家級經濟技術開發區。縣級享受了地市級經濟管理權限，蘇中蘇北每個縣都有省級開發區。開發區享受縣級經濟管理權限。近幾年來，為了協調市和縣的發展，一方面將省轄市周邊縣改成地級市的區，一方面實行省管縣體制，既拓展了區域性中心城市的發展空間，又增強了縣域經濟的發展活力。同時，為了聚積要素集約發展，全省啟動了村鎮布局大調整，引導村鎮建設節約利用土地資源，完善基礎設施和公共服務設施，拓展強村強鎮發展空間。1994年全省鄉鎮2100個、村36096個，2008年分別為1056個、16679個，分別減少1054個、19417個，減幅分別達50.2％、53.8％。

探索“以企帶村、村企共建”的新農村建設新路徑。在新農村建設和現代農業建設中，提出了“以企帶村、村企共建”發展之路，“村企”結對幫扶，將工業的理念引入到農業和農村經濟發展中，給新農村建設帶來全新的思路、注入了發展的活力，形成了“以工哺農、村企共贏、百姓得益”的局面。

建立覆蓋城鄉的社會保障體制。推行農村最低生活保障制度、被征地農民基本生活保障制度、農村養老保險、新型合作醫療制度和農村醫療救助制度、五保戶集中供養和農村特困戶子女免費入學制度。開展扶貧攻堅，加大對貧困地區財政轉移支付力度。2005年全面推行了農村部分計劃生育家庭獎勵扶持制度，父母年滿60歲，可領到每月50元獎勵扶助資金。

培養新一代農民和加強農村班子建設。從2003年開始實施百萬農民教育培訓工程，為破解新時期“三農”問題，適應農村生產力和鄉鎮企業發展的需要，探索建立大學生“村官”跟蹤培養長效機制。1995年率先招聘大學生擔任農村基層干部。2007年全省選派1011名大學生到蘇北1011個經濟薄弱村任職，2008年1670名高校畢業生奔赴農村，之后全省開始實施“一村一社區一名大學生工程”，從2009年到2012年計劃選聘15000名高校畢業生到村(社區)任職。

通過對江蘇“以工促農、以城帶鄉”基本做法進行梳理與思考，可以得到以下幾點啟示：

工業與農業，城市與農村是相互依存。共興共榮的。農業的現代化根本出路在于工業化帶動，農村現代化根本途徑也在于依靠城市現代化帶動。同時，也必須看到，農業和農村也是工業化城市化的基礎。片面地重工重城，導致城鄉二元結構的加劇和城鄉差距的擴大，工業和城市可持續發展缺乏基礎，孤立地談農民利益的保護和“三農”的發展，就會失去大發展的機遇，失去統籌城鄉的經濟支持。

實現城鄉一體化發展，既要重視解決入城農民市民待遇問題、發展機會均等等問題，又要重視解決消除城市生產要素流向農村的體制性、政策問題。現在城市吸納農村要素的流入很方便，但城市要素流向農村的渠道卻不暢。因為擔心城市資本對農村資源和農民利益的掠奪，用體制、法律、政策等多種手段將農村“封閉”起來、“保護”起來，只會加劇農業的萎縮和農村的衰落。

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關鍵詞：輔導員發展 應用技術大學 個人職業品牌

高等教育的快速發展使許多地方本科院校向應用技術型大學轉型。南寧學院是一所民辦本科院校，2013年被教育部遴選為全國應用技術大學試點高校，這給學校提出了新的要求。在轉型發展的道路上，應用與技術成了學校工作的重點，導致學生思想政治教育被弱化。社會大環境的各種新元素不斷沖擊當代大學生，而輔導員又是高校思政教育的中堅力量，為大學生指引方向。所以輔導員隊伍發展問題備受關注。個人職業品牌是指在相關專業領域（黨團建設、職業規劃和心理咨詢等）中有突出工作表現。

一、個人職業品牌建設是輔導員團隊發展的趨勢

個人職業品牌建設能為輔導員團隊建設帶來新思路與發展契機。定期開展優秀輔導員表彰活動，樹立先進典型，有助于提升輔導員責任感、使命感和自豪感。

（一）個人職業品牌建設能提升輔導員歸屬感與認同感

如今，輔導員普遍缺乏歸屬感、認同感，易產生職業惰性，加上新建本科院校基礎薄弱，這一現象更為明顯。要改變這一現狀，需得到領導重視、支持和各業務部門的配合，以及社會對思政教育的關注，使輔導員在思政教育和學生日常管理中樹立信心，體現自我價值。

（二）專業化和職業化的發展方向為樹立個人職業品牌提供客觀條件

專業化和職業化是輔導員隊伍建設的目標。這一目標推動輔導員需要在特定領域具備相關知識和職業素養。這些內在需求為輔導員樹立個人職業品牌提供客觀條件。

（三）個人職業品牌建設是輔導員團隊建設和發展的需求

近些年，國家頒布諸多政策使開展大學生思政教育工作以及輔導員隊伍建設有了強有力保障。輔導員隊伍結構逐漸呈現年輕化和高學歷化，但也遇到了些問題。初涉職場的他們對入職動機和職業發展比較彷徨，且在轉型期的應用技術大學輔導員隊伍常受到學生工作之外的多方因素影響。自身前途和發展方向是最他們感覺壓力的主要根源。據此，許多高校通過一系列舉措促使輔導員隊伍良性發展，帶動團隊發展，體現職業價值。

二、以個人職業品牌建設視角審視應用技術大學輔導員團隊建設不足

（一）輔導員隊伍建設中個體與團隊發展的理念有待轉變

團隊成員互相認同和相互協作是一支隊伍有集體意識的表現，有助于提升團隊向心力和戰斗力。許多高校的輔導員隊伍缺乏團隊文化熏陶，并且學校在轉型發展中教師有諸多機遇，使部分輔導員為個人追求而脫離集體。致使團隊凝聚力不強，難以形成團結協作的工作氛圍。

（二）高校輔導員團隊建設制度存在不足

許多高校在招聘輔導員時欠缺長遠規劃。轉型發展期的高校由于資金薄弱、底子單薄和人事制度不健全易造成輔導員隊伍專業構成和年齡層次不協調，這成了限制團隊發展的根源。且很多高校以個人業績而不是集體成績作為衡量工作的標準，這樣的評價制度使輔導員都想爭“第一”而忽略了團隊榮譽。此外，輔導員外出學習機會相對其他教師而言很少，開展學習交流活動缺乏政策與經費支持。

三、以個人職業品牌建設促進輔導員隊伍建設的途徑

建設應用技術大學輔導員隊伍，需依托實際情況，并與高等教育轉型發展的要求緊密結合，不斷改進工作思路，提高隊伍戰斗力。作者認為，帶動輔導員隊伍建設有以下幾個途徑：

（一）學校重視輔導員隊伍建設和發展，為團隊提供人才保障

W校要重視和支持，人事招聘時選出一批有經驗的輔導員為核心組成團隊，指導隊伍開展工作。在專業結構上互補，在年齡層次上避免差異過大。輔導員不一定要科班出身，但需盡快提升基本功。同時發揮自身本專業特長，一支多樣化的隊伍有利于在學生工作上開拓創新。

（二）輔導員隊伍建設應注重團隊培訓和團隊文化建設

團隊領導者的角色須從“指揮者”轉變為“教練員”，通過團隊培訓提高工作效率，在合作中相互適應，形成良好的團隊文化。輔導員作為一支特殊隊伍，把共同信仰、價值觀聯系在一起，對學生工作彼此理解和認同，便于形成有特色的團隊文化。

（三）隊伍建設應注重個人職業品牌建設服務隊伍發展

在實踐中，輔導員所面臨的不是單一模塊的學生工作，因此在不同領域中發揮輔導員個人優勢，有助于體現個人價值。在團隊中發揮個體優勢，以個人職業品牌建設服務團隊發展能提高團隊的向心力和戰斗力，有利于品牌創新。輔導員隊伍作為一種知識型團隊，創新是本質特征，實現品牌創新是團隊任務。

（四）隊伍建設管理應重視目標管理和長效機制

進行科學的目標管理，收集對隊伍建設的建議，制訂共同目標。要實現共同目標，必須建立完善的工作機制。同時用目標量化的方式根據成員各自優勢分配任務，準時保質完成任務。在該過程中激發輔導員潛能，在特定領域中創造個人職業品牌。應用技術大學輔導員隊伍流動性大，易出現短時間人員不足或新成員快速上手難的問題。因此，塑造一支出色的輔導員隊伍，重視目標管理和制定長效機制避免人才流動很有必要。

（五）個人激勵與團隊激勵兩并重

傳統的激勵方式為重視個人典型，突出個人業績。該模式在人員缺乏、工作要求不高的情況下有效。但在新形勢下該模式已不能滿足實際需求。個人激勵應與團隊激勵緊密結合，開展工作評價。工作制度應當體現人本管理和科學管理的統一，給輔導員的空間同時又責任到人，對執行力做到有效控制。個人激勵和團隊激勵兩并重能體現輔導員個人優勢，增強隊伍向心力，推動隊伍整體提高。

在建設應用技術大學的背景下，個人職業品牌建設對輔導員隊伍發展有促進作用。而培養一支具有核心競爭力的隊伍，是快速實現其品牌價值的有效方式。隊伍的成長促進個人的成長，培養出一批輔導員“專家”，在思想教育、黨團組織建設、職業規劃、和心理咨詢等方面為隊伍的品牌創新提供源動力，是應用技術大學輔導員隊伍建設的長遠之計。

參考文獻：

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[2]趙懷齋，季建國.應用型本科高校輔導員隊伍建設初探[J].黑龍江教育，2016，（03）.

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樹求真務實之風謀科學發展之策——在全縣“十一五”規劃編制工作會議上的講話同志們：這次會議是縣政府專門研究部署我縣“十一五”規劃編制工作的重要會議，標志著我縣“十一五”規劃編制工作正式啟動。剛才，*主任宣讀了“十一五”規劃編制工作方案，*局長對“十一五”規劃編制工作提出了具體意見，希望大家認真貫徹落實。下面，我根據縣委、縣政府對“十一五”規劃編制工作有關要求，講四點意見。

一、充分認識編制好“十一五”規劃的重要意義

規劃是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據，對促進經濟社會發展具有重要作用。在“十一五”規劃期內，即2008至2010年，將是經濟結構調整加速、產業規模迅速擴張、消費升級明顯加快、城鎮空間快速拓展的關鍵階段，經濟增長的內在動力將顯著增強，同時發展中的各類矛盾也相互交織，機遇與挑戰并存。面臨新的形勢、新的任務，要求我們必須把這一階段各項發展建設規劃好、引導好、組織好，從而進一步延續近幾年加快發展的良好態勢，并在重要戰略機遇期內全面提升我縣經濟總量、綜合實力和人民生活質量水平。

（一）編制好“十一五”規劃，是適應宏觀形勢變化，為我縣提供發展思路與工作保障的需要。“十一五”時期，國內外宏觀形勢都將發生一系列重大變化。從內在因素看，我國的各項改革將進一步深化，市場在資源配置中的基礎性作用將得到加強；從外部環境看，隨著加入WTO承諾逐步兌現，將面臨更加開放的發展環境，經濟全球化對經濟的影響將更加明顯；而國內隨著經濟快速增長期的到來，周邊地區發展勢頭強勁，也給我們帶來了更大的壓力。面對新的發展機遇與挑戰，認真分析研究“十一五”期間國際、國內經濟走勢及對我縣的影響，結合形勢發展變化和自身經濟發展的階段性特點，理清發展的思路，明確發展的目標、任務和重點，提出對策和措施，事關我縣新階段的發展大局。

（二）編制好“十一五”規劃，是解決發展中面臨的各類矛盾和問題，實現經濟社會追趕式發展，確保如期實現全面建設小康社會目標尋找新的工作著力點和發展突破口的需要。經濟基礎薄弱總量小，農業產業化水平低，工業結構單一，產業整體素質較低，社會發展滯后,城鄉差距明顯，就業難，居民收入增長緩慢等，這些都是我縣經濟社會發展進程中存在的突出問題。逐步解決這些問題，需要在“十一五”規劃編制中整合資源、人才、環境等優勢，以新的理念、新的視角、新的要求、新的舉措統籌各方面的發展，有針對性地解決各種制約發展的薄弱環節，為全面建設小康社會提供切實有效的工作指導和政策保障。

（三）編制好“十一五”規劃，是完善宏觀調控，加快政府職能轉變的需要。十六屆三中全會決定指出，要加強國民經濟和社會發展中長期規劃的研究和制定，提出發展的重大戰略、基本任務和產業政策，促進國民經濟和社會全面發展。我縣的“十一五”規劃將是政府發展思路的直接反映，經過人代會審議通過后將成為政府的重要工作職責和對人民群眾的鄭重承諾，同時也是政府發揮經濟調控職能，向社會公眾傳遞發展信息，引導社會投資方向的重要渠道。編制好這一規劃，對于宏觀調控的進一步完善、政府職能的進一步轉變都將產生積極的促進作用。

二、堅持用科學發展觀指導規劃編制工作

黨的十六屆三中全會提出的“五個統籌”的科學發展觀，是對我國經濟社會發展趨勢、特點和規律的深刻認識和正確把握。能不能用科學發展觀指導“十一五”時期的發展，直接決定著這個時期的發展方向、發展思路和發展成效。因此，編制“十一五”規劃，必須樹立和貫徹科學發展觀，把它作為編制工作的根本性要求。結合我縣實際，要突出把握好以下幾點。

（一）堅持以經濟建設為中心，圍繞強縣富民做規劃。牢記發展第一要務，圍繞提速發展、追趕發展主題，精心規劃改革開放、結構調整、工業強縣、農業產業化、項目建設、環境優化、城鎮化、民營經濟等重點工作思路舉措，整合優勢，揚長避短，謀求縣域經濟實現重大突破。謀劃經濟增長科學舉措的同時，還要兼顧經濟結構優化、科技水平提高、人民生活改善、社會進步等內容，要把擴大就業、健全公共服務、提高人民物質文化水平與人的全面發展、社會的可持續發展密切相關的問題放到重要的位置上來，注重研究經濟增長與人民生活水平的同步提高，讓廣大人民群眾能夠享受到經濟快速增長帶來的成果，充分體現以人為本的思想。（二）堅持經濟與社會“兩手抓，兩手都要硬”。全面履行政府職能，在抓好經濟調控和市場監督的同時，更加注重發揮好公共服務和社會管理的職能，把為人民提供更多受教育機會、增加人民福利、提高健康水平、創建和諧社會等當作重要任務來抓。要不斷研究和完善指標體系，按照全面建設小康社會的要求，深入研究與提高人民生活和促進社會全面進步密切相關的指標。根據規劃的性質和作用

，在經濟社會的統籌發展方面，既要研究提出預期性、導向性的指標，也要研究提出一些有約束力、能檢查可評估的指標。

（三）在發展戰略、經濟體制、政策措施、工作機制上樹立城鄉統籌的思想。目前我縣城鎮化水平較低、縣域經濟發展滯后，“三農”問題亟待解決。編制“十一五”規劃，要把農業的發展放在國民經濟的循環中，把農村的進步放在全社會的進步中，把農民的增收放在國民收入分配和再分配中統籌考慮，具體在收入分配、財政支出、產業布局、交通等基礎設施建設等諸方面統籌考慮，消除城鄉間生產要素難以有效流動的障礙，逐步縮小城鄉差別。要合理調整國民收入分配結構和政策，加大對農業的支持和保護力度。繼續實施農業和農村經濟結構的戰略性調整，全面提高農業綜合生產能力，加快農村工業化、城鎮化進程。統籌推進城鄉改革，消除體制性障礙。逐步建立城鄉統一的勞動就業制度、戶籍管理制度、義務教育制度和稅收制度等，逐步形成有利于城鄉相互促進、共同發展的體制和機制。

（四）制定地區協作、周邊帶動舉措。區域經濟一體化已成為國家或地區間經濟合作的客觀要求和主要方式。今后一段時期內，國際資本將加速向我國轉移，南方發達地區資金向北流動，繼“珠三角”、“長三角”之后，環京津環渤海地區將成為我國又一新的經濟增長極。我們青龍臨近京津唐，處于環渤海經濟圈，有礦產、旅游、農業、生態、勞動力等資源優勢，有日益改善的基礎條件優勢，有少數民族自治縣和國家扶貧開發重點縣的特殊政策優勢，有條件、有能力融入周邊經濟圈。要從規劃起步，跳出青龍看青龍，把自己放在全市的總盤子中考慮，放在環渤海灣經濟圈和京津冀一體化的大環境中去安排，找準定位，取長補短，打造區域經濟的整體優勢，尋求把握住協作契機，實現借力發展。（五）強化支撐，抓好重大項目的謀劃。重大項目是經濟發展的載體和支撐，沒有項目，規劃再好也不過是空中樓閣。今天的投資決定未來的產業結構和經濟結構，決定未來經濟的綜合競爭力和核心競爭力。我們要加緊對事關全縣發展大局的重大項目的認真研究，科學謀劃，推進經濟結構戰略性調整，培育主導產業，構建具有綜合競爭力的經濟新格局。一是要體現經濟結構調整方向。要根據全縣結構調整的總體要求，結合本單位的特點，謀劃一些能夠支撐經濟發展的重大項目，特別是能夠立縣、立鄉的工業項目。二是要突出基礎設施建設。按照統籌城鄉經濟社會長遠發展的需要，集中精力謀劃一批交通、能源、水資源等重大基礎設施項目和公共服務項目，為城鄉經濟發展創造良好外部環境和配套條件。三是轉變項目謀劃方式。要建立政府、專家、企業三位一體的謀劃機制，充分發揮市場主體作用，注重通過產業政策的引導、市場信息的、組織專家論證咨詢、服務方式的改善等形式，幫助企業謀劃項目。特別強調一點，今后政府項目管理工作向規劃管理過渡，國家批準立項或安排投資的一個重要依據就是項目是否列入了規劃，沒有列入規劃的項目不批準立項，不安排投資。對此，各單位要引起足夠的重視，切實加強項目謀劃工作，爭取更多的項目列入國家、省、市規劃盤子。

三、以求真務實精神編制規劃（一）統籌兼顧，突出重點。一個好的規劃，必須是一個系統性和重點性相結合的規劃。“十一五”規劃的編制，一定要把握“有所側重”的原則，做好各類規劃的定位，明確區分政府能夠有效調控的領域和主要應依托市場規律調控的領域，按照不同的領域，確定不同的發展方針。規劃方案要著重在強化經濟發展主導因素、引導城鄉協調發展、加強公共產品建設、完善社會保障體系等方面深入研究。對于企業建設、產品生產等主要由市場調節的問題，規劃應主要側重于環境建設、制度建設，努力創造良好的發展環境，使市場調節力量更加靈敏、順暢和有效。要改變過去那種面面俱到、針對性不強、什么都點到但都難以解決大問題的弊病。要突出研究戰略任務、戰略方針、戰略措施、重大政策，把這些問題研究透徹了，規劃也就深入了。

（二）突出戰略性與操作性相結合。體現戰略性，是因為規劃的作用在于指導長遠，需要前瞻的眼光、戰略的謀劃；要有操作性，是因為規劃的目的在于指導發展、指導具體的實路。“十一五”規劃編制一方面要加強重大問題的研究，提出具有戰略眼光的思路；另一方面要增加操作性的內容，探索建立規劃內容向實施任務轉化的機制。增強“十一五”規劃的操作性或可實施性，要抓好三個環節。一是時序安排要合理。在目標制定、任務提出上要兼顧近期、中期、遠期，排出相對具體的近期建設重點。二是項目謀劃要細致。剛才已經講到，政府決策建設項目原則是能編制規劃的領域要先編規劃，后審項目。這就要求我們對各個領域、各個方面的項目建設要超前研究、超前掌握、超前儲備，納入上級“十一五”規劃大的方案。三是配套措施要可行。措施的提出要有針對性、配套性，具體、可行，真正為規劃實施提供保障。

（三）做實做深專項規劃。專項規劃是總體規劃在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展并決定該領域重大工程和安排政府投資的依據。專項規劃的編制一定要著眼于國內外經濟競爭，立足于發揮比較優勢，培育壯大主導產業，形成產業體系。在發展的重點產品、重點項目、重點企業、技術體系、銷售網絡、配套條件、人才資源和政策保障等方面進行深入的研究。專項規劃的編制必須符合總體規劃確定的發展方向和原則，深化和落實總體規劃的目標和任務。要體現本領域的特點，任務要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要可行。

（四）處理好政府編制規劃與調動社會資源的關系。一個科學的規劃，需要廣泛參與的民主決策機制，要充分調動各方面參與規劃編制的積極性。總體規劃在規劃草案初步形成后，要公開征詢意見，專項規劃也要采取適當形式提高社會參與的廣泛性。涉及人民群眾切身利益的規劃，要采取社會公示和社會聽證制度。縣里將建立健全規劃咨詢制度，擴大專家隊伍，完善咨詢方式，形成規范化的規劃決策咨詢機制。

四、加強規劃編制工作的組織領導

各鄉鎮、各部門要切實加強對規劃編制工作的領導，精心組織，周密部署，確保規劃編制工作順利進行。一是要把“十一五”規劃編制工作納入本鄉鎮、本部門的重要議事日程，著力抓好推進。主要領導要親自研究規劃編制工作，協調解決規劃編制中遇到的各種困難和問題。要根據縣里確定的規劃編制工作的總體安排，明確各階段的工作目標、任務、重點和措施，確保規劃編制工作有序推進。要健全組織機構，各級各部門要明確一名主管領導同志專門負責規劃工作，充實規劃隊伍，抓緊建立一個強有力的規劃編制工作班子。二是要加強銜接協調。這里強調兩點，首先規劃之間的銜接，其次部門之間的配合。各類規劃要與相關的規劃進行銜接，下一級規劃要與上一級規劃銜接，專項規劃要與總體規劃銜接，相關的專項規劃之間要進行銜接，城鎮規劃、土地規劃要與經濟社會發展規劃進行銜接。規劃銜接要遵循下級規劃服從上級規劃，專項規劃和鄉鎮規劃服從總體規劃，同級規劃相互協調的原則。縣發展計劃局是規劃編制的主要職能部門，要在縣委、縣政府的領導下，切實承擔起規劃編制的牽頭、組織和協調職能，其他各有關部門要發揮專業優勢，履行好自身職責，積極配合發展計劃局，做好本領域的調查研究工作，相互溝通，密切配合，形成通力合作、協同作戰的工作機制。

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關鍵詞：宜居示范鎮；資源整合；因地制宜；思路與舉措

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

新型城鎮化是指以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。逐步縮小城鎮區域發展差距，注重推進和實現基本公共服務均等化，實現住有所居、學有所教、勞有所得、病有所醫，老有所養。

一、東坑鎮建設現狀及存在的主要問題

1、原城鎮規劃不切實際、流于形式。原鎮區規劃缺少對周邊局勢和全鎮整體的大考慮，使其規劃藍圖缺失了實現的可能性和必要性。城鎮建設長期處于民間自發狀態，規劃的權威性得不到維護，不遵循規劃亂拆亂建現象時有發生。

2、城鎮基礎設施簡陋，布局分散混亂，土地資源浪費。基礎設施簡陋、功能單一，與一般的鄉甚至村沒有多大區別。城鎮布局分散且混亂，土地資源利用程度較低。

3、城鎮主導產業不明，產業層次較低。主導產業不明，城鎮類型定位缺少特色、缺乏競爭力。城鎮建設與農業發展的關系不夠密切，缺少農業產業化龍頭。

4、投資環境較差，影響招商引資。主要是鎮區東坑鎮街居民本位主義、排斥外部力量的發展，普遍具有的小農意識和落后思維，造成了“大項目繞著走、大客商總搖頭”的項目落實難、招商引資難。

二、東坑重點示范鎮建設的主要思路和舉措

總體思路：遵循“模塊化規劃、標準化建設”理念組織建設，要按照“加快建設新區、改造提升老區、整合鎮域社區、發展產業園區”的思路全面加快建設；堅持新鎮區開發建設與建成區改造提升并重的原則，加快老鎮區改造提升，實現新老鎮區同步推進、協調發展。

1、高起點規劃引領，重點鎮建設成效顯著。

堅持科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜，著力構建符合省情的城鎮空間格局。按照建設城市社區和農民幸福家園的標準，設計一鎮一模塊及新型農村社區標準化模塊，突出特色，推進新區建設。

2、高標準積極推進，集鎮面貌日新月異。

（1）堅持統籌兼顧，提高建設標準，加快提升改造老城區。

因地制宜，統籌兼顧，依據統一規劃確定新標準。新建了東坑鎮便民服務大廳，全面實施了老城區內綠化、亮化、美化、凈化、氣化工程，全面了提升集鎮品味。

（2）堅持鎮企合作，壯大產業支撐，加快產業園區建設。

按照農業現代化和城鎮化融合發展的思路，不斷推動農業園區和新城區一體化發展，形成二者互動發展的局面。現代農業技術集成區配套省級現代農業示范園項目，建起了占地300畝的集蔬菜籽種良繁、工廠化育苗、植物組培、新品種引進示范于一體的高標準農業技術集成區，目前該區輻射建成千畝馬鈴薯一級種良繁基地兩處，蔬菜籽種良繁基地一處；農副產品加工關聯產業區建起了集食宿、天然氣站等相關服務業。

（4）堅持統籌兼顧加快人口轉移,推進整合鎮域社區。

對鎮域內搬遷村莊進行了全面梳理，實行有序部分拆遷和集中安置，采取落實了農民最低生活補助、再就業培訓等積極措施吸納周圍鄉村居民搬遷至新建鎮區，合理集聚人口，使群眾能夠享受到城里人一樣的待遇。

3、多措并舉籌資金，重點示范鎮建設有保障。

（1）按規定使用國家新增投資項目和各類專項資金，切實用好每年1000萬元的扶持資金，并從縣級財政拿出部分資金支持示范鎮建設。

（2）積極整合落實配套資金，搶抓國家加快大小城鎮基礎設施建設投資的機遇，在國家和省上下達的地方稅收返還和一般轉移支付中，加大對小城鎮基礎設施的投入比例，捆綁整合發改、交通、建設、環保、扶貧、水利、教育、文化、體育、旅游、文物、民政的功能部門各類資金，向小城鎮集中投入。

（3）加大招商引資，吸引大中型企業和民間資本通過合資、合作、獨資等方式參與小城鎮建設和經營充分利用市場機制，引導有信譽的房地產企業、投資商走進鄉鎮，參與重點示范鎮建設，多次組織了示范鎮建設項目招商推介洽談會。

4、做活土地文章，統籌城鄉協調發展。

（1）保障建設用地。將小城鎮規劃范圍內的工業園區、城鎮基礎設施建設項目和國家重點建設項目用地、生態用地、民生用地和規劃區范圍內的建設用地納入當地土地利用總體規劃。規范推行城鄉建設用地增減掛鉤，優化城鄉用地布局。

（2）堅持用足、用活土地增減掛鉤政策，通過進行土地招拍掛等方法，實現了土地資金兩平衡。2012年，已按照土地增減掛鉤模式開始新建東坑鎮沙渠村新型農村社區。

三、堅持創新舉措，破解發展瓶頸

1、加快體制創新，完善管理機構。成立“一辦、七科、一社區、一公司”。具體為：“一辦”即成立重點示范鎮建設管理辦公室，“七科”分別是政秘行政科、規劃建設科、項目管理科、公用事業科、農技推廣科、農產品質量檢測信息科和稅源監控科。建立健全政府在公共服務方面的機制，合理明確和確定事權，設立專門的公用事業機構，提高服務水平，健全基本服務。

2、加大招商引資力度，提升城鎮可持續發展能力。

伴隨著重點示范鎮建設的步伐，進行產業結構轉型升級，結合該鎮農業為主導產業的實際，拉長農產品及深加工為主產業鏈，加強招商引資推介。基礎設施完備，服務功能基本健全，投資環境相對良好。

3、以產業支撐為主導，增強人口聚集能力。

（1）、按照新規劃，以產業園區為主發展主導產業，目前引來中央糧食儲備庫、蔬菜脫水廠、育苗中心等13家企業進園創業，還有數家意向企業正與園區協商準備入駐。吸納部分閑散勞動力入園務工，增加了收入。

（2）、農貿產品集散基地及農副產品深加工企業用工，解決了一部分勞動力富余問題。部分在外地務工人員陸續出現返回家鄉創業和務工的潮流。

（3）、逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功能，逐步推行人口居住證制度，健全人口信息管理制度，促進人口有序流動，合理分布。產業格局的變化和升級，帶動了外來企業和人口集聚和入駐。

4、突出地方優勢，發展特色農業和畜牧業。

（1）東坑鎮以發展無公害農副產品為主導，以其產量高、品質好，種類多著稱。近年來，以東坑鎮為中心，大力推廣設施農業和新技術新品種，取得較好的經濟效益。

（2）土地流轉與產業合作社的規模化發展。大力推廣和促進設施規模農業發展，農村合作社發展壯大，大面積普及大棚蔬菜與果蔬，出臺政策加大扶持力度，加強優良品種培育、病蟲害的防治與銷售回收環節，滴水灌溉與自動化灌溉推廣，增產增收，農民收入逐年提高。

（3）畜牧業穩步增長。結合本地特點，發展以養羊、生豬為主的畜牧養殖業。擬申請“靖邊山羊”品牌的國家地理標志。以規模化養殖為主，吸收閑散勞動力，農副產品的秸稈、不達標產品用作飼料，農業垃圾減少，就地消化，環境美化，做好美麗村鎮建設。

結束語

通過優化建筑規劃，科學合理布局，以“加快建設新區，改造提升老區，整合鎮域社區，發展產業園區”為工作思路，狠抓設施建設，突出重點，統籌兼顧，充分整合資源優勢，提升服務，建設打造成為宜居、宜商、宜業、特色的現代魅力城鎮，建成富裕、和諧、美麗小城鎮。

參考文獻

[1]康桂娟.河北省加快新型城鎮化進程的戰略選擇[J].領導之友.2012(23):94-95.

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貫徹落實科學發展觀的初步成效

一、加強學習，扎實推進，不斷深化對科學發展的認識

（一）認真學習交流，領會精神實質。

根據市委學習實踐科學發展觀領導小組辦公室的要求，首先學習了黨的十七大精神，科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求等，圍繞“三學三悟”、“三調研三落實”活動，在學習中，堅持理論聯系實際、堅持改革創新，全面加強思想作風、工作作風、領導作風、干部作風建設。努力做到勤奮好學、學以致用、心系群眾、服務人民、勤儉節約、廉潔從政。通過學習，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性進一步增強，影響科學發展觀的問題初步解決，為學習實踐積累了經驗。

（二）理論聯系實際，深入調查研究。

在加強理論學習的同時，注重實際調研。積極推進廣佛肇勞動保障工作的對接。以勞動保障廣佛肇同城化為突破口，與廣州、兩市勞動保障局積極協商，就推進勞動保障廣佛肇同城化工作達成了共識。按照“先易后難、先近后遠”原則，加快實現養老、失業保險“同城化”；加快實現醫療保險“同城化”。目前，三地已成立了專責小組，共同協商擬訂了《廣州市市勞動保障同城化框架協議》，有關工作正在穩步推進實施中。同時，《市市勞動保障合作框架協議》已擬訂出臺，在廣泛征求意見、認真修繕后，兩局將盡快簽訂協議，積極推進合作工作開展。

（三）廣泛征求意見，深刻分析問題

采取召開座談會、勞動保障領導接訪、書面征詢、民意調查等多種方式，在干部群眾、基層單位和服務對象等更大范圍內，圍繞社會保險的中心工作、局黨組廉政建設、干部隊伍建設、貫徹落實科學發展觀情況、黨性黨風黨紀等方面存在的問題進一步征求黨員群眾對黨組班子的意見和建議，征求意見和建議21條。這些意見和建議由學習實踐活動領導小組辦公室認真匯總、梳理，“原汁原味”地分別反饋給領導班子和各科室。

各支部也召開座談會、組織民主生活會等多種方式，廣泛征求對黨支部的意見和建議。通過廣泛聽取各方面意見，找準了影響和制約科學發展的主要問題，為搞好分析檢查、整改落實打下堅實的基礎。

（四）集中查擺問題，促進工作發展。

在分析檢查階段，對收集的意見和建議梳理匯總后，局黨組按照“四對照、四查找”的要求，召開領導班子專題民主生活會，以進一步找準影響制約我市社會保險工作科學發展的突出問題，群眾關注的熱點、難點問題，以及領導班子、黨員干部自身建設方面的問題。針對問題，領導班子成員嚴肅地作了批評與自我批評，并進一步理清了科學發展思路，明確了工作目標措施。

二、為群眾辦實事、辦好事，使人民群眾受惠

（一）一站式服務便民利民，實現與群眾零距離接觸。

不斷完善社會化服務系統，今年我市勞動保障服務大廳對外開放，實現了勞動就業、社會保障“一條龍”打包服務，改掉過去多點辦公模式，減少了被服務對象的“跑腿”時間。圍繞服務對象的各種需求，拓展服務內容，提高服務質量，強化以主動服務、個、貼心服務、誠信服務、高效服務、滿意服務為內容的人本服務理念。滾動播出有關勞動就業和社會保險的宣傳口號、標語和政策知識等，做到政策的宣傳和普及；使服務大廳在全市勞動保障系統發揮先鋒和示范作用，切實把服務大廳建設成“為民、便民、惠民”的重要陣地。

（二）應對金融危機，下調工傷失業保險費率，發揮社會保險“蓄水池”的作用。

受國際金融危機影響，我市部分企業特別是勞動力密集型企業出現了生產經營困難，為降低單位經營成本，減輕企業負擔，應對金融海嘯對企業帶來的沖擊，在基金收支基本平衡的原則指導下，我市決定調整工傷和失業保險繳費費率。工傷保險繳費費率下調25％，失業保險征繳費率下調50%。此次調整工傷和失業繳費費率能在一定程度上幫助企業渡過難關，彰顯了以人為本的社會保險制度特征，充分發揮了社會保險“儲水池”的作用，實現保增長、促就業的目標。

（三）保民生，完善保障體系，解決早期離開縣以上國有、集體企業人員的社保問題。

為妥善解決早期離開縣以上國有集體企業人員社會保險問題，保障他們年老后的基本生活，促進社會和諧，本著對人民高度負責的態度，充分考慮和協調社會各群體的利益，我市出臺了《關于解決早期離開縣以上國有集體企業人員社會保險問題的通知》（佛勞社[2009]39號文），這是為解決這部分人的養老、醫療保險問題出臺的一項特殊政策，是貫徹落實科學發展觀讓人民群眾受惠的具體體現。

該項工作的實施，對逐步解決我市養老保險歷史遺留問題、進一步完善養老保險制度起到積極的推動作用。目前已有20000多人辦理了此業務，上千人享受了養老和醫療待遇。

影響和制約科學發展的突出問題

盡管我們在貫徹落實科學發展觀方面取得了明顯成效，通過開展深入學習實踐科學發展觀活動又有了新的提高，但用科學發展觀的理論標準和實踐本質來衡量，還存在著一些差距和不足。通過反復調研、查找分析，我們認為，存在的突出問題主要有以下幾個方面。

一是對科學發展觀的理解不系統，不能很好的用科學發展觀的理念謀劃工作，在工作安排上科學性、預見性欠佳，工作思路與實情實際結合得不夠緊密，制定的一些政策辦法和措施還停留在宏觀層面上，針對性、操作性還不夠強。

二是思想不夠解放，創新意識不濃厚，在業務工作中重快輕好、重城輕鄉、重當前輕長遠、重貫徹落實輕創新發展。原則性有余而靈活性不足，不能創新性地落實文件精神。社會保險各業務經辦機構基礎設施及服務民生和理念與廣大人民群眾的需求存在一定差距。

三是社會保險覆蓋范圍窄，非公企業、個體工商戶參保率不高，基金征繳形勢嚴峻。

由于受全球金融危機的影響，我市部分企業生產經營出現困難，全市參保人數出現大幅下滑現象，給今年的社會保險擴面征繳工作帶來較大的沖擊。此外，由于現時社會保險立法強制力和執行力強度不夠，缺少監督措施，政策沒有得到落實，導致企業少報、瞞報現象屢見不鮮。

四是全市統一的信息系統建設尚未完成。目前各區仍使用各自的社保業務信息系統，參保資料未能實現統一、及時和準確的網上查詢，社保業務未能實現網上申報、辦理，給參保人帶來不便。

存在問題的原因

以上問題的產生，除了社會保險工作業務量大、各項投入不足、勞動關系復雜、宏觀經濟形勢較緊等一系列客觀原因外，從主觀上查找，主要有以下幾方面的原因：

一是學習不夠，對科學發展觀的理解和認識不夠深刻。平時工作中，只注意應對眼前具體工作與事務，未能靜下心來鉆研深層次理論，沒有能夠融會貫通地全面理解科學發展觀的深刻內涵、精神實質和根本要求，也沒有能夠很好地把科學發展觀的要求體現在社會保險工作的各個方面、各個環節，導致思想不夠解放、視野不夠開闊、創新不夠有力。

二是按照科學發展觀的要求，適應經濟形勢的變化，對全局性、前瞻性、戰略性問題的研究不夠，對科學發展觀的認識和理解、運用和實踐有待進一步加強，用科學發展觀指導實踐、推動工作的能力和水平還有待進一步提高，對社會保險事業科學發展規律的認識還有待進一步加深。

按照保障和改善民生、促進和諧社會建設的要求，我們在破解社會保險工作科學發展面臨的難點問題方面，解放思想還不夠，創造性地開展工作做得不夠。對經濟社會發展大勢的研究和把握還欠“火候”，對工作的整體把握還不夠到位，統籌開展各項工作還比較欠缺。

三是加強思想作風建設的力度還不夠大。近幾年，雖然大力加強了干部隊伍思想作風建設和領導班子建設，但部分干部在思想作風建設方面還不能完全適應新形勢、新任務的需要，與人民群眾的期望和要求還有差距，突出存在重業務輕學習、重利益輕奉獻、重表面輕實干、重眼前輕長遠等問題。

貫徹落實科學發展觀的努力方向和總體思路

在深入查找問題、全面分析產生問題的原因的基礎上，我們按照科學發展觀要求，結合社會保險工作實際，理出了進一步貫徹落實科學發展觀的總體思路和具體措施：:

一、加強政治理論學習，牢固樹立科學發展意識。

進一步增強對政治理論學習重要性的認識，提高學習的主動性和自覺性，用科學的理論武裝頭腦、指導工作，強化改革創新的意識。通過認真讀、系統學、仔細研究，把科學發展觀理論真正學透、學通、用好，為推動科學發展打下堅實的思想基礎，不斷提高運用科學理論解決實際問題的能力和水平。

二、加強調查研究和工作指導，夯實科學發展基礎。

大興調查研究之風，針對當前制約社會保險事業發展的突出問題和人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，帶著課題進行調查研究，提出有根有據、切實可行的對策與建議。由簡到繁，由淺入深，努力做到邊整邊改，善于發現新問題并集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措，開創工作新局面，不斷提高解決新矛盾和新問題的能力。

三、進一步加大工作力度，切實解決突出問題

（一）堅定信心，迎難而上，確保今年社保擴面征繳工作再創佳績。

今年社保擴面征繳工作遇到的困難比以往多，但我們將堅定信心，全力以赴，通過明確擴面范圍和重點，積極與工商、地稅等相關部門聯動，形成合力，加強社會保險年檢和繳費工資申報審核等，全面啟動建筑行業及商貿、餐飲、住宿、文體、娛樂等服務行業企業農民工參加工傷保險工作，推進我市建筑行業和服務行業企業農民工參加工傷保險，實現高風險行業企業農民工工傷保險全覆蓋等措施，盡量做到應保盡保、應收盡收，使我市社保擴面征繳工作再創佳績。

（二）加快信息系統建設，進一步完善市級統籌配套政策。

全市社保信息系統建設2008年12月底前已完成并在禪城區測試運行，2009年新系統要在全市上線運行，并在運行調試中繼續完善和提高；2009年底前建成市級集中的社保信息中心，近期要做好項目建設、風險預案工作，組織各分局做好信息系統測試及信息系統建設的宣傳工作。通過全市統一集中的社保信息系統的投入使用，進一步完善市級統籌相關配套政策。

四、加強黨風廉政建設，為科學發展提供堅實保障

積極開展反腐倡廉宣傳教育，進一步加強黨員干部先進性、理想信念、宗旨意識的教育，建立和完善各項規章制度，提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺性，加大從源頭上預防、治理腐敗的力度。

五、加強干部隊伍建設，不斷提高服務科學發展的能力

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關鍵詞：醫療衛生 城鄉一體化 經驗體會 對策建議

實現城鄉醫療衛生一體化，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，促進基本公共衛生服務均等化，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，是我國深化醫藥衛生體制改革的總體目標。從2012年開始，筆者在江蘇省儀征市衛生局工作期間，圍繞管理、人才、技術、服務等資源共享，在城鄉醫療衛生一體化管理方面進行了積極探索，取得了明顯成效，現將相關情況總結如下。

1.儀征市城鄉醫療衛生資料基本情況

2.儀征市推進城鄉醫療衛生一體化的措施與成效

2.1完善城鄉衛生發展規劃

2009年起，全面實施鎮衛生院與村衛生室人員、業務、經費、藥品、績效一體化管理，使瀕臨崩塌的農村衛生三級網絡的網底重新建立并逐步完善。按每3000-5000服務人口設置1個村衛生室標準，在鄉鎮設置3個衛生監督分所、2個醫療急救站點，使基本醫療和基本公共衛生服務向基層延伸。

2.2夯實農村衛生發展基礎

一是加大基礎設施建設力度。加強標準化村衛生室建設，市財政采取“以獎代補”的方式，每建成一個標準化衛生室（服務站）給予25萬元補助。二是改進裝備條件。2013年全系統共購置醫療衛生設備1684件（臺、套），投資2045.96萬元。三是整合鄉村資源。按照每個鄉鎮辦好一所衛生院的原則，提高基層醫療衛生機構人、財、物實際利用效率。四是完善基層運行新機制。加強績效考核與管理，建立與服務數量、質量、費用控制、社會評價等掛鉤的績效評價與分配體系，調動基層醫療機構和醫務人員工作積極性。

2.3構建上下聯動工作機制

市衛生局聯合發改委、編辦、財政、人社、物價等部門制定《儀征市公立醫院與基層醫療衛生機構之間上下聯動、分工協作機制實施方案》。通過幫扶， 2013年，全市12家衛生院的住院人次同比增長59%，醫療凈收入增長32.4%。

2.4拓寬對基層的幫扶渠道

充分發揮縣級公立醫院在農村三級醫療衛生網絡中的龍頭作用，采取“走下去”幫教、“請上來”培養、物質上援助等做法，積極建立下鄉巡回醫療服務制度。

2.5提升公共衛生服務均等化水平

以實現城鄉居民基本公共衛生服務均等化為目標，認真實施以建立居民健康檔案、慢性病患者管理等為主的基本公共衛生項目。截至目前，11大類43項基本公共衛生項目已完成，城鄉居民公共衛生服務均等化水平不斷提高[1]。

3.衛生城鄉一體化面臨的困難和障礙

3.1衛生資源配置欠均衡

一是資源總量不足。由于長期投入不足，與周邊縣市相比，我市衛生事業發展總體落后。二是在地域上配置欠均衡。優質資源、醫療設備大多集中在城區，就醫條件急需改善。三是在結構上不合理。多綜合少專科，民辦醫療資源少，康復類、護理類、醫養結合類等醫療機構缺乏。

3.2衛生人才配置欠合理

一是衛生人才總量不足。人才引不進、留不住現象較為明顯。按照基本實現現代化指標“每千人執業醫生數2.3”的標準，2013年衛生系統床位增加161張，而衛生技術人員卻減少64人。二是衛生人才結構不合理。高層次人才、緊缺人才不足，名醫缺乏，碩士以上學歷人員僅43人占1.9%，副高以上職稱137人，占5.7% 。三是基層衛生人才不足已經成為制約農村衛生發展的瓶頸。目前，12家鄉鎮衛生院編制數應為752人，實際在編人數為662人;村醫在職村醫僅有238人、退休返聘72人，在職職工中相當一部分為臨近退休人員。四是人才外流現象嚴重。由于政策環境和工作環境缺乏吸引力，特別是收入方面和發達地區同行業人員相比差距較大，也低于周邊各縣市，專業衛生技術人才“人往高處走”的狀況難以遏制。近兩年人民醫院、中醫院有52名醫務人員辭職或考研，基層衛生機構近也有近50名技術骨干“跳槽”。

3.3居民就醫流向需要引導

有調查統計顯示，到醫院就診的病人， 80%-90%以上的屬于常見病、多發病，在治療方法和治療效果上沒有顯著差別，完全可以分流到基層衛生服務機構。同時，患者在基層醫療機構的花費明顯少于在大醫院的花費，醫保報銷的比例也較高。據統計，2013年市外住院人次占全市住院人次的19.96%，而市外住院費用占全市住院費用的40.87%。

3.4政策支持力度需要進一步加大

實施城鄉衛生一體化必須建立相應的衛生管理體制和機制，在一體化實施過程中各種政策障礙直接影響和制約一體化的深入和推進，解決衛生人才上下流動、柔性使用的問題等等。

4.下一步工作思路的探索

4.1縣域衛生資源一體化配置

進一步完善區域衛生和醫療機構設置規劃，合理配置衛生資源，積極鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，開展口腔、眼科、康復、護理等特需服務、專科服務，滿足城鄉居民不同層次的醫療服務需求。結合儀征城市建設規劃和醫療衛生機構異地新建，同步規劃在城市新區和醫療機構老區的醫療衛生服務布點，方便城鄉居民就近就醫和基本保健。整合全市資源，以市人醫、市中醫院為依托，組建全市檢驗中心、影像中心、集中消毒供應中心，提高衛生資源的利用效率[2]。

4.2縣鄉村三級醫療衛生機構改革一體化實施

一是做強龍頭，繼續推進公立醫院改革。以實施名院、名科、名醫為重點，推動城市醫院對縣醫院的幫扶。二是夯實基層，強化分級診療。以“保基本，強基層，建機制”為總體要求，提高基層衛生服務的便捷度和信任度[3]。三是創新機制，探索運用醫療集團、醫聯體模式，試行醫師多點執業，多渠道多舉措吸引優秀人才到基層執業，改善衛生人才隊伍現狀，為統籌城鄉醫療衛生一體化進程提供最根本的智力支撐[4]。

4.3城鄉醫療保障一體化推進

整合新農合和城市居民醫保，在籌資標準和支付標準上逐步實現統一，消除城鄉居民的基本醫療保障差別，實現城鄉醫保的一體化。改革醫保支付方法，住院病人實行按單病種與按床日付費結合的混合支付方式，門診病人實行按人頭付費的總額預付方法，同時明確不同層級醫療機構診治病種及支付限額標準，引導病人在縣域內就診，在基層就診，切實緩解城鄉居民看病難看病貴問題。

4.4縣鄉村醫療衛生信息平臺一體化建設

推進區域衛生信息平臺規范建設，實現數據互聯互通，信息互取共享。完善公共衛生服務、基本醫療服務、藥品監管、績效考核等信息系統建設，逐步推行城鄉居民健康卡，實行就診保健一卡通，使所有基本健康信息和就診信息能夠及時調取，提升診療質量。建立縣鄉聯通影像診斷和臨床檢驗信息系統，使農民不出鄉就能享受到上級專家的診治。

4.5基本公共衛生服務一體化開展

基本公共衛生服務人均籌資提高到不低于人均35元，繼續落實好國家11類43項基本公共衛生服務項目，完善城鄉居民健康檔案建檔工作。加強基本公共衛生服務督導，建立基本醫療制度、基本醫療保障制度，提高公共衛生服務均等化水平[5]。

參考文獻：

[1]雷繼敏，吳彬，楊漢東，等.推進鎮村衛生服務一體化管理統籌城鄉社區衛生工作.中國農村衛生事業管理.2009，9

[2]石應康.深化醫療衛生體制改革之我見.中國醫院.2008，2

[3]王靖元.城鄉一體化與城鄉衛生四級網.中國農村衛生事業管理.2011，8

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黨的十八屆三中全會制定了《全面深化改革的若干重大問題的決定》，以巨大的政治勇氣，銳意推進各項改革。我們必須要以改革的思維審視檔案發展中的困難和問題，以改革的思維審定新的發展方向和舉措，以改革的思維破除一切發展中的思想障礙和體制障礙，讓一切在改革的春天里煥發出新的生機。一是思想要解放。要進一步解放思想，認真分析制約檔案事業發展的難點和重點問題，對檔案的價值、檔案工作的性質與作用，檔案事業發展思路與出路等，樹立新的工作理念，開拓新的工作領域，研究新的方式方法，確定新的工作目標，尋找改革的突破口，使檔案工作在不斷改革中實現新的發展。二是體制上要理順。要采取積極有效的措施，下力氣解決檔案事業發展中存在的不協調、不可持續體制機制問題。必須用改革的思維，打破機制障礙，建立流動的、透明的、全覆蓋的檔案管理、開發、利用體制，從體制機制、數字化轉換、網絡平臺建設、檔案服務模式等方面入手，加以改革，整體協調推進。三是結合上要緊密。在新的形勢下，檔案工作一定要與經濟社會發展找到結合點。要打破“只有辦結材料才是檔案”等傳統理念，以改革的精神，確立“前移”、“反推”的工作思路，通過“前移”監督指導環節，“反推”中心工作。要建立“大檔案”概念，從搭建以史資政、以文輔政等方面入手,為各級黨委政府決策提供歷史依據，使檔案工作真正成為重大戰略、各項政策、重點項目制定出臺的參與者，真正做到黨委政府決策用得上檔案，群眾維護權益查得著檔案，化解矛盾糾紛靠得住檔案。同時，將工作一線提供服務的各類業務材料都納入監督指導范圍,使專業檔案的收集、整理、利用等各個環節緊緊圍繞中心工作展開,確保檔案工作與經濟社會同步發展、相互促進。

二、要以法治的思維促進檔案工作

黨的十八屆四中全會，讓我們迎來了法治的春天，我們必須要按照黨的十八屆四中全會精神要求和總體部署，依據《檔案法》加快檔案治理體系和治理能力的現代化,使檔案工作步入法治化軌道。一要完善檔案法規體系。要依據《檔案法》，協調省人大積極適應全省經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧，全面建成小康社會的新要求，依據中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作意見》對《甘肅省檔案條例》進行修訂和完善。各市州要根據當地實際，制定檔案地方規章，確保檔案事業健康有序發展。各單位要進一步增強依法管理檔案的意識，建立健全檔案管理各項制度，使之成為人人遵守的法律依據，不斷提高檔案規范化管理水平。二要依法落實責任主體。去年8月中旬，國家檔案局對我省2011年以來貫徹執行《檔案法》情況進行了檢查，指出了存在的一些問題。主要是我省各級國家檔案館建設水平相對滯后。14個市州級國家檔案館中，只有蘭州市達到國家標準，沒有新建檔案館的10個市州，平均面積只有1449平方米，不到國家標準最低限的22%。86個縣區級國家檔案館中，沒有新建館的50個縣區，平均面積只有720平方米，僅有國家標準最低限的60%。嚴重制約了檔案館“五位一體”功能發揮。這說明我們在檔案館建設上差距還很大。今年各級黨委政府每年至少要聽取一次檔案工作匯報，黨委要有一名常委分管檔案工作，政府要確定一名負責同志聯系檔案工作，對檔案工作中存在的問題，要及時研究解決。要切實將檔案事業發展列入國民經濟和社會發展規劃，力爭把不達標的市級國家檔案館納入本地“十三五”規劃，縣區級國家檔案館要納入“十三五”國家支持中西部建館項目，各地要做好相關配套工作。要把檔案經費列入本級財政預算，保證各項經費的落實。三要依法強化治理能力。檔案行政管理部門要把行政執法貫穿于檔案工作的全過程，依法收集、依法保管、依法利用。縣級以上檔案行政管理部門要依法管理本行政區域內各項檔案事務，依法履行監督指導職能，適時開展檔案行政執法檢查，嚴厲查處檔案違法行為，不斷提高依法治檔的能力和水平。對違反《檔案法》的行為要敢于追究、敢于查處，解決政策落實不到位、依法移交檔案不及時和損毀丟失檔案等違法現象，切實提高檔案行政執法的實效。

三、要以創新的勇氣謀劃檔案工作

創新是發展的原動力，是事業興旺的保證。新的時代、新的潮流、新的需求，都要求檔案事業創新。一要在觀念上創新。任何工作的跨越和創新，都必須有一個嶄新的有創意的思想觀念作前導。要破除計劃經濟條件下形成的許多思維定式，解決檔案工作與經濟社會發展結合不緊密，檔案工作者在繼承和創新關系上的猶豫彷徨等問題，解決這些問題，唯有解放思想，更新觀念，在尊重歷史、實事求是的前提下，大膽試，大膽闖，才能在探索中前進，創新中發展。二要在管理上創新。檔案工作從收集、整理、鑒定、保管到利用，都有一整套緊密相聯的工作流程，每一程序的科學性、技術性都很強。伴隨著科學技術的發展，檔案載體己呈現出多樣性的趨勢。如何解決電子檔案收集、鑒定、使用、管理、保密和安全等諸多方面的新問題，主動適應檔案管理現代化的需要，實現計算機和手工管理兩種方式，融合發展問題等，都需要同志們下力氣解決。三要在服務上創新。創新服務手段、服務內容、服務方式，為社會提供社會化、專業化的檔案服務，更好地融入到經濟社會發展中去，融入到人民群眾生產生活中間。

四、要以隊伍的強化保障檔案工作

檔案事業要發展，人是關鍵。要堅持“以人為本”思想，建班子、帶隊伍、強素質。一要突出班子這個核心。要著眼高素質、精謀劃、有朝氣、善作為的標準要求，把各級領導班子打造成領導水平高、改革思路新、拒腐能力強、團結協調好、工作業績佳的一流班子，成為政治堅定、開拓創新、勤政、廉政、優政的堅強領導集體。二要抓住隊伍這個關鍵。要促學。學習是開啟干部隊伍思想寶庫的鑰匙。干部必須學懂弄通黨的路線方針政策，學懂弄明法律法規，學懂弄精專業業務知識，否則，就不能勝任本職工作。要以建立學習型干部、學習型機關，學習型社會為切入點，健全制度，嚴格措施，使干部做到主動學習、自覺學習、善于學習。要交責。要堅持用制度管干部，強化干部責任感，調動工作積極性。堅持一級抓一級，形成抓干部帶隊伍的互動協調機制，做到常抓常新，不斷增強隊伍的凝聚力，讓干事創業、成事成業的干部有平臺、有機會，使處理問題會上手，面對困難敢上手，遇到事情快上手，對待工作勤上手的干部真正能夠脫穎而出。要交心。注意關心和解決干部思想、工作和生活中的困難，營造團結奮進、和諧融洽的工作氛圍。三要強化能力這個重點。著力打造善于領導檔案事業科學發展的高素質干部隊伍。要繼續開展大規模、多層次培訓干部，創新干部教育培訓形式，使干部提高素質、增長才干。要立足多崗位鍛煉，著力在重點工作和艱苦環境中錘煉考驗干部，采取橫向交流、縱向幫帶等方法，提升能力、培養才干。