電力法實(shí)施細(xì)則范文

時(shí)間:2023-03-23 23:51:39

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電力法實(shí)施細(xì)則

篇1

(1)本細(xì)則編制依據(jù):

1)(GB8564—88)《水輪發(fā)電機(jī)組安裝技術(shù)規(guī)范》。

2)(SDJ249.3—88)《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)—水輪發(fā)電機(jī)組安裝工程》。

(2)本細(xì)則運(yùn)用于大、中型機(jī)組安裝,小型機(jī)組安裝可參照?qǐng)?zhí)行。

2.施工準(zhǔn)備工作監(jiān)理

(1)承建單位應(yīng)在機(jī)組安裝開(kāi)始前,將機(jī)組安裝用的X、Y基準(zhǔn)線標(biāo)點(diǎn)及高程點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量,并將測(cè)量資料上報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

(2)承建單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、合同技術(shù)規(guī)范和有關(guān)施工規(guī)程規(guī)范,結(jié)合工地的現(xiàn)場(chǎng)條件,編制施工組織設(shè)計(jì)報(bào)送監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括下述內(nèi)容:

1)工程概況。

2)施工現(xiàn)場(chǎng)布置圖。

3)施工進(jìn)度計(jì)劃。

4)勞動(dòng)力、材料和設(shè)備配置計(jì)劃。

5)重點(diǎn)部位施工的技術(shù)方案及措施。

6)施工用電。

7)安全及文明施工。

8)管理層組織機(jī)構(gòu)及人員安排。

(3)上述報(bào)送文件連同審簽意見(jiàn)單均一式4份,經(jīng)承建單位項(xiàng)目經(jīng)理(或其授權(quán)代表)簽署并加蓋公章后報(bào)送,監(jiān)理機(jī)構(gòu)審閱后限時(shí)返回審簽意見(jiàn)一份, 原文件不退回。審簽意見(jiàn)包括“照此執(zhí)行”、“按意見(jiàn)修改后執(zhí)行”、“已審閱”及“修改后重新報(bào)送”4種。

(4)除非接到的審簽意見(jiàn)單,審簽意見(jiàn)為“修改重新報(bào)送”,否則承建單位可按期向監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開(kāi)工許可證。監(jiān)理機(jī)構(gòu)將于接受承建單位申請(qǐng)后24小時(shí)內(nèi)開(kāi)出相應(yīng)工程的開(kāi)工許可證或開(kāi)工批復(fù)條件。

(5)如果承建單位未能按期向監(jiān)理機(jī)構(gòu)報(bào)送上述文件,有此造成施工工期延誤和其他損失,均由承建單位承擔(dān)合同責(zé)任。若承建單位在期限內(nèi)未收到監(jiān)理機(jī)構(gòu)的審簽意見(jiàn)單或批復(fù)文件,可視為已報(bào)經(jīng)審閱。

3施工過(guò)程監(jiān)理

(1)承建單位應(yīng)按照監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)按章作業(yè)、文明施工,同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量和技術(shù)管理,做好作業(yè)過(guò)程中資料的記錄、收集與整理,并定期向監(jiān)理機(jī)構(gòu)報(bào)送。

(2)承建單位應(yīng)對(duì)工序質(zhì)量進(jìn)行自檢,在三檢合格基礎(chǔ)上填報(bào)單元工程驗(yàn)收評(píng)定表,并經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收合格后,方可進(jìn)行下道工序施工。

(3)重要部位的施工,承建單位應(yīng)有技術(shù)人員、質(zhì)檢人員以及調(diào)度人員在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查和作業(yè)調(diào)度,同時(shí)監(jiān)理人員必須現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)理。

(4)所有與機(jī)組有關(guān)設(shè)備必須經(jīng)監(jiān)理工程師開(kāi)箱驗(yàn)收合格后,方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),同時(shí)必須具備合格證及一些出廠資料等。

(5)施工期間,承建單位必須按月向監(jiān)理機(jī)構(gòu)報(bào)送詳細(xì)的施工記錄或原始施工記錄復(fù)印件。

(6)對(duì)于施工期間發(fā)生的質(zhì)量事故,承建單位應(yīng)立即填報(bào)質(zhì)量事故報(bào)告單,分析產(chǎn)生質(zhì)量事故的原因,提出處理措施,及時(shí)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)報(bào)告,經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后,方可進(jìn)行處理。

(7)為了確保施工質(zhì)量,承建單位必須安裝有關(guān)施工規(guī)范及設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工,對(duì)發(fā)生的違規(guī)作業(yè)行為,監(jiān)理工程師可發(fā)出違規(guī)警告、返工指令,直至停工整頓。

4施工質(zhì)量控制

4.1水輪機(jī)安裝

(1)埋入部件安裝。

1)吸出管理襯安裝。

a先將尾水肘管地腳螺栓按設(shè)計(jì)圖要求埋好。

b將尾水肘管吊裝放到預(yù)先埋好的地腳上,并進(jìn)行調(diào)整固定。

c再將吸出管里襯吊裝座到肘管法蘭上。 e進(jìn)行尾水管拉緊,加固點(diǎn)焊工作。

篇2

由于境外人民幣存量有限,境外銀行持有的人民幣資金不多,初期或難以滿足境外企業(yè)用人民幣支付的需求。根據(jù)《細(xì)則》,港澳人民幣清算行可以通過(guò)全國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)拆入和拆出資金,余額均不得超過(guò)該清算銀行所吸收人民幣存款上年末余額的8%,期限不得超過(guò)3個(gè)月。

對(duì)于建立起關(guān)系的境內(nèi)外銀行,境內(nèi)銀行可以為在其開(kāi)有人民幣同業(yè)往來(lái)賬戶的境外參加銀行提供人民幣賬戶融資,用于滿足賬戶頭寸臨時(shí)性需求。

《細(xì)則》稱,境內(nèi)銀行對(duì)境外參加銀行的賬戶融資總余額不得超過(guò)其人民幣各項(xiàng)存款上年末余額的1%,融資期限不得超過(guò)1個(gè)月。并且,央行可以根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整,央行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)對(duì)境內(nèi)銀行的賬戶融資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

在試點(diǎn)初期,境外銀行可能由于缺乏人民幣資金需要通過(guò)外匯換成一筆人民幣鋪底資金,《辦法》允許境內(nèi)銀行依境外參加銀行的要求在限額內(nèi)購(gòu)售人民幣?!都?xì)則》進(jìn)一步明確,央行對(duì)境內(nèi)銀行與境外參加銀行之間的人民幣購(gòu)售業(yè)務(wù)實(shí)行年度人民幣購(gòu)售日終累計(jì)凈額雙向規(guī)模管理,但購(gòu)售限額仍需由央行根據(jù)具體情況確定。

涉及企業(yè)的融資需求,《辦法》允許境內(nèi)結(jié)算銀行向境外企業(yè)提供貿(mào)易融資,這也被視為是解決境外企業(yè)人民幣資金來(lái)源的重要渠道。不過(guò),《細(xì)則》對(duì)融資額度的規(guī)定非常審慎,融資金額僅以試點(diǎn)企業(yè)與境外企業(yè)之間的貿(mào)易合同金額為限。

對(duì)于試點(diǎn)企業(yè)在貿(mào)易中出現(xiàn)預(yù)收貨款或者預(yù)付貨款的情況,預(yù)付、預(yù)收的人民幣資金實(shí)行比例管理,具體管理辦法由央行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)制定。

另外,《細(xì)則》規(guī)定,試點(diǎn)企業(yè)預(yù)收、預(yù)付人民幣資金超過(guò)合同金額25%的,應(yīng)當(dāng)向其境內(nèi)結(jié)算銀行提供貿(mào)易合同,境內(nèi)結(jié)算銀行應(yīng)當(dāng)將該合同的基本要素報(bào)送人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)。

專家看法

央行副行長(zhǎng)蘇寧:《辦法》的出臺(tái)旨在促進(jìn)貿(mào)易便利化,保障跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行,規(guī)范試點(diǎn)企業(yè)和商業(yè)銀行的行為,防范相關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松指出,人民幣結(jié)算開(kāi)始實(shí)施后,香港企業(yè)將是最為活躍的參與群體,也會(huì)成為最大的直接受益者。港企屆時(shí)不但可以節(jié)省匯兌成本,還能加快結(jié)算速度、提高資金使用效率。而銀行開(kāi)辦這項(xiàng)業(yè)務(wù),除了結(jié)算和匯兌收入,更可派生出清算、咨詢等中間業(yè)務(wù)收入,也為將來(lái)香港開(kāi)發(fā)人民幣金融衍生業(yè)務(wù)拓展了空間。

南京證券宏觀分析師張文剛:從目前來(lái)看,雖然《辦法》已出臺(tái),但跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的各項(xiàng)制度、細(xì)則等還不夠成熟,還只是人民幣國(guó)際化的一個(gè)試探,隨著試點(diǎn)的成功會(huì)進(jìn)一步深入,但這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程并不能一蹴而就。以人民幣結(jié)算出口貿(mào)易可享退免稅,既可以通過(guò)人民幣結(jié)算擺脫進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)美元依賴的目的,又可以通過(guò)退免稅來(lái)降低進(jìn)出口低迷對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。這對(duì)出口類上市公司有一定的利好作用,但是此次退免稅也和前7次一樣帶有一定的針對(duì)性,主要是針對(duì)與東盟的進(jìn)出口,因此出口東盟的公司會(huì)受益該政策。

長(zhǎng)江證券分析師鐘華:開(kāi)展人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)意味著人民幣作為貿(mào)易結(jié)算功能制度化,是人民幣區(qū)域化和職能深化的正式第一步。但在人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)實(shí)行初期,會(huì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)量、實(shí)施范圍比較小的現(xiàn)象,這些都是正常的。因?yàn)樯婕暗骄唧w的運(yùn)作,銀行、企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)都還在摸索中。無(wú)論是境外人民幣流通規(guī)模還是跨境業(yè)務(wù)結(jié)算量都將十分有限,最主要的是在港的人民幣供應(yīng)不足。初期的象征意義更大一些,關(guān)鍵要看最后的實(shí)施框架能否有效推動(dòng)市場(chǎng)需求。而此前關(guān)于出口退稅具體操作問(wèn)題,辦法僅指出試點(diǎn)企業(yè)在辦理以人民幣結(jié)算的跨境貿(mào)易報(bào)關(guān)和出口貨物退(免)稅時(shí)不再需要提供外匯核銷單。至于是否完全免去外管局監(jiān)管一環(huán)以及具體如何操作,辦法并未給予明確規(guī)定。

篇3

一、__電網(wǎng)基本情況及存在主要安全隱患

__電網(wǎng)位于黑龍江省電網(wǎng)的中部,擔(dān)負(fù)著__市市區(qū)及阿城、呼蘭、賓縣、雙城、尚志、五常、延壽、肇東8個(gè)區(qū)、縣(市)的供電任務(wù),供電面積達(dá)3.7萬(wàn)平方公里,是黑龍江省電網(wǎng)的樞紐和東北電網(wǎng)的重要組成部分。

近年來(lái),隨著社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴(kuò)大,城市人口的增加,城建工程、供水、熱網(wǎng)改造項(xiàng)目的增多以及部分廠礦企業(yè)、個(gè)體和百姓法律意識(shí)的淡薄,在市區(qū)輸電線路走廊、供電設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行違章建筑、野蠻施工、高大樹(shù)木種植及從事危害線路安全運(yùn)行的情況日漸嚴(yán)重,未經(jīng)審批、非法侵占、違章使用電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域土地的現(xiàn)象呈逐年上升趨勢(shì)。以哈市電業(yè)局為例,其輸電線路下方和電力防護(hù)區(qū)共有67個(gè)線路區(qū)段存在隱患近千處,其中較嚴(yán)重的12個(gè)區(qū)段違章建筑20多處。由于城市的擴(kuò)建,原有的耕地變成居民區(qū),建設(shè)墊土造成線路對(duì)地安全距離不足的有近20處,線路下方后建釣魚(yú)池達(dá)30余處,違章施工、在線路基礎(chǔ)附近采沙10余處,江北利民開(kāi)發(fā)區(qū)部分農(nóng)民在電力線路下方搶種百萬(wàn)余棵高大樹(shù)木(僅去年哈市電業(yè)局在該處剪枝就達(dá)60余萬(wàn)棵)。這些隱患給哈地區(qū)電力線路的安全運(yùn)行、電網(wǎng)的穩(wěn)定可靠供電、人民的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)重的隱患和威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自20__年—20__年,因電力設(shè)施遭到破壞而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2,149,712.3萬(wàn)元,間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1,043,734.5萬(wàn)元,電力設(shè)施安全隱患嚴(yán)重威脅著我市電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的安全,形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

二、我市電力設(shè)施保護(hù)工作中存在的問(wèn)題

(一)部門(mén)職責(zé)不清,協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合不夠,與電力企業(yè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制不健全,再加上電力行政執(zhí)法力量薄弱,是電力設(shè)施保護(hù)措施難以落實(shí)到位的重要原因。其主要表現(xiàn)在,一是由于城市建設(shè)速度加快,工程建設(shè)項(xiàng)目多,部分施工單位野蠻施工,吊車碰線、車輛撞桿、挖斷電纜等事件頻頻發(fā)生;二是電力設(shè)施被盜問(wèn)題嚴(yán)重,查處不易,電力設(shè)施發(fā)生被盜案件后,通常丟失的只是一些導(dǎo)線、塔架或者變壓器材,直接經(jīng)濟(jì)損失不大,所以報(bào)到公安機(jī)關(guān)后,一般不予立案,或者立案后由于金額較小,公安機(jī)關(guān)對(duì)此重視不夠,破案率較低,導(dǎo)致犯罪分子更加瘋狂的對(duì)電力設(shè)施進(jìn)行盜竊,形成惡性循環(huán);三是電力器材銷贓渠道還沒(méi)有堵死,難從根本上解決問(wèn)題。

(二)法規(guī)制度不完善,難以適應(yīng)實(shí)際工作需要。我市有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)方面的法律、法規(guī)還不夠完善,國(guó)務(wù)院雖早在1998年就頒布實(shí)施了《電力設(shè)施保護(hù)條例》及《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》,但是由于頒布時(shí)間過(guò)長(zhǎng),部分條款難以滿足當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)的需要;大部分省、市已結(jié)合實(shí)際陸續(xù)頒布實(shí)施了相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章,而我市在法規(guī)建設(shè)方面一直處于空白狀態(tài)。特別是近幾年,隨著城市建設(shè)速度的加快,部分邊遠(yuǎn)地區(qū)法制環(huán)境不完善,尤其是對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域內(nèi)盜竊、破壞電力設(shè)施的行為出現(xiàn)執(zhí)法空白。

(三)宣傳力度不夠,思想認(rèn)識(shí)有待提高。目前,相關(guān)部門(mén)對(duì)《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)及電力設(shè)施保護(hù)工作的宣傳力度還不夠,大部分群眾自覺(jué)保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)還很淡薄,一些單位和個(gè)人擅自在電力設(shè)施周邊和保護(hù)區(qū)內(nèi)焚燒物品、采石放炮、放風(fēng)箏、釣魚(yú)、違章建房的現(xiàn)象屢有發(fā)生;在電力設(shè)施周邊和保護(hù)區(qū)內(nèi)私拉亂接、違章施工、線下種樹(shù),對(duì)電力設(shè)施保護(hù)人員或漫天要價(jià)、或無(wú)理阻撓、甚至進(jìn)行圍攻、非法扣留等現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)我市電力設(shè)施保護(hù)工作的建議

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,建立健全相應(yīng)工作機(jī)制。建議充分發(fā)揮電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)作用,對(duì)危及電力設(shè)施安全的重大事件要召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)并督促有關(guān)部門(mén)、單位及時(shí)解決,切實(shí)把電力設(shè)施保護(hù)工作放在突出位置來(lái)抓。明確部門(mén)職責(zé),特別是要明確市、區(qū)、縣(市)人民政府在電力設(shè)施保護(hù)工作中的責(zé)任,明確發(fā)展改革、電力監(jiān)管、公安、工商、林業(yè)、土地、建設(shè)、規(guī)劃、城市管理等相關(guān)部門(mén)以及電力企業(yè)的職責(zé)分工;在信息通報(bào)和交流,協(xié)調(diào)解決電力設(shè)施保護(hù)工作中的重大問(wèn)題等方面進(jìn)行具體程序化規(guī)定;建立部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善預(yù)警機(jī)制。

(二)立足實(shí)際,創(chuàng)新思路,建立健全相應(yīng)法規(guī)制度。《中華人民共和國(guó)電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》及《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作的基本原則、工作要求做了明確規(guī)定,建議在此基礎(chǔ)上,結(jié)合我市實(shí)際,制訂具體落實(shí)措施,增強(qiáng)法規(guī)的實(shí)際操作性。特別要注意把握法制統(tǒng)一,在不違悖《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定的同

時(shí),還要注意把握與規(guī)劃、建設(shè)等其他方面專業(yè)法律、法規(guī)的銜接;做好地方性法規(guī)之間的銜接工作,如對(duì)堵塞銷贓渠道、加強(qiáng)對(duì)回收電力設(shè)施的管理等方面進(jìn)行規(guī)定時(shí),注意與《__市再生資源回收利用條例》等地方性法規(guī)進(jìn)行銜接。

篇4

關(guān)鍵詞 電力法律制度 《電力法》 問(wèn)題

一、我國(guó)的電力法律制度

“電力法,是調(diào)整電力經(jīng)營(yíng)和供給,電力工程和設(shè)施的管理以及規(guī)制,用以維護(hù)電力用戶利益,保證電業(yè)健康發(fā)展和公共安全的法律規(guī)范的總稱”。

自20世紀(jì)80年代開(kāi)始,中央政府開(kāi)始加大電力法制建設(shè)的力度,從我國(guó)第一部關(guān)于電力方面的行政法規(guī)《電力設(shè)施保護(hù)條例》(國(guó)務(wù)院1987年9月15日公布,1998年1月7日國(guó)務(wù)院令第239號(hào)修正)的出臺(tái),到《電力法》的頒布,再到與《電力法》相銜接的一系列法律法規(guī)的制定和實(shí)施,我國(guó)電力法制建設(shè)經(jīng)過(guò)近三十年的歷程,目前已形成了以《電力法》為核心,以配套性行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章為重點(diǎn),以地方性法規(guī)和規(guī)章為特色,以相關(guān)規(guī)范性文件和電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的電力法律框架體系,內(nèi)容主要涵蓋了電力建設(shè)、電力生產(chǎn)與電網(wǎng)管理、電力供應(yīng)與使用、電價(jià)與電費(fèi)、農(nóng)村電力建設(shè)和農(nóng)業(yè)用電、發(fā)電與電力設(shè)施保護(hù)、電力監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化管理、反竊電及其相關(guān)法律責(zé)任、電力爭(zhēng)議處理等方面。在這一系列電力法律規(guī)范的基礎(chǔ)上,構(gòu)建起了我國(guó)電力法律制度。

電力法律制度是根據(jù)電力法律、法規(guī)、規(guī)章等的立法目的、立法原則和具體規(guī)范形成的調(diào)整特定電力法律關(guān)系的一系列相對(duì)完整的實(shí)施規(guī)則系統(tǒng),其對(duì)具體電力法律規(guī)范的實(shí)施具有指導(dǎo)、整合的功能?,F(xiàn)階段,我國(guó)大體上確立了電力規(guī)劃制度、電業(yè)權(quán)制度、電力監(jiān)管制度、電力業(yè)務(wù)許可證制度、電力價(jià)格制度、電力需求側(cè)管理制度以及電力法律責(zé)任制度等電力法律制度。

從《電力法》的頒布,到《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等一系列與電力事業(yè)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的出臺(tái),我國(guó)電力法律體系經(jīng)歷了從無(wú)到有,從簡(jiǎn)陋粗鄙到逐步趨于完善的過(guò)程。但是,由于我國(guó)的電力體制改革長(zhǎng)期以來(lái)由政府主導(dǎo),以行政權(quán)為依托,電力立法具有較強(qiáng)的滯后性,這也導(dǎo)致現(xiàn)行電力法律法規(guī)與電力體制改革的諸多不適應(yīng)性。

二、法律制度方面的不足

1、電力監(jiān)管的獨(dú)立性有待增強(qiáng)

盡管《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》規(guī)定電監(jiān)會(huì)履行電力市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé),具有法律上的電力改革主導(dǎo)權(quán),卻沒(méi)有完全改變電力監(jiān)管職能分散、權(quán)利不合理的局面。對(duì)于電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言,價(jià)格監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管應(yīng)是其兩大基本職能,因此,價(jià)格監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管應(yīng)該是電監(jiān)會(huì)具備的基本職能。然而,在我國(guó),電力企業(yè)投資審批和定價(jià)仍然由發(fā)改委決定,而給予電監(jiān)會(huì)的準(zhǔn)入許可權(quán)和價(jià)格的建議、監(jiān)督權(quán)沒(méi)有管制效力,不能對(duì)電力企業(yè)形成制約。市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)在發(fā)改委和商務(wù)部,價(jià)格監(jiān)管權(quán)在發(fā)改委,國(guó)有電力資產(chǎn)歸國(guó)資委管理,此外,財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局還對(duì)電力企業(yè)股份制改造、建設(shè)基金提取、稅務(wù)政策等進(jìn)行監(jiān)管。在行使具體監(jiān)管職能時(shí),電監(jiān)會(huì)與這些部門(mén)尚存在職能交叉重疊和監(jiān)管界限模糊等問(wèn)題。

2、電價(jià)制度有待完善

2005年頒布的《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》初步形成了我國(guó)現(xiàn)有電價(jià)制度。目前,上網(wǎng)競(jìng)價(jià)制度已基本建立,而輸配電價(jià)分離尚未實(shí)現(xiàn),這在電力法的修改中有待完善。另外,雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列規(guī)章,對(duì)煤電價(jià)格實(shí)施臨時(shí)干預(yù)力求緩解煤電矛盾,但收效甚微。這主要是由于煤、石油等行業(yè)沒(méi)有徹底完成市場(chǎng)化改革,尤其是煤炭資源的市場(chǎng)化配置程度很低,導(dǎo)致煤電價(jià)格之爭(zhēng)日趨嚴(yán)重,“市場(chǎng)電、計(jì)劃煤”的局面成為“電荒”的重要原因之一,而國(guó)家制定的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制也因煤炭企業(yè)價(jià)格循環(huán)上漲而無(wú)法再實(shí)施,電力企業(yè)尤其是火電企業(yè)虧損嚴(yán)重。因此,在完善電價(jià)機(jī)制的過(guò)程中,理順煤電關(guān)系顯得十分迫切。最后,現(xiàn)有電價(jià)制度未充分考慮環(huán)境因素,對(duì)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不足,未形成綠色電價(jià)制度,對(duì)電力行業(yè)環(huán)境成本的反應(yīng)不到位,亟待在以后的電力法修改中完善。

3、電力業(yè)務(wù)許可證制度有待改進(jìn)

隨著我國(guó)電力業(yè)務(wù)許可證管理工作的范圍和對(duì)象不斷拓展,我國(guó)的電力業(yè)務(wù)許可證制度已初步建立,但仍存在著一些缺陷。首先,監(jiān)管組織職能“錯(cuò)位”與“缺位”共存。從目前中國(guó)電力業(yè)務(wù)許可制度實(shí)施情況來(lái)看,電力行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施、價(jià)格制定和監(jiān)督實(shí)施、資源分配、市場(chǎng)監(jiān)管等職能交叉、混同、分散于許多主管部門(mén)和綜合部門(mén)。這種“政監(jiān)不分”、“多頭監(jiān)管”的制度,使市場(chǎng)準(zhǔn)入等監(jiān)管職能不清,容易出現(xiàn)爭(zhēng)奪權(quán)力或相互推諉。根據(jù)《行政許可法》和《電力監(jiān)管條例》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,電力監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)的電力業(yè)務(wù)許可只是經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入許可,這樣就會(huì)造成一方只審批不監(jiān)管,另一方能監(jiān)管卻無(wú)法控制項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入。其次,許可監(jiān)管主體混亂。在開(kāi)放市場(chǎng)條件下實(shí)施電力監(jiān)管最核心的監(jiān)管職權(quán)就是市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管,而現(xiàn)在國(guó)家電監(jiān)會(huì)恰恰是這兩項(xiàng)最核心的監(jiān)管職權(quán)不清,主體混亂:電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的投資準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)、價(jià)格監(jiān)管主體是國(guó)家發(fā)改委,而實(shí)質(zhì)性許可管理職能僅限于行業(yè)規(guī)章的制定、許可證的發(fā)放和部分執(zhí)法行為,沒(méi)有罰責(zé)的電網(wǎng)互聯(lián)和調(diào)度監(jiān)督實(shí)際上仍由國(guó)家電網(wǎng)公司把握,許可監(jiān)管主體混亂。

4、電力需求側(cè)管理制度仍待完善

毋庸置疑,《電力需求側(cè)管理辦法》的出臺(tái)是繼2004 年國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合電監(jiān)會(huì)印發(fā)《加強(qiáng)電力需求側(cè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》后,我國(guó)在電力需求側(cè)管理工作方面又一個(gè)重要的指導(dǎo)性文件,對(duì)此項(xiàng)制度的開(kāi)展具有重要意義。但是,我國(guó)現(xiàn)階段的電力需求側(cè)管理制度仍存在諸多的不足。

第一,電力運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)對(duì)電力的需求側(cè)管理認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)的電力需求側(cè)管理是在電力緊張的形勢(shì)下興起的,很多電力運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到電力需求側(cè)管理的關(guān)鍵和重要性,而僅將它作為應(yīng)對(duì)缺電而采取的短期工作來(lái)對(duì)待,單純地依靠行政手段來(lái)實(shí)施避峰、錯(cuò)峰,而非采取措施鼓勵(lì)電力企業(yè)和用戶自發(fā)地實(shí)施此項(xiàng)制度。

第二,缺乏有效的激勵(lì)措施。電網(wǎng)企業(yè)是電力需求側(cè)管理的重要實(shí)施主體,由于其均價(jià)銷售利益會(huì)因?qū)嵤┓謺r(shí)電價(jià)受到一定程度的損失,其面臨的最大問(wèn)題就是如何均衡地滿足銷售效益與供電之間的矛盾,雖然《電力需求側(cè)管理辦法》第二十四條規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展電力需求側(cè)管理工作合理的支出,可計(jì)入供電成本”,但單單通過(guò)行政補(bǔ)貼的方式并不能激發(fā)電網(wǎng)公司實(shí)施電力需求側(cè)管理的積極性,更無(wú)法刺激其進(jìn)行技術(shù)上的革新。另外,對(duì)于鼓勵(lì)電力用戶實(shí)施電力需求側(cè)管理,《電力需求側(cè)管理辦法》只是在個(gè)別條文中做了倡導(dǎo)性的提議,而在“激勵(lì)措施”一章中并未提及,這樣也使得電力用戶很難將此制度落到實(shí)處。

第三,電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理。推進(jìn)電力需求側(cè)管理,其核心是實(shí)行峰谷的分時(shí)電價(jià)。然而,當(dāng)前實(shí)施的峰谷分時(shí)的電價(jià)結(jié)構(gòu)不夠合理,其峰電價(jià)僅為谷電價(jià)的兩、三倍,對(duì)于電力用戶的移峰填谷激勵(lì)作用并不大。此外,目前兩部制電價(jià)的使用面很窄,且兩部制電價(jià)中的基本電價(jià)也嚴(yán)重偏低,而電度電價(jià)又偏高,單靠電度電價(jià)來(lái)拉開(kāi)差距,其激勵(lì)作用也不明顯。

第四,電力需求側(cè)管理人才缺乏。電力需求側(cè)管理的實(shí)施需要專業(yè)人才進(jìn)行服務(wù)工作和技術(shù)推廣,而大多電力運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)的人員所掌握的這方面的知識(shí)不足,電力企業(yè)甚至也沒(méi)有電力需求側(cè)管理的專業(yè)崗位,這不僅造成電力需求側(cè)管理宣傳方面的缺口,也導(dǎo)致其實(shí)施中的科學(xué)性大打折扣。

三、現(xiàn)行《電力法》在實(shí)施中存在的問(wèn)題

由于《電力法》頒布時(shí),我國(guó)的電力市場(chǎng)化改革還沒(méi)有開(kāi)始,隨著電力體制改革的不斷深入,《電力法》立法的基礎(chǔ)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了極大變化,其中許多內(nèi)容已經(jīng)無(wú)法滿足目前我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展的需要,亟待修訂。

1、《電力法》缺少有關(guān)電力市場(chǎng)建立及運(yùn)作方面的規(guī)定,也沒(méi)有對(duì)電力市場(chǎng)秩序及競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管的規(guī)定。

2、對(duì)電力市場(chǎng)主體地位的界定,如發(fā)電、輸配電、售電企業(yè)和大用戶的法律地位以及經(jīng)營(yíng)范圍,《電力法》尚無(wú)清晰的定義和確認(rèn)。

3、《電力法》只規(guī)定了上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)模式,對(duì)輸配電價(jià)模式尚無(wú)政策依據(jù)和法律依據(jù);對(duì)分時(shí)電價(jià)、峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)雖已積累了經(jīng)驗(yàn),但仍未上升為法律規(guī)定。

4、對(duì)于電價(jià)的形成機(jī)制,《電力法》遵循統(tǒng)一政策、統(tǒng)一定價(jià)、分級(jí)管理的原則,強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo),規(guī)定電價(jià)由政府核準(zhǔn)和定價(jià),電力企業(yè)沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)定價(jià)的自,這不僅也與《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》所規(guī)定的電價(jià)制度相矛盾,也不能適應(yīng)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的改革要求,成為推行電力市場(chǎng)化改革的阻礙。

5、對(duì)電力工業(yè)的環(huán)境保護(hù),《電力法》只有一些原則規(guī)定,而如何從我國(guó)國(guó)情出發(fā),在節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)下,如何鼓勵(lì)電力企業(yè)提高工藝、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備以及防止污染方面,尚無(wú)具體規(guī)定。

6、《電力法》中缺少對(duì)拖欠電費(fèi)的具體處理規(guī)定,對(duì)拖欠電費(fèi)行為沒(méi)有有效的法律規(guī)制,致使電力企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)蒙受損失。

7、《電力法》對(duì)電力監(jiān)督檢查權(quán)力規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng),對(duì)于檢查出的違法行為如何進(jìn)行司法處理,缺乏明確規(guī)定。

8、《電力法》與其他相關(guān)法規(guī)之間存在一定程度的不協(xié)調(diào)性,如在人身觸電傷亡事故的處理上,《電力法》與《民法通則》規(guī)定的歸責(zé)原則不一致,在司法實(shí)踐中,出現(xiàn)了有運(yùn)用《電力法》,也有運(yùn)用《民法通則》的情形。其他,如《土地管理法》、《大氣污染防治法》、《森林法實(shí)施細(xì)則》等,都先于《電力法》進(jìn)行了修改,對(duì)電力規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和電力設(shè)施保護(hù)等,產(chǎn)生了一系列不同程度的影響。

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篇5

電力工業(yè)作為基礎(chǔ)性公用事業(yè),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有舉足輕重的影響。而電力設(shè)施,尤其是輸電設(shè)施,因其點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng),長(zhǎng)期暴露野外,極易遭受各種外力損害。據(jù)統(tǒng)計(jì),安徽省某供電企業(yè)從20__—20__年6年間因外力破壞引起線路故障跳閘有12起,占總故障數(shù)的39.3%。在20__—20__年2年間因線路器材被盜所造成的缺陷、障礙等危及線路運(yùn)行的隱患也高達(dá)52起。

1、造成輸電線路外破的主要原因

(1)近年來(lái)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,線路防護(hù)區(qū)內(nèi)違章建房現(xiàn)象較為嚴(yán)重,造成輸電線路導(dǎo)線與房屋的垂直距離或水平距離小于安全距離,在惡劣天氣條件下可能發(fā)生瞬時(shí)接地或跳閘事故;也有一些是建筑施工時(shí)誤碰電力線路而造成跳閘。

(2)因受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,在架空輸電線路附近開(kāi)山炸石者不乏其人,石塊擊中導(dǎo)線,致使導(dǎo)線斷股,甚至擊斷導(dǎo)線,造成線路被迫停運(yùn)。

(3)在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章植樹(shù),為線路安全運(yùn)行埋下了隱患。在惡劣天氣作用下引起事故跳閘。

(4)春、秋季節(jié),在輸電線路附近放風(fēng)箏,風(fēng)箏線纏繞在線路導(dǎo)線上造成跳閘。

(5)向線路拋擲鋁箔或膠質(zhì)線、鐵絲等物,造成線路瞬時(shí)故障跳閘。

(6)午收季節(jié),農(nóng)民在輸電線路下焚燒麥秸桿,釋放的高溫?zé)龜鄺U塔地拉線,引起導(dǎo)線短路、線路跳閘。

(7)線路桿塔塔材被盜事件時(shí)有發(fā)生,尤為突出的是農(nóng)網(wǎng)改造工程,嚴(yán)重影響了農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)電管理體制改革的進(jìn)程,以及正常的供用電秩序。

2、暴露的問(wèn)題

(1)線路沿線農(nóng)民安全意識(shí)、法制觀念淡薄,為圖眼前利益鋌而走險(xiǎn),違章建房、開(kāi)山炸石,甚至對(duì)農(nóng)網(wǎng)線路的偷盜行為時(shí)有發(fā)生,對(duì)其可能造成的法律后果置之不顧。

(2)法律宣傳不到位?!峨娏Ψā?、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》等保護(hù)電力設(shè)施的法規(guī)宣傳力度不夠,需要電力主管部門(mén)和地方政府的不斷努力,做好電力法規(guī)的宣傳。

(3)電力部門(mén)指派的群眾護(hù)線員沒(méi)有真正發(fā)揮其第一道防線的作用:請(qǐng)記住我站域名,工作沒(méi)有做到位。

3、防范措施

(1)加大電力設(shè)施保護(hù)工作力度。電力設(shè)施保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程。首先,領(lǐng)導(dǎo)要重視,做到組織上有落實(shí),思想上有位置,行動(dòng)上有措施。其次,各供電企業(yè)應(yīng)從3方面作為切入點(diǎn),即爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?、做好沿線群眾的工作和建立嚴(yán)密的巡線制度。

(2)要掌握重點(diǎn),有的放矢,把事故和不安全現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建房、違章植樹(shù)、開(kāi)山炸石一直是影響線路安全運(yùn)行的三大隱患,也是線路運(yùn)行人員巡線工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。群眾護(hù)線員作為電力設(shè)施保護(hù)的補(bǔ)充力量,不僅要按月巡線,發(fā)現(xiàn)小缺陷及時(shí)消除;還應(yīng)根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和所在線路實(shí)際情況,主動(dòng)增加巡線次數(shù),及時(shí)向主管單位反饋線路情況,做好防范措施。

(3)加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)配合。一些地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)存在偏見(jiàn),認(rèn)為電力設(shè)施保護(hù)是電力部門(mén)的事,與己無(wú)關(guān),一些執(zhí)法單位對(duì)保護(hù)電力設(shè)施也缺乏積極性,導(dǎo)致電力設(shè)施屢遭破壞,不能迅速調(diào)查偵破,打擊力度不夠。為此,作為預(yù)防和打擊破壞電力設(shè)施的措施之一,淮北供電局出臺(tái)了《淮北市市郊電力設(shè)施保護(hù)工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,對(duì)在保護(hù)電力設(shè)施工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),以調(diào)動(dòng)有關(guān)執(zhí)法單位的工作積極性。同時(shí)還將每半年召開(kāi)一次防范、打擊盜竊電力設(shè)施的研討會(huì),及時(shí)總結(jié)調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量和群眾參與保護(hù)電力設(shè)施的積極性。

(4)加大電力執(zhí)法工作力度。電力設(shè)施安全保衛(wèi)部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)地與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交流情況,溝通信息,注重防范,遏止外力破壞案件的發(fā)生。

(5)深入開(kāi)展電力法規(guī)宣傳教育工作?!峨娏Ψā?、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等電力法規(guī)除電力部門(mén)通過(guò)適當(dāng)?shù)姆椒ㄐ麄魍?,地方政府?yīng)將其列入社會(huì)普法內(nèi)容進(jìn)行深入宣傳。沿線群眾法制觀念的強(qiáng)弱直接關(guān)系到電力設(shè)施保護(hù)工作能否順利進(jìn)行,電力保衛(wèi)部門(mén)、巡線員、群眾護(hù)線員要做學(xué)法、用法的模范,更要做好宣傳法律、法規(guī)的帶頭人。對(duì)《電力設(shè)施保護(hù)條例》要廣為宣傳,使沿線群眾家喻戶曉,同時(shí),在關(guān)鍵地段要多設(shè)立警示牌和警告牌。

(6)加強(qiáng)對(duì)群眾護(hù)線員隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理,組成一支能深入基層,熟悉鄉(xiāng)情的以農(nóng)電站員工為主的護(hù)線員隊(duì)伍。群眾護(hù)線員是對(duì)專職護(hù)線工作的一種有益補(bǔ)充。對(duì)于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志,給予適當(dāng)?shù)谋碚谩ⅹ?jiǎng)勵(lì);對(duì)于不按合同規(guī)定護(hù)線的人員進(jìn)行批評(píng)教育,或依法解除合同。同時(shí)電力運(yùn)行和保衛(wèi)部門(mén)定期對(duì)群眾護(hù)線員進(jìn)行線路結(jié)構(gòu)、巡視重點(diǎn)、電力設(shè)施保護(hù)等方面的技術(shù)培訓(xùn),提供交流經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì),使他們掌握必要的護(hù)線專業(yè)知識(shí),不斷提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

篇6

關(guān)鍵字:電力設(shè)施;保護(hù);技術(shù)防范;反竊電

中圖分類號(hào):D922

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1009-2374(2009)18-0079-02

近年來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)破壞、盜竊電力設(shè)施(事)案件頻發(fā),給人民群眾生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大影響,危及電網(wǎng)安全,甚至影響社會(huì)穩(wěn)定,損害國(guó)家利益,危害國(guó)家安全。對(duì)此,國(guó)家先后多次組織開(kāi)展了專項(xiàng)治理行動(dòng),取得了一定成效,但破壞、盜竊電力設(shè)施(事)案件仍時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)就電力設(shè)施保護(hù)工作的難點(diǎn)和對(duì)策進(jìn)行探討。

一、當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)工作的主要難點(diǎn)

1.首先是思路不夠清晰,認(rèn)識(shí)不夠明確。電力行業(yè)自身對(duì)“只能依靠自己才能搞好電力設(shè)施保護(hù)工作”的認(rèn)識(shí)不夠一致,存在著等靠思想,保護(hù)工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作相比前者往往容易被忽視。一些同志和有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作都忙不過(guò)來(lái),沒(méi)有時(shí)間和精力去研究和開(kāi)展電力設(shè)施保護(hù),電力設(shè)施保護(hù)工作是政府部門(mén)和公檢法機(jī)關(guān)的責(zé)任。因而在積極主動(dòng)、依法開(kāi)展電力設(shè)施保護(hù)工作方面做得還不夠。

2.電力行業(yè)自上而下沒(méi)有一支統(tǒng)一的、過(guò)得硬的保護(hù)隊(duì)伍。查處問(wèn)題形不成拳頭,達(dá)不到應(yīng)有的震懾力度和影響,現(xiàn)有人員編制不足,有的未經(jīng)專業(yè)執(zhí)法培訓(xùn),層次參差不齊,致使電力法律法規(guī)的具體貫徹執(zhí)行達(dá)不到應(yīng)有的效果。

3.依法開(kāi)展電力設(shè)施保護(hù)工作(包括行政執(zhí)法和安全防范工作)的規(guī)章制度、執(zhí)法程序不夠健全,護(hù)線經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)。有的地區(qū)電力設(shè)施保護(hù)工作流于形式,有的單位發(fā)案不報(bào),有的將損害電力設(shè)施的案(事)件私下處理,損害國(guó)家利益。電力設(shè)施保護(hù)工作職責(zé)在內(nèi)部公安保衛(wèi)部門(mén),但一直未明確護(hù)線費(fèi)用,對(duì)護(hù)線工作的開(kāi)展形成了很大的制約。

4.對(duì)電力設(shè)施行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳不夠廣泛深入,社會(huì)各界對(duì)電力法律法規(guī)及其執(zhí)法工作的了解和認(rèn)可程度較低,使電力設(shè)施保護(hù)工作經(jīng)常處于又要執(zhí)法又缺乏必要的手段的兩難之中。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的對(duì)策

1.要提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念?!峨娏υO(shè)施保護(hù)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,電力設(shè)施的保護(hù)實(shí)行電力管理部門(mén)、公安部門(mén)、電力企業(yè)和人民群眾相結(jié)合的原則。國(guó)家電力法律法規(guī)對(duì)電力部門(mén)在電力設(shè)施保護(hù)工作中的地位、作用和職責(zé)有明確規(guī)定。多年來(lái),電力部門(mén)(企業(yè))的電力設(shè)施保護(hù)工作也從未停止過(guò),但對(duì)查出的問(wèn)題大多做兩種處理,一種是破壞盜竊電力設(shè)施觸犯刑律的,移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;另一種是違反電力法律法規(guī)、妨害電力線路設(shè)施安全不夠追究刑事責(zé)任的,一小部分由當(dāng)事人停止侵害或予以修復(fù),一大部分則無(wú)法處理,不了了之,不僅使電力部門(mén)遭受的經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法追回,而且助長(zhǎng)了社會(huì)不正之風(fēng),同時(shí)留下了較大隱患,致使個(gè)別不法之徒更是把電力企業(yè)當(dāng)成了斂取不義之財(cái)?shù)膶?duì)象,諸如竊電歪風(fēng)屢禁不止、保護(hù)區(qū)內(nèi)建房和砍了種、種了賠、賠了又種的樹(shù)木通道問(wèn)題等等。

現(xiàn)有的電力法律法規(guī)對(duì)電力設(shè)施保護(hù)的原則、相關(guān)部門(mén)的責(zé)任、危害行為、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等均有明確規(guī)定。在省以下各級(jí)電力體制改革未完成前電力部門(mén)具有“管理者”和“經(jīng)營(yíng)者”的雙重身份。改制后要承擔(dān)電力企業(yè)保護(hù)電力設(shè)施的責(zé)任。從以上層面上講,我們確有必要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,重新認(rèn)識(shí)開(kāi)展電力設(shè)施保護(hù)工作的重大意義。運(yùn)用法律手段,利用法律法規(guī)賦予我們的權(quán)限和職責(zé),保護(hù)電力設(shè)施安全,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和電網(wǎng)安全運(yùn)行的需要,是維護(hù)國(guó)家利益和電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的需要,是維護(hù)國(guó)家電力法律法規(guī)權(quán)威、樹(shù)立電力企業(yè)良好形象、克服社會(huì)不正之風(fēng)的需要。同時(shí),依法開(kāi)展電力設(shè)施保護(hù)工作既是法律法規(guī)賦予電力部門(mén)(企業(yè))一項(xiàng)不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利,也是一項(xiàng)必須完成的法定義務(wù)。

2.要明確機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)。電力行業(yè)改革的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)政企分離,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使電力企業(yè)成為完全意義上的公司法人,在公平、合理、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生存與發(fā)展。電力行業(yè)原有的行政職能逐步移交政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén),這是不容質(zhì)疑的改革大前提?,F(xiàn)在有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,保護(hù)電力設(shè)施,反竊電行政執(zhí)法,以及企業(yè)周邊和內(nèi)部的治安問(wèn)題是政府部門(mén)的責(zé)任,出了問(wèn)題,報(bào)告政府解決即可。所以電力行業(yè)現(xiàn)有的執(zhí)法隊(duì)伍和公安保衛(wèi)組織應(yīng)予以撤消,有的實(shí)際上已經(jīng)撤消或削弱。對(duì)此觀點(diǎn)筆者不敢茍同,原因有:第一,從我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和社會(huì)治安大環(huán)境考慮,電力設(shè)施和電力企業(yè)周邊安全環(huán)境在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還將面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。我們要依靠各級(jí)政府打擊危害電力安全的犯罪行為,維護(hù)電網(wǎng)安全和電力企業(yè)利益。但有些危害不大、影響較小,抓了就跑,松了又來(lái)滋擾等違反電力法律法規(guī)的行為,費(fèi)人費(fèi)時(shí)費(fèi)力,政府機(jī)關(guān)是管不過(guò)來(lái)的,需要電力企業(yè)大力協(xié)助。第二,從多年實(shí)踐看,大量的偵查基礎(chǔ)工作和執(zhí)法工作都是電力公安保衛(wèi)部門(mén)完成的,政府機(jī)關(guān)重點(diǎn)打出那些嚴(yán)重破壞盜竊電力設(shè)施和竊電的犯罪活動(dòng)。不構(gòu)成犯罪的由電力部門(mén)依照電力法律法規(guī)處理。

3.從保護(hù)電力設(shè)施的現(xiàn)實(shí)需要和電力行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看,電力設(shè)施保護(hù)工作仍需加強(qiáng),其方式可以商討。無(wú)論是電網(wǎng)安全還是查處竊電,其保護(hù)的對(duì)象必定是電力企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和利益,因而我們必須首先承擔(dān)起自我保護(hù)的責(zé)任。電力體制無(wú)論怎樣改,電力設(shè)施保護(hù)職責(zé)總得要有機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān),大量的具體工作總要有人來(lái)干。所以要爭(zhēng)取政府及相關(guān)部門(mén)的認(rèn)可和支持,明確保護(hù)電力設(shè)施和反竊電的機(jī)構(gòu)和職責(zé),避免在改革過(guò)程中出現(xiàn)電力設(shè)施保護(hù)工作的空白。

4.要抓具體業(yè)務(wù)的開(kāi)展。(1)要繼續(xù)加強(qiáng)與公、檢、法機(jī)關(guān)的配合與協(xié)作,加大對(duì)盜竊電能和破壞、盜竊電力設(shè)施犯罪活動(dòng)的打擊力度;(2)要加強(qiáng)對(duì)廢品收購(gòu)行業(yè)和銷售竊電器等違法活動(dòng)的監(jiān)控和管理,卡住被盜線路設(shè)施的銷贓渠道,預(yù)防和減少電力案件的發(fā)生;(3)結(jié)合實(shí)際,深入開(kāi)展電力法律法規(guī)宣傳工作。要利用現(xiàn)代新聞媒體,結(jié)合實(shí)際案例,制作一些新聞片、公益廣告片等,使廣大群眾從思想上認(rèn)識(shí)電力法律、法規(guī)的重要性,從實(shí)踐中看到反竊電和保護(hù)電力設(shè)施安全的必要時(shí);(4)要繼續(xù)搞好技術(shù)防范工作,提高設(shè)備自身防破壞能力。在招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收時(shí)要有公安保衛(wèi)部門(mén)參加,簽字認(rèn)可;(5)要落實(shí)電力設(shè)施保護(hù)經(jīng)費(fèi)。在開(kāi)展護(hù)線宣傳、組織護(hù)線隊(duì)伍,進(jìn)行案件偵破等保護(hù)工作中都需要經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。電力部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,制定標(biāo)準(zhǔn)??梢园凑詹煌妷旱燃?jí)以年公里為單位核定電力設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)費(fèi)用,以保證護(hù)線工作的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處;(6)加強(qiáng)現(xiàn)有電力執(zhí)法隊(duì)伍組織建設(shè),不斷提高執(zhí)法水平和工作效能?,F(xiàn)有電力執(zhí)法隊(duì)伍和電力公安保衛(wèi)部門(mén)是電力設(shè)施保護(hù)工作的職能部門(mén),要不斷搞好這支隊(duì)伍的組織建設(shè),逐步完善工作程序;(7)加強(qiáng)調(diào)查研究,在國(guó)家法律的指導(dǎo)下,結(jié)合執(zhí)法立法建議,使電力法律法規(guī)不斷完善,可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、結(jié)語(yǔ)

我們有理由相信,在各級(jí)政府的重視下,在企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,電力設(shè)施保護(hù)工作一定會(huì)得到加強(qiáng),電力設(shè)施保護(hù)工作隊(duì)伍的素質(zhì)一定會(huì)進(jìn)一步提高,電力設(shè)施保護(hù)工作者一定會(huì)肩負(fù)重任、不遺余力地為電網(wǎng)安全,為電力企業(yè)發(fā)展而辛勤工作。

參考文獻(xiàn)

篇7

關(guān)鍵詞 低碳能源法律 制定 修改 實(shí)施

中圖分類號(hào): DF529 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、 低碳能源法律的范圍界定

本文所述的低碳能源法律,是指低碳能源的專門(mén)法律以及其他能源法律中有關(guān)降低溫室氣體排放的條款。筆者認(rèn)為,我國(guó)的低碳能源法律應(yīng)當(dāng)涉及具有基本法性質(zhì)的《能源法》,并至少涉及以下法律:《煤炭法》、《電力法》、《石油法》、《天然氣法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》。

二、 能源基本法的制定

在2007年12月,國(guó)家向公眾了《能源法》征求意見(jiàn)稿,目前能源法還未出臺(tái)。有學(xué)者分析,我國(guó)能源法的制定中還存在如下問(wèn)題:首先,能源管理部門(mén)多,協(xié)調(diào)難度大。能源領(lǐng)域在管理體制上存在多頭管理、政出多門(mén)問(wèn)題,且部門(mén)之間仍存在著職能交叉和重疊的矛盾。其次,能源涉及煤炭、石油、天然氣等多個(gè)行業(yè),存在不同的問(wèn)題和矛盾。再次,能源法是在一系列能源單行法律法規(guī)出臺(tái)后起草的,需要考慮能源法與之關(guān)系的協(xié)調(diào)問(wèn)題。 筆者認(rèn)為,《能源法》遲遲沒(méi)有出臺(tái)的一個(gè)原因在于《能源法》征求意見(jiàn)稿規(guī)定的內(nèi)容過(guò)于具體、全面,涉及各方利益,難以平衡與協(xié)調(diào)。為了《能源法》盡快制定出來(lái),建議借鑒日本《能源政策基本法》的模式,在《能源法》中只對(duì)能源的基本問(wèn)題、處理問(wèn)題的基本原則進(jìn)行規(guī)定,具體的內(nèi)容在能源的專門(mén)法及其他法律中加以規(guī)定。

此外,筆者認(rèn)為,從低碳的角度出發(fā),《能源法》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

第一,將“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”寫(xiě)入能源法。工業(yè)文明建立在工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),損害了生態(tài)系統(tǒng)。因此,為了保護(hù)人類的生存環(huán)境,必須由工業(yè)文明走向新的生態(tài)文明,走人與自然和諧發(fā)展之路,低碳經(jīng)濟(jì)是人類的必然選擇。

第二, 將提高能源效率寫(xiě)入能源法,并對(duì)提高能源效率的方法作具體的規(guī)定。關(guān)于提高能源效率的具體方法,一是通過(guò)能源的價(jià)格機(jī)制,提高高碳能源的價(jià)格,促使企業(yè)提高能源效率;二是注重能源循環(huán),即鼓勵(lì)利用相關(guān)的設(shè)施,對(duì)化石燃料燃燒過(guò)程中產(chǎn)生的廢熱循環(huán)利用,將其轉(zhuǎn)化成不含碳的電力。

第三,將控制向大氣中排放溫室氣體的數(shù)量寫(xiě)入《能源法》?!赌茉捶ㄕ髑笠庖?jiàn)稿》第五條中,有國(guó)家“支持低碳、清潔能源開(kāi)發(fā)利用”的規(guī)定。但能源構(gòu)成并不局限于低碳能源,煤炭、石油等高碳能源仍將大量使用,這種情況下要實(shí)現(xiàn)低碳的目標(biāo),采取措施控制溫室氣體的排放是十分必要的。

三、能源專門(mén)法律的制定和修改

目前,我國(guó)還未制定《石油法》和《天然氣法》,石油和天然氣是我國(guó)重要的能源,有學(xué)者已提出立法建議。在將來(lái)制定上述法律時(shí),寫(xiě)入“低碳”的內(nèi)容是十分必要的。我國(guó)已制定的能源專門(mén)法律有《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》等。

目前,在我國(guó)的《煤炭法》中,有“煤炭開(kāi)發(fā)與環(huán)境治理同步進(jìn)行”的規(guī)定,以及“提倡對(duì)煤炭進(jìn)行深加工和精加工”的規(guī)定。筆者認(rèn)為,煤炭是我國(guó)的主要能源之一,產(chǎn)生的溫室氣體多,因此該法有必要作如下具體的規(guī)定:提高煤炭的利用率,鼓勵(lì)在煤炭的使用過(guò)程中采取技術(shù)措施,限制、減少溫室氣體的排放?!峨娏Ψā芬?guī)定“電力的建設(shè)、使用應(yīng)當(dāng)保護(hù)環(huán)境,減少有害物質(zhì)的排放”,還規(guī)定“電力規(guī)劃的制定,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合理利用資源和有利于環(huán)境保護(hù)的原則”。針對(duì)城市人口密集、環(huán)境污染影響大的情況,筆者建議在該法電力規(guī)劃的制定部分增加如下內(nèi)容:加強(qiáng)城市電力規(guī)劃,合理設(shè)置發(fā)電廠的位置。

四、低碳能源法律的實(shí)施途徑分析

要使我國(guó)的能源法律得到有效實(shí)施,筆者認(rèn)為還需做到以下幾個(gè)方面:

第一,我國(guó)應(yīng)在加緊制定具有綜合性的《能源法》的同時(shí),補(bǔ)充制定、修改能源的專門(mén)法律,并制定與能源基本法和能源專門(mén)法相配套的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則,形成由不同效力等級(jí)的法律法規(guī)組成的能源法律保障體系。

第二,能源管理方面,能源管理分散在各部門(mén)。目前我國(guó)涉及能源的部門(mén)有國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、國(guó)資委等10多個(gè)部門(mén)。這樣就會(huì)出現(xiàn)能源管理互相扯皮、效率低下的現(xiàn)象。 建議建立能源部以實(shí)現(xiàn)對(duì)能源的統(tǒng)一管理。

第三, 注重經(jīng)濟(jì)手段的使用。筆者認(rèn)為,可以采取以下措施:首先,通過(guò)能源稅收措施,針對(duì)不同的能源開(kāi)發(fā)、使用部門(mén),制定不同的能源稅率,對(duì)開(kāi)發(fā)低碳能源的部門(mén)實(shí)施稅收優(yōu)惠。其次,采取行政獎(jiǎng)懲措施,對(duì)節(jié)約能源、能源利用率高的部門(mén)予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)浪費(fèi)能源的部門(mén)進(jìn)行處罰。再次,鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用低碳產(chǎn)品,給予政府補(bǔ)貼。

(作者:青島科技大學(xué)學(xué)院研究生在讀,研究方向:社會(huì)主義法治)

注釋:

從威.能源立法需要大智慧.能源評(píng)論.2011年第12期

篇8

關(guān)鍵詞:供電企業(yè);服務(wù)糾紛;投訴風(fēng)險(xiǎn)

作者簡(jiǎn)介:謝國(guó)玉(1974-),男,吉林安圖人,安圖縣水電管理辦公室副主任,工程師;張明先(1962-),男,吉林安圖人,吉林省地方水電有限公司安圖分公司部門(mén)主任,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。(吉林?安圖?133600)

中圖分類號(hào):F274?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A?????文章編號(hào):1007-0079(2012)21-0126-02

近年來(lái),隨著電力體制改革的不斷深入,政府逐步加大了對(duì)供電企業(yè)的監(jiān)管力度,同時(shí),用電客戶對(duì)供電質(zhì)量、供電服務(wù)水平的要求也在不斷提升,尤其是廣大農(nóng)村用電客戶,對(duì)“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的呼聲越來(lái)越高,這就決定了供電企業(yè)必須面向市場(chǎng),深化改革,強(qiáng)化服務(wù),牢固樹(shù)立以發(fā)展為主線,優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨的管理理念,整合電力營(yíng)銷資源,規(guī)范供電服務(wù)行為,以嶄新的服務(wù)姿態(tài),樹(shù)立起全新的企業(yè)形象,從而去占領(lǐng)和贏得供電市場(chǎng),確保供電工作科學(xué)發(fā)展。作為縣級(jí)供電企業(yè),面對(duì)的主要服務(wù)對(duì)象是“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”,隨著國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村有關(guān)政策的實(shí)施,當(dāng)前,如何提升縣級(jí)供電企業(yè)服務(wù)水平,規(guī)避供電服務(wù)糾紛投訴風(fēng)險(xiǎn),更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是需要我們認(rèn)真探討的一個(gè)重要課題。

一、縣級(jí)供電企業(yè)提高服務(wù)水平的重要作用

供電服務(wù)關(guān)系著國(guó)計(jì)民生,關(guān)系到千家萬(wàn)戶的光明。伴隨著農(nóng)村電氣化建設(shè)的逐步深入,廣大農(nóng)村客戶對(duì)供電服務(wù)的要求越來(lái)越苛刻,縣級(jí)供電企業(yè)提高服務(wù)水平的重要作用也就顯得愈加突出。

1.縣級(jí)供電企業(yè)提高服務(wù)水平是新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要

縣級(jí)供電企業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的有生力量,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)柱石。國(guó)家出臺(tái)的一系列建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的惠農(nóng)政策,使農(nóng)村進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段,新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)目標(biāo)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展和進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)離不開(kāi)農(nóng)村供電服務(wù),而傳統(tǒng)意義的農(nóng)村供電服務(wù),已經(jīng)難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要,新農(nóng)村建設(shè)需要建立新的供電服務(wù)理念、服務(wù)機(jī)制,在供電服務(wù)管理、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量等方面實(shí)現(xiàn)突破和提高。提高農(nóng)村供電服務(wù)水平、供電能力和供電質(zhì)量,是縣級(jí)供電企業(yè)無(wú)可推卸的責(zé)任,也是適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。

2.縣級(jí)供電企業(yè)提高服務(wù)水平是自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代,市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),已不再單單是產(chǎn)品質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng),更多的是服務(wù)水平的競(jìng)爭(zhēng)。供電服務(wù)水平關(guān)系著供電企業(yè)的興衰。縣級(jí)供電企業(yè)可以通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)、高效的供電服務(wù)去占領(lǐng)市場(chǎng),從而獲取更大贏利空間并得到迅猛發(fā)展。同時(shí),隨著群眾法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)和政府對(duì)供電企業(yè)監(jiān)管力度的逐步加大,在供電服務(wù)上出現(xiàn)的任何偏差,都有可能面臨拒絕繳費(fèi)、索要賠償和政府處罰的巨大壓力。另外,農(nóng)村供電不能以贏利為目的,它具有一定的社會(huì)公益性特征,承擔(dān)著更多的社會(huì)責(zé)任,如果在供電服務(wù)、供電質(zhì)量等方面稍有不慎,就可能成為公眾和輿論關(guān)注的熱點(diǎn),將對(duì)企業(yè)的形象造成難以挽回的不良影響,基于上述因素,提高農(nóng)村供電服務(wù)水平、供電能力和供電質(zhì)量,已經(jīng)成為縣級(jí)供電企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

3.縣級(jí)供電企業(yè)提高服務(wù)水平是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要

布局合理、網(wǎng)架堅(jiān)固的供電網(wǎng)絡(luò)是提高農(nóng)村供電服務(wù)水平和質(zhì)量的基礎(chǔ),縣級(jí)供電企業(yè)雖然實(shí)施了“兩改一同價(jià)”、“無(wú)電村建設(shè)”、“戶戶通工程”,但電網(wǎng)結(jié)構(gòu)整體薄弱、供電半徑局部偏大、設(shè)備陳舊、線損率高、負(fù)荷率低等問(wèn)題依然存在。由于近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,帶動(dòng)了農(nóng)村用電需求的迅猛增長(zhǎng),電力供求矛盾日益突出,電網(wǎng)安全運(yùn)行形勢(shì)不容樂(lè)觀。因此,縣級(jí)供電企業(yè)只有通過(guò)不斷提高供電能力和服務(wù)水平,優(yōu)化資源配置,降低電網(wǎng)事故發(fā)生率,確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,才能緩解電力供求矛盾,讓廣大農(nóng)村客戶用上安全電、優(yōu)質(zhì)電和放心電,保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、縣級(jí)供電企業(yè)常見(jiàn)服務(wù)糾紛及投訴熱點(diǎn)

連續(xù)十幾年,縣級(jí)供電企業(yè)雖然在農(nóng)村供電服務(wù)上采取了一系列措施,先后開(kāi)展了農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)網(wǎng)完善、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)等民生工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)了“三公開(kāi)”、“四到戶”、“五統(tǒng)一”的營(yíng)銷服務(wù)模式,農(nóng)村電網(wǎng)的供電能力和服務(wù)水平有了很大程度的改變,但供電服務(wù)糾紛及投訴現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生,其表現(xiàn)主要集中在以下幾個(gè)方面。

1.超越供電企業(yè)職能范圍的表后維護(hù)服務(wù)糾紛

《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第六章第七十四條規(guī)定:用電計(jì)量裝置原則上應(yīng)安裝在供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處。根據(jù)這一規(guī)定,一般說(shuō)來(lái),農(nóng)村供電計(jì)量裝置點(diǎn)就是供用電雙方的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn),表后的電氣設(shè)備產(chǎn)權(quán)基本歸用戶所有。按照有關(guān)規(guī)定,自有產(chǎn)權(quán)設(shè)備的維護(hù)本應(yīng)由客戶自己承擔(dān)。而實(shí)際上,但凡表后電器設(shè)備出現(xiàn)故障,客戶一般都直接找到供電部門(mén),把責(zé)任強(qiáng)加給供電企業(yè)。由于農(nóng)村供電的多數(shù)客戶地處偏遠(yuǎn),而且點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng),一旦供電企業(yè)提供的維護(hù)服務(wù)不及時(shí)或者是不周到,就會(huì)引起客戶投訴,諸如此類超越供電企業(yè)自身職能的服務(wù)糾紛投訴量較大。

2.供電線路通道障礙物清理與索賠糾紛

電力輸送具有高度危險(xiǎn)性,因此,供電線路建設(shè)之初,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,供電企業(yè)已經(jīng)支付了線路通道的占地費(fèi)、苗木賠償費(fèi)等費(fèi)用,《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》也為供電線路劃定了一定范圍的保護(hù)區(qū),《電力法》第五十三條、《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第十四條分別明確規(guī)定:任何單位和個(gè)人不得在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)修建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物;不得種植可能危及電力設(shè)施安全的樹(shù)木、竹子等高桿作物。但仍有村民無(wú)視法律規(guī)定,私自在線路通道內(nèi)隨意堆放雜物、種植樹(shù)木,甚至興建違章建筑等等,供電企業(yè)依法予以清理時(shí),業(yè)戶便無(wú)理要求供電企業(yè)賠償,不滿足其無(wú)理要求便進(jìn)行投訴。

篇9

而現(xiàn)階段,我國(guó)電力行業(yè)行政執(zhí)法所依賴的電力立法尚難有較大突破,電力行政執(zhí)法因而成為當(dāng)前行業(yè)內(nèi)引人關(guān)注的難題。本文通過(guò)對(duì)電力行政執(zhí)法模式的理論探討,結(jié)合地方的電力行政執(zhí)法模式實(shí)踐進(jìn)行分析,試圖找到解決難題的辦法。

1、授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的條件

電力行政執(zhí)法是電力行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的行政行為,具體包括電力行政處理、電力行政處罰、電力行政檢查、電力行政處置等行政執(zhí)法種類,其中電力行政處理分為電力行政許可、電力行政確認(rèn)和電力行政獎(jiǎng)勵(lì)等。電力行政處罰是電力行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織對(duì)違反電力法律、法規(guī)、規(guī)章的自然人、法人或其他組織實(shí)施的一種行政制裁,是最主要的電力行政執(zhí)法權(quán),而現(xiàn)階段電力行政執(zhí)法的難題也就在于電力行政處罰權(quán)的行使,電力行政處罰權(quán)是電力行政執(zhí)法權(quán)的集中表現(xiàn),因此在一定意義上講,電力行政主體行使電力行政處罰權(quán)模式?jīng)Q定了行使執(zhí)法權(quán)的模式。

在目前電力行政執(zhí)法主體存在事實(shí)上缺位的情況下,電力行政執(zhí)法需要授權(quán)。其必要條件如下:

(1)授權(quán)形式特定。即必須是由享有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān),以制定法律、法規(guī)形式進(jìn)行授權(quán)。由國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)以及地方政府所制定的行政規(guī)章并不能進(jìn)行授權(quán)。

(2)授權(quán)范圍特定。被授出的行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)是共有權(quán)力,而非專有權(quán)力。共有權(quán)力是并不專屬于某一特定機(jī)關(guān)所享受的權(quán)力,而專有權(quán)力只能由法律規(guī)定的某一特定機(jī)關(guān)行使。如行政拘留等限制人身自由的行政處罰權(quán)就是公安機(jī)關(guān)的專有權(quán)力,不能通過(guò)授權(quán)方式由其他組織實(shí)施。鑒于授權(quán)是由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)把某些行政權(quán)力授予非行政機(jī)關(guān)的組織行使,使該組織取得了行政管理授權(quán)的主體資格,即可以自己的名義獨(dú)立行使這些權(quán)力,也同時(shí)以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)因行使這些權(quán)力所引起的法律后果。被授權(quán)的組織從其組織特性和設(shè)立初衷而言是不具備行政執(zhí)法功能的,被授權(quán)組織在經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)授權(quán)之后,成為具有法定和固有職權(quán)的組織,其權(quán)限已由法律、法規(guī)固化,因此,被授權(quán)的組織應(yīng)在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)開(kāi)展行政執(zhí)法。

(3)必須授權(quán)給具有管理公共事務(wù)職能的組織。作為被授權(quán)行使行政權(quán)力的組織,應(yīng)當(dāng)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)的正式工作人員,還應(yīng)具有相應(yīng)的檢查、鑒定等實(shí)施行政執(zhí)法的技術(shù)條件并且能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。但法律并未限制作為行政授權(quán)對(duì)象的組織類型,《行政處罰法》僅規(guī)定了一個(gè)組織要能夠成為被授權(quán)行使行政處罰權(quán)的組織,關(guān)鍵要素是該組織須具備管理公共事務(wù)職能。從實(shí)踐來(lái)看,具備管理公共事務(wù)職能的組織,包括社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)組織和企業(yè)在內(nèi),均可成為被授權(quán)對(duì)象。

2、非常設(shè)機(jī)構(gòu)行使行政執(zhí)法權(quán)模式

2.1、模式的依據(jù)

公安部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委1999年頒布的《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第三條規(guī)定“各級(jí)地方人民政府設(shè)立的由同級(jí)人民政府所屬有關(guān)部門(mén)和包括電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的電力企業(yè)負(fù)責(zé)人組成的電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施的保護(hù)工作,其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在相應(yīng)的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè),負(fù)責(zé)電力設(shè)施保護(hù)的日常工作”?!秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》([2006]10號(hào))中要求“地方各級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),發(fā)展改革、電力監(jiān)管、公安、工商、林業(yè)、土地、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)以及電力企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)職責(zé)分工,統(tǒng)籌研究保障措施,加強(qiáng)信息通報(bào)交流,及時(shí)解決電力設(shè)施保護(hù)工作中的重大問(wèn)題”。

2.2、模式分析

《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》頒布后,各地基本上都成立了電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立了辦公室。但電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)的辦公室不能以自己名義行使行政執(zhí)法權(quán),而只能針對(duì)不同的違法行為,分別由電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組中的公安、工商、土地等部門(mén)以各自名義分別開(kāi)展行政執(zhí)法工作。在此過(guò)程中,電力設(shè)施保護(hù)辦公室主要發(fā)揮協(xié)調(diào)、信息溝通的作用。電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)的辦公室屬臨時(shí)機(jī)構(gòu),不會(huì)受行政編制等問(wèn)題的困擾,將其作為一個(gè)以電力管理部門(mén)牽頭,聯(lián)合公安、工商、電力監(jiān)管、林業(yè)、土地、電力企業(yè)等部門(mén)共同執(zhí)法的行政執(zhí)法主體,相對(duì)于下文其他幾種模式,這種模式是具有較為突出優(yōu)勢(shì)的。因此,通過(guò)立法授權(quán),使電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組或下設(shè)的辦公室具體行使行政執(zhí)法職能,又因?yàn)閷?shí)踐中該小組及下設(shè)辦公室通常設(shè)立在電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè),便可充分利用電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的人、財(cái)、物等資源。例如僅就人力資源的利用來(lái)說(shuō),原來(lái)的電力執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法人員都有行政執(zhí)法證,具備豐富的行業(yè)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),熟悉電力設(shè)施及電能保護(hù)的有關(guān)情況。如陜西省電力企業(yè)中具有行政執(zhí)法證的人員達(dá)1328人,該部分人員絕大多數(shù)具有一定執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),然而在電力工業(yè)政企分開(kāi)改革后,這部分人員大多被分流或承擔(dān)其他職責(zé),如能采用授權(quán)電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組或下設(shè)的辦公室進(jìn)行行政執(zhí)法模式,則可在不改變編制之前將部分人員由電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理并開(kāi)展行政執(zhí)法工作。

地方政府設(shè)立的電力設(shè)施和電能保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組或下設(shè)的辦公室能否通過(guò)法律、法規(guī)的授權(quán)而取得相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)呢?

需要先分析一下電力設(shè)施和電能保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)的辦公室是否是組織。組織通常被認(rèn)為是從事旨在達(dá)到某種目的而活動(dòng)的團(tuán)體或集團(tuán),組織往往是與制度是相聯(lián)系的。諾斯曾形象地把制度與組織的關(guān)系比喻為一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則和這個(gè)社會(huì)游戲的參與者即角色之間的關(guān)系?;蛘哒f(shuō),組織是制度或規(guī)則的集合。法學(xué)意義上的組織更多是指人的集合體,這個(gè)集合體具有一定的規(guī)則。無(wú)論經(jīng)濟(jì)學(xué)或法學(xué),通常將組織區(qū)分為企業(yè)組織、政府組織、社團(tuán)組織等等。從這個(gè)意義上講,電力設(shè)施和電能保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)的辦公室都屬于組織,電力設(shè)施和電能的行政執(zhí)法保護(hù)工作則無(wú)疑屬于公共事務(wù)。

基于此,可以認(rèn)為電力設(shè)施和電能保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)的辦公室符合被法律、法規(guī)授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)并給相對(duì)人以行政處罰的條件。在取得授權(quán)后就具備了以自己的名義在法定的范圍內(nèi)開(kāi)展行政執(zhí)法并對(duì)相對(duì)人進(jìn)行行政處罰的主體資格,并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任,而因?qū)嵤┬姓?zhí)法引起行政復(fù)議和行政訴訟的,則以自己的名義參加行政復(fù)議和訴訟。

3、電力管理部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法模式

3.1、模式的依據(jù)

電力管理部門(mén)擁有行政執(zhí)法權(quán),在解決電力行政執(zhí)法難題中應(yīng)當(dāng)處于主導(dǎo)地位。按照《電力法》等法律、法規(guī),其不僅擁有對(duì)電力事業(yè)的監(jiān)督管理權(quán),而且應(yīng)當(dāng)履行因行使管理權(quán)須承擔(dān)的義務(wù),如對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)志等。電力管理部門(mén)還擁有對(duì)電力企業(yè)和用戶執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)情況的監(jiān)督檢查權(quán)、行政處理權(quán)、行政處罰權(quán)。需要指出的是,根據(jù)《治安管理處罰法》公安機(jī)關(guān)對(duì)破壞電力設(shè)施和竊電的治安案件有治安管理處罰權(quán),有權(quán)對(duì)因破壞電力設(shè)施、竊電而違反治安管理法規(guī)的個(gè)人執(zhí)行行政拘留。無(wú)論電力行政執(zhí)法采取哪一種模式,這些權(quán)力專屬于公安機(jī)關(guān)。

按照《電力法》和《用電檢查管理辦法》,電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不僅享有用電檢查權(quán),而且對(duì)危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序行為有制止權(quán)。上述有關(guān)法律規(guī)定構(gòu)成三方聯(lián)合執(zhí)法的法律依據(jù),也明確了三方在聯(lián)合執(zhí)法時(shí)的各自法律地位,即由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行用電檢查并制止有關(guān)違法行為,同時(shí)根據(jù)違法行為的性質(zhì)與類屬,分別報(bào)告電力管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān),由電力管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

3.2、三方聯(lián)合執(zhí)法實(shí)踐

一些地方已經(jīng)進(jìn)行了電力管理部門(mén)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及公安機(jī)關(guān)三方聯(lián)合執(zhí)法的嘗試。例如湖北省巴東縣近幾年來(lái)按照“預(yù)防為主、整治為輔、打防結(jié)合、安全第一”的思路,建立獨(dú)特的政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、企業(yè)實(shí)施、群防群治的電力設(shè)施保護(hù)綜合性模式。黑龍江省則在省公安廳下設(shè)直屬分局,依托電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)共同開(kāi)展電力行政執(zhí)法。

3.3、對(duì)三方聯(lián)合執(zhí)法模式的分析

在當(dāng)前階段,尤其是在尚無(wú)地方立法明確授權(quán)的情況下,聯(lián)合執(zhí)法模式可在一定程度上解決電力行政執(zhí)法事實(shí)上的“真空”問(wèn)題,具有一定合理性,但在實(shí)踐中仍然存在一些問(wèn)題,例如執(zhí)法程序、執(zhí)法范圍、聯(lián)合工作機(jī)制等問(wèn)題都需一一理順。這些問(wèn)題如果能予以解決,則在當(dāng)前情況下這種模式可作為一種解決電力行政執(zhí)法難題的可行的辦法。

4、成立專門(mén)機(jī)構(gòu)行使電力行政執(zhí)法權(quán)模式

4.1、模式的可行性與難點(diǎn)

各級(jí)人民政府如果能夠成立專門(mén)的“電力設(shè)施和電能保護(hù)辦公室”或類似行政機(jī)構(gòu),在取得法律法規(guī)授權(quán)的情況下,負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施和電能的保護(hù)工作,是較為理想的方案。但實(shí)施該模式有兩大難點(diǎn):(1)機(jī)構(gòu)和編制審批難。考慮目前政府機(jī)構(gòu)改革行政機(jī)關(guān)縮編、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的大趨勢(shì),設(shè)立類似的行政機(jī)構(gòu)難度較大。(2)資金、技術(shù)方面的困難。電力設(shè)施和電能保護(hù)工作量大,需要一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員,需要資金和技術(shù)投入,但政府部門(mén)在人員、技術(shù)和資金投入都存在困難。而成立一個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)以接受電力管理部門(mén)委托的方式進(jìn)行行政執(zhí)法,也存在著上述類似問(wèn)題。

4.2、相關(guān)實(shí)踐探索和存在的問(wèn)題

為解決電力行政執(zhí)法主體事實(shí)上的缺位問(wèn)題,湖北省荊州市于2006年5月19日成立了事業(yè)編制的荊州市電力行政執(zhí)法大隊(duì),其行政事業(yè)編制為5名,人員全部從財(cái)政全額撥款單位在編在崗人員中選調(diào)。但如果按照實(shí)際需求配比,僅荊州11個(gè)縣市的專業(yè)執(zhí)法人員就應(yīng)配置到117人左右。按照1998年8月荊州電力局法制辦公室會(huì)同荊州市經(jīng)委相關(guān)人員對(duì)執(zhí)法成本作過(guò)的一次估算:當(dāng)?shù)卣谥匦陆M建電力行政執(zhí)法主體的過(guò)程中,對(duì)其場(chǎng)所、設(shè)施、技術(shù)裝備等一次性投入需1200萬(wàn)元左右,日常執(zhí)法成本每年需支付800到1000萬(wàn)元左右,這一結(jié)果要比電力部門(mén)直接行使執(zhí)法職能時(shí)的成本高出69.7%。由此可見(jiàn),成立專門(mén)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不僅設(shè)立難,而且運(yùn)行難,因此在實(shí)踐中是不太可行的。

5、授權(quán)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或電力行業(yè)協(xié)會(huì)行使行政執(zhí)法權(quán)模式

5.1、該模式的依據(jù)

電力行政主管部門(mén)是行使電力行政執(zhí)法的主體,但是法律、法規(guī)授權(quán)的組織也可以成為行政執(zhí)法的主體。單就行政處罰權(quán)而言,《行政處罰法》第十七條規(guī)定:“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰”,即除了行政管理職能的行政機(jī)關(guān)擁有行政處罰權(quán)外,經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的非電力行政管理機(jī)構(gòu)的其他組織也可以行使行政處罰權(quán)。

公共事務(wù)是相對(duì)私人事務(wù)的一個(gè)概念,是指涉及全體社會(huì)成員的共同利益的社會(huì)事務(wù),具有社會(huì)性、公益性。管理公共事務(wù)職能是指某一組織可以提供涉及全體社會(huì)成員公共利益的公共產(chǎn)品與公共服務(wù),這一職能為個(gè)人無(wú)法或不愿完成,該職能的行使將使全體社會(huì)成員受益。從這一點(diǎn)而言,電力行業(yè)協(xié)會(huì)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)均具備管理公共事務(wù)職能。

按照《電力供應(yīng)與使用條例》的規(guī)定,電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“依法負(fù)責(zé)本供區(qū)內(nèi)的電力供應(yīng)與使用的業(yè)務(wù)工作”,電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)管理的是公共物品,更牽涉供區(qū)內(nèi)全體公眾的共同需求、共同利益,因此完全具備公共事務(wù)管理職能,符合《行政處罰法》的授權(quán)條件。

5.2、對(duì)該模式的分析

5.2.1、不宜授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)行使電力行政執(zhí)法權(quán)

行業(yè)協(xié)會(huì)是由行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者構(gòu)成的非盈利組織,其目的是在促進(jìn)提高行業(yè)中的產(chǎn)品銷售和提供多邊性援助服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)具有非盈利性、民間性和自治性和公益性或互益性等特征。電力行業(yè)協(xié)會(huì)作為以電力企業(yè)為成員組成的非盈利組織,其職責(zé)和功能在于為區(qū)域內(nèi)電力企業(yè)提供“多邊”。如授權(quán)其行使針對(duì)于破壞電力設(shè)施和盜竊電能的行政執(zhí)法權(quán),其功能范圍將得以擴(kuò)大,與電力行業(yè)協(xié)會(huì)的組織特性相違背,因而不宜將電力行業(yè)協(xié)會(huì)作為被授權(quán)行使電力行政執(zhí)法權(quán)的組織。

5.2.2、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以作為被授權(quán)的電力行政執(zhí)法主體

地方以立法形式授權(quán)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)行使行政執(zhí)法權(quán)在研究和實(shí)踐有不同意見(jiàn)。持反對(duì)意見(jiàn)者認(rèn)為,電力企業(yè)作為市場(chǎng)主體,其原有的行政職能已經(jīng)分出,不宜再走回頭路。其次,如果作為市場(chǎng)主體的電網(wǎng)企業(yè)擁有對(duì)竊電等行為的行政執(zhí)法權(quán),將集民事賠償請(qǐng)求權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)于一身,有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體地位平等的原則。

我們認(rèn)為,這些看法具有片面性,原因如下:

(1)電力體制改革的重心是政企分開(kāi),通過(guò)立法授權(quán)將電力行政執(zhí)法要交由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)行使并未改變其企業(yè)性質(zhì),不存在與電力體制改革的大方向相沖突的問(wèn)題。

(2)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)具有較充分的人力、物力等資源,且具有一定技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),如能由電力企業(yè)來(lái)行使電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法權(quán),能夠彌補(bǔ)當(dāng)前電力管理部門(mén)電力行政執(zhí)法能力之不足。

(3)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)即使在體制改革后仍屬于具有國(guó)家壟斷和社會(huì)公用性質(zhì)的企業(yè),符合作為授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的主體條件。如果以地方立法形式授權(quán)地方具有獨(dú)立法人地位的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)行使該區(qū)域的電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法權(quán),則會(huì)使電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)獲得依法授權(quán)行使電力行政執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)。

法律法規(guī)授權(quán)獲得的行使針對(duì)電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法權(quán)有著嚴(yán)格的執(zhí)法范圍限定,作為被授權(quán)的執(zhí)法主體,不得將行政執(zhí)法權(quán)用于處理與其他民事主體的合同法律關(guān)系。

實(shí)踐中,是否履行供用電合同而發(fā)生的合同法律關(guān)系與違反行政法規(guī)導(dǎo)致的行政處罰關(guān)系往往界限分明,電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照固化的授權(quán)范圍很難將行政執(zhí)法權(quán)用于處理因供用電合同而形成的民事關(guān)系。綜上所述,電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)授權(quán)可以行使電力行政執(zhí)法權(quán)。

篇10

一在法律上遇到的困難及看法:

1根本法與基本法的矛盾:

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)享有所有權(quán),這就是說(shuō)國(guó)家享有國(guó)有資產(chǎn)的絕對(duì)權(quán),排他權(quán)。但是,我國(guó)的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門(mén)法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨(dú)立法人。也就是說(shuō)公司享有法人的所有權(quán),支配權(quán)。作為公司所掌握的國(guó)有資產(chǎn),其所有權(quán)到底是國(guó)家的?還是公司的?因?yàn)檫@兩個(gè)所有權(quán)都是排他的,都指向同一個(gè)標(biāo)的物。顯而易見(jiàn),根本法與基本法和部門(mén)法相沖突,這無(wú)疑構(gòu)成了一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。

2國(guó)有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)中的法律矛盾:

國(guó)有資產(chǎn)無(wú)疑是全體中國(guó)人民的資產(chǎn)。但全體中國(guó)人民不可能都去支配這些財(cái)產(chǎn),于是財(cái)產(chǎn)的支配方式自然就會(huì)按照現(xiàn)行的兩種方式予以實(shí)現(xiàn)。一是靠政府去實(shí)現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán),因此,不僅與政府的性質(zhì)相沖突,而且顯然又會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)(或公司)去實(shí)現(xiàn),但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾,而且實(shí)現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。

目前看來(lái),一個(gè)比較切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)方式是規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格,享受股權(quán),給企業(yè)(公司)以所有權(quán)。而我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺(tái)等多方面著手。

3電力根本大法--《電力法》不盡人意:

(1)《電力法》將電力壟斷經(jīng)營(yíng)合法化:

《中華人民共和國(guó)電力法》于1996年4月1日起就正式施行了,但時(shí)間僅僅過(guò)去四年,就發(fā)生了諸如撤消電力部,成立國(guó)家電力公司;推行政企分開(kāi),網(wǎng)廠分開(kāi),主副分開(kāi)和市場(chǎng)化運(yùn)作;進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)等等重大改革。因此,《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場(chǎng)化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電","一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開(kāi),竟價(jià)上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷,這與產(chǎn)權(quán)多元化,資源優(yōu)化配置及平等競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)規(guī)則是格格不入的;更不利于應(yīng)對(duì)加入WTO后的市場(chǎng)狀況。可見(jiàn),以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。

(2)《電力法》對(duì)長(zhǎng)期困擾電力企業(yè)的三個(gè)老大難問(wèn)題(電費(fèi)回收,竊電查處,電力設(shè)施保護(hù)問(wèn)題)軟弱無(wú)力:

在文字表述上,《電力法》在度量的表述上,適應(yīng)范圍不確切,數(shù)量要求不具體,時(shí)間地點(diǎn)不明確等,導(dǎo)致無(wú)"法"具體操作。因此,迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則的出臺(tái),否則,僅此三個(gè)問(wèn)題就足可以抑制全國(guó)電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

(3)《電力法》回答不了許多新的法律要求:

老的三個(gè)老大難無(wú)"法"解決,隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快,新的老大難問(wèn)題又更加突顯出來(lái)了,諸如電力市場(chǎng)規(guī)范問(wèn)題,電力損害賠償問(wèn)題,電力監(jiān)管問(wèn)題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問(wèn)題是絕對(duì)回避不了的。因此,如果沒(méi)有有力的法律供給,使其有"法"可依,那電力企業(yè)的日子將越來(lái)越艱難。

因此,《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時(shí)候了。

二在制度上的困難及其解決辦法:

1關(guān)于國(guó)家電力公司:

通過(guò)前一個(gè)時(shí)期的電力改革產(chǎn)生的國(guó)家電力公司系統(tǒng),已經(jīng)基本上被四級(jí)法人(國(guó)家電力公司,網(wǎng)集團(tuán)公司,省電力公司和縣電力公司)五級(jí)調(diào)度(國(guó)調(diào),網(wǎng)調(diào),省調(diào),地調(diào)和縣調(diào))的組織結(jié)構(gòu)所框定,從而再次造成了制度和運(yùn)行上的困難,形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國(guó)家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架,卻依然行使著大量實(shí)際上的管電行政職能,并且還大大拓展了企業(yè),行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國(guó)家電力公司推向一個(gè)單一的管理機(jī)構(gòu),與改革的初衷--政企分開(kāi)和市場(chǎng)化是互相違背的。

總之,國(guó)家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè),既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況,必將而且應(yīng)該被市場(chǎng)所淘汰。當(dāng)然,不管如何改革國(guó)家電力公司,國(guó)家對(duì)電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的,它需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)度時(shí)期才能發(fā)育完善。在這一過(guò)度時(shí)期中,電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國(guó)家的扶植和監(jiān)督。在撤消國(guó)家一級(jí)的電力公司這一設(shè)想模式下,國(guó)家恢復(fù)電力管理職能部門(mén)不是不可取的。

2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司:

現(xiàn)在來(lái)看,在國(guó)家電力公司存在的前提下,網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國(guó)有獨(dú)資公司出資人應(yīng)該是國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門(mén)的規(guī)定,實(shí)際上是架空了國(guó)家一級(jí)的電力投資公司,造成了體制上的所有者缺位;其次,集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè),這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等等方面的混亂。再次,網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運(yùn)行,也與國(guó)家關(guān)于"省為實(shí)體","電網(wǎng)國(guó)家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然,我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國(guó)家電力公司而成立的,這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過(guò)進(jìn)一步的改革和改造來(lái)予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國(guó)家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國(guó)家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次",可實(shí)際上這樣拼湊起來(lái)的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫,從管理上看,可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外,在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個(gè)更好地協(xié)調(diào)和理順的問(wèn)題。否則,電力改革很難正常進(jìn)行下去。

為此,國(guó)家成立精干高效的管電職能部門(mén),就沒(méi)有必要成立全國(guó)性的國(guó)家電力公司了。這樣一來(lái),就可以考慮將全國(guó)電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)(而不是按照行政區(qū)劃)劃分成幾個(gè)大網(wǎng),以大電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司(實(shí)體),具體負(fù)責(zé)大網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。

3關(guān)于省電力公司:

"省為實(shí)體"這一提法并不十分確切,一是容易錯(cuò)誤地理解為"這個(gè)實(shí)體的省電力公司是省一級(jí)的公司,省內(nèi)其它電力企業(yè)都要?dú)w他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場(chǎng)化的要求明顯是相違背的;二是容易被錯(cuò)誤地造成省內(nèi)電力市場(chǎng)的壟斷。而隨著改革的不斷深化,特別是網(wǎng)廠分開(kāi)和輸配分開(kāi)的實(shí)現(xiàn),電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)將會(huì)增多,公平競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)才會(huì)真正實(shí)現(xiàn);三是容易將省界理解為電力市場(chǎng)分界,形成市場(chǎng)壁壘?quot;省為實(shí)體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局(現(xiàn)省電力公司)實(shí)行政企分開(kāi)后改組為完全市場(chǎng)化的電網(wǎng)(電力輸送)企業(yè)(實(shí)體),完全按照獨(dú)立法人的公司進(jìn)行運(yùn)作??墒牵?dāng)前,省公司向上受制于國(guó)家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級(jí)既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約;向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局,中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨(dú)核算的電廠,企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中;更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地,縣兩級(jí)電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿,甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實(shí)上地收回了省電力公司。所有這些都無(wú)疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏,根本無(wú)法按市場(chǎng)化的現(xiàn)代公司運(yùn)作。如果說(shuō)國(guó)家電力公司是?"四不象",那么說(shuō)目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是,必須看到:省電力公司的改革與國(guó)家電力公司有很大的不同,一是一個(gè)省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司;二是改革開(kāi)放以來(lái),省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大,不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長(zhǎng)足進(jìn)展,下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì),而絕不是簡(jiǎn)單地瓜分,更不允許流失。因此,除了可以根據(jù)國(guó)家成立電力管理職能部門(mén)而成立省一級(jí)的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外;還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。

4關(guān)于縣為實(shí)體:

國(guó)家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級(jí)已經(jīng)是到底了,因此,能夠被國(guó)家,網(wǎng)和省電力公司(甚至還包括地市電力公司)瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無(wú)幾了,余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了?,F(xiàn)在看來(lái),"縣為實(shí)體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實(shí)體,電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須縣為實(shí)體。至于一個(gè)縣內(nèi)設(shè)幾個(gè)電力經(jīng)營(yíng)企業(yè),這可以通過(guò)鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)由市場(chǎng)決定,當(dāng)然,這里所謂的"縣"也是一個(gè)相對(duì)的概念,與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場(chǎng)需要來(lái)決定。

因此,"縣為實(shí)體"的真正實(shí)現(xiàn),只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過(guò)資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設(shè)計(jì)思想明顯是因襲行政管理,行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì),從而與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化相背離,這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況,就必須按照現(xiàn)有法律(如《公司法》)改四級(jí)所有為法人所有,改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能,并伴隨國(guó)有體制改革的市場(chǎng)化進(jìn)程互動(dòng)。

三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議:

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理,而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來(lái)鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度,對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō),就是要建立一整套自己的"法",以規(guī)范自己的行為。但是,隨著改革的不斷深化,在電力企業(yè)管理中,過(guò)去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無(wú)"法"可依,有"法"不依,甚至違"法"操作的混亂局面。

1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺,造成了許多工作無(wú)"法"可依:

當(dāng)前,電力企業(yè)在外部環(huán)境方面,已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù),在行業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō),也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此,電力企業(yè)的管理必然要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)式,命令式,被動(dòng)式和封閉式走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)范化,制度化,法制化和公開(kāi)化。這既包括對(duì)企業(yè)及內(nèi)部各部門(mén)權(quán)利義務(wù),法律制度,法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作;也包括對(duì)企業(yè)外部及內(nèi)部各部門(mén)之間的關(guān)系協(xié)調(diào),糾紛預(yù)防,困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作。對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō),目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說(shuō),電力企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化的管理還僅僅是剛剛起步,諸如合同管理,商業(yè)運(yùn)營(yíng),產(chǎn)品促銷,公共關(guān)系,企業(yè)形象等等,都有一個(gè)由無(wú)到有,由不完善到完善的發(fā)展過(guò)程。

2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好:

當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門(mén)管理行為變?yōu)榻疱X(qián)和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)和令人發(fā)指的腐敗行為;必然會(huì)造成"看得見(jiàn)的手"(政府干預(yù))踩?。ㄗ璧K)"看不見(jiàn)的手"(市場(chǎng)調(diào)節(jié))的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn),有法不依,司法不公,執(zhí)法不嚴(yán),徇私枉法,知法犯法甚至無(wú)法無(wú)天等等情況一時(shí)很難根除,電力企業(yè)對(duì)此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對(duì)措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識(shí);建設(shè)好自己的法律隊(duì)伍;完善好自己的規(guī)章制度;處理好自己的公共關(guān)系;形成好自己的監(jiān)督體系等等。

3電力企業(yè)的法律意識(shí)亟待加強(qiáng):

電力企業(yè)過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)都是在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的,加之長(zhǎng)期缺電,因此,存在著比較嚴(yán)重的行政命令,電霸作風(fēng),封閉管理,貪大求全,高耗低效等等弊端。所有這些,都是與市場(chǎng)化管理,法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過(guò)前二十年來(lái)的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展,已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國(guó)性的缺電局面,電力企業(yè)的服務(wù)意識(shí)和工作作風(fēng)都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是,電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識(shí)到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面,盡早找準(zhǔn)自己在市場(chǎng)中的位置,扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,努力提高員工的法律水平,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí),處處遵紀(jì)守法,嚴(yán)格依法辦事。

四電力市場(chǎng)整體結(jié)構(gòu)模式建議:

1整體結(jié)構(gòu)模式:

(1)改革前的結(jié)構(gòu)模式:

電力工業(yè)部發(fā)電廠

發(fā)電廠

電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶

(?。┰O(shè)計(jì),施工

安裝,試驗(yàn)

檢修,制造

研究,調(diào)度

學(xué)校,醫(yī)院等

其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)(主要是水電部系統(tǒng))。

(2)現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式:

國(guó)家電力公司發(fā)電廠

網(wǎng)集團(tuán)公司發(fā)電廠

發(fā)電廠

省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調(diào)度

試驗(yàn)研究

學(xué)校醫(yī)院

多經(jīng)企業(yè)等

獨(dú)立發(fā)電廠

地方小電廠及其電網(wǎng)。

(3)建議結(jié)構(gòu)模式:

政府部門(mén):

國(guó)家電力管理部門(mén);

省電力管理部門(mén)。

市電力管理部門(mén)。

電力企業(yè):

發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1

發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E1

電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E2

發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn

2幾點(diǎn)說(shuō)明:

就政府而言:設(shè)中央和省兩級(jí)管理部門(mén)。

就電網(wǎng)企業(yè)而言:設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個(gè)層次的電網(wǎng)公司(子公司或者分公司)。

就發(fā)電企業(yè)而言:除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外,全部組建發(fā)電公司。

(1)A--電力生產(chǎn)企業(yè),即各類發(fā)電廠,一律實(shí)行獨(dú)立核算,競(jìng)價(jià)上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過(guò)網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費(fèi)用,向E交納服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金外,其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算,自行核價(jià),競(jìng)價(jià)上市。但允許的電價(jià)浮動(dòng)幅度則必須由國(guó)家物價(jià)管理部門(mén)會(huì)同國(guó)家電力管理部門(mén)核定。過(guò)網(wǎng)費(fèi),電網(wǎng)發(fā)展基金,服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門(mén)核準(zhǔn)并進(jìn)入A企業(yè)的成本。

(2)B--電力輸送(由電廠出口直至用戶)企業(yè),即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個(gè)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量,電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測(cè)算需向AC企業(yè)收取的過(guò)網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)同步發(fā)展基金,報(bào)國(guó)家物價(jià)和電力管理部門(mén)核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序(規(guī)范)化管理為主,參照市場(chǎng)(競(jìng)爭(zhēng))化管理,促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,產(chǎn)品公共化,效益微利化。雖然對(duì)我國(guó)絕大部分地區(qū)來(lái)說(shuō),B企業(yè)是壟斷性企業(yè),但實(shí)質(zhì)上他是一個(gè)為電力市場(chǎng)服務(wù)的中介性運(yùn)輸調(diào)度企業(yè),而且還是一個(gè)受到國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè),因此,對(duì)廣大電力用戶來(lái)說(shuō),幾乎沒(méi)有什么直接的不利影響。

(3)C--電力銷售企業(yè),在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)A企業(yè)的電能,向用戶D出售商品電。商品電價(jià)在政府允許浮動(dòng)范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)自定,真正做到了電能商品競(jìng)價(jià)上市。在這一模式下,同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)可以有多個(gè)C企業(yè)經(jīng)營(yíng)電能商品,可以開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng),允許其獲取合理的差價(jià)。對(duì)廣大電能用戶來(lái)說(shuō),壟斷已被打破,用戶可在商家的競(jìng)爭(zhēng)中獲利。

(4)D--電力用戶,根據(jù)自己的需要按市場(chǎng)上各個(gè)C公司的電價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮,自主選擇向某個(gè)(甚至是某幾個(gè))C企業(yè)自由選擇購(gòu)買(mǎi)商品電。但商家和用戶都必須接受法定計(jì)量機(jī)構(gòu)檢定合格的計(jì)量器具的計(jì)量結(jié)果。

(5)E--一些不同類型的電網(wǎng)服務(wù)公司,公正,公平,公開(kāi)地為ABCD企業(yè)服務(wù),并按國(guó)家物價(jià)管理部門(mén)批準(zhǔn)的服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)。計(jì)量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對(duì)ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類分別進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確的計(jì)量;二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類和相關(guān)的價(jià)格及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算;而一些專業(yè)技術(shù)公司(如檢修、試驗(yàn)、研究等)根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。

3建議模式的特點(diǎn):

(1)真正實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新:

打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式;

打破了壟斷的電力經(jīng)營(yíng)和銷售模式;

確立了真正意義上的電力市場(chǎng)格局(主體多元化,價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié),用戶自由選擇)。

(2)解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié):

實(shí)現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化,從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ);

引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,真正解決了電力市場(chǎng)主體多元化,公平競(jìng)爭(zhēng),政企分開(kāi)等許多難題;

引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu),解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好,電價(jià)混亂,亂搭車收費(fèi)等難題的解決;使廣大用戶對(duì)電力計(jì)量和電價(jià)都放心,使用戶用上"放心電"。

引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分離,輸送銷售分離的電力管理模式,真正實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)營(yíng),從根本上消除了拖欠電費(fèi)的條件。

(3)過(guò)渡比較容易:

敞開(kāi)電力系統(tǒng)的大門(mén),大膽引進(jìn)各種市場(chǎng)主體的資金(一般地說(shuō),他們都會(huì)愿意把資金投向電力企業(yè)的),比較容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化;

現(xiàn)有省市縣三級(jí)電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司;

將省市縣電力局(公司)的相關(guān)部分改組為一個(gè)或者幾個(gè)相應(yīng)的電力經(jīng)營(yíng)公司;也可以吸納當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)參加重組;