導語：如何才能寫好一篇統計法實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為保障社會主義市場經濟的健康發展，保護經濟合同當事人的合法權益，維護社會經濟秩序，促進社會主義現代化建設，制定本法。

第二條本法適用于平等民事主體的法人、其他經濟組織、個體工商戶、農村承包經營戶相互之間，為實現一定經濟目的，明確相互權利義務關系而訂立的合同。

第三條經濟合同，除即時清結者外，應當采用書面形式。當事人協商同意的有關修改合同的文書、電報和圖表，也是合同的組成部分。

第四條訂立經濟合同，必須遵守法律和行政法規。任何單位和個人不得利用合同進行違法活動，擾亂社會經濟秩序，損害國家利益和社會公共利益，牟取非法收入。

第五條訂立經濟合同，應當遵循平等互利、協商一致的原則。任何一方不得把自已的意志強加給對方。任何單位和個人不得非法干預。

第六條經濟合同依法成立，即具有法律約束力，當事人必須全面履行合同規定的義務，任何一方不得擅自變更或解除合同。

第七條下列經濟合同為無效：

一、違反法律和行政法規的合同；

二、采取欺詐、脅迫等手段所簽訂的合同；

三、人超越權限簽訂的合同或以被人的名義同自己或者同自己所的其他人簽訂的合同；

四、違反國家利益或社會公共利益的經濟合同。

無效的經濟合同，從訂立的時候起，就沒有法律約束力。確認經濟合同部分無效的，如果不影響其余部分的效力，其余部分仍然有效。

經濟合同的無效，由人民法院或者仲裁機構確認。

第八條購銷、建設工程承包、加工承攬、貨物運輸、供用電、倉儲保管、財產租賃、借款、財產保險以及其他經濟合同，除法律另有規定的以外，均適用本法的規定。

第二章經濟合同的訂立和履行

第九條當事人雙方依法就經濟合同的主要條款經過協商一致，經濟合同就成立。

第十條代訂經濟合同，必須事先取得委托人的委托證明，并根據授權范圍以委托人的名義簽訂，才對委托人直接產生權利和義務。

第十一條國家根據需要向企業下達指令性計劃的，有關企業之間應當依照有關法律、行政法規規定的企業的權利和義務簽訂合同。

第十二條經濟合同應具備以下主要條款：

一、標的（指貨物、勞務、工程項目等）；

二、數量和質量；

三、價款或者酬金；

四、履行的期限、地點和方式；

五、違約責任。

根據法律規定的或按經濟合同性質必須具備的條款，以及當事人一方要求必須規定的條款，也是經濟合同的主要條款。

第十三條經濟合同用貨幣履行義務時，除法律或者行政法規另有規定的以外，必須用人民幣計算和支付。

除國家允許使用現金履行義務的以外，必須通過銀行轉帳或者票據結算。

第十四條當事人一方可向對方給付定金。經濟合同履行后，定金應當收回，或者抵作價款。

給付定金的一方不履行合同的，無權請求返還定金。接受定金的一方不履行合同的，應當雙倍返還定金。

第十五條經濟合同當事人一方要求保證的，可由保證人擔保。被保證的當事人不履行合同的，按照擔保約定由保證人履行或者承擔連帶責任。

第十六條經濟合同被確認無效后，當事人依據該合同所取得的財產，應返還給對方。有過錯的一方應賠償對方因此所受的損失；如果雙方都有過錯，各自承擔相應的責任。

違反國家利益或社會公共利益的合同，如果雙方都是故意的，應追繳雙方已經取得或者約定取得的財產，收歸國庫所有。如果只有一方是故意的，故意的一方應將從對方取得的財產返回對方；非故意的一方已經從對方取得或約定取得的財產，應收歸國庫所有。

第十七條購銷合同（包括供應、采購、預購、購銷結合及協作、調劑等合同）中產品數量、產品質量和包裝質量、產品價格和交貨期限按以下規定執行：

一、產品數量，由供需雙方協商簽訂。產品數量的計量方法，按國家的規定執行；沒有國家規定的，按供需雙方商定的方法執行。

二、產品質量要求和包裝質量要求，有國家強制性標準或者行業強制性標準的，不得低于國家強制性標準或者行業強制性標準簽訂；沒有國家強制性標準，也沒有行業強制性標準的，由雙方協商簽訂。

供方必須對產品的質量和包裝質量負責，提供據以驗收的必要的技術資料或實樣。

產品質量的驗收、檢疫方法，根據國務院批準的有關規定執行，沒有規定的由當事人雙方協商確定。

三、產品的價格，除國家規定必須執行國家定價的以外，由當事人協商議定。

執行國家定價的，在合同規定的交付期限內國家價格調整時，按交付時的價格計價。逾期交貨的，遇價格上漲時，按原價格執行；價格下降時，按新價格執行。逾期提貨或者逾期付款的，遇價格上漲時，按新價格執行；價格下降時，按原價格執行。

四、交（提）貨期限要按照合同規定履行。任何一方要求提前或延期交（提）貨，應在事先達成協議，并按協議執行。

第十八條建設工程承包合同，包括勘察、設計、建筑、安裝，可以由一個總包單位與建設單位簽訂總包合同，也可以由幾個承包單位與建設單位分別簽訂合同。國家的重大建設工程項目承包合同，根據國家規定的程序和國家批準的投資計劃、計劃任務書等文件簽訂。

勘察、設計合同中，應規定雙方提交勘察、設計基礎資料、設計文件（包括概預算）的時間，設計的質量要求以及其他協作條件等條款。

建筑、安裝工程合同中，應明確規定工程范圍、建設工期、中間交工工程開竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、交工驗收、雙方互相協作等條款。

建設工程的竣工驗收，應以施工圖紙及說明書、國家頒發的施工驗收規范和質量檢驗標準為依據。

第十九條加工承攬合同，應根據定作方提出的品名、項目、質量要求和承攬方的加工、定作、修繕能力簽訂。除合同另有規定的以外，承攬方必須以自己的設備、技術和勞力，完成加工、定作、修繕任務的主要部分，不經定作方同意，不得把接受的任務轉讓給第三方。定作方應當接受承攬方完成的物品或工作成果，并給付報酬。

承攬方對定作方提供的原材料，應及時檢驗，發現不符合合同規定時，應立即通知定作方調換或者補齊。承攬方對定作方提供的原材料不得擅自更換，對修理的物品不得偷換零件，違反的應承擔賠償責任。

承攬方修繕房屋或者加工成批非標準化物品，應接受定作方必要的檢查和監督，但定作方不得妨礙承攬方的正常工作。承攬方承攬的復制、設計、翻譯和物品性能測試、檢驗等任務，定作方要求保密的，應嚴格遵守。

定作方超過領取期限六個月不領取定作物的，承攬方有權將定作物變賣，所得價款在扣除報酬、保管費用以后，用定作方的名義存入銀行。

第二十條貨物運輸合同，由托運方和承運方協商簽訂。

凡涉及聯運的，應明確規定雙方或多方的責任和交接辦法。

托運的貨物按照規定需要包裝的，托運方必須按照國家主管機關規定的標準包裝；沒有統一規定包裝標準的，應根據保證貨物運輸安全的原則進行包裝，否則承運方有權拒絕承運。

第二十一條供用電合同，根據用電方需要和電力可供量簽訂。合同中應明確規定電力、電量、用電時間和違約責任等條款。

第二十二條倉儲保管合同，根據存貨方委托儲存計劃和保管方的倉儲能量由雙方協商簽訂。零星貨物的儲存，根據有關倉儲規定簽訂。

倉儲保管合同中，應明確規定儲存貨物的品名、規格、數量和保管方法，驗收項目和驗收方法，入庫、出庫手續，損耗標準和損耗的處理，費用負擔和結算方法，違約責任等條款。

保管方應按照合同規定的包裝外觀、貨物品種、數量和質量，對入庫貨物進行驗收，如果發現入庫貨物與合同規定不符，應及時通知存貨方。保管方驗收后，如果發生貨物品種、數量、質量不符合同規定，由保管方承擔賠償責任。

存貨方應當向保管方提供必要的貨物驗收資料，否則，發生貨物品種、數量、質量不符合同規定時，保管方不承擔賠償責任。

第二十三條財產租賃合同，應明確規定租賃財產的名稱、數量、用途、租賃期限、租金和租金交納期限、租賃期間財產維修保養的責任、違約責任等條款。

出租方應按照合同規定時間和標準，將出租的財產交給承租方使用。如果出租方將財產所有權轉移給第三方時，租賃合同對財產新的所有方繼續有效。

承租方因工作需要，可以把租賃物轉讓給第三方承租使用，但必須事先征得出租方的同意。

租金的標準，國家有統一規定的，按統一規定簽訂；沒有統一規定的，由當事人雙方協商議定。

第二十四條借款合同，應當遵守國務院有關規定。合同中，應明確規定貸款的數額、用途、期限、利率、結算辦法和違約責任等條款。

第二十五條財產保險合同，由投保人提出保險要求，經保險人同意承保，并就合同的條款達成協議后成立。保險人應當及時向投保人簽發保險單或者其他保險憑證。

保險合同中，應明確規定保險標的、座落地點（或運輸工具及航程）、保險金額、保險責任、除外責任、賠償辦法、保險費繳付辦法以及保險起迄期限等條款。

投保方應當維護被保險財產的安全。保險方可以對被保險財產的安全情況進行檢查，如發現不安全因素，應及時通知投保方加以消除。

被保險財產的損失，應由第三人負責賠償的，如果投保方向保險方提出要求，保險方可以按照合同規定先予賠償，但投保方必須將追償權轉讓給保險方，并協助保險方向第三者追償。

第三章經濟合同的變更和解除

第二十六條凡發生下列情況之一者，允許變更或解除經濟合同：

一、當事人雙方經協商同意，并且不因此損害國家利益和社會公共利益；

二、由于不可抗力致使經濟合同的全部義務不能履行；

三、由于另一方在合同約定的期限內沒有履行合同。

屬于前款第二項或第三項規定的情況的，當事人一方有權通知另一方解除合同。因變更或解除經濟合同使一方遭受損失的，除依法可以免除責任的以外，應由責任方負責賠償。

當事人一方發生合并、分立時，由變更后的當事人承擔或分別承擔履行合同的義務和享受應有的權利。

第二十七條變更或解除經濟合同的通知或協議，應當采取書面形式（包括文書、電報等）。除由于不可抗力致使經濟合同的全部義務不能履行或者由于另一方在合同約定的期限內沒有履行合同的情況以外，協議未達成之前，原經濟合同仍然有效。

第二十八條經濟合同訂立后，不得因承辦人或法定代表人的變動而變更或解除。

第四章違反經濟合同的責任

第二十九條由于當事人一方的過錯，造成經濟合同不能履行或者不能完全履行，由有過錯的一方承擔違約責任；如屬雙方的過錯，根據實際情況，由雙方分別承擔各自應負的違約責任。

對由于失職、瀆職或其它違法行為造成重大事故或嚴重損失的直接責任者個人，應追究經濟、行政責任直至刑事責任。

第三十條當事人一方由于不可抗力的原因不能履行經濟合同的，應及時向對方通報不能履行或者需要延期履行、部分履行經濟合同的理由，在取得有關證明以后，允許延期履行、部分履行或者不履行，并可根據情況部分或全部免予承擔違約責任。

第三十一條當事人一方違反經濟合同時，應向對方支付違約金。如果由于違約已給對方造成的損失超過違約金的，還應進行賠償，補償違約金不足的部分。對方要求繼續履行合同的，應繼續履行。

第三十二條違約金、賠償金應在明確責任后十天內償付，否則按逾期付款處理。

第三十三條違反購銷合同的責任

一、供方的責任：

1．產品的品種、規格、數量、質量和包裝質量不符合合同規定，或未按合同規定日期交貨，應償付違約金、賠償金。

2．產品錯發到貨地點或接貨單位（人），除按合同規定負責運到規定的到貨地點或接貨單位（人）外，并承擔因此而多支付的運雜費；如果造成逾期交貨，償付逾期交貨的違約金。

二、需方的責任：

1．中途退貨應償付違約金、賠償金。

2．未按合同規定日期付款或提貨，應償付違約金。

3．錯填或臨時變更到貨地點，承擔由此而多支出的費用。

第三十四條違反建設工程承包合同的責任

一、承包方的責任：

1．因勘察設計質量低劣或未按期提交勘察設計文件拖延工期造成損失，由勘察設計單位繼續完善設計，并減收或免收勘察設計費，直至賠償損失。

2．工程質量不符合合同規定，發包方有權要求限期無償修理或者返工、改建，經過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，承包方償付逾期的違約金。

3．工程交付時間不符合合同規定，償付逾期的違約金。

二、發包方的責任：

1．未按合同規定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術資料等，除工程日期得予順延外，還應償付承包方因此造成停工、窩工的實際損失。

2．工程中途停建、緩建，應采取措施彌補或減少損失，同時賠償承包方由此而造成的停工、窩工、倒運、機械設備調遷、材料和構件積壓等損失和實際費用。

3．由于變更計劃，提供的資料不準確，或未按期提供必需的勘察、設計工作條件而造成勘察、設計的返工、停工或修改設計，按承包方實際消耗的工作量增付費用。

4．工程未經驗收，提前使用，發現質量問題，自己承擔責任。

5．超過合同規定日期驗收或付工程費，償付逾期的違約金。

第三十五條違反加工承攬合同的責任

一、承攬方的責任：

1．由于保管不善，致使定作方提供的材料和物品損壞、滅失的，負責賠償。

2．未按合同規定的質量、數量完成定作方交付的工作，應無償進行修理、補足數量或者酌減報酬。如果工作成果有重大缺陷，還應承擔賠償責任。

二、定作方的責任：

1．未按時、按質、按量向承攬方提供原材料，造成工作延期的，負責賠償損失。

2．超過規定期限領取定作或修理的物品，應向承攬方給付逾期保管費。

3．超過合同規定期限付款，償付逾期的違約金。

第三十六條違反貨物運輸合同的責任

一、承運方的責任：

1．不按運輸合同規定的時間和要求配車（船）發運的，償付托運方違約金。

2．貨物錯運到貨地點或接貨人，應無償運至合同規定的到貨地點或接貨人。如果貨物運到逾期，償付逾期交貨的違約金。

3．運輸過程中貨物滅失、短少、變質、污染、損壞，按貨物的實際損失（包括包裝費、運雜費）賠償。

4．聯運的貨物發生滅失、短少、變質、污染、損壞應由承運方承擔賠償責任的，由終點階段的承運方按照規定賠償，再由終點階段的承運方向負有責任的其他承運方追償。

5．在符合法律和合同規定條件下的運輸，由于下列原因造成貨物滅失、短少、變質、污染、損壞的，承運方不承擔違約責任：

（1）不可抗力；

（2）貨物本身的自然性質；

（3）貨物的合理損耗；

（4）托運方或收貨方本身的過錯。

二、托運方的責任：

1．未按運輸合同規定的時間和要求提供托運的貨物，償付承運方違約金。

2．由于在普通貨物中夾帶、匿報危險貨物，錯報笨重貨物重量等而招致吊具斷裂、貨物摔損、吊機傾翻、爆炸、腐蝕等事故，承擔賠償責任。

3．由于貨物包裝缺陷產生破損，致使其他貨物或運輸工具、機械設備被污染腐蝕、損壞，造成人身傷亡的，承擔賠償責任。

4．在托運方專用線或在港、站公用專用線、專用鐵道自裝的貨物，在到站卸貨時，發現貨物損壞、短少，在車輛施封完好或無異狀的情況下，應賠償收貨人的損失。

5．罐車發運貨物，因未隨車附帶規格質量證明或化驗報造，造成收貨方無法卸貨時，償付承運方卸車等存費及違約金。

第三十七條違反供用電合同的責任

一、供電方的責任：

供電方要按照國家規定的供電標準和合同規定安全供電。因故限電，應事先通知用電方。如無正當理由限電或由于供電方的責任斷電，應賠償用電方由此而造成的損失。

二、用電方的責任：

用電方要根據合同規定用電。因特殊情況需要超負荷用電或不能按規定時間用電時，應事先通知供電方。如無正當理由超負荷用電或不按規定時間用電，應償付違約金。

違反供用水合同、供用氣合同的責任，可參照本條規定處理。

第三十八條違反倉儲保管合同的責任

一、保管方的責任：

1．貨物在儲存期間，由于保管不善而發生貨物滅失、短少、變質、污染、損壞的，負責賠償損失。如屬包裝不符合合同規定或超過有效儲存期而造成貨物損壞、變質的，不負賠償責任。

2．對危險物品和易腐貨物，不按規定操作或妥善保管，造成毀損的，負責賠償損失。

3．由于保管方的責任，造成退倉或不能入庫時，應按合同規定賠償存貨方運費和支付違約金。

4．由保管方負責發運的貨物，不能按期發貨，賠償存貨方逾期交貨的損失；錯發到貨地點，除按合同規定無償運到規定的到貨地點外，并賠償存貨方因此而造成的實際損失。

二、存貨方的責任：

1．易燃、易爆、有毒等危險物品和易腐物品，必須在合同中注明，并提供必要的資料，否則造成貨物毀損或人身傷亡，承擔賠償責任直至刑事責任。

2．超議定儲存量儲存或逾期不提時，除交納保管費外，還應償付違約金。

第三十九條違反財產租賃合同的責任

一、承租方的責任：

1．由于使用保管或維修保養不當，造成租用財產損壞、滅失的，負責修復或賠償。

2．擅自拆改房屋、設備、機具等財產，負責賠償由此而造成的損失。

3．擅自將租賃財產轉租或進行非法活動，出租方有權解除合同。

4．逾期不還租賃財產，除補交租金外，還應償付違約金。

二、出租方的責任：

1．未按合同規定的時間提供出租財產，應償付違約金。

2．未按合同規定質量提供出租財產，負責賠償由此而造成的損失。

3．未按合同規定提供有關設備、附件等，致使承租方不能如期正常使用的，除按規定如數補齊外，還應償付違約金。

4．出租船舶、車輛等大型工具，如因出租方操作不當或服務人員的過失，造成租賃逾期，按合同或有關規定償付承租方違約金。

第四十條違反借款合同的責任

一、貸款方的責任：

貸款方不按合同規定及時貸款，應償付違約金。

二、借款方的責任：

借款方不按合同規定歸還貸款的，應當承擔違約責任，并加付利息。

借款方不按合同規定使用政策性貸款的，應當加付利息；貸款方有權提前收回一部或全部貸款。

第四十一條違反財產保險合同的責任

一、保險方的責任：

對于保險事故造成的損失，在保險金額的范圍內承擔賠償責任。被保險方為了避免或減少保險責任范圍內的損失而進行的施救、保護、整理、訴訟所支出的合理費用，根據合同規定償付。如果不及時償付，應承擔違約責任。

二、投保方的責任：

投保方如隱瞞被保險財產的真實情況，保險方有權解除合同或不負賠償責任。

投保方對被保險的財產發現有危險情況，不采取措施消除，由此發生事故造成的損失由自己負責，保險方不負賠償責任。

第五章經濟合同糾紛的調解和仲裁

第四十二條經濟合同發生糾紛時，當事人可以通過協商或者調解解決。當事人不愿通過協商、調解解決或者協商、調解不成的，可以依據合同中的仲裁條款或者事后達成的書面仲裁協議，向仲裁機構申請仲裁。當事人沒有在經濟合同中訂立仲裁條款，事后又沒有達成書面仲裁協議的，可以向人民法院。

仲裁作出裁決，由仲裁機構制作仲裁裁決書。對仲裁機構的仲裁裁決，當事人應當履行。當事人一方在規定的期限內不履行仲裁機構的仲裁裁決的，另一方可以申請人民法院強制執行。

第四十三條經濟合同爭議申請仲裁的期限為二年，自當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日起計算。

第六章經濟合同的管理

第四十四條縣級以上各級人民政府工商行政管理部門和其他有關主管部門，依據法律、行政法規規定的職責，負責對經濟合同的監督。

第四十五條對利用經濟合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，由縣級以上各級人民政府工商行政管理部門和其他有關主管部門依據法律、行政法規規定的職責負責處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十六條涉外經濟合同和技術合同，分別適用《中華人民共和國涉外經濟合同法》和《中華人民共

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關鍵詞：分布式能源系統；燃氣發電機組；選型

中圖分類號：TM314 文獻標識碼：A

作為分布式能源系統運行的關鍵，燃氣發電機組能否發揮其作用，將對整個系統帶來極大影響。從當前較多行業領域中都可發現，如大型醫院、機場等在規劃中都強調將分布式能源項目引入，確保在蒸汽、生活熱水以及供暖等方面要求上都得到滿足。但從部分企業中燃氣發電機組的應用現狀看，優勢并未被充分發揮出來，究其原因在于未能結合機組特性進行選型。因此，本文對分布式能源系統燃氣發電機組的選型研究，具有十分重要的意義。

1.分布式能源系統燃氣發電機組相關概述

關于燃氣發電機組，其實質為燃燒天然氣時所獲取的熱能，將轉化為電能，而轉化過程中的發電設備便為燃氣發電機組。若對燃氣發電機組類型進行細化，表現為：第一，燃氣輪機發電機組。該機組在工質上可選擇高溫高壓煙氣，涉及的設備以控制系統、壓氣機、燃燒室以及輔助設備等為主，能夠進行熱能、機械能的轉化。該機組應用下又可按照發電功率劃分為微型與小型兩種，如其中微型機組，以徑流式葉輪機械為主，有結構簡單、移動方便等特點，再如小型機組，以軸流式透平為主，因其工質流量較大，對于較大功率以及高膨脹比等要求都可滿足。第二，燃氣內燃機發電機組。該類型機組常見的以往復活塞式為主，運行中在混合氣燃燒下，活塞將會在燃燒煙氣作用下保持運動狀態，內部機構將做機械功輸出，使發電機發電。

2.分布式能源系統燃氣發電機組特性分析

2.1 機組性能

當前國內分布式能源系統中采用的發電機組仍以進口產品為主，如微型燃氣輪機發電機組，有英格索蘭、Turbee與Capstone等，而小型機組包括西門子、索拉等，對于燃氣內燃機發電機組，如康明斯、卡特彼勒較為常見。對于這3種機組性能參數，主要表現為：①發電功率，微型、小型與內燃機發電機組分別為30kW～1000kW、610kW～19100kW、5kW～18320kW；②發電效率，3種類型分別保持為26.0%～33.0%、18.9%～38.5%、28.7%～48.6%；③余熱形式，都可選擇煙氣，其中燃氣內燃機發電機組也可采用熱水作為可利用余熱形式；④燃氣進氣壓力，3種類型機組分別保持為1kPa～965kPa、1000kPa～3447kPa、1kPa～410kPa。除此之外，若從噪聲、煙氣Nox體積分數看，其中微型與小型機組均較低，而內燃機發電機組較高。

2.2 變工況特性

以部分負荷特性為例，對于燃氣內燃機發電機組、小型發電機組在負荷率降低下，發電效率將呈下降趨勢。而對于微型燃氣輪機發電機組，由于采用模塊化控制方式，當負荷率保持降低，運行模塊將會持續調整，對發電效率降低情況進行有效控制。由大多實踐研究也可發現，模塊化控制方式下，對于用電負荷極低情況，發電效率仍保持較高。另外，再從環境因素影響角度分析，假若以海平面、環境溫度作為參照，當小型或微型燃氣機組超出參照溫度15℃，發電功率呈下降趨勢，若超出溫度達30℃，發電功率將大幅度衰減。相比之下，燃氣內輪機發電機組，主要依托于稀薄燃燒技術，發電功率受到的影響極小。

2.3 其他特性

不同類型發電機組運行下，也有其他不同特性，如燃料適用性，其中小型或微型機組有較強的適用性，即使對于含雜質多、熱值低燃料，也可適用，但內燃機發電機組要求則較高，要求燃氣有較高的清潔度。此外，對于設備維護特性，以小型燃氣輪機發電機組工作量最高，且涉及的費用較多。

3.分布式能源系統燃氣發電機組選型原則

實際選型中，除立足于不同燃氣發電機組特性外，也要求遵循其他選型原則，具體表現為：①多項目涉及的用電負荷較大，如商業建筑等，選擇的機組可為內燃機發電機組或微型燃氣輪機發電機組，由于后者以模塊化控制方式為主，應作為首選；②若項目在排放、噪音等方面要求較高，小型與微型機組都可適用，假若必須次用內燃機機組，應將降噪減震、煙氣脫硝裝置設置于其中；③若無高壓燃氣管網設置，且難以進行大型燃氣增壓設備的設置，以內燃機發電機組或微型機組較為適宜；④若項目涉及環境溫度高、海拔高等情況，需考慮到發電功率衰減問題，此時以燃氣內燃機發電機組最為適宜；⑤若項目投入后，缺少較強的維護管理能力，應以微型燃氣輪機發電機組適宜。除此之外，實際選型中，也可結合電熱比、氣電價比等情況進行機組選擇，確保達到經濟效益提高的目標。

結論

燃氣發電機組的合理選型是保證分布式能源系統可靠運行的關鍵所在。實際選型中，應對燃氣發電機組的主要類型進行分析，對各類型涉及的特性明確，包括性能參數、變工況特性等，在此基礎上根據實際情況進行選型，確保機組應用下發揮其優勢。

參考文獻

[1]張丹，高頂云，郭甲生，等.分布式能源系統燃氣發電機組特性及選型原則[J].煤氣與熱力，2013（10）：20-23.

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【關鍵詞】誠實信用原則；經濟分析；博弈機制；帕雷托最優

在民法中，誠實信用原則是一項重要的原則，該原則常常被稱為民法特別是合同法中的最高指導原則或帝王條款。一直以來，法學界對于誠信僅僅是一個道德規則抑或同時還具有法律上的意義爭論不休，形成了“道德的誠信”與“法律的誠信”兩派觀點。即使主張法律誠信的一方，也往往認為負載誠信要求的法律規范體現了更高的道德標準。如施坦姆勒（Stammler）認為誠信原則體現了法律愛人如己這一人類最高理想。徐國棟認為“普通的法律規范往往體現了‘勿害他人’的要求，而誠信原則體現了‘愛你的鄰人’的要求”。但是，脫離具體時代背景而抽象地就道德來探討誠信原則的法律意義并不能充分揭示誠信原則在現代市場經濟條件下的作用和地位。因此，本文將借助經濟學的成本收益分析法來說明誠信觀念逐漸法律技術化的基礎和必然，以此深化對誠信原則這一特殊法律現象的研究。

一、從制度變遷看誠實信用原則

以經濟學的視角和方法觀察分析法律制度，就是探求如何用最小的成本（法律制度運行成本）取得最大程度的收益（社會總福利），這種觀點被稱為效益觀。在經濟學理論中，影響最大首推交易成本理論。交易成本理論的核心觀點是：不同的制度安排，因交易成本各異，將會帶來不同的資源配置。因之，制度也由此變得至關重要，人們不僅可以通過對交易成本的考察來把握各種制度的運行情況，而且還可以進行以降低交易成本為目的的制度創新。這種用交易成本理論對制度進行研究的方法也被稱為制度分析法（Institutional Approach），又稱新制度經濟學或制度觀。由于法律是一種制度安排，不同的法律也同樣會產生不同的經濟效果，影響到社會的總收益，因此在制度分析法的基礎上發展了用交易成本理論分析法律制度的經濟分析法學。

對于法律制度的經濟分析，首先是對制度變遷的研究。誠信在法律上的興衰實際上是與商品交換的興衰完全一致的，誠信與商品交換有著內在聯系。羅馬時代的誠信制度來自于羅馬發達的商品交易，是羅馬人在商品交往中的理性抉擇。英國的普通法主要是通過吸收早期的商人法而形成的，而商人法是從事國際貿易的商人之間自發形成的一種習慣法（深受羅馬法的影響），它強調了交易中的誠信原則。

以上可見西方的經濟發展史同時也是法律制度演進的歷史，這說明西方社會在近代的發達也同樣要歸功于法律制度的變遷而并不是僅僅得益于其技術的先進。

二、誠實信用原則是建立重復博弈機制的制度選擇

在工業革命之后，西方奉行亞當·斯密的自由市場制度，而誠信制度的重要性則伴隨著市場經濟的發展而日益凸現出來。在工業革命最初人們對市場經濟的認識過于理想化，相信市場機制能夠完善地引導著經濟運行，每個人追求自己的利益，最后將達到全社會最優——經濟學稱之為“帕雷托”最優（帕雷托佳境）。因此，自由市場經濟條件下的法律規則是以平等和自由為核心的。

隨著市場經濟的發展，人們逐漸認識到市場經濟制度并不是完美的，19世紀開始頻頻發生的經濟危機以及寡頭壟斷市場的形成都表明自發的市場經濟“失靈”。市場失靈的主要原因有三個：外部性、壟斷行為和信息不對稱，其中信息不對稱卻是誠信原則在合同法上得以確立的主要原因。

信息不對稱指交易雙方都有一些只有自己知道的私人信息。這些私人信息可以分為兩類：一類稱為隱藏知識，非由當事人的行為造成。另一類稱為隱藏行動也稱為道德風險。這實際上是一種內生的信息，取決于當事人行為本身。對于信息不對稱而導致的市場阻礙及效率損失，博弈論用經典的“囚徒困境”的例子作了說明。這一例子是說在信息不對稱及信任無法建立的前提下，出賣對方而不是忠誠于對方是當事人理性的選擇，否則如果對方出賣了自己而自己保持忠誠就會讓自己更為不利。要想讓自己的損失可能最小化，理性的選擇是出賣他人，盡管保持忠誠可能讓雙方的利益都最大化。從“囚徒困境”中得出的結論是悲觀的：在信息不對稱的情況下，人與人之間相互拆臺比相互合作可能性更大，在當事人自己看來不合作更符合自己的利益。“囚徒困境”有著廣泛而深刻意義，這一研究結果解答了為什么在現實交易中自利的行為并不能產生帕雷托最優這一理想狀態，為什么采取誠信的對策常常不如采取投機的對策。事實上，亞當·斯密有關合作是有利的“利己策略”這一觀點是建立在信息對稱的假定之上即博弈雙方保持誠信。因此在信息不對稱的基礎上產生不了最優。

合同法上的誠信原則恰恰就是解決信息不對稱的產物。博弈論進一步的研究發現，如果能將單次博弈的情形轉化為重復博弈，人們就傾向于選擇合作，建立信任，實現雙贏。這就是說，如果同一人群需要多次作相同的交易，那么投機行為就會減少，而誠信行為會增多，這是因為利用信息不對稱投機牟利的次數是有限的，交易相對人被騙后就不會與同一個惡信交易人再進行交易，也就是通過“用腳投票”的方式對惡信交易人進行制裁。惡信交易人失去信譽的結果是喪失了繼續交易可能性。為了保證自己的生存，原先的惡信交易人在交易可能多次發生的情況下也會改變原來的策略，樹立自己的信譽，逐步變為誠信交易人。

因此，建立信用是克服信息不對稱的有效策略，如果我們通過法律制度支持和保證重復博弈機制，便于當事人建立信用，就可能促進交易，實現市場的功能。因此，誠信原則實際上是在非對稱信息條件下就當事人行為規范所作的制度創新，是市場重復博弈的內在需要。可以說，誠信原則是為了克服信息不對稱避免效率損失的一種現實的制度選擇。誠信機制的建立就是要通過建立誠信標準和誠信規則使當事人產生行為后果的確定預期，從而引導當事人的行為選擇，并確保當事人會在法律強制力這樣一種“法律陰影”下對法律予以遵循。正是由于法律制度的獨特功能，法律的不同安排將產生不同的博弈結果，我們不僅可以通過風險分擔和義務分配將單次博弈轉化為重復博弈，而且也可以通過強化重復博弈條件下的制裁機制引導誠信行為規范的建立，促進合作交易的達成，在一定程度上消除因信息不對稱而帶來的市場扭曲。

從交易成本的角度對誠信制度進行觀察也可以得出相同的結論：誠信制度一方面增加了惡信交易人的違法成本，另一方面降低了信息不對稱條件下所有交易人的高昂的防范成本，加快共同預期的形成，由此而促進了交易。因此，誠信制度實際上是用法律的方式建立起來的一種低成本交易機制。因為有法律的保障，人們得以建立長期，避免短期投機行為。

三、誠信原則是社會利益最大化的明智選擇

通過上述的經濟學分析證明，堅持誠信是實現社會利益最大化的前提。實施惡信行為的一方所多獲得的效益，抵償不了誠信一方所遭受的損失。交易的過程實際上是利益分配的過程，當惡信一方可以通過非生產性活動（實施惡信行為）而獲利時，生產性活動的激勵就會減弱而導致資源轉向追求非生產性活動（如防止惡信行為），這必然導致交易的減少，社會總財富的減少甚至市場的消失。因此，堅持誠信才是任何交易的明智選擇，誠信是交易的內在需要。

經濟學假定每個人都是經濟人，而市場中每個經濟人都追求自己的最大利益，是不可能實施利他主義行為的。因此，傳統的看法是，如果需要人們作出利他主義行為，那么這一要求就超越經濟人的標準而上升為更高層次的標準（如道德標準）。但傳統的這一觀點是建立在市場本身完美的假設下，因而并不切合實際。當產品或者服務不能分割并且很難加以度量，任何個人都很難排他地占有并能與他人交換時，這種產品和服務就具有了外部性，讓市場難以發揮作用。如果誰都對外部性問題置之不理，那么，最終受害的將是所有需要參與交易的人。因此，在外部性很強的領域施行利他主義對實現帕雷托最優是不可缺少的，這種利他并非純粹的只有利于他人，而是為了共同的利益，甚至可能主觀上是為了利己，客觀上造成了利他。

因此，市場經濟中利他主義的存在仍然是一種經濟人追求利益最大化的行為，并不一定是更高尚的行為。這表明，含有利他因素的法律誠信標準仍然是以經濟人為原型的制度設計，只不過更強調交易目的和市場功能的實現。在市場經濟發展的早期，堅持誠信可能因對方不守誠信而遭致損失，因此在這一階段堅持誠信確應視為在追求一種“道德理想”。

當長期的多次博弈使得絕大多數市場交易方都形成了誠信的觀念時，曾經作為道德理想的“誠信”實際上已演變為法律了。因此，法律上的誠信原則實際上是將這一長期博弈得到的經驗以及市場經濟的自律基礎加以肯定，發揮法律的獨特功能來防止惡信對交易和市場的損害。由此可見，誠信原則在法律上的出現并非簡單地將道德法律技術化，將道德提升為法律，而是利用獨特的法律功能來促進交易，維護社會各方利益的平衡。堅持誠信原則可以實現社會利益最大化，誠信原則反映了現代市場經濟條件下的交易基礎，是社會發展的必然結果，其具有深刻的社會經濟內涵。

參 考 文 獻

[1]史尚寬.債法總論[M].中國政法大學出版社，2000

[2]張維迎.產權、政府與信譽[M].三聯書店.2001

[3]張維迎.信任及其解釋：來自中國的跨省調查分析[J].經濟研究.200（10）

[4]徐國棟.誠實信用原則研究[M].中國人民大學出版社，2002

[5]柯華慶.合同法基本原則的博弈分析[M].中國法制出版社，2006

[6]林立.波斯納與經濟分析法學[M].上海三聯書店.2005

篇4

黑龍江省老年醫學會人工關節學會副主任委員 于方提

街道邊、公園里，經常看到垂著手或者背著手散步的老人，但其實，把手臂甩起來的散步姿勢不僅可以增強骨骼功能，還能預防跌倒和防治一些慢性病。

美國研究發現，人們行走時保持手臂靜止不動和擺臂行走的代謝率有很大差異。散步時擺臂可以讓行走的效率更高，相當于以加快20％的速度或身背10千克背包的速度行走。同時，正確的擺臂姿勢可以起到維持身體平衡、協調步頻，提高腿部動作的效果。擺臂散步時，兩臂隨步伐節奏做較大幅度擺動，可增強骨關節和胸腔功能，防止老人摔倒，防治肩周炎、肺氣腫、胸悶及老年慢性支氣管炎。

所以，建議老人散步時可以選擇“鐘擺式”擺臂。

正確方式為：肩部放松，兩臂各彎曲約成90度，兩手半握拳，自然擺動，前擺時稍向內，后擺時稍向外。擺動的幅度不要太大，用力不要過猛。散步速度以每分鐘60-90步為宜，每天不超過半小時。堅持一段時間，肩周炎、肺氣腫等慢性病就會改善。

辨病選擇散步法

文/滕小蘭

散步是十分適合老人的一種健身運動，但其實可根據老人的個人體質，選擇不同類型的散步方式。

普通散步法 速度以每分鐘60-90步為宜，每次20-30分鐘。適合患冠心病、高血壓、腦出血后遺癥、呼吸系統疾病的老年人。

逍遙散步法 老年人飯后緩步徐行，每次5-10分鐘，可舒筋骨、平血氣，有益于調節情緒、醒腦養神、增強記憶力。

快速散步法 散步時昂首挺胸、闊步向前，每分鐘走90-120步，每次30-40分鐘。適合慢性關節炎、胃腸道疾病恢復期的老年患者。

定量散步法 即按照特定的線路、速度和時間，走完規定的路程。散步時，以平坦路面和爬坡攀高交替進行，做到快慢結合。對鍛煉老年人的心肺功能大有益處。

擺臂散步法 散步時，兩臂隨步伐節奏做較大幅度擺動，每分鐘60-90步。可增強骨關節和胸腔功能，防治肩周炎、肺氣腫、胸悶及老年慢性支氣管炎。

摩腹散步法 散步時，兩手掌旋轉按摩腹部，每走一步按摩一周，正反方向交替進行。每分鐘40-60步，每次5-10分鐘。適合患慢性胃腸疾病、腎病的老年人。

倒退散步法 散步時雙手叉腰，兩膝挺直。先向后退、再向前各走100步，如此反復多遍，以不覺疲勞為宜。可防治老年人腰腿痛、胃腸功能紊亂等癥。

膝痛不適合練太極拳

文/肖艷

在一般人看來，太極拳動作柔和、運動強度小、沒有危險，很適合老年人。很多老年人都喜歡打太極拳，但鍛煉不當會增加膝關節的負荷。太極拳標志動作是馬步蹲襠。有資料顯示，人體屈膝30度，膝關節承受壓力和體重相等；屈膝60度，膝關節壓力為體重4倍；屈膝90度，所承受的壓力是體重6倍。膝關節如長期處于緊張和負重狀態，膝關節負重過大，引起膝關節疼痛，加速關節軟骨的磨損。

隨著年齡增長，老年人膝關節產生退行性變化，因此鍛煉一定要適度，應符合中老年人的生理特點。有膝關節問題的老年人盡量不要練習下蹲，如果必須下蹲，應注意速度，并盡量用手來支撐。

篇5

一、清查目的

全面調查掌握全區能源使用狀況和結構情況，加強全區節能工作，為各級政府提供節能降耗決策依據，為社會公眾提供能源統計信息服務，進一步完善能源統計調查指標體系、監測體系、預警預報體系及考核體系，確保實現年全區單位生產總值能耗比“”期末下降20%的目標。

二、清查對象和范圍

（一）清查對象：全區從事第一、第二、第三產業的法人單位、產業活動單位、個體經營戶和城鄉住戶。

（二）清查范圍：農業，工業，建筑業，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術報務和地質勘查，水利、環境和公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育、衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，以及公共管理與社會組織、城鄉居民生活用能等。

三、清查方法和時間

（一）法人單位、產業活動單位采用全面調查方法，個體經營戶和城鄉住戶采用抽樣調查方法。

（二）清查的標準時點為：年12月31日24時。

（三）清查資料的調查年度為年全年。

四、清查的組織與實施

（一）成立區能源清查領導小組，負責組織、協調全區能源清查工作。

（二）各鄉鎮人民政府、街道辦事處成立相應的能源清查領導機構。

（三）區能源清查辦公室具體負責全區能源清查工作方案的實施工作。

（四）各鄉鎮、街道按照區能源清查辦公室統一要求，負責對轄區內單位的工作布置、培訓、清查登記、審核、錄入和上報等工作。

（五）區級主管部門和能源生產、運輸、經營單位要建立健全由計劃統計、計量、資源管理、供應、銷售、財務等相關部門組成的能源清查組織和工作機構，負責領導和組織實施本部門、本單位的能源清查工作，并承擔區能源清查辦公室明確的清查任務。其他部門負責本系統、本部門的能源清查工作。

五、清查工作進度安排

清查分為三個階段進行：

第一階段：準備階段（年12月—年1月）。主要是制定清查實施方案，工作布置、業務培訓。

第二階段：清查和數據處理階段（年2月1日—年3月20日）。主要是企業數據填報及上報，完成調查數據的審核、錄入、匯總。

第三階段：清查數據匯總、總結階段（年3月20日—年4月10日）。主要是全區清查數據審核、匯總、上報，清查工作總結，向區政府報告全區能源清查數據。

六、清查工作要求

（一）落實經費保障。能源清查工作所需經費，按照分級負擔的辦法，各地必須納入財政預算安排。

篇6

一是送法上門，加強企業負責人和統計人員統計普法。在日常執法過程中派發統計法律法規讀本和相關宣傳資料，以面對面宣講的方式，現場講解統計法律法規，側重宣傳國家統計局《統計上嚴重失信企業信息公示暫行辦法》及省統計局《__省統計局關于貫徹＜統計上嚴重失信企業信息公示暫行辦法＞的實施細則》，向企業負責人和統計人員普及統計法律法規知識。同時開展統計業務指導，督促統計人員如實、準確、及時地填報統計資料。

二是突出重點，加強新增企業誠信統計的宣傳。以各專業新增企業入庫為契機，結合執法工作熱點、難點問題，針對新增企業對《統計法》等相關法律不熟悉等特點，突出重點進行統計法制宣傳。

一是根據工作實際，制定了《__區統計局統計調查項目管理制度》、《__區統計局部門統計調查項目辦事規程》等兩項辦法制度，通過明確管理范圍、調查項目事項分類、管理機構、工作程序，進一步理清辦事流程；將統計調查項目管理工作分解落實，由專門機構負責統計調查項目管理的日常工作，統一組織、管理和協調統計調查項目的申報、審批工作。

二是制定了《__區統計局隨機抽查工作辦法》，根據統計法律法規規章，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式，運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現責任可追溯，進一步規范統計行政執法行為，保證公平公正執法。

三是根據國家統計局有關規章的變化和統計執法中發現的問題，修訂完善了《__區統計局統計行政處罰裁量權實施辦法（暫行）》，在征集全局各科室意見的基礎上，通過法律顧問對實施辦法的合法性進行了審查，圍繞“統計違法行為描述”和“不予處罰”、“從輕處罰”、“從重處罰”的適用情形等幾方面進行修訂，細化了各項處罰的具體裁量情形，并對全部罰款項目定額處罰，進一步規范了統計處罰裁量權，避免執法的隨意性，保障了統計執法對象的合法權益。

篇7

由我局相關科室根據統計調查對象平時報送統計資料的情況，從名錄庫中選取部分單位作為檢查對象。具體統計檢查單位名單見附件二。

1、主要統計指標數據質量情況；

2、是否存在遲報、拒報、虛報、瞞報等統計違法行為；

3、健立健全原始憑證、統計臺帳和指標計算依據等基礎工作情況；

4、統計人員持證上崗情況。

5、對統計工作的組織領導和保障、貫徹執行統計法律法規及“一套表”統計制度、加強統計“雙基”建設等情況

統計檢查工作從2016年4月開始，9月底結束。具體時間安排由各科室根據實際情況確定，并及時將具體檢查時間提前告知相關單位。

1、進行統計檢查，應在檢查前10天左右告知被檢查對象，并發送《統計監督檢查通知書》。

2、到被檢查單位進行統計檢查時，專業人員為直接責任人，統計檢查時要出示統計執法檢查證，合法、客觀、全面地了解情況和搜集相關證據，負責檢查的專業人員要按要求規范做好有關記錄（填寫《統計檢查單位基本情況》、《統計檢查數據檢查筆錄》等）。檢查人員不得少于2人。

3、統計檢查工作結束后，檢查組應當在10日內提交檢查報告，經法規科審核后作出統計檢查處理建議，由局案件審理小組負責審批。對檢查中沒有發現問題的，提出客觀公正的檢查結論；情節較輕的，下發建議書要求其整改；情節較重、需要追究法律責任的，應由統計執法檢查機關依法立案查處。

篇8

關鍵詞：統計規范化；統計法制；管理

中圖分類號：F270 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）011-0000-01

改革開放以來，開發區作為一個新生事物，是各地的經濟發展的主力軍和主戰場。例如我縣的經濟開發區，各項主要經濟指標例如全社會固定資產投資額、規模以上工業產值在全縣所占比例2014年分別達到30.9%和39.3%。因此做好開發區的統計工作關系全縣的統計工作大局。對于保障統計數據質量，發展縣域經濟有著重要的作用。在當前對統計工作愈來愈重視的形式下，開發區的統計工作也更加復雜，任務更加繁重。統計工作中存在的主要問題有，任務繁重，各部門有著各種重復和非法報表，統計專業人員和經費不足，統計工作手段落后，基層統計人員素質不高，統計法制觀念淡薄，統計執法難。以上問題嚴重影響統計工作的開展，因此做好開發區的統計工作任重道遠。

一、做好開發區統計工作規范化建設，夯實統計基礎，努力提高統計數據質量

（一）建立完整的企業名錄庫

開發區內主要為第二、第三產業企業。因此必須區分清企業所屬行業，按所屬行業和規模分別建立名錄庫。資料要求詳細，如營業執照復印件、法人單位基本情況表、設計年生產能力、實際年生產能力、工人人數、產值、利稅、進出口情況。有條件的對月度、季度報表建立數據庫。各類企業可以按照所屬行業歸類。這樣便于查找、比對各種數據。企業數據庫應結合經濟普查的數據和實際情況及時更新，由于租賃企業和小企業的流動性大，統計人員應及時掌握各類企業的關停并轉情況，及時調整名錄庫內容，確保各項數據及時、準確、真實。

（二）認真做好各種定期報表上報和審核，在抓大放小的同時，采用合適的抽樣調查

我區現有企業近700家，其中規模以上工業企業140多家。按照國家一套表制度要求規上企業有定期的報表，加上每月的固定資產投資報表，這些報表的指標都納入政府考核范圍，因此做好這些報表的上報、審核，也就成為開發區統計的主要工作。開發區的工業統計可對園區內企業實行“抓大放小”的辦法，抓住了這些規上企業就等于抓住了工作的重點。對規模以下企業，我們采用的辦法是將小企業按行業劃分，每個行業定期抽查幾個企業，用來推算該行業的統計工作需要的指標數字。但是不管采取何種抽樣方法，對這些企業進行每年一次的全面摸底調查都是必要的。

（三）加強統計網絡和信息自動化建設

現在是信息時代的社會，統計工作的科技裝備、培訓、數據的利用開發，都建立在以計算機應用為基礎的網絡自動化系統上，逐步實現統計數據的采集、編輯、傳輸、處理存貯的自動化和網絡化。保證統計信息處理、反饋、的準確和及時性，提高統計信息的時效性和信息利用的廣度和深度。

（四）加強統計知識培訓，強化統計人員業務素質

統計工作做得如何，關鍵在人。要做好當前復雜繁重的統計工作，只有具備一支責任心事業心強、文化素養高、熟悉業務、了解市場經濟規律的統計隊伍才行。開發區統計工作量大面廣。統計人員要深入企業，了解實際情況，加強和企業統計人員的交流，拉近距離、增進感情。對他們進行系統的統計業務的培訓，提高業務水平。使統計對象的報表填報能準確、及時、真實。

二、加強統計法制工作

我國在2006年2月1日起施行修改后的《統計法實施細則》，2010年1月1日起施行了的修訂后的《中華人民共和國統計法》。統計法及其細則對于保障統計的信息、咨詢、監督三大職能具有十分重要的意義。

（一）統計改革的出路在于法制化

只有依法統計，依法監督統計，依法管理統計，就可以保障統計改革的有序進行。因此要在開發園區內企業中加強統計法規的宣傳，營造依法統計的良好社會環境，舉辦統計法培訓，發放學習材料，舉辦知識競賽，街頭宣傳等等。要大力宣傳《統計法》，繼續強化全民統計法制意識，特別是統計人員和各級領導的統計法制觀念，使大家認識到統計的重要性，能自覺地用《統計法》來約束統計行為。

（二）要貫徹實施統計法規，使統計工作步入法制化軌道

加大宣傳力度，要求網上一套表企業的統計人員，參加國家統一考試，取得統計從業資格證書，做到持證上崗。統計部門要依法做好對統計對象的數據保密工作；使用和公布的數據要經過政府統計機構批準；各部門下發的統計報表須經政府統計機構審核備案才行；各種非統計部門進行的統計調查要報主管的政府統計機關批準。

（三）加大統計執法強度，披露一些統計違法案例，以儆效尤

保障統計數據的真實性、及時性、準確性。為各項決策提供正確的參考數據。統計數據質量是統計工作的生命，數據準確可靠才能有助于決策。

三、開發區統計既要求滿足政府的需要，又要滿足企業的需要，為企業服務

1.按照開發區統計工作要求，對園區內符合主導產業的重點項目在全省或全市的技術水平，生產能力、市場前景等方面跟蹤調研。加強開發區內工業經濟運行分析，走進企業和企業領導、統計員深入交流，根據企業統計數據的變化，找出原因，為領導具體幫扶企業，解決企業生產中遇到的實際困難，提供數據基礎。

2.提高統計服務水平和質量，對符合我開發區主導產業的農副產品加工、機械制造項目，做好全程服務，在開始建設階段做好固定資產投資報表工作，幫助企業建立投資統計臺賬，申報進入省市級的重點投資項目庫，指導企業根據省市文件兌現有關的固定資產投資補助和優惠政策。在企業投產后，幫助企業申報規模以上企業，培訓統計人員填報網上一套表，建立健全的統計報表制度。

篇9

關鍵詞：

統計執法檢查是統計部門為了保障統計法和統計制度的貫徹實施，維護統計數據權威性和提高統計數據質量而進行的專項活動。經常化、制度化、規范化的統計執法檢查，對于加強統計基礎工作，提高統計數據質量，改善統計工作環境，充分發揮統計的三大職能，有著十分重要的意義。然而，在當前統計執法工作中還存在一些不容忽視的問題，統計執法還面臨著新的機遇和挑戰。如何抓住機遇應對挑戰，使統計執法工作提高到一個新的水平，是我們統計執法工作者應該認真思考和研究的新課題。筆者從以下四個方面進行探討，僅供參考。

    一、統計執法檢查的積極作用

    1、統計執法檢查是貫徹落實統計法，實現統計三大職能的有效措施。《統計法及實施細則》雖然已經頒布實施了20年，但是，制定法律只是法律實施的第一步，只有堅持不懈的進行統計執法檢查，才能保證《統計法》的貫徹執行，才能實現統計三大職能的充分發揮。

 　2、統計執法檢查是提高統計數據質量，凈化統計外部環境的必要保證。我國由于受體制、機制、法制等因素的影響，目前，"統計造假"的問題并未根本杜絕。當前我國統計工作中，危害最大、群眾反映最強烈的是"假數出官，官出假數"的問題。統計數據失真，不但使統計的三大職能發揮無從談起，而且誤國害民。因此，必須通過大力加強統計執法工作，打擊虛報、瞞報、偽造、篡改統計數字的違法行為，來凈化履行統計職能的外部環境。

 　3、統計執法檢查是發現統計制度存在弊端，加快統計方法制度改革的有效方法。通過執法檢查，有利于及時發現現行統計制度中的方法、規定與現行的企業制度等存在的矛盾和問題，進而促進加快統計方法制度的改革，使其逐步完善以適應新的社會經濟發展形勢。

二、當前統計執法工作面臨的"機遇"與"挑戰"

1、政府支持力度加大，企業配合程度下降。一方面，隨著"依法治國"和《統計法》的深入貫徹實施，已認識到虛假的統計數據對宏觀管理的負面影響；另一方面，隨著市場經濟的發展和體制改革的深化，統計調查任務越來越重，調查單位不斷增加，且變化頻繁。同時，由于投資主體和利益分配多元化格局逐步形成，部分企業特別是民營企業和改制企業，受利益驅動，人為干擾統計數據，妨礙統計執法檢查的現象時有發生。

 　2、統計法律體系健全，糾正違法問題困難。《統計法》頒布實施后，從國家到地方已形成了一套健全的統計法律體系，但是仍存在實用性差、可操作性不強。在統計執法的實踐中發現，現行《統計法》在糾正某些具體統計違法行為上存在困難，如：現行統計法律法規對各級各單位統計機構的設立、專（兼）職統計人員的配備、統計人員持證上崗、統計人員調動報告制度和原始統計記錄、統計臺帳的設置及統計資料管理等方面內容都有具體規定，但沒有規定不按這些規定辦，違反了這些法律條款，應承擔什么法律責任，統計部門"無法"直接糾正這些具體違法行為，此為其一。其二，目前，《統計法》只對企業事業組織、個體工商戶違反統計法律法規，給予相應的行政處罰，而對作為公民的自然人違法缺乏必要的行政處罰條款，導致在統計執法過程中，處于"無法可依"的局面。

三、當前統計執法過程中存在的主要問題

1、求量不求質。片面追求查處違法案件的數量或罰款額，不注重執法目的和執法效果。由于查處統計違法案件的數量和罰款額已成為衡量一個地方統計法制工作成績的主要指標，因而常把經濟效益較好的企事業單位作為統計執法檢查的重點，而對《統計法》規定不能進行罰款的單位以及效益較差的企事業單位則相對較少的受到執法檢查。

2、查易不查難。大多數立案查處的統計違法案件，是易于調查取證、易于定性處罰等違法案件；而對于要花費較大力量查處及難于調查取證和定性處理的偽報、篡改統計資料的案件則較少，特別是那些民眾比較關注而又深惡痛絕的黨政領導干部弄虛作假的統計違法案件則查處較少。

3、查民不查官。查處的統計違法案件中，絕大多數是企事業單位，而涉及國家機關、黨政官員的違法案件，則少之又少。這方面是由于查處企事業單位的違法案件干擾少，阻力小，統計部門又可以直接處以行政罰款，既易于查處，又可產生一定的預期收益；另一方面，涉及查"官"的案件，干擾多，阻力大，調查取證難，或以各種理由搪塞，統計部門又無可奈何，這在一定程度上嚴重挫傷了統計部門查處涉"官"案件的主動性和積極性。

四、加大統計執法力度的有效途徑

統計數字的真實性和準確性是統計的生命，保證統計資料的真實性和準確性是統計工作的核心。統計執法工作須緊緊圍繞保障統計數字的真實性和準確性這個中心，努力實現三個轉變：一是從追求執法數量向追求執法效果轉變，堅持查處與整改相結合、處罰與教育相結合、執法與普法相結合；二是工作重心從查處一般性統計違法案件向查處統計違法大案要案轉變，下定決心，堅決嚴肅查處那些危害性大且民眾深惡痛絕的弄虛作假的違法案件；三是要從局部執法向全方位執法轉變。統計執法要實現上述轉變，有以下途徑：

1、要廣泛深入的開展統計普法宣傳，營造良好的統計環境。首先，號召統計人員帶頭學法，做遵守《統計法》的表率。其次，要使每一位管統計、用統計的領導干部都能深刻領會《統計法》的內涵，樹立法制觀念，自覺的遵法、守法，依法行政，不干擾統計工作。

2、加強學習，提高執法檢查人員的工作能力。首先要加強對法律知識的學習，特別是《統計法》和《統計執法檢查規定》以及地方統計法規的學習，規范執法辦案程序和執法行為，提高依法行政水平。

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（一）進一步規范權力陽光運行機制。區局隊將繼續按照市局、區法制辦及陽光辦的要求，以政務公開為原則，以電子政務為載體，將一般程序查處的統計違法案件全部納入權力陽光運行電子政務系統操作，全面提高全區統計依法行政的水平。（二）深入推行說理性行政處罰決定書。區局隊將在認真總結推行說理性行政處罰決定書以來所取得的成效，并查找存在的問題，進一步規范和提高說理性行政處罰決定書的制作水平，使每位統計執法人員能夠運用充分的說理來論證處理違法行為的理由、依據和處罰內容，使當事人全面了解被處罰案件的違法事實、辦案程序和處罰依據，做到合法、合理、合情作出統計行政處罰決定。（三）修訂完善行政處罰自由裁量標準。區局隊將以《統計法實施條例》頒布施行為契機，根據《中華人民共和國行政處罰法》及相關法律法規的有關規定，堅持過罰相當、相似違法行為的處罰決定一致原則，對現行《統計行政處罰自由裁量標準》進行修訂和完善，使統計行政處罰更具公正性和合理性。（四）加強統計執法檢查業務培訓。區局隊將嚴格執行“先培訓、后上崗”和在崗定期輪訓制度，加強對統計執法人員的業務培訓，切實抓好局隊統計執法人員的培訓和參訓工作，進一步提高局隊全員統計執法水平與能力，不斷提升統計執法人員的業務素質和工作能力，規范依法行政行為。

深入開展統計“六五”普法教育

（五）突出統計普法教育的重點內容。區局隊及各鎮（街道）、區級各有關部門在實施統計“六五”普法教育工作中，既要注重《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政強制法》等行政法律法規的普法教育，更要圍繞統計調查工作突出重點內容，將《統計法》、即將頒布的《統計法實施條例》以及國家、省《統計違法違紀行為處分規定》、《全國經濟普查條例》等統計法律法規作為統計“六五”普法教育的重點內容。（六）結合重點工作開展統計普法教育。區局隊及各鎮（街道）、區級各有關部門要結合第三次經濟普查、投入產出調查、“一套表”制度實施、城鄉住戶調查一體化改革、統計巡查（稽查）以及各類統計專業年報等重點工作，把統計“六五”普法教育與統計業務、統計服務、統計執法結合起來，在工作中普法、在服務中宣傳、在執法中教育，同時要加大對中、小、微企業的統計普法宣傳，讓每一個統計活動的參與者都能把統計法的各項規定作為行動指南。（七）把握重點時節推進統計普法教育。區局隊及各鎮（街道）、區級各有關部門要緊緊把握“9•20”中國統計開放日、“12•4”全國法制宣傳日、今年“12•8”《統計法》頒布30周年的有利時機等時間節點，創新統計法制宣傳方法，組織開展現場咨詢、出動宣傳車、發送短信、觀看法制宣傳動漫片、發放統計法制宣傳品等多種形式，面向全社會的統計普法宣傳活動，力求達到宣傳形式生動活潑，宣傳內容貼近基層、貼近群眾、貼近生活，以達到黨政領導干部熟悉統計法、統計人員精通統計法、社會公眾知曉統計法的總體普法目標。

努力提升統計執法檢查水平

（八）大力強化統計稽查工作。區局隊將根據省、市的統一部署，積極探索統計執法檢查的新模式和新方法，進一步健全和完善統計執法檢查機制，制定并實施本年度統計稽查計劃，把統計稽查納入常態性工作，以統計數據質量、統計從業資格、統計“一套表”填報、名錄庫建設、投入產出調查、經濟普查以及原始記錄、統計臺賬等為重點，抽取一定數量的單位，組織開展統計稽查，加大經常性統計稽查工作的力度。（九）繼續深化統計巡查工作。2013年區局隊將繼續抽取4個鎮（街道）開展統計工作巡查，特別是針對鎮（街道）統計工作上存在的突出問題，進一步加強統計工作監督檢查，對鎮（街道）的統計組織建設、統計數據質量、基礎工作等情況進行巡查，充分發揮統計工作巡查在組織和監督本地區統計工作中的重要作用，以進一步規范鎮（街道）的統計工作。（十）依法查處統計違法違紀案件。區局隊將堅持“執法必嚴、違法必糾”的原則，及時依法立案查處統計調查工作中發現的各種統計違法違紀行為。堅持執法與服務相結合，執法與解決實際問題相結合，處罰與宣傳教育相結合。對敢于頂風作案、違法情節嚴重、影響惡劣、群眾聯名舉報等重大典型統計違法案件要堅決予以予以查處并公開曝光。