導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地承包法實(shí)施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

提出如下意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號(hào)）以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你并結(jié)合我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村土地確權(quán)頒證）檔案管理工作實(shí)際。請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案整理工作.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

主要集中在各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）各行政村（社區(qū)）各地要按照不同檔案門(mén)類(lèi)進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分，農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的大量文件材料。對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)頒證業(yè)務(wù)工作中形成的檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入專(zhuān)門(mén)檔案管理；對(duì)各種會(huì)議材料、計(jì)劃總結(jié)、統(tǒng)計(jì)匯總等檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入文書(shū)檔案管理；對(duì)電子聲像類(lèi)檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書(shū)檔案類(lèi)文件材料

包括機(jī)構(gòu)成立、意見(jiàn)、方案、指導(dǎo)性通知、計(jì)劃、總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議記錄、規(guī)劃、報(bào)告、檢查記錄、統(tǒng)計(jì)匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的文件材料。

分為永久和定期，2.保管期限。按照《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》國(guó)家檔案局令第8號(hào)）要求。定期一般分為30年和10年。

以“件”為單位，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）整理這部分文件材料時(shí)應(yīng)納入機(jī)關(guān)文書(shū)檔案統(tǒng)一整理歸檔。按照《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號(hào)）進(jìn)行整理。

按《市村級(jí)檔案管理辦法》規(guī)定，各行政村（社區(qū)）整理這部分文件材料時(shí)。統(tǒng)一納入村級(jí)文書(shū)檔案的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)”按照《市文書(shū)立卷與案卷構(gòu)成的一般要求》或《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》要求，以“卷”或“件”為單位進(jìn)行整理。

二）農(nóng)村土地確權(quán)頒證專(zhuān)門(mén)檔案類(lèi)文件材料

1.歸檔范圍。農(nóng)村土地確權(quán)頒證材料包括農(nóng)村土地確權(quán)頒證入戶(hù)核實(shí)（匯總）表、國(guó)土“二調(diào)”面積核實(shí)表、田（土）面積丈量記錄表、現(xiàn)場(chǎng)勘界確認(rèn)材料、承包土地空間位置圖、農(nóng)戶(hù)委托書(shū)、承包土地確認(rèn)面積公示表、農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)的承包地塊及面積分?jǐn)偙怼⑥r(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)登記表、新證領(lǐng)取表、原證注銷(xiāo)登記表、公告材料；土地承包情況匯總清冊(cè)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記臺(tái)賬；農(nóng)村土地確權(quán)頒證人員花名冊(cè)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論形成的承包面積確認(rèn)落實(shí)方案、村民代表會(huì)議決議、會(huì)議記錄；補(bǔ)充完善的土地承包（流轉(zhuǎn)）合同、依法調(diào)整承包土地方案、注銷(xiāo)（變更）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)申請(qǐng)、登記材料；其他方式承包申請(qǐng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)申請(qǐng)、登記等材料；其他農(nóng)村土地確權(quán)頒證專(zhuān)門(mén)檔案材料。

2.保管期限。農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案永久保管。

此次農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作結(jié)束后，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案作為自身全宗內(nèi)一種專(zhuān)門(mén)檔案保管。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿一式二份。必須移交區(qū)縣國(guó)家綜合檔案館保存一份，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)用作日常登記管理留存一份。

應(yīng)以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）為獨(dú)立全宗單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案。集中統(tǒng)一整理，參照《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號(hào)）要求，以“件”為單位進(jìn)行整理。一般以每戶(hù)形成的且能按戶(hù)分開(kāi)的所有文件材料作一件，用線或不銹鋼釘裝訂，同一全宗內(nèi)以行政村（社區(qū)）順序依次排列，同一行政村（社區(qū)）中按村民小組順序依次排列并從1開(kāi)始編制順序號(hào)，加蓋歸檔章、編制歸檔文件目錄，裝入文書(shū)檔案盒保管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）形成及整理農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案時(shí)，可根據(jù)需要一式數(shù)套。

村（社區(qū)）級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)頒證專(zhuān)門(mén)檔案參照上述方法整理。

三）電子檔案、聲像檔案類(lèi)文件材料

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的電子、聲像檔案的歸檔整理按照國(guó)家和市相關(guān)要求執(zhí)行。其中電子檔案按照《市電子文件歸檔與管理細(xì)則》執(zhí)行；照片檔案按照《市照片檔案收集整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕36號(hào)）執(zhí)行；聲像檔案按照《市檔案局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)聲像檔案管理的通知》渝檔發(fā)〔2010〕43號(hào)）執(zhí)行。

請(qǐng)按《意見(jiàn)》要求，原缺失二輪承包方案、合同、申請(qǐng)書(shū)、臺(tái)賬等補(bǔ)充完善材料。分類(lèi)歸檔。

二、做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案移交和利用工作，強(qiáng)化服務(wù)。

要按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局《意見(jiàn)》要求，各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)、檔案行政主管部門(mén)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)，充分抓住本次開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真做好相關(guān)管理工作，全面規(guī)范完善農(nóng)村土地承包檔案。

篇2

緊扣“1”，探索工作新思路

為確保“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，該行采取信貸政策窗口指導(dǎo)、央行專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)、差別存款準(zhǔn)備金政策實(shí)施、信貸規(guī)劃調(diào)控、涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估等綜合方式，支持和督促金融機(jī)構(gòu)積極做好“兩權(quán)”抵押貸款政策在轄內(nèi)落地。

與此同時(shí)，該行積極引導(dǎo)和支持轄內(nèi)各縣市實(shí)施一系列金融政策措施，如衡陽(yáng)縣開(kāi)展“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”試點(diǎn)，包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)村金融與風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)、農(nóng)民素質(zhì)提升服務(wù)和農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行服務(wù)；耒陽(yáng)市開(kāi)展以金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和金融生態(tài)示范區(qū)為中心的“兩區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，打造“4中心2公司1協(xié)會(huì)”金融服務(wù)“三農(nóng)”平臺(tái)，即農(nóng)村權(quán)證服務(wù)中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、農(nóng)村信用服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司、農(nóng)村資產(chǎn)管理公司、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)，形成農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)、評(píng)估、擔(dān)保、交易、處置循環(huán)體系。

在村級(jí)層面促成建立小額取款服務(wù)、金融宣傳、打擊非法集資工作聯(lián)絡(luò)、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、反假幣工作、農(nóng)戶(hù)基本信用信息采集、“三農(nóng)”貸款協(xié)辦、“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)“八位一體”農(nóng)村普惠金融服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民提供“一站式”服務(wù)。

配套“N”，形成試點(diǎn)新合力

通過(guò)溝通協(xié)調(diào)，人民銀行衡陽(yáng)市中支推動(dòng)轄內(nèi)縣市政府先后出臺(tái)《農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款管理辦法》、《關(guān)于開(kāi)展信貸合作促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的意見(jiàn)》等制度；指導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)辦法，在貸款對(duì)象及條件、貸款申請(qǐng)、抵押登記、債權(quán)處置、貸款抵押率等方面，明確每一項(xiàng)服務(wù)的具體內(nèi)容、貸款人需提供的資料、規(guī)范的工作流程等，為慎重穩(wěn)妥推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)提供了較為完善的配套制度依據(jù)。

為給“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作在各階段提供多品種、全方位的擔(dān)保服務(wù)，該行推動(dòng)成立市級(jí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司，注冊(cè)資本金2億元，農(nóng)行、建行、農(nóng)信社、郵儲(chǔ)銀行等6家銀行通過(guò)與其簽約授信，成為合作銀行。

突出“P”，拓展融資新模式

組合抵押貸款模式。如耒陽(yáng)融興村鎮(zhèn)銀行使用《土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》和農(nóng)業(yè)機(jī)械批量抵押的方式，設(shè)計(jì)與種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)周期相匹配的信貸產(chǎn)品，為耒陽(yáng)市綠聯(lián)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)放貸款200萬(wàn)元。

篇3

依照企業(yè)所得稅法規(guī)定，墾區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)均屬于企業(yè)所得稅的“獨(dú)立納稅人”。顧名思義，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)即其土地完全歸國(guó)家所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織。20世紀(jì)末葉，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，原農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)成員即“農(nóng)工”變成了土地承包經(jīng)營(yíng)主體――家庭農(nóng)場(chǎng)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)則成為國(guó)有土地分配、協(xié)調(diào)、管理者，也是農(nóng)場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化科技建設(shè)主體，并履行一定的政府職能。同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)依然保留原來(lái)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施稅款征收和檢查所得稅，自然需針對(duì)農(nóng)場(chǎng)而非個(gè)人“家庭農(nóng)場(chǎng)”。而農(nóng)場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)收入就是耕地收入，耕地收入究竟是否應(yīng)該納稅？各地國(guó)稅機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部認(rèn)識(shí)不盡一致，給國(guó)有農(nóng)場(chǎng)帶來(lái)巨大的所得稅困惑。所以，系統(tǒng)研究解決國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)遵循的所得稅政策問(wèn)題，就顯得十分重要和迫切。

一、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地經(jīng)營(yíng)收入狀況

（一）農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，原名“國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)”，它是國(guó)家投資并安排和委派復(fù)原官兵等對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)、開(kāi)墾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所設(shè)立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。在20世紀(jì)80年代初以前，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)實(shí)行集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“收支兩條線”――農(nóng)業(yè)收入除了繳納地方政府的農(nóng)業(yè)稅和預(yù)算項(xiàng)目支出外，全額上繳中央財(cái)政，其生產(chǎn)資料和農(nóng)工工薪等支出均由中央財(cái)政預(yù)算劃撥。1983年國(guó)家“第二次利改稅”后，農(nóng)場(chǎng)由上交利潤(rùn)改為上繳企業(yè)所得稅。自此，農(nóng)場(chǎng)成為所得稅納稅主體。到20世紀(jì)90年代，國(guó)有企業(yè)全面實(shí)行“轉(zhuǎn)軌變制”改革，核心就是推動(dòng)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)徹底分離，“國(guó)有”單位不再是“國(guó)營(yíng)”主體。從此，扣在國(guó)企頭上四十余年的“國(guó)營(yíng)”帽子永久地摘掉了。農(nóng)場(chǎng)改革的核心內(nèi)容就是耕地。雖然其耕地為國(guó)有，但畢竟是農(nóng)墾人賴(lài)以生存的“命根子”。原來(lái)?yè)硪允畮兹f(wàn)、幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)畝耕地、具有明顯壟斷特征的大農(nóng)場(chǎng)，被要求按農(nóng)工人頭、家庭人口等為依據(jù)，劃分“勞力田”和“口糧田”等進(jìn)行分戶(hù)土地承包，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)大機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具的大戶(hù)單獨(dú)承包成千上萬(wàn)甚至幾萬(wàn)畝耕地，被稱(chēng)為“家庭農(nóng)場(chǎng)”；單純持有農(nóng)機(jī)或農(nóng)具的零散農(nóng)戶(hù)承包耕地相對(duì)少一些，他們相互自發(fā)地聯(lián)合成為農(nóng)機(jī)農(nóng)具“配套”進(jìn)行共同經(jīng)營(yíng)，同樣也形成規(guī)模化生產(chǎn)的小農(nóng)場(chǎng)。這就是全國(guó)流傳的農(nóng)墾系統(tǒng)“大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

（二）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地經(jīng)營(yíng)收入范圍

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地承包認(rèn)真執(zhí)行《黑龍江省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包管理辦法》規(guī)定，將農(nóng)業(yè)土地分為責(zé)任田和機(jī)動(dòng)田兩種。其中：責(zé)任田按農(nóng)場(chǎng)所在縣（市）農(nóng)民實(shí)際二輪土地承包平均面積，以在場(chǎng)戶(hù)口為依據(jù)分給本場(chǎng)農(nóng)工及其家屬，在冊(cè)農(nóng)工可適當(dāng)高于家屬；機(jī)動(dòng)田比重不得超過(guò)10%，且其承包須按“先農(nóng)工后家屬、先場(chǎng)內(nèi)后場(chǎng)外”原則執(zhí)行。由于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地規(guī)模較大，加之承包后農(nóng)場(chǎng)還掌握著一定數(shù)量的機(jī)動(dòng)田需要落實(shí)“自由生產(chǎn)主體”。所以，就出現(xiàn)了農(nóng)場(chǎng)耕地經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜性：多數(shù)耕地承包給場(chǎng)內(nèi)職工家庭以及無(wú)職工身份的家庭經(jīng)營(yíng)，農(nóng)工不承包的機(jī)動(dòng)田等耕地需要對(duì)場(chǎng)外招標(biāo)承包。由此，農(nóng)場(chǎng)可以獲取的耕地經(jīng)營(yíng)收入就包括場(chǎng)內(nèi)職工家庭上交承包費(fèi)收入、非職工家庭上交承包費(fèi)收入和場(chǎng)外單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)土地交納的收入三種。

二、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地經(jīng)營(yíng)收入適用所得稅政策

首先需說(shuō)明，國(guó)家財(cái)稅主管機(jī)關(guān)圍繞全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制定的相關(guān)法規(guī)政策條款，特別是針對(duì)廣大農(nóng)村專(zhuān)門(mén)制定的一系列有關(guān)所得稅的各種政策，均普遍適用于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。

（一）農(nóng)林牧漁業(yè)所得減免稅的一般規(guī)定

適合國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地經(jīng)營(yíng)收入的所得稅法規(guī)定，是《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第27條及《企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》第86條第1款第1項(xiàng)規(guī)定，即從事農(nóng)、林、牧、漁的各項(xiàng)所得，免征或減征企業(yè)所得稅。其中，適合國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的免稅范圍主要六項(xiàng)：（1）與民生最為貼近的蔬菜、谷物（稻谷、小麥、玉米、高梁、谷子等）、薯類(lèi)、油料（向日葵、花生、油菜籽、芝麻等）、豆類(lèi)（大豆和其他雜豆如豌豆、綠豆、紅小豆、蠶豆等種植）、棉花、麻類(lèi)、糖料、水果、堅(jiān)果的種植；（2）農(nóng)作物新品種的選育；（3）中藥材（不含殺蟲(chóng)和殺菌目植物）的種植；（4）林木的培育、種植和林產(chǎn)品的采集；（5）牲畜、家禽的飼養(yǎng)；（6）灌溉（水利工程建設(shè)與管理除外）、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。涉及農(nóng)場(chǎng)減半征稅的，一是花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植，二是內(nèi)陸?zhàn)B殖。需說(shuō)明的是，本條款中沒(méi)有列明的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目以及國(guó)家禁止和限制發(fā)展的項(xiàng)目，不得享受企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠。

（二）農(nóng)場(chǎng)職工承包耕地所得免稅的專(zhuān)門(mén)政策

多年來(lái)，國(guó)家專(zhuān)門(mén)為農(nóng)墾發(fā)展做出的稅收優(yōu)惠極為罕見(jiàn)，而針對(duì)黑龍江省農(nóng)墾耕地經(jīng)營(yíng)所得特別進(jìn)行強(qiáng)調(diào)規(guī)定的更是寓意深刻，表明在黑龍江農(nóng)墾區(qū)域內(nèi)有關(guān)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地收入納稅的稅務(wù)爭(zhēng)議已經(jīng)上升到國(guó)家政策高度。2008年后，黑龍江省國(guó)稅系統(tǒng)許多基層單位對(duì)墾區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行所得稅檢查，紛紛要求農(nóng)場(chǎng)將收取耕地承包費(fèi)收入調(diào)增所得額補(bǔ)繳企業(yè)所得稅，引起許多農(nóng)場(chǎng)不滿和抗議。為此，黑龍江省國(guó)稅局致函請(qǐng)示國(guó)家稅務(wù)總局。2009年12月31日，國(guó)家稅務(wù)總局了《關(guān)于黑龍江墾區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包費(fèi)繳納企業(yè)所得稅問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)稅函2009[779]號(hào)），明確指出黑龍江墾區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)雖將土地發(fā)包給其職工經(jīng)營(yíng)，但其對(duì)家庭承包戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和企業(yè)行政實(shí)施統(tǒng)一管理，并統(tǒng)一為農(nóng)場(chǎng)職工上交養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。家庭承包戶(hù)以土地承包費(fèi)名義向農(nóng)場(chǎng)上繳的收入應(yīng)屬于上交“內(nèi)部承包費(fèi)”，本質(zhì)上不會(huì)改變國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入性質(zhì)。為此規(guī)定，黑龍江墾區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)從家庭農(nóng)場(chǎng)承包戶(hù)以“土地承包費(fèi)”形式取得的從事，屬于農(nóng)場(chǎng)“從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目”的所得，可適用企業(yè)所得稅法及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

三、農(nóng)場(chǎng)耕地收入的企業(yè)所得稅政策應(yīng)用探析

表面看，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)有了“國(guó)稅函2009[779]”保護(hù)，似乎就高枕無(wú)憂了。但如果深入了解農(nóng)墾耕地經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況就會(huì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地承包對(duì)象多種多樣，耕地經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源渠道各不相同，是否適合國(guó)家明確的所得稅政策需要具體問(wèn)題具體分析。

（一）耕地對(duì)場(chǎng)內(nèi)職工獲取收入實(shí)行備案免稅

企業(yè)所得稅法規(guī)定免稅的從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)所得，普遍適用于從事稅法規(guī)定范圍的自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的獨(dú)立法人單位。結(jié)合“國(guó)稅函2009[779]號(hào)”文內(nèi)容說(shuō)明就可以看出，法人單位可以是直接從事企業(yè)所得稅法實(shí)施條例規(guī)定范圍的農(nóng)林牧漁業(yè)并獲取所得的企業(yè)，也可以是擁有或承包農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)后再將耕地轉(zhuǎn)包給第三方從事農(nóng)林牧漁業(yè)的企業(yè)，但從政策內(nèi)涵看，土地承包也必須符合企業(yè)承包法規(guī)定，即只有向企業(yè)內(nèi)部員工承包耕地獲取的農(nóng)林牧漁所得，才符合免征或減征企業(yè)所得稅政策規(guī)定。這就表明，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)將土地承包給內(nèi)部農(nóng)工（國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)時(shí)期具有農(nóng)業(yè)職工編制享受?chē)?guó)企職工待遇的人員）家庭承包收取的承包費(fèi)收入，完全符合稅法規(guī)定的農(nóng)、林、牧、漁所得免稅的條件。

（二）向場(chǎng)外租地獲取經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)依法納稅

改革初期，受政策限制，農(nóng)場(chǎng)土地全部對(duì)內(nèi)承包經(jīng)營(yíng)。這樣，農(nóng)場(chǎng)預(yù)留的機(jī)動(dòng)地和無(wú)人承包的剩余地，都由農(nóng)場(chǎng)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或強(qiáng)制各級(jí)各類(lèi)管理人員承包經(jīng)營(yíng)。隨著政策開(kāi)放和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)場(chǎng)引入了大量外來(lái)人員承包耕地。既解決了農(nóng)場(chǎng)對(duì)剩余少量土地統(tǒng)一生產(chǎn)的組織管理壓力，降低了生產(chǎn)成本，盤(pán)活了土地效益，又引入了地方農(nóng)村水田種植管理等的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高了土地的生產(chǎn)能力。但對(duì)農(nóng)場(chǎng)而言，卻出現(xiàn)了場(chǎng)外人員承包國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)土地所繳納費(fèi)用的企業(yè)所得稅問(wèn)題――農(nóng)場(chǎng)認(rèn)為對(duì)耕地進(jìn)行統(tǒng)一作價(jià)對(duì)外承包收取費(fèi)用，簽訂了承包經(jīng)營(yíng)合同，并要求外包戶(hù)按農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)要求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容，接受農(nóng)場(chǎng)制度管理，所以其收取費(fèi)用應(yīng)按照“承包費(fèi)”確認(rèn)為免稅的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得。這是對(duì)稅法和稅收政策誤解。事實(shí)上，耕地對(duì)場(chǎng)外名義上用“承包”一詞，實(shí)際卻是將土地這項(xiàng)“資產(chǎn)”租賃給場(chǎng)外使用，其收入性質(zhì)為“租金”。

（三）農(nóng)場(chǎng)職工子女承包土地的承包費(fèi)的所得稅

農(nóng)場(chǎng)職工子女承包土地的租金處理，是目前稅收上的一個(gè)嶄新問(wèn)題，也是亟待研究解決的所得稅政策“盲區(qū)”。改革三十四年來(lái)，原農(nóng)墾職工絕大部分已經(jīng)到退休年齡，逐漸脫離了農(nóng)場(chǎng)人力資源檔案設(shè)置的“崗位”，其子女將接替“上崗”。但由于農(nóng)場(chǎng)并非如地方一樣將土地依法固定承包給農(nóng)民三十年或五十年不變，而是實(shí)行一年一承包或至多三年一承包的制度。這樣，原農(nóng)工退休后，其子女每年需向農(nóng)場(chǎng)重新包地，依照承包合同所交納的費(fèi)用，稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍堅(jiān)持認(rèn)為，農(nóng)場(chǎng)職工子女并非“農(nóng)工”，農(nóng)場(chǎng)也不為之繳納社保費(fèi)，因此不能適用“國(guó)稅函2009[779]號(hào)”文規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)應(yīng)就此收入繳納企業(yè)所得稅。目前，黑龍江省各地稅務(wù)機(jī)關(guān)正緊鑼密鼓地檢查各農(nóng)場(chǎng)此項(xiàng)所得。農(nóng)場(chǎng)對(duì)此找不到可靠政策依據(jù)卻又認(rèn)為按照“管理成本”核收的承包費(fèi)繳稅不合理，且因稅務(wù)機(jī)關(guān)也不能出示明確的稅收政策而拒絕支付所查補(bǔ)或追繳的所得稅款。這樣，征納雙方一直處于十分緊張的“僵持狀態(tài)”。筆者認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)針對(duì)職工子女交納的農(nóng)場(chǎng)土地承包費(fèi)查征企業(yè)所得稅，缺乏必要和充足的法定依據(jù)，單純依照簡(jiǎn)單的專(zhuān)業(yè)判斷對(duì)納稅人做出征稅決定是不恰當(dāng)?shù)模踩菀滓l(fā)納稅人對(duì)國(guó)家稅收的反感情緒。雖然農(nóng)場(chǎng)不再確認(rèn)新一代農(nóng)墾人的“職工身份”，也不承擔(dān)起社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳納責(zé)任，但其包地費(fèi)用應(yīng)仍屬于“承包費(fèi)”，同農(nóng)場(chǎng)收取的場(chǎng)外包地“租金”，有著本質(zhì)區(qū)別。所以，農(nóng)場(chǎng)對(duì)內(nèi)部職工子女、家屬以及有農(nóng)場(chǎng)戶(hù)籍而無(wú)職工身份人員承包土地所獲取的經(jīng)營(yíng)收入，應(yīng)符合所得稅法及相關(guān)政策精神享受免征所得稅待遇。

此外，根據(jù)2003年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土地承包法”）第15條規(guī)定，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)。農(nóng)場(chǎng)職工子女承包本場(chǎng)土地，是接替其父親承擔(dān)起贍養(yǎng)家庭的責(zé)任和義務(wù)，即所承包土地收入是全家生活的來(lái)源。因此，與農(nóng)村的“農(nóng)戶(hù)”承包具有同樣意義，也應(yīng)同農(nóng)村承包農(nóng)戶(hù)享有同等法定權(quán)益。作為新一代“農(nóng)墾人”，他們是農(nóng)場(chǎng)一級(jí)“集體經(jīng)濟(jì)組織”的家庭承包成員，不僅擁有依法對(duì)本場(chǎng)土地的優(yōu)先承包權(quán)，而且理所當(dāng)然就是農(nóng)場(chǎng)法人內(nèi)部的非法人生產(chǎn)單位“而非個(gè)人，即屬于作為農(nóng)場(chǎng)職工家庭的代表，依法書(shū)立《土地承包合同》，依法在場(chǎng)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；同時(shí)，《土地承包法》第20條規(guī)定，農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地；耕地的承包期為三十年，草地的承包期為30―50年，林地的承包期為30―70年；第27條規(guī)定承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。2005年9月1日起實(shí)施的《土地承包法司法解釋》第5條規(guī)定，采取家庭承包方式的農(nóng)村土地，承包期為國(guó)家規(guī)定的法定期限。這說(shuō)明，農(nóng)場(chǎng)職工作為“家庭農(nóng)場(chǎng)主”承包土地，符合采取“家庭承包方式”的農(nóng)場(chǎng)土地，其承包期應(yīng)自《土地承包合同》書(shū)立年份或者2003年土地承包法生效開(kāi)始，達(dá)到土地承包法規(guī)定的期限。農(nóng)場(chǎng)職工或其子女從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)均為家庭承包土地的生產(chǎn)者，農(nóng)場(chǎng)職工或其子女是家庭承包戶(hù)的代表。雖然農(nóng)場(chǎng)從有效管理土地角度出發(fā)實(shí)行一年一承包，但不影響家庭承包期和土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)場(chǎng)職工子女只要在法定承包期內(nèi)在農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，均為家庭承包土地，其所上交的承包費(fèi)也就屬于農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)、林、牧、漁項(xiàng)目所得，因此應(yīng)該享受免稅。

篇4

——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，農(nóng)村土地承包管理進(jìn)一步加強(qiáng)。在農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理方面，突出了“六抓”：一是抓機(jī)制創(chuàng)新。在繼續(xù)總結(jié)、推廣由鄉(xiāng)村基層組織引導(dǎo)的撂荒耕地“委托代耕制”和由農(nóng)民自愿以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)聯(lián)合組建的“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社”的基礎(chǔ)上，大膽探索土地流轉(zhuǎn)“寄種”新模式，有效化解農(nóng)民種植風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)民種田的積極性。二是抓平臺(tái)建設(shè)。建立縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心辦事程序，充分發(fā)揮“蓬溪縣土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)”中介服務(wù)作用，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)，縣政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好2009年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)工作的通知》和《2009年土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)考核方案》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)工作納入縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)管理體系進(jìn)行考核。截止目前，全縣已有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出文成立了土地流轉(zhuǎn)中心，有37個(gè)村建立了土地流轉(zhuǎn)合作社，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法、有序、公開(kāi)、快捷。三是抓制度完善。提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，并以縣委、縣政府文件出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的通知》，制發(fā)了《蓬溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施細(xì)則和規(guī)章制度》，建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案登記、經(jīng)營(yíng)業(yè)主資質(zhì)審查、風(fēng)險(xiǎn)保障、價(jià)格指導(dǎo)、土地復(fù)墾、糾紛調(diào)處等制度，為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供有力保障。四是抓規(guī)范管理。在全縣啟動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化建設(shè)，從健全機(jī)構(gòu)，完善制度，嚴(yán)格操作程序等方面規(guī)范農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)工作，完善了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易程序》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證辦理程序》、《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁程序》和《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)工作程序》,統(tǒng)一制發(fā)了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社示范章程》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》(文本格式)，縣土地流轉(zhuǎn)交易中心實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理。五是抓糾紛調(diào)處。繼續(xù)實(shí)施全國(guó)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，完善了《蓬溪縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦法》、糾紛仲裁文書(shū)格式，建立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁情況上報(bào)制度，規(guī)范了土地糾紛仲裁工作行為，有效地保護(hù)了土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。一季度受理土地糾紛3件，現(xiàn)已解決3件，解決率達(dá)100%，較好地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。六是抓調(diào)查研究。開(kāi)展全縣土地承包和流轉(zhuǎn)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，及時(shí)撐握全縣土地承包和流轉(zhuǎn)情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。

——狠抓監(jiān)管，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理平穩(wěn)運(yùn)行。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管方面，切實(shí)履行牽頭部門(mén)責(zé)任,狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。一是狠抓政策落實(shí)。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等國(guó)務(wù)院七部門(mén)聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于做好2009年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》和省農(nóng)業(yè)廳等省委、省政府12部門(mén)聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益突出問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步完善涉農(nóng)負(fù)擔(dān)公示制、限額制、一費(fèi)制、責(zé)任追究制、一票否決制等“五項(xiàng)制度”，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、部門(mén)工作責(zé)任制、“一事一議”規(guī)范操作和審批制等規(guī)章制度,將減負(fù)工作納入黨風(fēng)廉政工作目標(biāo)考核，形成全縣上下齊抓共管的局面,確保了減負(fù)政策的全面貫徹落實(shí)。二是狠抓收費(fèi)項(xiàng)目公示。轉(zhuǎn)發(fā)了市物價(jià)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、糾風(fēng)辦《關(guān)于2009年涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格公示的通知》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政務(wù)公開(kāi)欄等醒目位置進(jìn)行了公示,鞏固了涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)清理整頓成果。三是狠抓籌資籌勞管理。制發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好2009年農(nóng)村一事一議籌資籌勞申報(bào)和管理工作的通知》，強(qiáng)化“一事一議”籌資籌勞的申報(bào)、審批和管理,嚴(yán)格審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的一事一議籌資籌勞方案，有效防止了無(wú)事濫議、有事亂議、資金使用混亂現(xiàn)象發(fā)生。五是狠抓監(jiān)督檢查。配合有關(guān)部門(mén)搞好了糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼發(fā)放工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)惠農(nóng)資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。

——強(qiáng)化審計(jì)，農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范管理穩(wěn)步推進(jìn)。安排布置了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，把“一事一議”籌資籌勞和重點(diǎn)村社財(cái)務(wù)審計(jì)作為全年農(nóng)村審計(jì)工作的重點(diǎn)，著力規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。一是開(kāi)展重點(diǎn)村社財(cái)務(wù)審計(jì)。對(duì)吉祥鎮(zhèn)蓮橋村和城南經(jīng)濟(jì)區(qū)4個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，通過(guò)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保了農(nóng)村穩(wěn)定，同時(shí)，也促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范管理。二是規(guī)范村社財(cái)務(wù)管理。積極探索完善“村帳鄉(xiāng)管”辦法，目前，正在下東鄉(xiāng)開(kāi)展村社財(cái)務(wù)規(guī)范化管理試點(diǎn)，協(xié)助該鄉(xiāng)狠抓村社財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)全面推行委托制，解決農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂狀況。

——嚴(yán)格審核，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量全面提升。一是組織搞好了土地承包和流轉(zhuǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，摸清了全縣土地承包和流轉(zhuǎn)基本情況。二是搞好了農(nóng)民專(zhuān)合組織和農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況統(tǒng)計(jì)，真實(shí)反應(yīng)了全縣專(zhuān)合組織和農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，及時(shí)為縣委、縣政府和上級(jí)提供了有關(guān)數(shù)據(jù)情況。三是完成了2008年全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)工作。2008年全縣農(nóng)民人均純收入3670元，比2007年增加560元，增長(zhǎng)18％。

此外，狠抓農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社的培育，制定了示范合作社標(biāo)準(zhǔn)，將天宮堂村、華蓮村土地流轉(zhuǎn)合作社作為重點(diǎn)，制作了示范合作社標(biāo)識(shí)牌，并向省廳申報(bào)了1個(gè)省級(jí)示范合作社項(xiàng)目。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；制度；和諧社會(huì)

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了普遍快速的發(fā)展，與此同時(shí)，有限的耕地資源與建設(shè)用地之間的矛盾越漸突出。伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，耕地荒廢與耕地過(guò)于零散問(wèn)題突出，耕地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的為解決這一問(wèn)題提供了參考。在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，農(nóng)戶(hù)之間將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的行為日漸增多，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在獲取一定發(fā)展的同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全、程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)范圍狹窄和土地糾紛難處理等問(wèn)題也是時(shí)常發(fā)生[1]，從制度層面觀照和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)顯得尤其必要和適時(shí)。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度存在的問(wèn)題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又稱(chēng)農(nóng)村土地使用權(quán)，是指按照約定的承包合同協(xié)議，農(nóng)民對(duì)土地所享有的耕種等各方面的權(quán)益，包括土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和部分土地處分權(quán)[2]。流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有者依法將自己承包經(jīng)營(yíng)的土地轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營(yíng)的行為，包括土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)的變動(dòng)。土地的轉(zhuǎn)讓、入股、出賣(mài)、出租和互換等是流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要形式。國(guó)家依法保護(hù)約定雙方的合法權(quán)益，并通過(guò)法律形式對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)做出了相關(guān)制度規(guī)定。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度仍存在以下若干問(wèn)題亟待解決。

（一）土地產(chǎn)權(quán)制度不健全。土地問(wèn)題是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心所在，農(nóng)業(yè)進(jìn)步與農(nóng)村富裕必須制定一套有效的土地產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)實(shí)中，法律法規(guī)與制度建設(shè)往往具有滯后性，無(wú)法跟上政策實(shí)施步伐。我國(guó)法律明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限為三十年，但土地的實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程中并非如此。在實(shí)際操作過(guò)程中，很多農(nóng)戶(hù)并不了解，村委對(duì)此也沒(méi)有明確的要求與規(guī)定。另外，我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)地的土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，但同時(shí)又規(guī)定國(guó)家有權(quán)根據(jù)規(guī)劃征收與征用土地。不明晰的土地產(chǎn)權(quán)與不確定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限，極大的限制了土地的流轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期無(wú)法改變，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。與城市市民相比，村民既沒(méi)有完善的社會(huì)保障也沒(méi)有健全的醫(yī)療保險(xiǎn)保障。在大多數(shù)的農(nóng)村，大批農(nóng)民工迫于生活壓力背井離鄉(xiāng)去城市務(wù)工，除去基本工資，根本沒(méi)有任何保障，使他們不得不有后顧之憂。在農(nóng)村，土地對(duì)于農(nóng)民而言，具有較強(qiáng)的社會(huì)保障功能，農(nóng)民多是依賴(lài)農(nóng)地養(yǎng)老。對(duì)于新生事物，即流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，缺乏信任，普遍存在不安全感。若是沒(méi)有一套完善的社會(huì)保障體系的建立，農(nóng)民就會(huì)擔(dān)心一旦將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去就會(huì)失去生活保障，出于養(yǎng)老的顧慮，即使是外出務(wù)工，也會(huì)把土地留給家中老人和婦女來(lái)耕種。在非農(nóng)收入不穩(wěn)定與社會(huì)保障制度不健全的情況下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)可以說(shuō)是舉步維艱。

（三）戶(hù)籍管理制度不健全。我國(guó)早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就設(shè)立了嚴(yán)格的戶(hù)籍制度，在我國(guó)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度中，更多的是保護(hù)了城市居民的利益，而對(duì)農(nóng)民進(jìn)城設(shè)置了多道關(guān)卡。如今，隨著城市與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。很多原來(lái)屬于農(nóng)村范圍都被規(guī)劃到城市中去，部分農(nóng)民可能變成城市居民。但是，在戶(hù)籍制度的局限下，農(nóng)民脫離土地來(lái)到城市，卻得不到與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，不能真正賦予其城市人的身份。因此，在當(dāng)前，戶(hù)籍制度已經(jīng)在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民無(wú)法解除與土地的依附關(guān)系，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)一度陷入僵局。

（四）土地流轉(zhuǎn)具體實(shí)施細(xì)則模糊不清。在農(nóng)村，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)行為較為隨意。多數(shù)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時(shí)不簽訂合同，只是簡(jiǎn)單地做口頭約定，既沒(méi)有法律效力，得不到國(guó)家的保護(hù)，又為日后發(fā)生土地糾紛埋下了禍根。不僅如此，很多村民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的操作過(guò)程中，程序不規(guī)范，既不向上級(jí)部門(mén)上報(bào)，也不在本村委備案，造成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬不清。不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方責(zé)任不明確，在糾紛中難以維護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，破壞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的正常流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

二、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的路徑選擇

（一）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度雖從多方面對(duì)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)做出了相關(guān)的規(guī)定，但仍不完善。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限不明，土地產(chǎn)權(quán)主體不明確問(wèn)題突出，都為流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)置了障礙。因此，為了有效促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，首先就要完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。加快土地法律法規(guī)的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)做出明確的規(guī)定，明確土地所有權(quán)屬，使廣大農(nóng)民真正享有集體土地的使用權(quán)、收益權(quán)、所有權(quán)和處分權(quán)。除法律規(guī)定以外，各級(jí)村組織不得擅自更改或調(diào)整本村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限。對(duì)于擅自調(diào)整的村集體或村干部予應(yīng)以嚴(yán)格的處分，絕不姑息養(yǎng)奸。

（二）健全社會(huì)保障制度。農(nóng)民固守土地，大部分原因在于土地具有保障農(nóng)民生老病死的社會(huì)保障功能。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)靈活流轉(zhuǎn)的真正實(shí)現(xiàn)，還需借助建立一套從上到下的農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度的真正落實(shí)。村委可以通過(guò)健全社會(huì)保障制度，免除農(nóng)戶(hù)后顧之憂，增加安全感。首先，完善社會(huì)救助制度。對(duì)家有年老體弱，喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民給予一定的物質(zhì)救助，包括慰問(wèn)金和食品的發(fā)放。對(duì)生活沒(méi)有保障收入水平極低的農(nóng)民，給予最低生活補(bǔ)助。其次，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和土地保險(xiǎn)制度。改變農(nóng)民靠地靠?jī)吼B(yǎng)老的傳統(tǒng)思想，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和土地保險(xiǎn)進(jìn)村。再次，完善社會(huì)福利制度。村集體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，給農(nóng)民發(fā)放一定農(nóng)業(yè)福利。最后，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為農(nóng)民的養(yǎng)老看病帶來(lái)便利，解決農(nóng)民的生病問(wèn)題。以上一系列保障制度的建立與完善，能夠從根本上排除農(nóng)民脫離土地的不安全感，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化進(jìn)程，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的比例。

（三）變革戶(hù)籍管理制度。我國(guó)現(xiàn)存戶(hù)籍管理制度對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)起到了一定的阻礙作用。要想使土地得到合理有序的流轉(zhuǎn)，戶(hù)籍管理制度必須做出相應(yīng)的調(diào)整。一方面，在戶(hù)籍管理上，要取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。另一方面，對(duì)于進(jìn)入城市的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)賦予其與城市居民同等權(quán)利，享受同等的社會(huì)保障與福利。戶(hù)籍管理制度應(yīng)該在這兩個(gè)方面做出相應(yīng)變動(dòng)，從而不斷推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。在國(guó)家的大力宣傳與倡導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象已經(jīng)較為普遍，流轉(zhuǎn)中各種矛盾與利益糾紛也日漸顯現(xiàn)出來(lái)。為此，村委應(yīng)加大土地法規(guī)的宣傳力度，向農(nóng)民普及有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律知識(shí)。告知農(nóng)民，在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，不能僅僅達(dá)成口頭協(xié)議，還應(yīng)依法簽訂有效的流轉(zhuǎn)合同，明確承包雙方的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任認(rèn)定。各級(jí)土地管理部門(mén)應(yīng)健全健全相應(yīng)管理機(jī)制，幫助農(nóng)民規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)，做好登記、審批和備案工作，使得農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合法有序穩(wěn)步的推進(jìn)。

三、完善農(nóng)村土地制度對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的重要意義

首先，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度夯實(shí)了建設(shè)和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。指出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二者是能動(dòng)的雙向互推關(guān)系。國(guó)富則民安，村民富則國(guó)家穩(wěn)定，而國(guó)家穩(wěn)定是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性條件。 衣食溫飽得不到解決會(huì)成為農(nóng)村和諧的最大隱患，進(jìn)威脅到社會(huì)的安定和諧。在探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，通過(guò)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，能夠減少農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地時(shí)的顧慮和不安、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一般程序，并且能夠?yàn)檗r(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地提供制度保證合法律保障。經(jīng)過(guò)村委的正確引導(dǎo)，村民的人均收入普遍得到提高，農(nóng)民生活水平顯著提高。一方面，農(nóng)村的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出務(wù)工經(jīng)商，或者進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，以此來(lái)獲取非農(nóng)性收入。另一方面，部分農(nóng)戶(hù)承包成片農(nóng)地辛勤耕種水稻和小麥等糧食作物或種植草莓、番茄、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物來(lái)獲取財(cái)富。還有少數(shù)務(wù)工者和年老體弱者，由于無(wú)力耕種農(nóng)地，便將自己的土地轉(zhuǎn)包出租給其他承包人獲取租金。村民在多樣的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形勢(shì)下，收入明顯增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)條件越來(lái)越好，從而為和諧社會(huì)的建構(gòu)夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增添了和諧的社會(huì)因子。其次，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為建設(shè)和諧社會(huì)提供了主體條件。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史發(fā)展的決定性力量。在引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)程中，農(nóng)村土地制度的改革和農(nóng)地的擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)都要求提升農(nóng)民在知識(shí)、技術(shù)和等方面的能力。現(xiàn)代農(nóng)民要求具有更高的道德素養(yǎng)，以促進(jìn)農(nóng)地的合理有序流轉(zhuǎn)和土地資源的優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源配置的高效化與科學(xué)化。而現(xiàn)代農(nóng)民的形塑是建設(shè)和諧社會(huì)的主體條件之一。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大口，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了絕大多數(shù)，農(nóng)民在建設(shè)和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程中起著舉足輕重的作用。農(nóng)民素養(yǎng)的提高、知識(shí)的豐富和技藝的提高都在很大程度上為建設(shè)和諧社會(huì)塑造了合格且優(yōu)秀的主體，而這只主體定將成為建設(shè)和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量。最后，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為建設(shè)和諧社會(huì)創(chuàng)造了一定的制度條件。依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，制度建設(shè)是推進(jìn)和諧社會(huì)建構(gòu)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的重保障。而“三農(nóng)”問(wèn)題一直備受?chē)?guó)家與政府的關(guān)注，農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)繏煸邳h的心中。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，是推動(dòng)制度建設(shè)的需要，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只有在法治的保駕護(hù)航下才能進(jìn)行的更加順利和規(guī)范。從而有利于建設(shè)和諧農(nóng)村，進(jìn)而建設(shè)和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賀振華.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率：現(xiàn)實(shí)與理論[J].改革，2008（3）：11-17.

篇6

一、當(dāng)前農(nóng)地資源利用存在著一些較為突出的問(wèn)題：

1、舊觀念根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。農(nóng)民習(xí)慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會(huì)失去生活的依靠，大部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有后顧之憂，不愿流轉(zhuǎn)；農(nóng)閑時(shí)從事二、三產(chǎn)業(yè)，兼職從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)，想留些土地來(lái)補(bǔ)充家庭收入，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶(hù)，把土地作為今后生活的退路，對(duì)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)收入感覺(jué)無(wú)所謂，寧可粗放種植也不肯把承包地轉(zhuǎn)給別人或者無(wú)償流轉(zhuǎn)；不少農(nóng)戶(hù)怕政策多變，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，以后征用土地時(shí)得不到補(bǔ)償費(fèi)。

2、操作不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒(méi)有書(shū)面合同，即使有書(shū)面合同，其內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意；二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時(shí)間超過(guò)了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等。有的曲線炒作地皮，實(shí)行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；三是有的合同未經(jīng)縣鄉(xiāng)合同管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證。目前，還沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏。

3、政策不具體，監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較原則。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因。

4、開(kāi)發(fā)業(yè)主引進(jìn)難。由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項(xiàng)目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)又面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)極為慎重，真正有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較少。目前，全縣引進(jìn)從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的業(yè)主中真正堅(jiān)持下來(lái)并實(shí)實(shí)在在取得較好效益的不多。有的依賴(lài)性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一；有的盲目追求規(guī)模，管理粗放；也有的缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力。

二、推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施

1、建立健全社會(huì)保障機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，要逐步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，保障被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。一是要建立農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度。二是要建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三是建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

2、多管齊下，鼓勵(lì)正常流轉(zhuǎn)。政府部門(mén)要采取多種措施鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中。要大膽地采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等多種形式，變被動(dòng)流轉(zhuǎn)為主動(dòng)流轉(zhuǎn)，變自發(fā)流轉(zhuǎn)為依法流轉(zhuǎn)。要鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民自愿放棄承包土地。對(duì)這些農(nóng)民，各地可結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)，最低生活保障等政策措施給予補(bǔ)償、互助。正確引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3、完善管理機(jī)制。第一，建立機(jī)構(gòu)。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。大力培育土地流轉(zhuǎn)的中介組織。通過(guò)建立“土地銀行”等形式為農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)。“土地銀行”通過(guò)建立土地儲(chǔ)備庫(kù)等形式，將所有農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出的土地集中起來(lái)，吸引各類(lèi)投資主體進(jìn)行投資。第二。管理秩序。政府在土地流轉(zhuǎn)中的職能定位一制訂政策、引導(dǎo)、服務(wù)、執(zhí)法和管理等。第三，建檔建卡。土地流轉(zhuǎn)的方式、土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程、土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮的效益、土地流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行期間有無(wú)違約違規(guī)行為等。都要有完整的記錄記載。第四。完善承包。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定進(jìn)一步完善，做到土地承包面積、地塊、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)“四到戶(hù)”。

4、加快培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，增強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的承接能力。一是培育土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，通過(guò)村委會(huì)協(xié)調(diào)、農(nóng)戶(hù)自愿協(xié)商相結(jié)合的辦法，將農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的地塊互換集中，發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)采取土地流轉(zhuǎn)的方式把土地向種田能手集中，逐步培養(yǎng)種植專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。二是大力扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，探索“專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。要制定更加優(yōu)惠的政策，加大引導(dǎo)扶持力度，不斷提高農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。既發(fā)展松散型的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，又鼓勵(lì)發(fā)展緊密型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；既發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的專(zhuān)業(yè)合作組織，又鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)加工銷(xiāo)售結(jié)合型的專(zhuān)業(yè)合作組織。

篇7

第一條為妥善解決被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障問(wèn)題，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障試行辦法》和《保山市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障實(shí)施意見(jiàn)（試行）》有關(guān)規(guī)定，在《縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障實(shí)施細(xì)則（試行）》的基礎(chǔ)上，與實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本實(shí)施細(xì)則適用于第一輪實(shí)行后，縣行政區(qū)域內(nèi)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)，土地被政府依法統(tǒng)一征收而導(dǎo)致剩余耕地以戶(hù)為單位人均不足0.3畝，征地時(shí)在冊(cè)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被征地農(nóng)民”）。

第三條按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)要求，采取個(gè)人和政府雙方共同籌資，統(tǒng)籌結(jié)合的模式，建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基本養(yǎng)老保障”）制度。

第四條被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的基本原則。

（一）堅(jiān)持低保障、廣覆蓋、可持續(xù)，面向全體被征地農(nóng)民的原則。

（二）堅(jiān)持合理確定保障水平的原則。基本養(yǎng)老保障水平與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)，不低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)和政府籌資相結(jié)合的原則。

（四）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則。

（五）堅(jiān)持量力而行并逐步完善的原則。

（六）堅(jiān)持與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策相銜接的原則。

第二章參保的范圍和對(duì)象

第五條參加縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（一）農(nóng)村集體土地征收后導(dǎo)致剩余耕地以戶(hù)為單位人均不足0.3畝的農(nóng)民。

（二）征地時(shí)戶(hù)口在縣行政區(qū)域內(nèi)的在冊(cè)人員。

（三）被征地集體內(nèi)年滿16周歲及以上取得法定承包經(jīng)營(yíng)土地權(quán)利的農(nóng)民。

（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同中明確的被征地塊承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利人。

（五）申請(qǐng)參保時(shí)戶(hù)籍在縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民。

第六條有下列情形之一的，暫緩辦理基本養(yǎng)老保障手續(xù)：

（一）正在被追究刑事責(zé)任的。

（二）年齡未滿16周歲的。

（三）法律法規(guī)及政策有明確規(guī)定的。

第三章資金籌集

第七條被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金的籌集：

（一）被征地農(nóng)民個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保障費(fèi)。

（二）征地時(shí)增收的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障費(fèi)。

（三）被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障基金所產(chǎn)生的利息。

（四）政府籌集的基本養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

第八條被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金籌資總額以全縣城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并適當(dāng)考慮其增幅，按15年繳費(fèi)年限來(lái)確定。個(gè)人繳費(fèi)不高于籌資總額的20%，其余由縣人民政府負(fù)責(zé)籌集。

第九條個(gè)人繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及方式。

（一）繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障參保對(duì)象按繳費(fèi)當(dāng)年全縣城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)180倍的20%核定為個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）繳費(fèi)方式。參保人在辦理參保手續(xù)時(shí)應(yīng)一次性按規(guī)定繳費(fèi)。

1．參保人參保時(shí)未滿60周歲的，確因特殊情況未能一次性繳費(fèi)的，按規(guī)定報(bào)批同意后，可分年次核定繳納，但最長(zhǎng)不得超過(guò)15年，且60周歲以前必須交清。

2．參保人參保時(shí)年滿60周歲但未滿75周歲的，個(gè)人繳費(fèi)必須一次性繳清。繳費(fèi)金額=當(dāng)年全縣城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×不足75周歲月份數(shù)×20%。

3．參保人參保時(shí)年滿75周歲及以上的，只需辦理參保手續(xù)，不用繳費(fèi)。

應(yīng)繳費(fèi)的參保人員，未按照本規(guī)定全額繳清個(gè)人應(yīng)繳納費(fèi)用的，不得享受被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障待遇。

（三）年齡在60周歲以下參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的人員，縣人民政府每年按100元繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)全額代繳新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，連續(xù)繳費(fèi)15年。對(duì)于已參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，符合被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障條件并申請(qǐng)參保的，縣人民政府按其參加新農(nóng)保的年限給予每年100元的繳費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助年限和代繳年限合計(jì)為15年。所需資金在被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障基金統(tǒng)籌賬戶(hù)中列支。

第十條征收被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和方式。

從《縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障實(shí)施細(xì)則（試行）》實(shí)施之日（即年12月24日）起，政府在征收土地過(guò)程中，增收基本養(yǎng)老保障資金，專(zhuān)項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障。

（一）征收基本養(yǎng)老保障專(zhuān)項(xiàng)資金的標(biāo)準(zhǔn)：縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用的土地，每畝征收2.5萬(wàn)元的基本養(yǎng)老保障費(fèi)；縣城規(guī)劃區(qū)外征用的土地每畝征收2萬(wàn)元的基本養(yǎng)老保障費(fèi)。在執(zhí)行過(guò)程中，基本養(yǎng)老保障費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)全縣城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的提高并報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

（二）征地時(shí)，縣人民政府將基本養(yǎng)老保障費(fèi)作為農(nóng)地征收費(fèi)用的一部分依法測(cè)算，并由征地機(jī)構(gòu)將測(cè)算的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、基本養(yǎng)老保障費(fèi)等測(cè)算資料送縣建設(shè)局、縣國(guó)土資源局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局備存，基本養(yǎng)老保障費(fèi)由縣人力資源和社會(huì)保障局征收，納入縣財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

屬縣委、政府確定的重大項(xiàng)目，需減免基本養(yǎng)老保障費(fèi)的，必須報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。

第十一條不按規(guī)定繳納被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金的，一律不予征地。

第十二條建立基本養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。在土地出讓時(shí)，每年由財(cái)政部門(mén)從國(guó)有土地使用權(quán)出讓金純收益中提取10%的資金用于建立基本養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專(zhuān)項(xiàng)用于彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保障資金不足和待遇調(diào)整。基本養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金納入縣財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理。需動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金時(shí)，由縣人力資源和社會(huì)保障局提出使用計(jì)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后使用。

第十三條在符合被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障人數(shù)明確的情況下，由縣人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同相關(guān)部門(mén)認(rèn)真進(jìn)行測(cè)算，如果統(tǒng)籌賬戶(hù)資金滿足不了發(fā)放被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障待遇所需資金，則由縣財(cái)政適時(shí)列入年度預(yù)算，給予解決。

第十四條個(gè)人繳費(fèi)由縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核定和收取，使用全縣統(tǒng)一的專(zhuān)用票據(jù)。

第十五條被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障基金實(shí)行縣級(jí)管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。財(cái)政專(zhuān)戶(hù)不再新設(shè)，在原有的社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)下分賬核算。縣被征地基本養(yǎng)老保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在縣農(nóng)村信用社開(kāi)設(shè)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金收入戶(hù)和支出戶(hù)。

第四章被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障待遇

第十六條被征地農(nóng)民按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保障并足額繳費(fèi)，年滿60周歲的從辦理相關(guān)手續(xù)的次月起按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保障金。基本養(yǎng)老保障金主要由個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金和被征地農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金三部分組成。

月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保障金額＝月個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金（個(gè)人賬戶(hù)積累總額÷180）＋新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)月養(yǎng)老金（按縣人民政府為其繳納1500元保費(fèi)并享受政府補(bǔ)貼待遇計(jì)算）＋被征地農(nóng)民月基礎(chǔ)養(yǎng)老金（啟領(lǐng)時(shí)全縣城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的45%）。啟領(lǐng)時(shí)，月基本養(yǎng)老保障金達(dá)不到全縣城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，由統(tǒng)籌賬戶(hù)資金予以補(bǔ)足。

第十七條被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保障后，符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件并參保的，應(yīng)退出被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障，其個(gè)人賬戶(hù)本息一次性退還給本人，并終止被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障關(guān)系。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，政府給予每年1000元補(bǔ)助，先繳后補(bǔ)，最多補(bǔ)10年，資金從被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。

第十八條參保人員被錄用為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員、參軍入伍后轉(zhuǎn)為軍官的人員，不再享受本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇，其個(gè)人賬戶(hù)中的余額（含本息）一次性退還給本人，同時(shí)終止其基本養(yǎng)老保障關(guān)系。

第十九條參保人員被判刑后，服刑期間不得享受基本養(yǎng)老保障待遇，刑滿釋放后繼續(xù)享受基本養(yǎng)老保障待遇；判處拘役或有期徒刑三年以下緩期執(zhí)行的，拘役或緩刑期間可以享受基本養(yǎng)老保障待遇。

第二十條參保人員出國(guó)（境）定居、戶(hù)口遷移到縣外的，應(yīng)向縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供相關(guān)證明，辦理相關(guān)手續(xù)，其個(gè)人賬戶(hù)中的余額（含本息）一次性支付給本人或合法繼承人，同時(shí)終止其基本養(yǎng)老保障關(guān)系。

第二十一條參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的人員死亡后，

繼承人憑公安部門(mén)開(kāi)具的死亡證明、本人身份證明等相關(guān)材料到縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)，其個(gè)人賬戶(hù)本息余額一次清算，退還其法定繼承人或指定受益人，沒(méi)有法定繼承人且也沒(méi)有指定受益人的，其個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額全部轉(zhuǎn)入基本養(yǎng)老保障金的統(tǒng)籌賬戶(hù)。

第二十二條參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的人員，年滿60周歲，本人攜帶身份證和參保憑證，到當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障所提出申請(qǐng)，辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老保障金手續(xù)。

第二十三條參保時(shí)年滿60周歲及以上被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障待遇：

（一）參保時(shí)年滿60周歲但未滿75周歲的人員，基本養(yǎng)老保障金從辦理相關(guān)手續(xù)的次月起開(kāi)始領(lǐng)取，月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保障金額＝被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障月個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金（個(gè)人賬戶(hù)積累總額÷繳費(fèi)時(shí)不足75周歲月份數(shù)）＋新農(nóng)保月基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障月基礎(chǔ)養(yǎng)老金（啟領(lǐng)時(shí)全縣城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的52%）。啟領(lǐng)時(shí)，月基本養(yǎng)老保障金達(dá)不到全縣城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，由被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障統(tǒng)籌賬戶(hù)資金予以補(bǔ)足。

（二）參保時(shí)年滿75周歲以上的人員，基本養(yǎng)老金從辦理相關(guān)手續(xù)的次月開(kāi)始領(lǐng)取，標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年縣城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金由新農(nóng)保月基礎(chǔ)養(yǎng)老金和政府補(bǔ)助資金組成，政府補(bǔ)助資金在被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障統(tǒng)籌賬戶(hù)資金中列支。

第五章參保程序及辦法

第二十四條納入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的人員，由村（社區(qū)）提名造冊(cè)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并公示無(wú)異議，報(bào)縣國(guó)土資源、縣人力資源和社會(huì)保障部門(mén)審核同意后，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十五條本實(shí)施細(xì)則實(shí)施前的參保對(duì)象，必須在2011年12月底以前辦理參保手續(xù)；本實(shí)施細(xì)則實(shí)施后符合參保條件的人員，應(yīng)當(dāng)自征地之日起12個(gè)月內(nèi)辦理參保手續(xù)。

第二十六條被征地農(nóng)民年齡未滿16周歲的，待年滿16周歲后再參保，參保手續(xù)應(yīng)在年滿16周歲次月起12個(gè)月內(nèi)辦理完畢。

第二十七條參保人員在享受基本養(yǎng)老保障金待遇期間死亡的，由所在村（社區(qū)）在當(dāng)月向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障所申報(bào)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障所匯總后報(bào)縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第六章基本養(yǎng)老保障資金管理與監(jiān)督

第二十八條成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)行政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

第二十九條被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金實(shí)行縣級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌、收支兩條線管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，不得轉(zhuǎn)借、挪用、擠占和用于平衡財(cái)政預(yù)算。

第三十條基本養(yǎng)老保障資金，由縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月提出用款計(jì)劃，經(jīng)縣人力資源和社會(huì)保障部門(mén)審核，縣財(cái)政部門(mén)復(fù)核后，將所需資金撥付到縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

第三十一條基本養(yǎng)老保障資金由縣財(cái)政局在縣國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)立專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，在國(guó)家法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)保值、增值，所得收益全部并入基本養(yǎng)老保障資金。

第三十二條被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金的管理使用情況接受監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第三十三條工作人員在被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作中、、的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章部門(mén)職責(zé)

第三十四條縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)全縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的綜合管理，下設(shè)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并核定人員編制，與縣新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)合署辦公，負(fù)責(zé)參保對(duì)象手續(xù)的辦理、基本養(yǎng)老保障資金的收繳、個(gè)人賬戶(hù)的建立和管理、待遇審核發(fā)放等業(yè)務(wù)工作。所需經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三十五條縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)在征地過(guò)程中監(jiān)督用地單位足額繳納被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金，并配合人力資源和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)參保人員情況進(jìn)行核準(zhǔn)。

第三十六條縣財(cái)政局負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金籌集劃撥及財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的監(jiān)督管理工作，確保資金安全。

第三十七條縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金收支使用、管理進(jìn)行監(jiān)督，定期進(jìn)行檢查。

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1.當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中主要存在的問(wèn)題

1.1認(rèn)識(shí)不到位，觀念滯后，阻礙農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)

就總體而言，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于初始階段。農(nóng)戶(hù)之間小范圍的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓占主流，規(guī)模集中成片流轉(zhuǎn)土地、從事農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)較少；流轉(zhuǎn)模式比較單一，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群眾認(rèn)識(shí)不到位，觀念滯后。部分農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對(duì)土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。據(jù)調(diào)查，部分地方季節(jié)性的拋荒地約占耕地面積的30%。大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成一定的損失。

1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不明確

部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，缺乏有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織、指導(dǎo)和管理手段。據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同基本上是以口頭合同為主；既便有簽訂的各種書(shū)面協(xié)議中，尚有60%的合同不夠規(guī)范和完善。主要是合同文本不規(guī)范，內(nèi)容不齊全，流轉(zhuǎn)面積、標(biāo)的不準(zhǔn)確，容易產(chǎn)生權(quán)益糾紛。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現(xiàn)。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)承包合同監(jiān)督管理乏力，基層合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，土地流轉(zhuǎn)合同糾紛處理不及時(shí)，使流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益不能得到切實(shí)保障。

1.3土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，引導(dǎo)和服務(wù)不到位

土地承包到戶(hù)時(shí)，各地都是根據(jù)土質(zhì)、地利搭配，按人平均承包分配到戶(hù)，人為的把整塊分割為若干小塊。后經(jīng)數(shù)次承包地調(diào)整，每戶(hù)的承包地就更加零星。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)戶(hù)承包的田地多的有十幾塊，少則有幾塊。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，口頭協(xié)議多，報(bào)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣批準(zhǔn)備案的少。還沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范、市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)中介組織缺乏，流轉(zhuǎn)信息不暢，出現(xiàn)要流轉(zhuǎn)土地的轉(zhuǎn)不出，要租土地的租不到，土地資源配置效率低。

1.險(xiǎn)大，效益低，制約流轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)是自然和市場(chǎng)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，特別是前幾年，農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難，造成流轉(zhuǎn)也難，對(duì)農(nóng)業(yè)的影響更大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收。如2012年當(dāng)?shù)卮竺娣e種植的梨子，遭遇罕見(jiàn)的梨炭疽病，加之品種單一，氣候不好，出產(chǎn)時(shí)，市場(chǎng)行情看跌，造成大量爛梨，農(nóng)民損失慘重。

1.5政策不具體，監(jiān)管措施難有力

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了保護(hù)基本農(nóng)田，禁止用基本農(nóng)田栽植果樹(shù)、挖塘養(yǎng)魚(yú)等一系列政策，對(duì)于確保國(guó)家糧食安全起到了重要作用。但是，目前農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)要求成片開(kāi)發(fā)土地?cái)U(kuò)大規(guī)模呈上升趨勢(shì)，在一定程度上受到了該項(xiàng)政策的一些制約。盡管提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較原則。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因。

2.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

農(nóng)村土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的根本。農(nóng)村土地的承包、流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的增收。健全和完善農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的長(zhǎng)治久安，農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)有著及其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1健全完善法律法規(guī)，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律保障

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可參考的法律依據(jù)有國(guó)家頒布的《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，為開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了重要的法律依據(jù)。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日益增多，應(yīng)把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納人法制化軌道，保障農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。

2.2加大政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的矛盾、平均承包土地與市場(chǎng)自由配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶(hù)小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。因此，各級(jí)政府要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，把它列入重要的議事日程，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)資源的合理配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策要進(jìn)行廣泛的宣傳，促進(jìn)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，擴(kuò)大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著家庭承包地的僵化思想，有效地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2.3堅(jiān)持政策原則，保障農(nóng)民土地權(quán)益

一是土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包年不變政策前提下進(jìn)行，以保持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定。二是土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風(fēng)、不能下指標(biāo)、不能強(qiáng)制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。三是要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難，各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶(hù)所有，任何組織和個(gè)人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭(zhēng)利，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。四是各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時(shí)辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。

2.4加強(qiáng)培訓(xùn)，提高政府的扶持力度

通過(guò)培訓(xùn)，提高基層干部和村會(huì)計(jì)及合同管理人員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)合同管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要通過(guò)各種形式，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部及合同管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。特別是在組織、發(fā)包、指導(dǎo)合同簽訂、解決合同糾紛等問(wèn)題中做到依法辦事，按政策規(guī)章辦事，促使土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

篇9

隨著對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的深入研究，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也越來(lái)越引起高度重視，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，由于土地承包制度的實(shí)施以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶(hù)之間開(kāi)始了自發(fā)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，到現(xiàn)在已經(jīng)初具規(guī)模。但我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處于剛剛起步的探索階段，存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在極大地阻礙了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序的發(fā)展。因此，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)存問(wèn)題分析

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一制度創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面臨諸多困境，制約著農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)。因此，系統(tǒng)分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各種制約因素，對(duì)于推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰

產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清主要體現(xiàn)在農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)上，而農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。但是，我國(guó)目前的土地產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，由于對(duì)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)力和邊界缺乏明確規(guī)定，造成農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，從而導(dǎo)致?lián)碛型恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)的土地承包戶(hù)個(gè)體缺乏農(nóng)地流轉(zhuǎn)的足夠動(dòng)力和權(quán)力。

1.2土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的空間場(chǎng)所，是包括價(jià)格、主體、利益分配、中介組織等因素的綜合性市場(chǎng)，目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的不健全直接制約著土地流轉(zhuǎn)的廣度和深度。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的不健全主要指土地流轉(zhuǎn)交易組織發(fā)育的不健全、土地流轉(zhuǎn)收益分配不合理以及市場(chǎng)中介體制匱乏這幾個(gè)方面。

1.3農(nóng)村社會(huì)保障制度缺位

目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中存在的流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)率較低的一個(gè)重要原因就是現(xiàn)行的不完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。正是目前我國(guó)農(nóng)村不完善的社會(huì)保障體系無(wú)法提供給農(nóng)民的最基本生活保障，大多數(shù)的農(nóng)民即使脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)行到從商或者進(jìn)城打工，也擺脫對(duì)土地的依賴(lài)心理，把土地當(dāng)成生活的最后保障。特別是長(zhǎng)期生活在農(nóng)村的老年人，即使當(dāng)他們失去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力對(duì)土地進(jìn)行拋荒棄耕時(shí)，也不愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

1.4政府立法不足，監(jiān)管不力、基層宣傳不夠

目前，大多數(shù)的地方政府和法院有關(guān)機(jī)構(gòu)尚未形成處理土地流轉(zhuǎn)糾紛的法律制度，缺乏相關(guān)的法律條文和仲裁依據(jù)，從而導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的操作無(wú)序。因此，必須盡快制定仲裁土地流轉(zhuǎn)糾紛的相關(guān)法律，完善相關(guān)爭(zhēng)端處理機(jī)制。另外，在對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)督方面，表現(xiàn)為國(guó)家監(jiān)督主體的缺失。最后，在對(duì)國(guó)家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)政策以及相應(yīng)法律法規(guī)的基層宣傳方面，顯得依然不足。

2.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

面對(duì)目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)困境，必須堅(jiān)守從農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、落實(shí)配套機(jī)制等多層面入手，多管齊下，從而推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)順利、有序地開(kāi)展，發(fā)揮其資源配置的優(yōu)化作用。

2.1完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益

獨(dú)立、明晰、完備的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要前提條件。首先，應(yīng)明確界定土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)利界限，提高保障村民土地承包權(quán)的執(zhí)行力。其次，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的自愿有償原則。農(nóng)戶(hù)是土地流轉(zhuǎn)的主體，對(duì)承包土地依法享有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)自主選擇是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)對(duì)象和流轉(zhuǎn)形式。最后，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的主體作用。

2.2完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法轉(zhuǎn)讓?zhuān)康氖菫榱藢?shí)現(xiàn)土地資源的更高效配置，完善的市場(chǎng)機(jī)制有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有著非常重要的意義。在建立有形的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的同時(shí)，也要完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)應(yīng)具備的信息搜集公開(kāi)、土地價(jià)格評(píng)估、法律法規(guī)咨詢(xún)等機(jī)能。最后，完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)要充分發(fā)揮其價(jià)格機(jī)制，使得土地流轉(zhuǎn)價(jià)格能充分反映土地流轉(zhuǎn)供需雙方的供需關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)地的合理流轉(zhuǎn)。

2.3健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

現(xiàn)階段，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚不健全的情況下，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可能導(dǎo)致的結(jié)果是千百萬(wàn)的農(nóng)村人口失去與土地使用權(quán)相聯(lián)系的生產(chǎn)和生活保障，這樣不僅不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期開(kāi)展，在一定程度上甚至?xí)齺?lái)農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)蕩。因此，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系是開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要前提條件，農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善程度也直接關(guān)系到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能否有效開(kāi)展。

2.4健全土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)與相關(guān)政策

健全完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策可以從以下幾個(gè)角度入手，首先要加快明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法律建設(shè)和政策制定；其次，進(jìn)一步加強(qiáng)完善土地流轉(zhuǎn)中的有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)所要遵循的必要程序、簽署流轉(zhuǎn)合同的形式、合同的內(nèi)容、流轉(zhuǎn)后的流轉(zhuǎn)登記等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定；再次，對(duì)土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛處置和土地流轉(zhuǎn)違法違規(guī)行為的懲罰辦法進(jìn)行規(guī)定；最后，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況制定出與各地區(qū)相適宜的地方法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。

篇10

關(guān)鍵詞：土地增值 問(wèn)題與原因 措施與對(duì)策

一、失地農(nóng)民土地增值補(bǔ)償?shù)睦碚撆c法律依據(jù)

上世紀(jì)80年代中前期，憲法和民法通則對(duì)于農(nóng)村集體所有土地都是禁止流轉(zhuǎn)的。1988年的憲法修正案則有了新的規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。這在立法上第一次明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法地位。同年修訂的土地管理法第二條也增加了“土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的條文。

2003年3月1日起施行的農(nóng)村土地承包法，以法律形式賦予了“農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”，其中第十六條規(guī)定，承包方享有3個(gè)方面的權(quán)利：依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

與此相對(duì)應(yīng)的是，承包方也要承擔(dān)3個(gè)方面的義務(wù)：維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

2007年10月1日起實(shí)施的物權(quán)法第一百二十八條規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。

在我國(guó)，土地收益分配的矛盾集結(jié)點(diǎn)主要是農(nóng)地轉(zhuǎn)非的增值歸屬。目前，理論界主要有3種觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)是“增值歸農(nóng)”論；第二種觀點(diǎn)是“增值歸公”論；第三種觀點(diǎn)是“公私兼顧”論。在農(nóng)地轉(zhuǎn)非過(guò)程中，主要存在三方主體：一是政府，二是公眾，三是農(nóng)民。政府貢獻(xiàn)的是管理權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)和征收權(quán)，公眾貢獻(xiàn)的則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的外部收益，農(nóng)民貢獻(xiàn)的則是農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)。因此，第三種觀點(diǎn)似乎更加合理一些，即地價(jià)的上漲是地租未來(lái)資本化的反應(yīng)，理應(yīng)由政府、公眾和農(nóng)民共同分享之。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，政府部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)和強(qiáng)勢(shì)地位，不但令公眾難以從土地增值中獲得收益（比如土地增值收益的大部分并沒(méi)有被真正“用之于民”），農(nóng)民也一再成為輸家。在農(nóng)地轉(zhuǎn)非中，農(nóng)民面臨生活方式被打亂、原有財(cái)產(chǎn)被強(qiáng)行置換的困境，如果補(bǔ)償也不徹底，無(wú)異于“二次被害”。有一點(diǎn)必須明確，弱者是最無(wú)力承受失敗的人，如果弱者總是成為輸家，政府就必須檢討。當(dāng)下，由土地增值分配所導(dǎo)致的不公正、焦慮恐懼正在醞釀和累積，如果這種情緒得不到有效的矯正和釋放，就會(huì)成為社會(huì)持續(xù)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。更重要的是，土地增值收益分配的不公也會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絆腳石。

二、現(xiàn)行法律制度對(duì)失地農(nóng)民土地增值補(bǔ)償?shù)娜毕?/p>

（一）非農(nóng)建設(shè)用地呈逐年上升狀態(tài)，農(nóng)用土地流失嚴(yán)重，失地農(nóng)民數(shù)量上升

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，因交通道路、水利、城中村改造等公共基礎(chǔ)設(shè)施、各級(jí)種類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)征用農(nóng)村土地的規(guī)模越來(lái)越大，少地或失地的農(nóng)民群體數(shù)量不斷增加。

（二）征地補(bǔ)償過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益受損

1、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，征地補(bǔ)償太低

根據(jù)有關(guān)資料，世界許多國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均以被征地時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)。而我國(guó)實(shí)際采用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只有土地年產(chǎn)值的幾倍，根本不能反映土地作為稀缺資源的價(jià)值，僅考慮了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用途的收益權(quán)，而無(wú)視土地發(fā)展權(quán)。

《土地管理法》第47條第1款規(guī)定：征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。這一規(guī)定完全排斥了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)的利益分享，即土地用途變更所產(chǎn)生的增值被排除在征地補(bǔ)償范圍之外。對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，《土地管理法》等法律法規(guī)有明確規(guī)定。在實(shí)踐中，近幾年，個(gè)別地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了國(guó)家法律的標(biāo)準(zhǔn)，但是仍然不能解決實(shí)際的問(wèn)題。即使統(tǒng)一了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，足額及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)，農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償還是不滿意。

2、征地補(bǔ)償安置費(fèi)分配混亂，缺乏法律依據(jù)

根據(jù)現(xiàn)行土地法律制度，征地補(bǔ)償費(fèi)一部分給農(nóng)民，另一部分留歸村集體使用。由于村民的補(bǔ)償費(fèi)和村集體的補(bǔ)償費(fèi)的比例缺乏明確的法律規(guī)定，這就導(dǎo)致部分地區(qū)大大增加了集體留用費(fèi)的比例，而村集體的補(bǔ)償費(fèi)掌握在少數(shù)的基層干部手里，如遇有民主建設(shè)較差的鄉(xiāng)村，加之缺乏必要的監(jiān)督，損害農(nóng)民利益的行為便司空見(jiàn)慣。實(shí)踐中補(bǔ)償款的分配問(wèn)題成為村民與村委會(huì)、村黨支部之間發(fā)生矛盾的一個(gè)重要導(dǎo)火索。

3、農(nóng)民無(wú)法分享土地增值的收益

根據(jù)國(guó)研中心課題組的調(diào)查：“在目前‘合法的’房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，土地增值部分的收益分配，只有20―30%留在鄉(xiāng)以下，其中，農(nóng)民的補(bǔ)償款僅占5%到10%；地方政府拿走土地增值的20―30%；開(kāi)發(fā)商則拿走土地增值收益的大頭，占40―50%”。

（三）農(nóng)民土地增值收益被剝奪的原因分析

1、現(xiàn)行的法律制度忽視了被征地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)問(wèn)題

在法律規(guī)定中，為被征地農(nóng)民建立了最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療合作為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，但法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是維持失地農(nóng)民的基本生活水平，對(duì)失地農(nóng)民而言，土地的社會(huì)保障功能和土地增值所帶來(lái)的發(fā)展功能并沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)。從立法層面分析，《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)中，沒(méi)有對(duì)土地中蘊(yùn)含的農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)、發(fā)展權(quán)方面的權(quán)益做出明確規(guī)定。實(shí)踐中，由于城鄉(xiāng)二元體制、特別是社會(huì)保障制度的二元制，土地對(duì)于中國(guó)農(nóng)民而言除了生存功能以外，還承載著發(fā)展功能和社會(huì)保障功能，而現(xiàn)行法對(duì)這兩種功能卻采取了回避的態(tài)度。如從《土地管理法》第四十七條的規(guī)定可以看出，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定只考慮了土地的歷史產(chǎn)出和收益，以及不降低“農(nóng)民”的生活標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考慮土地用途改變后其收益的變化，更沒(méi)有考慮到土地對(duì)于農(nóng)民的發(fā)展功能和社會(huì)保障功能，而僅就土地“原用途”作為參照物確定標(biāo)準(zhǔn)。

2、失地農(nóng)民的就業(yè)保障尚未形成有效的機(jī)制

當(dāng)農(nóng)民失去土地后，那些沒(méi)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民就會(huì)變成無(wú)地、無(wú)職業(yè)、無(wú)收入的“三無(wú)”農(nóng)民，成為矛盾糾紛多發(fā)的群體。因此，國(guó)家一直重視這一群體的就業(yè)保障，地方各級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際情況在此方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。

三、建立和完善失地農(nóng)民的土地增值收益的社會(huì)保障機(jī)制

（一）盡快建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制

不斷推出相關(guān)政策，力求做到“失地有保險(xiǎn)，老來(lái)有保障”，各地都做過(guò)有益的探索，但還不夠規(guī)范、系統(tǒng)。要通過(guò)實(shí)行貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置等積極的保障措施，三管齊下，全方位保障失地農(nóng)民的利益。

一是提高最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。前面已論及土地本身就承載著農(nóng)民的社會(huì)保障功能和發(fā)展功能，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，集體土地不能進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，就會(huì)導(dǎo)致高額的級(jí)差地租被各級(jí)政府獲取。因此，政府有義務(wù)從級(jí)差地租中拿出一部分作為社會(huì)保障基金，以在保持失地農(nóng)民現(xiàn)有生活水平不降低的基礎(chǔ)上，再為失地農(nóng)民提供發(fā)展基金。

二是實(shí)行積極的“就業(yè)保障”政策，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。相對(duì)于城市下崗職工和失業(yè)人員而言，失地農(nóng)民更是就業(yè)的弱勢(shì)群體，因?yàn)檗r(nóng)民就業(yè)意識(shí)和就業(yè)行為與工業(yè)化、城市化的要求有一定距離。因此，要力爭(zhēng)把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，通盤(pán)考慮，完善就業(yè)服務(wù)措施，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)制和環(huán)境。要制定公平的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。

三是建立多元模式保障機(jī)制。如城市郊區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方，可以走轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份，推動(dòng)失地農(nóng)民市民化的模式；而偏遠(yuǎn)地方、僅由于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施用地造成失地的，要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障的力度，同時(shí)增加貸款方面的資金扶持，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

（二）以體制創(chuàng)新為推動(dòng)力，探索在大制度框架內(nèi)解決失地農(nóng)民的保障問(wèn)題

農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)之所以成為社會(huì)熱點(diǎn)，說(shuō)明現(xiàn)行框架不能有效解決這一問(wèn)題，必須創(chuàng)新思路，探索新的解決路徑。要在大制度框架內(nèi)解決失地農(nóng)民的保障問(wèn)題，按照“以土地?fù)Q保障”的戰(zhàn)略要求進(jìn)行制度創(chuàng)新，可以考慮以土地入股的方式解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。允許土地入股，將農(nóng)民納入征地開(kāi)發(fā)的利益共同體，有助于減少征地時(shí)的摩擦和沖突，降低行政成本。對(duì)于農(nóng)民而言，允許農(nóng)民土地入股，使長(zhǎng)期受到忽視的土地中承載的農(nóng)民發(fā)展權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，有利于保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民的利益。

（三）通過(guò)立法明確和完善農(nóng)民的土地權(quán)益，并通過(guò)程序設(shè)計(jì)加以保障

必須修改和完善相關(guān)立法，明確規(guī)定農(nóng)民的土地權(quán)益。這個(gè)問(wèn)題在理論界已達(dá)成共識(shí)，并在《物權(quán)法》中有具體的規(guī)定并有所突破。從物權(quán)法的規(guī)定來(lái)看，農(nóng)民的土地權(quán)益相比以前得到了一定的規(guī)范層面的保障。但物權(quán)法畢竟是一部框架性的基本法，對(duì)有些具體問(wèn)題還沒(méi)有給出具體的可操作性的規(guī)定，如公共利益的界定，征地權(quán)限和程序的明確、對(duì)政府征用行為的行政救濟(jì)措施的細(xì)化、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理界定等。農(nóng)民土地權(quán)益真正得到保護(hù)還有賴(lài)于這部法的有效落實(shí)和后續(xù)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

首先，明確集體土地所有權(quán)的主體，保證集體經(jīng)濟(jì)組織的每個(gè)成員都能參與對(duì)土地所有權(quán)的行使。防止目前一些地方的村干部不經(jīng)村民討論同意就任意處置集體土地的現(xiàn)象。其次，對(duì)集體土地和集體土地上的房屋征收制度進(jìn)行較重大的改革，構(gòu)建建設(shè)用地流通市場(chǎng)，即修改現(xiàn)行土地管理法第四十三條，明確農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地可以有兩個(gè)途徑：一是通過(guò)征收轉(zhuǎn)化，這一途徑僅用于公共利益；另一途徑是通過(guò)市場(chǎng)交易，這一途徑主要用于商業(yè)利益，但也可用于公共利益。第三，要提高對(duì)集體土地和集體土地上的房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參照《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》，較大幅度地提高對(duì)集體土地和集體土地上的房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）盡快修改土地法，允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入市場(chǎng)交易

對(duì)于農(nóng)民，土地的意義不僅是一種不動(dòng)產(chǎn)，而且還是一種特殊的保障形式。它至少可以為貧窮的農(nóng)民提供食品、住房、就業(yè)、養(yǎng)老保障。因此，政府征用農(nóng)地，就必須充分考慮社會(huì)保障來(lái)置換農(nóng)民的土地保障。如果不具備提供社會(huì)保障機(jī)制條件，政府就不應(yīng)該征地。

（五）修改土地法時(shí)應(yīng)明確界定公共利益與商業(yè)用途