導語：如何才能寫好一篇煤礦安全保證書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1、認真貫徹落實上級要求，以安全第一為前提，并落到實際工作行動中。

2、建立健全礦井安全管理制度，規范礦井管理體系，強化以總工程師為首技術管理責任，嚴格按照技術政策和煤礦三大規程的要求，抓好我礦安全管理的基礎性工作。

3、規范各科室、區隊管理工作，嚴格規程、措施的審批程序，保證規程措施的針對性和可操作性，嚴格執行“一工程一措施”，技術措施不到位、不完善堅決不允許生產。做到技術超前，為生產提供安全保障。

4、嚴格執行帶班下井制度，深入井下一線，排查隱患，督導規程措施在現場落實到位，發現問題及時處理，做好事故超前防范，保證基層區隊安全生產。

5、帶頭遵守勞動紀律和礦規礦紀，認真做好本職范圍內的工作，并同其它礦級領導班子成員做好煤礦的一切安全生產工作。

6、對待工作一絲不茍，加強業務學習，提高自身素質，在工作中做到“日事日畢、日學日高”。做好XX年的安全生產工作，實現安全生產目標。

保證人(簽字)：

單位(蓋章)：xx有限公司

篇2

說起安全，永遠是一個恒久而沉重的問題。說安全恒久，是因為安全和幸福相拌，惟有安全才能幸福。說安全沉重，是因為我們所聽到的和看到的，在過去的日子里發生了那么多不該發生的一幕幕帶血的事故悲劇，給傷亡職工及家屬和國家財產造成了無法彌補的巨大創傷和重大損失。感悟安全，啟迪人生，安全是我們最基本的生存保障，安全是構筑幸福大廈的堅固根基。沒有安全我們將寸步難行，沒有安全我們將會失去一切，安全就是生命。

作為一名普通的煤礦工人，我們肩負著義不容辭的安全責任和神圣光榮的安全使命，所以我們更應該牢記安全的重要性和必要性，把安全擺在一切工作的重要日程上。我們都知道，人為因素是導致事故的“罪魁禍首”，在我們的工作中，“三違”就是安全的大敵，由此衍生的馬虎、湊乎、不在乎就是事故的幫兇。“三違”不禁，隱患不除，安全不保。安全工作要求必須時刻繃緊安全弦，防患于未然，決不允許心存絲毫僥幸和有半點麻痹情緒。因此，我們要積極參加公司開展的安全生產培訓和學習活動，在循序漸進中不斷提高自己的安全意識，真正達到“上標準崗，干標準活”的目的。逐步消除“三違”、重大機電、運輸、“一通三防”等重大安全事故的發生，讓自己每天都以“高高興興上班，平平安安下班”。凡事都按《煤礦安全規程》、《安全生產法》等一系列安全制度操作，從大處著眼，小處著手，防微杜漸。在工作中嚴格要求自己，多留心、勤觀察、善思考、嚴把關，擺正安全位置，認真履行安全責任，做到不安全不生產。工作期間不私自脫崗、不做與工作無關的事情，時刻緊繃安全弦，防患與未然，逐步把各類安全隱患消滅在萌芽狀態，筑牢安全防線。

為了曲堤煤礦美好的明天，為了我們自己的生命安全和家庭的幸福，讓我們攜手共筑安全，牢固樹立“安全生產、我的責任”的安全管理新理念，團結奮進，建功立業，為共同打造安全性煤礦和實現公司安全生產的長治久安而共同奮斗。

篇3

光陰似箭，歲月如梭。馬上要迎來新的一年，同時又是我礦“保穩定促發展”、“保安全穩產量”技改優化升級的關鍵時期，我們信心百倍，全礦干部職工萬眾一心、眾志成城，時刻緊繃安全弦，堅決打好安全生產的持久攻堅戰。

說起安全，永遠是一個恒久而沉重的話題。說安全“恒久”，是因為安全和幸福永遠相伴，惟有安全才能幸福。說安全“沉重”，是因為我們以前所聽到和看到的真實案例，那一幕幕帶血的悲劇，給傷亡職工及家屬和國家財產造成了無法彌補的巨大創傷和重大損失。感悟安全，啟迪人生，安全是我們最基本的生存保障，安全是構筑幸福大廈的堅固根基。沒有安全我們將寸步難行，沒有安全我們將會失去一切，安全就是生命!

作為一名普通的煤礦工人，我們都肩負著義不容辭的安全責任和神圣光榮的安全使命，我們更應該牢記安全的重要性和必要性，把安全擺在一切工作的重要日程上。我們都知道人為因素是導致事故的“罪魁禍首”，因此，我們要積極參加礦開展的安全生產培訓和學習活動，在循序漸進中不斷提高自己的安全意識，真正達到“上標準崗，干標準活”的目的。逐步消除“三違”、重大機電、運輸、“一通三防”等重大安全事故的發生，讓自己每天都以“高高興興上班，平平安安下班”。凡事都按《煤礦安全規程》、《安全生產法》等一系列安全規章制度操作，從“大處著眼，小處入手”，“防微杜漸”。在工作中嚴格要求自己，多留心、勤觀察、善思考、嚴把關，擺正安全位置，認真履行安全責任，做到不安全不生產、不安全不施工的原則。在工作期間不私自脫崗、不做與工作無關的事情，時刻緊繃安全弦，防患與未然，逐步把各類安全隱患消滅在萌芽狀態，筑牢安全防線，為了西馬煤礦美好的明天，為了我們自己的生命安全和家庭的幸福，讓我們攜手共筑安全長城，牢固樹立“安全生產、我的責任”的安全管理新理念。

以公司開展節約年活動為契機，把精細化管理工作做到細致入微，落到實處，節約利費，為我礦創造更大的經濟效益和價值，我保證，為努力完成新目標產量，完善技改優化升級，貢獻出自己一份力量，讓我們攜起手來，團結奮進，建功立業，為共同打造我礦本質安全性煤礦和實現礦區安全生產的長治久安而共同努力奮斗。

文秘站刊出

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福建省從6月20日開展的集中治理車輛超限超載工作取得了初步成效。一是超限、超載的勢頭得到了有效的遏制。貨車的超限、超載率從以往的60-90％下降到6％左右，單車超載量從以往的10-50噸下降2-3噸（主要是運送果蔬菜車輛）。二是由貨車超載車輛引發的交通事故明顯下降，經濟損失明顯減少。三是公路交通車流量基本平穩。重點物資和農副產品“綠色通道”基本保持暢通各主要路段(同三高速福建段、205、319和324國道)的平均貨流量比治超前略有上升，104和316國道的平均貨車流量基本持平。四是運輸市場秩序正常，運價合理回升。全省平均貨運噸公里價格維持在0．5元，較治超前上漲40％左右。五是市場物價平穩，社會穩定，全省沒有出現市場物資供應異常情況，也沒有出現因為治超引起的。

涵江區安監局四方面加強自身建設

1、強化學習 通過開展“一日一小時，一月一本書”的學習教育活動，進一步提高安全生產監察干部的理論水平和精力能力。

2、改進作風 秉承一貫落實、扎實、老實的工作作風，開展安全監察工作，強化安監人員“只有實干才能謀發展”的意識，提倡求真務實精神，從根本上戒除工作中的漂浮散漫現象。

3、廉潔從政 認真貫徹全市安監系統五條禁令精神，通過建立雙向的承諾制度，簽訂廉潔保證書，設立局長信箱，進一步加強廉政制度建設。

4、加強宣傳 重視安全生產宣傳工作，實行信息采用“計分制”，制定年終考評獎罰制度，鼓勵安監人員踴躍撰寫信息。

篇5

在煤礦企業中，主要工作者為男性，但隨著社會對女性的重視，煤礦女工也在增多，為確保女性權益，工會女工組織就此誕生。由于煤礦生產具有一定危險性，因此，在工會女工組織中宣傳安全生產思想就顯得異常重要。

二、注重工會女工組織在煤礦安全生產中思想宣傳的重要意義

（一）提升女工自身對安全生產的認識

對于煤礦企業來說，該行業是一種以傳統采掘為主的行業，其工作環境較為惡劣，工作條件十分艱苦，工作人員的勞動強度也很大，經常處于高負荷工作狀態，具有較強危險性，從這點來看，男性比女性更適合這項工作。在煤礦企業中，女性職工主要是在地面工作，并進行一些輔助工作和一定的服務工作，也正是有女性職工的存在才進一步促進了企業發展。因此，需要不斷強化煤礦企業的女工工作，這樣才能使煤礦企業處于良好的生產經營中，并實現持續發展。這樣一來就需要工會女工組織參與其中，并適時發揮自身作用。工會女工組織不僅是管理與組織煤礦女性職工的主要載體，還是組織女工活動、促進女工成長的重要力量。同時，安全生產對于煤礦企業職工來說至關重要，職工對于安全思想掌握的多少直接會影響到企業生產情況。但對于大多數煤礦企業來說，都不重視煤礦企業安全生產思想的宣傳，嚴重影響安全生產工作開展。現階段，煤礦女工數量在不斷增長，為確保女工安全，就要重視工會女工組織，并充分發揮其在煤礦企業中的作用，做好安全生產思想宣傳工作，提升企業員工的安全生產意識，進而促進企業健康、安全生產。

（二）提升男工對安全生產的認識

在煤礦企業中，大多數職工均為男性，很多女工與男工都存在一定的血緣關系或婚姻關系，她們十分關心男工的健康與安全，工會女工組織對女工進行安全生產思想宣傳，不僅可以提高女工對安全生產的認識，女工還能將這種安全意識傳達給男工，這樣的宣傳方式更易于男工接受，女工也可以與男工簽訂安全生產保證書，要求男工在工作中嚴格遵守安全生產規范，這樣也能提升男工對安全生產的認識，從而有效減少安全事故發生。在實際工作中，影響男工安全生產的除了休息以外，還有心情與活動，這就需要女工參與其中，盡量不給男工帶來負面情緒，這樣也可以有效防止安全事故發生。同時，由于煤礦工作具有一定的危險性，女工也十分關心安全生產問題，工會女工組織宣傳安全思想也正符合女工要求，也可以使其認識到安全生產中不能出現的動作，通過長期宣傳就會逐漸使企業員工形成自我認識，認識到安全生產的重要作用。此外，工會女工組織對女工進行安全生產宣傳，她們也愿意接受這樣的教育，然后會將所學到的知識告訴男工，這樣就實現對全體職工的安全教育。

三、有效減少違規操作

由于女工在煤礦工作時間比較短，對于煤礦的一些細節要求還不是很明確，很容易出現違規操作的情況，工會女工組織對其進行安全生產思想宣傳就可以減少這種情況的出現。在工作中，工會女工組織可以通過培訓等形式展開工作，為女工提供專業學習教室與時間，主要了解煤礦安全知識，同時學習煤礦安全生產規章制度，并要求女工寫出對違章操作的認識，播放安全事故視頻，進行案例教學，不斷強化女工對安全生產的認識。此外，在工會中，還需要經常組織一些文體活動，娛樂職工閑暇生活，這時工會女工組織就可以充分發揮自身作用，組織活動豐富職工生活，并在活動中融入安全生產思想，如小品等，這樣也能起到宣傳安全思想的作用，強化全體職工對安全生產的認識。

四、結論

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一、科技精品圖書的特性

科技圖書是以科學技術理論、知識、技術和方法為內容的出版物,同其他圖書相比具有以下明顯的特點:即內容的專業性;表述的客觀性;邏輯的縝密性;語言的規范性;文體簡明質樸。科技圖書所反映的是多學科、高層次的科研成果,涉及諸多基礎科學和技術科學領域。

精品圖書主要有以下特性:即立意高,內容新;角度好,發掘深;插圖精,文筆美;設計精,整體美。

而對于科技精品圖書,必須將“科技圖書”與“精品圖書”的特性相融合。科技類精品圖書凝聚了基礎性科研成果,展示重大工程技術創新項目,總結學術界對熱點問題的探索成果,有專業造詣深的專家參與原創性創作,同時這類圖書的編輯加工又體現全流程的精耕細作,特別是把控突出出版質量的關鍵關節,如內容謬誤的甄別、體例版式的應用、封面紙張的選擇等。因此,科技精品圖書的特點包括:內容的創新性,包括創新的科研成果和創新的體系結構;出版的統籌性,包括選題策劃和編輯加工各個環節的統籌;效益的顯著性,包括社會效益和經濟效益的最大化。

二、科技精品圖書的選題策劃

選題策劃是圖書出版的基礎性工作,選題質量決定著圖書內容質量,選題的實用性決定著圖書內容的實用性。出版科技精品圖書,要從選題抓起,首先要考慮圖書的社會效益,即體現當前該學科領域的最新理論成果和實踐經驗,內容滿足讀者知識更新和指導實踐的需要;其次要兼顧圖書的經濟效益,要充分找準市場的“三點”,即市場的熱點、重點和切入點,高度重視選題貼近市場實際,貼近讀者需要,研究讀者的閱讀需要、閱讀興趣和接受能力,把市場的需求和讀者的需要作為策劃科技精品圖書選題的基本原則。

1.創新性

所謂科技精品圖書,在做策劃選題時首先要遵循科技精品圖書的特性,即要具有創新性。我社出版的《中國煤礦災害防治理論與技術》,由于選題的重要價值,2005年底作為《中國煤炭科學技術全書》叢書之一,被國家新聞出版總署列為“十一五”期間“國家重大工程出版規劃”。該書既得到國家杰出青年科學基金的資助,又被列入國家重點基礎研究發展計劃、“十五”國家重點科技攻關計劃。此外,該書內容包含了我國煤礦安全的各個技術學科和方面,匯集了國家科技進步獎十余項優秀成果。2008年,該書榮獲首屆中國出版政府獎圖書提名獎。

2.作者隊伍

作為科技類精品圖書,最根本上要有一支專業、創新的作者隊伍。作者一定要是某一領域的專家或權威,并且保證有充足的寫作時間以及豐富的理論和實踐經驗。因為作者的素質、水平和責任心,是書稿內容質量的決定因素。如《中國煤礦災害防治理論與技術》的作者由中國礦業大學何學秋教授任主編,由煤炭安全工程行業數位專家組成編著小組,在出版社全力協作下,整體協調、統籌規劃,從策劃、組織、撰稿到出版歷時五載。縱觀全書,緊湊合理,集中體現了科學性、系統性、全面性和權威性。科學性體現在章節的安排上,符合人們認知的科學規律;體現在書稿的數據上,來自現場和實驗室的第一手資料真實可信;體現在公式的嚴格推導和簡潔的敘述風格上。系統性體現在理論與技術相結合,理論與實踐相結合,前沿技術與傳統技術相結合,形成較為完整的科學技術體系。全面性體現在全書對各種煤礦災害的機理、預測防治及安全管理都作了深入的介紹,目前有關煤礦災害防治和安全方面的書籍很多,但如此全面系統地介紹災害理論的重要著作并不多見。權威性體現在著作者的廣博知識、嚴謹的治學態度以及來自生產實際論證的基礎上。

由此可以看出,一支精良的作者隊伍對于科技類精品圖書的編寫有著極為重要的意義。

3.市場需求

對于一個出版社,出版理念和出版定位決定著出版的方向和特色,也間接地決定了其對市場需求的把握。在圖書策劃的時候,要根據本社的出版理念與出版定位,并結合本社的專業優勢,尋找圖書市場的突破口。

科技類精品圖書的市場是與科技領域的科學發展密切相關的,找到了科學領域的發展信息,也就把握了市場的可能重點;找到了市場,圖書才有生命力。

“以人為本”是科學發展觀的核心。我們在編輯工作中實現“以人為本”,就是以讀者為本,以讀者的需求和利益為本,這也就等于把握了圖書市場的客觀需求。《中國煤礦災害防治理論與技術》就是在目前我國煤炭生產安全形勢依然嚴峻,煤礦現場技術人員和廣大科技工作者需要有系統、權威的參考與指導的背景下完成的。

雖然科技精品圖書同一般圖書一樣,其關鍵環節是出版過程中的編輯加工工作,但是科技精品圖書的編輯加工過程要更細致、更嚴謹、更專業,對書稿內容做到嚴格把關,對書稿的版式設計等更要追求“精品”。

科技圖書的編輯必須精通專業知識,對書稿內容從科學的角度認真把關,仔細審核;其次,科技圖書的編輯在精通專業知識的基礎上,要有扎實的出版知識功底,從圖書出版的規范角度,才能保證書稿的規范性和可靠性。科技精品圖書大多是針對某一專業領域的最新科研成果,且作者多是該專業領域的權威,圖書具有很強的專業性和創新性。此外,科技精品圖書大多是本專業知識的匯總提煉,往往部頭較大,這類圖書的出版是一個系統工程,需要多人從不同方向對書稿的內容進行審核和加工。因此,科技精品圖書需要有一支專業的編輯隊伍,當然,這支隊伍需要有一到兩名專業知識較強、編輯加工經驗豐富的編輯作為出版統籌負責人,負責書稿的總體協調。其他編輯要在負責人召集下,在做好自己本部分內容編輯加工的同時,定期召開編輯協調會議,以統一圖書的版式、格式以及編輯風格,以保證書稿的連貫性、完整性和統一性。

2.與作者的溝通、協調

科技精品圖書的專業知識大多比較深奧,即使是專業編輯也很難對書稿內容做到完全理解。在編輯加工的時候,往往會遇到一些模棱兩可、知識較新、編輯無法理解的內容,此時要及時與作者溝通,切不可不懂裝懂,也不能遇到此類內容就認為有誤,一刪了之或以自己的理解對內容進行修改,否則,就影響了書稿的科學知識的表述。

此外,即使科技精品圖書的作者多是某一專業領域的權威,也難免存在錯誤之處。在編輯加工過程中,要時刻保持懷疑態度,對懷疑有誤的地方也要與作者及時溝通,確實有誤再作修改。在《中國煤礦災害防治理論與技術》的編輯加工過程中,編輯曾發現一處公式似有誤,也翻閱了很多參考文獻,在與作者進行討論之后,作者發現,該公式確實存在推導上的錯誤,而這一錯誤影響了以下多處數據上的錯誤。對此,作者對公式和數據進行了重新修改,保證了書稿的質量。

在編輯加工過程中,還會遇到與作者有分歧的時候,這時作為編輯一定要有耐心,要充分展示良好的編輯素質,既堅持原則又要靈活有余,要做到有理有節的與作者進行很好地溝通,做到最大程度的統一。

3.版式設計上的技巧

精品圖書的版式設計要著重于新穎,不落于俗套。無論從字體、字號的把握上,還是從插圖、表格和公式的大小、比例和位置上,都要很好地把握,以達到版面美觀的最優化。

例如,一般圖書的版面字號無非采用五號字,而作為科技精品圖書,采用與一般圖書相同的字號也許很難讓人感受到精品圖書的特別之處。在《中國煤礦災害防治理論與技術》的編輯加工之初,編輯與排版人員進行了多次實驗。如在字號的選擇上,同樣選擇了五號字,但是編輯在對字深比進行多次修改比較后,選用了98%的字深比,這樣一來,首先正文字體看來大氣,一翻開書,讀者覺得豁然開朗。

科技圖書的插圖、表格和公式也較多,這些均穿插于正文之間,從一定程度上制約著版面的美觀。單從插圖來講,插圖的大小、比例要事先確定好,且插圖是串文還是通欄,都要根據文字和圖片的關系以及圖片的大小來確定,使插圖和文字相得益彰。其次,插圖的線條要清晰,能讓讀者很準確地理解插圖的含義。另外,科技類圖書中公式的推導往往比較長,涉及隔頁的問題,要盡量壓縮到一頁上,方便讀者閱讀和理解。

此外,在版面設計中,書眉、頁碼位置、版心等的選用對整體設計的美觀也起著關鍵作用,要結合書稿內容、版面設計的結構做出選擇。

4.專家審讀

在圖書的出版過程中,最基本的流程就是初審、復審、終審、編輯加工、整體設計以及校對。而這些流程都是由出版社的人員從出版的規范角度來完成,卻很難對書稿的科學性內容做到很好的把關,即使是專業性很強的編輯,也很難保證在審稿過程中沒有疏漏。因此,對于科技精品圖書,應增加“專家審讀”一項內容。此處的“專家”同樣應是在專業領域里享有很高的聲譽和權威,同時未參加書稿的創作,此時,邀請專家對書稿進行整體審讀,可以從客觀的角度對書稿內容的科學性、創新性提出觀點或修改意見。通過專家審讀,可以避免作者因為固定性思維或習慣性思維而產生的錯誤或片面的觀點,可以更好地補充書稿漏缺的內容,提高圖書出版后的社會效益。

綜上所述,科技精品圖書的出版過程既是質量控制的過程也是對出版社現有編輯力量整合統籌、系統協作的過程,它既要求選題準、內容新、編校精、雙效好,也要求編輯的專業知識、編輯業務、溝通協調能力與之相適應。更為重要的是,科技精品圖書的出版是個系統工程,體現了一個出版社的選題策劃及出版專業能力,是一個出版社的專業性、創新性、協作性的形象體現。

篇7

    我國管制方式的一個突出特點就是從總體上看“命令控制”色彩依然濃厚并且管制低效。這跟我國尚處于從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中有關。在我國上個世紀嚴格計劃經濟體制下,管制廣泛而具體,命令控制色彩無與倫比。受此影響,從嚴格計劃經濟時代延續過來(未經改造)的我國管制方式總體上也必然要被打上命令控制的烙印。有學者指出,在我國,管制機構特別是縣市級以下管制機構到目前為止大多采取以對行政相對人采取約束措施為主的剛性管制方式,即行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等強制性手段的行政管理模式。應該承認,傳統命令控制型管制在我國經濟建設和經濟轉型過程中發揮了的積極作用。從大的方面看,中國的經濟建設和經濟轉型迄今為止都是在主導下進行的,并且創造了所謂的“中國經濟奇跡”而正如前文分析的,我國傳統命令控制型管制則是同我國主導型經濟體制相伴生的,因而其對我國經濟發展中的貢獻和積極作用不可抹殺。從小的方面看,命令控制型管制方式的“強制性”具有特殊的優勢,對于諸多管制領域,強制性管制是不可取代的,如煤礦安全、管制等。因此,只要管制本身不被取消,命令控制型管制就必不可少;而顯然的是,管制在現代國家不可能被取消,即使是作為提倡自由放任典型代表的美國也是如此,斯蒂格利茨在上個世紀指出,“在本世紀八十年代早期,有關應更小、應受更大限制的觀點十分盛行。當今,這種觀點正受到挑戰,至少在美國是如此。”但是,當前越來越多的人也開始意識到命令控制型管制的局限性。傳統命令控制型管制理論的缺陷至少有兩個:一是忽視了管制中的信息不對稱性,管制主體事實上不可能完全熟悉各個管制領域,做不到對社會的各個角落進行徹底有效的管制,這種情況在管制主體存在玩忽職守等傾向時更加為甚,從而使得管制總是掛一漏萬。二是注意到了被管制主體的“避害性”而忽視了其“趨利性”,從而使得管制的效果大打折扣。比如,命令控制型管制可能可以使企業的排污量勉強達到法定標準,但無助于促使企業通過技術改造實現排污量的最小化。食品、藥品安全方面的管制都存在類似的問題。又如,只要對市場主體命令控制型管制的壓力稍有放松,違背管制意圖的行為就極易發生只要違法可以牟利,一旦管制的重心稍有轉移,自利驅使下的市場主體的違法行為就會復活。因此,命令控制型管制雖然符合其提倡者的邏輯通過強制實現有效管制但實際效果并不盡如人意。總之,傳統命令控制型管制的缺陷導致了管制的低效,而管制效益性,是衡量市場管制方式優劣的基本標準。管制方式的改革勢在必行。現代西方管制方式的強制性的不斷弱化和多元化管制方式的興起,大大提高了管制的實效。這種發展趨勢也引起了國內學者的關注。羅豪才教授指出,“與現代市場經濟相適的現代民主政治,旨在建構或重構長期不同程度地處于國家權力支配之下的市民社會,以倡導社會自治,拓展公民自由的空間,這就必然要通過弱化強制性行政來實現。歷史的經驗教訓表明:公民自由的實現程度直接取決于民主的真實性與廣泛性;又因為行政法治其實就是行政民主的制度化與法律化形式,所以,現代行政法必然要全面實踐行政法治的價值取向,以回應現代民主政治弱化強制性行政的要求。”“現代民主政治的理論與實踐,決定了現代公共行政演變與發展的主要邏輯特征是弱化強制性行政:強制性行政漸次收縮,非強制性行政有序擴張。”我國傳統行為理論強調行為的單方性、強制性、確定性等,即以命令控制型的管制形式為研究重心。但在全球規制改革的背景下,傳統的行為形式由于其“命令—控制”色彩反而導致管制效率低下。因此,我國當前對于管制方式改革的探索,應該順應全球管制方式的發展趨勢,并對現行管制方式進行創新,實現從傳統命令控制型手段到非強制的多元活動方式的轉變,以增進管制實效。

    二、我國管制方式的改革方向

    管制的重心正在向注重管制的實效和實現公共福祉轉移。管制中行政權的行使也應當緊密圍繞這一重心。就整個管制活動來講,它不僅僅具有政治與法律意義,不僅僅是一個對權力進行劃分、在權力之間達成制衡、為權利提供保障的過程,它同時也具有社會和經濟意義,它還是一個講究管制的科學性、講究對社會的合理調控、講究官僚效率的實現的過程。行政法學真正的任務:不僅僅給行政機關安置一個規范其權力運用的籠套,更為重要的是促使科學地、有效地進行公共管制以實現公共福益的宗旨。21從前文的分析可以看出,我國管制方式創新的實質是要實現從傳統命令控制型手段到非強制的多元活動方式的轉變,這也更有利于實現管制實效和公共福祉。我國管制方式創新主要也可從這兩個方面進行。

    (一)進一步放松管制

    隨著經濟全球化和世界經濟一體化,使得市場機制配置社會資源的必要性與可能性變得越來越突出,市場機制本身也越來越成熟,市場機制配置社會資源的“市場份額”也就越來越大。與之相對應的是,管制的“市場份額”就應該越來越小,強制性行政權應從不該干預、干預不好的領域漸次退出。22為適應行政權弱化強制的發展趨勢,放松管制就成為大勢所趨。與此同時,由于非強制的多元管制與命令控制型管制從某種意義上具有非相容性的一面,是一種此消彼長的關系。那么,命令控制型管制的廣泛存在,就意味著留給非強制的多元管制產生和成長的空間必然相對有限。因此,非強制的多元管制要成功確立,得以放松傳統管制為前提,即通過減少傳統管制的總量而減少命令控制型管制存在的空間。我國這種放松管制的改革特別在近些年取得了突出的進展,比如,根據2001年《國務院批轉關于行政審批制度改革工作實施意見的通知》(國發【2001】33號)和國務院行政審批制度改革工作電視電話會議的精神,中國就正式開始了行政審批制度的改革,大批的審批項目被取消或者轉化成其他管理方式。2003年《行政許可法》23的出臺和實施同樣是順應了世界范圍內“放松管制”的趨勢。我國的放松管制既表現為民營化改革,如我國發生在上個世紀末的所謂“抓大放小”的國企改革(“放小”即民營化)以及近來發生在公共事業領域的民營化運動,這種民營化改革尚需繼續推進;同時,放松管制也表現為管制方式和手段本身的放松,如行政指導和行政合同的引入,簡化、下放和取消行政審批權,進一步擴大企業定價自主權等。例如,就行政審批制度而言,有學者主張:(1)改革前置審批制度,創新登記管理方式,從管理方式來看就是要逐步實行由審批制(即行政許可制)向準則制的轉變。(2)創新登記方式,改企業直接辦理登記事務變為實行企業登記制,由中介服務機構企業辦理登記事務。(3)逐步試行注冊官制,基本內容就是將登記的權力由法律直接賦予登記官而非登記機關或登記機關的行政首長。登記官制的作用在于較好地解決了注冊機構與注冊人員、注冊機構行政首長與注冊官的權利與義務、領導與監督的法律關系,對于提高注冊效率,保持注冊的相對獨立性,都有積極的意義,等等。24值得一提的是,放松管制并非結束管制的開始。正如肯尼思?F?沃倫所言,“盡管我們目前正處于解除管制的時期,而且解除管制的運動毫無疑問地會逐漸消失,但是的管制手段也將會卷土重來。歷史已經非常清楚地告訴我們:官僚的管制將會變得殘酷,還能成功地擊敗所有對它的襲擊。在當代美國,實質上沒有任何東西能夠免受廣泛的管制者的約束。”我國也是這樣,在運輸、電信、電力和金融領域,“放松管制”與“再管制”也交替進行。應當說,放松管制主要集中于經濟性管制領域,其目的是為了通過引進競爭而達到良好的經濟效果。而對于以確保國民健康和安全、環境保護等為目的的社會性管制領域,反而呈現了加強的趨勢。