導語：如何才能寫好一篇社區掃黑除惡制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為深入貫徹落實省、市開展掃黑除惡專項斗爭的有關要求和安排部署，充分發揮法制宣傳在震懾犯罪、教育公民方面的重要作用。XX司法所深入開展掃黑除惡專項斗爭工作，現將開展情況匯報如下：

（一）突出重點，積極做好涉黑涉惡社區服刑人員和刑滿釋放人員（簡稱“兩類人員”）教育管理工作。

一是定期開展對“兩類人員”參加黑惡勢力活動情況的摸底排查，掌握其現實表現，做到底數清，情況明，對有黑惡勢力前科的高危人員進行動態化、常態化管控。

二是在日常工作中，依托集中教育和個別談話等活動對轄區內在冊社區矯正人員及時開展掃黑除惡專項集中訓誡教育。

三是嚴格落實對“兩類人員”的管控措施，嚴格落實社區矯正人員的請銷假制度，加強定位手環的監管制度。

（二）充分發揮法治宣傳教育功能，努力營造掃黑除惡專項斗爭的濃厚氛圍。

一是組織人員在轄區主干道、人流量大、人員密集的場所，發放宣傳單一百余份，并聯合鄉鎮府懸掛條幅36條，并制作了大型廣告牌和宣傳欄，廣泛宣傳掃黑除惡工作，提高了群眾對掃黑除惡活動的知曉率、參與度，讓廣大群眾認識到掃黑除惡的決心和力度，積極參與到掃黑除惡工作中來。

二是將此次掃黑除惡專項活動與“七五”普法常態工作相結合，深入開展“法律六進”活動，向基層群眾講解掃黑除惡政策，引導廣大群眾積極檢舉揭發黑惡勢力違法犯罪線索，確保掃黑除惡專項行動取得實實在在的成效，為XX鄉和諧穩定的社會環境“保駕護航”。

三是定期組織召開《掃黑除惡專項斗爭應知應會基礎知識》培訓會，進行學習研討。

（三）積極開展矛盾糾紛排查調解，全力維護基層社會穩定。

一是XX司法所發動人民調解員深入村居，每月分兩次對轄區內17個行政村進行糾紛排查，重點摸排矛盾糾紛多發、易發領域是否存在涉黑、涉惡勢力參與其中。

二是加強與XX鄉綜治辦、XX派出所等職權部門的聯系溝通。依托大調解格局，及時排查其他部門調解的案件是否存在涉黑、涉惡勢力參與其中。

三是依托每月的人民調解員培訓例會，對人民調解員進行掃黑除惡專項斗爭活動宣傳。及時傳達相關文件精神，并解讀省、市、區對掃黑除惡專項斗爭作出的部署。詳細講解“掃黑除惡”的十類黑惡勢力的內容，講明目前嚴峻形勢，結合實際案例就涉黑涉惡涉賭問題進行宣講教育。如在調解過程中發現涉黑線索必須及時上報。

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  一、進一步提高思想認識

進一步加強組織學習，提高廣大干部對掃黑除惡專項斗爭的認識，營造濃厚的斗爭氛圍，確保掃黑除惡專項斗爭決策部署落到實處，要不斷提高政治站位，把掃黑除惡專項行動抓緊、抓實、抓好。

二、進一步加大宣傳力度

進一步加強法治宣傳教育，重點針對老舊小區，形成崇尚法德、扶正祛邪的良好風氣，增強基層對涉黑涉惡問題的“免疫力”。通過開展形式多樣、通俗易懂的宣傳活動，進一步提高廣大干部群眾對掃黑除惡專項斗爭的知曉率，了解專項斗爭第一責任人、直接責任人，了解專項斗爭18類重點打擊情形等，尤其是針對社區服刑人員要加強宣傳教育，讓他們明白和參與掃黑除惡專項斗爭。建立信息報送和數據統計工作機制，及時報送、及時收集、及時統計，全面了解和掌握工作推進情況和成效。

三、進一步加強線索排查

將線索摸排重點始終對準群眾反映最強烈的各類黑惡勢力違法犯罪上，建立啟動涉黑涉惡線索報告工作機制，進一步加大對“兩類重點人員”監管力度，全面推進深化專項斗爭“清倉見底”。加強矛盾糾紛排查化解，將掃黑除惡問題納入排查化解矛盾糾紛的重要內容，組織各級人民調解委員會深入分析受理的矛盾糾紛原因，核查有無黑惡勢力的介入，構筑立體式線索收集渠道。

篇3

 

    根據工作要求，現將行業管理科2018年工作情況總結如下：

一、公共法律三級平臺建設情況

區公共法律服務實體平臺建設工作，已經區常委會研究通過，并于X年X月X日區兩辦下發了《關于推進公共法律服務平臺建設的實施方案》和《街道公共法律服務實體平臺建設工作規范》，區、街道、村（社區）三級堅持以平臺建設為龍頭，配套制度跟進，設施裝備提升，流程機制規范，組織人員保障的套路推進，打造綜合性一站式的服務陣地。

（一）區公共法律服務中心建設情況

依據工作的統一安排，區公共法律服務中心設立在XX號辦公，各種標識已懸掛，中心所需軟硬件設施已安裝到位，部分工作人員已上崗，其余進駐人員也正在協調和完善中，目前中心已經運行。

（二）街道法律服務工作站及社區（村）法律服務工作室建設情況

我區共XX個街道，XXX個社區。依據《關于XX年推進全市公共法律服務實體平臺建設工作實施方案》通知，我區的工作任務是在XX年共建立XX個街道法律服務工作站，XX個社區（村）公共法律服務工作室。經研究決定，我區XX個街道公共法律服務工作站及共需建立XX個社區（村）公共法律服務工作室，XX月底前全部建成并投入使用。

二、“一社區（村 ）一法律顧問”服務開展情況

    為落實《 “一社區（村）一法律顧問”工作的通知》文件的工作要求，開展“一社區（村）一法律顧問 ”工作情況如下：       

我區共有XX個街道，合計XX個社區（村），全區專職律師XX人。 按照我區實際情況，每名律師需擔任X個社區（村）的法律顧問工作。

截止目前XX個社區（村）與律師簽訂工作協議，基本實現我區“一社區（村）一法律顧問”全覆蓋的工作目標。各社區（村）法律顧問每次提供法律服務時須按規定填寫法律服務的時間、對象、內容和結果。工作臺賬要一次一記、一社區（村）一卷。工作臺賬由社區（村）法律顧問、社區（村）組織代表分別簽字確認，由鄉鎮街道核查并匯總。

三、律師工作

    共有X個律師事務所,專職律師XX人,XX年截止目前共案件XX件,其中刑事XX件,民事XX件,其他XX件，解答法律咨詢XX次,法律文書XX份.

（一）律師進駐法院、進駐派出所工作

為了提升法律服務水平，根據相關文件要求在各級法院設立法律援助工作站，按照工作計劃要求，在區人民法院組織全區專職律師和法律援助中心律師開展了律師進駐法院的活動，按照各單位律師人數的比例，制定每月的律師值班表，要求每日一名律師在崗，按照工作時間坐班，為來訪群眾提供法律咨詢服務。并且組織全部律師參加了全市舉辦的律師進駐法院提供法律援助服務的培訓班，能夠更好的為群眾提供法律服務。

進駐派出所的律師由一社區（村）一法律顧問擔任，到就近的轄區派出所開展法律服務工作。

（二）完成我區律師XX年的年檢工作和XX年的注冊、調轉、合伙等工作。

（三）完成全省律師平臺更新工作。

（四）參與掃黑除惡專項斗爭工作

成立律師掃黑除惡工作小組，組織全體律師學習關于掃黑除惡的各項文件和會議精神，組織各律師事務和法律援助中心主任召開律師參與掃黑除惡專項斗爭工作會議，制定印發《XX區律師參與掃黑除惡專項斗爭實施方案》。

各律師事務所主任簽訂《XX省律師事務所主任關于律師辦理黑惡勢力犯罪案件承諾書》，要求全體律師在辦理涉黑涉惡案件時，必須全程按照掃黑除惡各項制度要求認真執行。各律師事務所組織所內律師認真學習《XX區掃黑除惡專項斗爭學習資料》。

    （五）關于律師違規會見等問題專項整治工作

    為了盡快解決律師違規會見、違反執業道德、截留當事人執行款等問題，嚴格規范律師執業行為，組織各律師事務所主任召開會議，征求意見和建議，各律師事務所寫出自查整改方案，制定區關于律師違規會見等問題專項整治工作方案。

    （六）安排律師協助街道開展好法律宣傳工作

四、法律援助和公證、司法鑒定工作

（一）法律援助工作

    法律援助中心現有律師X人，共受理案件XX件，辦結XX件。法律援助工作站XX個,主動為困難群眾提供優質服務，切實維護黨委政府工作大局和社會弱勢群體合法權益，努力擴大法律援助的社會影響。

（二）司法鑒定工作

鑒定中心現有工作人員X人,鑒定XX件。做好各項司法鑒定工作。開展鑒定援助，惠及社會弱勢群體，加強隊伍建設，強化內部管理。

（三）公證：XX年共受理公證XX件

1、國內公證XX件

2、涉外公證XX件。

為嚴格公證執業規定，嚴肅公證執業紀律，公證處繼續、貫徹執行司法部公證執業“五不準”規定的內容。

五、人民陪審員工作

推進人民陪審員選任工作，經人民法院、公安分局、司法局會商同意，制定并《XX區人民陪審員選任工作的實施方案》。按方案規定的程序及時間結點完成人民陪審員的初審工作，并配合法院做好面試工作。經過抽選、報名、組織推薦的XX名人民陪審員已通過人大任命，正式履職上崗。

六、法律工作者工作

    全區共有XX個法律服務所,XX名法律工作者，XX年截至目前案件XX件，解答法律咨詢XX人次,法律文書XX余份.

(一)     完成2017年度法律工作者年檢工作。

(二)     完成全區法律工作者基本資料重新統計、整理和上報工作。

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一、加強組織領導、深入學法用法

一是落實普法責任。根據縣普法辦精神，結合財政工作實際，及時制定了《縣財政局2020年普法工作計劃》。局黨組把普法工作與財政業務同部署、同落實、同檢查，開展財政業務同時開展普法宣傳。根據機構改革和人員變動的情況，及時調整分管領導，明確專人負責，落實普法責任。

二是規范決策程序。積極發揮局黨組領導核心作用，認真貫徹民主集中制原則，堅持三重一大、末位表態等集體議事決策制度，通過黨組會議研究局機關重要事項、年度財政計劃、黨風廉政建設等，自覺接受監督。

三是開展學法用法。按照縣普法辦通知要求，及時上報名單，組織干部職工開展行政執法人員法律知識學習，除組織單位職工參加集中學習外，鼓勵干部職工開展自學，積極運用學習強國、干部網絡課程、法宣在線等開展法律法規和法治建設方面的學習，學習政府信息公開條例、財政法、經濟責任財政規定、掃黑除惡專項斗爭知識等，及時開展法宣在線學習和考試。

二、開展業務培訓、規范財政執法

一是堅持持證上崗。為提高依法行政能力，確保財政法規正確實施，加強財政行政執法人員資格管理，現有一線財政干部能夠實現持證執法。上半年，因全縣機構改革和人員變動，積極組織新進人員參加全縣行政執法資格統一考試，及時上報和更改參加考試人員名單，考試通過1人。

二是開展業務培訓。通過組織參加財政大講堂、財政業務培訓、財政法規政策學習、財政內網學習等方式，組織開展業務學習，以案說法、以案促審，安排業務人員參加上級財政部門組織的業務培訓，不斷提高財政人員業務素質和財政能力。

三是同步開展普法。根據年度財政項目計劃分步實施財政項目，堅持邊財政邊普法，實施財政監督同時開展普法宣傳，宣傳財政法規、財經法規、法規政策等，財政發現問題依法依規處置，規范財政程序和財政行為。

三、強化普法宣傳、推進政務公開

一是設置普法專欄。在局機關醒目位置制作擺放展板，樹立“科學財政促發展、依法財政惠民生”的理念，積極提高法制觀念，促進依法財政。

二是推進政務公開。學習宣傳新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，加強政務公開陣地建設，嚴格政務公開信息審核，確保政務公開規范有序。

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一、數據統計

全年共完成各項工作統計為：

1、義務法律咨詢人數 人。

2、法律援助案件 件。

3、律師業務專題培訓班人次。

4、擔任法律顧問 家。

5、刑、民、經案件辦理 件。

6、非訴訟法律事務 件。

二、日常教育管理情況

律師事務所始終注重專職律師日常業務的培訓學習，始終堅持高標準、嚴要求。為有效提高律師隊伍素質，律所還將每周一次的集中學習形成常態化，始終堅持高標準、嚴要求。一是經常性地組織律師開展新法新規、理論前沿、律師實務熱點等課題研究討論，召集專職律師、實習律師等對一些疑難時事案件和疑難在辦案件進行研討。二是組織所內律師集中學習點睛網在線律師培訓的相關課程和課件，積極安排人員參加律師協會組織的各種培訓。三是開展《律師法》、《律師事務所管理辦法》等專題學習，對《律師法》和《律師事務管理辦法》進行深入細致的解讀，并重點講解律師依法執業方面的禁止性規定。四是組織全所人員開展了《掃黑除惡》專項學習，不斷加強政治理論、政策法規、業務知識等學習，不斷提高律師的政治站位，并配合相關機關開展“掃黑除惡”專項斗爭，在掃黑除惡專項斗爭中發揮好律師的專業作用。五是組織全體人員開展最高人民法院及司法部聯合下發的《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點辦法》，要求全體律師要把“全覆蓋試點辦法”工作做好，提升刑事辯護律師在專業化隊伍的建設，強化職業倫理和職業道德建設，促進社會公平正義。通過一系列的學習，律師的服務意識明顯提高、執業行為規范、精神面貌明顯改觀、整體形象明顯提升。大家還一致表示，要結合律師工作實際，積極探索，勇于實踐，充分發揮律師在社會主義法制建設中的作用，維護當事人的合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。同時，全所律師積極參加各級司法部門組織的各項培訓學習和警示教育。

三、開展法律服務和普法情況

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一、學習理論，提高覺悟。作為踏入社會不久的年輕人，個人思想素質是做好每一項工作的基礎。堅定政治立場，嚴守政治紀律，牢記“全心全意為人民服務”的宗旨，是每個司法行政工作人員的基本素質。積極參加理論學習，及時了解黨和國家的方針政策,認真學習實踐科學發展觀,不斷提高自己的思想覺悟。在2018年9月份,我參加了牡丹江市舉辦的初任公務員培訓班。在為期兩周的培訓中,我系統的學習了《公務員法》,充分認識了新形勢下的社會發展面臨的機遇和挑戰,同時還就公務禮儀、 機關公文寫作與處理以及鹽城市發展面臨的新形勢和新思路等方面進行了系統的學習、培訓。這次培訓讓我樹立了“權力是人民賦予的”觀點, 也讓我認識到了公務員身份的責任,真正體會到了“全心全意為人民服務的 ”宗旨的深刻內涵, 從而自覺地把全心全意為人民服務作為開展工作的出發點和落腳點。堅持在實踐中領悟理論知識，通過這些學習不斷提高了自身的政治理論水平，豐富政治頭腦。

二、邊做邊學，踏實做事。面對日新月異的形勢，只有加強學習才能做好工作。在工作崗位上，我結合自己的工作實際需要，認真學習法律法規知識，積極參加國家統一法律職業資格考試。用法律規范自己的一言一行，嚴格依法辦事。作為一名司法行政機關的公務員, 雖然通過大學的專業學習和社會實踐讓我學習到了相關的知識, 但是在新的工作環境中仍然會面臨很多問題。面對這種情況,我虛心的向領導、同事請教 ,在他們的幫助下, 我能獨立完成本職工作。領導布置的各項工作任務我都不折不扣的完成,并且在工作中不斷的分析、總結, 以提高今后的工作效率和質量。

三、嚴于律己，尊規守約。平時堅持按點上下班，嚴格執行請銷假制度。工作中能夠服從各級領導的安排，尊重同志、顧全大局。我本著老老實實做人、踏踏實實做事的原則，在工作中，不計較個人得失，尊重同志，樂于助人，努力營造和諧的工作環境。一切工作能夠以大局為重、以全局利益為重，堅決貫徹個人利益服從于集體利益的原則，以高度的責任 感高標準地完成好自己的本職工作。

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一、2021年一季度工作情況

（一）抓中心促重點，經濟發展穩中有增。第一季度地區生產總值實現33401萬元；固定資產投資完成1469萬元；社會消費品零售總額10432萬元；招商引資完成5630萬元；規模以上工業總產值為4842.4萬元；規模以上工業主營業務收入達4130.9萬元。

（二）抓改革調結構，基層黨建煥然一新。一是圓滿完成村（社區）“兩委”選舉工作，換屆后村“兩委”常職干部共計69人，常職干部平均年齡42.08歲，學歷及工作能力大幅提高；二是帶領鎮、村干部到彭州、廣漢、羅江等產業發展好、文化建設強、村級治理優的地方考察學習，提升干部的思想水平，激發干事創業熱情；三是積極開展黨史學習教育，開辦“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”黨史學習教育系列活動——“鹿塘水鄉講座”能力提升培訓班，開設農村基層工作、寫作、演講、攝影和禮儀共5個培訓班，進一步提升鎮村干部自身素養和綜合能力。

（三）抓項目促發展，鄉村振興成效明顯。一是持續優化產業結構調整，全鎮已流轉土地21350.8畝，達總耕地面積的53.5%；二是建立鄉村振興工作機制，根據的產業分布特點及優勢，將農業規劃分為“一區、四地、多點”，建立鎮領導聯系園區、基地和農業新興經營主體制度，定期調研分析并幫助解決實際困難，促進產業快而穩發展；三是有力抓實縣農村公益事業建設財政獎補和“魚米之鄉人居環境”建設項目，聯合永太等鄉鎮已成功申報縣級“魚米之鄉”；四是成功舉辦鎮第三屆青市桃花節，吸引游客約2萬人，規劃籌備鎮第三屆龍蝦美食活動。

（四）抓治理保平安，社會大局和諧穩定。一是加強肺炎疫情防控各項措施落地落實，組織鎮村干部及志愿者推廣使用“天府健康通”，登記注冊率達常駐人口的82.5%，并持續推廣宣傳肺炎疫苗接種工作；二是全力做好禁毒工作，建立鎮村干部定期聯系涉毒人員工作機制，每月初召開會議對當月禁毒工作進行研判部署，落實禁毒、禁種鏟毒、重點場所巡查、高危場所排查工作；三是嚴格執行《縣人民政府2021年森林防火命令》，落實森林防火“三包”責任制，實行鎮、村、社“三級網格化”管理，逐級壓實工作責任；四是將秸稈禁燒、河長制、城鎮環境綜合治理、垃圾“日產日清”和畜禽養殖污染治理工作納入年度目標考核內容，加快推進農村“四大革命”。

（五）抓服務惠民生，人民生活持續改善。一是鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，加強對已脫貧戶和邊緣戶關注和監測，堅守不返貧底線；二是完成低保清理工作，做到應保盡保，并堅持動態管理，基本醫療保險和基本養老保險參保率均達到90%以上；三是提前做好春耕備耕，對渠道、塘堰等水利設施進行檢查維修，對河道內垃圾雜物進行及時清理，確保春季灌溉工作正常推進；四是抓好就業幫扶工作，通過技能培訓指導、就業幫扶、創業政策落實等方式變輸血為造血，已開辦美食烹飪、嬰幼兒護理等就業培訓班2次，共120余人參加培訓。

二、存在的問題

第一季度在鎮村干部的共同努力下，全鎮各項工作開局良好，進展順利，但也存在一些問題：一是基礎設施建設滯后，部分村人畜用水和生產用水困難，嚴重制約我鎮產業化發展；二是村級集體經濟任重道遠，大多數村集體經濟與產業發展融合度不夠；三是動員各村（社區）黨員干部進行學習強國學習成效不明顯，注冊和學習人數偏少。

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  一、學校的基本情況

    新鎮二小創辦于1969年，地處新江口城區林園路28號（步行街旁）。學校占地面積5600平方米，建筑面積2000平方米。現有12個教學班，在崗教師37人，離退休教師41人，在籍學生530人。現有省級骨干教師1名，荊州市級骨干教師3名，松滋市小學學科首席教師1名，松滋市級明星教師1名、骨干教師6名。

學校是進城務工人員子女就讀定點校，學校堅持“育人為本、德育為首”的教育理念。著力豐富和拓展德育教育活動載體，以養成教育為重點，行政值周、輔導員值日和紅領巾監督崗值勤三結合，常規督查、安全管理全天候全覆蓋，管在細節落到實處。

二、抓安全穩定的工作理念

學校堅持貫徹 “每天安全不放松”的統一思想，始終把安全穩定工作特別是學生的安全問題，要警鐘長鳴，切實消除各類安全隱患。本期我們貫徹“安全第一，預防為主”的安全方針；通過加強安全教育，增強安全意識，提高師生安全防范能力，為創建新鎮二小平安校園做好準備。

    三、主要工作

    一、加強領導，落實責任，把安全工作落到實處

    1.學校成立了安全領導小組，分別成立了以班主任和輔導員為護校隊巡查人員。按單雙周分配，每天兩位教師值班巡查。

    2．層層簽定安全工作目標責任書。一學期，學校實行安全工作月報告制，報告本月的學校大事及完成工作情況，安全工作存在的問題，由學校負責人進行審查、批示。

    3．建立了“一總三線”的管理網絡。一總：即學校安全領導小組為總指揮。三線：即以政教處、班級為一線的班級管理線；以安全領導、門衛為一線的安全保衛線；以值日領導配合社區民警形成一線的治安聯防線。特別是落實了門衛、值班、巡視制度，保證校園24小時有人值班，責任到人，實行工作失誤追究制。形成事事有人管，樣樣有人抓的格局。

    二、抓好“三項”教育，奠定學校安全工作基礎。

    一是抓德育教育，培養學生良好的思想品德修養。為此學校提出了《關于進一步加強未成年人思想道德建設工作的安排要點》，要求每一位領導，每一位教師，在未成年人思想教育方面，端正思想認識，明確目標任務，找準工作途徑，形成黨、政齊抓共管的局面；不搞假大空，不搞形式主義，務求實效，認真做好未成年人的思想教育工作，積極創造未成年人成長的良好校園環境：利用各種會議、各類活動、板報櫥窗、校園廣播、學習園地、知識競賽、征文比賽等形式，本學期開展一感兩度兩率、掃黑除惡的宣傳教育，拓寬教育渠道，形成校園德育教育的網絡化。

二是抓法制教育，培養學生學法、知法、守法的良好法律素養。學校聘請了一名法制副校長，每學期邀請他們進行法律知識講座，進行《憲法》、《刑法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰條例》等相關的法律知識講座，通過剖析講解典型案例，讓學生在這些活生生的案例中受到良好的教育。同時，結合學校“禁毒教育”的實際，對學生進行禁毒的專項宣傳、學習、考試、競賽活動。 “禁毒、拒吸一支煙”學生教育活動，收到了法制教育的良好效果。

    三是抓安全教育，培養學生的安全防范意識。組織印發交通、防溺水、防傳染病的宣傳材料，班隊會分別進行了各個主題的教育活動，喚起廣大師生的安全意識。由學校安排法制副校長對學校全體師生進行安全知識講座，在班級活動中開展了“學法、懂法、守法、安全”為主題的講座。學校分別與各部門簽定了管理責任書，定期或不定期查訪學生住所，排查不安全隱患。

三、完善制度，確保學校平安。

    1．學校對過去制定的多項規章制度依據學校新的辦學理念，針對管理中存在的新問題，進行了完善與補充，行成了一整套較為科學，且便于操作的規章制度，依靠嚴格的制度來規范管理，將一切不良習氣拒之于校門之外。

    2．定期檢查，排除隱患。

    學校建立了晨午檢查制度，對學校重點部門、部位實行重點排查、監管。對供電系統及時檢查，定期更換老化、陳舊的電線及其他設施，改造不合理的線路；對教學樓、綜合樓等重要通道，安裝了安全燈，購置配備了干粉滅火器。

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目前，重慶市主城區城鎮化率已達90.5%，建成區面積732平方公里，城區總人口1100萬人，常住人口920萬人，是典型的特大型城市。在全市快速城市化進程中，城市管理秩序方面的許多問題日益凸顯、亟待解決。從調研情況看，以下“五種現象”時有發生，已成為影響城市秩序和品質的頑疾。（一）占道經營現象時有發生今年以來，通過開展違法占道經營行為治理行動，對違法經營性占道行為勸阻65.3萬多人次、立案查處近2000件，640多個攤區、2.2萬多個經營攤販得到有效規范。但上半年市民投訴主城區占道經營行為的訴件仍有3159件，占主城區城市管理執法類訴件總量的32.33%，高居首位。流動攤販、門店騎門經營、店外占道經營、店外維修作業、占道熏肉燒烤等現象，在一些區域反復存在。尤其是老舊小區、背街小巷、棚戶區、臨街門邊、地鐵站出入口、公交站點、商品交易市場、農貿市場、學校醫院周邊等區域的占道經營現象比較突出。（二）占道停車現象時有發生今年以來，通過開展人行道違法停車行為治理行動，共查處亂停放車輛22.9萬多臺次，罰款1900多萬元，發現移送疑似“僵尸車”線索3395臺次。但今年上半年，市民投訴主城區人行道機動車亂停亂放行為的訴件仍有1016件，占主城區城市管理執法類訴件總量的10.40%。（三）“五亂”現象時有發生“五亂”（亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂派發）主要是指在城市樹木和建筑物、構筑物或者其他設施上亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛宣傳品，在主要道路、商業集中區域、景觀區域、交通集散點以及其他公共場所亂派發小廣告和各種宣傳品。僅今年5月，第三方機構開展主城區城市日常管理效果評估時，就發現公共場所“五亂”問題106處，占主城區城市管理執法類問題的17%。（四）“兩煙污染”現象時有發生“兩煙污染”主要是指露天焚燒、露天燒烤煙塵污染。今年“藍天行動”春季監管執法專項行動中，市城市管理執法總隊和主城區、渝西片區城市管理執法支隊勸阻、查處露天焚燒、露天燒烤煙塵污染等違法行為6308件。但由于非指定區域點多線長面廣，“兩煙”污染行為出現時間、地域有很強的不確定性和不可控性。（五）“三車”現象時有發生“三車”主要是指渣車、臟車、車窗拋物不文明行為。今年“藍天行動”春季監管執法專項行動中，主城區和渝西片區共檢查工程運渣車輛9.2萬多臺次、臟車入城2.3萬多臺次，查處工程運渣車輛1270臺次。由于缺乏有效的監管手段，車窗拋物不文明行為難以控制，廣大市民對此反映比較強烈。

二、原因分析：“四個差距”比較突出

出現上述現象的原因是多方面的。從本次調研情況看，以下四個方面的短板差距，是比較突出的問題。（一）基礎設施配套規劃和建設還有差距主城區現有。9000余個住宅小區、有解放碑商圈等五大傳統商圈、有大坪商圈等11個新興商圈，但總體上存在商業商務區、商品交易市場、農產品集貿市場等配套設施規劃預留不足、建設總量不夠、分布不均衡等問題。老城區房屋老舊、道路狹窄、配套設施欠缺、房屋出租率高、停車難買菜難等老大難問題突出，新建城區也存在停車位缺口、農貿市場配套不夠、臨街門面規劃設計不合理（如開間小、面積小、功能不配套）等問題。比如，橫跨渝北、江北兩個行政區的大型普通住宅社區魯能星城，始建于本世紀初，總占地面積2000余畝，總建筑面積320萬平方米，共分13個街區，規劃常住人口7.5萬人。毗鄰重慶火車北站，軌道環線穿城而過，交通便捷，加之巴蜀小學、巴蜀中學入駐，學位房集聚效應顯著，小區入住率高、常住人口眾多，但由于硬件設施不健全、相關配套功能設施不完善，導致道路施工擾民、游動攤販占道經營、底商騎門經營、露天燒烤、露天焚燒煙塵污染以及人行道違法占道停車等問題時常發生，市民經常舉報投訴，嚴重影響了城市形象和市民幸福感、獲得感、安全感。又比如主城區停車問題，三大因素導致占道停車現象比較突出。一是停車位總量不足。主城區現有停車位152.2萬個，2018年底主城區汽車保有量152.5萬輛，按照國際通行1∶1.1~1.3比例測算，停車位總量缺口約30萬個。2019年上半年主城區汽車保有量達161.3萬輛，平均月增加1.45萬輛，停車泊位總量缺口進一步增大。二是停車位結構不合理。主城區現有配建停車場、公共停車場、占道停車場泊位分別為142.1萬、5.7萬、4.4萬個，結構性比例為93.4%∶3.7%∶2.9%，而三類停車場合理結構比為（80%~85%）∶（10~17%）∶（3%~5%），公共停車場占比明顯偏低。三是停車位分布不均衡。主城區按10年以上成片建成區、10年以內新建成區、正在開發建設和尚未開發區域劃分為了一、二、三類區域，目前停車泊位缺口主要集中在一類區域，也就是老舊社區。（二）市民文明意識還有差距。市民是城市的主體，市民素質是城市文明的靈魂。城市化和城市現代化要求市民必須具備良好的法治意識、社會公德意識、環境衛生意識、環境保護意識。當前，城市人口快速增長，且流動性強、構成復雜。市民素質參差不齊，目前客觀上還有相當部分市民的文明意識、文明習慣還需引導養成。以城市下崗失業人員和農村進城務工人員為例，因受制于自身素質不高和就業崗位不足，很多人員從事擺攤設點、販賣蔬菜水果、修理服務、開小餐館等職業。基于謀生的基本需求，當個人利益與一些城市管理秩序要求出現矛盾時，往往優先考慮個人利益，亂占亂擺、亂扔亂倒、亂吐亂行等現象在這部分群體中出現得相對較多。同時，由于社會宣傳引導不夠、城市管理秩序共商共建共管共治共享機制不健全等諸多原因，很多市民存在“事不關己、高高掛起”心態，甚至隨意侵占公共資源、侵害公共利益，把有限的公共空間和公共資源變為謀求個人經濟利益的手段，在一定區域產生從眾心理和破窗效應。（三）構建大城管格局還有差距。一是橫向聯合不緊密。城市管理秩序治理是一項綜合性、系統性、聯動性非常強的工作，涉及規劃、建設、公安、交通、市場監管、生態環境等多個部門。由于溝通不夠順暢、銜接不夠緊密、落實不夠有力，存在各自為政的現象，相關部門聯合行文多、聯合行動少，面上配合多、資源整合少，臨時聯動多、長效協作少。二是縱向管理不順暢。市、區縣兩級的城市管理主管部門2017年底才基本整合組建到位，而且在今年又陸續調整了部分職能職責，造成市、區縣、鎮街、社區以及社會單位在上下聯動、形成合力方面不順暢。三是街道社區管控不到位。街道辦事處作為區縣政府的派出機構，社區作為基層群眾自治組織，其基本職能應當是城市管理和服務工作。但街道社區在城市管理服務工作中的基礎地位沒有充分體現出來，屬地管理作用沒有充分發揮出來，街道、社區、物業公司、社會組織各負其責形成立體交叉管理網絡的格局沒有完全建立起來，城市管理志愿者隊伍不夠壯大，市民參與城市管理的意識、途徑等還有不足，大城眾管氛圍還不夠濃厚。（四）執法保障還有差距。一是執法人員配備不足。主城區城市管理綜合行政執法人員編制數1697名，占城鎮人口數量的萬分之一點八，明顯低于住房城鄉建設部要求的一般城市“常住人口萬分之三~五”和特大城市“萬分之八”標準，主城區僅有3個區達到萬分之三的最低標準。城市管理執法人員與執法協管人員比例倒掛現象十分突出，主城區為1︰4.3。二是執法裝備配備不足。隨著城市建成區范圍持續擴大、執法任務不斷增加，城市管理執法車輛和裝備配備嚴重不足，甚至影響到工作正常開展。如全市有25個街鎮執法大隊與其他執法隊伍合用一輛車，有18個區縣執法支隊執法記錄儀沒有達到一人一部。以數字城管為基礎的城市管理大格局剛剛起步，數字城管系統與其他部門之間的數據資源共享存在瓶頸，對海量數據的歸集、挖掘、分析還有很大空間。三是聯合聯動機制不健全。市城市管理執法總隊、區縣執法支隊和鎮街執法大隊三級聯動執法機制還不夠順暢，統一指揮、科學調度、上下聯動、形成合力的城市管理執法指揮調度功能作用還沒有充分發揮出來，區縣城市管理執法支隊對鎮街城市管理執法大隊的統一指揮調度問題更為突出。城市管理執法機構與其他部門執法機構聯合執法機制也不健全。如基層城市管理執法人員反映，違法占用人行道停車問題，既未納入交巡警管理系統，城市管理執法又無合法強制手段，當事人認為城市管理執法人員“亂執法”，拒不接受處罰的情況時有發生。四是執法環境不容樂觀。城市管理執法對象特殊、成份復雜，矛盾焦點集中，對抗沖突燃點低。2018年全市因城市管理執法受阻導致執法人員受傷375人，但僅有26名行政相對人受到處理。部分媒體為吸引眼球，也拿“城管”說事，不僅扭曲丑化了城市管理執法人員的社會形象，也影響了政府部門的公信力。