導(dǎo)語：如何才能寫好一篇從業(yè)資格管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了加強會計從業(yè)資格管理，規(guī)范會計人員行為，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令第26號）的規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)申請取得會計從業(yè)資格證書適用本辦法。

在國家機關(guān)、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）從事下列會計工作的人員必須取得會計從業(yè)資格：

（一）會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）；

（二）出納；

（三）稽核；

（四）資本、基金核算；

（五）收入、支出、債權(quán)債務(wù)核算；

（六）工資、成本費用、財務(wù)成果核算；

（七）財產(chǎn)物資的收發(fā)、增減核算；

（八）總賬；

（九）財務(wù)會計報告編制；

（十）會計機構(gòu)內(nèi)會計檔案管理。

第三條各單位不得任用（聘用）不具備會計從業(yè)資格的人員從事會計工作。

不具備會計從業(yè)資格的人員，不得從事會計工作，不得參加會計專業(yè)技術(shù)資格考試或評審、會計專業(yè)職務(wù)的聘任，不得申請取得會計人員榮譽證書。

第二章會計從業(yè)資格管理機構(gòu)

第四條會計從業(yè)資格管理實行屬地原則。

縣級以上地方人民政府財政部門為會計從業(yè)資格管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的會計從業(yè)資格管理，即對工作、生活在所轄行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)人員會計從業(yè)資格的取得、注冊、變更、調(diào)轉(zhuǎn)等實施管理。除本辦法第五條規(guī)定外，具體管理權(quán)限由各地級以上市財政部門確定。

第五條中央在穗單位、銀行系統(tǒng)在穗單位和省屬在穗單位會計從業(yè)資格由省財政廳管理。中央非在穗單位、銀行系統(tǒng)非在穗單位和省屬非在穗單位按屬地原則管理。

第三章會計從業(yè)資格的取得

第六條國家實行會計從業(yè)資格考試制度。

第七條申請參加會計從業(yè)資格考試的人員，應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：

（一）遵守會計和其他財經(jīng)法律、法規(guī)；

（二）具備良好的道德品質(zhì)；

（三）具備會計專業(yè)基礎(chǔ)知識和技能。

因有《會計法》第四十二條、第四十三條、第四十四條所列違法情形，被依法吊銷會計從業(yè)資格證書的人員，自被吊銷之日起5年內(nèi)（含5年）不得參加會計從業(yè)資格考試，不得重新取得會計從業(yè)資格證書。

因有提供虛假財務(wù)會計報告，做假賬，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告，貪污、挪用公款，職務(wù)侵占等與會計職務(wù)有關(guān)的違法行為，被依法追究刑事責(zé)任的人員，不得參加會計從業(yè)資格考試，不得取得或者重新取得會計從業(yè)資格證書。

第八條會計從業(yè)資格考試科目分兩大類：第一類是會計專業(yè)知識方面的考試，包括財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德、會計基礎(chǔ)兩個內(nèi)容；第二類是會計技能考試，指初級會計電算化（或者珠算五級）。

會計從業(yè)資格考試大綱由財政部統(tǒng)一制定并公布。

第九條申請人符合本辦法第七條規(guī)定且具備國家教育行政主管部門認(rèn)可的中專以上（含中專，下同）會計類專業(yè)學(xué)歷（或?qū)W位）的，自畢業(yè)之日起2年內(nèi)（含2年），免試會計基礎(chǔ)、初級會計電算化（或者珠算五級）。

前款所稱會計類專業(yè)包括：

（一）會計學(xué)；

（二）會計電算化；

（三）注冊會計師專門化；

（四）審計學(xué)；

（五）財務(wù)管理；

（六）理財學(xué)。

第十條會計從業(yè)資格會計專業(yè)知識考試每年舉行兩次，分別是6月份和11月份的第3個星期日。會計技能初級會計電算化實行定點不定期無紙化考試制度。

省財政廳負(fù)責(zé)組織實施全省會計從業(yè)資格考試的下列事項：

（一）制定會計從業(yè)資格考試考務(wù)規(guī)則（見附件1）；

（二）組織會計從業(yè)資格考試命題；

（三）實施考試考務(wù)工作；

（四）監(jiān)督檢查會計從業(yè)資格考試考風(fēng)、考紀(jì)。

各地級以上市財政局負(fù)責(zé)組織本地區(qū)的會計從業(yè)資格考試，縣級財政部門考試組織權(quán)限由各地級以上市財政局確定。中央在穗單位、銀行系統(tǒng)在穗單位和省屬在穗單位會計從業(yè)資格考試由省財政廳負(fù)責(zé)。

各級財政部門應(yīng)當(dāng)公布會計從業(yè)資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目、考務(wù)規(guī)則及考試相關(guān)要求。

省財政廳應(yīng)當(dāng)于考試結(jié)束后30日內(nèi)將會計從業(yè)資格考試試題報財政部備案。

第十一條會計從業(yè)資格考試收費標(biāo)準(zhǔn)按照國家物價管理部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條會計專業(yè)知識考試成績合格的人員可獲得會計專業(yè)知識考試成績合格證明，該證明2年內(nèi)有效；會計技能初級會計電算化考試成績合格可獲得廣東省初級會計電算化證書。

第十三條會計從業(yè)資格考試全科合格的申請人，有工作單位的可向工作單位所在地的財政部門申請會計從業(yè)資格證書；沒有工作單位的，可向戶口所在地的財政部門或組織考試的縣級以上財政部門申請會計從業(yè)資格證書。

申請會計從業(yè)資格證書時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）《會計從業(yè)資格證書申請表》（見附件2）；

（二）有效會計專業(yè)知識考試成績合格證明；

（三）廣東省初級會計電算化證書或珠算五級證；

（四）有效身份證件原件；

（五）近期同一底片小一寸免冠證件照兩張。

符合本辦法第九條規(guī)定條件，且財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德考試成績合格的申請人，提交上述資料（一）、（二）、（四）、（五）項，以及自畢業(yè)之日起截至申請日止2年內(nèi)（含2年）的會計類專業(yè)學(xué)歷或?qū)W位證書原件（香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)及外國的學(xué)歷或?qū)W位須經(jīng)中華人民共和國教育行政主管部門認(rèn)可；對有疑問的學(xué)歷或?qū)W位，會計從業(yè)資格管理機構(gòu)可要求申請人提供教育部門出具的證書認(rèn)證證明）。

第十四條申請人可以通過委托人申請會計從業(yè)資格證書。

申請人應(yīng)當(dāng)對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

第十五條申請人的申請材料齊全、符合規(guī)定形式的，會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理；申請材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

會計從業(yè)資格管理機構(gòu)受理或者不予受理會計從業(yè)資格證書申請，應(yīng)當(dāng)出具書面證明（見附件3、4），同時注明日期，并加蓋本機構(gòu)專用印章。

第十六條會計從業(yè)資格管理機構(gòu)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出頒發(fā)會計從業(yè)資格證書的書面決定；不能當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)對申請人提交的申請材料進行審查，并作出是否頒發(fā)會計從業(yè)資格證書的決定；20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)會計從業(yè)資格管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

第十七條會計從業(yè)資格管理機構(gòu)作出準(zhǔn)予頒發(fā)會計從業(yè)資格證書的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)會計從業(yè)資格證書。

會計從業(yè)資格管理機構(gòu)作出不予頒發(fā)會計從業(yè)資格證書的決定，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十八條按照財政部統(tǒng)一規(guī)定會計從業(yè)資格證書樣式和編號規(guī)則，省財政廳負(fù)責(zé)全省會計從業(yè)資格證書的印制、編號和管理。

各地級以上市財政局于年度終了后10日內(nèi)將上年度會計從業(yè)資格證書頒況報省財政廳備案，省財政廳于年度終了后30日內(nèi)將上年度會計從業(yè)資格證書頒況報財政部備案。

第十九條會計從業(yè)資格證書是具備會計從業(yè)資格的證明文件，在全國范圍內(nèi)有效。持有會計從業(yè)資格證書的人員（以下簡稱“持證人員”）不得涂改、轉(zhuǎn)讓會計從業(yè)資格證書，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)由會計從業(yè)資格管理機構(gòu)撤銷其會計從業(yè)資格。

第四章會計從業(yè)資格管理

第二十條持證人員應(yīng)當(dāng)接受繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和會計職業(yè)道德水平。

持證人員每年參加繼續(xù)教育不得少于24小時。

第二十一條根據(jù)財政部制定并公布的持證人員繼續(xù)教育大綱，結(jié)合本省實際，省財政廳負(fù)責(zé)制定繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)劃并組織實施。

第二十二條會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對持證人員繼續(xù)教育工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織管轄范圍內(nèi)的持證人員開展繼續(xù)教育培訓(xùn)。

各單位應(yīng)鼓勵持證人員參加繼續(xù)教育，保證學(xué)習(xí)時間，提供必要的學(xué)習(xí)條件。

第二十三條會計從業(yè)資格證書實行注冊登記制度。

持證人員從事會計工作，應(yīng)當(dāng)自從事會計工作之日起90日內(nèi)，填寫注冊登記表（見附件5），并持會計從業(yè)資格證書和所在單位出具的從事會計工作的證明，向單位所在地或所屬部門、系統(tǒng)的會計從業(yè)資格管理機構(gòu)辦理注冊登記。持證人員離開會計工作崗位超過6個月的，應(yīng)當(dāng)自離開會計工作崗位滿6個月之日起90日內(nèi)，填寫登記表（見附件5），并持會計從業(yè)資格證書，向原注冊登記的會計從業(yè)資格管理機構(gòu)備案。

第二十四條持證人員在同一會計從業(yè)資格管理機構(gòu)管轄范圍內(nèi)調(diào)轉(zhuǎn)工作單位，且繼續(xù)從事會計工作的，應(yīng)當(dāng)自離開原工作單位之日起90日內(nèi)，填寫調(diào)轉(zhuǎn)登記表（見附件5），持會計從業(yè)資格證書及調(diào)入單位開具的從事會計工作的證明，辦理調(diào)轉(zhuǎn)登記。

持證人員在不同會計從業(yè)資格管理機構(gòu)管轄范圍調(diào)轉(zhuǎn)工作單位，且繼續(xù)從事會計工作的，應(yīng)當(dāng)自離開原工作單位之日起30日內(nèi)，填寫調(diào)轉(zhuǎn)登記表（見附件5），持會計從業(yè)資格證書，向原注冊登記的會計從業(yè)資格管理機構(gòu)辦理調(diào)出手續(xù)；并自辦理調(diào)出手續(xù)之日起90日內(nèi)，持會計從業(yè)資格證書、調(diào)轉(zhuǎn)登記表和調(diào)入單位開具的從事會計工作證明，向調(diào)入單位所在地區(qū)的會計從業(yè)資格管理機構(gòu)辦理調(diào)入手續(xù)。

第二十五條會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立持證人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)，及時記載、更新持證人員下列信息：

（一）持證人員相關(guān)基礎(chǔ)信息和注冊、變更、調(diào)轉(zhuǎn)登記情況；

（二）持證人員從事會計工作情況；

（三）持證人員接受繼續(xù)教育情況；

（四）持證人員受到表彰獎勵情況；

（五）持證人員因違反會計法律、法規(guī)、規(guī)章和會計職業(yè)道德被處罰情況。

持證人員的學(xué)歷或?qū)W位、會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格以及前款第（一）至第（五）項內(nèi)容發(fā)生變更的，可以填寫變更登記表（見附件5），并持相關(guān)有效證明和會計從業(yè)資格證書，向所屬會計從業(yè)資格管理機構(gòu)辦理從業(yè)檔案信息變更。

第二十六條會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將申請會計從業(yè)資格證書和辦理會計從業(yè)資格證書注冊、變更、調(diào)轉(zhuǎn)登記的條件、程序、期限以及需要提交的材料和相關(guān)申請登記表格示范文本等在辦公場所公示。相關(guān)申請登記表格應(yīng)當(dāng)置放于會計從業(yè)資格管理機構(gòu)辦公場所，免費提供。申請人也可以從會計從業(yè)資格管理機構(gòu)指定網(wǎng)站下載。

第二十七條會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下列情況實施監(jiān)督檢查：

（一）從事會計工作的人員持有會計從業(yè)資格證書并注冊登記情況；

（二）持證人員從事會計工作和執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度情況；

（三）持證人員遵守會計職業(yè)道德情況；

（四）持證人員接受繼續(xù)教育情況。

會計從業(yè)資格管理機構(gòu)在實施監(jiān)督檢查時，持證人員應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和材料，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十八條會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開展會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)單位進行監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范培訓(xùn)市場，確保培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)單位應(yīng)填寫“廣東省會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)單位情況表”（見附件6），連同師資學(xué)歷和專業(yè)資格證書復(fù)印件，及培訓(xùn)場所、管理機構(gòu)情況說明，向會計從業(yè)資格管理機構(gòu)報備。開展會計人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)單位應(yīng)具備與財政部門的培訓(xùn)要求相適應(yīng)的師資力量和管理能力。

第二十九條單位和個人對違反本辦法規(guī)定的行為有權(quán)檢舉，會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時核實、處理，并為檢舉人保密。

第三十條有下列情形之一的，會計從業(yè)資格證書應(yīng)予注銷：

（一）持證人員死亡的；

（二）持證人員因限制民事行為能力或無民事行為能力而無法繼續(xù)從事會計工作的；

（三）持證人員會計從業(yè)資格依法被撤銷的；

（四）會計從業(yè)資格證書依法被吊銷的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定會計從業(yè)資格證書應(yīng)予注銷的其他情形。

會計從業(yè)資格證書被作出注銷的人員，重新申領(lǐng)會計從業(yè)資格證書時須按有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章法律責(zé)任

第三十一條參加會計從業(yè)資格考試舞弊的，由會計從業(yè)資格管理機構(gòu)取消其該科目的考試成績；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其全部考試成績。

第三十二條用假學(xué)歷、假證書等手段得以免試考試科目并取得會計從業(yè)資格證書的，由會計從業(yè)資格管理機構(gòu)撤銷其會計從業(yè)資格。

第三十三條持證人員未按照本辦法規(guī)定辦理注冊、調(diào)轉(zhuǎn)登記的，會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)責(zé)令其在30日內(nèi)改正；逾期不改正的，予以公告。

第三十四條持證人員有《會計法》第四十二條、第四十三條、第四十四條所列違法違紀(jì)情形之一，由會計從業(yè)資格管理機構(gòu)按照《會計法》的規(guī)定予以處理并向社會公告。

第三十五條會計從業(yè)資格管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)單位任用（聘用）未經(jīng)注冊、調(diào)轉(zhuǎn)登記的人員從事會計工作的，應(yīng)責(zé)令其在30日內(nèi)改正；逾期不改正的，予以公告。

單位任用（聘用）沒有會計從業(yè)資格證書人員從事會計工作的，由會計從業(yè)資格管理機構(gòu)依據(jù)《會計法》第四十二條的規(guī)定處理。

篇2

關(guān)鍵詞：會計信息失真；從業(yè)門檻低；制度；《會計法》；會計準(zhǔn)則

我國企業(yè)會計信息失真的現(xiàn)象很嚴(yán)重，不能為投資者以及債權(quán)人提供精準(zhǔn)的企業(yè)信息，不能真實的反映出企業(yè)經(jīng)濟活動的過程和真實的情況，也會對政府的監(jiān)管部門進行誤導(dǎo)，不能順利監(jiān)管企業(yè)的運行狀況。所以，需要解決會計信息失真的情況。本文主要針對會計信息失真的其中三點原因進行簡單的闡述，并且依據(jù)這三點原因，有針對性的展開討論，如何提高會計信息失真的質(zhì)量方法，以及具體的治理方針的分析。

一、會計信息失真的原因

(一)會計從業(yè)人員資格審查不嚴(yán)

我國今年來參加會計資格證考試的人數(shù)越來越多，除了一部分是會計專業(yè)和金融專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生以外，很多人是其他行業(yè)的人員，并且沒有受過專業(yè)的會計學(xué)習(xí)和教育，因此，只要獲得了會計資格證，很多企業(yè)就會聘用。但是會計知識的實用性是很強的，沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)，不能熟練的處理企業(yè)的有關(guān)賬目，因此，會出現(xiàn)記錄錯誤的問題，而且某些人對《會計準(zhǔn)則》的有關(guān)內(nèi)容不重視也不關(guān)心，對《會計法》的相關(guān)內(nèi)容當(dāng)成兒戲，所以導(dǎo)致了企業(yè)會計信息失真的情況出現(xiàn)，這也是目前我國企業(yè)出現(xiàn)會計信息失真的主要原因。

(二)企業(yè)管理制度不科學(xué)

除了會計人員自身的原因以外，還有一項就是因為企業(yè)管理制度的不嚴(yán)格，一部分是因為沒有管理經(jīng)驗，在制定管理制度的時候，不能主觀意志和客觀法律有效的結(jié)合，控制好會計信息是記錄，這是導(dǎo)致會計信息失真的原因之一。其次，是某些企業(yè)為了規(guī)避政府有關(guān)部門的檢查，想要少納稅，在合理避稅的工作以外，制作假賬，這也是導(dǎo)致會計信息失真的一個重要的原因。所以，需要針對這兩種原因，企業(yè)需要加強管理制度，而有關(guān)部門也需要加強管理和檢查。

(三)缺乏高素質(zhì)，高水準(zhǔn)的注冊會計師隊伍

企業(yè)在發(fā)展的過程中，除了需要基礎(chǔ)的會計從業(yè)人員以外，還需要高級的注冊會計師。但是，目前我國高級注冊會計師的人數(shù)很少，一般工作經(jīng)驗豐富，具有資質(zhì)的注冊會計師，主要受聘于國企，跨國企業(yè)以及大型企業(yè)，很多中小型企業(yè)就缺乏注冊會計師的隊伍，因此導(dǎo)致會計信息失真，而不能及時的發(fā)現(xiàn)和查處。而且某些企業(yè)既是有注冊會計師，但是其獨立性不能得到保證，所以，注冊會計師的工作行為，也會受到企業(yè)的影響，這也是導(dǎo)致會計信息失真的原因。

二、會計信息失真治理對策的分析

(一)提高會計從業(yè)人員的資格考試級別和難度

我國今年開始，某些地區(qū)暫停了會計從業(yè)資格證的考試，而有關(guān)會議擬定建議取消會計從業(yè)資格證的考試。雖然現(xiàn)在暫無定論，但是通過大方向可以進行判斷，我國要提高會計人員從業(yè)資格的考試和標(biāo)準(zhǔn)。我國進行年會計從業(yè)人員的水平過低，不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致會計行業(yè)人員的專業(yè)性和素質(zhì)都不夠高，為企業(yè)的發(fā)展帶來了一定的影響。尤其是會計從業(yè)資格證，非會計專業(yè)人員，只需要自學(xué)或者報班，學(xué)習(xí)兩三個月，就可以參加考試，甚至獲得資格證。這就直接降低了會計人員的水平。因此，想要解決企業(yè)會計信息失真的情況，首先，就應(yīng)該大浪淘沙，提高會計從業(yè)資格考試的難度和級別，或者選擇其他的方式進行考試，盡量以會計專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生或者具有一定工作經(jīng)驗的人為主，企業(yè)在招收會計人員的時候，也應(yīng)該有針對性的提高面試的難度，還可以組織一場現(xiàn)場考試，選取比較經(jīng)典的會計信息失真案例，以及數(shù)據(jù)，讓參加面試的人進行分析，哪里出現(xiàn)了問題，并且進行改正，通過具體案例的分析和解決，就可以分析出一個人的實際水準(zhǔn)。這是減少企業(yè)會計信息失真的重要手段，因此，無論是國家有關(guān)部門的考試，還是企業(yè)的面試考試，都應(yīng)該提高相關(guān)的難度和級別，同時可以甄辨出真正有能力的從業(yè)人員。

(二)《會計法》以及《會計準(zhǔn)則》的內(nèi)容需要完善修改

我國某些地區(qū)暫停會計從業(yè)資格證的考試，主要是為了調(diào)整近些年我國會計從業(yè)資格門檻過低的情況，導(dǎo)致會計從業(yè)行業(yè)的混亂。而會計從業(yè)資格證的如果要取消，則《會計法》等內(nèi)容也需要調(diào)整，因為目前為止，會計從業(yè)資格證還是從事會計工作的重要憑證。在有關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整的時候，應(yīng)該重視對會計信息失真的管理。首先，需要詳細(xì)規(guī)定，哪些行為導(dǎo)致會計信息失真，是觸犯法律法規(guī)的，并且依據(jù)相關(guān)法律，該種行為需要承擔(dān)的法律責(zé)任以及相關(guān)處罰。其次，需要對企業(yè)有目的性的制作假賬，導(dǎo)致會計信息失真的情況進行相關(guān)的規(guī)定以及需要承擔(dān)的法律責(zé)任。不能讓企業(yè)出現(xiàn)偷稅漏稅的情況。在其次，完善《會計準(zhǔn)則》，是從日常工作行為中，規(guī)范會計人員。應(yīng)該細(xì)化到會計人員工作的內(nèi)容和范圍。但是在細(xì)化規(guī)定和執(zhí)法嚴(yán)格的時候，也要確保會計人員工作的靈活性，這是因為經(jīng)濟發(fā)展變化太快，相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)可能只適用于兩年，那么在出現(xiàn)新的數(shù)據(jù)形式，或者內(nèi)容的時候，而相關(guān)法律還有出臺或者完善，則應(yīng)該讓會計在不違法的情況發(fā)，靈活處理有關(guān)的內(nèi)容，這樣在避免企業(yè)出現(xiàn)進行的損失的同時，也可以確保會計信息的真實性。所以，想要減少甚至杜絕會計信息失真的情況，就需要國家的相關(guān)部門和企業(yè)共同努力，不斷的完善《會計法》和《會計準(zhǔn)則》。

(三)提高會計人員繼續(xù)教育以及素質(zhì)教育的質(zhì)量

會計從業(yè)人員的繼續(xù)教育是很重要的，因為會計信息發(fā)展以及更替的速度是很快的，如果不能繼續(xù)接受教育和學(xué)習(xí)，就會導(dǎo)致會計從業(yè)人員與社會脫軌，只按照已有的會計內(nèi)容和知識進行處理，從而導(dǎo)致了會計信息失真的現(xiàn)象。因此，企業(yè)需要重視對會計人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。首先，需要定期組織會計從業(yè)人員進行學(xué)習(xí)，以及有關(guān)的考試和檢測，如果有學(xué)習(xí)不到位的，應(yīng)該繼續(xù)學(xué)習(xí)。其次，企業(yè)應(yīng)該對從業(yè)人員開展思想和素質(zhì)教育。無論法律法規(guī)制定的多嚴(yán)格，只有心中有法，有敬畏心理的人，有理智的人，才不會做出違反法律法規(guī)的事情。因此，需要經(jīng)常開展思想教育和素質(zhì)教育，尤其是要以社會上因為會計信息失真而觸犯法律的案例作為警示，進行講解。同時，還需要學(xué)習(xí)跨國企業(yè)對會計從業(yè)人員工作的鼓勵方式，讓會計人員喜歡上這份工作，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)。最后，則需要和有關(guān)高校進行合作，為會計從業(yè)人員提供高質(zhì)量的素質(zhì)教育和繼續(xù)教育。

(四)完善企業(yè)會計管理體制和監(jiān)管體制

企業(yè)會計信息失真情況出現(xiàn)的原因，除了是因為法律法規(guī)不健全，以及從業(yè)人員的素質(zhì)和專業(yè)水平?jīng)]有達到要求，或者是因為會計從業(yè)門檻低導(dǎo)致以外，最重要的是，企業(yè)自身的會計管理制度不健全。主要體現(xiàn)在，對會計工作人員的有關(guān)管理制度，過于嚴(yán)苛，不夠人性化，不能讓會計靈活處理相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致了會計信息失真。其次，是因為企業(yè)的監(jiān)管系統(tǒng)和體制不完善。企業(yè)需要一個完善的監(jiān)管體系和管理制度，監(jiān)管體系主要針對會計從業(yè)人員的行為進行監(jiān)管，對整個企業(yè)的內(nèi)部會計活動的情況進行監(jiān)管，讓企業(yè)的管理者對企業(yè)的會計活動情況有一個真是的了解。在監(jiān)督管理的過程中，應(yīng)該明確不同的責(zé)任到個人，不同的人監(jiān)管會計的不同環(huán)節(jié)，如果一旦滑稽信息出現(xiàn)失真的情況，追根溯源，找到具體哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，該環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人則需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，嚴(yán)重者需要承擔(dān)法律責(zé)任。最后，企業(yè)管理體系的完善，應(yīng)該參照會計從業(yè)人員的要求和意愿進行修改，因為企業(yè)的運轉(zhuǎn)離不開人，只有體現(xiàn)了“以人為本”的管理制度，讓會計從業(yè)人員心理感覺到溫暖，自然而然會為了維護企業(yè)的利益，認(rèn)真的完成相關(guān)的工作。

(五)加強外部對企業(yè)的會計監(jiān)督管理，構(gòu)建注冊會計師隊伍

企業(yè)出現(xiàn)會計信息失真的情況，不僅僅是會計人員自身不遵守法律法規(guī)的問題，還有某些企業(yè)為了避稅，而選擇某些違法的手段，影響著會計人員，做出錯誤的選擇和工作。因此，不僅僅應(yīng)該加強會計從業(yè)人員的素質(zhì)和資格的培養(yǎng)，更應(yīng)該重視對企業(yè)的監(jiān)督。所以，有關(guān)部門應(yīng)該有針對性的加強對企業(yè)的會計監(jiān)督管理。其次，企業(yè)應(yīng)該重視構(gòu)建注冊會計師的隊伍，因為注冊會計師是經(jīng)驗豐富，而且專業(yè)知識以及能力非常強的會計人員。而企業(yè)為了發(fā)展，應(yīng)該聘請注冊會計師，同時應(yīng)該保證注冊會計師的獨立性。注冊會計師的專業(yè)性，可以準(zhǔn)確的判斷出會計信息的真實性，避免出現(xiàn)會計信息失真的情況出現(xiàn)。最后，也需要對注冊會計師的獨立性工作環(huán)境，進行合理的監(jiān)督管理，確保注冊會計師不會出現(xiàn)某些違反規(guī)定和法律的行為。而加強對企業(yè)的會計監(jiān)督管理，和對注冊會計師的管理，則需要依照《會計法》為底線，既要保證“以人為本”的和諧理念的體現(xiàn)，又要保證“依法治國”的管理方式，這樣才能保證嚴(yán)寬相濟，讓會計工作人員在感恩和敬畏的狀態(tài)下，認(rèn)證努力的工作，而企業(yè)也會遵守法律法規(guī)。

三、結(jié)束語

本文通過對會計信息失真的原因的分析，有針對性的提出了五條解決辦法，分別從五個方面進行闡述，首先，從業(yè)會計人員資格的提高，可以有效的提高會計人員的專業(yè)性。其次，有關(guān)法律的完善，既是保護了會計從業(yè)人員，為會計從業(yè)人員的行為進行規(guī)范，也是起到警示的作用，規(guī)范了行業(yè)的發(fā)展。在其次，是通過在教育，讓會計人員不斷的深造，從而彌補自身的不足。最后，則是加強企業(yè)的管理以及監(jiān)督，從五方面著手，能夠有效解決會計信息失真的問題。

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篇3

隨著時間的推移，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提高。在道路運輸上也有了新的管理模式，以信息化的形式來管理駕駛員。在長期管理方面上也呈現(xiàn)出了一些具有矛盾性的問題。最顯而易見的則是駕駛員的整體文化素質(zhì)較低，專業(yè)性不強。而這些都應(yīng)該是駕駛員應(yīng)掌握的最基本的基礎(chǔ)。文章針對運輸駕駛員的管理做出了分析，并以此在管理方面上提出了一些對管理完善的意見。進而，文章從運輸駕駛員管理方面所出現(xiàn)的問題進行了深入探討，并對信息管理上給予了一些相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：

營業(yè)性道路駕駛員；從業(yè)資格信息；管理系統(tǒng)；應(yīng)用

前言：

當(dāng)前局勢下，我國在道路運輸行業(yè)有著很大的發(fā)展，對駕駛員的需求也逐漸增加。但是需要注意的是，當(dāng)前現(xiàn)狀是管理者對從業(yè)者的素質(zhì)要求過低，這使得駕駛員的素質(zhì)整體不高。因此，加強此方面的研究尤為重要。

一、道路運輸管理中存在的問題

（一）從業(yè)資格門檻過低

道路運輸?shù)闹饕獑栴}原因在于對人員的管理制度松懈的緣故。而從本質(zhì)意義生講，道路運輸最為注重的事項則是在于安全與穩(wěn)定之上。若在駕駛中駕駛員稍有疏忽就會給車上的乘客帶來生命安全問題。除此之外，駕駛員的工作時間較長，從事此項工作的人較少。正因如此，運輸?shù)缆菲髽I(yè)才會對人員招聘上降低從業(yè)要求與標(biāo)準(zhǔn)，并以高額薪金來吸引群眾加入其中。當(dāng)前局勢下，我國出現(xiàn)道路交通事故案例逐漸增多，進而，也使更多人及企業(yè)提高了自身的注意。只要是自身的管理及系統(tǒng)完善好，以信息化管理技術(shù)來完善各個方面的管理。由此才可以大大減少在發(fā)展中存在不良因素。

（二）工作人員的素質(zhì)較低

崗前培訓(xùn)是任何行業(yè)的從業(yè)者需要經(jīng)歷的階段，但是不少企業(yè)為了節(jié)省金錢選擇放棄培訓(xùn)，直接讓員工上崗。這對于駕駛員來說有很大的弊端，一方面駕駛中很多需要注意的問題都沒有接觸，在駕駛中不按照企業(yè)規(guī)定的規(guī)范、流程進行駕駛是常有的現(xiàn)象。另一方面，在對待客戶上也難免缺少耐心，對企業(yè)形象維護不重視。這些現(xiàn)象可能會導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟下滑，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致交通狀況混亂、無序。

（三）管理者的不重視

目前，一些運輸企業(yè)的管理者普遍對駕駛?cè)藛T的素質(zhì)不夠重視，這會留下十分大的隱患。管理人員認(rèn)為，駕駛員只要是有熟練的駕車技巧就可以了，并不需要有一定的文化素養(yǎng)。但是實際情況卻是，素質(zhì)一般的司機多會出現(xiàn)交通事故，為企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟損失。而且，交通事故的發(fā)生也為交通運輸產(chǎn)生了一定的阻礙，使國家的運輸產(chǎn)生不利的影響。導(dǎo)致這些事情發(fā)生的原因多是管理者的管理不善，沒有考慮到駕駛員的素質(zhì)與企業(yè)運輸之間的聯(lián)系，主要考慮到駕駛的技巧是不全面的還是應(yīng)該注意整體的發(fā)展。

二、營業(yè)性道路運輸駕駛員從業(yè)資格信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用

（一）強化管理手段

信息化管理是目前道路運輸控制中最為重要的一個方面，要加強對信息化技術(shù)的利用程度。從從業(yè)資格證的辦理和日常管理兩個角度出發(fā)。在從業(yè)資格證的辦理方面，管理人員要加強證件的申請受理。對每一位人員的駕駛信息、駕駛年限、事故處理方式都要及時的登記到從業(yè)人員管理之中，并根據(jù)各部門的實際要求進行相應(yīng)的查詢。

（二）加強信息化管理制度的改進

加強信息化管理制度的改進是其中最有效的一種方法。管理者應(yīng)該從以下幾個方面：第一，要以“年”或者是“月”為標(biāo)準(zhǔn)，對從業(yè)人員的業(yè)績進行考察和評估，利用信息管理的方式，著重突出控制的重點。同時，管理者要將每位駕駛?cè)藛T按照從業(yè)類別進行具體的劃分，將獎懲事項、獎懲時間以及部門都統(tǒng)計到電腦之中，每個月進行一次匯總，作為績效的考核標(biāo)準(zhǔn)進行管理。例如：該名駕駛員的違規(guī)次數(shù)以及事故發(fā)生頻率都相對較多，則本月的工資就會減少，在基本工資上扣除一部分作為懲罰。第二，要加強對從業(yè)資格駕駛員的培訓(xùn)。管理者要按照不同部門的工作性質(zhì)進行規(guī)范化記錄，聘請專業(yè)的技術(shù)人員對他們的理論與實踐知識予以培養(yǎng)。同時將培訓(xùn)的時間穿插開，將每一階段的操作培訓(xùn)內(nèi)容都記錄在管理系統(tǒng)之中，以防重復(fù)性知識的學(xué)習(xí)，增強從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，重視信息管理的應(yīng)用

觀念的陳舊性是傳統(tǒng)信息管理效應(yīng)不高的原因之一。為了使?fàn)I業(yè)性道路運輸駕駛員的從業(yè)資格信息得到實際規(guī)劃，就勢必要對系統(tǒng)進行科學(xué)性管理。首先，在信息管理系統(tǒng)的前期開發(fā)階段，要注重全體員工的實際參與性，不僅要求內(nèi)部高層人員以及技術(shù)人員參與到建設(shè)當(dāng)中來，也要考慮到從業(yè)資格駕駛員的基本要求，這樣才能夠從全局的組織性出發(fā)，把握好信息系統(tǒng)中的整體脈絡(luò)。其次，在信息管理的系統(tǒng)設(shè)計中，要注重觀念的轉(zhuǎn)變性。要求工作者不僅要突出管理重點，更要做出詳細(xì)的任務(wù)規(guī)劃，根據(jù)開發(fā)中的關(guān)鍵，協(xié)調(diào)各部門之間的利益關(guān)系，在駕駛?cè)藛T培訓(xùn)的基礎(chǔ)上對業(yè)務(wù)進行整合，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部的深層次管理。

結(jié)論：

綜上所述，本文從道路運輸管理中的問題出發(fā)，分析信息管理系統(tǒng)在其中的應(yīng)用。從而得出：管理人員要將信息化管理作為著力點，加強對工作人員能力的培養(yǎng)，實施嚴(yán)格的考評制度，擴充業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范控制程序，為城市道路運營的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

作者：李世琦 江宇 魏清華 單位：沈陽理工大學(xué)

參考文獻

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篇4

2、設(shè)立記賬公司除了要有許可證書外，還要符合國家法律，行政法規(guī)的規(guī)定，不僅如此，還要有3名以上的持有會計從業(yè)資格證書的專業(yè)人員，而記賬公司的負(fù)責(zé)需要具有會計師以上的資格證書。

3、要想成立一家記賬公司還要有專門的辦公場地，有健全的財務(wù)管理制度。

【法律依據(jù)】《記賬管理辦法》第四條 符合下列條件的機構(gòu)可以申請記賬資格：

（一）為依法設(shè)立的企業(yè)；

（二）持有會計從業(yè)資格證書的專職從業(yè)人員不少于3名；

（三）主管記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具有會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格且為專職從業(yè)人員；

（四）有健全的記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。

第五條 申請記賬資格的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向所在地的審批機關(guān)提交申請報告并附送下列材料：

（一）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（二）從業(yè)人員會計從業(yè)資格證書，主管記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的證明；

（三）專職從業(yè)人員在本機構(gòu)專職從業(yè)的書面承諾；

篇5

摘要：本文基于新《中小學(xué)校財務(wù)制度》和新《中小學(xué)校會計制度》視角，分析了西藏中小學(xué)校財務(wù)管理存在的問題，并提出了解決問題的現(xiàn)實路徑。

關(guān)鍵詞 ：西藏；中小學(xué)校；財務(wù)管理能力

教育是民族振興的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)教育又是教育的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)教育對提高中華民族整體素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才、促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。國家歷來十分重視對基礎(chǔ)教育的投入，西藏相對于其他省區(qū)而言，接受國家投資力度更大。2007年西藏全部免除中小學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費，成為全國第一個實現(xiàn)免費義務(wù)教育的地方。中央和西藏義務(wù)教育“三包”經(jīng)費投入2009年已經(jīng)達到41924萬元。“十二五”期間，西藏自治區(qū)教育項目共規(guī)劃投資80 億元，資金來源均為國家投資。隨著國家對西藏基礎(chǔ)教育投入日益增加，以及新《中小學(xué)校財務(wù)制度》和《中小學(xué)校會計制度》的相繼實施，如何管好用好教育經(jīng)費已成為當(dāng)前西藏中小學(xué)校財務(wù)管理的核心工作。與此同時，西藏中小學(xué)校財務(wù)管理存在的一些問題也逐漸突顯出來。如何提高中小學(xué)校財務(wù)管理水平，實現(xiàn)中小學(xué)校財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化，已成為西藏中小學(xué)校財務(wù)管理工作的亟待解決的問題。

一、西藏中小學(xué)校財務(wù)管理存在的主要問題

為了了解西藏中小學(xué)校財務(wù)管理存在的問題，2014年我們對西藏中小學(xué)校財務(wù)管理情況進行問卷調(diào)查，調(diào)查的具體問題包括財務(wù)人員素質(zhì)、會計電算化普及程度、預(yù)算管理、收入管理、支出管理、內(nèi)部財務(wù)管理制度設(shè)置、財務(wù)人員財務(wù)分析能力、財務(wù)監(jiān)督等方面內(nèi)容。本次發(fā)放調(diào)查問卷120 份，回收有效問卷90 份，回收率75%，調(diào)查具有代表性、普遍性。調(diào)查結(jié)果顯示，西藏中小學(xué)校財務(wù)管理存在“四低一缺”現(xiàn)狀，即財務(wù)人員素質(zhì)較低、會計電算化普及較低、預(yù)算管理水平較低、財務(wù)分析能力較低、內(nèi)部財務(wù)管理制度缺失。

1.財務(wù)人員素質(zhì)較低

（1）財會人員數(shù)量不足，專業(yè)化水平不高。2014 年對西藏120 所中小學(xué)校調(diào)查結(jié)果顯示：西藏中小學(xué)校財會人員中部分是教師轉(zhuǎn)行做財會工作，雖然有多年的從業(yè)經(jīng)驗，但財會專業(yè)素質(zhì)比較薄弱，有超過50%財務(wù)人員所學(xué)的本科或?qū)？茖I(yè)與財務(wù)無關(guān)，且參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育的次數(shù)和頻率較低。同時，對于取得會計資格證書的意愿不夠強烈，積極性不足，取得從業(yè)資格證書17人，占18.89%。（2）財務(wù)管理觀念滯后。目前西藏中小學(xué)校財會工作側(cè)重于經(jīng)費報銷、報表填制等會計核算方面的內(nèi)容，重核算輕管理，財務(wù)管理意識淡薄，忽視了預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)分析等工作。

2.會計電算化普及程度較低

西藏受特殊地理位置和歷史因素的制約，社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，會計核算技術(shù)手段落后，加之西藏中小學(xué)校財務(wù)人員接受過正規(guī)財務(wù)培訓(xùn)機會較少，對會計電算化使用不熟練，不能達到相關(guān)要求，使得西藏中小學(xué)校會計電算化普及程度較低。

3.預(yù)算管理水平較低

一是預(yù)算編制水平較低。西藏中小學(xué)校編制預(yù)算時未能客觀分析本年學(xué)校計劃對預(yù)算的要求和所需資金量，而是在上年編制預(yù)算的基礎(chǔ)上進行微調(diào)，其預(yù)算編制過程和方法不科學(xué)、不合理，內(nèi)容不完整，不能與學(xué)校的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度相適應(yīng)。二是預(yù)算執(zhí)行約束力較差。由于受財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)影響，預(yù)算管理意識不強，預(yù)算執(zhí)行審核不嚴(yán)密，存在較大的隨意性。三是決算內(nèi)容不規(guī)范、不完整，缺乏審核和分析。四是缺乏預(yù)算支出績效考評機制。西藏中小學(xué)校普遍存在不重視財務(wù)預(yù)算績效考評環(huán)節(jié)，對預(yù)算管理僅停留在預(yù)算制定和預(yù)算執(zhí)行的層面，缺乏完整的科學(xué)評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理流于形式。

4.財務(wù)分析能力較低

西藏中小學(xué)校財務(wù)人員財務(wù)分析能力較低使得學(xué)校財務(wù)工作的“財務(wù)決策參謀”地位難以發(fā)揮。學(xué)校財務(wù)人員只是用年終決算的編報說明和會計報表來代替學(xué)校每年的財務(wù)分析報告，不能客觀、深入地反映出學(xué)校的預(yù)算編制與執(zhí)行情況、收支狀況、資產(chǎn)使用情況等等。另外，財務(wù)報告不僅數(shù)據(jù)缺乏真實性和時效性，有的還缺少必要的文字說明和數(shù)據(jù)分析，影響了學(xué)校管理層和主管部門對學(xué)校會計信息正確理解和使用。

5.內(nèi)部財務(wù)管理制度缺失

一是內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全且存在一定漏洞。如一些學(xué)校在接受實物捐贈時，捐贈手續(xù)不夠嚴(yán)密、完整，未能及時入賬，形成賬外資產(chǎn)；還有一些學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度不完善，導(dǎo)致賬實不符、資產(chǎn)賬目調(diào)整不及時。二是內(nèi)部財務(wù)管理制度適應(yīng)性較差，實施細(xì)則不詳。三是內(nèi)部控制機制缺乏，造成單位權(quán)力過于集中，滋生了各種違規(guī)違紀(jì)問題。

二、提升西藏中小學(xué)校財務(wù)管理能力的現(xiàn)實路徑

1.提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

財務(wù)人員的綜合素質(zhì)是做好財務(wù)工作的基本保障，更是發(fā)揮學(xué)校“財務(wù)決策參謀”的關(guān)鍵，因此，提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵，首先，實施財會人員專業(yè)化制度。嚴(yán)格審批財會人員的任職資格和條件，依法選聘有資格的財會人員。對無從業(yè)資格財務(wù)人員實行統(tǒng)一培訓(xùn)，要求他們參加會計從業(yè)資格證書的認(rèn)證考試，對考試過關(guān)取得從業(yè)資格的人員予以留任，對培訓(xùn)后考試依舊不過關(guān)的人員，取消其在財務(wù)崗位的任職資格。對財會機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)選擇職業(yè)道德水平高、業(yè)務(wù)能力強、具有領(lǐng)導(dǎo)能力的財會人員，以確保財務(wù)管理能全面落實到位。其次，加大對財會人員繼續(xù)教育培訓(xùn)力度。一是加強對財務(wù)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，用良好的職業(yè)道德和嚴(yán)格的財務(wù)制度約束財會人員的職業(yè)行為。二是加強對財會人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。通過專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高財會人員的會計核算水平和財務(wù)管理水平，為中小學(xué)校管好、用好教育經(jīng)費，提高教育經(jīng)費的使用效益。三是加強對財會人員財務(wù)分析能力培訓(xùn)，掌握常用的財務(wù)分析方法、財務(wù)分析體系以及財務(wù)分析報告的編報技巧。

2.實施預(yù)算的全過程管理

中小學(xué)校預(yù)算是學(xué)校根據(jù)自身的事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃，是學(xué)校日常組織收入、控制支出的主要依據(jù)。中小學(xué)校預(yù)算貫穿于學(xué)校財務(wù)活動的全過程，因而，構(gòu)建“合理編制單位預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算完整準(zhǔn)確編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況”的全過程管理理念與路徑，使預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化。西藏中小學(xué)預(yù)算管理應(yīng)從四個環(huán)節(jié)入手：（1）合理編制單位預(yù)算。應(yīng)將中小學(xué)校各項收支全面納入單位預(yù)算管理，做到預(yù)算的內(nèi)容要“全”、數(shù)據(jù)要“實”、安排要“細(xì)”，不得編制赤字預(yù)算；（2）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；（3）完整準(zhǔn)確編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況；（4）建立完善的預(yù)算支出績效考評機制。預(yù)算支出績效考評是中小學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況的重要評價工具，通過預(yù)算績效綜合考評手段，提高預(yù)算資金使用效率和效果。

3.建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度

完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度是提高中小學(xué)校財務(wù)管理能力的基礎(chǔ)，是規(guī)范財務(wù)工作秩序的要求。因此，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，使財務(wù)工作有法可依、有章可循，進一步實現(xiàn)財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化。（1）完善收入管理制度。學(xué)校應(yīng)將各項各類收入統(tǒng)一納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；（2）完善支出管理制度。中小學(xué)校應(yīng)完善學(xué)校支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)、報賬流程等規(guī)章制度，厲行節(jié)約，盡可能以最小的投入，獲得最大的社會效益和經(jīng)濟效益，提高教育經(jīng)費使用的科學(xué)性和有效性；（3）完善資產(chǎn)管理制度。加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，全面反映學(xué)校各項資產(chǎn)的增加、減少和庫存情況，確保賬實相符，防止國有資產(chǎn)流失；（4）完善內(nèi)部審計制度。中小學(xué)校應(yīng)從基建項目審計、校長經(jīng)濟責(zé)任審計、學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況與決算審計等方面構(gòu)建內(nèi)部審計制度，發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用，增強學(xué)校財務(wù)收支管理的透明度。

4.加強財務(wù)監(jiān)督

中小學(xué)校財務(wù)監(jiān)督是根據(jù)中小學(xué)校財務(wù)指標(biāo)體系對學(xué)校各項業(yè)務(wù)和財務(wù)活動進行的觀察、判斷、建議和督促，是中小學(xué)校財務(wù)管理的重要手段。西藏中小學(xué)校加強財務(wù)監(jiān)督應(yīng)從三個方面做起：一是成立學(xué)校財務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，實施“事前事中事后”三級財務(wù)監(jiān)督，同時還應(yīng)將日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合。二是做好中小學(xué)校財務(wù)管理的各項基礎(chǔ)工作，真實、準(zhǔn)確地反映中小學(xué)校的財務(wù)狀況。三是建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責(zé)任制度和財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，實現(xiàn)中小學(xué)校財務(wù)信息公開化。通過上述措施，利用財務(wù)管理的手段與方法，對中小學(xué)校的各項業(yè)務(wù)活動進行監(jiān)督檢查，確保學(xué)校的各項業(yè)務(wù)和財務(wù)活動健康有序開展。

5.加強中小學(xué)校校長財務(wù)管理能力的培訓(xùn)

新《中小學(xué)校財務(wù)制度》強調(diào)中小學(xué)校財務(wù)管理實行校長負(fù)責(zé)制，明確了中小學(xué)校校長在學(xué)校財務(wù)管理中的主導(dǎo)地位。中小學(xué)校校長作為學(xué)校財務(wù)活動全過程的第一負(fù)責(zé)人，不僅要管理教學(xué)工作，還要對學(xué)校的所有財務(wù)活動負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。然而，中小學(xué)校財務(wù)管理畢竟是一項專業(yè)性較強的工作，因此，自治區(qū)教育系統(tǒng)應(yīng)加強對中小學(xué)校校長財務(wù)知識培訓(xùn)，明確學(xué)校財務(wù)管理職責(zé)，提高中小學(xué)校校長財務(wù)管理能力，避免日常財務(wù)工作權(quán)責(zé)不明、經(jīng)費使用不清等情況的發(fā)生，提高教育經(jīng)費的社會效益和經(jīng)濟效益。

基金項目：

西藏自治區(qū)高校教學(xué)教改項目“西藏高校財務(wù)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系探索與實踐”階段性研究成果。

參考文獻：

[1]教育部財務(wù)司培訓(xùn)資料合集（2014）.

[2]劉炳江.西藏中小學(xué)財務(wù)管理模式與部門預(yù)算研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2010.

篇6

一、上半年工作總結(jié)

（一）加強宣傳，構(gòu)建監(jiān)督檢查長效機制

一是加強對《新企業(yè)會計準(zhǔn)則》的宣傳力度。隨著《新企業(yè)會計準(zhǔn)則》的出臺及政府采購行為的不斷規(guī)范和完善，結(jié)合我縣年初制定的法規(guī)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃及在財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，上半年，我們以會計人員繼續(xù)教育為契機，重點加強了對《會計法》、《新企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《中華人民共和國政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》的宣傳和培訓(xùn)。同時為了擴大《財政違法行為處罰處分條例》和《中華人民共和國政府采購法》影響面，我們還充分利用地方報刊和電視專欄開展宣傳，讓廣大人員熟悉財政法規(guī)，增加執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)的自覺性。二是建立健全配套法規(guī)制度。在加強法規(guī)宣傳的同時，我們還狠抓制度建設(shè)，擬定了《縣財政局內(nèi)部控制制度實施方案》，以健全和完善我局財政監(jiān)督制度。

（二）開展“小金庫”的清理

按照渝財監(jiān)督〔2010〕13號《關(guān)于清理“小金庫”的通知》的文件精神，我們擬訂了縣《關(guān)于開展“小金庫”專項清理檢查工作的實施方案》。清理對象為縣、鎮(zhèn)兩級行政機關(guān)、事業(yè)單位(含自收自支、企業(yè)化管理的事業(yè)單位)、社會團體等。主要清理內(nèi)容為違反國家財經(jīng)法規(guī)、制度、侵占、截留國家和單位收入或通過虛列支出、資金返還等方式不納入單位財務(wù)會計部門統(tǒng)一核算，私存私放的各項資金。目前各單位的清理自查情況表正在收集中。

（三）強化會計從業(yè)資格管理

上半年，我們嚴(yán)格按《重慶市會計從業(yè)資格管理實施細(xì)則》的程序和要求加強了會計人員的從業(yè)資格管理，主要有以下幾方面的工作：

1、會計電算化和會計從業(yè)資格報名、培訓(xùn)、考務(wù)工作

分別舉辦了兩期會計電算化和一期會計從業(yè)資格的報名、培訓(xùn)及考試工作。其中會計電算化考試報名194人，參加培訓(xùn)104人，考試合格152人，合格率為78%；會計從業(yè)資格考試報名84人，參加培訓(xùn)55人，合格63人，合格率為75%；在考試中，我們嚴(yán)肅考風(fēng)、考紀(jì)，嚴(yán)格做到不，保證了考試的質(zhì)量。

2、會計從業(yè)資格管理

上半年我們受理了106個新證申請，已辦結(jié)106個，辦證率為100%；調(diào)出從業(yè)資格證14個，調(diào)入從業(yè)資格證18個，變更31人次。

3、會計從業(yè)人員資格檢查

上半年，我們對兩個單位開展了《會計法》執(zhí)法監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)有兩名出納人員不具備會計從業(yè)資格，未持證上崗。對此我們向單位積極宣講了《會計法》和《重慶市會計人員從業(yè)資格管理辦法》中會計人員必須持證上崗的規(guī)定，要求單位立即更換符合條件的會計人員從事出納工作。

（四）認(rèn)真組織會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)

上半年我們共組織會計人員繼續(xù)教育5期，其中對企業(yè)培訓(xùn)3期，行政事業(yè)單位培訓(xùn)2期，培訓(xùn)人員達900余人次。按照財政部對會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)采取分級、分類培訓(xùn)要求，今年，我們對全縣會計人員的繼續(xù)教育采取分別企業(yè)和行政事業(yè)單位進行培訓(xùn)的形式。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，對企業(yè)會計人員的培訓(xùn)側(cè)重于新《企業(yè)會計準(zhǔn)則-一般業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》，對行政事業(yè)單位會計人員的培訓(xùn)，結(jié)合我縣今年啟動國庫集中支付改革實際，主要側(cè)重于“預(yù)算會計改革—國庫集中支付”及《政府收支分類改革》等相關(guān)業(yè)務(wù)知識。同時為進一步加強對財政法律法規(guī)的宣傳，在培訓(xùn)中我們貫穿了《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)。由于準(zhǔn)備充分，培訓(xùn)有針對性，受到參培人員的普遍歡迎。

（五）認(rèn)真籌備會計知識大賽工作

為了學(xué)習(xí)宣傳貫徹新的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，在全縣掀起“學(xué)準(zhǔn)則、用準(zhǔn)則”的，按照重慶市《關(guān)于舉辦第三屆全國會計知識大賽的通知》（渝財會函[2010]5號）文件精神，我縣正積極著手籌備此項工作。目前我們已組建了專門的機構(gòu)，明確了具體負(fù)責(zé)人員，下發(fā)了《縣財政局關(guān)于舉辦會計知識大賽的通知》，征訂了大賽輔導(dǎo)用書，要求各單位認(rèn)真選拔人員參賽，現(xiàn)已有五個隊報名參加我縣舉辦的會計知識大賽。

（六）會計信息質(zhì)量檢查

為進一步加強會計監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量，切實履行財政部門的會計監(jiān)督職能，按照市財政局2010年度會計信息質(zhì)量檢查工作的部署，結(jié)合當(dāng)前財政中心工作和人民群眾關(guān)注的熱點問題，擬重點檢查農(nóng)業(yè)專項資金，主要檢查專項資金的撥付程序、管理、資金使用是否到位等，同時對八個單位的會計信息質(zhì)量、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范進行檢查。上半年，我們主要對一個國有企業(yè)和一個城建單位的會計信息質(zhì)量進行了檢查。通過檢查發(fā)現(xiàn)存在以下問題：會計處理方法不一致、企業(yè)所得稅計算不準(zhǔn)確、公款私存私放、坐支銷售貨款、會計人員無證上崗、會計核算不規(guī)范、違規(guī)政府采購、未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理、大額現(xiàn)金支付、會計基礎(chǔ)工作較差等問題，根據(jù)檢查情況，我們已對兩個單位提出了具體整改要求。

二、下半年工作安排

下半年，我們?nèi)詫@科室中心工作，繼續(xù)強化財經(jīng)法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)、強化會計從業(yè)資格管理，認(rèn)真完成年初工作計劃，重點做好以下幾方面的工作：:

（一）繼續(xù)組織好下半年會計從業(yè)資格報名、培訓(xùn)及考務(wù)工作；

（二）完成本年度會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作；

（三）認(rèn)真做好會計知識大賽工作，一是組織全縣會計人員參加第一賽程的網(wǎng)上答題；二是組織第二賽程參賽選手進行新準(zhǔn)則及相關(guān)法律法規(guī)的集中培訓(xùn)；三是組織縣會計知識大賽并根據(jù)大賽結(jié)果選拔成績優(yōu)異選手到市參賽。

（四）做好會計學(xué)會、珠心算協(xié)會工作；

一是做好會計學(xué)會的換屆工作。今年是我縣會計學(xué)會的換屆選舉之年，我們擬以此為契機，清理兩會會員資料，換發(fā)、補發(fā)兩會會員證，恢復(fù)并完善會費征收管理。二是建立、健全學(xué)會、協(xié)會各項管理制度，充分發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會職能。三是進一步支持“珠心算”工作，積極向財政爭取“珠心算”教育經(jīng)費，增設(shè)幾所幼兒園和小學(xué)作為“珠心算”試點學(xué)校。四是擬于十月份左右在我縣舉辦一次幼兒“珠心算”比賽。

篇7

Abstract: The current financial qualification examination isn't conducive to train the examinee's financial practice skills. In order to reserve financial talents with both theoretical knowledge and practical skills, we can change the examination purpose, method, content and questions to develop the examinee's ability of practice.

關(guān)鍵詞： 金融從業(yè)資格考試；缺陷；優(yōu)化

Key words: financial qualification examination；defect；optimizations

中圖分類號：F830文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2014）23-0183-02

0引言

金融從業(yè)資格考試是被國際公認(rèn)并廣泛應(yīng)用于規(guī)范金融行業(yè)，提高從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)避金融風(fēng)險的重要舉措。實施將近二十年的金融從業(yè)資格考試為快速發(fā)展中的中國金融業(yè)儲備了大量的金融人才，一定程度上促進了中國金融業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)行的金融從業(yè)資格考試體系幾乎涵蓋了所有的金融崗位，形成了比較完善的從業(yè)資格認(rèn)證體系，主要包括保險中介從業(yè)資格考試、證券從業(yè)資格考試、期貨從業(yè)資格考試和銀行從業(yè)資格考試等。

1主要金融從業(yè)資格考試概況

1.1 保險中介從業(yè)資格考試保險中介從業(yè)資格考試包括：保險（銷售）從業(yè)人員資格、保險經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員資格和保險公估從業(yè)人員資格考試。

1.1.1 保險人從業(yè)資格考試中國保險人考試最早于1996年由中國人民銀行組織命題。1999年起改由中國保監(jiān)會組織，由全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)承擔(dān)保險從業(yè)人員資格考試的組考工作。2014年轉(zhuǎn)為中國保險業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)。保險從業(yè)人員資格考試參考用書為《保險基礎(chǔ)知識》和《保險中介相關(guān)法規(guī)制度匯編》。

1.1.2 保險經(jīng)紀(jì)人從業(yè)資格考試保險經(jīng)紀(jì)人考試于1999年5月開始舉行。保險經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員資格考試命題范圍包括“保險原理與實務(wù)”和“保險經(jīng)紀(jì)相關(guān)知識與法規(guī)”兩部分，其中保險原理與實務(wù)占60分，保險經(jīng)紀(jì)相關(guān)知識與法規(guī)占40分。

1.1.3 保險公估人從業(yè)資格考試保險公估從業(yè)人員資格考試包括“保險理論與實務(wù)”和“保險公估實務(wù)（包括相關(guān)法律和保險公估案例分析）”兩部分，其中保險原理與實務(wù)占60分，保險公估相關(guān)知識與法規(guī)占40分。

1.2 證券從業(yè)資格考試中國證券業(yè)協(xié)會1999年首次舉辦證券業(yè)從業(yè)人員資格考試，考試科目包括基礎(chǔ)科目《證券市場基礎(chǔ)知識》，專業(yè)科目《證券交易》、《證券發(fā)行與承銷》、《證券投資分析》和《證券投資基金》。通過基礎(chǔ)科目及任意一門專業(yè)科目考試的，即取得證券從業(yè)資格，符合《證券業(yè)從業(yè)人員資格管理辦法》規(guī)定的從業(yè)人員，可通過所在公司向中國證券業(yè)協(xié)會申請執(zhí)業(yè)證書。

1.3 期貨從業(yè)資格考試2000年1月9日中國期貨業(yè)協(xié)會據(jù)《期貨業(yè)從業(yè)人員資格管理辦法》舉行了首次全國期貨業(yè)從業(yè)人員資格考試。考試科目為《期貨基礎(chǔ)知識》與《期貨法律法規(guī)》。單科成績有效期為兩個年度，兩門考試成績均合格后取得成績合格證書，成績合格證書長期有效，實行電子化管理。取得成績合格證后，考生如到從事期貨業(yè)務(wù)的經(jīng)營機構(gòu)任職，可由所在機構(gòu)向中國期貨業(yè)協(xié)會申請從業(yè)資格。

1.4 銀行從業(yè)資格考試2006年中國銀行業(yè)協(xié)會制定了《中國銀行業(yè)從業(yè)人員資格認(rèn)證制度暫行規(guī)定》，在全國推行銀行從業(yè)人員資格管理制度。同年11月18日，中國銀行業(yè)協(xié)會首次在全國范圍內(nèi)舉行了銀行業(yè)從業(yè)人員資格考試。考試共設(shè)五個科目：《公共基礎(chǔ)》、《個人理財》、《風(fēng)險管理》、《公司信貸》和《個人貸款》，考生可任意選考。取得成績合格證后，考生若到銀行等金融機構(gòu)任職，可由所在機構(gòu)向中國證券業(yè)協(xié)會申請從業(yè)資格。

2金融從業(yè)資格考試缺陷

2.1 考試目的與社會需求不相符當(dāng)前金融從業(yè)資格考試主要考查考生的理論知識，對業(yè)務(wù)技能考核較少。大多考生參加金融從業(yè)資格考試的目的僅僅是為了及格，拿到從業(yè)資格證書，這一方面與《勞動法》和《職業(yè)教育法》的目的是不相符的，另一方面也不能為社會培養(yǎng)既有理論知識又具實務(wù)技能的復(fù)合型金融人才。

2.2 考試方式主要為計算機閉卷統(tǒng)考計算機閉卷考試偶然性大，不能客觀、全面地反映學(xué)生的真實水平，不僅對考生起不到應(yīng)有的積極作用，阻礙考生創(chuàng)造力的發(fā)展，還容易導(dǎo)致考生不注重平時學(xué)習(xí)，臨考前突擊復(fù)習(xí)，學(xué)習(xí)考試目的純粹是為了過關(guān)，限制了考生動手能力和創(chuàng)新能力的提高。

2.3 考試題型多以客觀題為主通過分析金融從業(yè)資格的考試題型可看出，除期貨從業(yè)資格考試有綜合分析題外，其他從業(yè)資格考試使用的題型多為單選、多選和判斷等客觀題，客觀題的題型強調(diào)題目的標(biāo)準(zhǔn)化和答案的唯一性，留給學(xué)生實踐創(chuàng)新的機會少。由此而得的成績主要反映考生的記憶能力和對一些基本理論掌握程度，很難反映出考生的分析、推理和判斷能力。

2.4 考試內(nèi)容側(cè)重指定教材縱觀歷次金融從業(yè)資格考試，可發(fā)現(xiàn)考試內(nèi)容幾乎全在指定的考試教材中，考生背一本指定用書就可應(yīng)付考試。記憶力較強和準(zhǔn)備時間長的考生通常比記憶一般和準(zhǔn)備時間短的更易取得好成績，有時考生的成績反應(yīng)的是輔導(dǎo)機構(gòu)的水平而非考生的實際水平。

3優(yōu)化措施

3.1 轉(zhuǎn)變觀念， 考試目的逐步轉(zhuǎn)向以提高考生技能為主相對于發(fā)達國家完善的職業(yè)資格考試制度，我國的職業(yè)資格考試起步較晚，完全打破現(xiàn)有金融從業(yè)資格考試制度的想法是不現(xiàn)實的，只能逐步更新觀念，逐漸改變現(xiàn)有的考試模式，考試目的逐步從考查考生的理論知識轉(zhuǎn)向以提高考生的技術(shù)和能力為主。先從加大技能考試開始，逐步過渡到以實際工作場地為主的考試，從單一的考核向全面的考核評估過渡。

3.2 考試方式多樣化，加強金融實務(wù)技能測試增強技能測試可有兩種設(shè)想：一種是由各金融行業(yè)協(xié)會每年指定一些在業(yè)內(nèi)發(fā)展較好證券機構(gòu)作為實訓(xùn)基地，對于通過計算機考試的考生要求其到指定的證券機構(gòu)從事一段時間（時間多少由金融機構(gòu)根據(jù)實際需要設(shè)定）的實習(xí)實訓(xùn)，期滿合格者發(fā)給實習(xí)實訓(xùn)合格證；另一種思路是根據(jù)專業(yè)性質(zhì)以及實際工作需要；由金融實務(wù)部門對專業(yè)課教材進行知識分解，把相應(yīng)知識點融入技能操作中，設(shè)定技能操作考試題，讓考生直接在計算機上進行仿真模擬測試。

3.3 適當(dāng)增加考試題型，提高考生分析和解決問題的能力為避免部分考生憑猜測試題也能過關(guān)的現(xiàn)象，建議在金融從業(yè)資格考試中適當(dāng)增加案例分析、計算應(yīng)用等主觀題，以考查考生分析問題和解決問題的能力。題型的設(shè)計既要讓考生對理論知識有深層的理解，又要將所學(xué)的知識舉一反三，融會貫通。甚至可考慮在考試中增加自選題，即興智能題和無標(biāo)準(zhǔn)答案題，鼓勵考生獨立思考，給考生自由發(fā)揮的空間，培養(yǎng)他們的實踐能力和創(chuàng)新精神。

3.4 考試內(nèi)容理論和實踐結(jié)合，知識和技能并重考試的核心應(yīng)放在考試內(nèi)容的改革上，重點考慮以下三點：一致性，考試內(nèi)容改革力求與社會整體發(fā)展在價值標(biāo)準(zhǔn)上一致，與實際工作要求一致；代表性，減少題量，選擇具有明確代表性的知識和技能進行考核，大量的試題應(yīng)經(jīng)過考生分析整理，歸納總結(jié)才能作答；靈活性，增加考試內(nèi)容的靈活性，可把除文字之外的多媒體形式，如圖片、聲音以及動畫和影視等，通過計算機呈現(xiàn)在考生面前，從而可改變考試面貌，豐富考試內(nèi)容，提高考試質(zhì)量。

參考文獻：

[1]高娃,杜元虎.高校考試制度改革與創(chuàng)新能力培養(yǎng)[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2012（5）.

篇8

    論文摘要:安全生產(chǎn)是推進道路運輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。從”管什么”和”怎么管”兩個方面,就如何履行好”三關(guān)一監(jiān)督”工作責(zé)任來做好道路運輸安全管理工作進行了論述。

    安全生產(chǎn)是道路運輸行業(yè)永恒的主題,也是推進道路運輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。那么又該如何履行好“三關(guān)一監(jiān)督”工作責(zé)任,做好道路運輸安全管理工作呢?下面,我結(jié)合工作實踐,從“管什么”和“怎么管”兩方面談幾點想法。

    1 找準(zhǔn)位置。明確責(zé)任,解決好“管什么”的問題

    安全生產(chǎn)原本不是一個獨立的工作系統(tǒng),它包含在企業(yè)日常生產(chǎn)和管理實踐中。企業(yè)歷來是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。如果一些日常管理工作和經(jīng)營行為如維護、保養(yǎng)、培訓(xùn)、例檢等做到位,那么安全生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù)自然也就容易實現(xiàn)了。改革開放以來,“有路大家行車,有水大家行船”,由于單一公有制的運輸企業(yè)逐步解體,原來行之有效的一套安全生產(chǎn)規(guī)章、辦法和措施也就無法執(zhí)行。一些運輸經(jīng)營者只重視生產(chǎn)效益,忽視生產(chǎn)安全,加之與市場經(jīng)濟相配套的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章滯后,監(jiān)管不到位,責(zé)任不明確,因而道路運輸市場事故頻發(fā),不但造成了生命財產(chǎn)的巨大損失,而且也降低了運輸行業(yè)的認(rèn)可程度,發(fā)生事故的運輸企業(yè)也遭受了重創(chuàng)。對于一些重特大事故,業(yè)內(nèi)人士至今提起事故仍然心有余悸,戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。面對安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢,道路運輸行管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中到底管什么,如何定位,真正把賦予我們的安全生產(chǎn)管理職責(zé)落實到位,是首先必須明確的問題。

    根據(jù)國家法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能,對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理的是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門,法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門,法律依據(jù)是《道路交通安全法》。相對于上述兩大家,道路運輸行管部門的安全管理職責(zé)是小兄弟,主要依據(jù)國家《道路運輸條例》和《遼寧省道路運輸管理條例》,負(fù)責(zé)相關(guān)的道路運輸安全生產(chǎn)管理工作,概括起來就是“三關(guān)一監(jiān)督”:把好運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān),搞好汽車客運站安全監(jiān)督。運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)人關(guān)包括場地、人員、資產(chǎn)、車輛、管理制度等等是否達到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),主要是落實市場準(zhǔn)入制度。車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)包括車輛的技術(shù)狀況、附屬設(shè)施(如行車記錄儀或GPS、消防設(shè)備等)是否達到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),同時定期維護和綜合性能檢測是否達標(biāo)。不同的運輸門類如危險化學(xué)品運輸車輛、營運客車標(biāo)準(zhǔn)不同,主要是落實車輛技術(shù)等級評定制度。從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)主要包括從業(yè)人員的培訓(xùn)或考核、職業(yè)道德和法規(guī)教育、專業(yè)技能是否達到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),主要是落實從業(yè)資格制度。以上三項是行政許可或信譽考核的主要依據(jù),在國家《道路運輸條例》、《遼寧省道路運輸管理條例》及配套規(guī)章中都有明確的表述,必須不折不扣地執(zhí)行。一旦違規(guī)操作,就要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如何追究,在《行政許可法》和《道路運輸條例》及相關(guān)規(guī)章中均有規(guī)定,這里不再贅述。關(guān)于汽車客運站安全監(jiān)督,主要包括以下三項工作:一是監(jiān)督客運場站安裝、使用“三品”檢查儀,對旅客行包進行安全檢查;二是監(jiān)督客運企業(yè)或客運場站按有關(guān)規(guī)定對營運車輛進行安全例檢;三是監(jiān)督客運站不售超員票,防止超員車輛出站。禁止無營運手續(xù)車輛進站。近年來,隨著國家加大安全生產(chǎn)和反恐怖監(jiān)管力度,道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作又增加了新內(nèi)容:到客、貨、維修、檢測站及駕校等企業(yè)對“三關(guān)”的日常執(zhí)行情況及道路運輸安全措施進行檢查,并對檢查出的安全隱患及時通報相關(guān)部門和經(jīng)營者,采取相應(yīng)的行政措施,督促經(jīng)營者整改到位,消除安全隱患。此項工作在重點時段(節(jié)假日、黃金周)和重大活動(奧運會、國慶、兩會)之際尤為突出。

    稅費改革實施后,信譽考核和市場監(jiān)管是行管工作的重點。對道路運輸市場的安全生產(chǎn)監(jiān)管必須和日常的信譽考核工作結(jié)合起來,實際上只要把平時的信譽考核工作做到位,也就涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)督的主要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代科技手段的不斷提高,監(jiān)督工作也由原來單一的人工管理增加了許多科技支持,使得監(jiān)管工作更加實時、準(zhǔn)確、全面,這也是未來監(jiān)督工作的發(fā)展方向。

    綜上所述,道路運輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是運輸經(jīng)營者,其主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。各級道路運輸行管部門按照《道條》賦予的職責(zé)范圍,圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”工作實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

    2 落實責(zé)任,各司其職,解決好“怎樣管”的問題

    明確了行管部門在道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務(wù),解決了“管什么”的問題,下一步就要落實安全生產(chǎn)責(zé)任,各司其職,解決好“怎樣管”的問題。在具體工作中要注意處理好以下幾個方面的問題。

    2.1明確管理部門、管理人員和工作職責(zé)

    根據(jù)業(yè)務(wù)量的需要,在行管機構(gòu)設(shè)置專職部門或兼職部門,安排專業(yè)人員專職或兼職進行行業(yè)安全生產(chǎn)管理,成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開專門會議,具體組織、協(xié)調(diào)、督促、落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。既要有牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門,進行綜合組織協(xié)調(diào);又要分兵把守,管業(yè)務(wù)又兼負(fù)相應(yīng)的安全管理職責(zé),把日常具體工作落實到客、貨、修、培等相關(guān)業(yè)務(wù)部門,認(rèn)真分解工作職責(zé)。從目前安全生產(chǎn)管理任務(wù)看,客運部分占據(jù)比重較大。為避免多頭交叉管理,如果不設(shè)專職安全生產(chǎn)管理部門,建議以客運管理部門兼負(fù)主要安全管理工作職責(zé)為佳。明確了行管部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)后,要以“三關(guān)一監(jiān)督”為主要內(nèi)容,督促運輸經(jīng)營者完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度,落實工作職責(zé),完善安全措施,并以此為依據(jù),開展監(jiān)督檢查工作。

    2.2把好運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)

    各級道路運輸行管部門要嚴(yán)把市場準(zhǔn)人關(guān),把運輸經(jīng)營者資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的重要內(nèi)容。對申請從事道路運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的當(dāng)事人,不具備安全生產(chǎn)條件的,一律不得審批或者核準(zhǔn)。同時,加強日常監(jiān)督考核,一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者資質(zhì)“縮水”,要立即下發(fā)整改令,督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達不到要求的,要降低其經(jīng)營資質(zhì)直至取消其道路運輸經(jīng)營許可。

    2.3加強營運車輛技術(shù)管理

    (1)堅持和完善道路運輸車輛技術(shù)等級評定制度。在車輛進入運輸市場前及對營運車輛進行定期審驗時,要嚴(yán)格按照強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進行綜合性能檢測,確定技術(shù)等級,核定經(jīng)營范圍。沒有達到車輛技術(shù)等級的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營運。

    (2)強化道路運輸車輛定期維護制度。認(rèn)真貫徹落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度,強化二級維護監(jiān)督管理,督促維修企業(yè)嚴(yán)格按照《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》維護車輛,確保車輛技術(shù)狀況良好。

    (3)規(guī)范營運車輛綜合性能檢測行為,監(jiān)督汽車綜合性能檢測站嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行檢測,并按核定的經(jīng)營性收費標(biāo)準(zhǔn)收費。對不按照規(guī)定要求進行檢測的單位,要限期整改或停業(yè)整頓。

    2.4加強從業(yè)人員從業(yè)資格管理

    (1)督促培訓(xùn)單位嚴(yán)格按照教學(xué)計劃、大綱組織培訓(xùn),切實提高培訓(xùn)質(zhì)量,堅決打擊無證、超范圍及違規(guī)培訓(xùn)等經(jīng)營行為。

    (2)嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員從業(yè)資格制度。認(rèn)真貫徹落實《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。要重點加強對大客車、汽車列車和危險貨物運輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。凡無從業(yè)資格證的駕駛員,不得從事道路運輸經(jīng)營性活動。

    (3)加強營運駕駛員日常監(jiān)督管理,完善營運駕駛員檔案管理制度,做好信譽考核工作,對發(fā)生運輸責(zé)任事故的駕駛員,要視情節(jié)暫扣或取消其從業(yè)資格證件。

    2.5加強汽車客運站安全監(jiān)督

    (1)嚴(yán)格執(zhí)行車輛進出站的例檢制度。按照《汽車客運站管理規(guī)定》的要求,督促客運站履行安全管理職責(zé),落實安全生產(chǎn)制度,配備安全檢查人員。

    (2)監(jiān)督汽車客運站做好易燃、易爆、危險化學(xué)品檢查工作,按要求配備危險品檢查設(shè)備。嚴(yán)格按照客車的載客定額發(fā)售車票和檢票,禁止超員車輛出站。凡因客運站原因造成超員超載的,除按規(guī)定承擔(dān)分載費用外還要追究客運站的責(zé)任。

    2.6督促道路運輸經(jīng)營者全面落實安全責(zé)任

    運輸經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。行管部門要督促其健全組織機構(gòu),配備安全管理人員,完善安全生產(chǎn)硬件,保證安全生產(chǎn)的必要投人,提高車輛技術(shù)狀況,搞好車輛檢測和技術(shù)維修,及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。督促企業(yè)加強對職工的安全生產(chǎn)教育,嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。到企業(yè)檢查時,要認(rèn)真做好檢查記錄。發(fā)現(xiàn)事故隱患,要及時報告并提出整改意見,做好跟蹤和反饋工作。

    2.7特別注意加強危險貨物運輸安全監(jiān)管

    行管部門要加強對危險貨物運輸業(yè)戶、貨運場站、信息配載站的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格貫徹落實《危險化學(xué)品安全管理條例》和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》。對達不到資質(zhì)條件的業(yè)戶,堅決取消其道路危險貨物運輸資格。對達不到危險貨物運輸車輛技術(shù)狀況的車輛,堅決停運整改。未取得從業(yè)資格證書的人員,一律不準(zhǔn)從事道路危險貨物運輸作業(yè)。

篇9

第一條為了加強記賬機構(gòu)的管理，規(guī)范記賬業(yè)務(wù)，促進記賬行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和財政部《記賬管理辦法》的規(guī)定，制定本實施辦法。

第二條設(shè)立記賬機構(gòu)，以及委托人委托記賬機構(gòu)辦理記賬業(yè)務(wù)，適用本辦法。

本辦法所稱記賬機構(gòu)是指從事記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)。

本辦法所稱委托人是指委托記賬機構(gòu)辦理會計業(yè)務(wù)的單位。

本辦法所稱記賬是指記賬機構(gòu)接受委托辦理會計業(yè)務(wù)。

第三條依法應(yīng)當(dāng)設(shè)置會計賬簿但不具備設(shè)置會計機構(gòu)或會計人員條件的單位，應(yīng)當(dāng)委托記賬機構(gòu)辦理會計業(yè)務(wù)。

第四條記賬行政許可審批實行屬地管理原則。申請設(shè)立除會計師事務(wù)所以外的記賬機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省或市（州）、縣（市）人民政府財政部門(以下簡稱審批機關(guān))批準(zhǔn)，并領(lǐng)取由財政部統(tǒng)一印制的記賬許可證書（附件1）。

在長春市的經(jīng)省工商行政管理部門核名登記注冊的記賬機構(gòu)審批，由省級審批機關(guān)負(fù)責(zé)辦理。

第二章記賬機構(gòu)的資格申請與審批

第五條設(shè)立記賬機構(gòu)，除國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）三名以上持有會計從業(yè)資格證書的專職從業(yè)人員；

（二）主管記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人應(yīng)具有會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格；

（三）有固定的辦公場所；

（四）有健全的記賬業(yè)務(wù)規(guī)范和財務(wù)會計管理制度。

第六條申請記賬資格，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交申請報告并附送下列材料：

（一）申請成立記賬機構(gòu)的報告；

（二）工商行政管理部門核準(zhǔn)機構(gòu)名稱的有關(guān)材料；

（三）申請記賬機構(gòu)申請表一式三份（附件2）；

（四）擬成立的記賬機構(gòu)的章程；

（五）主管記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人的身份證明、會計從業(yè)資格證書、會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的證明材料原件及復(fù)印件；

（六）專職從業(yè)人員身份證明、會計從業(yè)資格證書原件及復(fù)印件；

（七）記賬業(yè)務(wù)規(guī)范和財務(wù)會計管理制度；

（八）辦公地址及辦公用房產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)證明原件及復(fù)印件。

（九）記賬機構(gòu)的全體股東或法人代表授權(quán)經(jīng)辦人辦理申請記賬許可的授權(quán)證明。經(jīng)辦人的身份證明、聯(lián)系電話。

第七條審批機關(guān)審查批準(zhǔn)設(shè)立記賬機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

（一）申請人向?qū)徟鷻C關(guān)提交申請材料；

（二）審批機關(guān)對申請人提交的申請材料進行審查，核對有關(guān)材料的復(fù)印件和原件是否相符。對申請材料不齊或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告之申請人需要補正的全部內(nèi)容。對申請材料齊全、符合法定形式的，或者申請人按照要求已提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)予以受理。

受理申請或者不予受理申請，應(yīng)當(dāng)向申請人出具加蓋本審批機關(guān)審批專用印章和注明日期的書面憑證。

（三）審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

（四）審批機關(guān)經(jīng)審查符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)自作出批準(zhǔn)決定之日起10日內(nèi)向申請人下達批準(zhǔn)文件、頒發(fā)記賬許可證書。批準(zhǔn)文件中應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

1、記賬機構(gòu)的名稱；

2、主管記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人姓名、會計從業(yè)資格證書編號及會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書編號；

3、專職從業(yè)人員姓名、會計從業(yè)資格證書編號；

4、記賬機構(gòu)的辦公地址。

（五）審批機關(guān)決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向申請人下達書面決定，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第八條市（州）、縣（市）審批機關(guān)作出批準(zhǔn)決定的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)將批準(zhǔn)文件及相關(guān)材料抄送省級審批機關(guān)備案。

省級審批機關(guān)發(fā)現(xiàn)市（州）、縣（市）審批機關(guān)批準(zhǔn)不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起30日內(nèi)書面通知原審批機關(guān)重新審查。

第九條申請人經(jīng)批準(zhǔn)取得記賬許可證書后，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，并將已辦結(jié)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、開戶許可證、稅務(wù)登記證正（副）本原件及復(fù)印件報送原審批機關(guān)登記備案。

第十條記賬機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦公場所的顯著位置放置記賬許可證書。

第三章記賬機構(gòu)的變更和終止

第十一條記賬機構(gòu)名稱、主管記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、辦公地點發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法向原審批機關(guān)辦理變更登記。

第十二條記賬機構(gòu)依法終止記賬業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向原審批機關(guān)申請終止辦理記賬業(yè)務(wù)，交回記賬許可證書。

記賬機構(gòu)依法申請終止辦理記賬業(yè)務(wù)，審批機關(guān)應(yīng)依法收回或注銷其記賬許可證書并予以公告。

第四章記賬業(yè)務(wù)基本規(guī)范

第十三條記賬機構(gòu)可以接受委托，受托辦理委托人的下列業(yè)務(wù)：

（一）根據(jù)委托人提供的原始憑證和其他資料，按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定進行會計核算，包括審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會計賬簿、編制財務(wù)會計報告等；

（二）對外提供財務(wù)會計報告；

（三）向稅務(wù)機關(guān)提供稅務(wù)資料；

（四）委托人委托的其他會計業(yè)務(wù)。

第十四條委托人委托記賬機構(gòu)記賬，應(yīng)當(dāng)在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立書面委托合同。委托合同除應(yīng)具備法律規(guī)定的基本條款外，應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：

（一）委托人、受托人對會計資料真實性、完整性承擔(dān)的責(zé)任；

（二）會計資料傳遞程序和簽收手續(xù)；

（三）編制和提供財務(wù)會計報告的要求；

（四）會計檔案的保管要求及相應(yīng)責(zé)任；

（五）委托人、受托人終止委托合同時應(yīng)當(dāng)辦理的會計交接事宜。

第十五條委托記賬的委托人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）對本單位發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)填制或者取得符合國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的原始憑證；

（二）應(yīng)當(dāng)配備專人負(fù)責(zé)日常貨幣收支和保管；

（三）及時向記賬機構(gòu)提供真實、完整的原始憑證和其他相關(guān)資料；

（四）對于記賬機構(gòu)退回的要求按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定進行更正、補充的原始憑證，應(yīng)當(dāng)及時予以更正、補充。

第十六條記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按照委托合同辦理記賬業(yè)務(wù)，遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定；

（二）對在執(zhí)行業(yè)務(wù)中知悉的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)保密；

（三）對委托人示意其作出不當(dāng)?shù)臅嬏幚恚峁┎粚嵉臅嬞Y料，以及其他不符合法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的要求，應(yīng)當(dāng)拒絕；

（四）對委托人提出的有關(guān)會計處理原則問題應(yīng)當(dāng)予以解釋。

第十七條記賬機構(gòu)為委托人編制的財務(wù)會計報告，經(jīng)記賬機構(gòu)負(fù)責(zé)人和委托人簽名并蓋章后，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定對外提供。

第十八條委托人對記賬機構(gòu)在委托合同約定范圍內(nèi)的行為承擔(dān)責(zé)任。

記賬機構(gòu)對其專職從業(yè)人員和兼職從業(yè)人員的業(yè)務(wù)活動承擔(dān)責(zé)任。

第五章監(jiān)督檢查

第十九條省、市（州）、縣（市）審批機關(guān)對記賬機構(gòu)及其從事記賬業(yè)務(wù)情況實施監(jiān)督檢查。

第二十條經(jīng)批準(zhǔn)取得《記賬許可證書》的記賬機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年4月30日之前，到原審批機關(guān)進行復(fù)核登記，同時報送下列材料：

（一）記賬機構(gòu)上一年度工作情況報告（機構(gòu)保持設(shè)立條件情況、業(yè)務(wù)開展情況、遵紀(jì)守法情況等）；

（二）《記賬機構(gòu)基本情況表》（附件3）；

（三）記賬許可證書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、開戶許可證、稅務(wù)登記證正（副）本原件及復(fù)印件；

（四）專職或兼職從業(yè)人員的身份證明、會計從業(yè)資格證書、會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書原件及復(fù)印件；

會計人員繼續(xù)教育完成情況和會計從業(yè)資格證書復(fù)核登記情況；

（五）《記賬書面委托合同》原件及復(fù)印件（二份）；

（六）辦公用房產(chǎn)權(quán)證明或使用權(quán)證明；

（七）記賬機構(gòu)的全體股東或法人代表授權(quán)經(jīng)辦人辦理《記賬許可證書》復(fù)核登記的授權(quán)證明，經(jīng)辦人的身份證明、聯(lián)系電話。

第二十一條記賬機構(gòu)采取欺騙手段獲得記賬許可證書的，由原審批機關(guān)撤銷其記賬資格，收回記賬許可證書并予以公告。

記賬機構(gòu)在經(jīng)營期間達不到本辦法規(guī)定的設(shè)立條件的，由省、市（州）、縣（市）審批機關(guān)責(zé)令其在不超過2個月的期限內(nèi)整改；逾期仍達不到規(guī)定條件的，由原審批機關(guān)撤銷其記賬資格，注銷其記賬許可證書并予以公告。

第二十二條記賬機構(gòu)有下列情形之一的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù)，收回記賬許可證書并予以公告：

（一）記賬機構(gòu)依法終止的；

（二）記賬機構(gòu)的行政許可被依法撤銷或撤回的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

第二十三條記賬機構(gòu)有下列情形之一的，由省、市（州）、縣（市）審批機關(guān)責(zé)令其改正，拒不改正的，撤銷其記賬資格并予以公告：

（一）違反本辦法第十條、第十一條規(guī)定的；

（二）違反本辦法第十六條、第二十條規(guī)定又不向?qū)徟鷻C關(guān)說明原因的。

第二十四條記賬機構(gòu)及其從事記賬業(yè)務(wù)人員在辦理業(yè)務(wù)中違反會計法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的，由省、市（州）、縣（市）審批機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國會計法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定處理。

記賬機構(gòu)違反本辦法和國家有關(guān)規(guī)定造成委托人會計核算混亂、損害國家和委托人利益，委托人故意向記賬機構(gòu)隱瞞真實情況或者委托人會同記賬機構(gòu)共同提供不真實會計資料的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

篇10

一、第三方理財公司概況

理財，指的是對財務(wù)（財產(chǎn)和債務(wù)）進行管理，以實現(xiàn)財產(chǎn)的保值、增值為目的。理財分為公司理財、機構(gòu)理財、個人和家庭理財?shù)取５谌嚼碡斒侵改切┆毩⒌闹薪槔碡敊C構(gòu)，它們不同于銀行、{1}保險等金融機構(gòu)，卻能夠獨立地分析客戶的財務(wù)狀況和理財需求，判斷所需投資工具，提供綜合性的理財規(guī)劃服務(wù)。作為獨立機構(gòu)的第三方理財，不代表基金公司、銀行或者保險公司，而是站在非常公正的立場上嚴(yán)格地按照客戶的實際情況來幫客戶分析自身財務(wù)狀況和理財?shù)男枨螅ㄟ^科學(xué)的方式在個人理財方案里配備各種金融工具。由上可知，第三方理財公司是指為客戶進行自身財務(wù)狀況分析和提供科學(xué)理財建議的中介機構(gòu)。

第三方理財公司興起于美國，在美國已有50多年的歷史，發(fā)展比較成熟，但是進入我國不過才十年多的歷史。由于近些年收入的提高，我國民間有大量的個人閑置資本，很多人看中了商機，紛紛成立投資咨詢公司或資產(chǎn)管理公司，即第三方理財公司。雖然在我國第三方理財公司是新生事物，但是其發(fā)展速度很快，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國已有上萬家第三方理財公司，其經(jīng)營模式多樣化，有的以向客戶提供理財規(guī)劃服務(wù)為主，收取年費或會員費以及以業(yè)績提成為主的管理費，而有的向客戶銷售產(chǎn)品為主，以向發(fā)售產(chǎn)品的金融機構(gòu)收取渠道費或傭金。

金融行業(yè)是個高風(fēng)險高收益的行業(yè)，而第三方理財公司由于與金融業(yè)有著天然的聯(lián)系，因此自誕生以來就伴隨著高風(fēng)險。首先第三方理財公司雖然不直接從事金融業(yè)務(wù)，但是它推薦的理財產(chǎn)品或者提供的理財規(guī)劃大多與金融或準(zhǔn)金融機構(gòu)的產(chǎn)品有關(guān)，在給客戶代來高收益的同時也必然帶有一定的風(fēng)險性。其次，我國的大部分理財客戶金融經(jīng)濟知識相對欠缺，出于對理財公司和理財人員的信任，經(jīng)常將資金委托給第三方打理，而理財公司和專業(yè)理財人員的專業(yè)素養(yǎng)和道德水平又給資金的安全帶來風(fēng)險。對于這種高風(fēng)險的行業(yè)，基于我國不成熟的市場，我們應(yīng)該建立完善的監(jiān)管制度來降低它的風(fēng)險。市場監(jiān)管制度包括事前監(jiān)管和事后監(jiān)管。對于第三方理財公司來說，由于其帶來的風(fēng)險和危害過大，僅僅依靠事后監(jiān)管不足以降低風(fēng)險和減少損失，筆者認(rèn)為完善的事前監(jiān)管制度即市場準(zhǔn)入制度對抵御風(fēng)險很重要。

二、我國關(guān)于第三方理財公司的市場準(zhǔn)入法律制度的現(xiàn)狀

我國目前對金融機構(gòu)的設(shè)立建立了完善的市場準(zhǔn)入制度，但是對于非金融機構(gòu)的第三方理財公司，缺乏專門的準(zhǔn)入規(guī)范。從目前我國的法律看，對于從事一般投資咨詢的第三方理財公司的設(shè)立，主要的設(shè)立依據(jù)是公司法和互聯(lián)網(wǎng)對金融公司的相關(guān)規(guī)定。對于從事證券、期貨投資咨詢業(yè)務(wù)與從事基金銷售業(yè)務(wù)的第三方理財公司的設(shè)立，除了遵守上述的法律外，還要滿足中國證監(jiān)會制定的法規(guī)和規(guī)范性文件的要求。

公司法是第三方理財公司設(shè)立的基本法律依據(jù)。無論是設(shè)立有限責(zé)任公司還是股份有限公司，根據(jù)公司法的要求，只要滿足股東人數(shù)、公司章程、辦公場所等條件，就能設(shè)立公司，公司法并沒有對于第三方理財公司作出不同于其他行業(yè)的特殊規(guī)定。顯然公司法并沒有為第三方理財公司建立專業(yè)的市場準(zhǔn)入制度。

對于涉足互聯(lián)網(wǎng)的第三方理財公司來說，除了要符合公司法的一般條件外，還要滿足我國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理的一些規(guī)定。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，這類公司需要到通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。《管理辦法》第六條規(guī)定，經(jīng)營性的服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有業(yè)務(wù)發(fā)展計劃及相關(guān)技術(shù)方案；（二）有健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度。從這些條件的內(nèi)容可以看出，該《管理辦法》主要是從網(wǎng)站技術(shù)安全的角度對第三方理財公司進行準(zhǔn)入限制，這對于降低此類公司的經(jīng)營風(fēng)險沒有太大的作用。

對于從事證券、期貨投資咨詢業(yè)務(wù)的第三方理財公司，除了要遵守上述的規(guī)定外，還要滿足《證券、期貨投資咨詢管理暫行辦法》對從事證券、期貨投資咨詢的公司的要求。該《管理暫行辦法》規(guī)定，從事證券、期貨投資咨詢的公司必須依據(jù)該辦法得到中國證監(jiān)會的批準(zhǔn)。根據(jù)該《管理暫行辦法》的第六條和第八條的規(guī)定②，第三方理財公司要想從事證券、期貨投資咨詢活動，必須有一定的注冊資本和一定數(shù)量的具有從業(yè)資格的專業(yè)人員、健全的內(nèi)部管理制度，向地方證管辦或中國證監(jiān)會遞交申請材料，經(jīng)過地方證管辦或中國證監(jiān)會的批準(zhǔn)后方能從事證券、期貨類的投資咨詢業(yè)務(wù)。該《暫行管理辦法》對從事證券、期貨投資咨詢的第三方理財公司實行審批制，對其注冊資本和人員的從業(yè)資格規(guī)定了市場準(zhǔn)入的最低門檻。

對于從事基金投資咨詢并擁有基金銷售資格的第三方理財公司來說，中國證監(jiān)會《證券投資基金銷售管理辦法》規(guī)定了詳細(xì)的設(shè)立條件與從業(yè)資格，從公司的內(nèi)部制度的建立、注冊資本、從業(yè)人員的資質(zhì)與人數(shù)等方面，為此類公司的設(shè)置了較高的準(zhǔn)入門檻。③首先要求凡是從事基金銷售的公司均應(yīng)具有健全的內(nèi)部管理制度，包括治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險防范機制、經(jīng)營機制、安全的經(jīng)營場所與設(shè)施等方面，其次針對專門的獨立基金銷售機構(gòu)和證券投資咨詢機構(gòu)銷售基金提出了具體的設(shè)立條件，比如注冊資本2000萬元以上，且必須是實繳資本；高級管理人員與直接從業(yè)的工作人員具備相應(yīng)的基金從業(yè)資格和一定的工作年限，取得從業(yè)資格的人數(shù)不少于10人，最近三年沒有受到刑事處罰或重大行政處罰等。這些具體的規(guī)定，為從事基金銷售業(yè)務(wù)的第三方理財公司設(shè)置了較高的門檻，提高了第三方理財公司抵御風(fēng)險的能力，有利于減少風(fēng)險發(fā)生。

綜上我們可以看到，除了從事證券、期貨類投資咨詢和從事基金銷售業(yè)務(wù)的第三方理財公司有準(zhǔn)入的門檻外，從事其它投資咨詢的第三方理財公司幾乎沒有市場準(zhǔn)入的限制，這使得成立從事證券、期貨投資咨詢業(yè)務(wù)和從事基金銷售業(yè)務(wù)之外的第三方理財公司非常容易，這樣的現(xiàn)狀有利有弊，好處是我國的理財市場從業(yè)主體數(shù)量眾多，市場活力很強，弊端是第三方理財公司實力參差不齊，給這個新興市場帶來很大的風(fēng)險，容易破壞人們對這個市場的信用。此外，證券、期貨類投資咨詢公司，雖然有市場準(zhǔn)入制度，但是《暫行管理辦法》實施已經(jīng)快二十年了，其規(guī)定的100萬注冊資本的要求太低，加上公司法定注冊資本制的取消，使得這一規(guī)定形同虛設(shè)。由上可見，關(guān)于第三方理財公司的一般市場準(zhǔn)入法律制度亟需完善。

三、建立市場準(zhǔn)入制度的必要性

為了防范第三方理財公司的市場風(fēng)險，不僅要加強事后監(jiān)管，更應(yīng)該從進入市場的準(zhǔn)入制度上把好關(guān)，減少不良主體進入的機會。

首先，社會主義市場經(jīng)濟離不開政府的宏觀調(diào)控，而政府的宏觀調(diào)控主要手段之一就是法律。對于第三方理財公司這種高風(fēng)險的市場主體，政府不能完全交給市場自由調(diào)節(jié)，而是應(yīng)該通過法律將它帶來的風(fēng)險控制在可控的范圍內(nèi)。政府控制風(fēng)險的主要法律手段就是建立完善的監(jiān)管制度，而市場準(zhǔn)入制度就是事前監(jiān)管的重要組成部分。加強對第三方理財公司的準(zhǔn)入審查，有利于將那些不良主體拒之門外。

其次，就我國的第三方理財公司的實際情況而言，規(guī)定一定的準(zhǔn)入條件很有必要。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前各種類型的第三方理財公司上萬家，其中不乏實力雄厚從業(yè)經(jīng)驗豐富的優(yōu)良公司，比如諾亞（中國）控股有限責(zé)任公司，但是也有很多打著理財幌子實則是非法集資的騙子公司，比如最近出事的E租寶、泛亞等，就是非法集資和非法吸收存款的典型。如果有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，增加此類公司的設(shè)立難度，有很多騙子公司將無法進入市場，也就不會帶來這么惡劣的后果。

第三，雖然投資人手握大量閑置資金，但是他們欠缺專業(yè)的投資知識，缺乏渠道了解投資對象的詳細(xì)信息，這種信息不對稱使得他們極易在理財人員的勸誘下作出錯誤的投資決策。由于利益驅(qū)動，理財人員為了業(yè)績對投資者百般誘導(dǎo)，有些投資者很難抵制住誘惑。例如，E租寶的投資者90%是老人，他們知識結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)驗都已經(jīng)落后了，對于這種新生事物，缺乏必要的了解，理財人員很容易用高收益打動他們，讓他們拿出自己的養(yǎng)老金和多年儲蓄投入到E租寶，沒想到最后血本無歸。所以對于缺乏投資理財知識的普通投資者來說，設(shè)立準(zhǔn)入制度，加強對第三方理財公司的信息登記和披露，使得他們能及時了解第三方理財公司的真實信息，以便作出正確的選擇。

四、市場準(zhǔn)入制度的主要內(nèi)容

筆者認(rèn)為，第三方理財公司的市場準(zhǔn)入制度應(yīng)該包括以下內(nèi)容。

1.第三方理財公司的市場準(zhǔn)入采取核準(zhǔn)制。除了普通的工商登記外，第三方理財公司還應(yīng)該得到主管部門的核準(zhǔn)。為了提高第三方理財公司設(shè)立的效率，不宜實行審批制，因此建議采取核準(zhǔn)制。對于核準(zhǔn)的機關(guān)，筆者認(rèn)為交由各地方的金融管理機構(gòu)比較合適。第三方理財公司不屬于傳統(tǒng)的金融領(lǐng)域，我國央行、證監(jiān)會和保監(jiān)會都不是對口的監(jiān)管部門，另外這些部門職責(zé)已經(jīng)很繁重，不適合再加重他們的監(jiān)管責(zé)任，那么把第三方理財公司的核準(zhǔn)權(quán)交由各地方的金融管理機構(gòu)做主管機關(guān)是不錯的選擇，他們負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)第三方理財公司的設(shè)立核準(zhǔn)，也便于監(jiān)督這些公司的經(jīng)營。

2.設(shè)立第三方理財公司應(yīng)滿足法定條件。除了公司設(shè)立的一般要求外，對于設(shè)立第三方理財公司要從注冊資本、從業(yè)成員資格等方面規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)。首先應(yīng)根據(jù)第三方理財公司的類型分別提出不同的注冊資本要求，僅僅提供咨詢服務(wù)的企業(yè)，注冊資本可以低起點，提供銷售產(chǎn)品服務(wù)的，注冊資本要高起點，且必須是實繳資本。其次，公司的高級管理人員均應(yīng)該具備一定年限的金融行業(yè)的工作經(jīng)驗和相應(yīng)的職業(yè)從業(yè)資格。第三，要求第三方理財公司建立風(fēng)險防范機制。第三方理財公司應(yīng)該建立內(nèi)部的合規(guī)審查制度和財務(wù)審計制度等。

3.主管部門應(yīng)該公開第三方理財公司的核準(zhǔn)文件的基本信息。并要求其定期進行信息披露。工商登記的信息對于投資者了解第三方理財公司的實力來說遠遠不夠。主管部門應(yīng)該將第三方理財公司的核準(zhǔn)情況及其主要的信息公布在網(wǎng)上，便于投資者查詢。同事定期要求第三方理財公司進行信息披露，對其經(jīng)營狀況和重大債權(quán)債務(wù)事項進行公布。

4.制定嚴(yán)格的法律責(zé)任。對于不遵守市場準(zhǔn)入法律的第三方理財公司，應(yīng)該規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。對于那些沒有經(jīng)過核準(zhǔn)的從事第三方理財業(yè)務(wù)的市場主體，要求其停止經(jīng)營，并追究其主要責(zé)任人員的法律責(zé)任。對于那些經(jīng)過核準(zhǔn)取得經(jīng)營資格的第三方理財公司，如其違反法律規(guī)定，可以要求其整改，屢犯不改的撤銷對其的核準(zhǔn)。只有制定嚴(yán)格的法律責(zé)任，才能督促第三方理財公司遵守法律的規(guī)定，合法經(jīng)營。

以上是筆者對第三方理財公司市場準(zhǔn)入制度的初步設(shè)想，希望能為相關(guān)法律的建立與完善提供建設(shè)性的意見。

注釋