導語：如何才能寫好一篇合同檔案管理辦法細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：合同檔案管理 部門立卷 信息化 編研

【分類號】U231.3；G271

0 引言

地鐵工程建設周期長、參建單位眾多、專業復雜，地鐵工程圓滿順利地建成，合同的作用功不可滅。建設單位是通過合同制約、管理和監督各參建單位，參建單位依據合同完成各自工程項目。合同在中間是一個橋梁作用。而一旦發生糾紛，雙方可以及時運用合同檔案記載的內容依法維護各自的合法權益，合同又起到了一個憑據作用。另外，通過對合同檔案信息地提煉，把死檔案變成活信息。管理好合同檔案的意義就可見一斑。本文結合地鐵工程合同的特點及類別，針對合同管理過程中出現的問題，對地鐵工程合同檔案管理進行了探討，從而規范合同檔案管理，提高合同檔案管理水平。

1 地鐵工程合同特點及類別

地鐵工程合同檔案具有檔案和合同的共性，又因地鐵工程的特殊性和復雜性決定了合同檔案還具有以下特點為：專業性強，合同數量大，種類多。合同按內容可分為工程建設類合同、運營管理類合同、資源開發類合同、公司人事及行政事務管理類合同及綜合類合同。工程建設類合同分為勘察、設計、監理、咨詢、建筑承包、安裝承包、裝修承包、物資設備采購、工程、技術咨詢和專題研究合同、工程征地、拆遷、借地等與建設有關的其他合同、地鐵建設工程其他資金來源的合同等。合同按檔案類別又可分為管理類合同、基建合同、科研合同、設備合同、勞動人事合同等；

2合同檔案管理現狀

2.1.合同文件材料不符合歸檔要求：合同支撐性材料有些原件缺失，有些為復印件，附件不齊全等。公司合同管理實行的是承辦部門與相關部門審查會簽相結合的制度，每份合同都應產生合同審批簽發單、律師意見書、財務意見、各相關業務部門意見及其修改稿件和會議紀要等等合同支撐性文件材料，但是這些附件材料總是不齊，時有時無。

2.2部分合同未能及時向檔案室移交歸檔。目前除合約部主管的建設工程類合同定期向檔案室移交歸檔外，其它部門及下屬公司的合同很多還留存在各自手上。如運營公司在運營期間產生的國產化、科研技改合同；實業公司的物業租賃、廣告發包承包、合同、房地產開發、物資采購等合同；辦公室汽車采購、維修合同、辦公用品采購、其他行政管理合同；

2.3移交歸檔的合同文件材料散亂未經整理，合同整理組卷困難。因檔案人員對合同評審過程不了解，在對合同進行整理組卷時，常常對一些看似與合同無關的材料拿不準、傷腦筋，對于過程中反復修改的合同稿順序更是迷惑，而且因合同附件材料很雜亂，合同附件材料是否齊全、簽章手續是否完善也很難把握

2.4合同整理組卷工作積壓嚴重。地鐵工程合同量大，平時合同都是批量移交，批量簽收。每逢合同利用時或是突擊組卷或只能提供散份合同文件。未裝訂合同借出可能有合同附件遺失風險。

2.5合同電子文件目前尚未歸檔。

2.6合同檔案管理還停留在初級的合同整理、歸檔階段，尚未著手合同的編研，合同檔案資源價值尚待開發利用。

3合同檔案管理思路

3.1建立合同檔案網絡管理體系，推行部門立卷制。

由公司檔案室負責統籌、協調、組織、整理、保管公司所有合同檔案，并負責指導、監督、檢查和培訓合約部門及各下屬公司的合同檔案管理工作。合約部門及各下屬公司應分別確定一名合同檔案管理人員，負責合同及其相關文件材料的組卷歸檔工作。企業檔案管理規范明確指出誰產生誰收集，誰負責誰組卷。因為每份合同具體有哪些附件材料，材料之間相互關系只有承辦人員是最清楚的。讓具體承辦人預立卷，各部門下屬公司合同檔案管理人員組卷，實施部門立卷制才能保證合同檔案齊全、完整、系統，又能避免合同組卷工作大量積壓。

3.2制定合同檔案管理制度。用制度固化合同管理各部門的職責。

合同檔案管理制度是合同管理制度的一部分，通過建設合同檔案管理制度，規范合同檔案管理，提高合同管理水平，完整保存合同及其相關憑據材料。通過合同檔案管理制度明確合同檔案管理部門職責，合同歸檔具體要求及合同的利用。通過制度界定各部門各責任人的整理組卷的義務責任。通過歸檔制度明確合同及其相關文件材料的歸檔范圍及保管期限、歸檔時間、歸檔程序、歸檔質量要求以及歸檔控制措施。用歸檔范圍指導哪些文件材料應歸檔范圍。例如有關修改合同的文書、圖表、傳真件及合同成果性資料等均應為合同的組成部分，而一些跟簽發合同并無直接關系的審計材料、其它行政收發文及聯系單就不應歸入合同。通過歸檔要求固化合同移交清單，明確合同移交附件的準確頁數。通過合同利用制度明確合同正本原件無特殊情況不外借，避免合同借出遺失風險。各分公司、各部門員工確因工作需要須借出，須經分公司、分管領導簽字同意。合同還應每年清理一次。發現損毀、遺失，要查明原因及時處理，并追究相關人員責任。單份合同文本達二頁以上的須加蓋騎縫章，這些均需在合同歸檔要求中明確。

3.3 開展公司合同管理人員內部培訓，提升合同管理水平。

在公司內部開展法制宣傳，增強公司各部門合同管理人員法律觀念，增強合同歸檔意識。講解合同管理辦法及歸檔要求，明確合同整理細則，如何鑒定歸檔文件，如何排序，提高預立卷的案卷質量。同時可通過培訓對合同管理人員日常的合同副本文件的接收、借閱、發放管理等進行規范。進一步提升合同管理質理和水平。通過內部溝通交流，為下步實現合同電子文件的移交歸檔做好準備。

4.4加快合同檔案信息化建設

公司目前已開發運用合同管理系統用以對合同執行情況進行跟蹤。但是合同管理系統與檔案管理系統還不能對接。檔案管理系統的合同信息完全還完全依套手工錄制目錄和掛接電子文件目錄。如果把兩者對接起來，就能避免大批量的合同文件電子目錄掛接工作量，減少人為失誤。實現以后同步合同電子目錄與電子文件同步傳輸，即便于合同檔案管理，又方便合同查詢利用利用。

3.5開展合同檔案編研工作，加強合同檔案資源開發。

通過對合同信息進行著錄，根據各部門需求，編制各類合同信息小冊子和合同檔案檢索表，發放到相應部門，或是通過如OA平臺或是信息管理系統平臺合同目錄信息等活動，即可以從合同中提煉出重要信息方便各部門利用需求，又可通過對合同信息的匯總給領導層提供決策參考。合同不僅是一種憑證，更是一種資源。把死檔案變成活資源，把死合同變成活信息。

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前言：

一個企業的經營成敗和合同的管理有著密切的關系。現代社會發展迅速，合同已經進入到各個領域，只有充分重視合同以及合同的管理工作才能有效降低企業施工的風險，才能增加企業的利潤。合同的管理不能僅僅注重合同的簽訂前管理，更要注重簽訂后的管理，要及時對合同進行補充，以免發生不必要的糾紛。

1.建筑企業合同管理中存在的問題

1.1合同簽訂的主題不當。合同中對自然人、法人、其他組織以及合同的主題都要有所標注。

1.2合同文字描述不嚴謹。簽訂合同時一定要使用準確的文字，不得使用容易產生誤解的文字，避免簽訂合同后造成爭議。

1.3標準合同文本。要使用標準格式的合同，可以參考合同的示范文本。

1.4合同應及時進行完善。合同在最初制定時難免有不合理額地方，要在執行過程中根據實際情況進行完善和變更。

1.5重視合同資料的法律效力。改正或者簽名的資料原件一定要保留好，這是最有法律效益的文件。

2. 建設工程施工合同特征

建設工程是一種特殊商品，具有唯一性、單件性、建設周期長、施工生產和技術復雜、工程認證多、價款支付繁雜、施工期間受外界自然條件影響大等特點。因此，也決定了建設工程施工合同具有自身的特征：合同的“標的物”數額較大，內容條款較多，履行期間較長，合同的涉及面較廣等等。

3. 建設工程施工合同管理的主要內容

建筑施工企業合同管理是一個系統性工程，包擴合同的簽訂、履行、變更、終止以及控制、監督等一系列環節。對施工企業來說，經營成敗與合同管理密切相關，是市場經濟條件下企業管理的一項核心內容，必須予以高度重視。

3.1積極開拓市場，做好工程項目的投標工作

目前，我國已經從計劃經濟體制轉為中國特色的市場經濟體制，企業獲得施工任務也從靠政府計劃安排變成了通過招投標去獲得取。市場競爭的機制的逐步完善，必將引來企業競爭的加劇，要想生存和發展就必須立足市場，通過投標來獲取施工任務。

3.1.1.組建強有力的投標團隊。聘請業務精練、具有招投標實戰經驗、了解建筑市場的人員組成投標團隊，對于大型復雜的項目還應成立攻關隊伍。

3.1.2.熟悉招標文件并編制切合工程實際的施工組織設計。施工組織設計不僅要完全符合所投項目的施工要求，而且還要在節省費用、縮短工期、安全文明施工等方面體現出企業的特色和優勢。

3.1.3.合理報價。本著誠實信用的原則，根據企業實際和工程特點，合理地、實事求是地確定報價。

3.2推行項目經理管理模式以項目經理部為單位，科學合理的明確責、權、利，充分調動項目經理的積極性，全面推行項目經理負責制。

4. 建筑施工企業如何簽訂合同和加強合同管理

4.1建制度建立健全合同管理制度體系

“沒有規矩不成方圓”，企業合同管理必須要有一套協調、務實、科學的制度體系，從而使合同管理實現制度化、標準化、規范化。首先，應當制定合同管理辦法，主要明確各部門職責、管理原則、工作流程以及罰則等，切實解決“合同多頭管理，實際無人管理”的問題；同時，有必要在管理辦法中明確本單位一些重要合同管理措施，比如重大合同的標準、簽約權限及程序等；其次，要根據合同管理的各環節，制定操作性強且切合企業管理實際的管理細則，如合同評審管理辦法、合同履約監控管理辦法、合同印章管理辦法、合同代表授權管理辦法、合同檔案管理辦法、合同監督檢查管理辦法、合同糾紛案件處理管理辦法、合同業務培訓管理辦法等。制定上述細則主要把握兩點：一是要注意與合同管理辦法以及各個細則之間的銜接對應；二是程序要具有可操作性，既要滿足防范風險的需要，又要盡量簡潔明快；還應當根據本單位實際和現場項目管理需要，制定有關操作指引和指導意見，比如制定調價索賠操作指引，制定加強合同檔案資料保管的指導意見等，這些指引、意見和上述管理辦法、細則，共同組成了企業的合同管理制度體系。另外，為了讓合同管理相關人員對合同管理制度有比較直觀的了解，合同管理部門應當對上述管理辦法、細則指引、意見等，制定流程圖，使工作程序更加直觀、清晰，便于各項管理制度的貫徹落實。

4.2樹立合同觀念,增強合同意識

建筑施工企業，特別是企業負責人、項目負責人、合同管理人員要加強學習《合同法》、《建筑法》、造價管理等相關法律、法規，處處以法律為依據,以合同管理為中心，按照合同約定的條款履行義務,維護自身的合法權益。

4.3合理規避、轉移風險

一般來說，施工過程都是一個較為漫長的過程，都會不可避免的遇到政策調整、市場價格變動以及自然災害等不可抗力情況，必將引起合同變更。出現了合同變更事由，施工企業要及時與監理、甲方進行變更確認，以便獲得相應補償和賠償。同時，還應通過參加工程保險等社會保險方式把一部分風險合理轉嫁出去。再則，工程價款的結算方式、材料價差調整方式和依據、付款方式、合同糾紛的調解方式等都要在合同中進行明確約定。

4.4會簽評審合同文本

作為合同管理部門，會簽評審合同的重點主要放在合同的合法合規性及法律風險防范方面，其他方面由合同承辦部門、相關業務部門起草、會簽評審把關。一是制定合同評審管理辦法，明確各部門評審合同的職責、合同會簽評審流程，以及合同評審意見的反饋等。目前，大多數建筑施工企業都實行項目管理制度，因此合同評審有必要實行多級會簽評審制度，如某項目部要簽訂合同，首先由該項目部相關部門對該合同進行評審，然后提交項目部的上級管理單位各部門進行評審，通過多級把關，防范合同簽訂階段的法律風險。二是認真評審每份合同。要重點審查合同當事人主體資格，主體資格不當則影響合同效力；要防范合同條款掛一漏萬，特別是注意防止漏違約責任，實踐中許多項目部不重視違約責任的約定，認為合同雙方關系很好，不會產生糾紛，一旦發生爭議不利于追究對方的違約責任；要避免合同文字不嚴謹、用詞不準確，從而產生歧義，不能完全體現雙方的真實意志；要關注支付條款，建設工程工期長、金額大，如果付款條件不明確或不嚴苛，施工單位的資金壓力就很大，甚至不得不墊資施工，因此必須審核付款條件、比例；另外，要關注主合同、從合同關系，原協議和補充協議關系等。合同評審后，管理部門和各業務部門應當督促評審意見的落實，基層項目應當對上級單位評審意見的落實情況進行反饋，從而保證合同會簽評審制度的閉合性。需要強調的是，合同評審切忌流于形式，實踐中不少企業的合同評審都存在滯簽、倒簽現象，甚至會簽評審合同只是為了應付各種檢查，這些都要通過有關罰則給予堅決處理，從而保證管理制度得到嚴肅執行。

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司法機關檔案概述

司法檔案是以訴訟檔案為主體的多元化檔案體系，作為特殊的檔案門類，司法檔案與其他檔案相比，具有鮮明的特點。從檔案管理來看，司法檔案在收集和整理、保管期限、歸檔范圍、歸檔流程等方面有專門的法規、標準、規范。從檔案形成來看，它完整反映司法機關在案件偵查、審理過程的工作情況，按照國家的法定程序形成。從檔案作用來看，司法檔案是案件辦理的原始記錄，多系手抄孤本，是案件審判工作的重要憑證和依據，其“原始性”和“真實性”高于其他文獻材料。從保管機關組織架構來看，司法機關按照法院、檢察院行政區劃管理，均為業務領導與保管職能合一的體制，不必納入各級檔案館的進館單位，司法檔案由司法機關檔案室獨立管理，各級檔案局負責檢查和指導檔案工作開展。

司法機關檔案資源體系建設存在的問題

檔案信息資源系統建設，作為信息化建設的核心內容，是加快檔案工作融入信息社會步伐、推動檔案部門向多元化服務型角色轉變、適應新時期社會和公眾需要的重要舉措。近年來，司法檔案的建設取得了一定的成果，門類比較齊全、結構逐步合理、管理日益科學、裝備日趨精良、能有效為司法工作提供服務的檔案資源體系基本形成。但是，與國家檔案發展規劃相比，與國內先進城市檔案水平相比，與司法工作和社會民眾要求相比，仍存在一些深層次的問題和矛盾。具體表現在：

1、從宏觀分析，檔案建設缺乏全局性戰略規劃

一方面，由于目前國家尚無全國統一、具體的檔案資源建設戰略規劃，導致全國各地區、各級司法機關在檔案資源體系建設中，缺乏統籌規劃，形成了“以我為主，自成體系”的建設機制。另一方面，國內學術和實務界對于檔案資源建設理論的研究欠缺，傾向于通過管理系統和計算機應用提高檔案管理工作，而忽視了檔案信息資源的整合、利用、共享和安全保障。基于對檔案資源體系建設的內涵和實質內容的理解差異，司法機關在體系核心、建設策略、建設原則、體系結構等方面分化嚴重，“重硬輕軟”、“重信息輕實體”、“重系統輕信息資源”成為許多司法機關信息化建設的現狀寫照，盲目投資，重復建設比比皆是，甚至破壞了檔案的完整性。

2、從管理分析，司法檔案資源建設缺乏統一的、指導性的標準環境

標準環境包括兩個方面：一是法規、規范、標準。其內容具有強制性，反映不同類別、不同業務流程下檔案在各環節工作的流程和規定。如法院系統了《人民法院訴訟檔案管理辦法》、《訴訟文書立卷歸檔辦法》，檢察院系統了《人民檢察院訴訟檔案管理辦法》、《人民檢察院訴訟文書立卷歸檔辦法》等。二是信息資源管理標準，涉及數據共享與交換的關鍵技術標準，如數據、數據樣式、元數據標準、數據交換、數據庫結構等。以上標準的統一與規范，是加強檔案規范化建設的重要內容，是確保檔案資源系統建設根基牢固的基礎，也是實現數據無縫流通的關鍵。由于司法機關檔案部門組織結構均為業務領導與保管職能合一的體制，司法機關的專業檔案館(室)分別遵循最高法、最高檢的檔案規定，開展檔案的收集、整理、利用等工作，難以形成統一的、指導性的標準環境，制約了司法檔案資源跨地區、跨部門、跨門類的利用和共享。

3、從內部狀況分析，司法檔案資源體系建設面臨著諸多制約因素

一是檔案缺位失位現象。個別檔案部門沒有樹立“大檔案”意識，不能突破從檔案保管者向多元化服務者角色轉變，缺乏檔案工作可持續發展的規劃，檔案缺位失位現象普遍存在。二是受傳統檔案管理模式、館庫建設和人員綜合素質等因素限制，司法機關弱化了對聲像、實體和特色檔案等檔案材料的接收，導致室藏檔案門類單一，普遍“車少貨缺”。三是“條塊分割”的弊端尚未革除。司法檔案均以各自形成單位利益為重，只注重本單位的檔案工作，“直筒式”的檔案管理系統居多，分散保管限制了檔案的整合。

建立司法機關“一體化”檔案資源體系的思考

1、“一體化"檔案資源體系的基礎分析

從政策方針看，國家檔案局局長楊冬權在2009年全國檔案工作會議上明確提出要從3個方面對檔案實體或檔案信息進行科學整合：“整合同一地區內不同檔案機構的檔案資源，整合統一系統、不同地區檔案機構的檔案資源，整合不同系統、不同地區檔案機構的檔案資源。”在《全國檔案事業發展“十二五”規劃綱要》中明確：“實現‘大檔案’建設，全面完善覆蓋人民群眾的檔案資源體系成為‘十二五’期間的檔案戰略發展的主要任務。”司法機關的檔案改革趨勢勢必要跟上國家信息化建設步伐。

從理論研究看，“大檔案”資源體系建設一直以來是檔案實務和理論學術研究的熱點課題。2004年丁培良在《淺析集聚“大檔案”》一文已經對“大檔案”進行，了深入的思考，也即“一體化”檔案資源建設的理論雛形。2005年，安徽和縣進行了檔案資源整合試點，引發了波及全國的縣級檔案管理模式改革的浪潮。在此之后，深圳、浙江等地作為先行先試的改革試驗田，在檔案資源建設方面取得突出的成績為“大檔案”理論奠定了實踐基礎。

從工作實踐來看，司法檔案在形成、內容、利用、整理等方面存在特殊性，司法機關之間基于案件辦理所形成的司法檔案聯系相當緊密，互為參考，互為補充。

2、建立司法檔案“一體化”檔案資源體系的客觀原因

一是管理體制的創新。體制的創新將促成各管理機構形成工作合力，尋求工作上的支持和默契。積極探索建立區域性有效調控機制，加強監督和指導力度，推動資源建設全面發展。同時，體制改革能增進管理者之間的學習交流，拓寬業務聯系渠道和范圍，加強復合型檔案人才隊伍的培養。

二是有利于建立多樣化資源整合模式。“一體化”檔案資源體系能夠把實體整合和信息整合相結合，實行集中統一管理，針對各專業檔案的國標要求，進行科學規范化管理，最大限度保證檔案的歸檔率、完整性和安全性。

三是有利于資源共享，深化服務職

能。實現“多檔合一”，規避傳統管理模式所形成的管理壁壘，通過建立功能強大、海量的數據庫和安全可靠的網絡環境，實現跨區域、跨部門、跨門類的檔案資源共享，從而使社會、機關和用戶成為真正受益者，實現檔案資源查詢、利用的一站式服務，最大限度的發揮檔案資源的整體效益。

四是有利于減少建設成本和運行維護支出。體系的建設將遵循統籌規劃，協調配合，穩步推進、注重實效的原則，有效避免多頭建設、多頭投資，實現設備的合理規劃和配置，從而節約財政開支和日常維護費用。同時，體系的建設所籌集的專項資金也解決了各機關資金緊張的難題。

3、司法機關“一體化”檔案資源體系的建設構想

建設“一體化”檔案資源體系意味著要打破長期形成的檔案管理體制，改變多年來的傳統管理模式，面對體制的改革、資源的整合、標準的設立、共享渠道的監控等難題，任重道遠，卻意義非凡。

在組織管理架構上，各級檔案館，尤其是市級以上檔案主管部門，應該充分履行檔案統管和指導職能，將司法機關納入體系建設推進小組，憑借自身檔案專業和資源優勢，統籌規劃，明確建設目標，分類指導，分層推進，分階段實施，做大、做強、做活檔案館。

在整合內容和管理模式上，一是對分散在各單位的司法檔案進行實體整合或信息虛擬整合。經濟和館庫條件較好的地區可以將實體移交進館實現集中管理，館庫條件緊張的地區則依托檔案資源數字信息匯集到檔案館系統進行虛擬整合。二是實現檔案信息整合。在統一檔案信息著錄、數字化處理規范的基礎上，實現不同單位、檔案的信息整合，建立區域性檔案目錄中心或共享平臺。

在標準環境上，國家檔案行政管理部門應盡快出臺系統的檔案資源體系建設的標準，以便檔案工作者有章可循，各地檔案主管部門也應該結合司法機關特點，制定規范性的實施細則和管理規范。此外，還應該建立科學的績效考核機制，確保檔案資源建設的可持續發展。

在人才培養上，各級檔案主管部門和司法機關要善于總結和工作創新，要支持、鼓勵和促進學者和檔案工作者對檔案資源體系進行研究，加強校地合作，提高業務水平，實施檔案資源建設的人才培養戰略，使復合型檔案人才成為建設的中堅力量。

參考文獻：

1、丁培良，《淺析集聚“大檔案”》，中國檔案，2004，06

2、魏勤政，《大檔案熱的冷思考》，檔案管理，2006，02

3、沈偉光，《檔案陷阱》，新華出版社