導語：如何才能寫好一篇預防未成年人犯罪條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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今天，我們在這里召開區未成年人保護委員會2006年工作會暨預防未成年人犯罪論壇活動，主要是回顧總結一年來全區未成年人保護工作的基本情況，研究部署今年的工作任務,探討預防未成年人犯罪。這個活動的舉辦，對進一步加強我區未成年人保護工作，保障青少年的合法權益，預防未成年人犯罪，促進社會穩定和經濟發展將產生積極的影響。

一年來，我區各級未成年人保護組織和有關部門在黨委、政府的高度重視和社會各界的關心支持下，認真貫徹落實“兩法一條例”，以未成年人成長成才為工作的出發點和立足點，在未成年人法制建設、自護教育、禁毒教育、預防未成年人違法犯罪等方面取得了可喜的成績，并積極發動社會力量，優化未成年人成長環境，為我區乃至全市、全國的未成年人保護工作做出了貢獻。海淀公共安全館被團中央等九部委評為“全國青少年自我保護教育基地”、區未成年人保護委員會被評為“北京市四•五法制宣傳教育工作先進集體”。在此，我謹代表區未成年人保護委員會向長期辛勤工作的區未委會各委員單位、街鄉鎮未委會的同志們表示衷心的感謝！

關于下一階段的工作，剛才，××*同志代表區未委會作了具體安排，我完全同意，希望大家認真抓好落實。各位專家學者也針對預防未成年人犯罪的工作特點、方法發表了許多重要觀點，這種形式也很好。下面，我就進一步加強全區未成年人保護和預防未成年人犯罪工作再講四點意見。

一、提高認識，增強做好未成年人保護和預防未成年人犯罪工作的責任感和使命感。

未成年人是祖國的花朵，是國家的未來和民族的希望。保護未成年人既是促進經濟發展、維護社會穩定的需要，又是培養接班人、建設祖國美好未來的需要。做好這項工作是事關千家萬戶廣大人民群眾切身利益的大事，是實踐“三個代表”重要思想的具體行動。把未成年人教育好、培養好，提高未成年人的綜合素質，維護他們的合法權益，為他們健康成長營造良好的社會環境，幫助他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，使他們真正成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義接班人，是關系到社會主義現代化建設全局的大事。全區各級政府和未成年人保護組織要充分認識做好未成年人保護和預防未成年人犯罪工作的現實意義和戰略意義，進一步增強做好我區未成年人保護和預防未成年人犯罪工作的責任感和使命感，認真執行未成年人保護和預防未成年人犯罪的法律法規和有關政策，把它們作為落實區委九屆五次全會精神，推進和諧海淀建設的一項重要工作，納入區域經濟和社會發展的總體規劃，不斷開創全區未成年人保護工作的新局面。

二、突出重點，努力提高未成年人保護和預防未成年人犯罪工作的質量和水平。

依法保護未成年人的合法權益和預防未成年人犯罪，涉及到方方面面，今年，各部門要突出重點，切實維護好未成年人的合法權益。

一是要進一步形成未成年人保護和預防未成年人犯罪工作良好的社會氛圍。未成年人保護和預防未成年人犯罪工作，人人有責。未成年人保護和預防未成年人犯罪工作僅僅依靠未成年人保護部門的領導和具體工作的同志是遠遠不夠的，必須發動全社會力量來參與，各部門必須發動全體同志來做。當前和今后一段時期，要把學習宣傳“兩法一條例”作為一項重要任務來抓。要努力使未成年人保護工作的目的、內容、原則、措施深入人心。通過堅持不懈的工作，讓全區人民都來關注未成年人的生存權、發展權、受教育權、受保護權和參與權，努力營造全社會關心重視未成年人保護和預防未成年人犯罪工作的濃厚氛圍。

二是要進一步突出未成年人保護工作的維權功能。全區各級未成年人保護組織要對廣大未成年人進行法制宣傳、司法保護、法律援助、幫扶救助、權益維護等各項服務。區未成年人保護委員會各成員單位要明確各自的權利、義務，依法履行職責，接受監督。要進一步發揮創建“青少年維權崗”活動的作用，拓寬創建領域，深化創建內容，完善考核機制，延伸服務領域，提高“優秀青少年維權崗”的質量和信譽度，真正使“青少年維權崗”創建活動成為維護青少年合法權益的品牌工程和工作陣地，促進未成年人保護工作的整體發展。版權所有

三是要進一步加大未成年人自我保護教育工作的力度。自我保護教育是未成年人健康成長不可或缺的內部因素。要使未成年人免受不法侵害，必須采取有效手段提高他們的法制意識、安全意識和自我防范意識，增強他們自身辨別是非和自我保護的能力，自覺抵制各種不良行為及違法犯罪行為的引誘和侵害。經過幾年的努力，我區未成年人自護教育工作已經初具規模，得到了眾多未成年人和家長的歡迎和肯定。今后，我們要繼續加大這方面的工作力度，希望能有更多的集體、個人參加到這樣的活動中來。要利用孩子們喜聞樂見的各種形式，對他們堅持開展法制安全教育及自我保護教育活動，化單純的外力保護為外力保護與自我保護相結合，使他們知法、懂法、守法、用法，掌握一定自救、互救的方法和技能，防范危險，遠離犯罪。

三、大膽創新，努力拓展未成年人保護委員會的工作領域。

2005年，中央綜治委提出了“為了明天”預防青少年違法犯罪工程，并在廣州召開了全國預防青少年違法犯罪工程表彰大會。一年來，全國各地區、各系統都在不斷開展各種各樣的活動，以不同的形式實施預防青少年違法犯罪工程。北京市也積極響應，首都綜治委于2005年初向我區下達了年內完成建立社工隊伍預防青少年違法犯罪試點工作的任務。區委區府高度重視，成立了海淀區探索建立社工隊伍預防青少年違法犯罪試點工作領導小組，通過各方努力，圓滿完成了試點任務，今年區未委會要在科學發展觀統領下，在繼續進行試點工作的同時，還應發動基層未成年保護組織、委員單位共同加入到試點工作，探索預防工作的新手段和新途徑。版權所有

另外，隨著大量外來務工人員涌入，流動青少年，特別是其中的未成年人這一特殊群體的權利越來越受到社會的關注，流動青少年的管理和服務直接關系到建設和諧海淀目標的實現。今年區未委會應該圍繞流動青少年的管理和服務做文章，切實打造一些服務流動青少年，維護社會穩定的品牌活動。此外對青少年的禁毒教育、艾滋病教育、法制教育也應該成為今后拓展未委會工作領域的重點項目。

四、加強領導，齊抓共管，全面推進全區未成年人保護和預防未成年人犯罪工作。

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（一）、未成年人犯罪的現狀和特點

一、犯罪年齡愈來愈低齡化

據統計，20__年至20__年三年間，已滿14周歲不滿16周歲的未成年人犯罪比例，20__年為7.8％，20__年為8.4％，20__年為8.9％。雖然該年齡段犯罪比例上升不是很大，但由于未成年人犯罪基數的逐年上升，其絕對數量已明顯呈現上升趨勢。

1、同時女性未成年人犯罪增多。過去鮮有的未成年女性犯罪案件，近年來卻不斷出現。我市人民檢察院近年來受理的案件中，有女性未成年人伙同男性未成年人共同搶劫的；也有參與販賣的，甚至有伙同男性共同的案件發生。

2、無業未成年人在犯罪中呈現上升趨勢。20__年至20__年間，無業未成年人在當年未成年人中所占比例分別為63％、68％和74％。無業未成年人一直是未成年人犯罪中的主要組成部分，不僅如此，每年還在以一定的速度上升。未成年人犯罪的慣犯和累犯較多。據統計，被查獲的未成年罪犯中，有違法經歷的占大多數，曾被法院判刑的也有約4.1％的比例。

3、本地戶籍未成年人犯罪屢有發生。雖然在數量上相對于外地戶籍未成年人犯罪而言比較小，但所占比例都超過10％，多的年份如20__年度，本地未成年人犯罪占未成年人犯罪總數的25％。

從未成年人實施的犯罪類型上呈現的特征上看。

1、犯罪類型以侵財型犯罪為主，但是暴力型犯罪上升較快。綜合三年間未成年人暴力犯罪與侵犯財產犯罪有關數據可見，“兩搶一盜”等侵財型犯罪仍然是未成年人犯罪的主要類型，但暴力型犯罪比例為32％、39％和49％，上升較快。其中，未成年人犯罪中既屬于暴力犯罪，又屬于侵財犯罪的搶劫罪，所占比例很大，分別為21％、25％和24％。

2、共同犯罪持續上升。據不完全統計，20__年至20__年，我市人民檢察院受理審查的未成年人共同犯罪案件占當年未成年人犯罪案件的比例分別為61%、66%和69%。這說明，未成年人犯罪大多為共同犯罪，有的是成年人帶未成年人共同犯罪，有的是未成年人團伙犯罪，另據觀察，這類共同犯罪的主體往往是同一地方的人，很多是老鄉，這與未成年人年齡小，依附性強有著重要關系。

3、重大案件有增多趨勢。從人民法院判決的情況分析，被緩刑和免于刑事處罰的未成年人在近三年中分別為18.4％、14.5％和5.6％，其余均被判處有期徒刑或者拘役等刑罰，十年以上的有期徒刑也有出現。這表明，未成年人犯罪的社會危害性在增加，案件向重大、特大發展。

（二）、未成年人犯罪的成因及案例分析

我們認為，未成年人犯罪的原因可從影響未成年人正常發展的社會環境和未成年人的心理變化兩個方面加以探討，以下結合案例進行闡述。

一、社會環境和未成年人犯罪

首先是宏觀環境的影響。近年來中國社會結構發生了強烈的變遷。與成年人相比，未成年人面對不斷變化的社會，更加顯得茫然不知所措。不斷涌現的新生事物，使他們的欲望不斷膨脹，但他們的能力使他們很難通過合法的手段去實現這種欲望，為了滿足欲望，他們很可能不擇手段，實施越軌甚至犯罪。加上當前我國貧富差距日益加大，他們在與別人的比較中，體會到一種貧困感，這種心態加大了他們心理的失衡，更加促使了犯罪的發生。

【案例一】王某坤、張某州、張某雷、龐某強、孫某東、曹某成及安某均是河南來常熟打工的未成年人，到常熟沒有多久。20__年某月，他們在常熟市某路段，采用攔路、拳打、腳踢、搜身等手段，搶劫手機、人民幣、自行車、手表等物。共采用類似手段搶劫三次，涉案金額為人民幣1577元。承辦人在審查期間訊問犯罪嫌疑人時，犯罪嫌疑人供述，過來打工找不到工作，最近沒錢花了，所以“在路上攔住別人搞點錢花花，反正這邊人有錢。”

隨著社會戶口制度的逐漸放開，人口的流動性隨之加大，農村到城市的遷徙正在發生。未成年人是遷徙大軍的一員。像本案中的這七名犯罪嫌疑人一樣，從河南等落后農村到經濟開放地區打工賺錢的未成年人很多，但是，城市不可能完全吸收涌入求職市場的所有人，另外，這些尋找工作的農村剩余勞動者，往往也缺乏相應的技能適應城市的工作和生活。這些遠離故土來異地“淘金”的孩子們，在失去了傳統的家庭制約的情況下，在消費需求嚴重失衡的內心沖突驅使下，往往會選擇犯罪。另外，在辦案中我們也了解到，類似本案這樣因為沒有錢花而采用盜竊、搶劫、搶奪手段“搞錢”的來常打工者不在少數，他們的高消費欲望和實際收入的不平衡，促使他們實施了侵財犯罪，這也就是侵財型犯罪成為未成年人犯罪的主要類型的原因。

其次是微觀社會因素的影響。1，網絡、電視、電影等傳播媒介的影響。傳播媒介的對未成年人起著不可忽視的作用，他們的很多行為舉止都可能是從這些媒介中學習的結果。渲染暴力、等思想的傳播媒介在某種程度上對青少年犯罪有很強的誘發作用。

【案例二】王某剛滿16周歲，是河南籍來常打工人員。20__年春節前，由于沒有錢回家了，便持刀至常熟市某鄉鎮一條小路上，對單身女青年實施搶劫。因該女青年沒有錢，王某便對其腹部連捅數刀，并一刀將被害人喉骨割斷，至被害人死亡。而后又對被害人的尸體實施奸。王某稱，從電視上看到這樣來錢快，又因為看了黃色網站才產生了的想法。

縱觀本案，王某這名少年的所作所為，確實荒唐至極，讓一般人難以想象，剖析其犯罪動機和犯罪目的，似乎只能以幼稚、無知、沖動來解釋。但是這樣一名年幼的孩子，為何會犯下如此的重罪，值得我們細細思考。部分傳媒宣

揚的暴力內容誘發了未成年人的仿效。對于成年觀眾而言，傳媒暴力不至于引發他們對這種行為的仿效，但是對于天好模仿、不喜歡循規蹈矩的未成年人而言，他們很可能效法傳媒所宣揚的暴力行為。一方面他們可以學習到一些犯罪技巧，另一方面他們也可以把傳媒暴力作為自己行為正當化的依據。很可能在他們看來，社會充斥著暴力，自己的暴力行為也是無關緊要的。而網絡文化的泛濫也是犯罪的重大誘因。網絡發達以后，對有條件接觸電腦的未成年人而言，只要鼠標一點，不斷增加的站點就能使他們得到的文化，互聯網的普及使得文化的傳播達到前所未有的程度，加上未成年人對性的沖動和好奇，很容易導致未成年人走上性犯罪的道路。

2、不良交往的影響。許多未成年人一開始并沒有犯罪意識和犯罪動機，往往是由于朋友的引誘、唆使，才產生犯罪的動機。如案例一中提到的龐某強，一開始并沒有搶劫的意識，后來在王某坤等幾個朋友的引誘下，參與了一次情節，之后他認識到這是違法行為，不愿意再搶，但朋友告訴他你干過一次就是犯罪，再干也是一樣。經不起朋友的勸說，龐某強索性抱著“破罐子破摔”的心態，一次又一次的參與了搶劫。

3、家庭因素的影響。家庭是人一生中接觸的第一個學校，父母則是人生的第一個老師。家庭對未成年人的社會化有著至關重要的作用。一個良好的家庭環境對于未成年人形成健康人格有莫大的幫助，如果家庭破裂、父母不合、行為不端、教育不當，都會極大阻礙未成年人的社會化，甚至會導致其越軌及犯罪行為。據調查發現，缺陷家庭即存在父母雙亡或者一方亡故、分居、離婚、再婚等情況的家庭對引發未成年人犯罪起了一定的作用。家庭關愛的缺失使其心靈扭曲，容易受不良因素的引誘，這種家庭的未成年人往往經濟失去保障。另外，父母自身的缺陷和錯誤的家庭教育也與未成年人犯罪有著直接聯系。有的父母自身道德敗壞，吃喝賭、作奸犯科，不僅很難管教子女，還可能成為子女仿效的對象。本院曾經審查過類似的案件，父親因盜竊被，兒子在不久之后也同樣因盜竊被。還有的父母教育方法不當，要么過分溺愛子女，致使他們性格脆弱、任性、自私或者好逸惡勞、貪圖享樂；要么對子女放任不管，致使子女性格孤僻冷漠；要么采用簡單粗暴的教育方式，子女不聽話動輒拳腳相加，致使孩子喪失了自尊，從而破罐子破摔、甘于墮落。

4、學校教育方面的影響。一般來說，未成年人可以通過學校的系統教育讓他們學會社會生活所必需的技能，并且在學校的長期教育下培養起一定的道德和法制觀念。如果未成年人缺乏在學校受教育的機會，他們一般都會缺乏應有的社會生活技能，很難找到合適的工作，加上道德法制觀念的薄弱，他們實施違法犯罪也就不足為怪了。在辦案過程中，我們發現，初中以下文化程度的未成年犯罪嫌疑人占了絕大多數，這些“80后”甚至是“90后”的人，還沒有完成九年義務教育就輟學，但不同于以往的是，念不起書不再是主要的原因，主動選擇輟學卻成為主要的原因。特別是在落后地區的農村，教育質量低下，加上現今大學的高收費及大量找不到工作的大中專畢業生，到“外面的世界”去打工賺錢當然比坐在教室里更有誘惑力，于是有很多人選擇了主動輟學，龐大的農村輟學隊伍無疑造成了較大的社會不穩定因素。

二、心理變化與未成年人犯罪

未成年人的生理逐漸在走向成熟，其心理不可避免的會有一些變化。在這個走向心理成熟的過程中，他們的自我意識開始強化，對父母、老師的權威開始懷疑甚至反抗；他們的自尊心變得過強，一方面希望得到尊重，另一方面卻沒有學會尊重別人，往往自以為是、唯我獨尊；而他們的自制力確較差，容易受外界環境的影響和支配。

面對未成年人這些心理上的變化，如果不能正確的加以引導，往往會有一些不健康的表現，甚至引發違法犯罪：一是逆反心理加強，他們可能通過對抗學校和家長，來體現自己價值；二是養成自私自利的習氣，強烈的占有欲使他們無視道德法紀，為所欲為；三是呈現郁悶不樂、焦慮煩躁的心理狀態，情感無所依托，情緒起伏不定；四是造成孤僻的性格、冷漠封閉的心理，遇到問題不會與人交流，而是采取極端手段去處理問題。

通過下面兩個案例就可以看出上述問題。

【案例三】周某是剛從中專畢業的學生，尚未滿18周歲，常熟本地人，在常熟市某汽車銷售店做汽車修理工人，工作辛苦，收入尚可。但在20__年3月間，周某三次通過偷配公司財物室、經理室的鑰匙盜竊公司現金、筆記本電腦等。問其參與盜竊的原因，周某坦言因為工作以后要和同事、同學出去吃喝、唱歌等，錢不夠用，又不好意思問家里拿。

這個案例中的周某犯罪是由高消費引起的。近年來，越來越多的未成年人，在消費水平上令人瞠目。這與他們追求自我獨立的心理不無關系，他們用這種方式滿足自己的虛榮心，與人攀比，追求高級享受。一方面加重了家庭的負擔，另一方面滋長了不勞而獲、追求享樂的風氣。很明顯，周某的父母沒能教導孩子怎么正確的消費，也沒有教導其正確的處理友情、人情關系等。而周圍的消費環境，如營業性歌廳、酒吧等這些場所也刺激了周某的高消費，而這些地方正是不適宜未成年人進入的，但卻沒人監管或者監管不力。

【案例四】李某剛滿15周歲，是蘇北來常人員，母親已經亡故，父親不知去向，和年邁的奶奶生活。在20__年4月，李某僅為被人打了一拳心里憋著生氣便持刀捅了對方腹部一刀，被害人因失血過多而死亡。李某說，我當時心里很委屈，他憑什么打我，我就在心里暗自打算好那天晚上要捅他一刀。當承辦人問他心里有委屈怎么沒有和周圍的朋友說，而是準備了刀捅人時，李某說我不會和別人說這些的，他們不會幫我講話的。

從這個因為熟人間一點點的矛盾引發的血案可以看出，李某孤僻冷漠的性格與悲劇的發生不無關系。處在這個年齡段的李某，平時沒有人交流和管教，對周圍人又缺乏信任。家庭的缺陷養成了李某這樣的性格，缺乏疏導和溝通及強烈的自尊心使李某“憋在心里的氣”無法發泄，在犯罪時不去想或想不到自己行為的后果，最后卻用刀子解決問

題。

總之，未成年人犯罪的滋生和蔓延是復雜的家庭、學校及其他社會環境因素與特定的主體因素相互影響、交互作用的結果。

（三）、未成年人犯罪的預防

結合上述對未成年人犯罪的現狀及成因的分析，我們擬從社會預防、家庭預防、學校預防及未成年人自我預防四個方面闡述對未成年人犯罪預防的思考。

一、社會預防

在大力發展社會主義物質文明的同時，重視社會和諧發展，努力消除社會不穩定因素，同時加強社會主義精神文明建設。各機關團體可以對青少年進行人生觀、世界觀等方面的教育，密切關注和熱情關心有不良品質和劣跡的青少年，及時發現他們的罪前征兆，如人際關系惡變、物質欲望膨脹等，及時采取措施，將可能發生的犯罪行為控制在醞釀與預謀階段。另外，優化未成年人成長文化環境，一方面抓文化市場的管理，整頓黑網吧等場所，另一方面要大力加強圖書館、博物館、少年宮、青年之家等場所的建設，以豐富他們的精神生活，開展正當的文體活動，陶冶情操，培養品格。與此同時，要動員全社會力量，加強同犯罪現象作斗爭，新聞輿論部門等媒介要揚善除惡、弘揚社會正義之風。作為我們檢察機關，在嚴格依法辦案的同時，不能就案辦案，要積極從案件中發現新問題，多思考、多總結，與有關部門配合，通過發檢察建議等形式，提醒社會各界為未成年人犯罪預防工作多出力、出好力。

二、家庭預防

加強對未成年人的犯罪預防，必須重視和搞好家庭教育，切實解決家庭教育中存在的問題，提高家庭教育水平，加強和發揮家庭教育在預防犯罪方面的作用。首先，家庭教育要從小抓起，從小事抓起，須知“千里之堤，潰于蟻穴”；其次家長對孩子的教育要注意方式和策略，既要嚴格要求又要耐心教育，以理服人，而不是予以責罵、諷刺，甚至毒打；最后，家長要注意以身作則。家長的一言一行對孩子都有示范作用，家長應當規范自身的行為，使自己成為孩子學習的榜樣。我們檢察機關在辦理未成年人案件時，要盡量挖掘未成年人的犯罪原因，如果涉及到家庭方面的，盡量與家長配合，做好未成年人犯罪后的心理引導、疏通，防止未成年人再犯罪。

三、學校預防

為了鞏固學校這塊培養國家接班人的陣地，加強學校這道防線，應從以下方面入手：1、加強德育教育，扭轉學校教育中存在的片面追求升學率，只重視智育忽視德育的傾向，促進學生德智體全面發展。2、加強文化教育。普及義務教育，提高教學質量，全面推行素質教育，使教育結構多元化，大力發展各種職業技術教育，以滿足不同崗位對不同人才的需求，增加學生的就業能力，實現學校到社會的平穩過渡。3、加強法制教育。未成年人不知法、不懂法是他們犯罪的重要原因之一。在學校中設置法制教育的課程，從小培養其知法、守法意識，使其養成守法習慣。檢察機關在辦理案件的同時，要采用各種豐富多彩的形式參與未成年人犯罪預防的工作。可以通過與各級學校聯系，采用“以案說法”、“模擬法庭”、上法制課等形式，借學校這個平臺，向廣大未成年人宣傳法律。

四、未成年人自我預防

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關鍵詞 未成年人 輕罪 犯罪記錄 封存制度

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A

監禁對社會而言意味著巨大的司法成本，同時也影響著罪犯再社會化的程度和再犯的可能性。豍所以，對于解除監禁以后的未成年來說，消除因監禁帶來的影響尤為重要。實行未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，對全面保護未成年人意義重大。

一、有利于遠離犯罪標簽

通常情況，有輕微犯罪記錄的未成年犯罪人往往有很強的虛榮心和自卑感。他們回歸社會之時，絕大多數抱有美好的愿望和決心，但有很大壓力，遇到困難時容易消極甚至自暴自棄，最終導致再次犯罪。目前，未成年人犯罪已成為受到普遍關注的社會問題，未成年人犯罪和未成年犯罪人的心理發展、生活環境等有直接關系，因此我們應針對未成年人生理、心理上的不成熟性與可塑性等特點，本著“教育、感化、挽救”的方針及“寬嚴相濟”的基本精神，全面保障未成年人身心健康成長，幫助未成年人真正重返社會。豎未成年人輕罪犯罪記錄封存制度的建立正是符合上述精神，這一制度意味著如果這些失足少年能夠改過自新，那么曾經的不光彩的一頁將會從其檔案中抹去，他們在升學、就業、入伍等方面也會受到和其他公民一樣的對待，也會促使他們重新找到生活的信心和希望，順利的回歸到社會中。

二、有利于實現刑罰目的

法國法學家耶塞克認為“刑法只是社會控制的一種方式，它的適用，必然會導致對當事人的自由、尊嚴和財產的重大侵犯和由此導致的其它社會不利后果。因此。它必須在最大可 能限制的范圍內使用。”豏刑罰的目的是懲罰和預防的辯證統一。刑法對于已然之罪，表現為懲罰；刑法對于未然之罪，表現為教育。未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，首先對未成年犯罪人按照罪刑法定原則，根據其主管惡性和人身危險性進行了懲處，實現了刑罰的懲罰目的；其次，對符合條件的未成年犯罪人的犯罪記錄予以封存，能夠實現刑罰教育的目的。未成年人輕罪犯罪記錄封存制度的特殊預防目的，在于減少未成年人重新犯罪的機會，避免曾經一時失足的孩子滑向更為嚴重的犯罪深淵。

三、有利于完善我國未成年人保護法體系

我國已經相繼頒布了《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等相關法律，許多地方還出臺了未成年人保護條例，這些法律法規無疑為保護未成年人合法權益提供了法律依據。但在立法上，這些法律還存在一定的缺陷。一個完整的法律規則，應該包括行為模式和后果模式兩部分。如《中華人民共和國未成年人保護法》第三章的“學校保護”中第17條至25條，大多采用的是“應當”、“不得”的文字表述，只有行為模式而缺少后果模式。也就是說，如果違反相應的法律規定，違反者應承擔怎樣的法律責任，法律條文中并無具體規定，缺乏可操作性。所以未成年人輕罪犯罪記錄封存制度的建立，就彌補了目前相關法律規范的不足，更充實了對未成年人保護的內容。

四、有利于保障未成年人的人權

所謂人權是指作為人應該享有的權利，是一個人在社會中應享有的政治、經濟和文化等各項自由平等權利的總稱。豐人權也是目前國際社會的一個熱門話題。我國犯罪記錄制度的長期存在，在一定程度上就是對那些曾經犯罪的人貼上標簽，是對其尊嚴的一種藐視，對于未成年人來說這種標簽具有更大更強的殺傷力。根據我國憲法規定，公民有勞動權利。對于未成年犯罪人來說，他們大多數過去從未就業，而犯罪記錄的存在，使其在將來就業的道路上面臨重重障礙，以至于他們在日后難以平等的參與競爭，無法行使自己的勞動權利。同時，前科的存在還會影響未成年人的受教育權，在許多地方，一旦未成年人在校期間犯罪，不管什么原因，他都會面臨退學、取消高考資格等限制。這些都在無形中嚴重影響了未成年人的成長。觸法未成年人身心還不成熟，控制力弱、辨別能力差與易受誘惑等因素導致了人性的扭曲，與正常的成長道路脫節。豑“一次做賊，終身為賊”潛在意識的存在，對那些改過自新的孩子們來說，是一種不公平、不科學的評價，某種程度上是對其人權的侵犯。從國際社會立法來看，法國、日本等許多國家都有關于未成年人犯罪記錄消滅的規定。因此，我國建立未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，也是順應世界刑事立法的潮流、完善我國刑事法律和未成年人司法制度的需要。

（作者：燕山大學文法學院2011級在讀碩士研究生，主要研究方向：訴訟法學）

注釋：

豍袁建剛，王鈺.法學理論和定量分析的關系[J].燕山大學學報，2010（12）

豎劉立霞，張晶.未成年人恢復性司法中引入品格證據的原因[J].貴州社會科學，2009（5）

豏劉立霞，尹璐.未成年人恢復性司法研究[J].少年司法，2006（5）

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首先統一思想，提高認識。嚴禁學生攜帶管制刀具進校園，嚴防學生因攜帶管制刀具進校園而導致意外傷害事件的發生，是學校安全的重要組成部分，學校高度重視，切實抓好工作。

其次周密部署，精心組織。我班在政教處的統一安排下，精心組織，周密部署，迅速組織開展“禁止管制刀具進校園”的集中宣傳和統一收繳工作。充分發揮班干部的作用，在學校的指導下，通過學生自查、互查等方式，動員學生主動上繳刀具。進一步加強對校園安全的管理，發現有可疑社會人員攜帶管制刀具進校園要及時查問，并與當地派出所聯系，進行嚴厲查處。發現校園周邊有商販販賣管制刀具，要及時報告當地派出所，以堵住刀具源頭。

第三加強教育，立足長效。借助黑板報等媒體，通過國旗下講話、召開主題班會、發家長書等形式，大力宣傳攜帶管制刀具的危害。對經常攜帶管制刀具進學校的個別學生，學生檔案，落實定期進行教育，了解情況，加強教育。收到了良好的效果。

根據學校“禁止刀具進校園”活動的通知要求，我班開展了“禁止刀具進班級”的活動，現總結如下。

根據有關法律規定：管制刀具包括：1、管制刀具：包括匕首、三棱刀（包括機械加工用的三棱刮刀）、帶有自鎖裝置的彈簧刀（跳刀）以及其它相類似的單刃、雙刃、三棱尖刀；無彈簧但有自鎖裝置的單刃、雙刃刀和形似匕首但長度超過匕首的單刃、雙刃刀（如仿“東洋武士刀”）等。2、其他各類非學習所需刀具，如水果刀、工藝刀具等能夠對人身造成傷害的刀具。如果發現未成年人攜帶管制刀具，必須進行勸解和制止，如果屢教不改，就構成《預防未成年人犯罪法》中所說的嚴重不良行為，就要承擔相應的法律責任。

少年兒童攜帶管制刀具的危害性在于：一是由于玩耍而傷及自己或他人，嚴重的像本案的陳某一樣，構成犯罪。二是少年兒童攜帶管制月具，容易被不法分子利用，成為犯罪工具，危害公共安全。三是由于攜帶管制刀具，助長了少年兒童逞強好勝的心理，一旦與同學發生沖突，隨身攜帶的管制刀具很可能成為實施犯罪的工具。因此，制止少年兒童攜帶管制刀具，是預防未成年人犯罪的需要。

青少年思想比較簡單，遇事容易沖動、偏激。在校內外同學之間發生一些磨擦或矛盾都是難免的，一旦不能控制自己，就會釀成無法預計的后果，即害了別人，也害了自己和家人。這樣的例子比比皆是。

所以根據公安部門對部分刀具實行管制的暫行規定，不僅僅是未成年人，即便是成年人隨身攜帶屬于管制范圍的刀具，也同樣是不合法的。同時，我國的《治安管理處罰條例》規定：對于非法攜帶管制刀具的人，即使其未造成任何后果，也要給予治安處罰。

青少年應該做一名明智的守法者。認清攜帶管制刀具的危害，保證自己及他人的健康成長。

為維護學校良好的治安秩序，保護廣大師生的生命財產安全，我班積極配合學校組織落實開展“禁止管制刀具進校園”集中宣傳收繳統一行動。青少年應該做一名明智的守法者。認清攜帶管制刀具的危害，保證自己及他人的健康成長。管制刀具包括：1、管制刀具：包括匕首、三棱刀（包括機械加工用的三棱刮刀）、帶有自鎖裝置的彈簧刀（跳刀）以及其它相類似的單刃、雙刃、三棱尖刀；無彈簧但有自鎖裝置的單刃、雙刃刀和形似匕首但長度超過匕首的單刃、雙刃刀（如仿“東洋武士刀”）等。2、其他各類非學習所需刀具，如水果刀、工藝刀具等能夠對人身造成傷害的刀具。如果發現未成年人攜帶管制刀具，必須進行勸解和制止，如果屢教不改，就構成《預防未成年人犯罪法》中所說的嚴重不良行為，就要承擔相應的法律責任。

所謂攜帶，是指隨身佩帶、夾帶或手中握持。所謂非法，是指違反有關法律規定而攜帶，即依法不能攜帶上述物品進人公共場所或公共交通工具而仍決意攜帶。

非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪，是指非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品，進入公共場所或者公共交通工具，危害公共安全的行為。

學生為什么要私藏刀具？那位男生在老師的追問下，道出了個中原因：“武打片里的大俠，都是拿著光閃閃的刀，我找不到那么長的刀，就把爸爸的三棱刀拿來了，因為我和同學們約好了，要學大俠的樣子過過招。”另一名男生的回答，更讓老師哭笑不得：“我看到電視里用刀捅人的鏡頭，就問媽媽是怎么拍的，媽媽說那是假的，刀是帶彈簧的，我覺得挺有意思。正好舅舅那里有把彈簧刀，我就拿到學校來，想給同學們表演自殺。”

學生中出現這種現象，應引起同學和家長的重視。現在的電視劇、網絡游戲里面，有大量的打殺場面，這給孩子造成了很大的影響。尤其是男孩子，電視里的武打片更受他們的青睞，而武打片又是現在電視節目里的重頭戲。孩子們看多了武打鏡頭，就有種想模仿的沖動。但是在模仿過程中又沒有道具，他們就會想到家中的一些刀具。另外，許多孩子都接觸過網絡游戲，游戲里多是一些暴力場面，這也會使孩子產生模仿的念頭。

學生們只知道學校禁止攜帶管制刀具，但是卻不完全了解刀具的危害。據了解，有一些少年犯罪就是因為攜帶管制刀具，一時沖動才導致犯罪的。所以，要想使孩子們遠離刀具的隱患，家長除了引導孩子收看健康的電視節目，有選擇地接觸網絡，還應該將家中的刀具收藏好，以免給孩子提供接觸刀具的條件。孩子如果存在打架的行為，家長不可縱容，應該及時進行教育，更不要讓刀具成為孩子們打架時順手使用的武器，做出傷人害己的蠢事來。少年兒童攜帶管制刀具的危害性在于：一是由于玩耍而傷及自己或他人，嚴重的像本案的陳某一樣，構成犯罪。二是少年兒童攜帶管制月具，容易被不法分子利用，成為犯罪工具，危害公共安全。三是由于攜帶管制刀具，助長了少年兒童逞強好勝的心理，一旦與同學發生沖突，隨身攜帶的管制刀具很可能成為實施犯罪的工具。因此，制止少年兒童攜帶管制刀具，是預防未成年人犯罪的需要。

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2007年中國礦業大學（徐州）常宇慶向三名同班同學投放有毒物質鉈，2009年吉林農業大學學生郭力維殺死室友趙某，2013年4月，復旦大學醫學院研究生黃洋被其室友林某在飲水機中投毒而身亡。這些校園的暴力和血腥案件，折射出我國校園安全的法律漏洞，由此筆者對懲治校園犯罪的相關法律制度提出三點構想。

一、制定專門的《校園安全保障法》

我國現有的保護未成年的立法，散見于《民法通則》、《未成年人保護法》、《義務教育法》、《教師法》、《預防未成年人犯罪法》等各種法律法規，這些對于在未成人在校園內的人身和財產安全僅僅做了倡導性、指導性的規定，內容抽象、空洞，在實際中沒有得到完全的落實。如《未成年人保護法》第22條：“學校……應當建立安全制度“，第40條“學校……發生突發事件時，應當優先救護未成年人。“

為了維護未成年人的合法權益，提高防止和懲治校園犯罪的力度，筆者認為應該制定統一的《校園安全保障法》。首先應確定統一的執法主體，我國《預防未成年人犯罪法》中規定對違反保護未成年人的相關違法行為進行監管和查處的主體分別有公安機關、出版行政部門、工商行政部門、文化行政部門等部門，這種多頭管理的方式對于法律的實施弊大于利。法國規定，校長認為必要的時候，可以請警察到學校，幫助維持校園秩序。①事實上我國《未成年人保護法》第42條也明確賦予了公安機關保護校園安全的義務。因而應由各級公安機關擔任執法機關，具體實施可參照2010年《貴州省未成年人保護條例》的做法，“在治安情況復雜的學校、幼兒園、托兒所設立警務室或者治安崗亭。“其次，我國原有的校園安保制度主要是針對高校，但實際上自殺、投毒、毆打、害、“擂肥“等恃強凌弱的事件在中小學也屢見不鮮，因此應借鑒美國的校園警察制度，擴大學校警務室的職責范圍，從學前教育、義務教育到高等教育、成人教育，既配合校方維持校園的正常秩序，也對校園中的犯罪活動進行制止、打擊、偵查和訴訟。

二、完善我國的教師法律制度，規范教師任職資格

我國校園頻發暴力事件，有的是外來人員的預謀性違法犯罪活動，還有校內的學生和教師的犯罪活動。學生在學業壓力大、情感受挫、模仿犯罪的好奇心理等因素驅動下極易沖動犯下錯誤，可是教師也被爆出了虐待、體罰、、猥褻學生的事件。因此，有必要重新審視教師的任職資格，規范教師隊伍，從源頭上真正的凈化校園。

我國《教師法》第10條規定了我國實行教師資格制度，并規定了取得教師資格的條件。進而詳細地規定了應當具備的相應學歷，卻對教師的思想素質、心理素質、教育教學能力等內在素質并沒有細致規定。立法導向促使教師資格認定過程倚重于學歷“一票否決制“，而忽略了其他更為重要的教師內在素質，可通過教育行政主管部門制定相關條例，規范對教師的入職前的心理及品德測評并建立專門檔案，定期進行師德調查、教學培訓、心理輔導，幫助教師釋放工作壓力，提高其愛崗敬業的熱情，減少教師在執業過程中的犯罪，真正起到教書育人的良性作用。

除了完善教師資格的取得制度，還應該規范教師資格的喪失機制，實際上我國很多教師是無證上崗的，取得教師證也是“終身制“，這樣不利于提高教師的責任意識。根據《教師法》第14條“受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經取得教師資格的，喪失教師資格。“教育主管部門應積極落實、嚴格把關，在全國范圍內建立統一的教師資格認定信息化系統以便甄別，清理教師隊伍。

三、統一未成年人的刑法罪名

《未成年人保護法》第41條“禁止對未成年人實施害。“事實上很多教師利用未成年人的信任、反抗能力低等弱點，對兒童犯屢屢得手。如鮑某某利用教師身份便利，2年內、猥褻6名數十次，海南萬寧小學校長帶6名小學生開房，江蘇射陽一初中老師兩次與發生性關系，廣州一處長猥褻、多名男童。

同樣是兒童，有的被判罪，有的被判猥褻罪，實施同樣罪行卻面對不同的刑罰，這有悖于刑法的立法宗旨。《刑法》第236條規定“以暴力、脅迫或者其他手段婦女的……“，罪的對象只限于女性，而對男童的卻只能被定罪為猥褻罪。實際上，世界上很多國家立法實踐中都規定了強制罪（如臺灣地區刑法第221條），這種類型的犯罪的受害人不限于婦女，其中的““包括了、等行為②。因而，應擴大我國罪的犯罪對象，對男性和女性平等保護。

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一、加強領導，加大關心下一代工作力度

為更好地開展此項工作，成立了關心下一代工作領導小組，由局長王成雙任組長，副局長副組長，各股室負責人為成員的領導小組，并及時根據人員變動對領導小組成員進行調整，全力做好工作。

二、突出重點，加強青少年法治宣傳教育

為貫徹落實關工委提出的各項要求和工作任務，充分發揮職能優勢和作用，把開展青少年法治宣傳教育，預防和減少青少年犯罪作為工作重點，開展了形式多樣、形象生動的法治宣傳教育活動。

一是加強青少年法治教育隊伍建設。協調相關部門落實法治副校長制度，全縣中小學法治副校長共22名。

二是制定青少年法治宣傳教育工作規劃。把青少年法治教育工作作為“七五”普法的重要內容進行規劃，不斷完善未成年人法治宣傳教育工作機制。把青少年納入“七五”普法重點對象，充分發揮學校在青少年法治教育的主陣地作用，大力開展“法律進校園”活動，重點開展《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》、《義務教育法》、《治安處罰條例》、《刑法》等相關內容的宣傳教育，提高了學生學法用法的自覺性，為青少年健康成長營造良好的法治環境，今年共開展法律進校園32場次。

三是積極參與校園周邊環境整治工作。2020年制定下發了《縣司法局關于做好校園周邊環境整治的實施意見》，各司法所積極參與，通過聯合綜治辦、派出所、中小學等相關部門在人口比較密集的學校附近進行了矛盾糾紛排查，及時妥善化解矛盾，確保了各學校正常的教學秩序，為優化未成年人成長環境做出了積極努力。

三、積極提供法律援助，維護青少年合法權益

一是建立健全未成年人法律援助工作機制，在全縣建立了法律援助工作站，制定了法律援助工作站工作職責和工作制度，保證了未成年人援助工作的有效開展。

二是大力宣傳未成年人法律援助工作。利用上街進行法治宣傳、到中小學進行法治講座、發放宣傳資料等形式，大力宣傳《法律援助條例》，讓廣大未成年人知曉其享有的權利。

三是認真辦理法律援助案件，讓受援未成年人的合法權益得到切實的維護。縣法律援助中心律師堅持“以事實為根據，以法律為準繩”的原則，依法據理力爭，維護涉法涉案未成年人合法權益。今年共辦理涉及未成年人的案件1件，切實維護了他們的合法權益。

四、切實落實社區矯正、安置幫教，預防和減少青少年犯罪

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二、組織領導 1、統一思想，提高認識，把法制教育作為本學年我鎮思想政治工作的一個重點。

2、各學校要成立“法制教育小組”由校長掛帥，分管校長、教導處、團委、班主任老師及政治教師具體負責，制定好計劃，明確職責，相互配合協作。

3、聘請派出所的指導員，定期到下屬各校組織輔導和對學生加強法制教育。一學期不少于二次。

4、通過培訓，建立一支知法、懂法的法制教育骨干隊伍。

三、教育內容 1、提高教師的法律素質

(1)、 開學初，各校要組織教師學習《教育法》、《義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》等文件、法規。提高教師的職業道德，正確利用法律賦予的權力，明確教師的權利和義務，增強教師的法律意識，樹立知法、懂法、守法的良好的教師形象，同時建成一支法制教育骨干隊伍。提高保護未成年學生健康成長的意識。

(2)、 提高班主任老師的工作素質。

班主任老師是學校工作的實施者，是溝通學校與學生的橋梁。要堅持組織班主任老師學習政治理論，教育法規政策，端正教育思想，以師德為核心，以愛事業，愛學生為出發點，以培養事業心、責任心、進取心為目標，真正把教育工作當作體現自己生命價值、人生理想的神圣事業。

(3)、發揮思品課，政治課教師的作用。

讓學生學習《憲法》、《刑法》及生活中有關法律法規，豐富學生的法制知識，增強學生遵紀守法意識。

2、采取多種形式開展對學生的法制教育。

(1)、 組織學生學習《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《刑法》、《治安管理處罰條例》和《中小學生守則及行為規范》等法律法規和制度，增強學生的法律意識，提高學生運用法律武器進行自我保護和防范的能力，有效地抑制、糾正學生中的不良風氣和行為，防止學生走上違法犯罪道路。

(2)、 結合學生犯罪案例，深入開展教育活動，將法制教育作為轉化后進生工作的必要內容，重點加強對“邊緣生”的教育。

四、教育形式 1、經常性教育和集中教育相結合

（1） 利用每周政治學習時間，以自學、聽講座、集體討論、寫體會等形式開展對教師的法制教育宣傳。

（2） 利用晨會課、班會課、政治課、法制輔導課對學生進行法制宣傳教育和行為禮儀教育。

2、教師講解和宣傳活動相結合。

一方面，教師給學生講解法律知識，同時開展多種活動：散發資料、觀看法制教育影片，法律案例分、黑板報、櫥窗展覽、法制教育主題班會、法律知識競賽、演講比賽……讓學生主動參與，取得良好的教育效果。

3、學校教育、與社會教育有機結合。

（1） 聘請校外法律輔導員來校開設講座，進行法制教育。

（2） 學校定期加強對校園周邊環境的檢查，同時與鎮政府有關部門做好配合、協條工作。

4、 普及教育與重點教育相結合，在普法實施過程當中增強針對性。

（1）突出重點內容。師生所受教育內容有所側重。教師通過學習應規范自身的言行，熱愛本職工作，因此側重于《教師法》和《未成年人保護法》。學生一頭則關鍵要提高法律意識，做到遵紀守法，因此以《預防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰條例》為重。

（2）突出對象。

密切關注學生的思想動態，對特殊學生進行強化教育。要求學校建立特殊學生檔案，落實了每個特殊學生的分管教師，定期交流、教育。

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----預防青少年違法犯罪座談會的發言材料

各位領導、同志們：

近年來，教育局始終堅持“德育為首，五育并舉”的原則，在做好全面推進素質教育，全面提升教學質量這個中心工作的同時，大力加強未成年人思想道德建設工作，尤其是在預防未成年人違法犯罪方面做了大量的工作，取得較好的教育效果。

但是，由于受社會生活中的一些丑惡現象、高科技網絡世界、不正確的家庭教育、部分學校的片面追求升學率等影響，加之青少年自制能力較弱，青少年違法犯罪問題日漸突出。青少年犯罪的嚴重危害性，已經引起了全社會的重視，如何有效地預防青少年違法犯罪，已成為當前家庭、學校以及全社會共同致力研究的一個重要課題。

作為教育行政主管部門，我們可謂任重而道遠。為維護我區社會穩定，促進經濟發展，我們只有結合全區教育工作的實際，更新工作思路，明確工作責任，拓寬教育途徑，發揮社會職能部門的協調作用，堅持綜合治理，做好青少年思想道德和法制教育工作，維護青少年合法權益，不斷優化青少年成長環境，強化特殊青少年群體的教育、管理和幫助，才能使青少年違法犯罪的勢頭得到有效遏制。

一、加強組織領導，落實目標責任

1、針對2005年和2006年上半年在校學生違法犯罪人數增加的嚴峻形勢，教育局黨委充分發揮區預防未成年人違法犯罪專項治理工作領導小組的作用，將學校法制教育工作調整至當前工作的重中之重，把預防青少年違法犯罪工作納入學校年度“三位一體”的綜合考核，與教學、行政等工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。

2、深入貫徹教育局《關于加強預防未成年人違法犯罪專項治理工作安排意見》，加強對學校社會治安綜合治理工作的指導，并通過教育系統中心組學習、黨政領導會議和學校德育工作者的各種培訓對未成年人思想道德建設中的熱點、難點等問題，積極開展研究，制定對策，不斷提高廣大領導干部的責任意識和工作水平，為切實抓好專項治理工作奠定思想基礎。

3、進一步明確學校預防未成年人違法犯罪專項治理工作領導小組的責任，在簽訂綜合治理工作目標責任書的基礎上，明確學校的綜治目標，特別是學校預防未成年人違法犯罪工作的責任目標，將其與學校評優，領導晉級有機地結合起來，強化工作目標，落實工作責任。

二、提高思想認識，強化預防機制

1、進一步提高思想認識，認真貫徹《預防未成年人犯罪法》和《義務教育法》，從落實素質教育的基本要求出發，把加強青少年法制教育作為重點，不斷探索新時期青少年法制教育的新思路，使青少年法制教育工作有更高的起點，更新的突破，更大的成效。

2、努力探索青少年法制教育的有效途徑和方法，提高法制教育實效。對青少年進行法制教育，不能只注重法律知識的灌輸和概念的掌握，而應把重心放在素質的提高上，養成較強的法制觀念和良好的守法用法行為習慣。為此，在認真完成正規法制教育課教學任務的基礎上，還需要努力探尋其他富有實效的途徑和方法。

3、結合學校所在區域的實際情況，充分發揮司法、公安專業人員和兼職法制副校長的法律智力資源，為在校學生開展法制教育系列講座，進行有關法制方面的學習討論和實踐；組織在校學生旁聽有關案件的審理，以案講法讓他們切身感受違法犯罪與刑法的必然聯系等，增強廣大師生的法律意識。

4、加強學校干部、教師法律知識的學習，提高他們的法律素質，定期對干部、教師進行法律知識的考核，將法制教育的成效納入到班主任、學科教師的工作業績檔案中，作為評優、任聘的依據之一。

三、加大教育宣傳，營造輿論氛圍

1、充分發揮課堂主渠道作用，加大思想政治課、思想品德課等課程育人力度，把未成年人思想道德建設作為教學的重中之重，創新教育方法和載體，用學生熟知的事、身邊的事教育學生，搭建未成年人學法、用法的平臺，以“兩法一例”為核心，開展“以案說法”、“模擬法庭”等活動，用具體案例詮釋法律條文，提升學生的思想道德素質和法制觀念。

2、充分發揮學校群團組織的作用，積極開展主題教育活動。利用學校廣播、校園電視臺、校園網、黑板報、櫥窗、學生手抄報媒介，通過專題講座、法律知識競賽、主題班團隊會、組織中小學生觀看法制教育影視片、摸擬法庭等形式，在校園中廣泛開展《預防未成年人違法犯罪法》、《未成年人保護法》、《社會治安管理處罰條例》等法律法規的教育活動，并在教育中融入禁毒教育、反教育的內容，形成綜治宣教的濃厚氛圍，讓廣大師生受到深刻的法紀教育，增強他們的法律意識。

四、突出工作重點，強化思想教育

1、積極行動，組織全體師生深入開展社會主義榮辱觀的學習、實踐活動，不斷強化未成年人思想道德教育。通過課堂教學、主題班團隊活動、校園文化建設、專題講座等途徑，深入開展理想信念教育、養成教育以及豐富多彩的各類小公民道德實踐活動,廣泛宣傳“八榮八恥”，教育引導廣大青少年知榮辱、明是非，牢固樹立社會主義榮辱觀。

2、以“五五普法”為統攬，加大《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的宣傳力度，加強對青少年法制教育。通過“為了明天——青少年法制宣傳周”、“法在我身邊”青少年有獎征文大賽、“青少年法律學校暑期社區行”等形式多樣的普法宣傳活動，提高廣大青少年的法律意識。

3、強化《義務教育法》的貫徹落實，鞏固“兩基”成果，要把學生留得住，教得好，不能把問題學生推向社會，降低輟學率，改變過去學校“重智育，輕德育”的教育弊端，矯正不良行為，促進學生的全面發展。大力發展職業技術教育，拓寬未成年人就學渠道，提高高中階段就讀率，最大限度地阻止邊緣學生群體流入社會，預防和減少青少年違法犯罪。

4、充分發揮學校教育的主渠道作用，通過開展心理健康知識講座、宣傳欄專刊、設立心理咨詢站等形式，開展心理健康教育，普及心理健康知識，交流心理健康經驗，對有心理疾病、心理障礙的學生進行心理咨詢、治療，幫助未成年人特別是有心理問題的學生解決心理困惑，促進學生身心健康的發展。

5、依托各類青少年活動陣地和少年軍校的軍訓活動，廣泛開展以自護知識和技能為主要內容的青少年自護教育系列活動，通過舉辦自護自救技能訓練、自護知識競賽、自護演練等形式的活動，講解自護知識，傳授自護技能，提高青少年自護意識、自護自救能力和心理健康素質。

五、堅持綜合治理，形成教育網絡

優化青少年成長環境，是從源頭上預防青少年違法犯罪的有效途徑。社會各界必須高度重視社會治安綜合治理特別是預防青少年違法犯罪工作，形成學校—家庭—社會多方配合、齊抓共管的良好局面。

1、積極與文化、公安、工商等部門聯合，加強對歌舞廳、電子游戲廳、錄像廳、網吧、商店等從事社會文化活動和精神產品的經營場所的管理，在重點整治區域對不規范經營行為進行專項整治，為青少年健康成長營造良好的社會環境。

2、配合政府有關部門加大青少年活動陣地的建設力度，為廣大未成年人提供健康有益的活動場所，加強青少年優秀精神產品推廣，提供健康的網絡信息、報刊、圖書、音像制品。利用青少年活動中心和學校校園網這一資源優勢開辦“綠色網吧”，引導學生健康上網，拒絕網絡上的不健康信息，減少未成年人進入社會網吧。

3、與公安、社區密切配合，建立校園周邊區域聯防機制，積極發揮社區聯防隊的作用，在城區校園周邊上學、放學和下自習期間進行重點巡邏，杜絕社會閑散人員對在校學生實施違法犯罪和引誘在校學生參與違法犯罪活動的現象發生。

4、重視家校聯系，積極發揮家長學校的教育作用，進一步完善組織建設，使家庭、社會和學校教育工作形成網絡，逐步走上規范化軌道。通過家長學校，讓家長由經驗育人向科學育人轉變，由片面注重書本知識向注重教孩子正確做人轉變，由簡單命令向平等溝通轉變，進一步提高家長教育兒女的責任感。同時，通過家訪、家長會，防止部分學生夜不歸宿、交接不良朋友，出入“三室兩廳”的現象。

5、課外延伸，關口前移，要求學校加強與工商、公安、文體、社區等部門的聯系，掌握學生思想變化脈絡，做好有關信息的收集工作。克服“重校內、輕校外”和“重上課時間、輕放假時間”的現象，把德育工作和特殊生幫教工作向課外延伸，及時了解學生在課外的動態，有針對性開展教育、幫教工作，防患于未然。

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關鍵詞：社會服務刑；非監禁刑；刑罰；強制勞動

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0289-02

一、目前各國社會服務刑立法

（一）英國的社區服務

在1972年英國《刑事司法條例》正式創立“社會服務”的刑種。規定法官對于罪行較輕的罪犯可以判令其進行無償的社區工作，以此彌補因其罪行造成的損害。目的：（1）減少監禁消耗；（2）加強被拘禁者的改造與回歸。該條例規定在16歲以上的被判處緩刑的罪犯本人同意的基礎上，可判令其從事40～240小時無償社會服務，并在12個月內完成。若罪犯不遵守法院的判令，法院可判處罰金、延長勞動期限甚至取消社會服務刑改判監禁刑的處罰。

（二）美國的社區矯正制度

19世紀末，美國就萌發了社會矯正制度。通常情況下社區服務作為社區矯正制度的一種附加手段，主要有兩個目的賠償和教育，其中賠償包括兩個方面：一是對社會的賠償；二是對受害人物質的賠償和精神的撫慰。

社會服務刑的對象一般是未成年人罪犯，法院通常指令被判處緩刑的未成年罪犯在公益機構或政府機構，如圖書館、公園、街道等地方從事一定的強制勞動，以此達到賠償的目的。

（三）俄羅斯的強制工作

前蘇聯時期就有不監禁的勞動改造刑，在1997年生效的俄羅斯聯邦刑法將強制性工作作為一種非監禁刑的一種方式寫入刑法典，并歸入主刑中。對成年人，在不影響其正常工作或學習的情況下，利用業余時間強制勞動60～240小時，每日勞動不超過4小時。對未成年人總的勞動期限則只有40～160小時，15歲以上每日強制勞動不超過3小時，不滿15歲的則每日強制勞動不超過2小時。若惡意逃避強制工作刑處罰的，則可能會用監禁刑來替代強制工作的處罰，8小時的強制工作刑折抵一日監禁刑。還規定對特定的人群不得強制工作，如嚴重殘疾人、老人、孕婦以及有8歲以下子女的婦女、現役軍人等。

二、引入社會服務刑的必要性

（一）能有效解決傳統刑罰的一些弊端

1.自由刑的弊端。（1）罪犯間交叉感染現象。對慣犯來說，相互交流犯罪經驗，使犯罪手段有了進一步的提升，釋放后可能犯下更嚴重的罪行。對于偶犯、初犯來說，在罪犯談論“犯罪心得”的氛圍中可能變得更具犯罪傾向。（2）發揮不了刑罰的威嚇效果。對慣犯來說，短期自由刑起不到應有的威嚇作用；對偶犯、初犯、過失犯來說，短期自由刑就過重了。

2.緩刑、假釋、管制等刑罰制度起不到教育懲戒作用。社會服務刑作為一種非監禁刑，既起著對罪犯教育矯正作用，又能避免殘酷的監禁刑。

3.社會服務刑優于罰金刑。中國罰金刑一是存在執行難問題；二是由于經濟實力不同，罰金刑的效果差別也很大。對富人來說，少喝次酒吃頓飯的事，根本起不了懲戒作用；對窮人來說可能就是一個月的生活開支，懲戒作用深刻，產生“同刑不同罰”的問題。

4.社會服務刑可填補對未成年人犯罪懲罰的空白。中國刑法第16條規定14～16歲之間的未成年人，犯八項罪名的應當負刑事責任。除此之外還有一些“暴力犯罪行為”危害著社會的安全。家長管教效果甚微、政府收容教養等于打上“烙印”。中國刑法若將這些“暴力犯罪行為”處以社會服務刑罰，將有效彌補對未成年人懲罰教育的空白。

（二）社會服務刑符合刑罰經濟的要求

根據中國司法部預防犯罪研究所的專家評估：中國關押一名犯人的平均每年管理費用可能要超過10 000元人民幣，若算上監獄的建造資金，這個數字可能要超過14 000元人民幣。中國在2004年時監獄在押犯人高達150萬人，目前監獄系統在物力人力上已經是超負荷運轉了，消耗了大量社會財富。

增設社會服務刑，輕微犯罪人就可以服社會服務刑不再關入監獄，將大大減輕了監獄的人力、物力消耗，并通過服刑者的無償勞動能給社會帶來一定的收益。

（三）社會服務刑是行刑社會化、預防犯罪的必然要求

刑罰的目的在于懲罰犯罪，使罪犯能改過自新，出獄后能融入社會正常生活，不再犯罪。行刑社會化避免打上“烙印”，行刑的過程、方式、環境與社會生活相一致，不受“一日行竊，終生是賊”的歧視。使罪犯在社會勞動中重塑罪犯的思想與人格，達到教育感化的目的。

三、社會服務刑的可行性

（一）中國對社區服務的嘗試

2001年河北省石家莊長安區人民檢察院，根據河北省出臺的《關于實施“社會服務令”的暫行規定》，從2001年5月26日至6月28日進行了4 例“社會服務令”的探索。該院將“社會服務令”定位于“不前的考察方法”，社會服務令適用對象為未成年人，期限為“一個半月，100 小時”。檢察機關對擬作相對不處理的未成年犯罪嫌疑人，根據其主觀惡性相對較小、可塑性強的特點，提出適用社會服務的建議；在征得其本人及法定人同意的基礎上，安排其以“社區服務志愿者”的身份在規定時間內到社區中進行無薪工作，由社區服務中心負責安排工作并對其監督，服務期滿，由被服務對象、輔導員、社會服務中心對其工作表現和思想情況作出鑒定，最后由檢察機關結合各方意見，決定對其是否適用不。

2003年上海市長寧區人民法院也宣布正式推行“社會服務令”。即在未成年人刑事案件中，法院可以責令被告人完成一定期限無償勞動服務。社會服務的期限一般為一至三個月，最長不超過六個月，適用于暫緩判決、免于刑事處罰或緩刑的未成年被告人。社會服務令在長寧法院試行半年的時間里，已有13名未成年被告人在完成一定量的社會服務后，因表現良好，獲得免刑或大幅度的從輕處理。

（二）社會服務刑可能存在的困難

第一，缺少適當的社區服務刑執行場所。從各國司法實踐來看，社區服務刑的執行場所一般定位于學校、醫院、敬老院、孤兒院等公益性單位，但中國的社區發展還處于較低水平階段，還不能滿足執行社區服務刑對場所要求。第二，相關的配套制度尚需完善。社區服務制度是一個綜合體系，它的運行必須依靠其他制度的配合，如幫教人員的培養與選拔、犯罪人改造評價體系等措施。大多數國家，社區服務刑都設有督導官，由假釋官或緩刑執行官擔任，其中絕大多數屬于政府雇員，例如加拿大、日本、英國和瑞典。第三，非監禁刑非刑罰的觀念需要改變。人們大都認為只有剝奪犯罪人的自由關到監獄里才是真正的懲罰，這與現代的刑罰理念不相符。

四、社會服務刑配置構想

（一）社會服務刑的地位

國外的立法主要包括三種類型：（1）作為獨立的刑種規定在刑法中，或主刑，或附加刑。如《葡萄牙刑法典》規定，社會服務刑作為主刑，是3個月以下監禁的替代措施；作為附加刑，適用于被告人因經濟困難確實無力支付罰金的場合。（2）作為緩刑的選擇性附加義務。如英國的緩刑考察制度。（3）既作為一種獨立刑種，又作為緩刑的附加義務規定在刑法中。如法國規定對輕罪可使用公共利益勞動作為對罪犯的刑罰，同時又規定緩刑分三種，其中一種即是附公共利益勞動的緩刑。

中國若要增設社會服務型，應對社會服務刑做區分規定：在替代短期自由刑時作主刑適用，而替代罰金刑時根據罰金刑此時的性質判斷是作為主刑或附加刑適用；另外，在對罪犯判決緩刑、管制以及裁定假釋時作為附加義務。

（二）社會服務刑的適用對象

1.對初犯、過失犯，非暴力犯罪且危害不大的，可以適用社會服務刑。若是累犯、故意犯罪、暴力犯罪，不適用社會服務刑。

2.未成年人犯罪。特別是14～16歲這一年齡段的未成年人犯有八種罪以外的其他暴力“犯罪行為”的，可以處以社會服務刑讓他們參加強制勞動。

3.達到一定年齡的老人、嚴重殘疾人、間歇性精神病人不適用社會服務刑。

（三）社會服務刑的期限

作為監禁刑的替代刑罰時，中國的社會服務刑的期限可設定為40～480小時，對未成年人可以設定為40～240小時。

作為替代罰金刑時，社會服務刑上限設定為480小時為宜。仍不足以彌補罰金的，只能待犯罪人有經濟收入時予以收繳，不得繼續強制勞動，除非犯罪人自己同意。

作為附加義務時，應根據所附屬的刑罰的期限來確定社會服務刑的期限，還是以每個月平均40小時計算。若刑期較長，執行一年以上不滿兩年的，以每個月平均30小時計算，超過兩年的，以每個月平均20小時計算。

（四）社會服務刑的執行機構。

應當在公安機關內部設立一個類似法院執行局的專門執行機構，專司執行緩刑、管制、假釋、監外執行、剝奪政治權利、社會服務刑等非監禁刑。

（五）未完成社會服務刑的處理

社會服務刑并不剝奪犯罪人的自由，雖然有執行機關的監督，但主要依靠罪犯的自覺執行。根據國外的實踐，不按照規定完成社會服務工作的現象一定會出現的，甚至有些罪犯惡意逃避社會服務刑的執行。因此就要針對這種情況事前制定一系列處置措施來應對。一是把未完成的社區服務刑變更為監禁執行，這是大多數國家的普遍做法；二是有的國家把不完成社區服務刑的行為單獨規定為一種獨立的犯罪行為，如法國刑法典把逃避社區服務刑的行為定罪為“妨害刑事司法權威罪”，在葡萄牙被規定為“藐視法庭罪”。對于確實因故未能完成社會服務工作的，可以允許其延期完成工作；對故意違規的，視情節輕重，可以處警告、罰款、延長社會服務刑期、甚至取消社會服務刑，處短期自由刑。

隨著人類文明的進步，引入社會服務刑符合現代的刑罰理念，有助于改進中國的緩刑、假釋、管制、罰金等刑罰制度，符合刑罰經濟以及行刑社會化的要求，完善中國的刑罰制度，促進中國法制建設的發展。

參考文獻：

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[4] 戴群策.社會服務刑的設置與社區矯正制度的完善[A].中國期刊全文數據庫，2006.

篇10

法制教育的內容浩如煙海，如何選擇適合中小學生的教育內容顯得尤為關鍵。教學內容的選擇應面向豐富多彩的社會生活，開發和利用學生已有的生活經驗，選取學生關注的話題，圍繞學生在現實生活中遇到的問題，幫助學生理解和掌握社會生活的要求和規范，提高學生的法律意識，力求貼近時代、貼近社會、貼近生活、貼近學生，富有針對性。

(一)依據學生的年齡特點，從學生的視角來選取教學內容

應選擇對學生的終身發展起關鍵作用的法律，教給學生做人最基本的法律知識。比如《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國國旗法》、《中華人民共和國國徽法》、《中華人民共和國民法》、《中華人民共和國刑法》等。對不同層次、不同類型的學生，在內容的選擇上可有所側重。比如小學生側重《治安管理l處罰條例》，職高生側重《勞動法》，中學生可講《預防未成年人犯罪法》。

(二)熟悉中小學教材，有針對性地選擇教學內容

小學《品德與社會》、初中《思想品德》均有法律的內容。目前的新課標教材，七年級上冊有《保護自我》，七年級下冊有一個單元的法律內容是《做知法守法的人》等。八年級下冊主要講“權利和義務”、“生命健康權”、“人格尊嚴”、“肖像權”、“隱私權”、“受教育權”、“財產所有權”、“繼承權”、“消費者權益”。九年級講了《憲法》及公民的政治權利。

法制專題課可針對以上教材內容，作進一步拓展和深化，比如七年級學習《未成年人保護法》，對于家庭保護的問題，教材主要講了“要求父母或者其他監護人依法履行對未成年人的撫養、監護的職責，尊重未成年人受教育的權利”。八年級下冊學習“尊重未成年人受教育的權利，不得讓未成年人輟學”，作為相關鏈接的是：“父母或者其他監護人應當以健康的思想、品行和適當的方法教育未成年人，引導未成年人進行有益身心健康的活動，預防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪以及聚賭、吸毒、”。而“父母或者其他監護人不履行監護職責或者侵害被監護的未成年人的合法權益的，應當依法承擔責任。父母或者其他監護人有前款所列行為，經教育不改的，人民法院可以根據有關人員或者有關單位的申請，撤銷其監護人的資格；依照民法通則第十六條的規定，另行確定監護人”的內容教材未涉及。在學習“社會保護”的內容時，對“第二十六條：兒童食品、玩具、用具和游樂設施，不得有害于兒童的安全和健康。第二十七條：任何人不得在中小學、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的室內吸煙”等未有講解。

(三)根據聽課的對象確定授課內容

要根據聽課的對象，針對學生知法、守法方面的問題確定講課的內容，做到有的放矢。比如學生的交通安全意識淡薄，可選擇“道路交通安全法”；針對學生上網吧的現象，可以選擇“互聯網上網服務營業場所管理條例”等作為法制專題課的內容，力求激發學生的學習興趣，引導學生進行思考和感悟，從而形成正確的法制觀念。

二、采用何種教學方法

上課時，法制課教師要“創設豐富的教學情境，激發學生的學習動機，培養學生的學習興趣，調動學生學習的積極性”。法制課常用以下幾種教學方法：

(一)理論聯系實際法

在中小學開設法制課的目的是為了培養學生的法制觀念，增強學生的法律意識。中小學生尚未成年，他們的思想活躍而又朦朧，行為好動卻又盲目，愛模仿但又不會辨別是非。要想讓他們知法、守法，只有采用理論聯系實際的教學方法，針對學生的實際情況，聯系發生在當地或身邊的、實實在在的典型事件和案例進行教學，才能使學生具體、清晰地學到法律知識。

1　闡釋法律理論時，聯系學生熟悉的事實。學生熟悉的事實，有的是耳聞目睹，有的是親身經歷。在法制教育課中，應根據具體情況，運用學生熟悉的案例和事件，具體地闡釋法律知識。

(1)教法律基礎知識采用實例比較法。比如為了闡釋違法與犯罪的區別與聯系，可采用以案說法、以例析法的方式。如結合案例：李某(18歲)。在校組織幫派，自命“老大”，經常糾集有不良行為的學生，向其他學生索取5元、10元不等的“保護費”。李某的這一行為就觸犯了《中華人民共和國治安管理處罰條例》，是敲詐勒索的違法行為。老師對他的行為進行了批評教育，不料李某卻心懷不滿，伺機將老師的6歲小孩擄至校外匿藏，強行索取2萬元。李某至此則由違法走向了犯罪，其行為已構成綁架罪，必將受到法律的制裁。通過這一案例，讓學生比較違法與犯罪行為的目的、手段、情節、后果，進而認清違法與犯罪行為的社會危害性的程度不同。在此基礎上，進一步講解什么是違法，什么是犯罪以及違法與犯罪的關系，這樣，學生就容易理解違法與犯罪的區別了。

(2)教相似、相關的法律知識采用實例歸類法。法律的基本概念較多，有的雖是一字之差，但含義截然不同，這給學生的記憶和理解帶來了相當困難。為此，有必要將相似、相關的法律概念進行歸類，區分異同，以便于學生理解。例如，將“搶劫”與“搶奪”歸類一起理解：二者都是搶取他人的財物，但搶劫是使用暴力或以暴力相威脅，同時侵犯他人的人身權益；而搶奪是趁他人不注意時強行奪取，未侵害他人人身權益。如王某在街上見某女士掛在胸前的手機很漂亮，趁女士不防備之際，用力拽掉手機就跑，即為搶奪。如果王某一時未拽掉手機，便對該女士拳腳相加即為搶劫。這樣，就使學生掌握了“搶劫”和“搶奪”的異同。

2　結合理論認識實際問題時，應聯系中小學生中經常發生的事件。在校園內外、中小學生之間有時會出現打架斗毆、偷摸扒竊、敲詐勒索、違規進入游戲娛樂場所等現象，甚至發生學生毆打老師的嚴重事件。在上法制課時，如能列舉這些看得見、摸得著的事實，組織學生運用法律知識開展討論，幫助學生分辨是非，能收到事半功倍的教育效果。聯系發生在中小學生身邊的事件認識實際問題時，應注意以下兩點：

(1)注意針對中小學生中存在的帶傾向性的問題。比如針對“我又不違法犯罪，我學什么法”的錯誤認識，舉實例讓學生明白：只有知法，才能守法，才不致走上違法犯罪的道路。案例：張某(14歲)一向勤奮好學，成績名列前茅。一天，張某聽說母親在街上被人偷了幾十元錢，就報警說她的母親在大街遭人持槍搶劫。后來，經公安機關查實，純屬虛報案情，張某為此被治安拘留10日。由這起案例可以看出，不知法者，很容易走上違法犯罪的道路。其次，針對中小學生中“大法不犯，小錯不斷”的現象，舉實

例讓學生明白：小錯不斷，違法犯罪難免。應該養成處處、事事遵紀守法的好習慣。

(2)注意采用對照法幫助中小學生認識實際問題。對中小學生進行法制教育的目的，是使學生知法、守法，正確運用法律武器維護自身合法權益，同時拿起法律武器同違法犯罪行為做斗爭。基于這樣的目的，在中小學生課堂法制教育中，應根據每節課所講授的內容，組織學生聯系自身實際，對照檢查，深刻剖析：自己是否有過這方面的，違法行為?自己見到過哪些違法犯罪行為?應該吸取什么樣的經驗教訓?適當的時候，還應組織學生對照典型事件或案例開展討論。通過剖析、討論，幫助中小學生找到存在的問題，加深對法律知識的記憶和理解。

(二)案例分析法

法制課的案例教學既可以化難為易幫助學生理解掌握，又可以理論聯系實際，學以致用，同時還可以提高學生的學習積極性，激發學生參與討論的欲望，活躍課堂氣氛，真正體現學生在教學中的主體地位。教師有目的地創設或引入一個相關問題的。情境，讓學生產生身臨其境之感，以引起學生一定的心態和情感體驗，擴大學生的知識視野，刺激學生思考的積極性，從而啟發和幫助學生掌握、理解知識，提高分析問題、探求問題和解決問題的能力。

用案例分析代替以往的條例宣讀，語言生動形象，具體，通俗，確保學生感，興趣、聽得懂、會運用。當然，案例要精選。所選案例宜遠近結合，盡量選取一些發生在學生身邊，對學生有一定教育效果的案件。同時案例教學與理論教學又是辯證統一的，重視案例教學，絕不能忽視理論教學，不能從案例來、到案例去，而應運用案例來激發學生的學習興趣，通過案例闡述法律知識，這才是案例教學的落腳點。

(三)模擬法庭

教師可以根據初中學生的心理特點，充分發揮學生的主體作用，讓學生扮演教學內容中涉及的角色，在扮演角色過程中體驗生活、學習法制知識。

把枯燥的法制講座變為情境法制教學，組織學生建立模擬法庭，并聘請法官來講述法律知識。這樣做的效果非常好，且較適合中學生使用。

如果是小班上課，在講“正當防衛”時，教師也可以先預設幾個屬于或不屬于正當防衛的情境，給學生以真實、具體的情境感受。當然，組織表演后，教師要及時引導學生對模擬的案例進行評析，不要使課堂變成單一的表演會，教師所做的目標應明確，即加深學生對教材內容的理解，達到教學的目標。

(四)現身說法

可由失足少年現身說法，分別就個人走向違法犯罪道路的原因進行深入的剖析和反思，使學生心靈受到觸動，增強教育的效果。有條件的可以是現場的方式，沒有條件的可采用放錄像的方式，并有意識地錄制一些相關的資料作為講課的素材。

(五)圖片展覽及講解法