導語：如何才能寫好一篇會議紀要標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：中醫藥；基本詞匯；標準化

中圖分類號：G642.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）33-0134-02

在當今經濟全球化的大環境下，自然、人文資源重新配置以求得其為人類共享效益的時代，中醫藥事業作為中國的傳統醫學事業，在中國這塊神州大地上已經歷經了幾千年之久，讓中醫藥事業能夠順應時代的發展，并跟隨時代的步伐，走向規范化、標準化，甚至是國際化的視野，需要對中醫藥事業進行有效的整理、規范和標準，才能更好地順應時代的發展，作為中醫藥專業的基本詞匯也是一樣的，只有達到標準化、規范化的中醫藥基本詞匯才能為中醫藥更長遠的發展奠定基礎。近年，有關中醫藥事業規范化、標準化的討論愈演愈烈，也涉及到中醫藥基本詞匯的相關論著，但中醫理論的現代語言闡述的文章則不多，然而，中醫藥基本詞匯作為中醫藥學基本組成部分能夠得到廣泛關注也是近幾年才興起的。

一、中醫藥基本詞匯歷史的簡單論述

近些年興起的新興學科――術語學，使我國傳統詞匯統一工作向前邁出了一大步，推動了中國傳統詞匯全面發展進程。在古代，漢語詞匯的統一工作進行了相當長時間的發展，有著古老而光榮的歷史，并為我國詞匯的規范化工作奠定了豐厚的基礎，也為現代各類傳統詞匯分支學科的規范化工作樹立標桿。從《爾雅》、《說文解字》到《辭海》、《辭源》等都為現代辭書的編纂奠定良好的基礎，再到現代，《現代漢語詞典》、《新華字典》等一系列漢語字典、詞典的編纂都為我國漢語詞匯的規范化做出重大貢獻。在我國，初級狀態的詞匯標準化工作是“古已有之”的。同樣，伴隨著傳統漢語的規范化、標準化的展開，為中醫藥現代的各項規范化、標準化工作奠定基礎，中醫藥基本詞匯也伴隨著傳統詞匯的規范化和中醫藥的發展，并不斷走向規范化的道路。

（一）中醫藥基本詞匯形成雛形

中醫藥基本詞匯體系初步形成至今已有兩千年的歷史，建立之初已獨具特色，形成了一整套較為嚴密的命名原則與方法。如《黃帝內經》的問世標志著中醫學理論體系的形成，這部著作中詳細提出了中醫藥學中的基本概念，如生理、病理、病因、病機等，并提出了中醫藥的相關基本概念的中醫藥專業術語，如陰陽、五行、臟腑、經絡、氣血、津液、六、四診、治則、治法、制方、配伍等，基本奠定了中醫藥專業詞匯的基本框架體系。在東漢時期，醫圣張仲景收集大量資料，寫出了中醫藥經典巨作――《傷寒雜病論》，該書包括《傷寒論》和《金匱要略》，提出397法，113方；《金匱要略》部分專論內科雜病40余種，載262方，書中記載了大量中醫的病名、證名、藥名等，這些一直沿用至今；再到中藥學的經典巨著――《神農本草經》，書中系統講述了中藥學相關的理論知識和相關的中藥的用法、用則，提出了中藥學的相關專業名詞術語，如七情合和、藥性配伍、四氣五味等，并將記載的365味藥物創新提出三品分類法的收藥方法，另外，書中的大量相關藥物的記載一直沿用至今，一直在中醫藥事業中發光發熱，這些中醫著作的傳承推動了推動著中醫藥事業的發展。雖然古代中國并未明確提出某種“標準”，卻從專業角度對中醫術語進行了隱形規范。

（二）中醫藥基本詞匯發展成熟

兩漢以后，隨著新藥物不斷發現、外來醫藥傳入等醫療活動的不斷發展，中醫藥不斷走向成熟，中醫藥基本詞匯的規范化也出現了新變化：一是出現新的名詞術語；二是隨著傳統中醫藥學發展和改進，對傳統中醫藥有了更新的認識，對原來的中醫藥名詞術語開展訂正工作，將其中的正確的不斷發揚光大，將其中的謬誤加以改正。如南北朝時期，對《神農本草經》進行補充、整理，撰成《本草經集注》一書[1]。該書在原書的基礎上新增了多味藥材，如前胡、百部等。在唐朝時，國家新修藥典《新修本草》在《本草經集注》七百多味藥的種基礎上，新增加藥物一百多種，豐富了傳統的中醫藥理論，該書為了藥物的鑒別，還配繪了藥圖。北宋時期，是我國中醫藥著作高度發展時期，先后編寫了《開寶本草》、《本草圖經》、《大觀本草》、《政和本草》等一系列的中醫藥學相關的著作；南宋時期則編有《紹興本草》[2]，這些中醫藥相關理論書籍的編著均為中醫藥理論的完善提供保障。“儒之門戶分于宋，醫之門戶分于金元。”中醫藥發展到金元，形成了醫學流派“四大家”，即劉完素（寒涼派）、張從正（攻下派）、李杲（補土派）、朱震亨（滋陰派）爭鳴的局面。金元四大家在醫學臨床辯證取得成果頗豐，出現了許多臨床辯證新術語。明朝，是我國傳統中醫藥文化大發展大繁榮的時期，著名的醫藥學家李時珍花費畢生心血編纂的中醫藥教材――《本草綱目》，該書將書中的一千多味藥材按“從微至巨、從賤至貴、物以類從、目隨綱舉”等一系列的分類方法，將全部藥材歸為十六部六十大類，并依次排列，建構成明朝以前最完備的中醫藥詞匯的基本體系。早在清朝我國最早的中醫雜志《吳醫匯講》就要求醫生處方所寫藥名必須使用通用名，開始注重中醫藥基本詞匯書寫和使用的規范統一。

近年來，衛生醫學領域的基本詞匯規范研究有了諸多進展，尤其在中醫藥學基本詞匯標準規范方面有了很大發展，主要表現在：出臺了相關的國際、國家、行業標準；出版了一系列工具書、行業教材，建立了中醫藥學語言系統；編纂中醫藥學名詞大辭典等。這些均推動了中醫藥基本詞匯的標準化、規范化工作的順利進行。

篇2

會議紀要格式要求標題

有兩種格式：

一是，會議名稱加紀要，也就是在紀要兩個字前寫上會議名稱。如《全國財貿工會工作會議紀要》《吉林省工商行政管理局長會議紀要》。會議名稱可以寫簡稱，也可以用開會地點做為會議名稱。如《京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會紀要》《鄭州會議紀要》。

二是，把會議的主要內容在標題里揭示出來，類似文件標題式的。如《關于加強紀檢工作座談會紀要》《關于落實省委領導同志批示保護省級文物七級浮屠塔問題的會議紀要》。

開頭

簡要介紹會議概況，其中包括：

(1)會議召開的形勢和背景;

(2)會議的指導思想和目的要求;

(3)會議的名稱、時間、地點、與會人員、主持者;

(4)會議的主要議題或解決什么問題;

(5)對會議的評價。

文號格式

文號寫在標題的正下方，由年份、序號組成，用阿拉伯數字全稱標出，并用〔〕括入，如：〔20xx〕67號。辦公會議紀要對文號一般不做必須的要求，但是在辦公例會中一般要有文號，如第XX期、第XX次，寫在標題的正下方。

制文時間

會議紀要的時間可以寫在標題的下方，也可以寫在正文的右下方、主辦單位的下面，要用漢字寫明年、月、日，如二〇〇二年八月十六日。

正文

它是紀要的主體部分，是對會議的主要內容、主要精神、主要原則以及基本結論和今后任務等進行具體的綜合和闡述。怎樣才能寫好正文部分?也就是說，要掌握點什么要領與方法，是否可以這樣：

(1)要從會議的客觀實際出發，從會議的具體內容出發，抓中心，抓要點。抓中心就是抓住會議中心思想、中心問題、中心工作;所謂要點，就是會議主要內容。要對此進行條理化的紀要。

(2)會議紀要是以整個會議的名義表述的，因此，必須概括會議的共同決定，反映會議的全貌。凡沒有形成一致意見的問題，則需要分別論述并寫明分歧之所在。

(3)要掌握并運用馬列主義的基本理論與黨的方針、政策對會議進行概括與總結。它是貫穿在紀要始終的一條紅線。

(4)為了敘述方便，眉目清楚，常用會議認為、會議指出、會議強調、與會人員一致表示等詞語，做為段落的開頭語。也有用在段中的，仍起強調的作用。

(5)屬于介紹性文字，筆者可以靈活自由敘述，但屬于引用性文字，必須忠實于發言原意，不能篡改，也不可強加于人。

(6)小型會議，側重于綜合會議發言和討論情況，并要列出決議的事項。大型會議內容較多，正文可以分幾部分來寫。常見的有三種：一是概括敘述式;二是分列標題式;三是發言記錄式。

結尾

一般寫法是提出號召和希望。但要根據會議的內容和紀要的要求，有的是以會議名義向本地區或本系統發出號召，要求廣大干部認真貫徹執行會議精神，奪取新的勝利;有的是突出強調貫徹落實會議精神的關鍵問題，指出核心問題;有的是對會議做出簡要評價，結合提出希望要求。

格式內容

1、標題。由會議名稱+會議紀要構成。

2、導言。介紹會議召開的基本情況，如時間、地點，參加人，討論的問題。

3、會議的成果及議定的事項。應逐項列出。

4、希望。

會議紀要開頭范文一晉樓礦紀﹝20xx﹞161號

山西厚生礦業集團有限公司綜合部

會議時間：20xx年11月3日09:00-10:30

會議地點：集團公司五層總經理辦公室 主 持 人：XXX

參會人員：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX

記 錄 人：XXX

會議議題：關于優化組合后需要明確的幾個問題

會議內容：

20xx年11月3日，XXX副董事長和總經理XXX，召集總工程師XXX、經營副總XXX、基建副總XXX、總經理助理XXX在五層總經理辦公室開會，研究明確了優化組合后工資發放和員工工休等問題，會議形成如下意見：

一、關于優化組合后工薪發放問題

1.機關及各礦從9月1日起執行新的工薪標準，具體明確如下：

(1)各礦副礦級以上人員和公司安全生產系統部長，月薪標準按年薪的十二分之一發放。

(2)公司安全生產系統科長，工薪按優化組合方案所確定的月工資水平標準執行。

(3)機關非礦類部(科)長，工薪均按照優化組合方案所確定的一級標準執行。

(4)集團公司科員的工薪級別，由各部領導組織考核，根據能力和成績提出工薪級別標準，經分管副總審核后，報公司領導批準執行。

2.機關和各礦九月和十月份工薪不再追溯考核，十一月和十二月份公司要對工薪實行考核發放制。

3.公司副總級領導已有工薪待遇的，暫按原有標準發放。暫還沒有確定工薪的，等董事長回來確定。

4.關于各礦停產期間工薪管理辦法

會議明確，各礦因自然災害等不可抗力原因而造成停產的，公司暫按如下原則辦理：

(1)在停產期間，未開展任何有效的工作來啟動、恢復生產工作的，整個礦井領導的工薪按70%發放。

(2)在停產期間，為了啟動、恢復生產積極工作(如設備安裝、調試)的，整個礦井領導的工薪根據工作的實際效果按80%、85%或90%發放。

5.關于公司機關值班及下井補助標準

(1)參加公司安全生產值班的人員，建議每人每班補助80元。

(2)集團公司人員下井補助，建議部長50元、科長30元、科員20元。

二、關于下一步績效考核辦法

1.公司對各礦后二個月考核辦法，由總工程師吳xx、基建副總鄭xx、總經理助理任xx根據《煤礦安全生產質量標準化考核辦法》進行修訂補充，作為公司11、12月份對各礦副礦級以上人員考核依據。

2.公司對機關安全生產部門人員的考核辦法，由總工程師吳xx、基建副總鄭xx、總經理助理任xx，抓緊制定安全生產系統人員的考核細則辦法，從11、12月試行，年底修訂后正式推出考核制度文件。

3.非礦類機關人員考核辦法，依據已定考核標準執行。

三、關于員工工休問題

會議明確，從現在到年底，員工出勤、請銷假及工休暫定為： 1.省內員工工作26天為全勤，省外員工工作24天為全勤。

2.各礦、各部門在保證不影響工作的情況下，可合理安排員工輪流工休。

3.因工作原因工休日無法安排休息的，經考勤部門核實后，對超出天數按當月日工資水平予以補助，因個人原因達不到全勤天數的，按員工的當月日工資水平予以減薪。

4.會議明確必須嚴格執行請銷假制度，公司副總、各礦礦長(副礦長)、部門經理請假必須報總經理批準，一次違反規定的，罰款500元;兩次以上違反規定的，停職檢查。其他人員的請假按照公司相關規定執行。

四、重申機關、礦級、安全生產系統領導下井次數

根據國家和地方政府對集團公司、礦級、安全生產系統領導帶跟班、與工人同上同下制度的要求，各級領導要認真落實此項制度，具體要求為:

1.集團公司的董事長、總經理每月下井次數不得少于6次，總工程師、副總不得少于12次;

2.礦級領導礦長每月下井次數不得少于12次，副礦長不得少于18次。

3.安全生產系統部門領導每月下井次數不得少于20次。

20xx年11月3日

主題詞： 優化組合 工資 工休 確定 紀要

呈 報：郭董事長 主 送：各煤業公司、機關各部門

抄 送：公司各副總

留 存

共印1 6 份

會議紀要開頭范文二時 間：XXXX年XX月XX日

地 點：XXXX辦公室

參加人員：全體銷售部人員

主持人員：XXX(銷售副總)

會議記錄：XXX

紀要內容：總結XX月份工作內容，分析現存問題，制定XX月份工作計劃

本次銷售會議由XXX(銷售副總)主持，會議用時共計約1個小時，現將會議討論內容及主要事項整理如下：

一、為與公司財務、人事等部門工作更好的接軌，也為銷售部日后工作分工更加規范合理， 張總首先提出了對銷售部人員檔案歸檔整理與完善的要求。

二、由XXX開始，各銷售人員就XX月份工作內容一一做了詳細總結，對于上月所參與的幾次投標工作，分析了未中標原因，指出其中存在的問題，提出以下幾點改進措施： 1、關系要跟進 2、產品要熟知 3、信息要廣泛 4、思想要靈活 5、XX月份開始要加大市場開發力度，利用公司新的資質獲得銷售大單子。6、加大和水泵廠合作力度。

在此基礎上，各銷售人員都制定了XX月份各自的詳細工作計劃，以期在XX月份的工作中有更好的提升。

三、會議聽取了網絡營銷部各銷售人員的發言，網絡營銷部于今年XX月份組建，大家各抒己見，基于自身特長提出了很多利于公司網站優化及網上營銷的建議。最后X總提出網絡營銷部由XXX牽頭，在部門內部形成統一網絡營銷思路與方案，報X總審閱。

四、制訂部門內部召開早會制度。會上X總提議，網絡營銷部和工程營銷部每天召開內部會議，時間控制在半小時以內，主要總結一下昨天工作、分析當天主要事務并制訂明日工作計劃，網絡營銷部與工程營銷部每周召開兩次碰頭會，交流探討工作進展，及時反饋市場信息與客戶需求。銷售部是一個整體團隊，只是分工不同，大家應抱團合作，做到精心、精藝與精神。

篇3

《設計招標的一般工作程序》

    

        建設工程設計招標基本程序包括12個環節。

    

    （一） 組織招標工作小組。

        招標工作小組由招標單位組織，招標工作小組應當具備下列條件：

       （1） 有建設單位法定代表人或者法定代表人委托的人參加（一般由其擔任組長）； 

       （2） 有與工程規模相適應的技術、預算、財務和建設管理人員參加；

       （3） 有對投標單位進行資格評審的能力。

        不具備上述條件的建設單位，應當委托具有法人資格的招標單位招標工作。目前本市建設工程設計的招標，實行“一事一批”制度。

    

    （二） 招標備案。

        招標單位在辦理工程報建手續后，應到市招投標辦領取《xxx市建設工程設計招標項目登記表》，填妥后隨附滿足設計招標條件所需的資料及擬邀請的投標單位名單（單位全稱及資質）報送市招投標辦備案。

        1、招標工程的必需資料是否齊全；

        2、建設單位所提出的擬招標方式是否合適，對招標工作的各種要求是否合理；

        3、擬邀請的投標單位是否符合要求；

        4、招標工作小組組成是否符合規定。

        審核后全部滿足要求的，即予辦理同意登記的手續，工程進入招標階段。

    

    （三） 招標文件編制。

        招標單位在確定招標方式后，即可自行或委托單位按照規定編制招標文件。招標單位編制完招標文件后應填寫招標文件備案表，連同招標文件報送市招投標辦備案。

    

    （四） 資格預審和接受投標申請。

        招標單位接到設計單位的投標申請，須對各投標申請者進行資質、信譽、業績等方面的審查，審查合格的即作為正式邀請參加投標的單位，通知對方按規定的時間、地點攜帶確定數額的投標保證金領取招標文件，辦理投標手續。

    

    （五） 領取招標文件。

        申請投標的設計單位在接到招標單位通知后，應按通知要求去領取招標文件，辦理投標手續。

    

    （六） 組織現場踏勘和招標文件答疑。

        招標單位根據招標文件規定的時間統一組織投標單位到工程現場進行實地踏勘。踏勘后，即組織召開招標文件答疑（亦稱澄清）會，由投標單位提出關于招標文件中的疑問，招標單位負責逐一解答。答疑會一般僅一次，投標單位有疑問應當不遺漏地當眾提出，答疑會后，若再作提問，招標單位應當按照規定拒絕單獨回答，而必須根據需要作統一書面回答，以體現公平。

        答疑會后，招標單位應將會上對各疑問所作的答復整理成招標補充文件，報市招投標辦備案，然后分發各投標單位同作編制投標標書的依據。

    

    （七） 組織評標委員會。

        招標單位應按規定組織好評標委員會。評委由招標單位及其上級主管部門和有關專家組成，其人員根據建設工程項目的規模、技術要求、重要程度等情況確定，為5人以上單數，專家評委比例必須超過三分之二。

      以7人制為例，評標委員會具體成員組成為：招標單位及其主管部門共2名，規劃部門1名，設計方面專家4名。設計方面的專家按專業需要由招標單位在市招投標辦監督下，通過市交易中心管理的評委專家庫中選取。選取專家評委名單后，招標單位即可正式邀請，組建評標委員會。評委名單不得公開。

        為了有利于保密，有利于公正地評標、定標，組建評標委員會的時間應掌握在接近評審之前，不影響評委閱審的原則，具體時間的確定由招標單位和市招投標辦商定。

    

    （八） 接受投標標書。

        招標單位在規定時間內接受投標單位送達的密封的投標標書（包括模型，下同）和投標函。

    

    （九） 開標以及對投標標書保密處理。

        開標會議由招標單位主持，各投標單位參加，市招投標辦現場見證。評標委員會的成員（包括招標單位中的評委）不能參加開標。

        開標會議的主要任務為判定各家投標標書是否有效。開標會議的議程一般為10項。

        開標會后，由招標單位所指定的保密員，在市招投標辦管理人員監督下，對投標標書和投標公函對應隨機編號，編號后的各家投標公函集中封存，對應編號的投標標書則分送評標專家閱審。

    

    （十） 評標、定標。

        評標、定標會議一般有12項議程，由市招投標辦管理人員全過程見證。會議正式開始前應由招標工作小組主持并介紹本次招標工作情況、宣布評委名單、與評標委員會成員協商推薦評標委員會主任委員及評標、定標會議紀要起草人選。評標委員會主任委員產生后，評標、定標會議由評標委員會主任委員主持召開，評標、定標會議的主要任務：

        （1）按照評標、定標辦法，負責評標，匯總評標結果，決定中標單位（或推薦合格的中標候選單位名單）；

        （2） 起草并通過會議紀要。

        評標、定標過程的情況必須保密，不得外泄。評標委員會的成員必須嚴格執行市招投標辦制定的《評標委員會的成員注意事項》，認真負責地對待評標、定標工作。

    

    （十一） 簽發中標（交易成交）通知書。

        評標、定標結束后，招標單位根據確定的中標單位，填寫中標通知書和未中標（中選）通知書。市招投標辦審核符合要求的加蓋備案章，發還招標單位，招標單位應隨即將中標（交易成交）通知書與未中標（中選）通知書同時分送中標單位和未中標單位。并通知未中標單位領回投標標書、投標保證金及領取投標標書編制補償費。

    

    （十二） 簽訂委托承接包合同。

        招標單位在發出中標通知書之后的30天內與中標單位簽訂設計委托承接合同，中標單位將合同報送xxx市勘察設計市場管理辦公室備案。

      

    

     

     2003-3-10 8:59:26   鮮花(0)  雞蛋(0)   

     

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          oicq    第2樓 

     

    

     

    《設計招標開標參考議程》

    

        按《xxx市建設工程招標投標管理暫行辦法》第二十五條：“設計開標須在市設招辦，投標單位和有關單位參加下公開進行，當眾啟封標書，并由招標單位對投標單位的標書、投標單位名稱及其印章進行編號和保密處理后，送交評標小組人員評審，評標小組成員不得參加開標會議”的規定，開標會議由招標單位主持，議程大致如下：

    1、檢查到會人員情況，有無評標小組成員參加。

    2、宣布開標會議議程，及到會代表姓名（包括招標單位、招標單位、主管單位、市招投標辦……等各有關單位的代表）。

    3、招標單位簡單介紹招投標工作情況。

    4、宣布標書檢驗人及啟封驗證監督人

    5、當眾啟封標書，檢驗標書是否符合規定要求，按單位宣布檢驗情況和標書是否有效。

    6、開標見證發言。

    7、招標單位發言，并征詢投標單位意見。

    8、有關單位發言。

    9、主持人宣布開標會議結束。

    10、會后由招標單位保密員在市招標辦的監督下對投標標書等進行保密處理。

    

    《工程設計招標評標會議參考議程》

    

    一、由招標工作小組成員主持會議

    1、招標單位扼要介紹招投標工作情況。 

    2、招標單位宣布評標小組成員名單。

    3、評標小組協商通過被推薦的評標小組組長及會議紀要起草人。 

    

    二、由評標小組組長主持會議

    1、市招投標辦代表發言，宣布評標工作注意事項； 

    2、評委對每個方案進行討論評議，分析優缺點，提出初步意見； 

    3、經過評審討論后，評標小組成員進行表決，確定中標方案； 

    4、評委對中標方案進一步提出優化意見； 

    6、討論并確定各方案補償費金額； 

    7、招標工作小組保密員及市招投標辦代表當眾拆封信函，宣布投標單位名單及中標單位； 

    8、討論修改會議紀要； 

    9、市招投標辦代表發言，對會議結果提出見證意見； 

    10、通過會議紀要，評委在紀要上簽名； 

    11、評標小組組長總結發言； 

    12、主管單位領導發言； 

    13、宣布會議結束，評委將標書及有關資料，個人書面意見退回給招標工作小組。

     

    三、會后招標工作小組將評委書面意見、評標會議表決資料、會議紀要（建設單位應蓋章）等原始件及投標方案各一套送市招投標辦存檔，填寫中標通知書后送市招投標辦簽發。

    

    《工程設計方案征集評選會議參考議程》

    

    一、由招標工作小組成員主持會議

    1、征集單位扼要介紹開展設計方案征集的過程，并對評選工作提出初步要求； 

    2、宣讀評標小組成員名單；

    3、評標小組協商通過被推薦的評標小組組長及會議紀要起草人。 

    

    二、由評標小組組長主持會議

    1、市招投標辦代表發言； 

    2、評委對設計方案進行評議，分析方案缺點，提出各自的初步意見； 

    3、經過評議討論后，評委按征集文件要求進行表決，確定各設計方案名次，或者評出優勝獎及鼓勵獎，將優勝獎方案推薦給征集單位； 

    4、評委對優勝獎的設計方案進一步提出優化意見； 

    5、討論修改會議紀要； 

    6、評選工作小組保密員及市招投標辦代表當眾拆封信函，宣布參賽單位名單； 

    7、市招投標辦代表發言，對會議結果提出見證意見； 

    8、通過會議紀要，評委在紀要上簽名； 

    9、評選小組組長作總結發言； 

    10、主管單位領導發言； 

    11、宣布會議結束，評委將工程設計方案征集文件及有關資料、個人書面意見退回給評選工作小組。 

    

    三、會后，評選工作小組將評委書面意見、評選表決資料、會議紀要（建設單位應蓋章）等原始件以及應征方案各一套送市招投標辦存檔，在建設單位最終確定中選方案后填寫中選通知書后送市招投標辦簽發。

    

    《評審委員會成員注意事項》

    

    根據市府、市建委制定的管理辦法，提出以下注意事項，請受聘參加工程評審人員，認真遵守。

    一、凡評審人員，不得參加開標會議。

    二、不打聽投標單位，不與投標單位成員作有關評審工程的談論，拒絕各方面的說情，不受外來的干擾與影響。

    三、接到標書后，仔細研閱，根據招標文件的評標標準和要求、國家有關的方針、政策、標準規范，準備好各方案優劣的書面評審意見，并在評審結束后，交招標單位，以備查考。

    四、本著對國家、對建設單位及投標單位高度負責的原則，站在公正的立場上，以科學的態度，推薦最佳方案。

篇4

論文關鍵詞 犯意引誘型誘惑偵查 法律規制 被告人 無罪論處

犯意誘發型誘惑偵查不僅破壞社會上人際之間的信賴關系，侵犯公民私生活安定和個人生活自治的權利外，可能為偵查機關濫權瀆職，甚至為其犯罪作惡提供法律上的庇護，這一現狀迫切需要從學理上對誘惑偵查進行透析，在立法上加以規制，在司法實踐中應按無罪論處。

一、犯意引誘型誘惑偵查的概念

誘惑偵查，是指國家偵查人員或其受雇于偵查機關的協助者，為了偵緝隱蔽且無被害人的犯罪，特意設計引誘犯罪發生的情境或為犯罪行為的實施提供機會或條件，待犯罪行為實施或結果發生后，將其拘捕的一種偵查策略和手段。犯意引誘型誘惑偵查是誘惑偵查之一，是指對于沒有犯罪意圖和傾向的人，誤以為是潛在的犯罪者，偵查人員采取主動積極的刺激行為，誘發其犯意，促使其實施犯罪行為。誘惑者在犯罪過程中起到了主導作用。偵查人員在打擊、控制犯罪過程中，往往也導致了清白無辜的人陷入偵查機關的圈套，正是基于此種分析，在19世紀下半期，美國法院開始采納“陷阱抗辯”，像正當防衛、緊急避險一樣，可以阻卻被告人犯罪的違法性。目前，世界各國大多數學者也都認同這一點，犯意引誘型誘惑偵查是非法的。

二、犯意引誘型誘惑偵查在我國理論、立法和司法實踐中的地位

在我國理論界，犯意引誘型誘惑偵查中的被告人是否構成犯罪，或者是否從輕處罰，這是近年來爭論比較多的問題。有的堅持“無罪說”，有的堅持“有罪說”，有的堅持“從輕處罰說”（即“折衷說”）。

在我國立法界，2012年3月14日通過的2012年《刑事訴訟法》第151條第一款規定：“為了查明案情，在必要的時候，經公安機關負責人決定，可以由有關人員隱匿其身份實施偵查。但是，不得誘使他人犯罪，不得采用可能危害公共安全或者發生重大人身危險的方法。”該條款是關于隱匿身份實施偵查的首次法律規定。筆者認為：“不得誘使他人犯罪”，主要是指不得誘使他人產生犯罪意圖，“不得誘使他人犯罪”的外延就是不得使用犯意引誘型誘惑偵查。

在我國司法實踐中，從最高人民法院于2000年4月4日公布的《全國法院審理犯罪案件工作座談會紀要》（下稱《南寧會議紀要》）規定可以看出，審判機關對犯意引誘型誘惑偵查的犯罪所持的態度是謹慎的，采用折衷的做法，既確認受特情引誘的犯意引誘型誘惑偵查的犯罪是犯罪行為，又考慮到犯意引誘的實際后果，規定從輕處罰，而且不能判處死刑立即執行。

最高人民法院于2008年12月1日公布了《全國部分法院審理犯罪案件工作座談會紀要》（下稱《大連會議紀要》），《大連會議紀要》與《南寧會議紀要》的區別在于：《大連會議紀要》多了個“根據罪刑相適應原則”。但是辯護律師提出無罪辯護意見，審判機關也不會采信。在案件審判實踐中，只要是誘惑偵查現場抓獲的被告人，一般均予以定罪處罰，但輕重不一。

最高人民法院于2010年7月1日起公布施行的《關于辦理死刑案件審理判斷證據若干問題的規定》和《關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定》，明確犯意引誘型誘惑偵查是屬于特殊偵查旳一種，且審理時不公開。并且在《刑事訴訟法》第152條中以法律形式規定了法院的秘密審理權。這樣不僅剝奪了被告人的質證權和律師的辨護權，導致了對犯意引誘型誘惑偵查等非法方法收集的證據無法排除，那2012年《刑事訴訟法》中關于非法方法收集證據予以排除的相關規定就流于形式。

三、對犯意引誘型誘惑偵查中的被告人定罪判刑的違法性分析

犯意引誘型誘惑偵查是個矛盾的結合體，具有無法克服的缺陷，如侵犯公民隱私權和人格自主權、可能使人們對司法公正性失去信賴、導致偵查權的濫用等。那對犯意引誘型誘惑偵查中的被告人是否應受到定罪判刑？筆者從以下幾個方面分析，認為犯意引誘型誘惑偵查中的被告人是無罪的。

（一）從人的本性分析

犯意引誘型誘惑偵查恰恰利用了人性不同程度的惡念的弱點，國家公權力在這一過程中扮演了一個犯罪制造者的角色。犯意引誘型誘惑偵查的實施者竭力想陷被誘惑于圈套，還可能利用諸如異性、親友關系，來獲取被誘惑者的信賴，用反道德的手段來達到目的，這樣既抹殺、毀壞了人性的尊嚴，又犧牲法律中的倫理道德意義上的價值，突破公眾的道德底線，更有損于國家的司法權威和民眾對司法的信賴感。

（二）從意志自由分析

在意志自由情況下實施的行為，對于行為者來說是有價值的，因而可以歸責于他；在沒有意志自由情況下實施的行為，對于行為者來說是無價值的，因而不能歸責于他。有學者稱，意志自由，是判斷一切善惡的根據。正因為人們有意志自由的支配，法律中才規定了人們必須對自己基于意志自由所選擇的行為必須承擔責任。而在犯意引誘型誘惑偵查過程中，誘惑者的誘惑行為起到了主導作用，被誘惑者的犯罪因誘惑者而滋生，他在很大程度上受到了誘惑者心志或行為的強制，這種行為不可能出于被誘惑者的意志自由，那么，讓一個意志不自由的行為人承擔責任，就無異于純粹的壓迫和服從。

（三）從程序法分析

在犯意引誘型誘惑偵查的案件中，偵查機關獲得證據屬欺騙所得，是嚴重違反法定程序。根據2012年《刑事訴訟法》第50條、第151條規定，通過犯意引誘型誘惑偵查的被告人實施“犯罪”而獲取證據，是嚴重違反上述程序性規定的偵查行為。程序正義的實現也有賴于實施刑事程序的偵查人員尊重、恪守這種公正、正當的程序。國家追訴犯罪過程中，如果擺脫了法制的束縛，采用不合法的手段，濫用公權力，不僅逾越了法制的邊界，也忽視了程序對人權的保障，從根本上損害了國家法制的權威性。

（四）從實體法分析

對犯意引誘型誘惑偵查的被告人定罪判刑，違背了刑法的根本任務。從《中華人民共和國刑法》第2條規定看，國家有維護社會秩序、控制犯罪的義務，但不是國家的終極目的，國家的刑罰權的行使應有所節制，追訴犯罪的手段也應符合刑事手段必要性的要求。而偵查機關如果去引誘并制造犯罪，那么，它就走向了法治的對立面，違背了國家的基本職能和任務。

四、合法誘惑偵查的法律規制

筆者認為首先應廢除《南寧會議紀要》和《大連會議紀要》中犯意引誘型誘惑偵查的相關規定，還要廢除2012年《刑事訴訟法》第152條中“可以由審判人員在庭外對證據進行核實”的規定。同時再進一步完善刑事訴訟法，對合法的誘惑偵查進行規定，使實踐中合法的誘惑偵查有章可循。筆者建議，合法誘惑偵查的立法應遵循以下基本原則：

（一）法定原則

即誘惑偵查適用的主體、對象、條件、變更、撤銷等諸多方面，都必須明確規定在刑事訴訟法中，司法機關在實施誘惑偵查時必須嚴格依據法定的標準進行，不得實施與法律規定相悖的行為。雖然誘惑偵查從表面上看屬于任意偵查，可以得到被施用對象的同意，但是這種同意、配合實際上是在被誘惑者受到“欺騙”的情況下獲得的，是違背被誘惑者的意志的。所以，誘惑偵查實質上是一種強制偵查，強制偵查事關當事人的財產、人身、隱私等多種權利可能受到侵犯，那么，只有在法定的情況下才可以施用，否則會有遭到濫用的可能。

（二）必要性原則

是指誘惑偵查一定要被限制在絕對必要的范圍內，即誘惑偵查手段的適用性應當是最后的，即只有在其他的刑事偵查手段都嘗試殆盡、確定無效后，才可以使用誘惑性偵查。即使是今后的法律明文規定該犯罪屬于誘惑偵查的適用范圍，也不宜貿然的采取這種極端的手段，而應先采取較次級的、間接的、侵害較小的刑事偵查手段，諸如跟蹤監控、監聽等。偵查人員在誘惑偵查過程中也應遵循適度性原則，誘惑行為僅僅只能提供機會、創造客觀條件，而不能在犯罪進行中起到主導作用，否則就制造了新的犯罪，違背了打擊犯罪的初衷。總之，不適度的誘惑偵查將是非法的誘惑偵查。

（三）司法審查原則

是指基于權力的監督制約原理，誘惑偵查的實施得到國家司法機關的授權，不得由負責實施的人員或機關自我授權、直接控制，要參照我國逮捕審批程序。在審判過程中，誘惑偵查的實施效果，所獲得各類證據都要接受質證，就其是否合法予以確認。司法審查應當始終貫穿于誘惑偵查的整個過程，對誘惑偵查予以嚴格的監督，只有徹底的貫徹這一原則，偵查機關才不至于利用誘惑偵查的封閉性、不透明性，濫用誘惑偵查，隨意陷人入罪。

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    杭政辦函〔2004〕10號

    各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

    市經委、市財政局擬定的《杭州市市區范圍內市屬工業企業搬遷實施細則（試行）》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

    杭州市人民政府辦公廳

    二四年一月十二日

    杭州市市區范圍內市屬工業企業搬遷實施細則（試行）

    （市經委　市財政局　二三年十二月）

    為加快市屬工業企業搬遷步伐，鼓勵企業通過搬遷獲得新的發展，進一步改善城市環境，根據市政府辦公廳《杭州市人民政府辦公廳關于市區范圍內市屬工業企業搬遷的若干意見》（杭政辦〔2002〕32號）和市政府《關于杭州市區工業企業搬遷工作的專題會議紀要》（杭府紀要〔2002〕72號）、《杭州市工業企業搬遷工作領導小組第一次全體會議紀要》（杭府紀要〔2002〕180號）及《杭州市工業企業搬遷工作領導小組第二次全體會議紀要》（杭府紀要〔2003〕137號）的有關精神，現制訂杭州市市區范圍內市屬工業企業搬遷實施細則：

    一、搬遷補償范圍

    搬遷補償范圍由搬遷補償資產和搬遷補償費用兩部分組成。搬遷補償資產是指無法搬遷的土地、房屋、建筑物和地上附著物，以及確因搬遷而發生損失的機器設備；搬遷補償費用是指搬遷前期費用和搬遷過程中發生的停工費用、機器設備調試修復費用以及物資的拆卸、包裝和運輸等費用。

    二、搬遷資金和搬遷成本的確定

    1、搬遷資金由搬遷補償資產原值和搬遷補償費用組成；搬遷成本由搬遷補償資產凈值和搬遷補償費用組成。

    2、搬遷補償資產的原值和凈值，由市工業企業搬遷工作領導小組辦公室（以下簡稱“搬遷辦公室”）委托有相應資質的社會中介機構，按國家有關規定進行評估，評估結果由搬遷辦公室審核確定。

    3、搬遷資金中的搬遷補償資產原值以審核確定的評估結果作為支付依據。對其中土地、房屋、建筑物和地上附著物部分的評估結果低于市定支付額的，可按市定支付額支付。搬遷資金中的搬遷補償費用按實際發生數作為支付依據。

    市定支付額為企業拆遷房屋建筑面積與市定支付標準的乘積。市定支付標準為：建筑容積率在1以上的企業，市定支付標準為2500元/平方米；建筑容積率低于1的企業，市定支付標準則以2500元/平方米為基價，建筑容積率每相差0.1，提高100元/平方米的支付標準。對個別情況特殊、確需提高支付標準的，由市工業企業搬遷工作領導小組研究確定。

    三、搬遷專項資金的管理

    搬遷專項資金主要來源于企業搬遷騰出土地的出讓收入；企業搬遷資金統一由搬遷專項資金支付；搬遷專項資金中的企業土地招標拍賣所得的45%凈額，應單獨進行明細核算和反映，大于已支付給該企業的搬遷資金部分，經市工業企業搬遷工作領導小組批準，可用于支持該企業的搬遷改造。

    鑒于企業搬遷工作啟動后資金需求量較大的實際，為確保搬遷工作的順利實施，每年由市財政安排一定數額的資金，用于充實搬遷專項資金。

    四、搬遷資金的支付程序

    企業搬遷資金（搬遷補償費用可按預算暫估）經搬遷辦公室審定后，搬遷企業應分別與搬遷辦公室、市土地儲備中心簽訂搬遷協議和土地預收購協議。在此基礎上，填制《杭州市級財政資金支出審批表》，并按規定的財政資金支出審批程序及權限報批后，由市財政局將資金直接撥付給有關企業。其中，搬遷補償費用實行“先預付、后結算”的辦法，待企業搬遷完成后按實結算，多交少補。

    五、搬遷資金的財務處理

    1、企業取得的搬遷資金扣除搬遷補償資產評估重置原值和搬遷補償費用后的余額，作為國家扶持資金，計入資本公積金（國家獨享資本公積金）。

    2、企業取得的搬遷資金中屬搬遷補償資產評估重置原值部分，可采用以下方法明確資產屬性和財務處理：屬搬遷補償資產賬面凈值部分計入損益；屬搬遷補償資產評估重置凈值與賬面凈值的差額部分為企業資產，計入資本公積金；屬搬遷補償資產評估重置原值與評估重置凈值的差額部分，作為國家扶持資金，計入資本公積金（國家獨享資本公積金）。

    企業取得的搬遷資金中屬搬遷補償資產評估重置原值部分，也可按現行財務會計制度規定計入損益，依法納稅。

    3、企業取得的搬遷資金中屬搬遷補償費用部分計入損益。

    六、對搬遷企業技改項目的支持

    凡尚未進行搬遷資產評估企業的技改項目，各有關部門仍應給予支持，并給予辦理項目建設所需的有關手續；凡已經進行搬遷資產評估企業的技改項目，在鎖定搬遷資產評估原值范圍之外，不再另外給予補償。

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關鍵詞：工程變更、合同外工程、工程量、計量支付

工程變更也就是合同變更，是指對合同中的工作內容作出修改，追加或取消某一項工作。公路工程具有工期長、規模大、涉及的經濟關系和法律關系復雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與項目招投標時的情況相比會發生一些變化，幾乎每一個土木工程項目都會發生工程變更。有些改變發生在工程施工過程中，事先不可預見，需要四方代表（業主、監理、設計代表和承包商）依據工程現場察看情況而決定，同時對變更處理要快且準確，這樣有利于工程的順利完成。

1、 工程變更的分類

按提出工程變更的各方當事人來分類：

1.1業主提出變更

業主根據項目的總體要求或為了滿足全線工程的統一性而提出的設計優化或變更。如西（安）合（肥）西部大通道高速公路由雙向四車道改為雙向六車道。

1.2設計方提出變更

設計單位對原設計有新的考慮或為進一步完善設計等提出變更設計。如泰井高速公路K14+755涵洞，由于設計的長度沒有包括泰和服務區的加寬車道的寬度，為了完善設計，所以設計單位就提出將此涵洞左右幅各伸長4米來完善設計。

1.3承包商提出的工程變更

承包商在合同段工程施工中發現現場條件與設計條件不相同，不能按設計施工或按原設計施工不能滿足要求時，提出相應的變更。

按工程變更的性質和費用影響來分類：

1.4 第一類變更（重大變更）

包括改變技術標準和設計方案的變動：如結構型式的變更、遂道位置的變更、重大防護設施及其它特殊設計的變更。

1.5 第二類變更（重要變更）

包括不屬于第一類范圍的較大變更：如標高、位置和尺寸變動；變動工程性質、質量和類型等。

1.6 第三類變更（一般變更）

變更原設計圖紙中明顯的差錯、碰、漏；不降低原設計標準下的構件材料代換和現場必須立即決定的局部修改等。

2、工程變更的審批原則

1、變更設計必須遵守設計任務書和初步設計審批的原則，符合有關技術標準設計規范，符合節約能源、少占耕地、提高工程質量、方便施工、利于營業、節約工程投資、加快工程進度的原則。

2、變更設計必須在合同條款的約束下進行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執行合同中已有的單價，如合同中無此單價或因變更帶來的影響和變化，應按合同條款進行估價。經承包商提出單價分析數據，監理工程師審定，業主認可后，按認可的單價執行。

3、無總監理工程師或其代表簽發的設計變更令，承包商不得做任何工程設計和變更，否則駐地監理工程師可不予計量和支付。

3、申報審批程序：

3．1業主指令的變更

業主指令的變更，由總監理工程師或工程師代表直接下達變更令，交由駐地監理工程師監督承包商執行，并將業主指令的變更資料交給工程師、合同部存檔，并分發給駐地監理和承包商以便在變更實施和變更計量支付過程中做到有據可循。

3．2設計方提出變更

直接由設計方對所提出的變更出施工圖和變更申報資料，由業主審批后就可以由總監理工程師或工程師代表下變更令。

3．3承包商提出的變更

（1）承包商申請。 當承包商在公路工程建設過程中一經發現實地情況與施工圖紙有出入時，就應在第一次發生之后最短時間內將此現象上報經駐地辦或監理工程師代表，同時抄報給業主。

（2）駐地監理審核。 監理工程師和業主收到通知后應在最短時間內組織四方人員現場察看核對的基礎上，充分對照設計圖紙和合同文件的要求，做到理由充分，事實清楚。在會議紀要中必須說明變更項目的樁號、部位、范圍、原設計情況、現場核查情況、變更的理由和依據、變更數量的增減情況。有必要附現場量測的草圖和原始數據記錄。現場各方代表除在會議紀要上簽名外，還須在草圖和原始記錄上簽字確認。同時承包商有必要對變更工程變更前后進行實地拍照以便以后查證。

四方會議紀要形成之后承包商根據四方會議紀要的內容對變更正式提出變更申報，申報資料包括：變更申請單、變更金額計算書、四方會議紀要、工程量計算書和一些有關資料（如變更前后的照片、變更前后的施工圖紙和現場察看時有四方代表簽字的草圖和原始記錄）。承包商將整理好的變更申報資料報駐地工程師審批；駐地辦工程師收到變更申請后及時進行調查、分析、收集相關資料，審核其變更內容、技術方案及變更的工程數量、簽批意見后上報監理代表處工程部。

（3）工程部的審查和核實。 工程部收到駐地監理工程師簽批的工程變更申報資料后，應認真按圖紙、規范等審查其提出的工程變更的技術方案是否合理，并組織有關人員對變更工程量進行核實簽認后轉合同部核定。

（4）合同部審核單價和費用。 合同部根據駐地監理和工程部的審核意見，對承包商提出的申報單價進行審核，核查合同中有項目單價是否套用了此單價，合同中沒有的單價是否有業主認可的單價數據來簽批意見后上報總監理工程師或工程師代表。

（5）總監理審核。 總監理工程師或工程師代表審核簽批意見后報業主審批。

（6）業主的審批。 業主審批完返回給總監理工程師或工程師代表。

（7）簽發“工程變更令”。總監理工程師或工程師代表根據業主最后的審批意見來簽發工程變更令，然后將變更令資料給各格單位，其中原件在存在總監辦或監理代表處的合同部存檔。最后監督施工單位按變更令上的要求執行。以上審批程序如圖1。

雖然承包商提出的變更審批程序有點冗長，但是經過各部門的審批的工程變更技術性和經濟性能達到最合理的狀況，各個部門在審批時也是嚴格按照變更的審批原則進行，同時承包商對變更各部門審批提出的問題應給予充分合理的解釋，有必要還要對變更工程進行現場量測。

4、變更的實施與計量

承包商對工程變更要作好臺帳，臺帳的內容包括變更項目、變更部位、變更位置、變更內容、變更金額以及上報工程變更時間。首先承包商應對自己所上報的工程變更作一個上報變更臺帳及工程變更申報資料留底一份，同時對總監理工程師或監理工程師代表所下發的變更令作一個變更令臺帳和妥善保管好變更令資料，兩份臺帳一對照，承包商就一目了然地知道哪份已上報的變更下了變更令，哪份被遺漏了，對被遺漏的應及時反映到總監理工程師或監理代表工程師。對以下的變更令的變更工程承包人應嚴格按照變更令的要求來指導施工，對變更的實施和變更計量做到有據可循。由于變更計量與合同計量有所不同，變更計量時除帶上變更工程施工的原始記錄資料外還要帶上變更令資料，變更計量是合同清單外的工程量，所以對變更計量也應做好變更計量臺帳，這樣有利于了解每期所計的變更工程量和未計的變更工程量。

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這種情況在施工企業存在的情況更是明顯，結合我在開展經濟責任審計過程中遇到的問題和處理方法，提出來與大家商榷。

1、未確定的收入。

2004年施工企業開始按照《建造合同》進行帳務處理，但是施工企業的生產特點以及各種因素，使施工企業并沒有完全而徹底地執行，因此在審計中遇到了很大的障礙，我們現在說的未確定的收入，包括標外工程、委托、洽商、設計變更、變更設計、材料差價、材料量差等原因形成的待建設單位審批的工作量收入；以及未確認的機械租賃收入、拆、安裝、運輸機械的收入、焊接費用收入等。這些未確定的收入，能否結算回來，在合同中沒有明確的解釋，招標文件中也沒有明確的列示，往往成為了一個懸而未決的收入概念，可是對于內審工作來說，恰恰對離任者的經濟評價起到關鍵的作用。

如何確認這些收入，確認多少，對審計人員的職業判斷和業務能力都是一個考驗，當然還要掌握建設單位的確認標準和態度等。

首先要制定確認未確定收入的幾個原則，這樣就能夠在審計實施階段把握一條標準線和更加有的放矢：

(1)謹慎性原則，在審計實施階段，對于被審計單位提供的已施工但是建設單位尚未批準的未確定的收入，沒有建設單位的認可證明材料，審計時該收入將不予采納。但是在審計報告經批準尚未下發以前，被審計單位從建設單位取得了認可該部分收入的證明材料，可以調整確認該部分收入，修改審計報告。

(2)客觀性原則，由于在施工過程中為這些未確定的收入而發生的所有成本，無論如何列支，都必須在審計時確認為成本。因為這部分成本無論收入取得與否，均已發生，無法逆轉。

(3)追認性原則，在審計實施階段，未確定的事項影響了被審計單位的盈虧結論，一個施工項目的結算往往要跨幾個年度，待被審計單位完成該項目的結算后，再行對當時審計時的未確定事項一一確認。在后續的審計重新認定時，對于審計實施階段的一個在建項目的未確定事項，涉及到原未確定事項實現后的劃分問題，做如下規定：能夠按工程節點或工程項目劃分清楚的，按工程項目進行確認收入和成本費用；不能夠按工程節點或工程項目劃分清楚的，按完工百分比(即審計時前任領導完成的甲方確認的工作量除以最后的結算量)來分劈這部分未確定收入的結算額。

其次，在審計實施階段，對被審計單位有證明資料表明能取得未確定收入，必須進行初步估算該未確定收入的能夠回收數額，并且深入考證證明材料的效用性和把握性。

例如，我們在對某電力工程項目經理部的任期審計時，該工程項目施工進度大約進行了56%，但是審計實施時已經報電廠批準的工作量為合同價的35%.由于電廠要求提前合同工期2個月，項目經理部采取了加大勞動強度和勞動時間等措施。當時，項目經理部拿出了一份會議紀要，是建設單位召開的動員大會，投資方(大股東)的總經理的報告中提出，如施工方能提前合同工期一個月獎勵500萬元，二個月1000萬元，依次類推。該項目部拿出這么一份會議紀要，按照審計時的工程進度，比原來的網絡進度提前了1個月，因此他們要求確認獎勵收入500萬元。

當時，我們審計組認真研究了會議紀要的每個細節。在報告中，獎勵的條件就是提前合同工期這么一個要件，但是我們可以把它和合同，還有招標文件聯系起來看，在合同中明確的表明了合同工期的截止日期，這份會議紀要只是起鼓動干勁的激勵作用，沒有法律效力。從公司法的角度看，即使總經理同意了會議紀要的內容，但是還必須有股東會通過后才有效力。因此，盡管當時施工進度提前了一個月，我們也沒有確認收入500萬元。

又例如，在審計一個項目部時，該項目部對施工過程中發生的材料價差和量差的預算資料已經裝訂整齊，尚未報送到建設單位。并且能夠查閱到建設單位為調整材料差而發的文件，從會議紀要中必須把握兩個關鍵點：一是時間段的概念，一是調整材料的范圍。必須掌握兩個具體的必要條件：一是購買時的材料發票，一是標準的出庫領用單。

審計組用這份會議紀要中限定的條件和要求，對該項目部報送建設單位的預算資料進行了檢查，把不符合要求部分進行了剔除。通過審計的實施，被審計單位及時按審計要求進行了整改和完善，重新整理了一份預算資料，不僅挽回了經濟損失，而且提高了自身的管理水平。當然，審計組對材料差的認定是按初始的資料進行了估算。

2、未確定的成本費用在經濟責任審計過程中，另一個難點就是對未確定的成本費用問題如何去確認，同樣會影響最后的經營評價結果。這里所說的未確定的成本費用，主要包括未結算的分包工程款、已使用未辦理出庫入庫手續的材料、未統計結算的機械臺班、應攤未攤的其他直接費、應結未結的間接費用等。本來這些成本費用的支出很容易可以確認的，但是施工企業的管理水平較低、資金狀況較差、施工地點比較分散等原因造成了這些未確定成本費用的存在，而且由于單位的個體差異(領導決策、經營管理)使這種未確定的成本費用不僅數額大，而且拖延時間較長，給企業的盈虧狀況造成了一個模糊不清的概念。在審計實施階段，必須把這些費用從前任領導的任期內劃定一個界限，分清責任，明確盈虧，因此如何確認這些未確定的成本費用也就成了關鍵所在。

2.1未確定的人工費，主要指分包工程尚未結算的部分。在審計實施階段，對于分包結算尚未完成而預估的成本，必須有分包合同、預付款證明、工程部門的簽證單，經審計人員進行估算后可對該成本予以采納。

分包工程部分發生的人工費，一般占到總成本的25%，因此在審計時必須給以特別的關注。在施工過程中，對分包結算不及時，平時只是以預付款的方式給付工程款，所以在審計時就很難確定，前任領導在任期間發生的分包結算到底有多少，雖然可以通過分包合同看分包范圍、工程簽證單，但是僅有這些還是不能完全確定分包結算的數額。我們采取的確認方式一般遵循如下原則：一是依據分包合同確認完成的工作量，如果分包范圍內的施工任務完成，那么該部分的分包成本就可以計取；二是根據完成合同工期的百分比計算。

例如，某施工隊伍與被審計單位簽定了一份勞務分包合同，工程價款2150000元，并且規定了明確的施工范圍，合同工期10個月，截止到審計時，被審計單位已付施工隊伍工程款850000元，已施工時間為6個月，受建設單位的設備到貨影響及圖紙滯后等原因，實物工作量只完成了45%.在這種情況下，審計人員如何確認施工分包成本，按照合同規定的分包范圍排查，幾乎所有的工序都沒有按施工網絡進度結尾，屬于開口等的狀態。盡管只完成了實物工作量的45%，但是實際的成本投入已經發生了，因此確認發生的成本時應該按合同價款的60%考慮。

三是根據預付款的數額確認分包成本。有些時候，工程中斷時間很長沒有復工，在審計時確認分包成本沒有辦法依據上述原則，只有按預付款的數額確認了。

2.2未確定的材料費，主要指施工過程中已投入使用，而尚未辦理入庫出庫手續的材料。為了強化材料管理，督促各單位加強材料成本的會計核算，在審計實施階段，對于預估的材料成本，必須有物資采購合同、辦理了出庫手續，并對該批材料進行了暫估入庫。否則，審計人員將對該材料成本不予采納。

2.3未確定的機械費，主要指施工過程中已發生，而尚未辦理結算的機械費成本。在審計實施階段，對于租用的機械預估成本時，必須有機械租用協議、臺班費結算單、預付款證明等資料，經審計人員估算后可對該成本予以采納。

2.4未確定的其他費用，主要指施工過程中已發生，除上述三項費用以外的其他直接費用，包括臨建費用、水電費用、二次搬運費等。對于這些費用的確認，有證明資料的按證明資料確認；沒有證明資料的，按已經發生的該部分費用的月平均值計算預估費用。

篇8

“這不是我父母的錯，也不是我的錯，我們能選擇嗎?”

唐蕾(化名)說這句話的時候帶著哭腔。因為自身攜帶地中海貧血基因被佛山市人事局拒絕錄取之后，唐蕾、謝偉(化名)和小周把佛山市人事局告上了法庭。這場被稱為“中國基因歧視第一案”的訴訟，并不只是三個人的事情――除了另外28位同樣境遇卻保持沉默的考生外，還有占據廣東人口總數12％的地貧基因攜帶者。

31名基因不合格者

從大三下學期那個暑假開始，唐蕾就知道考上公務員不是一件容易的事情。在考了四次之后，她才有機會看到成功的跡象――2009年4月，在廣東省公務員考試當中，她拿到了自己所報考崗位筆試的第一名，面試也以76分排在第一名。回憶起那一刻，她說：“我覺得自己已經邁進了這個門。”

唐蕾接下來的生活輕松而自在，體檢等程序也正有條不紊地進行著。后來，她收到佛山市^事局“進一步檢查”的通知，通知告訴她需要進行基因的檢測。她心里咯噔一下，覺得有事情要發生了。

謝偉收到了同樣的消息。7月11日，唐蕾按照要求到了佛山市中醫院復查，她碰上了謝偉。唐蕾沒想到，謝偉后來成了一起打官司的“戰友”。

半個月之后，唐蕾和謝偉等來了壞消息。7月26日，唐蕾接到佛山市人事局公務員科一位官員的電話，這位官員告訴她，“你的體檢結果是不合格的。如果要求復檢的話，可以向佛山市人事局提出書面申請”。在這一天，包括唐蕾和謝偉在內，有31人接到了相同的電話。體檢不合格的理由是相同的――攜帶了地中海貧血基因。

申請復檢的時間只有一個禮拜，唐蕾遲遲不愿意去，當時的她已經心如死灰了。好強的謝偉則不愿放棄任何可能性，他一直以“戰友”的身份勸告唐蕾，“要相信有奇跡會發生”。他對復檢的結果并不死心，自費去了中山大學的達安基因檢測中心，但是，仍然沒有出現他所期待的結果。

到了這時，唐蕾和謝偉不得不相信這樣的結果――自己和其他29名考生一起“被排除在外”了。唐蕾說話也帶著明顯的哭腔：“我們能選擇嗎?這是祖祖輩輩流傳下來的，我們怎么選擇?”

原本樂觀的謝偉則一下子就掉入消沉期，他唯一能做的，就是和那些同樣因地貧基因而被“刷”的人交流以“互相取暖”，他還試圖以各種努力來逆轉佛山市人事局的決定。謝偉聯系了國家公務員局、廣東省人事廳、廣東省法制辦等機構，但除了《羊城晚報》的一則報道外，“沒有一個樂觀的結果”。國家公務員局的官員告訴他：“如果想通過這么一次來改變佛山市的相關決定，希望是不大的。”

一場遲到的訴訟

到了10月份，謝偉終于意識到自己的努力都是在做無用功。他放棄了，準備開始新的生活。而唐蕾則在9月份就放棄公務員職位，去了一家工廠當了會計，準備在新的工作中忘記自己那些不愉快的遭遇。

雖然已經承認現實，但誰也搞不懂自己被拒絕錄取到底是誰的錯，這個問題就像黑色夢魘般籠罩在唐蕾和謝偉的頭頂上。他們的疑惑之處在于――為何“基因缺陷”能影響一個人的工作。“我們從事這項工作，要說明我們為什么不能勝任這個工作，這個才是合理的理由。乙肝病毒攜帶者現在都可以當公務員，我們這些地貧基因攜帶者為什么不能?”事實上，從復查開始，就有醫生告訴他們，出現在他們身上的“基因缺陷”不影響工作生活。

上網搜尋的結果讓唐蕾始料未及――從2006年開始，便有考生因為“基因缺陷”而被佛山市人事局拒絕錄取。拒絕錄用的依據便是佛山市在2006年6月6日制定的《佛山市關于執行公務員體檢標準的會議紀要》，這份文件提出，“紅細胞平均體積低于正常值5％――10％者，建議做地貧基因檢查，檢查結果呈陽性者，注明屬血液病，體檢不合格”。

唐蕾這時候才明白，這份3年以前就出臺的文件讓自己的人生拐了一個彎。

“會議紀要”的出現也讓反歧視機構益仁平中心的工作人員黃溢智大吃一驚。她對本刊記者說：“這份文件根本就沒有法律依據。”她解釋說：“國家的《體檢手冊》里面根本沒有提出‘紅細胞平均體積’是必查項目。在這樣的背景下，以紅細胞平均體積為由來進行基因檢查，更是站不住腳的。”益仁平是北京一家反歧視結構，它在2009年9月通過《羊城晚--報》的報道找到了謝偉和唐蕾，并試圖幫助他們。正是益仁平把佛山市人事局拒錄“基因缺陷”的行為定義為“基因歧視”。

黃溢智給佛山市的這份文件的“不合法性”提出了一個反證

2008年5月，時任美-國總統小布什簽署了《反基因歧視法》，此項由美國白宮和參議院通過的法令，禁止雇主以遺傳信息為依據進行雇傭、解聘、升職、加薪，或做出任何與雇傭行為有關的決定。

記者試圖采訪佛山市人事局公務員科科長李廣華，但她表示不方便透露“會議紀要”出臺的詳情。

懷疑這份文件的合法性，成為唐蕾和謝偉后來佛山市人事局的原動力。在的過程中，益仁平中心為唐蕾和謝偉提供了法律援助。

“沒想到一出校門就和政府打官司。”謝偉說。但在唐蕾看來，這似乎是一場遲到的訴訟，在“會議紀要”出臺后的3年時間里，因“基因缺陷”而被“刷下來”的考生數量達到數十人，但并無一人向這條制度發起挑戰。對此，唐蕾感到非常驚訝――為什么跟她有過一樣經歷的人，之前沒有站出來說話。此時，唐蕾打官司的目地已經是“讓別人知道有這么一回事”。

2010年1月初，這個被外界稱為“中國基因歧視第一案”的案件在佛山市禪城區法院立案。在經歷了半年的努力之后，這些二十出頭的年輕人似乎有著一種與其年齡不相稱的悲壯：“給自己最壞的打算吧，因為總需要有人踏出這一步，我們不能一直這樣默默接受，制度是需要改革，是需要有人推動的，我們就做第一個吧。”

唐蕾沒有因為成功立案而開心。好強的她，說起父母，忍不住在偌大的餐廳里低聲抽泣；“他們把我養育這么大，供我讀書，一直對我照顧，可他們竟然對我說‘對不起’。”

劉：12％的廣東人都不能成為公務員嗎?

(劉，美國肯塔基大學生物學博士后，浙江大學副研究員)

地中海貧血，就是血紅蛋白的氨基酸發生了突變。中國的兩廣地區的地中海貧血基因攜帶者比較多，廣東有12％的人是地貧基因攜帶者。在某種特定的情況下，它對人體是有益的，這種特定的情況就是瘧疾。地中海貧血癥患者的基因發生突變之后，他的血紅蛋白對瘧疾蟲的危害有抗性，瘧疾蟲的消化酶并不能把它消化掉，所以地中海貧血癥反而在瘧疾橫行的時候能夠存活下來。

篇9

第二條  本暫行辦法適用于列入國家工程建設標準定額制訂計劃的建設用地指標的編制工作。

第三條  建設用地指標的編制納入工程建設標準定額計劃，由建設部統一歸口管理，具體編制工作由國家土地管理局負責組織。

第四條  建設用地指標是指在平均先進的生產工藝、規劃設計、技術經濟水平和通常的場地條件下，一個建設項目（或單項工程）的主體工程和配套工程所需占用的額定土地面積；是適用于各類工程項目的全國統一指標。

第五條  建設用地指標是編制和審批設計任務書（或可行性研究報告），確定項目建設用地規模的依據；是編審初步設計文件，核定和審批建設項目用地面積的尺度。

第六條  建設用地指標可按建設項目或單項工程為編制對象；一般按不同規模（檔次）編制不少于兩個層次的指標。

各類建設用地指標的編制內容可根據具體情況確定。工業項目建設用地指標的編制內容一般包括：廠（礦）生產設施、輔助生產設施、動力公用設施、貯存運輸設施和行政管理服務設施等的用地面積。廠（礦）的附屬配套設施（如鐵路、道路、水廠、電廠等）及生活福利設施的建設用地可相應采用有關的建設用地指標。

第七條  建設用地指標的編制應符合下列原則：

1.遵守國家有關法律、法規和技術經濟政策。

2.堅持科學、合理、節約用地的原則，從我國人多地少、耕地后備資源不足的國情和現有技術經濟條件出發，總結以往建設用地正反兩個方面的經驗，并考慮近期工藝技術水平提高對節約用地的可能性。

3.與工程項目建設標準和國家現行有關標準相協調。

第八條  建設用地指標的編制由主編部門負責，具體工作由主編單位組織編制組承擔。

建設用地指標的編制程序一般分為前期準備、征求意見稿、送審稿和報批稿四個階段。各階段的工作應符合附件一的要求。

第九條  建設用地指標宜采用條文和表格相結合的形式編寫。具體編寫應符合附件二的要求。

第十條  建設用地指標的審查，由主編部門負責。

第十一條  建設用地指標的批準和，由建設部和國家土地管理局共同負責。

第十二條  建設用地指標的印刷、出版和發行工作，由各主編部門負責。

第十三條  編制建設用地指標所需的工作經費，由各主編部門安排解決；對經費不足、確有困難的，根據具體情況適當予以補助。

第十四條  本暫行辦法由國家土地管理局解釋。各主編部門可根據本暫行辦法制定補充規定。

第十五條  本暫行辦法自公布之日起施行。

附件一：建設用地指標編制工作的內容和要求

一、前期準備階段

（一）編制建設用地指標的前期準備工作，由各主編單位負責組織，按批準下達的計劃要求進行。主要工作內容包括：

1.確定參編單位，落實編制人員，組建編制組；

2.制定編制工作大綱；

3.召開編制組工作會議，布置具體編制工作。

（二）建設用地指標編制組應由設計、生產、建設單位有經驗的專業工程技術人員組成。組長由主編單位的技術業務領導或高級技術人員擔任。

（三）編制工作大綱一般包括以下主要內容：

1.編制的指導思想和基本原則；

2.主要章節目錄及內容提要；

3.編制工作的進度安排，各階段工作的要求及編制組成員的分工；

4.需要調研和解決的主要問題；

5.編制中應采取的各項主要工作措施。

（四）編制組工作會議應完成下列主要任務：

1.成立編制組，確定組長、副組長和編制組成員；

2.組織學習有關工程建設、土地管理的法律、法規和其它有關文件，統一思想，明確任務；

3.通過編制工作大綱；

4.制定并通過編制組工作制度；

5.討論并通過會議紀要。

（五）編制工作大綱和編制工作會議紀要等文件，經主編部門審核、批復有關單位執行，并抄送國家土地管理局建設用地管理司和建設部標準定額司。

二、征求意見稿階段

（六）本階段主要工作包括：收集資料和調查研究，分析和測算各項建設用地指標，編寫征求意見稿，征求意見。

（七）根據不同的建設條件、生產規模和工藝水平，對項目建設用地進行調查，并對典型工程項目作重點考察。

（八）編制組對收集的資料進行科學分析、對比和測算，參照國際先進指標編寫主要問題的專題報告和建設用地指標征求意見稿。

（九）建設用地指標征求意見稿由主編單位負責征求意見。

征求意見的范圍一般為：國務院有關部門及其所屬單位，中國國際工程咨詢公司、國家專業投資公司，有關省、自治區、直轄市的土地和建設綜合管理部門，主編部門的有關單位，有關大專院校和科研單位。

征求意見的方法，一般采用書面征求意見，必要時可召開小型論證會或座談會。

三、送審稿階段

（十）編制組對各方面的意見，應逐條歸納整理，分析研究，分別提出處理意見，按表一的要求填寫征求意見處理匯總表。

在此基礎上，編制組對征求意見搞進行修改，形成送審稿，同時編寫條文說明。經主編單位審核后，上報主編部門審查。

征求（審查）意見處理匯總表

-｜序  號｜條  號｜    提供意見單位和人員    ｜意  見  內  容｜    處理意見及依據  |-－｜-－｜-－｜-－｜-|      ｜      ｜                          ｜              ｜                    ｜-

（十一）送審時應包括下列主要文件及資料：

1.送審報告；

2.建設用地指標送審稿及其條文說明；

3.主要問題的專題報告；

4.征求意見處理匯總表等。

（十二）送審報告一般包括下列內容：

1.編制過程的主要工作概述；

2.編制的指導思想和基本原則；

3.建設用地指標的主要內容及確定依據；

4.對建設用地指標的科學性、實用性等方面的評價；

5.存在的主要問題及調處的意見。

（十三）審查會議由各主編部門主持召開。

審查會議的通知和全套文件資料，由主編部門提前兩個月送參加審查會議的單位和專家。

參加會議代表應少而精，一般包括：國務院有關部門及單位的代表，本部門有關單位的代表，特邀專家，編制組的主要成員。

審查會議應充分發揚民主，科學、全面地對送審稿審查，提出審查意見。審查中的重大問題，由會議組成領導小組負責審理和協調。

（十四）審查會議紀要一般包括下列內容：

1.會議概況；

2.對建設用地指標主要內容的審查及處理意見；

3.對建設用地指標送審稿的評價；

4.存在的主要問題及下一步工作的要求；

5.附審查會議代表和領導小組名單。

四、報批稿階段

（十五）編制組對審查意見應逐條歸納整理，提出處理意見，按表一的要求填寫審查意見處理匯總表。對審查意見中重大問題的處理意見，應報主編部門批準。

（十六）編制組應根據審查會議紀要和審查意見處理匯總表，對送審稿進行修改，完成報批稿，對條文說明、專題報告也應作相應的修改。

（十七）建設用地指標報批稿和報批文件，經主編部門審核后，一式3份分別報送國家土地管理局和建設部。

（十八）報批文件應包括如下內容：

1.主編部門報送文；

2.報批報告；

3.建設用地指標報批稿及其條文說明；

4.審查會議紀要和審查意見處理匯總表；

5.主要問題的專題報告等。

（十九）經批準的建設用地指標，任何單位和個人不得隨意更改，必須更改時，應報請批準部門同意。

（二十）建設用地指標審查批準后，編制組應編寫建設用地指標的內容簡介和專題報告等，經主編部門審核、審批部門同意后，在有關的刊物上宣傳報道。

附件二：建設用地指標編寫細則

一、建設用地指標應包括前引、正文和附錄。

二、前引部分可按如下內容和順序編寫：封面、扉頁、批準通知、編制說明、目錄。

編制說明包括：編制工作概況、編制的指導思想和基本原則規定、內容提要、管理單位等。

三、建設用地指標的正文應包括下列內容：

1.總則。包括：編制的目的，建設用地指標的作用和適用范圍，本指標未包括的內容和需采用的其它指標，應執行的法規和其它標準、規范。

2.節約和合理用地的各項原則和措施。

3.各類建設用地指標。包括：建設用地指標的構成內容，統一計算的范圍、內容、方法和條件，用地指標數，不同條件下的調整系數（或調整值）。

四、建設用地指標正文應分章、節，逐條編寫，做到結構嚴謹，層次分明，條理清晰。第一章為總則，第二章為節約和合理用地的各項原則規定和措施，其它章節的劃分由各部門根據行業特點確定。

章節以中文數字編號；條以3個阿拉伯數字編號，其中第一個數字表示章號，第二個數字表示節號，第三個數字表示條號，中間以圓點隔開。

五、對占篇幅較大，影響條文連續性的內容，可列入附錄。附錄與正文具有同等效力。

附錄采用中文數字編號，應有標題。

六、附加說明包括：主編單位、參編單位和主要起草人名單。

七、各種表格都應有表名、表號，必要時可加表注。其表號一般與條號相同，列入表格右上角。

八、凡插圖應有圖名、圖號，必要時可加圖注。其圖號一般與條號相同，列于圖的正下方。

九、建設用地指標中的計量單位，均應采用法定計量單位。與阿拉伯數字連寫時，應采用計量單位符號表示。

十、建設用地指標中涉及數量的數字，一般采用阿拉伯數字。表示用地面積數量的數字，一般保留小數點后兩位有效數字。

十一、條文說明的主要內容構成有：封面、前言、目錄、正文和附錄。

十二、條文說明的正文應包括下列主要內容：

1.編寫條文的主要依據；

2.必要的分析（或方案比較）和基本結論；

3.執行條文規定必須注意的事項；

篇10

但現實中不少企業都不乏這樣的現象：開會前沒有明確的主題導致會議效率極低；開會時參會人員態度散漫或經常遲到；會議議題發散，討論時東一榔頭西一棒子，本來一個小時的會卻開了七八個小時；會議沒有主持人，也沒有人做會議紀要；會后沒有人對達成的共識進行跟蹤、反饋。這些諸多的現象表明：“一家公司會不會開會，開會效率與執行力，決定了這家公司的競爭優勢，所以只要改革會議，企業就能變革”。

筆者在T集團時，曾就這些問題對總子公司的多位不同級別的高管做了郵件和面對面的訪談，從會議的6個不同方面進行提問，然后對回答進行了分析和總結，設計出了新的會議管理機制，更好地提高了開會的效率。

為何關注會議管理效率？

開會是一種時間和成本的投入，有效地利用時間，就有效地利用了資源。會議成本分為會議時間成本、會議直接成本和會議機會成本，具體算法為：會議時間成本=[參加會議人數*（與會者準備時間+與會者的在途時間+會議輔助人員時間）]*參會人員平均小時工資。會議的直接成本由會議設備費、場地費、文件準備費等費用組成。此外，由于會議的召開還會產生機會成本，例如：在會議過程中未及時接聽重要客戶電話損失的收入；由于未及時處理客戶投訴而丟失一批客戶；由于未及時突發事件而造成的停工損失等等。所以，一家公司會不會開會、開會的效率與執行力決定了這家公司的競爭優勢，提高會議效率其實也是降低企業成本的有效方式，那么只要改革會議，企業就能變革。

如何提高會議管理效率？

基于調查，我們設計了“人”字形的會議模型（如圖），把模型的左側比喻成人的“左腳”，中間比喻成人的大腦，右側比喻成人的“右腳”。

從會議流程來看，會議被分為會前、會中和會后，以及各部分由誰做什么、怎么做、做到什么標準。人在走路時通常會先邁出左腿，相當于“會前”，人的軀干會穩住身子，軀干是受大腦中樞指揮的，相當于“會中”，然后再賣出右腿，相當于“會后”，這樣整個動作就完整了。

同理，如果大家期望獲得一個高效的會議，就必須在會前明確會議的主題和目標，并做好一系列的準備工作，這樣才能保證會議中的高效率；其次，會中要有人控制會議的議題和時間，避免議題發散，針對問題，要集中力量討論改善方案并達成共識，要有人做會議紀要；會中達成的決議會后得有人跟蹤反饋。