導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科研項目經(jīng)費管理實施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：內(nèi)部科研單位 項目實施過程 問題與對策

1.項目申報

項目選題應(yīng)與集團(tuán)公司科技發(fā)展規(guī)劃及本公司發(fā)展規(guī)劃的總體要求相一致。結(jié)合實際，針對集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營中需解決的、影響生產(chǎn)經(jīng)營的、提質(zhì)降耗的共性技術(shù)問題和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，提出對集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)降耗有重大影響的、帶有全局性、戰(zhàn)略性的科研項目。但是，在實際工作中由于受諸多因素的影響，在項目選擇上不是太好，造成項目經(jīng)濟(jì)效益不夠理想。還有一些項目雖然完成了，但是經(jīng)濟(jì)效果也不理想。

目前本公司科研項目分為三類：政府項目、集團(tuán)公司項目、自立項目。對這三個不同資金來源的項目我們在項目申報時要分別考慮。對策：政府項目，重點是選擇那些符合“國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域”和“當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南”政策的項目。集團(tuán)公司科研項目，選擇具有前瞻性和關(guān)鍵性的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備等的研究、引進(jìn)、消化、吸收、開發(fā)及中間擴(kuò)大試驗等項目。自立項目，結(jié)合集團(tuán)公司實際，前瞻性的做一些探索性項目。

為了保證立項申報的項目是科學(xué)的、符合提高集團(tuán)公司的市場競爭力、國際競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的，必須對申報項目進(jìn)行立項評估。科研項目立項評估是科研活動的起點，它不僅能促進(jìn)項目管理程序化、規(guī)范化，為管理部門提供科學(xué)決策依據(jù)，而且對科研人員進(jìn)行研究方向選擇和項目過程管理具有引導(dǎo)作用。科研項目立項評估主要要做好兩項工作：一是進(jìn)行科研項目立項前的前瞻性預(yù)見，把握項目選擇的方向性；二是對科研項目立項進(jìn)行有效管理與控制，保證立項的科學(xué)性。評估作為一種績效管理與控制的有效手段，在科研項目立項過程中，應(yīng)針對科研項目的不同類型和特點，按照項目管理的目標(biāo)需求，選擇、確定合理的評估程序、評估標(biāo)準(zhǔn)和方法，實行分類評估，提高評估實效。

對策：加大對項目風(fēng)險評估的力度，注意項目之間的轉(zhuǎn)換。

2.項目實施

項目立項后，項目實施主要是項目組在組織，項目組要充分預(yù)測風(fēng)險因素。科研項目在實施過程中有許多不確定因素存在，這些研發(fā)活動的風(fēng)險因素是導(dǎo)致科研項目失敗、中止、延期或達(dá)不到預(yù)期技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要因素。所以，項目組要運用系統(tǒng)的觀點，分析項目可能出現(xiàn)的不利因素，確認(rèn)項目潛在風(fēng)險并進(jìn)行科學(xué)的評價，在評價的基礎(chǔ)上提出實施措施。例如某項目存在“邊設(shè)計、邊施工、邊試驗”的實際情況，導(dǎo)致項目預(yù)算超支，項目實施不理想。在項目實施過程中關(guān)注市場變化，市場需求重大變化，需要推遲實施時間或調(diào)整試制研究工作內(nèi)容。

對策：作為項目承擔(dān)單位，在項目實施過程中不僅要預(yù)見技術(shù)方面的風(fēng)險，也要預(yù)見到經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險。作為項目組要完整記錄項目實施過程中出現(xiàn)的問題并按照程序上報。加強(qiáng)對經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況的管理，如因受客觀原因無法執(zhí)行預(yù)算，要按照規(guī)定程序上報相關(guān)部門，及時對任務(wù)書進(jìn)行調(diào)整。

3.項目核算

本公司嚴(yán)格執(zhí)行會計法、本省科技計劃項目經(jīng)費管理實施細(xì)則、集團(tuán)公司財務(wù)會計管理辦法，并嚴(yán)格按照科研項目進(jìn)行項目核算。科研費用使用堅持“科學(xué)管理，突出重點，專款專用，確保實效”的原則，合理有效使用科研經(jīng)費。

在具體實務(wù)中，由于科目設(shè)置差異化，導(dǎo)致會計核算不能同時滿足需要。例如： 本省科技計劃項目經(jīng)費管理實施細(xì)則中規(guī)定，項目經(jīng)費的開支范圍一般包括人員費、設(shè)備費、材料費等。集團(tuán)公司財務(wù)會計管理辦法規(guī)定，科研經(jīng)費下設(shè)二十個明細(xì)：研發(fā)活動直接消耗、研發(fā)人員薪酬、試驗檢驗費、差旅費、辦公費、專項設(shè)備等。兩個管理辦法開支的范圍有所不同，難以兼顧。由于我們執(zhí)行的是集團(tuán)公司財務(wù)會計管理辦法，財務(wù)部門按此建賬進(jìn)行科研項目明細(xì)核算，無法直接提供政府項目的項目臺賬，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

不同的項目，由于資金來源渠道不同，核銷時要求也不一樣。除了費用開支范圍有所不同，還有經(jīng)費核銷限額規(guī)定。本省科技計劃項目經(jīng)費管理實施細(xì)則中開支標(biāo)準(zhǔn)上有專門的規(guī)定，而集團(tuán)公司科研經(jīng)費管理辦法中沒有規(guī)定。比如：人員費控制在15%以內(nèi)，我們現(xiàn)在的項目是人工費占大頭，基本上超過15%，假如是政府項目，結(jié)題時要進(jìn)行調(diào)整，超過部分自己消化。

財務(wù)部門在對項目發(fā)生的費用進(jìn)行核算時，是以項目人員填制的費用報銷單、材料領(lǐng)用單、設(shè)備調(diào)撥單等原始憑證進(jìn)行分類的。所以不僅是財務(wù)部門要熟悉成本費用項目，也要求項目組、科研管理部門都要熟悉成本費用項目。在費用發(fā)生時注明是什么項目、用途是什么，只有從源頭上分清，財務(wù)部門才能正確核算研究開發(fā)活動中所發(fā)生的各項費用，真實反映各項研究開發(fā)活動開展情況。科研經(jīng)費的核算必須符合真實性原則，以實際發(fā)生的費用支出及合法憑證為依據(jù)，真實反映各項研究開發(fā)活動及費用支出情況，做到內(nèi)容真實，數(shù)字準(zhǔn)確，資料可靠。

對策：對不同的科研項目，財務(wù)核算也要有所區(qū)別，掌握標(biāo)準(zhǔn)、把握尺度，及時反饋給項目組。另外，項目組在申報項目時，也要按照規(guī)定的費用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行費用預(yù)算，盡量細(xì)化，不可或缺漏項。

4.項目結(jié)題

項目結(jié)束后，項目結(jié)題驗收由集團(tuán)公司相關(guān)部門組織，核銷科研項目費用。

本公司作為項目實施單位，撰寫的項目結(jié)題報告內(nèi)容不完整，未對項目總合同中所列項目總體的完成情況進(jìn)行總結(jié)。

另外，由于信息不溝通，結(jié)題報告上反映的費用支出數(shù)不是財務(wù)賬上的實際支出數(shù)而是項目組人員提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并據(jù)此計算各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，影響試驗結(jié)果的準(zhǔn)確性。特別是對于又有科研，又有產(chǎn)品生產(chǎn)的項目，一定要分開核算，合理劃分研發(fā)費用和生產(chǎn)費用，保證真實反映試驗結(jié)果。

對策：作為一個完整的結(jié)題報告應(yīng)緊緊圍繞項目總合同中所列項目總體的各項目標(biāo)進(jìn)行總結(jié)，即使沒有實施，也要真實反映出來。對預(yù)算形成差異的原因認(rèn)真進(jìn)行分析和說明。

5.預(yù)算調(diào)整

在項目立項申報時，項目經(jīng)費預(yù)算應(yīng)當(dāng)由項目負(fù)責(zé)人協(xié)同財務(wù)部門共同編制，項目經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行實行重大事項報告制度。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)后的項目預(yù)算，一般不予調(diào)整。由于項目研究目標(biāo)、重大技術(shù)路線或主要研究內(nèi)容調(diào)整，以及不可抗力造成意外損失等原因，對項目經(jīng)費總預(yù)算造成較大影響的，按規(guī)定報告并經(jīng)批準(zhǔn)后可以進(jìn)行調(diào)整。但是，在實際工作中項目經(jīng)費預(yù)算都是由項目組進(jìn)行估算，預(yù)算指導(dǎo)性不強(qiáng)，差異較大。

篇2

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 對策

一、高校科研經(jīng)費存在的問題

（一）科研經(jīng)費作為考核教師和職稱評審的重要指標(biāo)

為了激發(fā)高校教師的工作熱情和科研的積極性，高校紛紛出臺各種激勵政策，如崗位津貼、績效津貼和科技獎勵等，這些津貼和獎勵的發(fā)放和職稱評審都是以科研業(yè)績考核為標(biāo)準(zhǔn)。由于高校科研考核評價存在科研成果與利益掛鉤，教師如能多，多申請科研項目，就能獲得更多的利益和職稱的晉升。導(dǎo)致科研人員過分追求科研數(shù)量，勿略了科研質(zhì)量。科研人員想盡辦法多拉項目，甚至出現(xiàn)暗箱操作錢權(quán)交易等腐敗問題，嚴(yán)重?fù)p壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣，造成科研人員急功近利的趨向日益嚴(yán)重。

（二）對科研經(jīng)費使用的認(rèn)識模糊

有些人認(rèn)為科研經(jīng)費是科研人員自已爭取來的，用的不是學(xué)校的錢，經(jīng)費的如何開支和學(xué)校無關(guān)，財務(wù)部門也不應(yīng)監(jiān)管。在經(jīng)費使用上基本是由項目負(fù)責(zé)人決定，財務(wù)部門應(yīng)按項目負(fù)責(zé)人的要求進(jìn)行核算。造成項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費使用權(quán)力過大，經(jīng)常會出現(xiàn)科研經(jīng)費支出的隨意性。有些課研經(jīng)費大部分被用作管理費用、人員經(jīng)費、招待費，個人的家庭電話費、交通費、學(xué)費、私家車保險費和維修費，直接用于課題研究的開支只占小部分。

（三）科研經(jīng)費核算和審計不到位

科研經(jīng)費使用上無計劃，科研項目經(jīng)費管理上制度不健全，往往造成經(jīng)費使用中的種種違規(guī)問題出現(xiàn)。近年來科研項目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象是普遍存在的問題，由于財務(wù)人員不參與項目研究的過程，財務(wù)人員只進(jìn)行科研經(jīng)費的核算對是否已結(jié)題不清楚，造成已結(jié)題的項目經(jīng)費在學(xué)校的財務(wù)賬面上卻沒有結(jié)清。其次高校對科研經(jīng)費使用的監(jiān)督力度不夠，審計部門未能充分發(fā)揮其事前、事中監(jiān)督職能，只是在科研項目結(jié)題后對科研經(jīng)費使用情況進(jìn)行審簽的事后審計，不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支過程中存在的漏洞。

（四）科研經(jīng)費淪為新的高發(fā)腐敗現(xiàn)象

科研經(jīng)費在支配上出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象主要有通過拉關(guān)系走后門送禮爭取科研經(jīng)費，通過不正當(dāng)手法將課題經(jīng)費變成了個人收入，虛開發(fā)票套取科研經(jīng)費，與科研采購人員和財務(wù)人員相互勾結(jié)腐敗等現(xiàn)象。浙江省近幾年高校出現(xiàn)了科研經(jīng)費違法犯罪的案件，3年來各高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處案件95件，黨政紀(jì)處分108人，通過辦案挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4000多萬元。

二、高校科研經(jīng)費問題產(chǎn)生原因

高校教師科研業(yè)績評價體系中，教師的職稱評審和津貼的發(fā)放，都是以教師論文的數(shù)量及科研經(jīng)費的多少作為評價的主要指標(biāo)。這樣往往容易造成教師急功近利的心態(tài)，論文數(shù)量在上升，可是質(zhì)量整體處于下降，教師沒有靜下心來搞創(chuàng)作搞科研，抄襲剽竊他人科研成果時有發(fā)生，目的就是只為了職稱評審和。

科研主管部門主管科研經(jīng)費，科研經(jīng)費如何分配科研主管部門具有決定權(quán)，科研單位為了取得更多資金，到處跑關(guān)系送禮，更有甚者虛設(shè)課題騙取資金，有些科研管主管部門利用手中的權(quán)力，由科研單位申報課題取得科研經(jīng)費，而后將發(fā)票在申報科研單位報銷票據(jù)，這就是權(quán)權(quán)交易的典型。

科研項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)。科研經(jīng)費的管理主要是學(xué)校科研處與財務(wù)處兩個部門，科研處往往注重于爭取項目或提取管理費用，對科研經(jīng)費的使用情況是否合乎財務(wù)管理制度認(rèn)為應(yīng)由財務(wù)部門掌握，而財務(wù)部門也會認(rèn)為科研經(jīng)費是他們爭取來的在執(zhí)行財務(wù)制度時相對于學(xué)校經(jīng)費的管理要相對寬松一些，再加上課題負(fù)責(zé)人缺少財務(wù)管理意識使項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)。

科研管理制度健全性不夠，經(jīng)費預(yù)算真實性有限。由于目前高校科研經(jīng)費管理制度不完善，普遍認(rèn)為科研經(jīng)費是教師自已爭取來的不是學(xué)校資金，學(xué)校不應(yīng)按學(xué)校的財務(wù)制度管理，而造成科研經(jīng)費管理缺乏有效監(jiān)管。科研人員對經(jīng)費預(yù)算申報的隨意性很大，隨意編報經(jīng)費預(yù)算，報銷時往往實際和預(yù)算不符，核算時無法根據(jù)科研編制的預(yù)算對科研經(jīng)費支出進(jìn)行有效的審核，使得科研經(jīng)費的實際支出與預(yù)算支出不相符。

三、高校科研經(jīng)費管理對策

（一）完善高校科研經(jīng)費管理制度

高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)校科研經(jīng)費管理的制度，并不斷予以完善。對科研經(jīng)費嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費管理辦法來規(guī)范。在制定科研經(jīng)費制度的過程中細(xì)化實施細(xì)則，明確科研經(jīng)費開支范圍和口徑，明確科研經(jīng)費的使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限確定，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。

（二）建立完善的科研經(jīng)費約束監(jiān)督機(jī)制

依照財政部制定的內(nèi)部會計控制方面的制度和教育部財政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見，建立科學(xué)的科研經(jīng)費管理監(jiān)督機(jī)制。明確學(xué)校科研、財務(wù)及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費的管理和使用中的責(zé)任和權(quán)限，建立科研經(jīng)費管理制度，加大科研經(jīng)費的事前、事中監(jiān)督力度，做好科研經(jīng)費的使用，使科研經(jīng)費不得開支與科研項目無關(guān)的費用，嚴(yán)禁利用各種形式套取科研資金，對結(jié)題的科研經(jīng)費加強(qiáng)審計監(jiān)督，從而進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費的使用。

篇3

1 高校在我國開展科學(xué)研究中的地位

1.1 我國科研經(jīng)費投入顯著增長

國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015 年， 全國研究與試驗發(fā)展(RD)經(jīng)費支出14169.9 億元，比上年增加1154.3 億元， 增長8.9%; 研究與試驗發(fā)展(RD)經(jīng)費投入強(qiáng)度為2.07%，比上年提高0.05 個百分點。按研究與試驗發(fā)展(RD)人員(全時工作量)計算的人均經(jīng)費支出為37.7 萬元，比上年增加2.6 萬元，2015 年我國研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度為2.07%;依據(jù)匯率折算， 我國研發(fā)經(jīng)費投入2010 年超過德國，2013 年超過日本，目前位居世界第二。

觀察近年來的科技經(jīng)費投入，全國投入的研究與試驗發(fā)展(RD)經(jīng)費不斷提高，研究與試驗發(fā)展(RD)經(jīng)費投入強(qiáng)度持續(xù)增加，20122015 年科研經(jīng)費投入情況。

1.2 高校科研經(jīng)費占比日益凸顯

目前，我國研究與試驗發(fā)展(RD)經(jīng)費支出比例分別為，各類企業(yè)經(jīng)費支出占比第一，政府所屬研究機(jī)構(gòu)次之，第三位就是高等學(xué)校。2015 年，各類企業(yè)經(jīng)費支出10881.3 億元， 比上年增長8.2%;政府屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費支出2136.5 億元， 增長10.9%;高等學(xué)校經(jīng)費支出998.6 億元，增長11.2%。企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費支出所占比重分別為76.8%、15.1%和7.0%。

2 高校科研經(jīng)費管理的主要內(nèi)容

2.1 高校管理經(jīng)費分類與來源

高校科研經(jīng)費根據(jù)出處可分為縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費和自籌科研經(jīng)費三大類。其中，縱向科研經(jīng)費指財政撥款， 由政府部門自上到下?lián)馨l(fā)的科研經(jīng)費，實行預(yù)算管理，高校必須嚴(yán)格遵守項目批準(zhǔn)預(yù)算和支出政策進(jìn)行使用。橫向科研經(jīng)費是指高校科研人員或科研部門以學(xué)校名義、出于科研目的、用合同形式從其他部門獲得的項目經(jīng)費，這類經(jīng)費的使用范疇、支出標(biāo)準(zhǔn)和支出形式都有具體的要求，高校應(yīng)嚴(yán)格依照合同要求進(jìn)行經(jīng)費管理和使用。自籌科研經(jīng)費指高校以科研開發(fā)為目標(biāo)、通過自籌的途徑獲取的科研經(jīng)費，與其他形式的科研經(jīng)費相比較，自籌資金的安排形式靈活，使用范圍更廣。然而，不管哪種形式的科研經(jīng)費，均屬于高校公共財產(chǎn)，使用和管理都要受到財務(wù)制度的規(guī)范與約束。

2.2 高校科研經(jīng)費財務(wù)管理內(nèi)容

科研項目預(yù)算管理、收入管理、支出管理、財務(wù)分析、項目經(jīng)費結(jié)題等是高校科研經(jīng)費管理的主要內(nèi)容。其中，項目收入管理是高校科研經(jīng)費管理的第一步，項目預(yù)算管理是高校科研經(jīng)費管理的核心環(huán)節(jié)，直接影響到科研目標(biāo)完成情況和科研經(jīng)費使用效率。高校科研項目支出要嚴(yán)格按照項目預(yù)算執(zhí)行，項目經(jīng)費使用者依據(jù)預(yù)算與合同進(jìn)行費用報銷或支出。項目財務(wù)分析指財務(wù)部門以科研項目收支情況為主體，運用科學(xué)方法對財務(wù)收支情況做出的比較、評價和總結(jié)。管理部門根據(jù)財務(wù)報表來全面掌握科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行和資金使用現(xiàn)狀，進(jìn)一步為科研項目執(zhí)行提供決策依據(jù)。項目經(jīng)費結(jié)題指在科研項目結(jié)項驗收后，計財部門協(xié)同科研管理部門和審計部門，共同完成項目結(jié)題和審計等后續(xù)環(huán)節(jié)。

3 高校科研經(jīng)費財務(wù)管理的主要問題

3.1 科研經(jīng)費管理不夠規(guī)范

目前，大部分高校的管理體制多呈現(xiàn)條塊分割狀，不同的業(yè)務(wù)歸口于不同的管理部門。一般科研項目經(jīng)費由計財處管理，項目由科技處管理，兩者協(xié)同負(fù)責(zé)管理和監(jiān)控科研項目的運行狀況， 因此，出現(xiàn)了管錢的不管項目、管項目的不管錢的尷尬局面。如果兩者缺少必要的溝通，管理工作很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，項目負(fù)責(zé)人又是科研經(jīng)費的審批人，科技處與項目負(fù)責(zé)人對國家財務(wù)制度和學(xué)校的財務(wù)規(guī)定的掌握一般都不是很透徹。可能會導(dǎo)致經(jīng)費管理部門和項目管理部門的工作步調(diào)不協(xié)同，工作方法不統(tǒng)一的情況。

3.2 注重立項忽視預(yù)算

科研項目的質(zhì)量和科研經(jīng)費數(shù)量是考量一所高校實力的重要指標(biāo)，也是證明該校在某一學(xué)科權(quán)威性的有效手段，所以高校科研部門負(fù)責(zé)項目的申報和立項時，重點關(guān)注項目的級別和各級別項目的數(shù)量。財務(wù)部門負(fù)責(zé)項目經(jīng)費的日常報賬，并對其進(jìn)行核算，但很少主動了解國家和學(xué)校對每一類科研項目的具體要求，對科研資金的籌集與取得等過程缺乏深入了解。還有，科研項目負(fù)責(zé)人往往有授課任務(wù)，科研任務(wù)工作量大，沒有充足的時間去了解相關(guān)的財務(wù)管理制度，甚至有時為提高項目立項率，刻意迎合立項單位的意圖，一切從項目申報需要出發(fā)，憑個人感覺，盲目列支，缺乏論證研究，預(yù)算編制不規(guī)范，不能客觀反映科研成本，不能系統(tǒng)地反映項目經(jīng)費的真實支出，造成項目預(yù)算與實際支出相距甚遠(yuǎn)，項目預(yù)算執(zhí)行難度增加，影響科研經(jīng)費的有效利用。

3.3 智力勞動的價值沒有充分體現(xiàn)

眾所周知，教學(xué)是大學(xué)的立校之本，科研則是大學(xué)的強(qiáng)校之本，人是科研工作中最重要的因素。然而，在目前的科研經(jīng)費管理和使用過程中，有些學(xué)校要求財務(wù)人員重點核查科研經(jīng)費報銷票據(jù)等材料的合法性和完整性，而對科研經(jīng)費使用的精準(zhǔn)性和合理性的監(jiān)督存在一定的缺失，容易忽視科研人員體力與智力勞動付出，突出表現(xiàn)在有工資性收入的科研人員的智力價值沒有得到充分體現(xiàn)，在科學(xué)研究過程中，許多高校科研人員為了更快、更好地完成科研項目，經(jīng)常會主動加班加點，廢寢忘食地研究。可是，他們的這些體力和智力投入在現(xiàn)行科研經(jīng)費管理模式下很難得到有效補(bǔ)償，有時還會出現(xiàn)承擔(dān)項目越多，經(jīng)濟(jì)上越吃虧的現(xiàn)象，這樣會影響科研人員的積極性的發(fā)揮。

3.4 經(jīng)費支出不夠合理

首先，科研經(jīng)費的實際支出與預(yù)算之間缺乏系統(tǒng)銜接與有效關(guān)聯(lián)， 甚至出現(xiàn)相互嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用隨意，支出結(jié)構(gòu)不合理。部分的科研經(jīng)費并沒有真正用在科研項目方面而是被變相支出，比如勞務(wù)費、會務(wù)費、差旅費等費用支出占據(jù)科研經(jīng)費支出的比重較大， 有些科研經(jīng)費以獎勵、業(yè)績補(bǔ)貼等名義分發(fā)給科研人員。其次，科研經(jīng)費使用效率與效益不高，資金浪費大，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一方面，有些科研項目的經(jīng)費投入多，而產(chǎn)出少，真正將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力更是少之又少。另一方面，由于科研經(jīng)費管理與使用過程中的不夠科學(xué)規(guī)范，購置的科研儀器設(shè)備等資產(chǎn)未能及時登記造冊與統(tǒng)一保管，以致不少科研資產(chǎn)，特別是小型資產(chǎn)被浪費流失。

3.5 項目結(jié)題與經(jīng)費結(jié)算難以同步

根據(jù)《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》及高校財務(wù)制度的規(guī)定，已結(jié)題并通過驗收的科研項目，對項目的結(jié)余經(jīng)費應(yīng)進(jìn)行審核結(jié)算。然而，科研項目已結(jié)項不結(jié)賬的現(xiàn)象在全國高校中普遍存在，雖然項目已經(jīng)結(jié)題，但部分項目經(jīng)費處于掛賬狀態(tài)，即結(jié)題不結(jié)賬，造成了財務(wù)信息不對稱，大量科研經(jīng)費閑置沉淀，也給財務(wù)核算和項目管理帶來了一定難度。

3.6 評估績效機(jī)制不健全

一般高校都非常注重科研項目的申報，項目成果及產(chǎn)業(yè)化后帶來的經(jīng)濟(jì)效益， 但對項目經(jīng)費運用，研發(fā)的進(jìn)程，科研人員工作效率、成本的管理關(guān)注度不夠，沒有真正建立起全面的、科學(xué)的、有效的評估績效機(jī)制。即使已經(jīng)存在相應(yīng)的評估績效機(jī)制， 高校對科研績效評估指標(biāo)仍然缺乏籌劃設(shè)計，考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，績效評估方法單一，而且績效評估反饋不夠及時完整，績效過程流于形式。

4 提高高校科研經(jīng)費財務(wù)管理的對策

4.1 完善科研管理制度的建設(shè)

科學(xué)合理與健全完善的科研經(jīng)費管理制度是高校加強(qiáng)科研經(jīng)費管理的基礎(chǔ)與依據(jù)，首先，建立健全高校科研經(jīng)費管理相關(guān)規(guī)章制度與實施細(xì)則，明確界定管理部門及科研人員之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，做到有法可依，有章可循，實現(xiàn)精細(xì)化、專門化管理。其次，理順學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系，科學(xué)研究有其獨特的邏輯關(guān)系與內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)行科研經(jīng)費管理時一定需要尊重科學(xué)研究的自身特點，高校科研項目及經(jīng)費管理從本質(zhì)來說屬于學(xué)術(shù)范疇，理應(yīng)遵循學(xué)術(shù)自由、公平公正、平等競爭的學(xué)術(shù)原則。力求讓高校的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，即學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，達(dá)到辯證統(tǒng)一，更好地服務(wù)于高校科研活動。最后，建立動態(tài)管理機(jī)制和樹立全局管理意識。

一方面，加強(qiáng)高校科技處、計財處、審計處等相關(guān)部門及人員之間的協(xié)同合作，實現(xiàn)信息互通，權(quán)責(zé)利明晰。切實意識到科研對國家經(jīng)濟(jì)、文化、和社會發(fā)展的重要意義，科研經(jīng)費是國家的資產(chǎn)，是科學(xué)研究的基礎(chǔ)與保障，高度重視科學(xué)研究和科研經(jīng)費管理工作。另一方面，構(gòu)建涵蓋科研項目申報、經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費使用、項目結(jié)題等環(huán)節(jié)的全程動態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)，依據(jù)項目研究進(jìn)展和經(jīng)費使用情況進(jìn)行高效管理。

4.2 加強(qiáng)科研經(jīng)費的預(yù)算管理

立項合同中經(jīng)費預(yù)算用以明確規(guī)定科研經(jīng)費支出的項目和金額，科研經(jīng)費的預(yù)算管理是科研經(jīng)費管理的核心步驟，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費管理首先從經(jīng)費的預(yù)算開始入手，把經(jīng)費預(yù)算貫穿于整個科研管理的全過程。首先，從學(xué)校整體財務(wù)管理的角度，把科研經(jīng)費納入到全校的預(yù)算，提高科研經(jīng)費管理的高度和利用效率。其次，要對科研項目實行全程的預(yù)算管理，第一，在項目立項階段，要對項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，根據(jù)項目實施的需要核準(zhǔn)項目的常規(guī)性支出;第二，在項目實施階段，預(yù)算要同步跟進(jìn)，根據(jù)項目立項時所編制的預(yù)算和進(jìn)賬金額進(jìn)行核算，如需對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報批;第三，在項目結(jié)題驗收階段，要對科研項目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，確保科研經(jīng)費使用科學(xué)合理，沒有浪費與擠占挪用，達(dá)到經(jīng)費使用最佳狀態(tài)。

4.3 要充分尊重科研人員的勞動與付出

重視科研，尊重科研人員;尊重勞動，尊重貢獻(xiàn)。《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》指出,要推動形成體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機(jī)制,擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)、高校收入分配自主權(quán),允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪, 加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對科研人員的長期激勵等。目前，高校有些科技成果長期藏在深閨屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋詞叮揮屑笆弊導(dǎo)市б婧途貿(mào)曬蚴嵌鑰蒲腥嗽鋇幕乇ê捅ǔ瓴⒉還蒲腥嗽鋇拇蔥履芰Φ貌壞階鷸兀虺曬竦玫睦吹玫匠浞摯隙āJ紫齲嫣岣呷鮮叮浞痔逑摯蒲腥嗽痹誑蒲邢钅渴凳械鬧魈宓匚唬塹睦投凍鲇Ω枵嬲娜峽捎胱鷸?其次，學(xué)校應(yīng)根據(jù)科研人員在科研項目中體力與腦力付出實情，完善科研經(jīng)費財務(wù)管理制度和規(guī)定，通過發(fā)揮收入分配政策的激勵導(dǎo)向作用,力求讓智力勞動獲得合理的回報。進(jìn)一步調(diào)動廣大科技人員積極性、主動性和創(chuàng)造性,為建設(shè)創(chuàng)新型國家和科技強(qiáng)國做出貢獻(xiàn)。

4.4 規(guī)范科研經(jīng)費的支出

首先， 嚴(yán)格遵守國家有關(guān)科研的法律法規(guī)，做到有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)，在科研項目的立項和科研經(jīng)費的使用過程中，全面約束科研經(jīng)費申請和使用時存在的任何不合理的行為， 防范科技腐敗，大力提升科研經(jīng)費的利用效率。其次，明確科研和財務(wù)及項目組人員的職責(zé)、明晰各方責(zé)任人在科研經(jīng)費管理和使用中的權(quán)限范疇，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范各方行為。第三，完善科研經(jīng)費的預(yù)算管理， 按照經(jīng)費預(yù)算明細(xì)執(zhí)行科研經(jīng)費使用與支出， 堅決杜絕與項目無關(guān)的科研經(jīng)費列支現(xiàn)象。第四，進(jìn)一步明確科研經(jīng)費的開支項目和報銷標(biāo)準(zhǔn)，核準(zhǔn)經(jīng)費審批的權(quán)限，把科研項目研究與經(jīng)費支出相結(jié)合，全面提高科研項目研究的質(zhì)量和效益。

4.5 嚴(yán)格審定結(jié)題，加強(qiáng)剩余經(jīng)費管理

結(jié)題是對科研成果把控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，要嚴(yán)格審查科研成果，實行獎罰制度，促使科研人員認(rèn)真研發(fā)，并做出理想的成果。科研項目驗收結(jié)題時一定保證科研結(jié)果的可靠性與真實性。科研項目結(jié)題后，財務(wù)部門也應(yīng)及時做結(jié)賬處理，主管部門應(yīng)安排專人審查科研經(jīng)費的列支明細(xì)。結(jié)余經(jīng)費分類統(tǒng)籌管理，本著例行節(jié)約原則，除某些特殊資助項目以外，項目經(jīng)費有一定結(jié)余應(yīng)該常態(tài)化、普遍化，將結(jié)余經(jīng)費投入到其他科研相關(guān)的工作中。結(jié)題經(jīng)費需要系統(tǒng)性、全面性、分階段性的管理，因為，根據(jù)制度和實際需求的不同，科研項目持續(xù)時間一般從半年到數(shù)年不等，所以對于項目結(jié)題后經(jīng)費的管理也可以進(jìn)行年份區(qū)分，比如以三年作為結(jié)余經(jīng)費管理的節(jié)點，項目結(jié)題后三年內(nèi)原項目負(fù)責(zé)人在科學(xué)研究方面仍有權(quán)利繼續(xù)使用結(jié)余經(jīng)費。結(jié)題三年后的結(jié)余經(jīng)費，可由單位統(tǒng)一收回或重新分配。對于濫用經(jīng)費的科研人員，要嚴(yán)格管理，應(yīng)及時追回非法所得;對于采用新方法、新思路既提高科研成果的產(chǎn)出又節(jié)約科研經(jīng)費的科研人員，將其合理節(jié)約的經(jīng)費可以獎勵給相關(guān)科研團(tuán)隊或個人作為縱深研究的經(jīng)費或獎金。

篇4

關(guān)鍵詞：博士研究生；招生；培養(yǎng)

中圖分類號：G643 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）45-0046-02

云南師范大學(xué)是一所歷史悠久、傳統(tǒng)優(yōu)良的省部共建師范大學(xué)，也是國家中西部基礎(chǔ)能力提升工程重點建設(shè)的100所高校之一。誕生于抗日烽火中的1938年，其前身為國立西南聯(lián)合大學(xué)師范學(xué)院。1978年全國恢復(fù)招收研究生，云南師范大學(xué)成為全國首批招收攻讀碩士學(xué)位研究生的單位之一。1985年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)學(xué)校成為碩士學(xué)位授權(quán)單位。2005年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)學(xué)校成為博士學(xué)位授予單位[1]。

云南師范大學(xué)的博士研究生教育始于2004年，經(jīng)國務(wù)院學(xué)位辦批準(zhǔn)與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生（招生指標(biāo)單列，畢業(yè)由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)授予博士學(xué)位）。2007年，云南師范大學(xué)開始獨立招收培養(yǎng)博士研究生，至2013年學(xué)校已經(jīng)招收了7屆博士研究生。學(xué)校的博士研究生教育經(jīng)歷了從無到有，博士學(xué)位授權(quán)點從少到多的發(fā)展歷程。

一、博士研究生培養(yǎng)規(guī)模迅速增長

目前，學(xué)校擁有1個一級博士學(xué)位授權(quán)點（地理學(xué)），7個二級博士學(xué)位授權(quán)點，分別是農(nóng)業(yè)生物環(huán)境與能源工程、自然地理學(xué)、人文地理學(xué)、地圖學(xué)與地理信息系統(tǒng)、教育地理學(xué)、邊疆地理學(xué)、山地環(huán)境與自然災(zāi)害。近三年學(xué)校博士研究生規(guī)模情況見表1。

從上表中可以看出，學(xué)校每年都圓滿完成了博士生招生計劃，同時，從表1中可以看出，2011、2012年學(xué)校的博士生招生計劃數(shù)與導(dǎo)師數(shù)之比為1∶2，2013年甚至接近1∶3。平均而言，每位導(dǎo)師兩年才能招收一位博士研究生，博士研究生招生指標(biāo)少已經(jīng)成為制約學(xué)校博士研究生教育發(fā)展的主要瓶頸。

二、建立健全博士研究生管理體制和培養(yǎng)機(jī)制

根據(jù)國家和省級部門的相關(guān)文件要求，學(xué)校每年都要制訂《云南師范大學(xué)博士研究生招生復(fù)試（錄取）工作實施方案》，從考生入學(xué)考試的成績（含初試和復(fù)試）、碩士（本科）階段的學(xué)習(xí)成績、碩士（學(xué)士）學(xué)位論文和評議書、思想政治表現(xiàn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及身體健康狀況等方面綜合考核考生的素質(zhì)，并經(jīng)過公示后，最終確定錄取人員的名單。

博士研究生指導(dǎo)教師的遴選嚴(yán)格按照《云南師范大學(xué)遴選博士研究生指導(dǎo)教師暫行辦法》來進(jìn)行，以為國家培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步所需的高層次專門人才為中心，以加強(qiáng)導(dǎo)師隊伍建設(shè)和提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量為重點，有利于加強(qiáng)和促進(jìn)學(xué)科建設(shè)，特別是重點學(xué)科及新興、交叉學(xué)科的建設(shè)。堅持“按需設(shè)崗、堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、公正合理、保證質(zhì)量”的原則，制定了《云南師范大學(xué)研究生導(dǎo)師考核辦法》，并有效實施[2]。

學(xué)校遵循博士研究生教育的基本規(guī)律，制定了《云南師范大學(xué)博士研究生培養(yǎng)工作暫行規(guī)定》、《云南師范大學(xué)博士學(xué)位授予工作實施細(xì)則》和《云南師范大學(xué)博士學(xué)位授予實施細(xì)則》[2]等一系列管理制度文件，從制度上保障了學(xué)校博士研究生教育的規(guī)范化。

三、學(xué)校具有較好的博士研究生培養(yǎng)條件

“十一五”期間，學(xué)校投入3000萬元用于學(xué)科建設(shè)，重點是博士學(xué)位點的建設(shè)。經(jīng)過“十一五”期間的努力，學(xué)校的博士研究生培養(yǎng)條件得到了巨大改善和提高。目前，學(xué)校擁有教育部重點實驗室、教育部工程研究中心、國家級質(zhì)量檢測中心、云南省重點實驗室、云南省創(chuàng)新人才基地、中英太陽能研發(fā)中心等科研機(jī)構(gòu)40余個。近五年來，學(xué)校共承擔(dān)了國家人文社科重大招標(biāo)項目、國家“973”項目、國家“863”計劃項目、國際合作重大專項項目等重大科研項目10余項，承擔(dān)國家自然科學(xué)基金、國家社科基金項目100余項，承擔(dān)其他各類科研項目300余項，科研經(jīng)費近2億元，為博士研究生的培養(yǎng)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

學(xué)校明確規(guī)定博士研究生導(dǎo)師必須支持博士研究生培養(yǎng)的科研項目和經(jīng)費，導(dǎo)師必須將博士研究生作為科研工作伙伴或者是助手，在科研經(jīng)費上也要大力支持博士研究生。另外，學(xué)校有效開展了高端人才培養(yǎng)引進(jìn)工作，通過全職或半全職引進(jìn)國內(nèi)外學(xué)科專家，建設(shè)高水平的師資隊伍，不斷提高學(xué)校博士研究生的培養(yǎng)能力和水平。目前，學(xué)校擁有國家突出貢獻(xiàn)專家、國務(wù)院特殊津貼獲得者、國家“百千萬人才工程”、中國科學(xué)院“百人計劃”、教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃”入選者等一批專家學(xué)者。

四、積極調(diào)整博士研究生專業(yè)結(jié)構(gòu)

學(xué)校博士生招生計劃分配堅持以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀思想為指導(dǎo)，以提升博士生培養(yǎng)質(zhì)量為根本出發(fā)點，體現(xiàn)“效率優(yōu)選，兼顧公平，分類指導(dǎo)”的原則，根據(jù)各培養(yǎng)單位的培養(yǎng)質(zhì)量、培養(yǎng)聲譽實施動態(tài)調(diào)整機(jī)制。其目標(biāo)都是朝著有利于優(yōu)化學(xué)科布局，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)上水平，有利于人才培養(yǎng)與科研相結(jié)合，完善以科學(xué)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和導(dǎo)師項目資助制，有利于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，向師資質(zhì)量好、生源質(zhì)量好、培養(yǎng)條件好、培養(yǎng)質(zhì)量高、研究水平高的院系與多學(xué)科交叉平臺傾斜的方向發(fā)展。

為滿足云南地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高端專門人才的迫切需要，2011年學(xué)校在地理學(xué)一級學(xué)科博士點下，經(jīng)過專家論證報國務(wù)院學(xué)位辦批準(zhǔn)，自主設(shè)置了“教育地理學(xué)、邊疆地理學(xué)、山地環(huán)境與自然災(zāi)害”3個二級學(xué)科博士點，實現(xiàn)了學(xué)校的7個二級學(xué)科博士點都是云南地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的專業(yè)。

五、建立健全博士研究生培養(yǎng)質(zhì)量評測指標(biāo)體系

學(xué)校高度重視博士研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，制定了《云南師范大學(xué)博士研究生培養(yǎng)工作暫行規(guī)定》。在云南省率先成立專門的研究生教學(xué)督導(dǎo)組，全面開展研究生教學(xué)過程的督導(dǎo)工作。在云南省率先開展研究生網(wǎng)上評教，對學(xué)位論文全面實施學(xué)術(shù)不端檢測、“雙盲審”制度等。為了加強(qiáng)博士研究生課程教學(xué)管理，制定了《云南師范大學(xué)研究生課程教學(xué)管理暫行規(guī)定》、《云南師范大學(xué)研究生課堂教學(xué)評價辦法》、《云南師范大學(xué)研究生課程考試管理暫行辦法》、《云南師范大學(xué)研究生教學(xué)事故認(rèn)定及處理辦法》[2]等相關(guān)管理規(guī)定；嚴(yán)把出口關(guān)，制定了《云南師范大學(xué)研究生中期篩選考核辦法》、《云南師范大學(xué)研究生學(xué)位論文評審實施細(xì)則》、《云南師范大學(xué)博士學(xué)位授予工作實施細(xì)則》等管理文件；嚴(yán)格進(jìn)行博士研究生導(dǎo)師遴選工作，加強(qiáng)博士研究生導(dǎo)師管理，制定了《云南師范大學(xué)遴選博士研究生指導(dǎo)教師暫行辦法》、《云南師范大學(xué)博士研究生指導(dǎo)教師管理暫行辦法》[2]等管理文件。通過對博士研究生培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控，建立了學(xué)校博士研究生培養(yǎng)質(zhì)量評測體系，確保學(xué)校博士研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。

六、多渠道資助，解決博士研究生學(xué)習(xí)、生活的后顧之憂

除了按照國家規(guī)定的發(fā)放博士研究生普通講學(xué)金外，學(xué)校還通過多種渠道、多種方式來資助博士研究生，保障他們的學(xué)習(xí)和生活無后顧之憂。學(xué)校每年都會評選研究生國家獎學(xué)金、伍達(dá)觀獎學(xué)金、華藏獎學(xué)金、紅云紅河獎學(xué)金等，另外，導(dǎo)師把所帶的博士作為自己的科研伙伴或助手，用自己的科研經(jīng)費來資助所帶的博士研究生。學(xué)校每月給博士研究生所發(fā)放的普通獎學(xué)金是碩士普通獎學(xué)金的1.5倍以上，平均每月博士研究生所獲得的各種資助的總和不少于本科畢業(yè)生工作三年后每月的薪資水平。

七、近三年學(xué)校博士研究生生源結(jié)構(gòu)情況

由表2可見，學(xué)校招收的博士研究生大部分來自于外校，且比例正逐年提高。另外，盡管前兩年由于專業(yè)的原因（學(xué)校僅有“農(nóng)業(yè)生物環(huán)境與能源工程”二級學(xué)科博士點），學(xué)校的考錄比比例并不高，但隨著二級學(xué)科博士點數(shù)量的增加，學(xué)校的考錄比比例已呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，報考學(xué)校博士研究生正成為本校很多教師的首選。

八、總結(jié)

在過去近十年的博士研究生教育中，學(xué)校根據(jù)博士點建設(shè)的實際情況，積極調(diào)整博士研究生的招生結(jié)構(gòu)，不斷完善了博士研究生的管理體制和培養(yǎng)機(jī)制，不斷提高了博士研究生的培養(yǎng)能力，建立健全了博士研究生培養(yǎng)質(zhì)量評測指標(biāo)體系，多渠道資助了博士研究生，為保障學(xué)校博士研究生的培養(yǎng)質(zhì)量提供了必要的條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]云南師范大學(xué)[DB/OL].http：///school1.php.

[2]云南師范大學(xué)研究生部.云南師范大學(xué)學(xué)位與研究生教育管理文件匯編[C].2013.

篇5

【關(guān)鍵詞】 高校財務(wù)；精細(xì)化；管理

“十一五”以來，廣東省高等教育事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，教育投入大幅增長，辦學(xué)條件顯著改善，辦學(xué)效益進(jìn)一步提高。但是，隨著高等教育改革發(fā)展的不斷推進(jìn)和學(xué)校辦學(xué)自的擴(kuò)大以及教育經(jīng)費投入的多元化，高校經(jīng)濟(jì)活動日益復(fù)雜，財務(wù)工作面臨新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)高校精細(xì)化財務(wù)管理，提高經(jīng)費使用效益和管理水平，是落實科學(xué)發(fā)展觀、提高廣東省高等教育質(zhì)量的需要。如何實現(xiàn)高校精細(xì)化財務(wù)管理，也成為高校和主管部門急需解決的問題。

一、高校精細(xì)化財務(wù)管理的內(nèi)涵

（一）高校精細(xì)化財務(wù)管理的概念

高校精細(xì)化財務(wù)管理就是充分將高校財務(wù)管理責(zé)任具體化，對財務(wù)活動的每一內(nèi)容、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，建立具體、明晰的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，充分挖掘財務(wù)活動的內(nèi)在價值和潛在效益，最終實現(xiàn)高校財務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三大目標(biāo)。

（二）高校精細(xì)化財務(wù)管理的要求

第一，專業(yè)化。精細(xì)化要求財務(wù)人員具備相應(yīng)的專業(yè)技能，提高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，把握財務(wù)管理的目標(biāo)。第二，系統(tǒng)化。精細(xì)化財務(wù)管理是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)容涉及會計核算、內(nèi)部控制、預(yù)算管理、績效考核等方面，任何一個方面出現(xiàn)問題都會使整個管理工作出現(xiàn)偏離。第三，數(shù)量化。績效評價是高校財務(wù)管理精細(xì)化的一個重要手段，因此，數(shù)量化作為績效評價的前提和基礎(chǔ)，也是高校財務(wù)精細(xì)化管理的要求之一。

（三）高校精細(xì)化財務(wù)管理的內(nèi)容

1.財務(wù)制度精細(xì)化。財務(wù)規(guī)章制度精細(xì)化就是通過理清財務(wù)管理體系、梳理管理界面和優(yōu)化管理手段，不斷細(xì)化各個層面的規(guī)章制度、具體管理辦法和操作細(xì)則，使財務(wù)管理工作有章可循、有據(jù)可查、責(zé)任到人，為學(xué)校規(guī)范管理、依法治校提供有力的制度保證。

2.預(yù)算管理精細(xì)化。預(yù)算管理精細(xì)化主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行精細(xì)化。在編制方法上，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的“基礎(chǔ)+增長”的模式，采用零基法編制。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)來開展各項活動，逐步建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度，將各部門預(yù)算申報的準(zhǔn)確性、及時性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤，實現(xiàn)預(yù)算事后監(jiān)督管理的精細(xì)化。

3.財務(wù)評價精細(xì)化。財務(wù)評價精細(xì)化就是建立科學(xué)的財務(wù)績效評價體系，包括指標(biāo)體系、評級原則與標(biāo)準(zhǔn)、評價方法和手段等，對高校財務(wù)活動及所產(chǎn)生的結(jié)果（包括財務(wù)效率、財務(wù)效益、財務(wù)效果）進(jìn)行評價。

4.經(jīng)費管理精細(xì)化。經(jīng)費管理精細(xì)化是指在日常的賬務(wù)處理工作中，通過會計科目的完善，同時實現(xiàn)正常會計業(yè)務(wù)核算和經(jīng)費指標(biāo)控制，促使經(jīng)費項目和會計科目像“經(jīng)緯線”一樣控制著全部經(jīng)濟(jì)活動過程，使經(jīng)費指標(biāo)控制更加精細(xì)化。

二、廣東省高校精細(xì)化財務(wù)管理存在的問題分析

（一）會計核算與基礎(chǔ)規(guī)范化工作有待加強(qiáng)

1998年開始，在廣東省教育廳的主導(dǎo)下，各高校推進(jìn)會計基礎(chǔ)規(guī)范化工作，極大地提高了高校會計基礎(chǔ)工作水平。但是隨著時間的推移，少數(shù)高校對會計基礎(chǔ)工作的重視程度又開始弱化，出現(xiàn)了憑證裝訂不平整、不牢固，原始憑證漏蓋審核章、工程結(jié)算表沒有經(jīng)辦人員簽名等現(xiàn)象。少數(shù)高校存在自制票據(jù)，而對自制票據(jù)的管理又沒有制度規(guī)范，致使出現(xiàn)了自制票據(jù)設(shè)計不合理、使用不恰當(dāng)?shù)葐栴}。少數(shù)具有二級財務(wù)機(jī)構(gòu)的高校，二級財務(wù)制度建設(shè)落后，缺乏監(jiān)管措施。個別高校后勤財務(wù)審核把關(guān)不嚴(yán)，采購大宗物資、將大額現(xiàn)金支付給個人、沒有正式發(fā)票違規(guī)入賬、無庫存管理等違規(guī)現(xiàn)象存在。

（二）預(yù)算制度不健全、預(yù)算方法缺乏科學(xué)性

部分高校的校內(nèi)預(yù)算雖然細(xì)化到了具體項目和內(nèi)容，但僅以表格形式存在，沒有預(yù)算編制的文字說明和相關(guān)文件規(guī)定，預(yù)算編制缺乏制度依據(jù)和保障。現(xiàn)行高等學(xué)校采用的固定預(yù)算、增量預(yù)算及定期預(yù)算等編制方法，主要以上一年的支出為基數(shù)，由于各部門間年度基數(shù)不均衡，容易造成各部門不切實際競相增加預(yù)算支出，形成資源浪費現(xiàn)象。現(xiàn)行高等學(xué)校的編制方法，雖然簡單易行，但是機(jī)械呆板，可比性差，不利于正確控制、考核和評價預(yù)算執(zhí)行情況。

（三）人員經(jīng)費開支控制不夠

在2009年對廣東省高校財務(wù)管理調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)高校違反了學(xué)費收入支出比例的規(guī)定，發(fā)放教職工超工作量酬金超過了25%。個別高校分配制度不統(tǒng)一，成人教育學(xué)院留成比例太高，人員經(jīng)費比例控制不夠，造成成人教育學(xué)院與校內(nèi)其他部門之間的個人收入懸殊。

（四）科研經(jīng)費管理脫節(jié)

科研經(jīng)費預(yù)算編制缺乏規(guī)范性，經(jīng)費使用及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不健全，科研項目管理與科研經(jīng)費管理分別由不同部門管理，存在管理脫節(jié)的現(xiàn)象，難以通過經(jīng)費管理來控制項目研究的進(jìn)程和效果。另外，由于科研人員在理財方面不夠重視，加之科學(xué)研究的周期長、存在較大的不確定性，致使科研項目預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行以及日常管理方面都存在諸多困難，支出與預(yù)算不符、接待費勞務(wù)費超支、報賬不及時、結(jié)題不結(jié)賬等現(xiàn)象普遍存在。

（五）預(yù)算績效評價機(jī)制尚未建立

及時發(fā)現(xiàn)實際支出與預(yù)算的差異，減少預(yù)算與執(zhí)行的偏差，定期對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行綜合分析和追蹤問效是確保預(yù)算有效執(zhí)行的重要手段。但不少高校在預(yù)算管理中，注重的是編制方法的可行性、編制內(nèi)容的準(zhǔn)確性，而對于預(yù)算編制質(zhì)量和執(zhí)行情況，尚未建立起有效的績效考核、追蹤評價機(jī)制，不少高等學(xué)校重編制、輕分析，削弱了預(yù)算執(zhí)行的有效性，特別是對于項目支出的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)控和預(yù)算目標(biāo)的績效考評。

三、完善廣東省高校精細(xì)化財務(wù)管理的建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范財務(wù)基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)制度建設(shè)，使財務(wù)基礎(chǔ)工作不斷規(guī)范化，這是財務(wù)制度精細(xì)化的重要內(nèi)容。在實際操作中，各高校依據(jù)國家法律法規(guī)結(jié)合學(xué)校實際，制定符合當(dāng)前形勢的校內(nèi)財務(wù)管理制度和實施細(xì)則，形成層次清晰、指導(dǎo)性強(qiáng)、系統(tǒng)全面的財務(wù)制度匯編。通過財務(wù)制度精細(xì)化，一是可使所有財會人員明確其本職崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)；二是使所有財會人員掌握本崗位和其他崗位的財務(wù)知識，便于全面發(fā)展；三是可使財務(wù)監(jiān)督工作有章可循、有據(jù)可查、責(zé)任到人。總而言之，就是使高校財務(wù)管理工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，為提高財務(wù)管理水平和資金使用效益提供有力的制度保證。

（二）完善預(yù)算管理體系，加強(qiáng)績效預(yù)算和零基預(yù)算

各高校應(yīng)建立科學(xué)、民主、嚴(yán)格的預(yù)算管理機(jī)制。在預(yù)算編制上，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》規(guī)定的程序加強(qiáng)預(yù)算管理力度，強(qiáng)化預(yù)算的約束機(jī)制，細(xì)化預(yù)算的編制工作，使預(yù)算更加趨于合理化、科學(xué)化。在預(yù)算編制方法上，引入以成本效益分析為基礎(chǔ)的績效預(yù)算和零基預(yù)算，由重投入式預(yù)算轉(zhuǎn)為重產(chǎn)出式預(yù)算。支出項目安排以績效為目的，以成本為基礎(chǔ)。要建立和完善以定員定額管理為主的基本支出預(yù)算分配機(jī)制，充分體現(xiàn)預(yù)算資金公正、透明、規(guī)范的分配目標(biāo)，最終形成一套科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理體系。

（三）改進(jìn)科研經(jīng)費管理，提高資金使用的規(guī)范性

目前，各個高校通過課題、項目的方式獲得科研經(jīng)費，在其經(jīng)費總收入中所占比重越來越大。各個高校在科研經(jīng)費管理過程中過分突出項目的爭取而忽略了項目的監(jiān)管。各高校應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，落實好項目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，嚴(yán)格按照預(yù)算核定的用途、范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)使用項目經(jīng)費；完善科研經(jīng)費申請、立項、撥款、監(jiān)督、評審等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；加強(qiáng)經(jīng)費審批制度，規(guī)范項目經(jīng)費使用，加強(qiáng)科研領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)督管理，健全結(jié)題后經(jīng)費管理，認(rèn)真清理結(jié)題結(jié)存經(jīng)費，做到結(jié)題及時結(jié)賬。改革科研項目的管理模式，從科研項目和經(jīng)費管理兩方面出發(fā)，建立科研經(jīng)費管理激勵機(jī)制和支出異常情況處理機(jī)制，實行科研經(jīng)費使用全程跟蹤管理。

（四）實施績效評價，有機(jī)融合目標(biāo)管理與過程管理

按照“目標(biāo)明確、分類考核”的原則，建立與公共財政體制、現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)，科學(xué)規(guī)范的高校財政支出績效評價體系。積極構(gòu)建以績效為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制，要建立預(yù)算編制、執(zhí)行、評價、監(jiān)督“四位一體”的管理模式，開展“事前、事中、事后”全過程的績效管理，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理與經(jīng)費過程管理有機(jī)融合，將績效考評結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算支出項目的重要依據(jù)。同時，根據(jù)綜合考評結(jié)果判斷預(yù)算支出項目資金配置的合理性，準(zhǔn)確把握預(yù)算支出項目決策和政策效應(yīng)，控制資金風(fēng)險；分析診斷單位內(nèi)部的管理問題，評價有關(guān)負(fù)責(zé)人的工作業(yè)績，實施績效問責(zé)和獎懲機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算支出項目資金的監(jiān)控，提高各單位的管理水平，逐步加強(qiáng)成本核算與成本管理。

（五）積極推進(jìn)信息化建設(shè)，打造精細(xì)化財務(wù)管理平臺

緊緊圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)核算和財務(wù)監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)高校財務(wù)管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新財務(wù)管理手段，實現(xiàn)統(tǒng)一核算、及時結(jié)算和實時監(jiān)控，提高財務(wù)管理水平和會計信息質(zhì)量，提升信息化對精細(xì)化管理的保障能力。建立學(xué)校資產(chǎn)管理、財務(wù)管理和預(yù)算管理等相統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺，加強(qiáng)財務(wù)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高信息資源共享程度。融合管理理念與管理技術(shù)，將財務(wù)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)和管理技術(shù)三者有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建精細(xì)化信息管理系統(tǒng)，深化信息資源開發(fā)與利用，為績效評價、考核和監(jiān)督提供充分的信息。

（六）加強(qiáng)財會隊伍建設(shè)，提高財會人員綜合素質(zhì)

一是加強(qiáng)財會人員思想政治教育，提高思想政治覺悟和政策水平，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)、廉潔奉公意識；二是加強(qiáng)財會人員的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提升業(yè)務(wù)水平和管理能力，提高會計電算化水平；三是強(qiáng)化效益、科學(xué)、依法理財觀，財會人員理財觀念要由核算型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砗怂阈停煞?wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸?wù)型，不僅注重日常的會計報賬、核算，而且注重預(yù)算執(zhí)行、分析、管理、調(diào)控等工作，增強(qiáng)財務(wù)綜合分析能力，提高財務(wù)管理水平。

【參考文獻(xiàn)】

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［4］ 趙普慶.高校財務(wù)預(yù)算應(yīng)做到精細(xì)化管理［J］.財會月刊，2011（1）.

篇6

關(guān)鍵詞：項目管理；農(nóng)機(jī)科研；應(yīng)用

近年來，隨著國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提升。農(nóng)機(jī)科研項目的設(shè)立，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的研究和開發(fā)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)水平的不斷提高，以及農(nóng)機(jī)科研項目管理手段的不斷完善，加快了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的建設(shè)步伐，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段改善提供了可靠的保障。

1科研項目管理簡述

科研項目管理是指從項目建議、申請、立項、調(diào)研、實施、試驗示范推廣（或產(chǎn)品定型）到專利申報、項目驗收、資料存檔的全過程管理。項目管理是一項為了滿足甚至超越項目實施人員對項目的需求和期望而將理論知識、技能、工具和技巧應(yīng)用到項目的活動中去的工作，所涉及到的管理技術(shù)主要包括項目范圍管理、進(jìn)度管理、資金管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險管理、人員管理、采購管理和溝通管理等方方面面。任何科研項目的完成都要經(jīng)歷申請立項、項目實施和項目驗收三個基本過程。申請立項和項目驗收一般由項目主管部門負(fù)責(zé)，而項目實施過程主要由項目承擔(dān)單位控制。項目主管部門在項目實施過程中，不僅要對項目全過程進(jìn)行識別與控制，還需要對項目承擔(dān)單位的項目管理工作進(jìn)行監(jiān)督、督促和協(xié)調(diào)，對整個科研項目實施質(zhì)量進(jìn)行有效控制。

2農(nóng)機(jī)科研項目管理的特點及存在的問題

2.1農(nóng)機(jī)科研項目管理的特點

農(nóng)機(jī)科研項目的基本流程：項目建議申請立項調(diào)研項目實施試驗示范推廣或產(chǎn)品定型專利申報項目驗收資料存檔。項目管理的目的在于使項目的實施過程更加科學(xué)化、規(guī)范化、高效化，保證項目技術(shù)指標(biāo)能全部完成。農(nóng)機(jī)科研項目管理具有以下幾方面特點：

2.1.1項目來源多

農(nóng)機(jī)科研項目具有一定的專業(yè)性和局限性。目前，江蘇省農(nóng)機(jī)科研項目來源較多，主要有省農(nóng)機(jī)局的農(nóng)業(yè)三新工程項目，科技廳、農(nóng)科院、蘇北專項項目，與科研院所合作的橫向課題，單位自主研發(fā)的項目，等等。每個項目的驗收要求不同，所要實現(xiàn)的目標(biāo)也不同，這就給農(nóng)機(jī)科研項目的管理帶來了一定的難度。

2.1.2項目參與人員分散

項目參與人員往往來自不同的單位、不同的專業(yè)領(lǐng)域。如果一個單位有幾個項目同時開展，參與人員的工作可能會有交叉，再加上平時工作任務(wù)較重，真正參與項目研發(fā)的人員很少。因此，項目完成的好不好很大程度上取決于對項目過程的管理以及對項目研究情況的交流和溝通。

2.1.3項目專業(yè)性強(qiáng)

目前，大多數(shù)農(nóng)機(jī)科研項目的立項都著眼于對現(xiàn)代農(nóng)機(jī)科技發(fā)展方向、市場需求及農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合的探索，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，對項目參與人員的專業(yè)知識、專業(yè)能力的要求都很高。

2.1.4項目合作性要求高

農(nóng)機(jī)科研項目的研究講究團(tuán)隊合作，僅憑一個人的能力和專業(yè)技術(shù)，很難完成所有的研究目標(biāo)，所以，在項目研究過程中要充分發(fā)揮團(tuán)隊合作精神。只有緊密合作，各取所長，才能出成果。

2.2農(nóng)機(jī)科研項目管理中存在的問題

2.2.1項目管理過程不完整

目前農(nóng)機(jī)科研項目管理主要集中在項目的申請立項和終期驗收上，對項目實施過程的管理不夠重視。項目立項后，基本上都是由項目負(fù)責(zé)人牽頭、申報專利、撰寫報告，在各個節(jié)點準(zhǔn)備材料應(yīng)付檢查和結(jié)題驗收，一個項目結(jié)束后再去爭取新的項目，項目完成的質(zhì)量不高，很難有創(chuàng)新性、推廣性的成果。

2.2.2項目管理流于形式

由于從事項目管理和項目研究的是不同部門的人，項目管理人員基本不參與項目研究，不了解項目的實施過程，對項目的管理和考核更多的是注重資料審核，對照項目合同書中的考核指標(biāo)來評判項目是否完成，而忽視了對項目執(zhí)行過程的考核，項目管理大都流于形式。

2.2.3項目成果轉(zhuǎn)化機(jī)制落后

項目成果與后續(xù)的轉(zhuǎn)化利用缺乏有效銜接，大多數(shù)項目僅能滿足科研樣機(jī)的試制和新技術(shù)的基本實現(xiàn)，后續(xù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)品和生產(chǎn)力的不多，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)或社會效益較少。

3加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科研項目管理的建議

3.1加強(qiáng)項目管理人才隊伍建設(shè)

目前，江蘇省農(nóng)機(jī)管理部門已建立了科研項目管理機(jī)制，出臺了《江蘇省農(nóng)機(jī)三新工程項目管理實施細(xì)則（修訂）》，建立了省農(nóng)機(jī)三新工程項目在線管理系統(tǒng)，對項目申報、立項和驗收進(jìn)行統(tǒng)一管理。但項目進(jìn)入實施階段后，一些項目管理人員對項目的進(jìn)展情況未能進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。因此，建議各項目承擔(dān)單位加強(qiáng)項目管理人才隊伍建設(shè)，增設(shè)科研項目管理人員專職崗位，培養(yǎng)懂技術(shù)、懂管理的專業(yè)人員。

3.2加強(qiáng)項目實施過程管理

目前，江蘇省農(nóng)機(jī)三新工程項目已實現(xiàn)了項目申報、立項和驗收的在線管理，在過程管理上還需要增加進(jìn)度管理、項目經(jīng)費使用管理、科研成果管理等內(nèi)容，使項目管理更加完善。

3.3積極推動項目成果轉(zhuǎn)化

項目成果一般都是具有實用價值和推廣價值的新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品。項目管理過程中要重視項目成果的管理，對于那些有創(chuàng)新性、實用性的成果，要積極申請發(fā)明專利，，推動項目成果轉(zhuǎn)化。

4結(jié)語

隨著農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)機(jī)科研項目數(shù)量逐年增多，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，采用科學(xué)的項目管理方法顯得越來越重要。因此，在項目管理中要不斷探索新的管理方法，提高管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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[3]陸士辰.探究項目管理在科研項目管理的應(yīng)用[J].經(jīng)營管理者,2015(13).

篇7

2007年科技工作三大戰(zhàn)略任務(wù)

在不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，總書記指出，堅持提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。同時強(qiáng)調(diào)，確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位、完善體制機(jī)制和政策環(huán)境、加快實施國家重大科技專項。這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，也是對科技工作提出的新要求，是今年科技工作必須完成好的三大戰(zhàn)略任務(wù)。

這三大戰(zhàn)略任務(wù)抓住了全面落實《規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵，明確了2007年科技工作的重點和要求。充分認(rèn)識這三大戰(zhàn)略任務(wù)的重大意義，是做好2007年工作的重要前提。

加快實施國家重大科技專項，是提高自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略重點。通過實施重大工程和項目以局部的突破和躍升實現(xiàn)國家目標(biāo)，是世界各國的通行做法。一項重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計劃的成功實施，不僅能夠有效帶動相關(guān)學(xué)科、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，而且能夠充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志，提升國際地位，振奮民族精神。今年必須盡快確定各專項實施方案，全面組織實施，通過創(chuàng)新管理，完善體制機(jī)制，促進(jìn)政府、企業(yè)、優(yōu)勢科技力量和社會各方面的廣泛參與，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，形成實施重大專項的協(xié)作機(jī)制，確保各個專項的順利實施。

確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，是提高自主創(chuàng)新能力的根本途徑。技術(shù)創(chuàng)新首先是一個經(jīng)濟(jì)活動過程，它是技術(shù)、管理、金融、市場等各方面創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。只有以企業(yè)為主體，才有可能堅持技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，真正迅速實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，真正提高市場競爭能力。因此，抓住了企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系這個突破口，就抓住了進(jìn)一步深化科技體制改革的主線，就可以形成科技發(fā)展新的戰(zhàn)略安排和科技資源配置的新框架，一些多年未能解決的體制和政策問題就有可能理順、并得到解決。

完善體制機(jī)制和政策環(huán)境，是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。確保建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略決策真正落到實處，體制機(jī)制和政策是關(guān)鍵。沒有一個好的體制機(jī)制和政策環(huán)境，就無法形成對科技資源流動的正確導(dǎo)向，就無法形成對創(chuàng)新活動的有效激勵。因此，消除制約科技進(jìn)步和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，有效整合全社會科技資源，形成良好的政策環(huán)境，已經(jīng)成為提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。

力爭實現(xiàn)三個突破

2007年科技工作的總體要求是：以提高自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家為主線，在加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、科技宏觀管理三方面取得新突破，在5個重要方面取得增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的顯著進(jìn)展，為完成“十一五”任務(wù)奠定更堅實的基礎(chǔ)。

一是企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)要有新突破。當(dāng)前關(guān)鍵是要著力抓好《規(guī)劃綱要》配套政策及細(xì)則的落實，要在改革體制機(jī)制、提高企業(yè)創(chuàng)新能力、營造環(huán)境建設(shè)上取得實質(zhì)性進(jìn)展。要認(rèn)真研究WTO框架下政府支持企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的做法，形成政府支持企業(yè)創(chuàng)新的投入機(jī)制；圍繞國家目標(biāo)，以大企業(yè)為載體，以重大項目帶動，提升我國重點產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力；要特別關(guān)注中小企業(yè)創(chuàng)新活動，打造高水平的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；集成各種資源，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)；完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機(jī)制和政策，探索促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效模式。

二是科技政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)要有新突破。《規(guī)劃綱要》配套政策及實施細(xì)則的出臺，為推進(jìn)科技政策和經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)奠定了一個良好的基礎(chǔ)。但目前在一些具體政策協(xié)調(diào)上還存在一些亟待解決的問題。要在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，提高經(jīng)濟(jì)政策與科技政策的協(xié)調(diào)程度。特別是力爭在支持自主創(chuàng)新的財政、金融、投資和消費等政策的協(xié)調(diào)上有實質(zhì)性突破。

三是加強(qiáng)科技宏觀管理要有新突破。《規(guī)劃綱要》及配套政策已經(jīng)頒布，加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題就更為突出。因此，今年要積極探索建立協(xié)調(diào)有力的科技領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，加強(qiáng)科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門、地方之間的協(xié)調(diào)，建立和完善國家科技計劃協(xié)調(diào)制度，建立科技部門參與制定經(jīng)濟(jì)政策的機(jī)制等。

提升五方面自主創(chuàng)新能力

科技工作要在推進(jìn)三大戰(zhàn)略任務(wù)、實現(xiàn)體制機(jī)制三個突破的基礎(chǔ)上，圍繞國家的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，扎實推進(jìn)重大專項和國家科技計劃的實施，力爭使五個重點方面的自主創(chuàng)新能力得到顯著提升：

――要顯著提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供支撐；

――要顯著提升衛(wèi)生健康和公共安全等社會公益領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供支撐；

――要顯著提升能源、資源和環(huán)境科技創(chuàng)新能力，為建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供支撐；

――要顯著提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變提供支撐；

――顯著提升我國的原始創(chuàng)新能力，為我國科學(xué)和技術(shù)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供支撐。

2007年科技工作亮點頻閃

徐冠華在工作報告中部署了今年科技工作的重點，提出了許多新辦法和新舉措，令人耳目一新。

啟動若干重大專項

實施16個重大專項是《規(guī)劃綱要》的重點任務(wù)。今年要抓緊完成實施方案編制工作，全面啟動重大專項實施方案的綜合論證，力爭年底前完成全部重大專項的論證工作，在年內(nèi)正式啟動實施若干項重大專項。

據(jù)悉，為啟動實施重大專項，將建立具有權(quán)威性、代表性和廣泛性的論證專家委員會，通過科學(xué)論證促進(jìn)重大專項實施方案不斷完善。此外，還將建立重大專項的定期匯報和溝通制度，實行節(jié)點控制，確保各個重大專項工作進(jìn)展順利。

實施一批重點專項

為更好地解決涉及國家進(jìn)一步發(fā)展合安全的全局性、前瞻性、緊迫性問題，科技部將在確保重大專項實施的基礎(chǔ)上，組織實施一批重點專項，力爭在“十一五”期間取得較大突破。

據(jù)悉，這批重點科技專項涉及海洋資源與環(huán)境、可再生能源、清潔汽車、高效能計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、重大醫(yī)療器械設(shè)備等領(lǐng)域。重點專項將集成科技計劃經(jīng)費，聯(lián)合有優(yōu)勢、有條件的地方和部門共同組織實施。 籌建國家實驗室

國家科技計劃中仍將加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿探索性研究作為支持的重點。今年將在綜合交叉和重要科學(xué)前沿領(lǐng)域進(jìn)行重點部署，組織實施納米、干細(xì)胞、蛋白質(zhì)、生殖與發(fā)育等科學(xué)研究計劃。重點在海洋、航空、重大疾病、磁約束核聚變、潔凈能源、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通、量子調(diào)控、蛋白質(zhì)科學(xué)等領(lǐng)域籌建10個國家實驗室。在若干重要基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域、新興交叉學(xué)科領(lǐng)域新建20多個國家重點實驗室。加大對國家野外臺站的支持力度，推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程。

同時，積極探索國家實驗基地管理體制和運行機(jī)制，鼓勵地方政府、企業(yè)和社會各界以多種方式參與國家實驗室建設(shè)。

此外，在前沿技術(shù)領(lǐng)域，結(jié)合國家重大工程項目實施，加強(qiáng)能源、信息、材料、先進(jìn)制造、交通和地球觀測與導(dǎo)航等領(lǐng)域核心技術(shù)的開發(fā)與集成應(yīng)用，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)信息化、新一代智能化控制等前沿技術(shù)探索，攻克一批關(guān)鍵和共性技術(shù)。

啟動新農(nóng)村建設(shè)科技試點

面向社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際需求，為提升農(nóng)村科技創(chuàng)新能力，2007年將啟動新農(nóng)村建設(shè)科技試點示范工作。引導(dǎo)建設(shè)100個左右新農(nóng)村建設(shè)科技示范村、60個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，重點解決糧食豐產(chǎn)技術(shù)、生物質(zhì)技術(shù)開發(fā)綜合利用、重大動物疾病防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面的關(guān)鍵技術(shù)。

同時，加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地的建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)一批以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范輻射為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持地方建設(shè)一批星火產(chǎn)業(yè)帶、星火技術(shù)密集區(qū)等農(nóng)業(yè)科技基地。進(jìn)一步擴(kuò)大科技特派員制度的試點示范，制定和完善鼓勵科技人員到基層的政策措施，積極推動和完善農(nóng)業(yè)專家大院、星火110、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。

加強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)開發(fā)

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，社會發(fā)展領(lǐng)域科技工作要突出節(jié)能、降耗主題，為構(gòu)建和諧社會提供有力支撐。

今年，重點開展建筑節(jié)能，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域降低資源消耗，減少溫室氣體排放等關(guān)鍵技術(shù)研究，開展依靠科技促進(jìn)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會示范工作。完成“中國節(jié)能技術(shù)政策大綱”的修訂和，制定礦產(chǎn)資源和油氣資源勘探開發(fā)等技術(shù)政策。

同時，繼續(xù)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和示范區(qū)工作，加強(qiáng)在環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、社區(qū)醫(yī)療、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等公益性領(lǐng)域科技工作，實施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展科技計劃。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國際化，《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》。加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展預(yù)測等社會發(fā)展科技戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究。

開展首批院所評價試點

2007年，科技體制改革向縱深推進(jìn)。據(jù)悉，今年將完善推進(jìn)社會公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革的配套政策措施，推進(jìn)改革驗收評估工作，制定公益類院所科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績效評價指標(biāo)體系和評價辦法，開展首批院所評價試點工作。

繼續(xù)深化應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，依托具備條件的轉(zhuǎn)制院所和企業(yè)建設(shè)30多個國家重點實驗室。會同有關(guān)部門制訂科研事業(yè)單位設(shè)置和調(diào)整的管理辦法，制訂深化地方院所改革的指導(dǎo)性意見。

穩(wěn)步推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。協(xié)調(diào)和指導(dǎo)地方開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，召開創(chuàng)新型企業(yè)試點工作總結(jié)交流會，開展第二批創(chuàng)新型企業(yè)試點工作。進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有關(guān)機(jī)制和政策，在若干領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展區(qū)域產(chǎn)學(xué)研結(jié)合試點工作，研究制定推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的指導(dǎo)意見。 加大對創(chuàng)新型人才的獎勵

完善科技評價和獎勵制度是2007年科技管理改革的重點之一。據(jù)悉，今年在進(jìn)一步落實分類評價的基礎(chǔ)上，調(diào)整國家獎勵的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，減少基礎(chǔ)研究、前沿科學(xué)探索中過于頻繁的量化評價活動，減少面向市場研究的獎勵數(shù)量，加大對創(chuàng)新型人才的獎勵數(shù)量，并研究制定相關(guān)管理辦法。同時，制定促進(jìn)鼓勵科學(xué)家潛心研究機(jī)制和對“非共識”項目進(jìn)行資助的辦法。繼續(xù)完善科技計劃專家?guī)熘贫龋瑪U(kuò)大青年專家、海外專家的入選。

開展科技經(jīng)費使用監(jiān)督檢查

全社會科技投入越來越多，科技經(jīng)費監(jiān)管力度也要相應(yīng)加大。2007年，要全面推行和規(guī)范科技經(jīng)費預(yù)算管理工作，繼續(xù)強(qiáng)化科技計劃和專項項目經(jīng)費預(yù)算的評審評估工作，建立預(yù)算評審復(fù)議制度。推進(jìn)科技預(yù)算管理專家?guī)旌腿珖蒲许椖款A(yù)算管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。完善科技經(jīng)費監(jiān)管的制度和機(jī)制，規(guī)范科技計劃項目資金運行，制定和《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督暫行辦法》。會同財政、監(jiān)察等部門開展經(jīng)費使用監(jiān)督檢查工作，跟蹤計劃項目資金運行情況。

建立落實配套政策的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制

《規(guī)劃綱要》配套政策及實施細(xì)則的出臺，為營造促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)。但要從根本上解決制約自主創(chuàng)新的機(jī)制體制和政策問題，還要加強(qiáng)有關(guān)部門間的溝通，提高經(jīng)濟(jì)政策與科技政策的協(xié)調(diào)程度。

為進(jìn)一步落實配套政策實施細(xì)則，科技部會同各有關(guān)部門就政策落實有關(guān)情況和問題溝通協(xié)商，確保政策落實到位。

此外，建立中央與地方聯(lián)動機(jī)制，使地方政策措施充分體現(xiàn)國家有關(guān)政策精神；開展政策實施細(xì)則實施情況調(diào)研，對政策細(xì)則的實施效果進(jìn)行評估，提出進(jìn)一步改進(jìn)和完善的建議。

國家計劃向地方和行業(yè)延伸

地方和行業(yè)科技工作是科技工作的重要內(nèi)容。今年以重大項目、創(chuàng)新能力建設(shè)等為抓手，地方和行業(yè)科技工作將承載更多“使命”。

為加強(qiáng)國家計劃與地方計劃的銜接，今后支撐計劃由地方牽頭組織的項目經(jīng)費比例要到1/3；安排由地方組織牽頭的項目資金不少于10億元。一些體現(xiàn)國家目標(biāo)的重點任務(wù)可交給基礎(chǔ)較好的地方牽頭組織實施。從今年起，科技部將會同地方組織實施一批有利于發(fā)揮地方優(yōu)勢和特色的重大科技項目，并將其列入省部會商的重點加大支持力度。

為加強(qiáng)行業(yè)科技工作，今后科技部將以提高重點行業(yè)和領(lǐng)域的技術(shù)集成能力、工程配套能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力為基本著眼點，通過科技規(guī)劃和計劃，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密聯(lián)系，特別是一些重大項目要依靠部門、行業(yè)牽頭組織實施。建立完善部際聯(lián)系會議制度，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和項目庫，解決大型儀器設(shè)備的重復(fù)問題，解決部門、行業(yè)間的項目重復(fù)問題。

修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法

營造創(chuàng)新環(huán)境和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將成為國家高新區(qū)工作的重點。據(jù)悉，今年進(jìn)一步實施國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

制定創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)和特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點方案，實施以創(chuàng)新能力為核心的評價體系，引導(dǎo)國家高新區(qū)轉(zhuǎn)變增長方式，高效集約化地利用土地，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能型產(chǎn)業(yè)。

聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門修訂并高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的管理辦法，建立高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定備案制度，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步增加研發(fā)投入。

大力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系建設(shè)。實施技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動，建立和完善區(qū)域技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人體系建設(shè)；建設(shè)創(chuàng)業(yè)投融資體系，實施科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃，推動設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)資金；培育和發(fā)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的各類創(chuàng)新聯(lián)盟組織，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，研究制定鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集群開展創(chuàng)新活動的政策措施。

實施“優(yōu)秀人才引進(jìn)”專項行動

《“十一五”國際科技合作實施綱要》提出，實現(xiàn)拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，提高合作成效三個新突破，加快實現(xiàn)“五個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”。

篇8

【關(guān)鍵詞】高校；科研項目；知識產(chǎn)權(quán)

我國知識產(chǎn)權(quán)制度自1985年建立以來的二十幾年間，形成了有中國特色的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)體系，取得了長足的進(jìn)展。針對大學(xué)科研活動中知識產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)問題，大學(xué)和其它包括國家教育部在內(nèi)的相關(guān)部門也頒布實施了《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等各項規(guī)章制度，初步建立知識產(chǎn)權(quán)制度體系，規(guī)范了大學(xué)科研活動和科技成果相關(guān)的各種權(quán)利關(guān)系，對大學(xué)科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移活動起到了極大的促進(jìn)作用。但是由于我國知識產(chǎn)權(quán)制度起步比較晚，因此，仍存在著一些不足之處。知識產(chǎn)權(quán)的歸屬問題即是其中之一，科研中，知識產(chǎn)權(quán)的歸屬問題常常引起科技成果所屬權(quán)的爭議和糾紛，影響大學(xué)和教師的科研活動的積極性。這表明我國的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度還不夠完善。本文即試圖描述高校科研活動中知識產(chǎn)權(quán)歸屬中存在的兩個問題，希望能一定程度上引起科研工作者的注意。

一、科研經(jīng)費來源復(fù)雜的項目成果產(chǎn)權(quán)歸屬不清楚

2002年3月，科技部頒布了《關(guān)于國家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》，其中第一項規(guī)定：“科研項目研究成果及其形成的知識產(chǎn)權(quán)，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的以外，國家授予科研項目承擔(dān)單位。項目承擔(dān)單位可以依法自主決定實施、許可他人實施、轉(zhuǎn)讓、作價入股等，并取得相應(yīng)的收益。同時，在特定情況下，國家根據(jù)需要保留無償使用、開發(fā)、使之有效利用和獲取收益的權(quán)利。”同年國家自然科學(xué)基金委員會通過的《國家自然科學(xué)基金重大項目管理辦法》中也規(guī)定基金資助項目成果的知識產(chǎn)權(quán)在通常情況下歸屬于項目承擔(dān)單位。這兩項制度都對以財政資金資助為主的科研項目研

發(fā)成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬作出了規(guī)定。但是，我國大學(xué)科研項目經(jīng)費來源多樣，因此科研成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬也比較復(fù)雜，這些已出臺的制度政策并沒有作規(guī)定。而且對于已有制度中的“特定情況”、“通常情況”，我國現(xiàn)行的制度政策也沒有作出具體解釋。此外，知識產(chǎn)權(quán)為項目承擔(dān)單位所享有后，作為資助方的政府對國家資助的知識產(chǎn)權(quán)成果享有哪些權(quán)利等重要問題也沒有明確說明。因此，可以看出，除了國家科研計劃項目成果形成的知識產(chǎn)權(quán)明確規(guī)定由大學(xué)所有以外，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)以及大學(xué)的政策制度都沒有制定相應(yīng)的條款對其他經(jīng)費來源的科研項目成果的產(chǎn)權(quán)歸屬加以明確。而且，國家對其資助形成的知識產(chǎn)權(quán)所留的權(quán)利也不明確。這既不利于對項目成果知識產(chǎn)權(quán)的管理，也不利于調(diào)動項目承擔(dān)單位科技創(chuàng)新的積極性。

二、職務(wù)與非職務(wù)創(chuàng)造成果的界定不具體

按照我國法律、法規(guī)規(guī)定，職務(wù)發(fā)明屬于單位，非職務(wù)發(fā)明的專利權(quán)歸屬于發(fā)明人所有。《中華人民共和國專利法》第六條規(guī)定：執(zhí)行本單位的任務(wù)或者主要是利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請專利的權(quán)利屬于該單位；申請被批準(zhǔn)后，該單位為專利權(quán)人。非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，申請專利的權(quán)利屬于發(fā)明人或者設(shè)計人；申請被批準(zhǔn)后，該發(fā)明人或者設(shè)計人為專利權(quán)人。利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造，單位與發(fā)明人或者設(shè)計人訂有合同，對申請專利的權(quán)利和專利權(quán)的歸屬作出約定的，從其約定。1987年頒布的《中華人民共和國技術(shù)合同法》第六條也規(guī)定：執(zhí)行本單位的任務(wù)或者主要是利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的技術(shù)成果，是職務(wù)技術(shù)成果。這兩項法律制度中提出的“主要是利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件”中的“主要”的規(guī)定過于籠統(tǒng)，有些含糊其辭，多大的比例才能算是“主要”?這里的法律法規(guī)并沒有對單位提供的資金、信息、設(shè)備和各種技術(shù)條件的份額做出規(guī)定做出明確的規(guī)定。倘若一項知識產(chǎn)權(quán)成果只利用了一小部分單位的科研資源，而大部分是科研人員通過自己努力而取得的科研成果也確認(rèn)為職務(wù)創(chuàng)造成果時，這顯然對科研人員而言是不公平的。這樣的問題不解決，無疑會壓抑科研人員的創(chuàng)新熱情。

另外，雖然我國現(xiàn)行的《專利法》、《著作權(quán)法》及《技術(shù)合同法》等一系列法律、法規(guī)中對職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造、職務(wù)作品進(jìn)行了規(guī)定，但不盡完善。在具體操作時，對科研人員與其所屬學(xué)校在職務(wù)與非職務(wù)、本職與兼職發(fā)明科研成果的歸屬問題上，仍然容易引起認(rèn)識和理解上的分歧，難以判斷。這也必然會給具體工作中執(zhí)行法律人員和遵守法律人員帶來困惑。如專利法及其實施細(xì)則中規(guī)定，發(fā)明人在本職工作中作出的發(fā)明創(chuàng)造屬職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。然而，對大學(xué)教師的本職工作應(yīng)該怎樣理解、大學(xué)教師不實行坐班制，那么應(yīng)該區(qū)分大學(xué)教師的業(yè)余時間、大學(xué)教師在本職工作中作出的發(fā)明創(chuàng)造與在任何情況下該教師在本專業(yè)領(lǐng)域中作出的發(fā)明創(chuàng)造之間的區(qū)分以及在完成本單位分配任務(wù)過程中產(chǎn)生的其他發(fā)明創(chuàng)造，或利用本單位科研活動產(chǎn)生的科技創(chuàng)新成果再創(chuàng)造所形成的創(chuàng)新成果或衍生的其他創(chuàng)造成果是否屬于職務(wù)創(chuàng)造成果等等這些問題都容易產(chǎn)生爭議和糾紛。在現(xiàn)實生活中，大學(xué)和科研人員常常為職務(wù)創(chuàng)造成果問題產(chǎn)生爭議。根據(jù)現(xiàn)行政策，職務(wù)知識產(chǎn)權(quán)成果和非職務(wù)知識產(chǎn)權(quán)成果對科技創(chuàng)造人的利益有較大的差別。由于實際工作中又很難對職務(wù)知識產(chǎn)權(quán)成果和非職務(wù)知識產(chǎn)權(quán)成果進(jìn)行區(qū)分，很多學(xué)校又沒有嚴(yán)格的規(guī)定，有的學(xué)校有規(guī)定但不嚴(yán)格執(zhí)行，違犯了也不嚴(yán)肅查處，加上非職務(wù)知識產(chǎn)權(quán)成果的經(jīng)濟(jì)收益全部歸個人所有，與作為職務(wù)知識產(chǎn)權(quán)成果時的經(jīng)濟(jì)收益懸殊很大，使得一些科技人員或?qū)W院不上報到學(xué)校的有關(guān)管理部門而直接將所完成的科研成果盡量作為非職務(wù)成果而申請知識產(chǎn)權(quán)，損害到學(xué)校的利益。同時也有些大學(xué)不分青紅皂白將教師和其他科研人員出的科技創(chuàng)造成果通通斷為職務(wù)創(chuàng)造申請知識產(chǎn)權(quán)，從而損害到教師和科研人員的利益。尤其是在科技創(chuàng)造成果取得知識產(chǎn)權(quán)并經(jīng)實施取得良好的經(jīng)濟(jì)效益時，這類糾紛更加凸顯。

篇9

關(guān)鍵詞：科研項目科研檔案檔案管理

在科研活動日益社會化、信息化的背景下，科研項目（課題）呈現(xiàn)出跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)（以下簡稱“三跨”）的典型性特征。與一般性科研項目相比，“三跨”項目往往集合了各機(jī)構(gòu)相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢力量，研究成果更具有顯示度，檔案的信息含量和科技含量更大，如何有效收集、保存和利用這些科研檔案資源是檔案人員必須要思考的問題。同時“三跨”科研項目研究周期較長，具有跨機(jī)構(gòu)、跨學(xué)科、跨地域、跨平臺等諸多新特點，依靠傳統(tǒng)的科研檔案管理模式和方法難以全面、系統(tǒng)地管理這些資源，需要我們提出新的管理方法和模式。

一、“三跨”項目檔案管理的特點分析

（一）歸檔主體的多口性

“三跨”科研項目范圍大、成員多，往往需要多學(xué)科交叉、多部門協(xié)調(diào)、多單位合作，因而建檔材料形成的主體較多，涉及的機(jī)構(gòu)包括主管單位、依托單位（負(fù)責(zé)單位）、參加單位，涉及的人員包括項目負(fù)責(zé)人、課題負(fù)責(zé)人、項目（課題）參加人、業(yè)務(wù)管理人員、綜合管理人員（包括財務(wù)人員、設(shè)備采購人員、人事管理人員等），并且根據(jù)項目開展需要聘請院外甚至是國外知名專家或?qū)＜覉F(tuán)隊。這些機(jī)構(gòu)或個人會形成各種檔案資源，這些來源不同卻又產(chǎn)生于同一科研活動中的資源，共同構(gòu)成了一個“三跨”科研項目的全部檔案。

（二）歸檔內(nèi)容的電子化

一方面，“三跨”科研項目電子檔案資源超量增長。隨著科研信息化程度的不斷提高，“三跨”科研項目會應(yīng)用更先進(jìn)的信息技術(shù)和電子化設(shè)備，科研人員習(xí)慣于在自己的工作現(xiàn)場和研究過程中電子化地進(jìn)行信息交流和處理，從而形成了大量的交流性材料、實驗性數(shù)據(jù)和各種結(jié)果性數(shù)據(jù)。另一方面，這些電子檔案具有異構(gòu)性的特征。由于“三跨”科研項目需要國內(nèi)國際不同領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和人員協(xié)同工作，會涉及多個單位多種應(yīng)用平臺多個數(shù)據(jù)庫資源，不同的科研人員又會在自己的電子設(shè)備中保存不同的數(shù)據(jù)內(nèi)容，從而不可避免的產(chǎn)生多種結(jié)構(gòu)、多種載體的電子檔案。

（三）檔案收集過程的復(fù)雜性

“三跨”科研項目研究周期長，一般為3至5年，從立項到結(jié)項驗收每個環(huán)節(jié)都需經(jīng)過反復(fù)研究和試驗，取得最終成果往往要耗費很長時間，這就使得檔案資料的收集整理時間跨度大、周期長。在項目進(jìn)行中一般采用階段管理的方式，在每一重要階段主管單位對執(zhí)行情況（包括階段科技目標(biāo)的實現(xiàn)、階段性成果的形成、創(chuàng)新隊伍建設(shè)、經(jīng)費使用情況等）進(jìn)行綜合考核評估；同時每個項目會分不同課題，每個課題也會根據(jù)需要進(jìn)行階段性檢查。在項目整體推進(jìn)過程中不可避免地會出現(xiàn)成員離職、調(diào)職等非正常情況，在每一階段或特殊情況下檔案人員都要及時跟進(jìn)，保證歸檔文件材料的齊全、完整、有效。

（四）檔案資源的共享性

“三跨”科研項目的立項會經(jīng)過嚴(yán)格的論證和審批程序，每個課題的設(shè)置也必須緊密圍繞總體目標(biāo)，相互有機(jī)聯(lián)系，能針對關(guān)鍵性科學(xué)技術(shù)問題組織多學(xué)科、多方位的交叉研究和協(xié)同攻關(guān)，在項目進(jìn)展過程中，同步進(jìn)行的類似課題的進(jìn)展會直接影響到相關(guān)課題的時效性和完成程度。這種狀況下，項目要盡量實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、信息資源、知識資源等各種資源的全面共享，需要打通原有檔案資源的壁壘，建立互聯(lián)互通的檔案資源共享環(huán)境，根據(jù)項目中不同課題的科研人員利用需求提供最新的、全面的、即時的科研檔案信息內(nèi)容。

“三跨”科研項目檔案管理的這些特點決定了要采用新的管理方法和模式，但目前的管理卻存在諸多問題。

二、“三跨”科研項目檔案管理存在的問題分析

（一）缺乏針對“三跨”科研項目檔案管理的指導(dǎo)規(guī)范

首先，從國家層面看，已有相關(guān)的科研項目和檔案管理規(guī)范，但缺乏直接針對“三跨”科研項目和檔案管理的專項規(guī)范，缺少針對科研信息化發(fā)展的內(nèi)容。

我國對科研項目和其檔案的管理規(guī)范可分為兩類，第一類是通用的科研項目與檔案管理法規(guī)和規(guī)范，如《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》等項目管理規(guī)定和《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》等通用科研檔案管理規(guī)定。這些規(guī)定基本為科技項目和檔案管理的一般性規(guī)范，沒有針對“三跨”科研項目或其他重大科技項目檔案管理的相關(guān)規(guī)定[1]。同時這些管理規(guī)范基本是八十年代、九十年代初提出的，缺少對新信息環(huán)境下科研項目和檔案工作的思考。

第二類是專用科研項目與檔案管理的規(guī)章和規(guī)范，如《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）管理辦法》、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）文檔材料管理辦法》（試行）等。這些針對863項目的管理規(guī)范在一定程度上與“三跨”科研項目管理相似，但總體來說仍有缺失，在各單位具體操作層面缺乏細(xì)則性的規(guī)定，很多工作還要參照老標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行[2]。

其次，從地方層面看，很多省市機(jī)關(guān)、高校等項目主管部門制定了項目與檔案管理規(guī)范，如《北京市科技計劃項目（課題）檔案管理辦法》、《上海市科學(xué)技術(shù)研究項目檔案管理辦法》等，這些規(guī)范相比國家規(guī)范進(jìn)一步細(xì)化，更具有執(zhí)行性，如《北京市科技計劃項目（課題）檔案管理辦法》進(jìn)一步明確了各相關(guān)方的職責(zé)[3]、《上海市科學(xué)技術(shù)研究項目檔案管理辦法》則提出要加強(qiáng)科研項目的動態(tài)管理和過程管理。但另一方面仍缺少對專項科研項目和檔案管理的相關(guān)規(guī)定，無法直接指導(dǎo)“三跨”科研項目的檔案管理工作。

（二）缺少針對“三跨”科研項目檔案工作自上而下的管理體系

由于管理規(guī)范或制度中對檔案工作內(nèi)容的缺失，造成項目各主體對檔案工作認(rèn)識的偏頗，沒有建立起針對“三跨”科研項目檔案工作的管理體系。

首先，從下達(dá)“三跨”科研項目的主管機(jī)構(gòu)看，沒有定制項目的檔案管理指導(dǎo)規(guī)范，缺少對檔案工作的總體把控與協(xié)調(diào)，檔案工作無法納入立項、階段檢查、總驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而造成檔案資源的失控與失存。

其次，從主要承擔(dān)項目的依托單位看，依舊無法對項目的整體檔案工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。雖然項目負(fù)責(zé)人會指派相關(guān)檔案人員或課題秘書完成歸檔工作，但目前依托單位只對單位內(nèi)部檔案工作進(jìn)行管理，對項目的二級課題承擔(dān)單位沒有進(jìn)行相關(guān)檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。因依托單位并不能保存全部項目檔案材料，并且因為各課題分頭管理導(dǎo)致復(fù)印件多、原件少，紙質(zhì)材料多、其他載體材料少等現(xiàn)象，從而影響和制約了“三跨”科研項目檔案的收集整理與開發(fā)利用。

最后，從項目的課題參加單位看，由于缺少項目主管單位的指導(dǎo)和管理，基本采用原有的一般性科研項目檔案管理模式，不能根據(jù)“三跨”科研項目的特殊性要求制定歸檔范圍、歸檔計劃，檔案工作無法納入“三跨”科研課題管理工作中。同時科研人員缺乏檔案意識，重視科學(xué)研究實踐活動和科研成果的發(fā)表與獲獎，輕視檔案資料積累工作，甚至不愿意上交自己手中的材料；檔案人員缺乏檔案開放意識，重視材料的收集整理、輕視資源的開發(fā)與利用，兩者工作方式的沖突造成單位內(nèi)部科研檔案工作推進(jìn)的困難。

綜上，由于“三跨”科研項目檔案管理工作仍主要依據(jù)一般性的項目檔案管理辦法和模式，缺乏相應(yīng)的管理制度和實施細(xì)則，對各責(zé)任方缺乏配套和有效的制約手段，造成“三跨”科研項目檔案工作管理失控，不能做到自上而下的集中統(tǒng)一管理。

（三）缺少對“三跨”科研項目檔案資源的共享機(jī)制與手段

對“三跨”科研項目檔案資源的共享需求可分為三個層次，即項目組內(nèi)共享、單位內(nèi)共享和社會共享。

首先，項目的各組成部分（課題、機(jī)構(gòu)、人員）是密不可分的整體，其研究過程數(shù)據(jù)、成果信息、管理性材料是大家所關(guān)注的內(nèi)容，但目前這些檔案資源歸屬在不同的科研單位和主管機(jī)構(gòu)中，而這些機(jī)構(gòu)相對獨立，項目檔案資源缺少共享的機(jī)制，且暫時無法提供資源共享的技術(shù)手段。

其次，“三跨”科研項目集中了各單位相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢力量，形成的是有顯示度的原創(chuàng)性科研成果，在項目完成后，除和涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)之外的已歸檔信息資源有必要在單位內(nèi)部共享。而目前的項目檔案資源只停留在各自為“用”的狀態(tài)，無法形成網(wǎng)絡(luò)化的管理模式。

最后，從全社會發(fā)展的角度看，科技部《國家科技計劃項目管理暫行辦法》中已經(jīng)提出“各類國家科技計劃必須建立相互兼容的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)資源共享”，但目前在缺少共享機(jī)制和平臺的條件下，“三跨”科研項目檔案資源的共享利用只能成為美好愿景。

三、“三跨”科研項目檔案管理的策略分析

（一）加強(qiáng)對項目檔案和檔案工作的集中統(tǒng)一管理

首先，要將檔案管理納入項目管理的范疇，從頂層對檔案管理做出總體設(shè)計。

在項目管理規(guī)范中明確檔案集中統(tǒng)一管理的原則，加入檔案管理的總體內(nèi)容和要求，保證立項、結(jié)項、鑒定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)檔案工作到位。如將“三跨”科研項目檔案驗收作為項目驗收中的重要環(huán)節(jié)，在項目結(jié)題、鑒定、報獎時提出“需由檔案部門出具立卷歸檔文件材料完整準(zhǔn)確的證明”的要求等。

其次，要制定“三跨”科研項目檔案管理規(guī)范，明確歸檔范圍。

只有由項目主管機(jī)構(gòu)或由其指派相關(guān)檔案部門根據(jù)“三跨”科研項目的特點制定并頒發(fā)檔案管理規(guī)范，才能根本上保證項目檔案的系統(tǒng)性和完整性。第一要制定針對“三跨”科研項目檔案內(nèi)容的歸檔范圍表，項目檔案分類中除科研檔案外還會有基建、設(shè)備、電子檔案等不同門類，如果按目前實行的按門類管理檔案的模式，會破壞“三跨”科研項目檔案的系統(tǒng)與完整性，為日后的利用帶來不便，所以可考慮建立以“三跨”科研項目為主體、綜合各門類檔案和項目各階段內(nèi)容的系統(tǒng)的檔案資源結(jié)構(gòu)模型和歸檔范圍表。第二要根據(jù)科研信息化的特點規(guī)范電子文件的歸檔內(nèi)容與形式，保證歸檔文件的長期可讀、可用，因為“三跨”科研項目中會形成不同載體、不同形式的電子文件，同時會有海量電子數(shù)據(jù)產(chǎn)生，需要主管部門會同其他機(jī)構(gòu)制定針對電子科研數(shù)據(jù)的歸檔保存策略。

最后，要明確項目各主體的職權(quán)范圍，加強(qiáng)對檔案工作的分級管理。

為解決保存與利用的矛盾，從既有利于檔案的規(guī)范管理又方便各課題組科研人員利用的角度出發(fā)，探索以主管機(jī)構(gòu)為中心，以項目為紐帶的檔案工作分級管理模式。可實行主管機(jī)構(gòu)抓依托單位，依托單位抓項目組，項目組抓課題組，課題組抓科研人員，一級抓一級，管理網(wǎng)絡(luò)化。檔案部門必須加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的配合，建立聯(lián)合監(jiān)督檢查制度[4]。主管機(jī)構(gòu)檔案部門負(fù)責(zé)各項目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，將具體工作任務(wù)分解到各項目組；每個項目組確定一名兼職檔案人員負(fù)責(zé)其項目研究過程中與項目有關(guān)的檔案工作，對各課題檔案工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)；每個課題組確定一名兼職檔案人員，對科研人員的歸檔工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。同時項目組要為項目檔案管理提供必要的服務(wù)、經(jīng)費和保障條件，爭取將檔案管理工作納入項目管理與年度績效考核內(nèi)容。

（二）建立基于項目業(yè)務(wù)流的全過程管理

“三跨”科研項目檔案管理需要基于項目業(yè)務(wù)流和業(yè)務(wù)主體，將檔案管理工作全過程嵌入到項目管理流程，實行全面的、系統(tǒng)的、過程的管理。

“三跨”科研項目主要有三方業(yè)務(wù)主體負(fù)責(zé)六個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作，業(yè)務(wù)主體指：主管機(jī)構(gòu)、依托單位、參加單位，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)主要包括分析論證階段、研究實驗階段、成果鑒定驗收階段、推廣應(yīng)用階段、成果獎勵申報階段、申請專利和成果轉(zhuǎn)讓階段。基于此形成向“三跨”科研項目業(yè)務(wù)流的檔案管理流程，見圖1。

（三）逐步構(gòu)建“三跨”科研項目檔案資源平臺

構(gòu)建資源庫是科研信息化發(fā)展的必然要求，它一方面可以實現(xiàn)橫向共享，為項目組間的溝通交流提供平臺；另一方面能全面、系統(tǒng)的積累“三跨”科研項目檔案資源，為資源的縱向積累和利用提供基礎(chǔ)。

首先，要建設(shè)基于“三跨”科研項目應(yīng)用平臺的歸檔保存系統(tǒng)。目前很多項目的實施都依托于一定的應(yīng)用平臺，這些不同的平臺中會產(chǎn)生大量的科研電子數(shù)據(jù)信息，它們是記錄科研過程的重要信息資源，必須歸檔保存。所以要在項目開始階段即提出電子科研檔案永久保存的功能需求，甚至在各平臺設(shè)計之初就將檔案管理系統(tǒng)的功能嵌入到平臺內(nèi)，保證歸檔電子文件信息的原始性和全面性；

同時要考慮不同平臺異構(gòu)信息的采集，保證其能夠完整、有效的歸入檔案管理系統(tǒng)。

其次，是建立“三跨”科研項目檔案中央數(shù)據(jù)庫。這一數(shù)據(jù)庫需要在主管機(jī)構(gòu)的支持下，在檔案部門的配合下完成，以項目為單元有不同的業(yè)務(wù)主體全過程的記錄、積累科研過程數(shù)據(jù)。同時隨著數(shù)據(jù)量的增加可在此基礎(chǔ)上構(gòu)建成果數(shù)據(jù)庫，揭示相關(guān)的科研項目管理情況、研究過程、成果水平等信息，使“三跨”科研項目科研成果檔案信息得到推廣。

最后，要在主管機(jī)構(gòu)的支持下建立“三跨”科研項目檔案數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和科研檔案信息開放查詢系統(tǒng)。首先實現(xiàn)檔案資源網(wǎng)絡(luò)共享，各項目組兼職檔案人員或單位檔案人員及時進(jìn)行動態(tài)更新；同時考慮構(gòu)建科研檔案信息開放查詢系統(tǒng)，提供科研檔案信息的服務(wù)，充分發(fā)揮已歸檔資源的作用，打破各機(jī)構(gòu)間檔案實體共享的限制，使“三跨”科研項目成果的利用更加廣泛和深入[5]。

“三跨”科研項目檔案管理涉及范圍廣、人員多，需要從主管機(jī)構(gòu)到基層科研單位的多方支持，原有的檔案管理方式和模式已不能滿足實際需要，檔案人員需要根據(jù)科研工作發(fā)展的新情況新趨勢創(chuàng)新性地開展檔案管理工作，以全面、系統(tǒng)地保存科研檔案信息資源，服務(wù)科研一線服務(wù)社會。

注釋：

[1]科學(xué)技術(shù)部.國家科技計劃項目管理暫行辦法.2001-1-20；國家科委，國家檔案局.科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定，1987-3-20

[2]科學(xué)技術(shù)部.國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃[863計劃]管理辦法.2001- 8；科學(xué)技術(shù)部.國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）文檔材料管理辦法（試行），2003-3-25

[3]北京市科委.北京市科技計劃項目（課題）檔案管理辦法，2008-7-1

[4]關(guān)宏玉，劉洋，安小米.我國科研文件檔案管理模式特點問題與建議：典型案例研究[J].山西檔案，2011（7）.

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（一）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，總投資在1億元（含，下同）以上的（其中設(shè)備投資額不低于60%），按項目當(dāng)年設(shè)備技術(shù)實際投資額給予3%的資助（如2年內(nèi)完工投產(chǎn)的給予5%的資助，其中當(dāng)年按3%兌現(xiàn)，其余在完工投產(chǎn)后補(bǔ)差），最高資助額不超過1000萬元，其中總投資在5億元以上的，完工投產(chǎn)后，對企業(yè)新增地方財政貢獻(xiàn)，再給予前2年全額資助，后3年50%的資助（實施細(xì)則由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市發(fā)改委參與制訂）。對重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項目采取“一事一議”的資助辦法。

（二）提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵紡織、機(jī)械電子、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥化工、食品飲料、銅加工和珠寶首飾產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。具體政策按政發(fā)〔〕18號、政辦發(fā)〔〕23號、政辦發(fā)〔〕24號等文件精神執(zhí)行。

對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄、設(shè)備技術(shù)實際投資額在2000萬元以上的工業(yè)新建（或提升改造）項目，按項目當(dāng)年設(shè)備技術(shù)實際投資額給予2%的資助（如2年內(nèi)完工投產(chǎn)的給予3%的資助，其中當(dāng)年按2%兌現(xiàn)，其余在完工投產(chǎn)后補(bǔ)差），最高資助額不超過150萬元。其中，對列為年度市工業(yè)重點建設(shè)項目及工業(yè)企業(yè)利用原有土地、廠房實施的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目，按項目當(dāng)年設(shè)備技術(shù)投資額給予3%的資助（如2年內(nèi)完工投產(chǎn)的給予4%的資助，其中當(dāng)年按3%兌現(xiàn)，其余在完工投產(chǎn)后補(bǔ)差），最高資助額不超過250萬元。

（三）鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。對光伏、風(fēng)力發(fā)電應(yīng)用基地和綠色建筑、新能源示范工程項目，竣工驗收后，成效顯著并具有推廣價值的，分別給予一定的資助（實施細(xì)則由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、市建管局參與制訂）。

（四）鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。對市外引進(jìn)的總部企業(yè)，自認(rèn)定之日起3年內(nèi)，按企業(yè)地方財政貢獻(xiàn)額給予80%的資助，并對引進(jìn)部門給予30萬元的一次性獎勵。對本地產(chǎn)生的總部企業(yè)，自認(rèn)定之日起3年內(nèi)，以該企業(yè)上年地方財政貢獻(xiàn)額為基數(shù)，其增長超過10%以上部分給予80%的資助，具體政策按市委發(fā)〔〕47號、政辦發(fā)〔〕3號、政辦發(fā)〔〕12號等文件精神執(zhí)行。對新引進(jìn)的企業(yè)總部，如按規(guī)定納稅確有困難的，可報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金。

（五）扶持軟件信息化產(chǎn)業(yè)。對新獲得國家認(rèn)定的軟件企業(yè)，給予3萬元的一次性獎勵。對通過CMMI（軟件能力成熟度模型）認(rèn)證（含升級）的企業(yè)，按照CMMI2級30萬元、3級40萬元、4級60萬元、5級70萬元給予一次性的獎勵。對通過信息安全管理認(rèn)證（ISO27001）的企業(yè)，給予50萬元的一次性獎勵。對系統(tǒng)集成資質(zhì)三級以上每升一級的企業(yè)，給予20萬元的一次性獎勵。對軟件企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件開發(fā)項目，經(jīng)評審驗收，按項目總投資給予20%的資助，最高資助額不超過30萬元。

對當(dāng)年銷售收入達(dá)到500萬元、1000萬元、5000萬元以上，且銷售收入增幅超過全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均增幅，稅收入庫總額達(dá)到20萬元、40萬元、200萬元以上且比上年增長的軟件企業(yè)，分別給予10萬元、20萬元、50萬元的一次性獎勵。新辦的軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，第1年和第2年免征企業(yè)所得稅，第3年至第5年減半征收企業(yè)所得稅；國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件生產(chǎn)企業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。

推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，對實施ERP項目并列入市級企業(yè)信息化專項計劃的項目，經(jīng)評審驗收，按項目投資額給予10%的資助，最高資助額不超過50萬元。

（六）扶持商貿(mào)業(yè)提升發(fā)展。對注冊地在市區(qū)，固定資產(chǎn)投資在3億元以上的大型專業(yè)市場及其他生產(chǎn)業(yè)項目，采用“一事一議”的供地辦法。對注冊地在市區(qū)，且整體經(jīng)營期在10年以上，實際投資額在1億元以上的新辦或提升改造商貿(mào)服務(wù)企業(yè)（含專業(yè)市場），正常營業(yè)（或項目完工）后，按新辦企業(yè)地方財政貢獻(xiàn)或提升改造企業(yè)新增地方財政貢獻(xiàn)，給予前2年全額資助，后3年50%的資助；對實際投資額在1000萬元至5000萬元的新辦或提升改造商貿(mào)服務(wù)企業(yè)（含專業(yè)市場），正常營業(yè)（或項目完工）后，按實際投資額給予2.5%的資助，最高資助額不超過100萬元；對實際投資額在5000萬元至1億元的新辦或提升改造商貿(mào)服務(wù)企業(yè)（含專業(yè)市場），正常營業(yè)（或項目完工）后，按實際投資額給予3%的資助，最高資助額不超過250萬元。

鼓勵知名企業(yè)（品牌）入駐市區(qū)。對新引進(jìn)獨立核算的知名商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，且整體經(jīng)營期在10年以上的，其新增地方財政貢獻(xiàn)前2年給予全額資助，后3年給予50%的資助。對新引進(jìn)國際公認(rèn)高端品牌，且整體經(jīng)營期在10年以上的，分3年給予引進(jìn)業(yè)主（或產(chǎn)權(quán)）單位一定獎勵，其中前2年分別給予20萬元獎勵，第3年給予10萬元獎勵。做大做強(qiáng)“·中國汽車市場城”（實施細(xì)則由袍江新區(qū)管委會修訂完善）。

鼓勵早餐飲食服務(wù)企業(yè)入室規(guī)范經(jīng)營，對符合衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、食品安全等條件的早餐飲食服務(wù)企業(yè)給予一定資助；對放心早餐定點企業(yè)地方財政貢獻(xiàn)前3年內(nèi)給予全額資助（實施細(xì)則由市商貿(mào)辦牽頭制訂）。

（七）扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對成功創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（基地）的開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、浙江省文化產(chǎn)業(yè)示范基地的企業(yè)，分別給予50萬元、10萬元的一次性獎勵。文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（基地）的新增企業(yè)，2年內(nèi)按現(xiàn)行市與開發(fā)區(qū)財政體制結(jié)算市所得部分給予50%的一次性獎勵。對榮獲國家級、省級以上政府獎項的原創(chuàng)數(shù)字動漫和創(chuàng)意作品，分別給予一定的資助；對在中央電視臺、省級電視臺首播的動畫、影視的原創(chuàng)作品給予一定資助（實施細(xì)則由市委宣傳部、市文廣局牽頭制訂）。對重大文化產(chǎn)業(yè)項目采取“一事一議”的資助辦法。

對各類投資主體經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)開辦的紀(jì)念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書（畫）院、圖書館、青少年宮、少年兒童活動中心、工人文化宮、文物保護(hù)單位舉辦文化活動，屬于“文化體育業(yè)”稅目征稅范圍的，笫一道門票收入免征營業(yè)稅。

對創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地、困難文化企業(yè)，如按規(guī)定納稅確有困難的，可報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金。經(jīng)認(rèn)定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。文化企業(yè)在境外演出，從境外取得的收入免征營業(yè)稅。

積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)或土地資源興辦文化產(chǎn)業(yè)，土地用途和使用權(quán)可暫不變更。鼓勵文化經(jīng)營單位利用自有土地資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在確保原有文化設(shè)施面積的前提下，文化單位可對現(xiàn)有的土地進(jìn)行經(jīng)營性項目開發(fā)建設(shè)，其土地使用權(quán)應(yīng)采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。按此取得的土地出讓收入扣除規(guī)費后的凈收益，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后全額用于農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因舊城改造拆遷文化設(shè)施的，由拆遷人按拆遷政策規(guī)定給予補(bǔ)償。規(guī)劃、國土部門根據(jù)文化設(shè)施建設(shè)的需要依法規(guī)劃、供地異地建設(shè)。

（八）扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對新建納入旅游發(fā)展規(guī)劃的重點旅游景區(qū)建設(shè)項目（不含酒店、飯店、度假村等），投資額在5000萬元以上的，項目完工后，按實際投資額給予1.5%的資助，最高資助額不超過150萬元；投資額在1億元以上的，項目完工后，按實際投資額的2%給予資助，最高資助額不超過300萬元。對重大旅游項目采取“一事一議”的資助辦法。對新評定5A、4A級旅游景區(qū)的，分別給予50萬元、10萬元的一次性獎勵；對新評定白金五星、五星級飯店的，分別給予50萬元、20萬元的一次性獎勵。

鼓勵創(chuàng)建特色街區(qū)。重點支持創(chuàng)建歷史文化、旅游休閑特色商業(yè)示范街。對列入發(fā)展規(guī)劃的特色商業(yè)示范街區(qū)建設(shè)的重點項目和符合特色街區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)（經(jīng)營戶）給予一定的資助（實施細(xì)則由市旅委牽頭，市商貿(mào)辦參與制定）。

利用城市規(guī)劃區(qū)以外的集體農(nóng)業(yè)用地興辦生態(tài)旅游項目的，只要不改變農(nóng)用地權(quán)屬和性質(zhì)，集體經(jīng)濟(jì)組織可在自愿基礎(chǔ)上以農(nóng)用地租賃或作價出資（入股）方式與投資者合作經(jīng)營旅游企業(yè)。

（九）支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。對注冊資本在3000萬元以上、總資產(chǎn)在5000萬元以上且基地內(nèi)產(chǎn)生的年運輸收入達(dá)到1億元以上的，自經(jīng)營之日起物流基地內(nèi)運輸企業(yè)形成的地方財政貢獻(xiàn)，3年內(nèi)由財政給予基地60%的資助。

對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)，符合條件的，積極推薦納入試點物流企業(yè)名單，實行營業(yè)稅差額征稅。對省重點物流企業(yè)，按規(guī)定繳納水利建設(shè)專項資金確有困難的，經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可酌情減免水利建設(shè)專項資金。大型物流企業(yè)（投資1億元以上）可以享受工業(yè)用地政策。

（十）鼓勵發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。市財政每年安排一定資金，用于對企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)的資助和對應(yīng)用成績突出企業(yè)的獎勵，以及扶持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等（實施細(xì)則由市發(fā)改委牽頭，市工商局參與制訂）。

加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)運營商的合作，積極吸引市外銀行向我市中小企業(yè)擴(kuò)大放貸比例，增強(qiáng)我市中小企業(yè)獲貸能力。鼓勵滿足條件的企業(yè)組成聯(lián)合主體，通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保貸款，進(jìn)行自助融資，緩解資金瓶頸。

（十一）轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)業(yè)。對主輔分離新設(shè)立的三產(chǎn)企業(yè)，第1年按其經(jīng)營所得形成的地方財政貢獻(xiàn)，給予80%的資助，第2、第3年比上年增長部分給予50%的資助。鼓勵制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離，對分離后的服務(wù)企業(yè)，其自用生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)繳納房產(chǎn)稅、占地面積較大的服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，設(shè)立初期的3年內(nèi)給予減征。

加快服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)，重點鼓勵重大服務(wù)外包項目投資，培育服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展（實施細(xì)則由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)修訂完善）。加快實施二環(huán)線內(nèi)工業(yè)企業(yè)提升轉(zhuǎn)型搬遷工作，具體政策按政發(fā)〔〕33號文件精神執(zhí)行。

二、推進(jìn)企業(yè)梯度發(fā)展

（十二）扶持工業(yè)重點稅源企業(yè)。對獨立納稅工業(yè)企業(yè)（實施主輔分離企業(yè)可按納入原納稅企業(yè)統(tǒng)計）當(dāng)年實際入庫稅金2000萬元以上且比上年增長超過15%的，給予不低于30萬元的一次性獎勵；對當(dāng)年實際入庫稅金5000萬元以上且比上年增長超過15%的，給予不低于80萬元的一次性獎勵；對當(dāng)年實際入庫稅金1億元以上且比上年增長超過15%的，給予不低于200萬元的一次性獎勵。

設(shè)立年度工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)稅收獎。對獨立納稅工業(yè)企業(yè)當(dāng)年實際入庫稅金1000萬元以上且比上年增長超過15%以上、畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)排名前10位的，按企業(yè)當(dāng)年實際入庫稅金一次性分別給予第1至2名1.5%的獎勵、第3至6名1.3%的獎勵、第7至10名1%的獎勵（本款與前款不重復(fù)獎勵）。

（十三）扶持建筑業(yè)重點稅源企業(yè)。對獨立納稅建筑企業(yè)（實施主輔分離企業(yè)可按納入原納稅企業(yè)統(tǒng)計）當(dāng)年實際入庫稅金1000萬元以上且比上年增長超過5%的，給予不低于30萬元的一次性獎勵；對當(dāng)年實際入庫稅金3000萬元以上且比上年增長超過5%的，給予不低于120萬元的一次性獎勵；對當(dāng)年實際入庫稅金5000萬元以上且比上年增長超過5%的，給予不低于250萬元的一次性獎勵。

（十四）扶持服務(wù)業(yè)重點稅源企業(yè)。對服務(wù)業(yè)獨立納稅企業(yè)（實施主輔分離企業(yè)可按納入原納稅企業(yè)統(tǒng)計）當(dāng)年實際入庫稅金1000萬元以上且比上年增長超過10%的，給予不低于20萬元的一次性獎勵；對當(dāng)年實際入庫稅金2000萬元以上且比上年增長超過10%的，給予不低于40萬元的一次性獎勵；對當(dāng)年實際入庫稅金3000萬元以上且比上年增長超過10%的，給予不低于80萬元的一次性獎勵；對當(dāng)年實際入庫稅金5000萬元以上且比上年增長超過10%的，給予不低于160萬元的一次性獎勵。

（十五）扶持中小企業(yè)發(fā)展。對列入重點培育的成長型中小企業(yè)，2年內(nèi)企業(yè)新增地方財政貢獻(xiàn)給予全額獎勵（實施細(xì)則由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市委宣傳部、市發(fā)改委、市旅委、市商貿(mào)辦、市建管局參與制訂）。

金融機(jī)構(gòu)每年對中小企業(yè)的貸款增速應(yīng)超過同期全部貸款增速，其中銀行和各農(nóng)村合作銀行應(yīng)超過5個百分點，市區(qū)中小企業(yè)專項貸款的承辦銀行要按每年不低于20%的增長速度擴(kuò)大規(guī)模。各銀行有條件的也可設(shè)立面向中小企業(yè)的專業(yè)性銀行機(jī)構(gòu)，重點支持生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和成長性強(qiáng)、具有較強(qiáng)市場競爭力的科技型、特色型中小企業(yè)，以及處于初創(chuàng)期、種子期的微小型企業(yè)。

對中小企業(yè)貸款利率在現(xiàn)行執(zhí)行利率的基礎(chǔ)上優(yōu)惠5%至20%，原已約定的利率不得擅自上浮，更不能巧立名目增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。對由中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的貸款，其利率上浮幅度控制在同類企業(yè)貸款的80%以內(nèi)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)貸款額度小、頻率高的特點，盡量滿足其合理流動資金貸款需求，不得設(shè)置最低貸款額度限制。

對列入小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金范圍的銀行，以上年度該銀行的小企業(yè)貸款月均余額為基數(shù)，按小企業(yè)貸款比上年凈增額的0.5%以內(nèi)給予風(fēng)險補(bǔ)償（含省小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償）。同時對小企業(yè)貸款增加較多、風(fēng)險控制較好和追償債權(quán)有效的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)獎勵。對承辦中小企業(yè)信用貸款的銀行，發(fā)生中小企業(yè)信用貸款損賬的，按2%以下部分補(bǔ)貼40%、2%至3%部分補(bǔ)貼30%、3%至5%部分補(bǔ)貼20%的標(biāo)準(zhǔn)給予損帳補(bǔ)貼（對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的損帳補(bǔ)貼參照執(zhí)行）。

對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

對小企業(yè)貢獻(xiàn)突出、考評優(yōu)秀的小額貸款公司，企業(yè)利潤形成的地方財政貢獻(xiàn)，3年內(nèi)可由同級財政予以全額資助。對納稅確有困難的小額貸款公司，地方政府對有權(quán)限的稅費，經(jīng)批準(zhǔn)后予以減免。

（十六）鼓勵企業(yè)上市融資和兼并重組。對企業(yè)上市融資并實際用于市內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的，按實際融資額給予2‰獎勵，其余政策按政發(fā)〔〕43號文件精神執(zhí)行。對企業(yè)實行承債式并購重組的，按并購重組企業(yè)對地方財政貢獻(xiàn)超過上年部分，連續(xù)3年給予資助，特別重大的承債式并購重組采取“一事一議”的資助辦法。具體政策按政辦發(fā)〔〕148號文件精神執(zhí)行。

對企業(yè)在合并、分立、兼并等企業(yè)重組過程中發(fā)生轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為，不征收營業(yè)稅。對企業(yè)在合并、分立等重組過程中，原投資主體存續(xù)的，對其合并、分立后的企業(yè)承受原企業(yè)各方的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。凡來投資的市外企業(yè)在收購、兼并、重組本市企業(yè)過程中涉及存量土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，在不改變用地性質(zhì)的前提下，涉及交易的有關(guān)費用一律免交（不包括原先優(yōu)惠的地價應(yīng)補(bǔ)交的差價）。

（十七）扶持企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。設(shè)立市行業(yè)龍頭骨干企業(yè)100強(qiáng)稱號，分別按工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)確定相應(yīng)的評比條件和數(shù)量，每年開展動態(tài)評比活動，并由市委、市政府表彰（實施細(xì)則由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市發(fā)改委和市建管局參與制訂）

培育工業(yè)龍頭企業(yè)，其當(dāng)年實繳稅收超過市本級平均增幅部分地方所得等額獎勵給企業(yè)（實施細(xì)則由市財政局牽頭制訂）。

對建筑企業(yè)獲得特級資質(zhì)的，給予企業(yè)50萬元的一次性獎勵。對建筑企業(yè)獨立承包創(chuàng)“魯班獎”、“國優(yōu)工程”獎項目的，給予企業(yè)20萬元的一次性獎勵。對獲國家級工法的，給予企業(yè)5萬元的一次性獎勵。對企業(yè)獨立承包創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)工程項目的，給予企業(yè)10萬元的一次性獎勵，對獨立設(shè)計創(chuàng)國家級優(yōu)秀設(shè)計一、二、三等獎的項目，分別給予企業(yè)10萬元、5萬元、3萬元的一次性獎勵。建筑企業(yè)在市外承攬工程業(yè)務(wù)的，按企業(yè)利潤形成的地方財政貢獻(xiàn)給予30%的資助；建筑企業(yè)完成境外承包工程營業(yè)額比上年每增加100萬美元，給予企業(yè)5萬元的資助。

三、推進(jìn)自主創(chuàng)新

（十八）創(chuàng)建公共服務(wù)平臺。對依托產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)或中小企業(yè)集聚區(qū)建立，滿足中小企業(yè)共性需求，為中小企業(yè)提供信息、產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)試驗、檢驗檢測、技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢等服務(wù)，經(jīng)行政認(rèn)定并成功創(chuàng)建國家級、省級公共服務(wù)平臺的，分別給予100萬元、30萬元的一次性獎勵。

（十九）鼓勵企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。對新認(rèn)定的國家、省級重點實驗室，分別給予100萬元、30萬元的一次性獎勵；對新認(rèn)定的國家、省級企業(yè)技術(shù)中心，分別給予30萬元、10萬元的一次性獎勵；對新認(rèn)定的省級企業(yè)研究院，給予30萬元的一次性獎勵。企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快或常年處于強(qiáng)震動、高腐蝕狀態(tài)等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。企業(yè)發(fā)生的符合條件的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

重點支持清潔能源、新材料、生命健康領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對當(dāng)年授權(quán)的國內(nèi)發(fā)明專利、實用新型專利分別給予2萬元、3000元的一次性獎勵，國外專利加倍獎勵。對企業(yè)列入國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范、省專利示范的，分別給予10萬元、5萬元的一次性獎勵。對企業(yè)成功開發(fā)省級以上首（臺）套先進(jìn)技術(shù)裝備項目或?qū)野l(fā)明專利科技成果轉(zhuǎn)化項目，實施產(chǎn)業(yè)化的，投產(chǎn)年度起，按企業(yè)新增地方財政貢獻(xiàn)，前2年給予全額資助，后3年給予50%的資助。

重點扶持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策（除企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)費用財稅扶持按國家稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行和專利資助按本意見規(guī)定執(zhí)行外）繼續(xù)按市委發(fā)〔〕49號文件精神執(zhí)行。

對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。積極支持科研體制改革，對科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的，以股份或出資比例等給予個人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅。

（二十）鼓勵實施品牌戰(zhàn)略。對當(dāng)年行政新認(rèn)定的“中國馳名商標(biāo)”、“中國名牌”、“中國出口名牌”、“中華老字號”的，按企業(yè)當(dāng)年新增地方財政貢獻(xiàn)給予20%的獎勵，最高獎勵額不超過50萬元；對當(dāng)年行政新認(rèn)定的“浙江省著名商標(biāo)”、“浙江省名牌產(chǎn)品”、“浙江省出口名牌”、“浙江老字號”的，按企業(yè)當(dāng)年新增地方財政貢獻(xiàn)給予10%的獎勵，最高獎勵額不超過10萬元。對上述品牌企業(yè)參加經(jīng)市政府批準(zhǔn)、由市經(jīng)貿(mào)委、市商貿(mào)辦組織的境內(nèi)重點展覽會的攤位費給予全額資助（同一展覽會每家企業(yè)最高資助3只標(biāo)準(zhǔn)攤位）。

（二十一）鼓勵企業(yè)研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對承擔(dān)組建全國標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會（分委員會）、全國標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會工作組或省級標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會（分委員會）的企業(yè)，分別給予20萬元、10萬元的一次性獎勵。對獲得省政府、市長質(zhì)量獎的企業(yè)，分別給予50萬元、30萬元的一次性獎勵。對牽頭制訂并完成國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，分別給予50萬元、20萬元、10萬元的一次性獎勵。對牽頭修訂并完成國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，分別給予25萬元、10萬元、5萬元的一次性獎勵。對同一編號標(biāo)準(zhǔn)的修訂只獎一次，對同一企業(yè)制定的同一級別（同一編號系列）多項標(biāo)準(zhǔn)的，按該級別獎勵標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍獎勵，同一內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為上一級別的標(biāo)準(zhǔn)，不再重復(fù)獎勵。

（二十二）鼓勵引進(jìn)和培育創(chuàng)新人才。加快引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理、信息軟件、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、會展策劃、服務(wù)外包、建筑設(shè)計、文化旅游等方面的專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才，在人才居住證制度、市級拔尖人才選拔、租賃人才公寓、享受經(jīng)濟(jì)適用房（住房補(bǔ)助）、子女就學(xué)、家屬安置、科研經(jīng)費等方面，與引進(jìn)科技人才享受相同政策。引進(jìn)人才因公、因私出國（境）證件納入綠色通道快捷辦理。留學(xué)人員回國參加工作的，出國前的工齡合并計算為連續(xù)工齡；對經(jīng)批準(zhǔn)建立博士后工作站并招收博士后研究人員的企業(yè)，由市財政給予企業(yè)博士后工作站一次性科研經(jīng)費補(bǔ)貼，其中國家級為12萬元，省級為8萬元；博士后研究人員在站期間，由市財政給予每人不低于3萬元的生活補(bǔ)助費和不低于5萬元的科研項目資助經(jīng)費；對出站后留工作，并與企業(yè)簽訂3年以上工作合同的博士后給予一次性10萬元科研補(bǔ)貼。企事業(yè)單位引進(jìn)的國外智力，屬重點項目的由市財政按國家或省外國專家局提供的資助額度給予1:1配套資助，屬一般項目非專家組織推薦項目的給予2.5萬元經(jīng)費資助，屬一般項目專家組織推薦項目的給予2萬元經(jīng)費資助。

鼓勵企業(yè)自主或與高校等各類機(jī)構(gòu)合作開展職工培訓(xùn)，并按職工工資總額的1.5%至2.5%提取職工教育經(jīng)費。文化人才引進(jìn)（含培養(yǎng)費用）由市財政負(fù)擔(dān)部分從市級人才專項資金中列支。對被評為省特級專家或市高級專家的，每年每人給予3萬元的科技經(jīng)費資助；對入選國家百千萬人才工程、省“151”人才工程的，培養(yǎng)期間每年給予1.5萬元的科研經(jīng)費資助；對被評為國務(wù)院特殊津貼、省突出貢獻(xiàn)中青年專家和市拔尖人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人的，每年根據(jù)科研項目完成情況，給予一定的科研經(jīng)費資助。對用人單位在職培養(yǎng)各類人才繼續(xù)實行經(jīng)費資助，資助標(biāo)準(zhǔn)為：每培養(yǎng)1名國民教育系列博士生，資助2萬元；每培養(yǎng)1名國民教育系列碩士生，資助1萬元；對培養(yǎng)高技能人才采取分類分級獎勵；對組織開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育項目的，給予一定的經(jīng)費資助。

（二十三）鼓勵人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對落戶的留學(xué)人員和博士學(xué)歷人員，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)資助。對市科創(chuàng)中心和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園引進(jìn)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，根據(jù)引進(jìn)科研項目情況，經(jīng)有關(guān)部門審核同意，可申請100萬元創(chuàng)業(yè)科研啟動資金、100平方米工作用房和100平方米左右的生活用房。帶高新技術(shù)成果、項目來我市科創(chuàng)中心、創(chuàng)業(yè)園實施轉(zhuǎn)化的博士或副高級專業(yè)技術(shù)資格以上科技人才，可申請最高為10萬元的創(chuàng)業(yè)科研啟動資金。列入“市330海外英才計劃”的對象，其扶持政策按“市委辦發(fā)〔〕38號”文件精神執(zhí)行。

對擁有專利技術(shù)、科技項目，來我市企事業(yè)單位或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資合作、技術(shù)參股，且合作期限在5年以上，戶籍、人事關(guān)系不轉(zhuǎn)的市外高層次創(chuàng)新人才，在實施合作2年以后，由組織、人事部門會同市科技局、市財政局對其進(jìn)行考核，對地方貢獻(xiàn)較為明顯的，給予8至12萬元的一次性獎勵，所需經(jīng)費由市財政和合作單位各負(fù)擔(dān)50%。對被評為“突出貢獻(xiàn)人才”的，由市委、市政府給予每人10萬元的一次性獎勵。對新獲得省特級專家、國務(wù)院特殊津貼、“省突出貢獻(xiàn)中青年專家”稱號的，市里再給予1:1配套獎勵。對市拔尖人才以上各類高層次人才，在其任期內(nèi)提供不少于1次的療養(yǎng)休養(yǎng)活動，同時每年為其安排1次高標(biāo)準(zhǔn)體檢。

四、推進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展

（二十四）鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對市“循環(huán)經(jīng)濟(jì)850工程建設(shè)計劃”的投資項目，竣工驗收后成效顯著并具有推廣價值的，按項目設(shè)備實際購置額給予20%以內(nèi)或按項目實際投資額的5%以內(nèi)給予資金資助，最高資助額不超過60萬元。

（二十五）鼓勵企業(yè)節(jié)能降耗。對企業(yè)節(jié)能和節(jié)水技術(shù)改造項目投入，完工后且效益顯著的，分別給予設(shè)備實際購置額20%以內(nèi)和項目實際投資額5%以內(nèi)的資助，最高資助額不超過60萬元。對實行合同能源管理的企業(yè)，也給予相應(yīng)資助（實施細(xì)則由市經(jīng)貿(mào)委牽頭制訂）。

嚴(yán)格執(zhí)行《市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審核暫行辦法》，對全市重點耗能企業(yè)實行年度考核。凡未完成年度節(jié)能考核目標(biāo)的企業(yè)，按標(biāo)煤折算成電量分檔收取超能耗資金；對未完成年度節(jié)能考核目標(biāo)且排序處于后20位的企業(yè)，加倍收取超能耗資金。所征收的超能耗資金劃入節(jié)能降耗專項資金，專項用于企業(yè)的節(jié)能降耗工作。

（二十六）引導(dǎo)企業(yè)減少污染排放。對燃煤熱電企業(yè)燃煤熱電脫硫改造項目，竣工驗收后，按項目總投資給予70%以內(nèi)的資助，每臺熱電鍋爐最高資助額不超過700萬元。具體政策按政辦發(fā)〔〕29號文件精神執(zhí)行。

對工業(yè)企業(yè)污染減排實行“獎罰掛鉤”的考核機(jī)制。對新建污水、廢氣、噪聲等環(huán)保治理項目投入，按項目投資額給予5%的資助，最高資助額不超過50萬元。對列入省市“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動實施方案的環(huán)境治理項目，經(jīng)驗收合格，給予每家10萬元的一次性獎勵。凡經(jīng)國家、省級有關(guān)部門審核認(rèn)定的化學(xué)需氧量、二氧化硫減排量，給予一定的資助，對未完成污染減排任務(wù)的企業(yè)給予處罰（實施細(xì)則由市環(huán)保局牽頭制訂）。

（二十七）引導(dǎo)企業(yè)清潔生產(chǎn)。對列入省級清潔生產(chǎn)計劃的企業(yè)，經(jīng)驗收合格，給予5萬元的一次性獎勵。首次經(jīng)省級及以上有關(guān)部門考核認(rèn)定的綠色企業(yè)，再給予3萬元的一次性獎勵。

企業(yè)購置并實際使用規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免；對上述投資金額較大的企業(yè)，以及污水、垃圾、污泥收集和處理企業(yè)，報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，酌情減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金。

（二十八）加快淘汰落后產(chǎn)能。對完成拆除屬“三高一低”的整體生產(chǎn)線并經(jīng)相關(guān)部門驗收合格的（不含列入市區(qū)二環(huán)線內(nèi)“提轉(zhuǎn)搬”計劃的企業(yè)），以企業(yè)（項目）建設(shè)批文（核準(zhǔn)、備案）核定的生產(chǎn)能力及設(shè)備投資額為依據(jù)，按評估機(jī)構(gòu)評估的落后生產(chǎn)能力資產(chǎn)凈值給予5%的資助，最高資助額不超過50萬元（實施細(xì)則由市經(jīng)貿(mào)委牽頭制訂）。

（二十九）推進(jìn)節(jié)約用地。允許建設(shè)項目分期實施的企業(yè)在審核確認(rèn)后分割辦理土地契證，在足額繳納已建成投產(chǎn)的建設(shè)用地契稅，規(guī)劃部門劃定分割地塊紅線的前提下，允許分割辦理已建成投產(chǎn)的建設(shè)用地土地權(quán)證。

對原出讓的工業(yè)用地（含優(yōu)惠出讓的工業(yè)用地），在土地使用權(quán)人及工業(yè)用途不變的情況下，對行業(yè)類型進(jìn)行調(diào)整，行業(yè)類型經(jīng)工業(yè)主管部門認(rèn)定，并符合國家供地政策和環(huán)保要求的，土地出讓價不作新的調(diào)整。

（三十）鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（新區(qū)）創(chuàng)建國家特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。對成功創(chuàng)建國家特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（新區(qū)），給予50萬元的一次性獎勵。同時，2年內(nèi)根據(jù)園區(qū)（基地）新增企業(yè)按現(xiàn)行市與開發(fā)區(qū)財政體制結(jié)算市所得部分給予50%的一次性獎勵。加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群（實施細(xì)則由市經(jīng)貿(mào)委牽頭制訂）。

對獲得省級以上區(qū)域名牌產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)且當(dāng)年實際入庫稅金比上年增長超過15%的，給予20萬元的一次性獎勵。對經(jīng)認(rèn)定屬于省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)鼓勵發(fā)展的企業(yè)，自新認(rèn)定之年度起，3年內(nèi)給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的減免照顧。對重點培育發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)用地，可以設(shè)置必要條件實行“掛牌、拍賣”供地。

五、推進(jìn)對外開放

（三十一）鼓勵外地企業(yè)來投資。對市外企業(yè)（含我市企業(yè)、個人在外投資設(shè)立的企業(yè)）在市區(qū)投資新辦符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄的項目給予本地企業(yè)同樣的政策扶持；對投資額在5000萬元以上、獨立工商注冊和稅務(wù)登記且經(jīng)營期在10年以上的，自獲得第一筆應(yīng)稅收入當(dāng)年起，前2年按企業(yè)新增地方財政貢獻(xiàn)給予30%的資助，后3年按企業(yè)新增地方財政貢獻(xiàn)給予15%的資助；對特別重大的投資項目采取“一事一議”的資助辦法。

（三十二）鼓勵重大外資項目引進(jìn)。對當(dāng)年新批符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄的鼓勵類外商投資項目、注冊外資在1000萬美元以上且按期到位的，給予項目實施單位不低于10萬元的資助；對注冊外資在3000萬美元以上且按期到位的，給予項目實施單位不低于40萬元的資助；對注冊外資在5000萬美元以上的，給予項目實施單位不低于80萬元的資助。其中，在注冊外資首期出資額到位當(dāng)年，按注冊外資首期出資額占注冊外資的比例和資助檔次給予資助，其余部分在項目竣工投產(chǎn)當(dāng)年給予資助。對重大外商投資項目采取“一事一議”的資助辦法。

（三十三）鼓勵出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對高新技術(shù)產(chǎn)品自營生產(chǎn)出口企業(yè)，年度高新技術(shù)產(chǎn)品凈出口額比上年每增加100萬美元，給予5萬元的資助。

對市以上出口名牌企業(yè)境外注冊商標(biāo)費用和產(chǎn)品國際認(rèn)證、社會責(zé)任認(rèn)證等費用給予全額的資助，每家企業(yè)最高資助額不超過50萬元。

（三十四）鼓勵開拓國內(nèi)外市場。對企業(yè)參加經(jīng)市政府批準(zhǔn)組織的境內(nèi)外重點展覽會的攤位費給予全額資助（同一展覽會每家企業(yè)最高資助3只標(biāo)準(zhǔn)攤位，已享受省、中央資助的不再予以資助）。