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【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；預(yù)結(jié)算審核；工程投資

1、引言

在我國當(dāng)前社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體系迅速發(fā)展的過程中，工程建設(shè)所涉及到的項(xiàng)目也在不斷的增多，而工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核問題，也同樣對(duì)工程投資帶來了極大的影響，特別是在新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)代。大量變化因素的影響，導(dǎo)致工程預(yù)結(jié)算面臨的問題不斷增多。下文主要針對(duì)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核、管理問題進(jìn)行了全面詳細(xì)的探討。

2、工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的主要內(nèi)容

造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作，所涉及到的內(nèi)容實(shí)際上是指工程本身的編制、概預(yù)算、施工圖紙確定等方面的審核，在確保幾個(gè)方面的無誤之后，才能夠保證工程造價(jià)的全面有效性，同時(shí)依據(jù)該審核措施，也能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題所在，避免造價(jià)超出的情況出現(xiàn)。

工程本身的造價(jià)審核措施，主要可以分為兩種不同的形式，也就是施工實(shí)踐審核、書面審。書面的審核，實(shí)際上主要就是對(duì)于工程量計(jì)算、定額精確性、計(jì)算誤差、取費(fèi)狀況等方面加以審核，而施工實(shí)踐審核，則是針對(duì)施工期間各個(gè)不同環(huán)節(jié)所采取的一種審核措施。在工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作中，所包含的內(nèi)容實(shí)際上主要有以下幾個(gè)方面。

2.1工程數(shù)量審核

工程造價(jià)預(yù)結(jié)算中對(duì)于工程數(shù)量的審核，是由于在實(shí)際施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)測(cè)量偏差的現(xiàn)象，主要分兩種情況，一種正誤差，一種負(fù)誤差。其中，正誤差是在進(jìn)行土方開挖之后，實(shí)際挖掘的高度沒有達(dá)到設(shè)計(jì)要求，比設(shè)計(jì)圖高度要小，然而在進(jìn)行計(jì)量時(shí)，依然按照設(shè)計(jì)圖紙中的高度進(jìn)行計(jì)算，因此而產(chǎn)生的誤差。比如，凸顯的建筑物，設(shè)備基礎(chǔ)、室內(nèi)鐵道以及地溝等，其占用的面積未被扣除。所以說，在進(jìn)行工程數(shù)量方面的審核，須先弄清楚設(shè)計(jì)圖紙的相關(guān)要求，按照定額規(guī)定工程數(shù)量進(jìn)行計(jì)算。

2.2套用定額單價(jià)審核

工程造價(jià)預(yù)結(jié)算套用定額單價(jià)的審核，是由于工程造價(jià)定額具有科學(xué)、權(quán)威以及合法的特點(diǎn)，其形式、標(biāo)準(zhǔn)以及內(nèi)容都是要符合相關(guān)規(guī)定。套用定額單價(jià)的審核還需要注意以下幾個(gè)方面：首先，對(duì)于直接套用定額單價(jià)審核，其采用的工程名稱、內(nèi)容，必須和設(shè)計(jì)圖紙一致；其次，工程項(xiàng)目是不是存在重復(fù)套用的情況，比如說瀝青卷材防水層中的鐵件，一般是屬于排水設(shè)施；最后，對(duì)于換算的定額單價(jià)審核，不僅要注意直接套用定額單價(jià)審核，還須明白換算具體的內(nèi)容、方法的準(zhǔn)確性以及系數(shù)的準(zhǔn)確與否等，這些因素都會(huì)對(duì)單價(jià)的準(zhǔn)確可靠產(chǎn)生較大影響。

2.3費(fèi)用審核

一般而言，工程費(fèi)用進(jìn)行審核時(shí)要考慮地域的差異性，進(jìn)行具體的計(jì)算時(shí)也要對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定進(jìn)行考慮。工程費(fèi)用審核過程中，需要注意審查費(fèi)用定額能否進(jìn)行區(qū)分工程的性質(zhì)，比如土建施工、電氣安裝、修繕等，然后對(duì)使用的費(fèi)率以及工程的類別等進(jìn)行審查，最后對(duì)造價(jià)的相關(guān)文件、合同以及招標(biāo)文件等進(jìn)行審查。

3、工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核中存在的問題

對(duì)于建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理考核、項(xiàng)目招標(biāo)來說，采取預(yù)算造價(jià)審核措施，實(shí)際上有著至關(guān)重要的作用。這主要是由于預(yù)結(jié)算審核本身是工程控制的一項(xiàng)重要措施，無論是準(zhǔn)確性、科學(xué)性，還是權(quán)威性，都能夠滿足各方面需求。但就各個(gè)建筑工程的實(shí)際建設(shè)情況來看，工程造價(jià)之中實(shí)際上依然還有著多個(gè)不同方面的問題，主要涉及到以下幾個(gè)方面：

3.1工程預(yù)算造價(jià)體系的不完善

在針對(duì)各個(gè)方面的工程實(shí)例、相應(yīng)資料進(jìn)行全面分析后，能夠看到的是，工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核體系之中，實(shí)際上有部分環(huán)節(jié)存在著一定的缺陷。例如，對(duì)于不同工程、不同施工環(huán)境、不同施工隊(duì)伍進(jìn)行審核過程中，依然采取完全相同的審核措施。這方面的情況出現(xiàn)，促使建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)要盡快建立一套更加完善的預(yù)結(jié)算審核體系。

3.2缺乏健全的管理組織

工程預(yù)算造價(jià)審核不僅缺乏健全的管理組織、行之有效的政策激勵(lì)手段，而且預(yù)算審核人員的工作熱情也有待提高。由于工程行業(yè)缺乏科學(xué)化的管理，國內(nèi)工程預(yù)算造價(jià)審核工作普遍存在缺乏較為健全的管理組織的問題，甚至許多工程出于節(jié)省開支的目的而壓縮預(yù)結(jié)算審核人員的數(shù)量，直接導(dǎo)致管理制度不夠完善和管理組織的不健全。一般來說，預(yù)算造價(jià)審核工作應(yīng)該由專門的部門和人員來負(fù)責(zé)完成，統(tǒng)一工程預(yù)算造價(jià)的審核預(yù)算、宏觀調(diào)控等工作。

3.3工程造價(jià)預(yù)結(jié)算人員素質(zhì)問題

由于現(xiàn)在人才流動(dòng)頻繁，對(duì)建筑企業(yè)的管理水平要求更高，企業(yè)的日常資料、檔案加以專人跟蹤管理，人員的變動(dòng)必須保證工作的連續(xù)性，可溯源性，防止預(yù)結(jié)算、簽證、變更資料的缺失，對(duì)于提高預(yù)結(jié)算審核效率與效果具有非常重要的作用。

4、做好工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核管理工作的對(duì)策分析

首先，要做好工程數(shù)量審核。

工程數(shù)量的審核工作，應(yīng)當(dāng)要嚴(yán)格的按照相應(yīng)圖紙，來進(jìn)行全面詳細(xì)的設(shè)計(jì)，尤其是要熟悉工程的具體定額、計(jì)算規(guī)則等，對(duì)于某些方面容易出現(xiàn)差錯(cuò)的環(huán)節(jié)，更應(yīng)當(dāng)要采取完善的審核措施來加以避免。

4.1以重要項(xiàng)目為主，以小細(xì)節(jié)為輔助。

工程造價(jià)在進(jìn)行預(yù)結(jié)算審核期間，所涉及到的審核過程實(shí)際上較為復(fù)雜，極易由于某些方面的影響而呈現(xiàn)出一定的疏忽狀況。因此，在進(jìn)行具體審核期間，就應(yīng)當(dāng)要加大對(duì)于大環(huán)節(jié)、大項(xiàng)目的審核力度，將細(xì)節(jié)方面作為輔助，但是要在這一過程中對(duì)于重點(diǎn)細(xì)節(jié)加以掌握。這方面的措施，同樣是能夠提升工程預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量的有效措施。

4.2對(duì)于計(jì)算規(guī)則和施工組織設(shè)計(jì)方案要熟悉明了。

由于工程本身在實(shí)際審核的過程中，所呈現(xiàn)出的審核精確度，實(shí)際上是直接建立在相應(yīng)的設(shè)計(jì)方案精確度、計(jì)算規(guī)則正確性的基礎(chǔ)之上。因此，在實(shí)際進(jìn)行審核過程中，務(wù)必要完全掌握各個(gè)方面的計(jì)算規(guī)則，了解施工圖紙，如此以來，才能夠最大限度的保證預(yù)結(jié)算審核工作呈現(xiàn)出的精確性。

4.3提高工程預(yù)算造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)。

不斷對(duì)工程造價(jià)人員的個(gè)人道德、素質(zhì)進(jìn)行提升，這主要是由于造價(jià)人員本身的是直接貫穿于整個(gè)造價(jià)工作中，如果說造價(jià)人員的個(gè)人素質(zhì)出現(xiàn)了問題，那么即便是完善的預(yù)結(jié)算審核措施，也無法保證審核結(jié)果的精確性。因此，在進(jìn)行工程造價(jià)編制、審核期間，務(wù)必要持續(xù)不斷的對(duì)于工程造價(jià)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)加以提升，防止個(gè)人原因?qū)е略靸r(jià)合理性受到影響。

5、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前新時(shí)期發(fā)展的過程中，建筑工程的造價(jià)更應(yīng)當(dāng)要對(duì)造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作進(jìn)行靈活的應(yīng)用，以此來將造價(jià)不合理現(xiàn)象扼殺于萌芽之中，避免出現(xiàn)工程投資浪費(fèi)的現(xiàn)象。此外，還應(yīng)當(dāng)要依據(jù)工程預(yù)結(jié)算來加強(qiáng)對(duì)于工程建造的管理工作，這對(duì)于我國建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來說，起到了至關(guān)重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜敏華.談建設(shè)工程的預(yù)結(jié)算審核[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊）.2010（05）

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【關(guān)鍵詞】建筑工程預(yù)結(jié)算審核

中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

工程造價(jià)管理工作在工程項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。 對(duì)工程造價(jià)實(shí)施預(yù)結(jié)算管理工作能夠?qū)こ踢M(jìn)行嚴(yán)格檢查與審核，及時(shí)查出工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題,并采取有效措施加以解決，從而使得工程成本和工程質(zhì)量得到確保。

建筑工程預(yù)結(jié)算的審核過程是一項(xiàng)細(xì)致而又復(fù)雜的工作，同時(shí)也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合的審核工作，它不僅要求審核人員具備專業(yè)的技術(shù)知識(shí)，還要求他們具有較高的財(cái)務(wù)素質(zhì)。然而，在實(shí)際工作中，由于種種原因，建筑工程預(yù)結(jié)算審核中仍然會(huì)出現(xiàn)種種問題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

首先，送審資料不夠完整，真實(shí)性不高。建筑工程預(yù)結(jié)算的送審資料必須完整真實(shí)，這是對(duì)工程預(yù)結(jié)算進(jìn)行審核的基本條件，也是做好審核工作的前提。一般而言，工程預(yù)結(jié)算審核所需要的資料要包括：工程建設(shè)有關(guān)合同、工程預(yù)算資料、施工進(jìn)行的各種交底、各種簽證資料、會(huì)審記錄以及工程竣工圖和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。然而在現(xiàn)實(shí)中，很多建筑項(xiàng)目并未按工程建設(shè)程序辦事，不少建設(shè)單位對(duì)施工方送來的各種簽證資料都沒有進(jìn)行認(rèn)真審查，簽字的隨意性很大，管理水平也很低，出現(xiàn)了問題不能及時(shí)解決。其次，工程量重復(fù)計(jì)算。在實(shí)際的建設(shè)過程中，某一分項(xiàng)工程在某個(gè)定額項(xiàng)目中已經(jīng)被列入結(jié)算，但是在結(jié)算的其他定額項(xiàng)目中，卻仍然能看見此項(xiàng)工程量，換言之，干了某一單項(xiàng)工作，而重復(fù)要了兩次錢，這極容易給建筑單位帶來無形的損失。這種情況經(jīng)常在竣工結(jié)算中遇到。比如，在門窗洞口上面的過梁、圈梁項(xiàng)目中，實(shí)際工作中已經(jīng)將一些門窗上的過梁用圈梁代替掉，但是在結(jié)算審核中，過梁定額中有此項(xiàng)，而圈梁項(xiàng)目中也沒有將此項(xiàng)扣除，這就重復(fù)計(jì)算了門窗的過梁，使建設(shè)單位在無形中多支付了資金。

在對(duì)工程預(yù)結(jié)算進(jìn)行審核當(dāng)中通常根據(jù)工程量增減是不是屬實(shí)，變更部分的定額套用是不是正確、工日單價(jià)以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不是準(zhǔn)確等，并根據(jù)承包協(xié)議、合同以及招投標(biāo)書、會(huì)議紀(jì)要、評(píng)標(biāo)記錄等，有關(guān)規(guī)定開展初步審核以及最終核實(shí)。

1、對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算與審核。 由于測(cè)量當(dāng)中會(huì)存在一定的誤差。 因此，在對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算與審核當(dāng)中必須做到如下幾點(diǎn):①明確計(jì)算的范圍；②明確限制的范圍；③根據(jù)規(guī)定對(duì)計(jì)算尺寸與圖紙尺寸進(jìn)行認(rèn)真審核，以免出現(xiàn)差錯(cuò)。 對(duì)于審核簽證憑據(jù)所核準(zhǔn)的工程量，必須認(rèn)真核實(shí)設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)簽證過程，此外計(jì)量方式必須科學(xué)合理。

2、認(rèn)真審核套用單價(jià)。 建設(shè)工程造價(jià)所選用的定額必須具備權(quán)威性、法律性以及可行性，具體形式、表現(xiàn)方式、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、法律以及政策都有嚴(yán)格的界定，務(wù)必遵照?qǐng)?zhí)行。 在審核預(yù)算單價(jià)的套用過程中需要做到如下幾點(diǎn):

①對(duì)直接套用進(jìn)行審核。 首先應(yīng)對(duì)項(xiàng)目名稱、編制單位的名稱與日期等是否與施工標(biāo)準(zhǔn)相同進(jìn)行審核,比如所選擇的結(jié)構(gòu)材料的種類、規(guī)格、型號(hào)、強(qiáng)度等級(jí)等。 其次，對(duì)是不是重復(fù)套用定額進(jìn)行審核；

②對(duì)換算后定額進(jìn)行審核。 首先應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)用量與定額不一致時(shí)能否進(jìn)行換算以及是換算部分還是全部的勞動(dòng)力、原料和設(shè)備，換算的方法是不是正確。

3、費(fèi)用的審核。 取費(fèi)必須結(jié)合當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)主管部門頒布的《消耗量定額》、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及工程造價(jià)管理部門的有關(guān)文件等確定最終的費(fèi)率。 審核過程中必須注意文件以及政策的有效性；套用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與工程性質(zhì)是不是相符合。

強(qiáng)化建筑工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作的主要措施：1、嚴(yán)格審核大項(xiàng)目，注意小細(xì)節(jié)。 由于預(yù)結(jié)算審核工作比較系統(tǒng)而又復(fù)雜，其中所有細(xì)節(jié)都與資金密切相關(guān)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，就會(huì)導(dǎo)致資金的流失。 為了搞好此項(xiàng)工作，在預(yù)結(jié)算的審核工作中一方面要嚴(yán)格審核大項(xiàng)目，另外一方面也不能忽視小項(xiàng)目，認(rèn)真把握住每個(gè)細(xì)節(jié)問題，這是搞好工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作，并提高工作質(zhì)量的一個(gè)十分關(guān)鍵的措施。

2、加大項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)方案的審查力度，嚴(yán)格審核工程造價(jià)。 在招投標(biāo)過程中施工圖是其中最為關(guān)鍵審核依據(jù)，必須認(rèn)真將施工圖反映到實(shí)物上，該項(xiàng)工作量非常大，必須認(rèn)真對(duì)待。 同時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接影響到工程造價(jià)的高低。

3、合理運(yùn)用預(yù)測(cè)、控制、分析以及考核，強(qiáng)化國家以及行業(yè)頒布的相關(guān)施工規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。 然而當(dāng)前新技術(shù)、新工藝以及新材料的快速推廣,造成定額滯后，很多內(nèi)容都需要加以補(bǔ)充，因此，必須合理運(yùn)用預(yù)測(cè)、控制、分析以及考核，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)使得工程造價(jià)更加真實(shí)可靠。

①及時(shí)了解并掌握新技術(shù)、新工藝、新材料，掌握定額。 所有施工企業(yè)均以盈利為目標(biāo)，難免產(chǎn)生高套、重復(fù)套定額的問題。 審核人員收到送審材料的時(shí)候，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)施工合同以及招標(biāo)文件進(jìn)行審核，選擇定額方法，其次應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目施工圖紙以及工程承包合同進(jìn)行審核，對(duì)定額分項(xiàng)以及細(xì)目進(jìn)行審核，與預(yù)算定額是不是相符合，尤其是對(duì)定額編制方法加以補(bǔ)充，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)其消耗量定額以及統(tǒng)一基價(jià)表的選擇進(jìn)行核對(duì)，及時(shí)糾正違反定額規(guī)定問題；

②對(duì)工程土方挖運(yùn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。 土方開挖在建筑工程施工過程中比較重要，特別是一些規(guī)模比較大的建筑工程項(xiàng)目， 土方挖運(yùn)量往往非常大、運(yùn)費(fèi)昂貴。 因此，在施工之前必須算準(zhǔn)、選準(zhǔn)；施工過程中核準(zhǔn)、改準(zhǔn)；施工之后考準(zhǔn)、掛準(zhǔn)。 其中人工、材料以及機(jī)械臺(tái)班的單價(jià)應(yīng)當(dāng)在直接套定額組價(jià)的基礎(chǔ)上降低百分之四十五左右，假如在施工之前沒有計(jì)算準(zhǔn)確,在工程結(jié)算的時(shí)候往往比較被動(dòng)，必須深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)土方轉(zhuǎn)移量進(jìn)行核實(shí)，為建筑工程造價(jià)預(yù)結(jié)算提供科學(xué)合理的依據(jù)。

建設(shè)工程預(yù)結(jié)算具有數(shù)量大、多次性的特點(diǎn)，所以要采取合理的審核方法，從根本上提高審核的效率與質(zhì)量。

①結(jié)合實(shí)地考察，仔細(xì)核對(duì)合同條款。建設(shè)單位首先要確定竣工工程內(nèi)容是否符合合同的條件要求，只有按合同要求完成全部建筑工程，并驗(yàn)收合格之后才能列入竣工結(jié)算。對(duì)此，不管是建設(shè)單位還是施工單位，都要重視工程資料的編制審查，本著實(shí)事求是的態(tài)度，真實(shí)客觀地編制工程資料。其次，建設(shè)單位還要按照合同約定的計(jì)價(jià)定額、結(jié)算方法、主材價(jià)格、優(yōu)惠條款以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核，如果發(fā)現(xiàn)合同有漏洞，應(yīng)及時(shí)與施工單位認(rèn)真研究，明確結(jié)算要求。

②簽字責(zé)任制。針對(duì)建設(shè)單位簽證隨意性大、責(zé)任感不強(qiáng)的現(xiàn)狀，可以建議建設(shè)方建立現(xiàn)場(chǎng)簽字簽證責(zé)任制，對(duì)于不按審批程序，并擅自進(jìn)行隨意簽證或設(shè)計(jì)變更，從而造成投資失誤的要追究簽字人的責(zé)任。這樣一來，不僅可以增加建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員的工作責(zé)任感，促使他們認(rèn)真對(duì)待簽證，還可以在現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)確、及時(shí)地進(jìn)行簽證，保證簽證的真實(shí)性。其實(shí)這也是為建設(shè)工程的預(yù)算審核把好了一道重要關(guān)口。

③專業(yè)審核人員的整體素質(zhì)。目前從事建筑工程預(yù)結(jié)算審核的工作人員雖然具備一定的造價(jià)工程師的職業(yè)資格，對(duì)概預(yù)算編審的基本程序十分熟悉，但他們?cè)诳傮w的知識(shí)結(jié)構(gòu)上還是比較單一，片面認(rèn)為建筑工程的預(yù)結(jié)算審核就是單純的按圖計(jì)算。這種心理不利于他們成為既懂經(jīng)濟(jì)又懂技術(shù)的全能型審核人才，所以建設(shè)單位有關(guān)部門要鼓勵(lì)他們對(duì)參加一些技能培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)。

結(jié)語：總之，建筑工程預(yù)結(jié)算的審核過程是一項(xiàng)既細(xì)致又具體的工作。相關(guān)人員要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高自身素質(zhì)，力求在審核過程中做到科學(xué)、客觀和真實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐道成.淺談建筑工程造價(jià)管理及預(yù)結(jié)算審核對(duì)策[J].中國城市經(jīng)濟(jì),2010,(8).

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關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)決算；問題；對(duì)策

工程預(yù)決算是影響工程造價(jià)的重要因素，其決定和控制著工程項(xiàng)目的總投資，也是開展工程招標(biāo)和單位資質(zhì)審查的主要依據(jù)，是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程投資情況進(jìn)行審查的重要憑據(jù)。然而當(dāng)前預(yù)決算審核的工作中仍然存在著許多的問題，不僅影響施工進(jìn)度，同時(shí)也容易造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，這給我們控制成本帶來不小的困難，因此認(rèn)真分析預(yù)決算工作中存在的一些問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，已成為提高預(yù)決算工作的首要任務(wù)。

1.加強(qiáng)預(yù)決算審核的重要意義

工程概預(yù)算是確定和控制工程項(xiàng)目投資的文件，是工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)與否的理論依據(jù)，是進(jìn)行招投標(biāo)、決算、考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的依據(jù)，也是審查機(jī)關(guān)掌握投資狀況，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)，工程概預(yù)算及標(biāo)底編制的準(zhǔn)確與否，直接影響著工程承發(fā)包雙方的利益，影響著國家建設(shè)資金的合理運(yùn)用。工程竣工決算是反映工程項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件，是辦理交付、動(dòng)用及驗(yàn)收新增固定資本的依據(jù)。通過竣工決算所顯示的完成一個(gè)建筑工程所實(shí)際花費(fèi)的費(fèi)用，是該建筑工程的實(shí)際造價(jià)。工程造價(jià)的預(yù)決算審核是合理確定工程造價(jià)的必要環(huán)節(jié)和重要手段，是決定建設(shè)工程造價(jià)的命脈，是控制工程造價(jià)的必要手段，是一項(xiàng)工作面廣、責(zé)任大而極其細(xì)致的工作。

2.建設(shè)工程造價(jià)預(yù)決算存在的問題

工程A決算的編制都是要嚴(yán)格遵守國家計(jì)價(jià)政策、法律規(guī)定，還要嚴(yán)格按照?qǐng)D紙上規(guī)定的工程量來計(jì)量，并且將施工現(xiàn)場(chǎng)的條件考慮在內(nèi)，這是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致并且具有政策性質(zhì)、技術(shù)含量較高的工作。由于建筑工程造價(jià)的預(yù)決算是一項(xiàng)非常復(fù)雜，而且非常繁瑣的工作，因此，在具體的操作過程中往往會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。在工作當(dāng)中，由于每位造價(jià)編制人員的能力各不相同，偶爾會(huì)在工作中出現(xiàn)一些小的紕漏。由于社會(huì)進(jìn)步，新技術(shù)、新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致預(yù)結(jié)算的編制中不斷增加補(bǔ)充的項(xiàng)目和內(nèi)容，由于普遍缺少調(diào)查和可靠的第一數(shù)據(jù)資料，致使預(yù)結(jié)算的編制存在許多的不合理性。此外，建筑工程材料費(fèi)在工程造價(jià)中占有很大比重，一般占工程直接費(fèi)的70%-80%，占工程造價(jià)的50%～60%，而在編制工程概預(yù)算時(shí)，建筑材料價(jià)格由當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格決定，如果合同未能充分考慮主要材料價(jià)格的變化，就必然導(dǎo)致工程結(jié)算存在很大爭(zhēng)議。新的技術(shù)、材料、結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生，這些問題的產(chǎn)生都會(huì)帶來各種各樣的錯(cuò)誤，比如：在計(jì)算的過程中多算或重復(fù)計(jì)算、定額錯(cuò)套、沒有按照標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率取費(fèi)等等。

3.建筑工程預(yù)決算審核的幾點(diǎn)建議

3.1加強(qiáng)審計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)

建筑工程預(yù)決算的編制是一項(xiàng)非常細(xì)致而又繁瑣的工作，它要求預(yù)算編制人員不僅要具備較高的預(yù)算業(yè)務(wù)能力，而且還要具備一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。此外，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑工程定額及相關(guān)政策還未完全熟練掌握，新的定額及政策又頒布了。因此，在實(shí)際的工作中，無論預(yù)算編制人員的資歷有多深，水平有多高，出現(xiàn)差錯(cuò)仍是在所難免的，工程預(yù)結(jié)算總是會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題。因此，要加大審核人員培訓(xùn)的資金投入，定期對(duì)審核工作人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)使其掌握先進(jìn)的審核技術(shù)與審核理念。同時(shí)審計(jì)人員必須要不斷的提高自身素質(zhì)，在提高專業(yè)技能的同時(shí)，多深入到工程現(xiàn)場(chǎng)和建筑材料市場(chǎng)，及時(shí)掌握新材料的價(jià)格和變動(dòng)情況，包括新的施工方法和工藝，只有充分掌握全面的市場(chǎng)信息，才能在進(jìn)行預(yù)決算審計(jì)工作時(shí)掌握第一手真實(shí)的材料，保證預(yù)決算審計(jì)的質(zhì)量。

3.2深入現(xiàn)場(chǎng)。加強(qiáng)施工全過程進(jìn)行跟蹤審核

在一些具有隱蔽性工程中，由于其工程的真實(shí)性很難核實(shí)，因此，其材料的真實(shí)性也是很難明確的。所以就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)的隱形提高，使審核工作的難度大大提高。作為審計(jì)人員，需要深入到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)資料進(jìn)行調(diào)查，因?yàn)閮H從施工圖紙以及工程簽訂的合同上來看，并不能判定工程的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)時(shí)都在按照理想情況來設(shè)計(jì)的，實(shí)際施工過程中卻存在各種意外情況，影響設(shè)計(jì)圖紙的實(shí)際使用效率，所以在對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)決算時(shí)，審核人員必須要到工程所在地區(qū)實(shí)地調(diào)查，對(duì)施工工藝以及施工方案進(jìn)行明切，提升工程預(yù)決算工作的實(shí)效性。在處理一些有疑點(diǎn)的工程時(shí)，審計(jì)人員必須要對(duì)工程進(jìn)行全程跟蹤，調(diào)查工程報(bào)表中沒有上報(bào)到隱藏項(xiàng)目，因?yàn)殡[蔽項(xiàng)目是大多數(shù)工程都會(huì)有的，但是相關(guān)材料的真實(shí)性無從考察，必須要到工程實(shí)地來驗(yàn)證，保證審核工作所收集到的材料符合工程實(shí)際情況，提升建筑工程預(yù)決算審核工作的實(shí)效性。要加強(qiáng)工程施工過程中的變更、技術(shù)措施等相關(guān)的文件和信息進(jìn)行收集，同時(shí)確保其數(shù)據(jù)的合理性和準(zhǔn)確性，在征求相關(guān)部門的意見后，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)，確保現(xiàn)場(chǎng)簽證的有效性與真實(shí)性。

篇4

Abstract: The pre-setting account examining is the necessary procedures and important tool to determine the construction cost.Based on the analysis of the problems existing in project cost, the article discusses pre-construction settlement contents, methods and problems.

關(guān)鍵詞:建筑工程預(yù)結(jié)算;工程預(yù)結(jié)算審核;存在問題

Key words: pre-construction settlement;construction budget review;problems

中圖分類號(hào):TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)12-0042-01

1建筑工程預(yù)結(jié)算審核

它是建筑工程中一項(xiàng)重要的工作,是控制工程造價(jià)、降低工程成本、提高投資效益的有效途徑,施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益取決于工程效益的好壞。通過對(duì)預(yù)結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和審核,及時(shí)糾正其過程中存在的錯(cuò)誤和問題,使之更加合理地根據(jù)相關(guān)依據(jù)確定;工程造價(jià);達(dá)到有效地控制工程造價(jià)的目的,保證項(xiàng)目目標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn)。

1.1 審核前的準(zhǔn)備工作①熟悉施工圖紙。施工圖是編審預(yù)結(jié)算的重要依據(jù),只有熟悉了解,查核所有圖紙,清點(diǎn)無誤后依次識(shí)讀。②了解預(yù)結(jié)算包括的范圍。根據(jù)預(yù)結(jié)算編制說明,了解預(yù)結(jié)算包括的工程內(nèi)容。③弄清所采用的單位估價(jià)表。任何單位估價(jià)表或預(yù)算定額都有一定的適用范圍,應(yīng)根據(jù)工程性質(zhì),收集熟悉相應(yīng)的單價(jià)、定額資料。

1.2 審核的內(nèi)容工程預(yù)結(jié)算審核,主要是抓住工程量是否準(zhǔn)確、單價(jià)套用是否合理、費(fèi)用計(jì)取是否準(zhǔn)確三個(gè)重點(diǎn),結(jié)合施工圖、竣工圖、工程合同、招投標(biāo)文件及工程變更簽證、材料價(jià)格認(rèn)價(jià)及工程驗(yàn)收在、記錄等工程資料,按照現(xiàn)行的相應(yīng)定額、政策及規(guī)范文件計(jì)算核實(shí)。

1.3 審查工程預(yù)結(jié)算的技巧為實(shí)現(xiàn)工程預(yù)結(jié)算的快速審查,就要按照從粗到細(xì)、對(duì)比分析、查找誤差、簡(jiǎn)化審查的原則,對(duì)編制的預(yù)結(jié)算采用對(duì)比,逐項(xiàng)篩選和利用統(tǒng)籌法原理迅速匡算等技巧、方法,使審查工作達(dá)到事半功倍的實(shí)效。

①分組計(jì)算審查法。分組計(jì)算審查法是把預(yù)結(jié)算中的項(xiàng)目劃分為若干組,并把相連且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項(xiàng)目編為一組,審查或計(jì)算同一組中某個(gè)分項(xiàng)工程量,利用工程量間具有相同或相似計(jì)算基礎(chǔ)的關(guān)系,判斷同組中其他幾個(gè)分項(xiàng)工程量計(jì)算的準(zhǔn)確程度的方法。如:a.地槽挖土、基礎(chǔ)砌體、基礎(chǔ)墊層、槽坑回填土、運(yùn)土。b.回填土量=挖土量-(基礎(chǔ)砌體+墊層體積)。②對(duì)比審查法。本方法是用已建成工程的預(yù)結(jié)算或雖未建成但已審查修正的工程預(yù)結(jié)算對(duì)比審查擬建的類似工程預(yù)算的一種方法,對(duì)比審查法一般有以下幾種情況,應(yīng)根據(jù)工程的不同條件區(qū)別對(duì)待。③分解對(duì)比審查法。是把一個(gè)單位工程,按直接費(fèi)與間接費(fèi)進(jìn)行分解,然后再把直接費(fèi)按工種和分部工程進(jìn)行分解,分別與審定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)結(jié)算進(jìn)行對(duì)比分析的方法。第二步,把擬審的工程預(yù)結(jié)算與同類型預(yù)結(jié)算單方造價(jià)進(jìn)行對(duì)比,若出入在1%-3%以內(nèi),根據(jù)本地區(qū)要求,再按分部分項(xiàng)工程進(jìn)行分解,邊分解邊對(duì)比,對(duì)出入較大者,就進(jìn)一步審核。第三步,對(duì)比審核。其方法是:a.經(jīng)分析對(duì)比,如發(fā)現(xiàn)應(yīng)取費(fèi)用相差較大,應(yīng)考慮建設(shè)項(xiàng)目的投資來源和工程類別及其取費(fèi)項(xiàng)目和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定;如:建筑工程中,在一個(gè)單位工程內(nèi)挖方或填方超過5000立方的工業(yè)與工業(yè)與民用建筑的土石方工程應(yīng)獨(dú)立套用大規(guī)模土石方工程取費(fèi)。材料調(diào)價(jià)相差較大,則應(yīng)進(jìn)一步審查材料調(diào)價(jià)統(tǒng)計(jì)表,將各種調(diào)價(jià)材料的用量、單位價(jià)差及其調(diào)增數(shù)量等進(jìn)行對(duì)比。b.經(jīng)過分解對(duì)比,如發(fā)現(xiàn)土建工程預(yù)結(jié)算價(jià)格出入較大時(shí),再進(jìn)一步對(duì)比各分項(xiàng)工程或工程細(xì)目。在對(duì)比時(shí),先檢查所列工程細(xì)目是否正確,預(yù)結(jié)算價(jià)格是否一致。發(fā)現(xiàn)相差較大者,再進(jìn)一步審查所套預(yù)算單價(jià),最后審核該項(xiàng)工程細(xì)目的工程量。④其他審查方法。a.全面審查法。對(duì)于一些工程量比較小、工藝比較簡(jiǎn)單的工程,編制工程預(yù)結(jié)算的技術(shù)力量又比較薄弱,可采用全面審查法。此方法具體審查過程與編制預(yù)算基本相同,比較全面、細(xì)致,經(jīng)審查的工程預(yù)算差錯(cuò)比較少,質(zhì)量比較高,但工作量大。b.重點(diǎn)抽查法。重點(diǎn)審查工程量大或造價(jià)較高、工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程,補(bǔ)充單位估價(jià)表,計(jì)取的各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。此方法審查時(shí)間短,重點(diǎn)突出,效果好。c.利用手冊(cè)審查法。把工程常用的預(yù)制構(gòu)配件,如樓梯欄桿、大便臺(tái)、檢查井、化糞池等按標(biāo)準(zhǔn)圖集計(jì)算出工程量,套上單價(jià),編制成手冊(cè),利用手冊(cè)進(jìn)行審查,可大大簡(jiǎn)化預(yù)結(jié)算的編審工作。

2工程預(yù)結(jié)算中存在的問題

2.1 預(yù)結(jié)算中高估評(píng)算由于工程結(jié)算書由施工方編制交建設(shè)單位審核,施工方為:算工程款時(shí)往往高算工程造價(jià),其表現(xiàn)形式有多計(jì)工程量、重算工程量、套高取費(fèi)用項(xiàng)目等等。施工單位為了虛增工程造價(jià),往往隱瞞虛報(bào)價(jià)格,利用一些專業(yè)優(yōu)勢(shì)選取一些不通用、品牌,以達(dá)到虛報(bào)價(jià)格的目的,還有在結(jié)算調(diào)整材料價(jià)格時(shí),只調(diào)價(jià)格高的不調(diào)價(jià)格低的材料。

2.2 偷工減料,減項(xiàng)目不減價(jià)格材料價(jià)格是定額中規(guī)定的,但主要材料價(jià)格仍需按實(shí)際價(jià)格加以調(diào)整換算,施工方往往采取如下手段虛增價(jià)格。如在材料使用上以次充好。變更取消的項(xiàng)目故意隱瞞不報(bào),減項(xiàng)目不減價(jià)格。

2.3 重報(bào)多報(bào)設(shè)計(jì)變更有的是設(shè)計(jì)本身的問題,有的是建設(shè)單位考慮不周全,但也有的是施工方故意造成的,當(dāng)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更時(shí),施工單位對(duì)該加的不僅加上,對(duì)該減的不減,或者少減。

2.4 計(jì)價(jià)時(shí)單憑圖紙和定額,沒有考慮施工組織設(shè)計(jì)的方案

2.5 工程計(jì)量與實(shí)際不符工程計(jì)量在工程完成后,質(zhì)量得到監(jiān)理的認(rèn)可,但往往有時(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄不可靠。隱蔽的工程記錄不可靠,現(xiàn)場(chǎng)三方簽字也可能有水分。

篇5

一、工程進(jìn)度款管理

各項(xiàng)目根據(jù)施工單位的合同條款與工程形象進(jìn)度表上報(bào)工程款，現(xiàn)場(chǎng)完成進(jìn)度必須達(dá)到付款條件才可申請(qǐng)（雙方簽訂合同時(shí)都確認(rèn)了付款條款）。

1、工程進(jìn)度款支付審核工作在公司總經(jīng)理，工程主管副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，工程部負(fù)責(zé)組織、計(jì)劃合約部、財(cái)務(wù)部協(xié)作，監(jiān)理公司，測(cè)量師行技術(shù)支持下按程序，分步驟有序進(jìn)行。

2、按照量?jī)r(jià)分離的原則，工程部重點(diǎn)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度條件符合性審核和實(shí)際完成工程量審核，監(jiān)理公司和測(cè)量師行分別獨(dú)立進(jìn)行工程計(jì)量和應(yīng)付進(jìn)度款計(jì)算，計(jì)劃合約部綜合各部門各單位工作意見，商工程部、財(cái)務(wù)部確定應(yīng)付款金額。與工程部溝通一致意見后報(bào)主管副總經(jīng)理批準(zhǔn)，工程部協(xié)調(diào)監(jiān)理公司出具支付憑證，履行付款審批手續(xù)，經(jīng)財(cái)務(wù)部核準(zhǔn)后報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)，撥付進(jìn)度款。

3、工程進(jìn)度款撥付工作程序

3.1于每月日，承包方、監(jiān)理、測(cè)量師、業(yè)主工程師共同在現(xiàn)場(chǎng)確定當(dāng)月各專業(yè)計(jì)量部位。

3.2承包方向監(jiān)理報(bào)送當(dāng)月完成工程量及工程款，監(jiān)理審核后連同審核意見一并報(bào)業(yè)主工程部。

3.3工程部審核后填寫"工程進(jìn)度款付款審批單"連同監(jiān)理審核意見轉(zhuǎn)計(jì)劃合約部。

3.4計(jì)劃合約部結(jié)合測(cè)量師的獨(dú)立計(jì)算結(jié)果對(duì)進(jìn)度款進(jìn)行審核，參照合同約定的付款比例確定當(dāng)月應(yīng)付工程款。在"工程進(jìn)度款付款審批單"上簽署意見。

3.5財(cái)務(wù)部核對(duì)有關(guān)資料并給出審核意見。

3.6主管副總經(jīng)理批示。

3.7公司總經(jīng)理批準(zhǔn)。

3.8總監(jiān)理工程師簽發(fā)支付憑證。

3.9財(cái)務(wù)部安排工程款撥付。

二、招標(biāo)預(yù)算管理

1、各項(xiàng)目工程預(yù)算結(jié)算委托預(yù)算咨詢公司時(shí)要事先提前與本預(yù)算部門聯(lián)系并提供預(yù)算咨詢公司的聯(lián)系方式，里面的一些細(xì)節(jié)要互相溝通協(xié)商，所有預(yù)算軟件必須用廣聯(lián)達(dá)軟件，包括施工單位；

2、項(xiàng)目工程招（議）標(biāo)，受邀施工單位投（議）標(biāo)資料郵寄到總部，由總部統(tǒng)一安排審核，審核完成后再到項(xiàng)目與施工單位洽商事宜，資料包括紙板和電子版；

3、結(jié)算，項(xiàng)目工程完工達(dá)到結(jié)算條件后由工程部收集齊所有資料交給預(yù)算部門，預(yù)算部門聯(lián)系預(yù)算咨詢公司進(jìn)行結(jié)算，施工單位報(bào)送資料包括紙板和電子版，所有合同完工后必須辦理結(jié)算手續(xù)。

4、辦理程序

根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃、工程方案或工程圖紙，技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）會(huì)同項(xiàng)目部擬定工程采購計(jì)劃。

技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）根據(jù)工程技術(shù)方案或工程圖紙，概算工程量和工程造價(jià)，列出所屬工程造價(jià)的類別：Ⅰ、壹萬元以下；Ⅱ、壹萬元至伍萬元（含伍萬元）；Ⅲ、伍萬元以上。

技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）根據(jù)采購計(jì)劃會(huì)同項(xiàng)目部擬定招標(biāo)文件（技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）擬定經(jīng)濟(jì)費(fèi)用指標(biāo)、項(xiàng)目部擬定技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)），向合格供方單位發(fā)放招標(biāo)通知（電話或書面均可）。

技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）會(huì)同項(xiàng)目部對(duì)施工單位進(jìn)行考察并填寫定標(biāo)備案表，組織相關(guān)人員進(jìn)行評(píng)標(biāo)及定標(biāo)。

向投標(biāo)單位反饋信息：①及時(shí)通知中標(biāo)單位，并通知該單位到項(xiàng)目部銜接工程施工或供貨要求，并及時(shí)簽定合同。②及時(shí)通知未中標(biāo)單位，向其說明未中標(biāo)原由，增強(qiáng)我公司招標(biāo)的公平性。

三、材料單價(jià)管理

項(xiàng)目工程需要定價(jià)的材料，事先做好計(jì)劃進(jìn)行詢價(jià)再報(bào)預(yù)算部審核詢價(jià)定價(jià)

1、嚴(yán)格執(zhí)行材料采購計(jì)劃

因?yàn)椴牧喜少徲?jì)劃的制定具有科學(xué)性、它的執(zhí)行也就要具有嚴(yán)肅性，而不是隨心所欲。

2、在保證質(zhì)量的前提下，貨比三家，價(jià)格低者優(yōu)先

有些材料耗用的數(shù)量可能與材料質(zhì)量的優(yōu)劣成反向關(guān)系，即材料質(zhì)量好，耗用的數(shù)量少，材料質(zhì)量差，耗用的數(shù)量多，所以存在著一個(gè)優(yōu)選的過程，堅(jiān)持企業(yè)招標(biāo)采購，不失為一個(gè)好辦法。

3、選擇合理的運(yùn)輸方式

在材料的供需中，常有這類問題：材料由若干供應(yīng)點(diǎn)向幾個(gè)工地供應(yīng)，各工地需要量一定，單位材料運(yùn)費(fèi)也一定，要在這一系列限制條件下，求得合理調(diào)配，使總運(yùn)費(fèi)最低。要通過運(yùn)籌學(xué)方法來求解，提供最優(yōu)決策。

4、健全和完善約束機(jī)制，整治材料采購中的損公肥私之風(fēng)氣

在信息不暢通的情況下，材料采購一般要靠道德約束，有的采購人員素質(zhì)差，責(zé)任心不強(qiáng)，以犧牲集體利益為代價(jià)，中飽私囊，而現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，市場(chǎng)比較完善，從制度上可以解決這種現(xiàn)象。

5、采用ABC分類法對(duì)庫存材料進(jìn)行控制

ABC分類法是按成本比重高低將各成本項(xiàng)目分為ABC三類，對(duì)不同類別的成本采取不同控制方法。它可以突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，做到主次分明，抓住成本控制的主要矛盾。

四、合同管理

項(xiàng)目根據(jù)合同版本擬好合同，經(jīng)網(wǎng)上工作流程依次審核（預(yù)算部協(xié)助提供合同版本），各項(xiàng)目把所有已簽工程合同匯總交預(yù)算部

1.成本經(jīng)理在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下,全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的合同管理工作。項(xiàng)目任何直接費(fèi)用支出均應(yīng)簽定正式合同,并按已經(jīng)定出的原則做好成本分析工作。合同文件及相關(guān)資料原件由成本經(jīng)理統(tǒng)一保管,具體執(zhí)行人員可執(zhí)有副本或復(fù)印件。

2.材料合同由材料室負(fù)責(zé)起草和管理,合同草稿實(shí)行各室傳閱、修改后定稿,定稿后的合同各室應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定條款執(zhí)行。

3.勞務(wù)和分包合同由成本室負(fù)責(zé)起草,合同草稿實(shí)行各室傳閱、修改后定稿,定稿后的合同各室應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定條款執(zhí)行,對(duì)于合同外發(fā)生的工作和內(nèi)容必須由用工和派工人在當(dāng)天簽認(rèn),每月26日前由工程經(jīng)理將當(dāng)月各隊(duì)所有結(jié)算資料轉(zhuǎn)交成本室核算,當(dāng)月不交或隔月上交者成本室不再予以結(jié)算。

篇6

一、工程量清單編制的重要性

1、工程量清單計(jì)價(jià)的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確編制工程量清單。工程量清單是招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)活動(dòng)中，對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有約束力的重要文件，是編制招標(biāo)標(biāo)底、招標(biāo)控制價(jià)、招標(biāo)最高限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款的調(diào)整和確定、計(jì)算工程量、支付工程款、辦理結(jié)算和工程索賠的重要依據(jù)。嚴(yán)格依據(jù)工程量清單計(jì)算規(guī)則、預(yù)算定額、設(shè)計(jì)圖紙及其他資料，現(xiàn)行的有關(guān)文件以及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制。前期盡可能完善工程量清單工作，能大大降低后期進(jìn)度款審核工作量及結(jié)算工作量。

2、確認(rèn)工程造價(jià)基礎(chǔ)的工程量，要保證工程造價(jià)的合理有效控制，其準(zhǔn)確性與否十分重要，目前在工程量清單確認(rèn)上還存在不少問題，如工程量清單編制單位資質(zhì)管理不夠完善，工程量清單編制質(zhì)量差參不齊，加上有的建設(shè)單位為了節(jié)省編制費(fèi)用，把清單編制委托給資質(zhì)低或者沒有資質(zhì)的單位，另外有的編制人員思想不端正，素質(zhì)低，缺乏責(zé)任心應(yīng)付了事等問題，嚴(yán)重影響到計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性。

3、編制人員要有良好的職業(yè)道德，要站在客觀公正的立場(chǎng)上兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益，嚴(yán)格依據(jù)工程量清單計(jì)算規(guī)則、圖紙、其他有關(guān)資料和現(xiàn)行的有關(guān)文件以及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。

二、工程預(yù)算質(zhì)量控制上的把握

1、保證工程量清單的準(zhǔn)確性對(duì)建設(shè)單位確定工程造價(jià)、控制投資、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益起著重要的作用。工程量清單編制準(zhǔn)確，不僅為各投標(biāo)單位確定共同的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，還為工程竣工結(jié)算提供許多參考依據(jù)，降低后期工作產(chǎn)生爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn)與減少繁瑣的結(jié)算工作量。

2、能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐危瑢⒅苯佑绊懙秸型稑?biāo)的質(zhì)量，也是招投標(biāo)成敗的關(guān)鍵。為了保證工程量清單的編制質(zhì)量，必須搞好工程量清單編制和預(yù)算工作中的質(zhì)量控制，以某工程編制工程量清單和預(yù)算造價(jià)為例：我們把編制前質(zhì)量控制、編制過程中質(zhì)量控制及編制完質(zhì)量控制進(jìn)行分析。

（1）編制前質(zhì)量控制

①確定招標(biāo)圖紙。開始計(jì)算工程量之前，要先核對(duì)圖紙目錄及圖紙編號(hào)，以確定所編制工程量清單所對(duì)應(yīng)的招標(biāo)圖紙是否有遺漏。

②確定招標(biāo)范圍。在工程量清單編制前還要根據(jù)圖紙與甲方確定招標(biāo)范圍，如是否圖紙中哪塊內(nèi)容暫不計(jì)入等。

③由工程量清單編制項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織內(nèi)部全體工程量清單編制人員召開編制工程量清單交底會(huì)。

④收集有關(guān)信息，做好資料積累。

（2）編制過程中質(zhì)量控制

①工程量計(jì)算底稿。工程量計(jì)算時(shí)在軟件上畫圖形庫的時(shí)候詳細(xì)注明圖紙的位置及具體內(nèi)容，以方便查看核對(duì)。

②不要依賴記憶，把有需要與甲方、設(shè)計(jì)人員核對(duì)及疑問事項(xiàng)隨時(shí)以書面方式記錄。

③計(jì)算鋼筋時(shí)，要細(xì)部劃分。地下室、上部主體、梁、板、柱等等節(jié)點(diǎn)每層詳細(xì)劃分，并且每層核對(duì)。

④把圖紙的所有描述及注解標(biāo)上記號(hào)，表示該項(xiàng)工作已被計(jì)量。避免漏算、重復(fù)等。

⑤圖紙中的疑問：當(dāng)出現(xiàn)疑問時(shí)，不要猜測(cè)和妄加判斷，應(yīng)立即把問題整齊的記錄下來，交由甲方及設(shè)計(jì)方。不可把疑問留待后期才提出。有回復(fù)的疑問資料要在所有工程編制人員中傳閱，以確保所有工程編制人員可能影響計(jì)量的問題答案。

⑥工程量匯總。工程量匯總好要進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核由內(nèi)部審核人員專項(xiàng)負(fù)責(zé)。如復(fù)核后發(fā)現(xiàn)有計(jì)算錯(cuò)誤，修正后需由原計(jì)算人員再次復(fù)核，以確保復(fù)核無誤。

（3）工程量清單及套價(jià)

①按照規(guī)范要求編制工程量清單，相關(guān)的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則，這四點(diǎn)都不能依照個(gè)人理解去操作，必須按規(guī)定執(zhí)行，不得因情況不同而變動(dòng)。分部分項(xiàng)工程的名稱欄目中的內(nèi)容應(yīng)充分考慮項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目特征：（a）項(xiàng)目名稱：計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定“項(xiàng)目名稱”應(yīng)以工程實(shí)體命名。項(xiàng)目名稱的命名應(yīng)規(guī)范，準(zhǔn)確、通俗，以避免投標(biāo)人報(bào)價(jià)的失誤。 (b)項(xiàng)目特征：項(xiàng)目特征，是指分項(xiàng)工程的主要特征。寫明工程量清單的項(xiàng)目名稱欄目中描述的項(xiàng)目特征和包括的分項(xiàng)工程，讓各投標(biāo)人理解統(tǒng)一的施工方法。

②項(xiàng)目特征描述的作用：是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的依據(jù)之一。現(xiàn)在許多工程量清單中存在項(xiàng)目特征不齊的情況，這給投標(biāo)人報(bào)價(jià)帶來一定的困難，投標(biāo)人報(bào)價(jià)是根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件、地質(zhì)資料、工程量清單項(xiàng)目特征的描述組織投標(biāo)報(bào)價(jià)。項(xiàng)目特征齊全為各投標(biāo)單位提供可靠的計(jì)價(jià)依據(jù)，從而形成公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)；省去結(jié)算時(shí)為一些不確定的施工因素產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

③在編制工程量清單說明時(shí)，說明言簡(jiǎn)易懂，內(nèi)容詳細(xì)。

包括工作內(nèi)容的補(bǔ)充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規(guī)格型號(hào)及質(zhì)量要求說明、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件說明等。

④仔細(xì)閱讀建筑說明、結(jié)構(gòu)說明及各節(jié)點(diǎn)詳圖，進(jìn)一步復(fù)核工程量清單。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)圖紙、工程量、套價(jià)進(jìn)行仔細(xì)審核核對(duì)，從中發(fā)現(xiàn)一些疏忽和遺漏的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)足。并對(duì)應(yīng)于工程量清單仔細(xì)核對(duì)套價(jià)中的定額子目、信息價(jià)、取費(fèi)等。

⑤形成初步的工程量清單及預(yù)算造價(jià)，由技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行再次審核。對(duì)工程中的數(shù)量、綜合單價(jià)、定額的套用、材料的價(jià)格和有關(guān)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行全面的檢查分析。使出具的報(bào)告書工程量的準(zhǔn)確性更高，價(jià)格上更準(zhǔn)確合理。

三、工程結(jié)算審核中的質(zhì)量把握

1、工程結(jié)算審核是建設(shè)單位進(jìn)行的最終價(jià)款結(jié)算，做好建筑工程結(jié)算的審核，對(duì)于搞好項(xiàng)目的投資控制非常重要。要提高工程審價(jià)質(zhì)量，除了在審核中工作要認(rèn)真細(xì)致的對(duì)工程量、定額套用、材料價(jià)格及各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，還必須把好各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，以嚴(yán)肅、認(rèn)真、公正的態(tài)度核實(shí)工程結(jié)算。

2、審計(jì)人員開展審計(jì)工作時(shí)，必須以國家法律、法規(guī)、規(guī)范、定額為依據(jù)，但是也要注意原則性與靈活性相結(jié)合。因?yàn)樵趯徲?jì)工作實(shí)踐中，情況不斷變化，如施工工藝、材料替代等經(jīng)常更新，而各項(xiàng)定額的變動(dòng)在時(shí)間上就可能滯后，而且也不可能面面俱到，因此在實(shí)際操作時(shí)既要堅(jiān)持原則又要靈活處理。

3、建設(shè)質(zhì)量管理組織體系，從人員上保證工程的審核質(zhì)量。

建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)質(zhì)量控制，編制人員基層審核、復(fù)審的三級(jí)質(zhì)量管理體系。選派工作經(jīng)驗(yàn)豐富的審價(jià)人員組成項(xiàng)目工作組，對(duì)每個(gè)都進(jìn)行質(zhì)量上的把關(guān)。從而在人員上保證工程的審核質(zhì)量。

4、建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制制度，從制度上落實(shí)質(zhì)量控制責(zé)任。

為了有效實(shí)施全面質(zhì)量管理，落實(shí)質(zhì)量控制責(zé)任制，保證工程造價(jià)咨詢成果的真實(shí)性、完整性、科學(xué)性、依據(jù)《審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督社會(huì)審計(jì)組織審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的暫行規(guī)定》、《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》、《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》等有關(guān)管理制度及質(zhì)量管理制度。對(duì)每個(gè)工程造價(jià)咨詢過程和成果的質(zhì)量實(shí)施專業(yè)編制人員自校、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面復(fù)核、技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行再次審核的三級(jí)質(zhì)量控制程序執(zhí)行。

5、在工程出具造價(jià)咨詢成果，實(shí)行逐級(jí)審核制，由編制審核人員自校、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核、技術(shù)負(fù)責(zé)人復(fù)核等三級(jí)質(zhì)量控制程序，方可出具咨詢成果報(bào)告。

6、嚴(yán)格按照規(guī)定的各級(jí)審核程序和審核內(nèi)容進(jìn)行審核。做好審核記錄，做成審核標(biāo)識(shí)，對(duì)存在的問題或疑問提出審核意見，作出審核結(jié)論。簽署審核人姓名和審核日期。

篇7

關(guān)鍵詞：造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)；跟蹤審計(jì)；工作重點(diǎn)；注意事項(xiàng)

中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

長(zhǎng)期以來，我國對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)主要是概（預(yù)）算執(zhí)行情況審計(jì)和竣工決算審計(jì)兩種方式，但都是事后的靜態(tài)審計(jì)監(jiān)督方式，存在一定的局限性。重大投資建設(shè)項(xiàng)目由于投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、參建單位多的特點(diǎn)，如果采取傳統(tǒng)事后靜態(tài)審計(jì)方式，不僅不能取得較好的審計(jì)效果，而且發(fā)現(xiàn)問題后已經(jīng)為時(shí)已晚，會(huì)造成難以彌補(bǔ)的巨大經(jīng)濟(jì)損失。

近年來，工程跟蹤審計(jì)作為一種新的審計(jì)方式得到國家審計(jì)機(jī)關(guān)的大力推廣和應(yīng)用，它改變了以往事后審計(jì)的滯后性和間接性，要求審計(jì)人員一開始就介入到工作中去，增強(qiáng)審計(jì)的時(shí)效性，發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”作用，成為國家審計(jì)的重要監(jiān)督手段和方法。

所謂跟蹤審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的前期立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、施工、竣工等環(huán)節(jié)，連續(xù)、不間斷地進(jìn)行審計(jì)，即“事前參與、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)”的審計(jì)模式。我國跟蹤審計(jì)還處于探索階段，采取的審計(jì)模式主要有兩種。一是全過程跟蹤審計(jì)模式：審計(jì)主體跟蹤建設(shè)程序，有計(jì)劃地從建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、征地拆遷、招投標(biāo)、合同簽訂、工程價(jià)款結(jié)算、竣工驗(yàn)收直至項(xiàng)目投產(chǎn)或使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；二是階段性跟蹤審計(jì)模式：審計(jì)人員根據(jù)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，從某個(gè)階段開始,甚至可以從某階段的某個(gè)環(huán)節(jié)介入。比如：從開工時(shí)開始介入，跟蹤整個(gè)施工過程，直至竣工驗(yàn)收。

現(xiàn)階段，重大建設(shè)項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)多數(shù)由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與或獨(dú)立完成，下面主要闡述造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)在工程開工至竣工期間跟蹤審計(jì)的工作重點(diǎn)及注意事項(xiàng)。

一、跟蹤審計(jì)的工作重點(diǎn)

（一）施工合同審計(jì)

1、合同簽署前，對(duì)合同文件中涉及工程造價(jià)的商務(wù)條款的合法性、內(nèi)容的完整性、表述的準(zhǔn)確性進(jìn)行審核并提出審計(jì)建議。

2、對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審計(jì)。

3、對(duì)甲供材料和設(shè)備進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，供建設(shè)單位簽訂合同時(shí)參考。

出具的成果文件為：《關(guān)于……合同（或協(xié)議）草稿的審計(jì)建議》及《工程預(yù)算審計(jì)報(bào)告》。

（二）內(nèi)部控制制度審計(jì)

著重審計(jì)建設(shè)單位內(nèi)部控制制度的建立及執(zhí)行情況，以促進(jìn)建設(shè)單位完善管理機(jī)制，保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行及建設(shè)資金合理使用。

對(duì)跟蹤審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位在造價(jià)管理方面的制度、方法、程序等需要商榷的地方提供咨詢建議；對(duì)建設(shè)單位提出的造價(jià)管理方面的疑難問題提供技術(shù)支持；對(duì)造價(jià)管理方面需要提醒建設(shè)單位關(guān)注或催促施工、監(jiān)理等單位落實(shí)的地方提出建議。

出具的成果文件為：工程造價(jià)跟蹤審計(jì)聯(lián)系單。

（三）暫估價(jià)材料審計(jì)

審核暫估價(jià)材料的審批是否符合合同規(guī)定，價(jià)格水平和構(gòu)成是否合理。

對(duì)建設(shè)單位需要詢價(jià)的主材、設(shè)備價(jià)格提供市場(chǎng)參考價(jià)格的咨詢意見。

出具的成果文件為：主材、設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格咨詢意見表

（四）變更洽商審計(jì)

1、審查變更洽商產(chǎn)生的原因，審查變更洽商簽認(rèn)的程序是否符合規(guī)定，簽認(rèn)手續(xù)是否完備、及時(shí)。

2、在變更洽商發(fā)生時(shí)，提醒建設(shè)單位要求施工單位按順序?qū)ψ兏⑸踢M(jìn)行編號(hào)。

3、對(duì)于較大的設(shè)計(jì)修改或方案變動(dòng)等情況，為建設(shè)單位提供造價(jià)測(cè)算分析。

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的變更洽商進(jìn)行收集、記錄；對(duì)不符合規(guī)定的洽商以‘工程造價(jià)跟蹤審計(jì)聯(lián)系單’的形式向建設(shè)單位提出建議；對(duì)涉及金額較大、建設(shè)單位提出測(cè)算造價(jià)要求的變更進(jìn)行造價(jià)測(cè)算。

出具的成果文件為：工程造價(jià)跟蹤審計(jì)聯(lián)系單

或：造價(jià)測(cè)算咨詢意見

或：《工程預(yù)算審計(jì)報(bào)告》

（五）工程索賠審計(jì)

審查施工單位提出索賠理由的適當(dāng)性，索賠價(jià)格的合理性。協(xié)助建設(shè)單位對(duì)因施工單位原因造成的工期延誤和經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行索賠。

出具的成果文件為：工程造價(jià)跟蹤審計(jì)聯(lián)系單

或：造價(jià)測(cè)算咨詢意見

或：《工程預(yù)（結(jié)）算審計(jì)報(bào)告》

（六）工程款項(xiàng)支付審計(jì)

審查工程進(jìn)度款支付是否符合合同有關(guān)條款的規(guī)定，手續(xù)是否完備，金額是否準(zhǔn)確。

出具的成果文件為：《工程款支付審核意見》，并附審核明細(xì)表。

（七）工程竣工結(jié)算審計(jì)

1、檢查原施工圖預(yù)算及合同價(jià)；

2、熟悉竣工圖紙，了解施工現(xiàn)場(chǎng)；

3、設(shè)計(jì)變更、工程簽證和隱蔽驗(yàn)收記錄是否事實(shí)；

4、計(jì)算和復(fù)核工程量；

5、審核套用的原單價(jià)或確定的新單價(jià)；

6、正確計(jì)算有關(guān)費(fèi)用；

7、招標(biāo)文件中約定的人員、機(jī)械、質(zhì)量、工期等是否履約；

8、竣工圖紙及相關(guān)資料是否完整、是否真實(shí)，竣工結(jié)算是否超概算金額等；

9、編寫竣工結(jié)算審計(jì)報(bào)告。

出具的成果文件為：《工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告》

（八）其它相關(guān)工作

參加造價(jià)跟蹤審計(jì)相關(guān)會(huì)議，并記錄會(huì)議記要；對(duì)收還資料進(jìn)行登記、簽認(rèn)；對(duì)審計(jì)成果文件發(fā)放情況進(jìn)行登記、簽認(rèn)；記錄審計(jì)工作日志。

二、跟蹤審計(jì)的注意事項(xiàng)

1、跟蹤審計(jì)一定要保持審計(jì)的客觀性、獨(dú)立性、公正性，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。要防止兩種既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，審計(jì)主要是外部獨(dú)立監(jiān)督，不是替代建設(shè)方的全面或部分管理工作，應(yīng)明確各自的工作職責(zé)，職能管理單位是工程項(xiàng)目實(shí)施的組織方，承擔(dān)第一責(zé)任，跟蹤審計(jì)應(yīng)做到各司其職，避免越位引發(fā)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2、跟蹤審計(jì)人員應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任心，樹立工作責(zé)任感和職業(yè)道德，充分了解工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理理論，改進(jìn)工作方法，保證跟蹤審計(jì)的有效實(shí)施，同時(shí)還應(yīng)提高專業(yè)水平，因跟蹤審計(jì)涉及到測(cè)量、勘察、監(jiān)理、咨詢、設(shè)計(jì)、施工圖審核等其它費(fèi)用的控制，要求審計(jì)人員必須注重綜合能力的提高，從而保證跟蹤審計(jì)的工作質(zhì)量。

3、重大建設(shè)項(xiàng)目，跟蹤審計(jì)人員面對(duì)各方龐大的管理隊(duì)伍和繁多的日常審計(jì)任務(wù)，應(yīng)將手頭的工作分清輕重緩急，有計(jì)劃、有條理的逐項(xiàng)去完成。并應(yīng)經(jīng)常去施工現(xiàn)場(chǎng)查看，一來進(jìn)一步熟悉工程的施工情況，二來可以通過拍照記錄的形式為將來竣工結(jié)算積累過程資料，便于驗(yàn)證現(xiàn)場(chǎng)簽證、變更洽商的真實(shí)性、合理性，避免結(jié)算時(shí)不合理計(jì)費(fèi)。

篇8

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì)；基建審計(jì)；提升水平

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）005-000-02

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，消防事業(yè)已成為各級(jí)政府非常重視的一項(xiàng)工作，對(duì)消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)與基建工程項(xiàng)目也有了很大的投入。如何在基建項(xiàng)目開展過程中，始終堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，突出效益審計(jì)，成為加強(qiáng)廉政建設(shè)、杜絕腐敗現(xiàn)象滋生的一道屏障，是消防部隊(duì)審計(jì)部門和全體審計(jì)工作者所面臨的一項(xiàng)重要的任務(wù)。

“千里之行始于足下”。近年來，筆者所在的河北省消防總隊(duì)審計(jì)部門和全體審計(jì)人員，在總隊(duì)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握基建審計(jì)工作的大方向，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，突出效益審計(jì)，著力在規(guī)范建設(shè)程序、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、控制投資成本、提高經(jīng)費(fèi)效益方面下功夫，圓滿完成了國家陸地搜尋與救護(hù)河北基地、支隊(duì)指揮中心等30余項(xiàng)目工程的跟蹤及結(jié)算審計(jì)，累計(jì)為部隊(duì)節(jié)約建設(shè)資金5500萬元，審減率達(dá)24.34%，贏得了總隊(duì)黨委和基層部隊(duì)的充分肯定，最大限度地發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的職能作用，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新成效。全年筆者在此談幾點(diǎn)體會(huì)，旨在拋磚引玉。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)――健全制度，完善機(jī)制，促進(jìn)基建審計(jì)規(guī)范運(yùn)行

主席指出：要“加大依法治軍、從嚴(yán)治軍力度，堅(jiān)持以紀(jì)律建設(shè)為核心，著力增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力，堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。要加強(qiáng)部隊(duì)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)和糾正各種不良現(xiàn)象。要認(rèn)真落實(shí)安全發(fā)展理念，突出防范重大安全問題，確保部隊(duì)安全穩(wěn)定。”為了全面落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)部隊(duì)作風(fēng)建設(shè)的指示，我們從源頭做起，把健全制度、完善機(jī)制作為工作的重中之重，把紀(jì)檢監(jiān)督、組織監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，從而為促進(jìn)基建審計(jì)的規(guī)范運(yùn)行夯實(shí)了基礎(chǔ)。實(shí)踐使我們深深體會(huì)到，只有健全有效的規(guī)章制度才能保證各項(xiàng)事業(yè)的成功，也只有建立起良好的工作機(jī)制才能使工作事半功倍。

無規(guī)矩不成方圓。為促進(jìn)全省消防部隊(duì)基建審計(jì)工作的規(guī)范運(yùn)行，我們從自身做起，首先做到嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，從制度建設(shè)入手，制定出臺(tái)了《河北省公安消防部隊(duì)基本建設(shè)審計(jì)暫行規(guī)定》，對(duì)審計(jì)權(quán)限、程序與方法，工程初始、建設(shè)期間、工程結(jié)算、竣工結(jié)算等階段的主要審計(jì)內(nèi)容，以及獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等作出了明確規(guī)定，為基建審計(jì)工作的開展提供了制度保障。其次是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，讓領(lǐng)導(dǎo)干部知法而政，將基建審計(jì)工作納入審計(jì)聯(lián)席會(huì)議的重要研究?jī)?nèi)容，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同計(jì)劃、同部署、同分析、同研究，堅(jiān)持定期聽取基建審計(jì)情況匯報(bào)，分析研判基建審計(jì)形勢(shì)任務(wù)，幫助破解基建審計(jì)的疑難問題，從而在很大程度上強(qiáng)化了對(duì)基建審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。第三是引入社會(huì)審計(jì)，通過公開比選方式，擇優(yōu)選取了具有甲級(jí)工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的企業(yè)，建成了總隊(duì)審計(jì)服務(wù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)資源庫，為有效解決總隊(duì)審計(jì)力量不足、借助社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)提供了支撐。

二、敢于擔(dān)當(dāng)――服務(wù)引領(lǐng)，模式創(chuàng)新，推動(dòng)審計(jì)效益不斷提升

開展基建審計(jì)的目的就是為黨風(fēng)廉政建設(shè)筑起一道堅(jiān)實(shí)的防線，減少干部犯錯(cuò)誤的幾率，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，同時(shí)也能夠加強(qiáng)“錢”和“物”的管理，防止國有資產(chǎn)流失，提高資金使用效率。

多年來，我總隊(duì)基建審計(jì)一起停留在竣工結(jié)算審計(jì)階段，對(duì)事前預(yù)防與事中控制缺乏有效監(jiān)督，難以從源頭上有效控制工程造價(jià)。國家陸地搜尋與救護(hù)河北基地項(xiàng)目上馬后，鑒于其建設(shè)周期長(zhǎng)、投資金額大、控制環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，為確保工程質(zhì)量，規(guī)范項(xiàng)目管理，避免重大投資風(fēng)險(xiǎn)與損失，總隊(duì)黨委決定由審計(jì)處對(duì)該項(xiàng)目組織實(shí)施跟蹤審計(jì)。受領(lǐng)任務(wù)后，我們審計(jì)處全體同志迎難而上，努力克服人員缺乏等現(xiàn)實(shí)困難，敢于擔(dān)當(dāng)，積極探索，較為圓滿地完成了項(xiàng)目工程的跟蹤審計(jì)任務(wù)。

1.服務(wù)先導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)。我們秉承“以服務(wù)促規(guī)范、以服務(wù)促效益”的理念，首先從熟悉建設(shè)項(xiàng)目基本情況入手，抓緊時(shí)間了解情況，搜集掌握相關(guān)技術(shù)資料和審計(jì)法規(guī)，研究制定了詳細(xì)的審計(jì)實(shí)施方案；其次是深入基層，不辭辛勞，積極組織社會(huì)審計(jì)人員前往施工現(xiàn)場(chǎng)開展審計(jì)鑒證等工作；再者是接好“地氣“，隨時(shí)幫助解答、解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的政策、法規(guī)適用性問題，做到工程進(jìn)展到哪里，審計(jì)觸角就延伸到哪里，審計(jì)服務(wù)就伴隨到哪里，將審計(jì)監(jiān)督融入服務(wù)中去，有效地促進(jìn)了項(xiàng)目的規(guī)范化建設(shè)。

2.整合資源，促進(jìn)質(zhì)量效益雙贏。結(jié)合國家陸地搜尋與救護(hù)河北基地項(xiàng)目實(shí)際，我們委托職業(yè)信譽(yù)優(yōu)良、服務(wù)水平較高的某工程造價(jià)咨詢有限公司，選派具有土建、安裝、經(jīng)濟(jì)等方面專業(yè)技術(shù)資格的專家，組成了以總隊(duì)審計(jì)處負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的跟蹤審計(jì)項(xiàng)目組。審計(jì)處與其簽訂了包括服務(wù)范圍、責(zé)任目標(biāo)及跟蹤審計(jì)固定審計(jì)費(fèi)率等內(nèi)容的《審計(jì)服務(wù)協(xié)議》和《廉潔審計(jì)承諾書》，從而有效促進(jìn)了審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效益的雙贏。

3.全程參與，促進(jìn)跟蹤作用發(fā)揮。項(xiàng)目跟蹤期間，我們與項(xiàng)目籌建辦建立了有效溝通機(jī)制，在做好服務(wù)保障的同時(shí)，重點(diǎn)開展了工程預(yù)算、招投標(biāo)、合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核，對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出合理化建議，并實(shí)時(shí)監(jiān)控，積極督促項(xiàng)目籌建辦抓好整改，有效地規(guī)避了工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，既扎牢了“籬笆”，防患于未然，又對(duì)后期成本構(gòu)成、造價(jià)控制發(fā)揮了積極作用。

三、奮力拼搏――嚴(yán)格把關(guān)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效遏制“兩超”問題發(fā)生

在一些基建項(xiàng)目中，由于單位領(lǐng)導(dǎo)沒有按照相關(guān)規(guī)定報(bào)批施工項(xiàng)目，也沒有按規(guī)定招投標(biāo)，項(xiàng)目施工、監(jiān)督人員沒有達(dá)到施工資質(zhì)的要求，就草率上馬，再加上管理人員對(duì)工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，執(zhí)行制度不嚴(yán)格，結(jié)果導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目施工過程“跑冒滴漏”問題嚴(yán)重。給部隊(duì)基建項(xiàng)目的使用留下了隱患。有的基建項(xiàng)目甚至出現(xiàn)了“爛尾”工程，久拖不決，給地方和部隊(duì)都造成了難以挽回的損失。

“前車之鑒，后事之師。”鑒于基建項(xiàng)目施工時(shí)間長(zhǎng)、不可預(yù)見性因素多，極易出現(xiàn)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)問題等特點(diǎn)，為有效遏制工程項(xiàng)目“預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”問題發(fā)生，我們始終“達(dá)摩克利斯劍”高懸，堅(jiān)持把工程預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、變更簽證等作為基建審計(jì)的關(guān)注重點(diǎn)，嚴(yán)格予以動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

1.進(jìn)一步嚴(yán)把工程預(yù)算審核關(guān)。工程預(yù)算和工程量清單是源頭控制投資成本的基礎(chǔ)。我們對(duì)所有送審的項(xiàng)目施工預(yù)算和工程量清單都要委托社會(huì)審計(jì)中介進(jìn)行嚴(yán)格審核，嚴(yán)禁預(yù)算超過經(jīng)批復(fù)的設(shè)計(jì)概算，嚴(yán)禁工程量清單不平衡，堅(jiān)持將預(yù)算審定結(jié)果作為招標(biāo)控制限價(jià)，避免“小項(xiàng)目，大結(jié)算”或“小項(xiàng)目，大預(yù)算”等不合理情況發(fā)生。

2.進(jìn)一步嚴(yán)把招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督關(guān)。對(duì)項(xiàng)目籌建辦送審的項(xiàng)目，在未招標(biāo)之前，我們?nèi)课猩鐣?huì)審計(jì)中介對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)程序、合同文本、合同價(jià)格組成體系等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核，提出合理化審核意見和建議，并督促招標(biāo)機(jī)構(gòu)整改落實(shí)；在項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中，派出人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，以維護(hù)各方當(dāng)事人合法利益，避免或減少不必要糾紛，促進(jìn)開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范有序和公平、公正。

3.進(jìn)一步嚴(yán)把合同條款審核關(guān)。為切實(shí)維護(hù)部隊(duì)利益，防止施工方在合同中有意識(shí)的埋下伏筆或設(shè)定不利于建設(shè)方的條款，我們堅(jiān)持在合同簽訂前對(duì)其各項(xiàng)條款進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)。首先，要求甲乙雙方在合同簽署前，必須將合同文本報(bào)送審計(jì)處審核，凡涉及合同條款與招投標(biāo)文件不一致、費(fèi)用及付款比例不合理、依據(jù)不恰當(dāng)、合同價(jià)款調(diào)整變更等內(nèi)容的必須嚴(yán)格按照審核意見予以修改。實(shí)踐證明，加強(qiáng)合同文本審核，不僅能夠確保合同雙方權(quán)利義務(wù)對(duì)等，保證合同條款合理合規(guī)，而且能夠有效地規(guī)避不必要的爭(zhēng)執(zhí)和糾紛，同時(shí)也為調(diào)處各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛提供了尺度和依據(jù)。其次，我們還將消防部隊(duì)基本建設(shè)及基建審計(jì)相關(guān)制度要求納入合同約定范疇，使所簽合同符合軍地“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，促進(jìn)了項(xiàng)目管理的規(guī)范化、制度化水平。

4.進(jìn)一步嚴(yán)把變更簽證審核關(guān)。針對(duì)施工單位慣于利用工程設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場(chǎng)簽證等時(shí)機(jī)，惡意抬高工程造價(jià)，造成“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”的現(xiàn)實(shí)問題，我們?cè)陧?xiàng)目施工過程中，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維法治手段推進(jìn)各項(xiàng)工作，明確要求項(xiàng)目籌建辦不允許在經(jīng)審計(jì)審核的材料認(rèn)價(jià)外，在簽證上簽定人工和材料價(jià)格，且明確注明工程造價(jià)以審計(jì)為準(zhǔn)的先決條件；在工程竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目籌建辦不但要對(duì)移交的竣工圖紙、合同協(xié)議、結(jié)算資料、變更簽證等資料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核確認(rèn)，還要求所有送審資料一次清，并認(rèn)真履行交接手續(xù)，之后未經(jīng)審計(jì)處同意任何人不得再次補(bǔ)充資料；在審核環(huán)節(jié)，我們對(duì)簽證手續(xù)不完備、內(nèi)容不真實(shí)、程序不規(guī)范、未按照要求填制的堅(jiān)決予以剔除或不予確認(rèn)，杜絕了施工單位利用不正當(dāng)?shù)淖兏炞C增加工程造價(jià)成本的企圖。

四、慎獨(dú)慎微――嚴(yán)格紀(jì)律，恪守規(guī)程，充分彰顯審計(jì)工作價(jià)值

基建審計(jì)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)性高，審計(jì)人員只有有效地發(fā)揮主導(dǎo)作用，用法治觀念夯實(shí)執(zhí)業(yè)基礎(chǔ)，讓公權(quán)力的行使者率先垂范，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，恪守執(zhí)業(yè)規(guī)程，堅(jiān)決反對(duì)““，杜絕一切漏洞，不講情面，不為權(quán)力、金錢、私利所動(dòng)搖，敢于唱“黑臉”、“碰釘子”，才能最大限度地維護(hù)部隊(duì)利益，充分彰顯審計(jì)工作價(jià)值。

1.堅(jiān)持原則立場(chǎng)。面對(duì)復(fù)雜的工作環(huán)境，我們從加強(qiáng)思想道德建設(shè)入手，讓每一位審計(jì)干部和工作人員都對(duì)基建審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性、潛在危害性以及來自不同層面干擾因素有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，制定了基本操作原則，即“任何項(xiàng)目必須由兩個(gè)以上審計(jì)人員共同完成，任何人不允許單獨(dú)與施工方私下接觸，決不允許任何人個(gè)人說了算”，從而有效增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，積極化解和消除了不利因素，使每一位審計(jì)人員思想上有底線、有紅線，在實(shí)際工作中形成有法治的弦、有法治的理念和法治的手段，真正做到了堅(jiān)守原則立場(chǎng)不放松，進(jìn)一步提升了審計(jì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。

2.精心組織實(shí)施。結(jié)合項(xiàng)目具體情況，精心制定實(shí)施方案，對(duì)結(jié)算資料送審、現(xiàn)場(chǎng)勘察測(cè)量、工程量核對(duì)、市場(chǎng)調(diào)查、爭(zhēng)議問題解決、審計(jì)結(jié)果審核等全過程認(rèn)真組織實(shí)施，“不越雷池一步“，最大限度地規(guī)避了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保障了審計(jì)質(zhì)量，維護(hù)了部隊(duì)權(quán)益，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

3.勤于溝通協(xié)調(diào)。針對(duì)結(jié)算審計(jì)中因項(xiàng)目管理不規(guī)范而出現(xiàn)的爭(zhēng)議問題，我們積極與項(xiàng)目籌建辦進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并研究制定了結(jié)算審計(jì)“三項(xiàng)原則”，即：一是對(duì)變更簽證中按照市場(chǎng)價(jià)格簽訂的零工人工費(fèi)和價(jià)格過高的材料均不予確認(rèn)，一律采用政府公布的造價(jià)信息數(shù)據(jù)；二是對(duì)變更簽證中增加工程量簽證不明確的部分，一律重新核對(duì)工程量，嚴(yán)格按照政府定額計(jì)算工程造價(jià)；三是對(duì)施工過程中部分材料未認(rèn)價(jià)或無信息價(jià)的情況，均以審計(jì)為主導(dǎo)進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，最終確定價(jià)格。據(jù)此原則，我們聯(lián)合項(xiàng)目籌建辦與施工單位就工程變更簽證問題，從技術(shù)可行性及變更簽證所需費(fèi)用上先后進(jìn)行了上百次談判，最大限度地壓縮了基建投資成本，有效地提升了工程投資效益。

五、戰(zhàn)斗正未有窮期――矢志不渝，奏響“四個(gè)全面“的時(shí)代強(qiáng)音

“九層之臺(tái)，始于累土。”近年來，我們始終矢志不渝地堅(jiān)持用中國精神，講好中國故事，奏響“四個(gè)全面”的時(shí)代強(qiáng)音，努力做好部隊(duì)的基建審計(jì)工作，受到部隊(duì)黨委和有關(guān)方面的好評(píng)。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，只要我們勇于面對(duì)，敢于擔(dān)當(dāng)，頑強(qiáng)拼搏，昂揚(yáng)向上，就一定能夠?yàn)殚_創(chuàng)強(qiáng)軍興軍的新局面作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇9

【關(guān)鍵詞】電力；建設(shè)；工程；專項(xiàng)；審查；申報(bào)管理

近年來，由于電力供應(yīng)緊張，許多投資主體在國內(nèi)又掀起了新一輪的電源建設(shè)熱潮。電源尤其是新建火力發(fā)電廠作為國家基礎(chǔ)電力項(xiàng)目，是煤炭能源和水資源的消耗大戶，受其高耗能、污染等性質(zhì)影響，國家應(yīng)嚴(yán)格控制新建火電項(xiàng)目。可以說電力工程項(xiàng)目專項(xiàng)審查，是加強(qiáng)電源電力宏觀調(diào)控、電力資源節(jié)約型社會(huì)的必要手段。

1．電力用地規(guī)劃許可

凡新建、遷建單位需要使用土地的，原址擴(kuò)建需要使用本單位以外土地的，需要改變本單位土地使用性質(zhì)的電力工程，因電力需要臨時(shí)使用土地的或調(diào)整、交換用地的電力工程和國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓土地的電力工程，需申請(qǐng)電力用地規(guī)劃許可證。

申報(bào)電力用地規(guī)劃許可證，應(yīng)報(bào)送下列資料：填報(bào)《電力用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》，附送1：500或1：1比例地形圖六份和總平面設(shè)計(jì)圖一份，如屬遷建單位，應(yīng)詳細(xì)填明原址地點(diǎn)、土地和房屋面積并附圖；

2．電力工程規(guī)劃許可

根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，城市電力工程規(guī)劃實(shí)行規(guī)劃許可證制度。凡新建、改建、擴(kuò)建的電力工程，新建、改建城市道路、公路、橋梁、管線、隧道、軌道交通工程，文物保護(hù)單位和優(yōu)秀近代電力的大修工程，改變?cè)型饷病⒔Y(jié)構(gòu)體系、基本平面的裝修工程，需要變動(dòng)主體承重結(jié)構(gòu)的電力大修工程，沿城市道路或者在廣場(chǎng)設(shè)置的城市雕塑工程，均應(yīng)申報(bào)電力工程規(guī)劃許可。

電力工程申請(qǐng)規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)報(bào)送以下資料：填報(bào)《電力工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》，地形圖，總平面圖，建筑施工圖兩套，建筑分層面積表，綠地布置圖，電力基地的土地使用權(quán)屬證件，如屬新增用地，應(yīng)提供房屋土地資源管理部門核發(fā)的電力用地批準(zhǔn)書，原有基地拆房，需提供擬拆房屋的權(quán)屬證明，基礎(chǔ)設(shè)施平面圖，基礎(chǔ)詳圖及樁基平面布置圖各兩份，電力項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件，電力工程預(yù)算書，消防、環(huán)保、衛(wèi)生和交通等有關(guān)部門的審核意見，綠化部門的審核意見，民防辦和新型墻體材料辦的審核意見，要求附送的其他有關(guān)文件、資料。

3．電力工程質(zhì)置監(jiān)督

我國實(shí)行電力工程質(zhì)量政府監(jiān)督制度。根據(jù)電力部《火力發(fā)電廠基本建設(shè)工程啟動(dòng)及竣工驗(yàn)收規(guī)程0996年版〉》的要求，業(yè)主在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告前應(yīng)當(dāng)向電力建設(shè)質(zhì)監(jiān)中心站按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

電力工程質(zhì)量政府監(jiān)督申報(bào)，由業(yè)主在工程項(xiàng)目開工前，按監(jiān)督范圍分工，向電力行政主管部門委托的電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理電力工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)。

申報(bào)政府質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，業(yè)主應(yīng)提供以下資料：項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件、擴(kuò)初設(shè)計(jì)批文、規(guī)劃許可證，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位中標(biāo)通知書、合同，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證書，施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告以及其他規(guī)定需要的文件資料。

電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)審查業(yè)主提供的全部文件資料，對(duì)符合要求的項(xiàng)目，簽發(fā)"電力工程質(zhì)量監(jiān)督書"，對(duì)文件資料漏缺、不符合要求的項(xiàng)目，簽發(fā)"工程報(bào)監(jiān)補(bǔ)充文件資料通知單"，達(dá)不到規(guī)定要求，不得辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

4．電力工程施工許可

為了加強(qiáng)對(duì)電力建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，保證電力工程質(zhì)量和安全。電力工程具備施工條件后，業(yè)主應(yīng)當(dāng)按工程的管理范圍向管理部門領(lǐng)取電力工程用地許可證；電力工程規(guī)劃許可證；拆遷許可證或施工現(xiàn)場(chǎng)具備的施工條件是否已經(jīng)具備施工條件的意見，報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)審查）；中標(biāo)通知書及施工合同；施工圖紙及技術(shù)資料，業(yè)主應(yīng)提供施工圖設(shè)計(jì)文件審查部門的中審査報(bào)告或?qū)彶橐庖姡皇┕そM織設(shè)計(jì)；監(jiān)理合同或業(yè)主工程技術(shù)人員情況； 質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；資金保函或證明其他資料。

5．電力工程項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審査

電力建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審查主要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國電力法》等法律、法規(guī)，加強(qiáng)電力工業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理，其目的在于防止廢水、廢氣、廢渣、粉塵、煙霧、惡臭、光污染、放射性物質(zhì)、電磁輻射、噪聲、震動(dòng)等引起的環(huán)境污染，防止對(duì)人體健康、周圍環(huán)境和自然資源造成有害或不良影響。

6．電力工程項(xiàng)目消防審核

方案設(shè)計(jì)階段，業(yè)主應(yīng)提供工程所在地的勘察地形圖，工程總平面圖及平面布置圖， 簡(jiǎn)要的文字說明或生產(chǎn)工藝流程。擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段，應(yīng)提供初步設(shè)計(jì)文件和圖紙，上級(jí)主管部門的各項(xiàng)批文，規(guī)劃部門的批文，設(shè)計(jì)文本，設(shè)計(jì)文本應(yīng)按要求編制消防設(shè)計(jì)專篇。施工圖設(shè)計(jì)階段，業(yè)主應(yīng)提供《建筑消防設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》及相關(guān)建筑圖紙，《建筑工程消防設(shè)計(jì)自審表》，《自動(dòng)消防設(shè)計(jì)防火審核申請(qǐng)表》，消防給水總圖、平面圖、系統(tǒng)圖及說明，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警的平面圖、系統(tǒng)圖及說明，防火排煙系統(tǒng)的平面圖、系統(tǒng)圖及說明，其他固定滅火系統(tǒng)的平面圖、系統(tǒng)圖及說明，《內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》及相關(guān)材料。

竣工驗(yàn)收階段，業(yè)主應(yīng)填寫《建筑工程消防驗(yàn)收申請(qǐng)表》，加蓋單位公章和法人代表簽字后，提交以下材料：原公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)核發(fā)的《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》，雙方單位蓋有公章的鋼結(jié)構(gòu)防火處理詳細(xì)施工記錄報(bào)告。

7．電力工程項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察

可行性研究報(bào)告階段，研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)有專門章節(jié)論述本項(xiàng)目的危險(xiǎn)、危害因素和所采取的勞動(dòng)安全衛(wèi)生防范措施。可行性研究報(bào)告編制完成后，應(yīng)當(dāng)與填報(bào)的《電力項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生可行性研究審批表》一起，由業(yè)主在會(huì)審前15天報(bào)送勞動(dòng)行政部門。對(duì)須進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)的電力工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)。電力工程項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)，由業(yè)主自主選擇并委托本電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位外的有勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)資格的單位承擔(dān)。雙方所簽訂協(xié)議應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門備案。電力工程項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作應(yīng)在初步設(shè)計(jì)會(huì)審前完成，并通過勞動(dòng)行政部門的審批。

8．電力項(xiàng)目排水申請(qǐng)

城市排水設(shè)施是電力項(xiàng)目的重要配套工程之一，對(duì)于較大區(qū)域內(nèi)沒有排水設(shè)施而需要新建排水設(shè)施的，一般由國家及地方政府投資，對(duì)于工程項(xiàng)目規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的排水設(shè)施，一般由業(yè)主投資電力。電力項(xiàng)目在建成投產(chǎn)、使用后的工業(yè)廢水、生活污水和大氣降水不論是納人公共排水系統(tǒng)，還是自建排水設(shè)施，均為城市排水的體系。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞：政府投資 全過程造價(jià)控制 問題 措施

中圖分類號(hào)： F540.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言：

2009年以來，我國各省市政府為“穩(wěn)增長(zhǎng)”紛紛加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，期望通過政府投資帶動(dòng)社會(huì)資本的投入，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施配套的升級(jí)激發(fā)帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，因此一批投資巨大的公共場(chǎng)館建設(shè)、市政道路、橋梁、河涌整治、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬。這類政府投資建設(shè)項(xiàng)目投資普遍存在“三超”現(xiàn)象，如何加強(qiáng)對(duì)其造價(jià)監(jiān)管，在建設(shè)項(xiàng)目各生命周期階段采取更具針對(duì)性的有效措施加強(qiáng)投資管理，節(jié)省財(cái)政資金，發(fā)揮政府投資的最大效益是當(dāng)前政府相關(guān)部門迫切需要解決的問題。

1 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

政府投資建設(shè)項(xiàng)目主要資金來源于財(cái)政資金,投資主體是政府機(jī)關(guān)或行政事業(yè)單位。正是投資主體身份的特殊性使得政府投資建設(shè)項(xiàng)目與一般性社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目具有自身的顯著特點(diǎn)：

①建設(shè)投資金額普遍較大，工期較短，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響較大，決策風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高；

②建設(shè)項(xiàng)目基本為非盈利的公共項(xiàng)目，目的大體是為了提升地區(qū)配套，改善民生，增加地區(qū)安全等等，與市民的生活息息相關(guān)，對(duì)于提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活具有積極的推動(dòng)作用；

③項(xiàng)目全過程生命周期中需進(jìn)行的審批環(huán)節(jié)多，具有比一般建設(shè)項(xiàng)目更為嚴(yán)格的管理程序。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)與規(guī)模不同在項(xiàng)目建設(shè)不同階段需要報(bào)發(fā)改局、規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局、消防局、財(cái)政局等眾多政府主管部門進(jìn)行審批；

④關(guān)乎社會(huì)公眾的切身利益，社會(huì)關(guān)注度高，面臨較大的社會(huì)輿論監(jiān)督壓力。

2 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制階段劃分

建設(shè)項(xiàng)目從提出規(guī)劃設(shè)想，開展項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、預(yù)算、施工等工作，最后到竣工驗(yàn)收，辦理結(jié)算手續(xù)普遍需要幾年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目各階段不同可將項(xiàng)目全過程造價(jià)控制劃分為五個(gè)階段，具體如表2-1所示。

由上表可以看出，政府投資建設(shè)項(xiàng)目按照工程建設(shè)進(jìn)展順序可以分為投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工及竣工驗(yàn)收五個(gè)階段，每個(gè)階段又包含不同的工作細(xì)項(xiàng)，并對(duì)應(yīng)造價(jià)控制內(nèi)容，如政府投資建設(shè)項(xiàng)目決策階段一般包括項(xiàng)目建議書、可行性研究?jī)蓚€(gè)階段，此階段對(duì)應(yīng)形成投資估算，報(bào)政府負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批的行政主管部門（一般由發(fā)改局負(fù)責(zé)）審批。五個(gè)階段逐漸深入、環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成政府投資建設(shè)生命周期全過程。

3 各階段造價(jià)控制存在的問題及解決措施

3.1 投資決策階段

投資決策階段是項(xiàng)目建設(shè)的起始階段。投資領(lǐng)域有句名言,“決策失誤是最大的資源浪費(fèi)”。根據(jù)相關(guān)研究表明，投資決策階段對(duì)造價(jià)的影響程度達(dá)到75%-95%[1]，因此該階段對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響程度最大，理應(yīng)作為全過程造價(jià)控制過程中最需要重視的環(huán)節(jié)。該階段通常是先編制項(xiàng)目建議書，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址、建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、環(huán)境影響、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析形成報(bào)告并報(bào)相應(yīng)的政府行政主管部門審批，通過審批后再進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，對(duì)項(xiàng)目方案技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)上是否合理、有利進(jìn)行詳細(xì)分析，編制投資估算，為政府主管部門進(jìn)行立項(xiàng)審批提供決策依據(jù)。

該階段存在的問題主要有：①普遍未進(jìn)行充分的調(diào)研，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的選取準(zhǔn)確性不足，結(jié)論準(zhǔn)確性存疑；②政府投資項(xiàng)目工期緊，實(shí)際操作中為趕工期，往往在概念方案尚在競(jìng)賽階段就已開展甚至已完成立項(xiàng)，導(dǎo)致實(shí)際立項(xiàng)的方案與后期中標(biāo)的實(shí)際方案存在差異，投資估算結(jié)果不具備參考性；③未聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告，估算指標(biāo)選取不準(zhǔn)確，導(dǎo)致投資估算準(zhǔn)確性不夠；④為立項(xiàng)而立項(xiàng)，為更順利地獲得批復(fù)，在立項(xiàng)階段人為地下調(diào)立項(xiàng)金額。

針對(duì)以上存在的問題，可綜合采取以下措施予以解決：①重視概念方案的比選，在將前期研究報(bào)告報(bào)行政主管部門審批之前，盡量確保概念方案比較穩(wěn)定，不出現(xiàn)顛覆性的變化；②聘請(qǐng)專業(yè)的第三方前期研究單位進(jìn)行充分的調(diào)研；③加強(qiáng)對(duì)投資估算準(zhǔn)確性的審核，結(jié)合概念方案內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投資估算的細(xì)項(xiàng)組成及估算指標(biāo)進(jìn)行審核，層次把關(guān)，提高投資估算的準(zhǔn)確性。

3.2 設(shè)計(jì)階段

建設(shè)項(xiàng)目完成項(xiàng)目前期投資決策研究之后，緊接著就是進(jìn)入設(shè)計(jì)階段。該階段根據(jù)設(shè)計(jì)深度不同，可細(xì)分為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段。相關(guān)研究表明，在投資決策正確的前提下設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的影響的可能性可達(dá)35%-75%。因此，設(shè)計(jì)階段成為繼投資決策階段之后全過程造價(jià)控制中第二個(gè)重要的控制點(diǎn)。

建設(shè)項(xiàng)目完成方案設(shè)計(jì)之后，進(jìn)入初步設(shè)計(jì)，完成初步設(shè)計(jì)之后，一般由設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙編制工程概算。初步設(shè)計(jì)審查通過之后，緊接著進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，此時(shí)一般由業(yè)主單位委托第三方造價(jià)咨詢單位根據(jù)完善的施工圖紙編制工程預(yù)算。政府投資項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定要將工程概算、工程預(yù)算分別報(bào)政府有關(guān)負(fù)責(zé)造價(jià)審核的職能部門進(jìn)行審核。原則上，工程概算必須低于投資估算，工程預(yù)算必須低于工程概算。

設(shè)計(jì)階段存在的主要問題有：①設(shè)計(jì)費(fèi)與工程造價(jià)掛鉤，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位主觀上沒有進(jìn)行方案優(yōu)化節(jié)省工程造價(jià)的積極性，甚至產(chǎn)生為了追求較高的設(shè)計(jì)費(fèi)，人為提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者不合理地提高設(shè)計(jì)安全系數(shù)，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段造價(jià)失控；②政府建設(shè)項(xiàng)目往往工期緊張，甚至往往是雙邊工程，邊設(shè)計(jì)邊施工，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)周期及概預(yù)算編審周期嚴(yán)重縮短，設(shè)計(jì)質(zhì)量難以保證，概預(yù)算的準(zhǔn)確度大打折扣；③設(shè)計(jì)單位主觀意識(shí)方面對(duì)工程造價(jià)控制的重視程度不夠，一般重視的是設(shè)計(jì)的質(zhì)量、進(jìn)度、工程技術(shù)等方面。

解決以上問題，可考慮采取以下措施：①引進(jìn)限額設(shè)計(jì)，通過制定合理的總體限額及各專業(yè)的分項(xiàng)限額來約束設(shè)計(jì)單位。一旦設(shè)計(jì)單位突破限額，在無合理的理由情況下，必須對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化。②開展設(shè)計(jì)招標(biāo)或方案競(jìng)賽活動(dòng)，引進(jìn)綜合實(shí)力強(qiáng)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。③推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。設(shè)計(jì)工作專業(yè)性極強(qiáng)，業(yè)主單位往往技術(shù)力量相對(duì)欠缺，因此應(yīng)考慮引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理單位，借助行業(yè)內(nèi)的專家來加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督管理，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。④借助第三方造價(jià)咨詢單位的專業(yè)能力，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)概算、工程預(yù)算編制的審核工作。業(yè)主單位在將概預(yù)算送審前應(yīng)組織各專業(yè)造價(jià)工程師對(duì)概預(yù)算進(jìn)行專門審核，并組織概預(yù)算編制單位根據(jù)審核意見進(jìn)行修改。概預(yù)算報(bào)至政府主管部門后，應(yīng)重視對(duì)數(shù)工作，多方把關(guān)，從各個(gè)角度提升概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

3.3 招投標(biāo)階段

根據(jù)相關(guān)法規(guī)，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。施工階段的招標(biāo)采用工程量清單計(jì)價(jià)模式。招投標(biāo)對(duì)于建設(shè)工程造價(jià)控制至關(guān)重要。

該階段存在的主要問題在于：①工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量不夠，為不平衡報(bào)價(jià)的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。在現(xiàn)階段的清單計(jì)價(jià)模式下，普遍存在清單范圍不明確、項(xiàng)目特征描述不清、工程量計(jì)算不準(zhǔn)、漏項(xiàng)嚴(yán)重以及與《清單規(guī)范》的計(jì)算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象[2]。②招標(biāo)文件中施工合同未結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況制定有針對(duì)性的專用條款，招標(biāo)文件質(zhì)量不高。

以上問題的存在，可通過以下措施解決：①委托專業(yè)實(shí)力強(qiáng)、管理規(guī)范、責(zé)任心強(qiáng)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)來組織開展招標(biāo)工作。②加強(qiáng)對(duì)工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的審核，對(duì)編制的準(zhǔn)確性、范圍、項(xiàng)目特征描述、是否漏項(xiàng)、計(jì)價(jià)是否符合規(guī)范進(jìn)行核對(duì)。③重視招標(biāo)文件中施工合同部分的編制工作，專用條款部分應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的自身特點(diǎn)進(jìn)行專門約定，約定清楚施工合同中分部分項(xiàng)工程量調(diào)整引起的合同價(jià)差調(diào)整方式。

3.4 施工階段

施工階段的造價(jià)管理與控制內(nèi)容多、涉及的專業(yè)多，是造價(jià)控制的難點(diǎn)。在施工階段，除了招標(biāo)合同價(jià)外，還可能因?yàn)閳D紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)修改和變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、暫定價(jià)材料簽證等增加造價(jià)費(fèi)用。整個(gè)該階段造價(jià)控制的重點(diǎn)就是加強(qiáng)施工管理，尤其是工程變更（包括設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等）的管理，有效地控制造價(jià)。

施工階段存在的問題主要有：①工程變更管理不規(guī)范，變更和索賠數(shù)量多、金額大。②項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)于項(xiàng)目施工單位的管理能力不足。

加強(qiáng)施工階段造價(jià)管理的措施主要有：①加強(qiáng)材料和設(shè)備的管理，做好主要材料和重要設(shè)備的詢價(jià)認(rèn)價(jià)工作。材料和設(shè)備的價(jià)值占工程造價(jià)的金額達(dá)70%以上[3]，加強(qiáng)材料和設(shè)備的管理對(duì)于施工階段造價(jià)控制有著至關(guān)重要的作用。對(duì)于主要材料和重要設(shè)備的采購，需進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并且做好物資進(jìn)場(chǎng)手續(xù)，防止偷梁換柱。②制定工程變更管理辦法，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，要求設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位等嚴(yán)格按照工程變更管理制度辦理工程變更手續(xù)，防范不合理變更發(fā)生，控制工程造價(jià)。③做好施工過程中的組織協(xié)調(diào)工作，合理鋪排工序，加強(qiáng)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的管理，具體包括做好圖紙會(huì)審、制定合理的施工方案和工程進(jìn)度計(jì)劃，做好工程進(jìn)度的監(jiān)控與糾偏，加強(qiáng)施工日志的管理，月度工程量的報(bào)審及工程進(jìn)度款的撥付等工作[4]。

3.5 竣工驗(yàn)收

竣工驗(yàn)收階段是項(xiàng)目建設(shè)全過程的最后階段，工程結(jié)算是工程造價(jià)控制的最后一關(guān)。這是一項(xiàng)繁瑣而精細(xì)的工作，需要造價(jià)專業(yè)人員依據(jù)工程竣工圖、工程施工承包合同、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)變更通知書、現(xiàn)場(chǎng)簽證變更單以及有關(guān)會(huì)議紀(jì)要、竣工資料等，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審查。竣工結(jié)算的控制方法主要有: 全面審核法、重點(diǎn)審核法、對(duì)比審核法、分組計(jì)算審核法、篩選法等等，在具體的建設(shè)工程項(xiàng)目中通過采用不同的方法使得結(jié)算更加準(zhǔn)確細(xì)致，保證工資投資的價(jià)值最大化。

4 結(jié)束語

實(shí)行全過程造價(jià)控制，在建設(shè)項(xiàng)目的不同生命周期根據(jù)面臨問題的不同采取更具針對(duì)性的管理措施和控制手法，是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的有效措施。對(duì)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目而言，實(shí)施全過程造價(jià)管理的意義更為重大，能有效避免“三超”情況的出現(xiàn)，節(jié)省政府財(cái)政資金，提高政府投資效益，使有限的財(cái)政資金造福更多人民。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧麗. 基于全壽命周期理論的造價(jià)控制[J]. 科技創(chuàng)業(yè)（月刊，2013（1）

[2] 程海英. 政府投資項(xiàng)目控制工程造價(jià)存在的問題及對(duì)策[J]. 山西建筑，2013（2）