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關鍵詞：事業(yè)單位 ；國有資產管理；預算管理 ；對接工作

隨著社會對事業(yè)單位財務管理工作的重視，做好單位國有資產管理工作，促進單位國有資產安全管理質量的提升，成為單位財務管理人員的主要研究內容。在研究中管理者發(fā)現(xiàn)，預算管理的開展在資產管理過程中可以發(fā)揮出重要的實踐作用，特別是在國有資產前期管理控制以及預算執(zhí)行中，這種作用較為明顯。因此，本文結合國有資產管理與預算管理的特點，對預算與資產管理對接工作展開分析，保證事業(yè)單位國有資產管理質量的提高。

一、資產管理與預算管理對接作用分析

預算管理在當前事業(yè)單位國有資產管理過程中發(fā)揮著以下幾方面的重要作用：

（一）便于節(jié)約型社會體制構建

事業(yè)單位國有資產管理對于節(jié)約型社會體系的構建有著重要的促進作用。所以利用預算管理促進國有資產管理質量提升，對于做好節(jié)約型社會體制建設，可以產生兩方面作用。一方面預算管理可以避免國有資產浪費現(xiàn)象出現(xiàn)。預算管理的初衷是在單位預算的制定、執(zhí)行過程中，利用有效的工作方法減少事業(yè)單位支出的浪費現(xiàn)象。所以在資產管理過程中，預算管理可以減少資產浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面對接工作為節(jié)約型社會建立提供了示范作用。利用預算節(jié)約方法做好事業(yè)單位資產節(jié)約建設，既保證了事業(yè)單位節(jié)約建設的開展，也為國家構建節(jié)約型社會起到良好的示范作用。

（二）國有資產管理改革的重要措施

在新常態(tài)背景下，事業(yè)單位財務管理工作的創(chuàng)新與改革，是事業(yè)單位改革的一個重要支撐點。如何做好國有資產管理改革工作，確保國有資產安全成為我們實踐工作的主要內容。預算管理的引入是國有資產管理改革的主要方式，其在實際工作中起到了以下作用：首先，為國有資產管理提供了新的工作方向。傳統(tǒng)的國有資產管理工作比較重視成本支出、折舊等執(zhí)行性的管理工作，而新的預算管理方法的加入使得我們對資產的整體性使用的過程有比較準確的把握（特別是財務計劃方案制定、預算分析等前期財務管理工作），有效的提高了國有資產管理效率。其次，便于全面性資產管理工作的開展。全面性資產管理工作的開展，對于國有資產管理質量的提高有著整體性控制管理作用。其中預算管理是全面資產管理中的前期工作。所以，在國有資產全面管理開展中，加強預算管理工作是資產管理改革中的重要措施。

（三）有利于兩種管理工作效率提升

在事業(yè)單位財務管理過程中，無論是國有資產管理還是預算管理都屬于財務管理的重要工作內容。將兩種管理工作進行對接，對于兩種管理工作效率的提升有著很好的促進作用。一方面國有資產管理中加入預算管理內容，使得我們可以在財務年度開始前就做好資產管理的前期工作，保證資產管理工作有序進行。另一方面在預算管理過程中，將國有資產管理確立為預算管理中的重要內容，并圍繞其開展控制管理工作，可以對預算管理進行重點側重，保證管理效率的提升。同時在一次工作過程中完成了兩項管理工作，這對于事業(yè)單位財務管理提升工作效率，以及降低管理成本的促進效果極為明顯。

二、資產管理與預算管理對接實踐措施研究

在實際的事業(yè)單位財務管理中，國有資產管理與預算管理對接工作的開展，可以采用以下措施：

（一）在預算控制中提高資產內容比例

在傳統(tǒng)的事業(yè)單位預算管理中，大多比較重視預算支出管理，卻忽視了預算中的資產性內容。所以，在工作中首先需要在預算管理的中提高預算控制中的資產內容比例。第一、設置專項控制內容。在預算控制管理過程中，我們針對固定資產、流動資產、無形資產等主要的資產管理內容，設置專項控制管理，開展管理工作。如對固定資產折舊管理中，加強折舊分析、實踐觀察等工作力度，保證預算中資產折舊管理確實有效。第二、加強對資產預算控制力度。在預算管理制定、執(zhí)行等重要的控制階段，需要加強對預算中資產部分的控制力度，有效的開展資產管理工作。如在固定資產的購置預算管理中，首先需要在預算的制定與執(zhí)行中，做好全面的監(jiān)察工作，確保固定資產預算得到很好的執(zhí)行。第三、設置專人管理模式。為了提高預算管理中資產管理內容，在預算管理中設置專人進行國有資產控制管理工作。這種專人管理模式可以提升對于預算控制與資產控制管理的質量，促進責任管理與專項管理的落實與應用。

（二）平衡資產管理中存量與總量管理比例

在當前的事業(yè)單位國有資產管理中，比較重視資產總量的管理，對于資產管理中另一項重要內容--資產存量的管理較為忽視。但是，資產存量管理更加接近于企業(yè)財務工作模式，其與預算管理連接更加流暢。所以在資產管理中，平衡資產存量與總量的管理比例，保證存量資產管理，確保管理質量的提高是管理工作中的重要內容。我們需要做好兩項工作內容。第一、做好單位資產存量核實工作。在單位資產存量管理中，首先需要在企業(yè)內做好資產核查工作，確定存量資產數(shù)據真實。如嚴格區(qū)分單位內國有資產與其他資產數(shù)據等工作。在核查中還必須核對企業(yè)前期預算中存量資產內容，為新的資產預算開展提供數(shù)據支持。第二、做好資產存量的分析。在單位資產存量的管理中，需要對已經核查出的國有資產存量進行有效的分析管理。分析內容包括資產的收益、特點等方面。這樣可以保證國有資產運轉有效性的提升，避免不必要浪費的出現(xiàn)。

（三）建立采購與資產配置銜接工作

在事業(yè)單位的預算管理過程中，采購預算控制開展占據著重要的位置，而在資產管理過程中，采購后的資產配置工作同樣發(fā)揮著管理性支持作用。因此，在管理工作中建立采購與資產配置的銜接工作，實現(xiàn)兩項工作的有序進行，對于國有資產與預算管理的完成有著一體化管理作用。其主要內容包括以下幾點：首先建立有效的銜接理念。在銜接過程中，管理者必須建立正確的銜接理念，即建立無縫銜接管理。如在管理中以同一管理人員進行管理，確保管理工作一體化的完成方式。其次以配置為目標開展采購工作。在資產采購過程中，采購人員必須以物資配置需求為目標建立工作指標，進行采購計劃工作。尤其是在固定資產配置過程中，為了實現(xiàn)預算管理質量的提高，采購計劃中必須嚴格以單位的資產配置需求開展預算計劃，進行固定資產的采購工作，避免資產配置過程中不出現(xiàn)資產浪費現(xiàn)象。最后建立應急配置理念。在實際工作中應急工作是其管理的重要內容，特別是在應急物資配置過程中，其對于采購、物資管理等工作的管理要求較高。為了解決這一問題，財務人員在預算制定過程中，針對應急問題開展相關的采購與物資配置銜接方案設計，保證其應急管理質量的提升。

（四）做好對接工作的財務管理基礎建設

在事業(yè)單位的國有資產管理與預算管理過程中，做好財務管理的基礎建設工作，確保工作基礎穩(wěn)定是管理工作的主要內容。管理基礎建設需要做好以下工作。第一、建立責任制管理體系。在事業(yè)單位國有資產管理過程中，責任制管理方法包括工作與管理兩個責任體制。在工作中負責資產與預算管理的財務人員為工作責任人，必須承擔工作過程中出現(xiàn)的各種問題責任。而管理責任則表現(xiàn)在預算與資產的審批、審核過程中，領導者是否起到了管理監(jiān)督作用。這種責任基礎的建立，對于對接的開展打下責任制基礎。第二、建立制度化管理模式。在兩種管理工作的對接過程中，制度化是以專項管理制度模式，調整單位資產管理與預算管理制度內容，確保其連接過程順暢，促使工作的順利開展。

三、結語

當前，我國行政事業(yè)單位國有資產管理在不斷的優(yōu)化加強，而實現(xiàn)國有資產管理與預算管理的有效對接，可以降低行政事業(yè)單位的運作成本，有效維護國有資產配置的公平，促進國有資產管理質量的提高。但是在對接工作中，我們應結合預算管理的前期管理與執(zhí)行優(yōu)勢，結合資產管理特點開展事業(yè)單位國有資產管理與預算管理的對接，以此促進國有資產管理有效性的提高。

參考文獻：

[1]馬重陽.論行政事業(yè)單位國有資產管理與預算管理對接中的問題及解決[J].經營管理者，2014（20）.

[2]王慧娟.行政事業(yè)單位國有資產管理與預算管理對接研究――基于系統(tǒng)論視角[J].財會通訊，2014（26）.

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關鍵詞：軍隊；國有資產；管理策略

中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

一、軍隊國有資產管理的內容及目標

軍隊國有資產所指的是軍隊各級機關部門為完成其基本職能所需的各項軍事資源，它屬于國家財產，但軍隊對其行使使用管理權。一般來說，軍隊固有資產類型較多，例如資金、武器、房產、設備、物資、理論成果等，又可以分為行政性資產和經營性資產，前者是指軍隊各級機關單位使用管理的資產，后者則是實行企業(yè)化管理的軍隊企業(yè)事業(yè)單位使用管理的資產，這是現(xiàn)階段國有資產存在的特殊形式。

整體來說，軍隊國有資產管理有三個目標：（1）安全性。這是指通過對國有資產進行嚴格的產權界定、登記、評估、核查與監(jiān)督等手段，保證國有資產安全可靠，不受損害。（2）完整性。這是指軍隊機關涉及的所有國有資產都應納入管理的范圍之內。（3）有效性。要及時、有效、準確地弄清國有資產數(shù)量、結構和分布，科學地進行資源配置，為軍隊建設充分發(fā)揮其應有的效用。

二、軍隊國有資產管理存在的問題

近年來，我國的軍隊國有資產管理取得了一定的成效，但其中仍存在著不少的問題，主要有：

（1）缺乏管理理念，資產利用率低下。軍隊資產管理的思想認識和管理手段滯后，這項工作遠遠沒有得到相關部門領導的足夠重視。我國軍隊資產的投入主要是通過上級部門調撥的方式進行，大多單位只是重視財輕視物，對管理更是少有深入了解。許多財務部門一方面因為在思想認識方面對資產的轉移管理掌握不清；另一方面因為管理體制的緣故。現(xiàn)行管理體制是財務部門負責資產核算、事業(yè)部門負責資產管理。大部分事業(yè)單位并沒有設置專職的財務人員，加上管理理念的缺少，資產管理的職責分工不夠明確，致使資產管理不到位。同時，相關部門一般按行政隸屬關系進行管理，這一制度無法滿足現(xiàn)行財務管理體制和聯(lián)勤保障要求，將形成工作和管理的死角，造成資產流失。此外，資產清查掛賬時沒有嚴格明確相關單位，將無法反映物資的實際變動情況。可見，軍隊資產管理理念缺失，資產業(yè)務處理和實務管理部門各行其是，造成了資產管理的不對稱，這就造成了監(jiān)督管理的難度，導致了軍隊資產的損失。

（2）缺少相應的資產管理規(guī)范，管控成效甚微。目前，國內并沒有完善的軍隊資產管理規(guī)范，日常管理行為不夠合理。主要表現(xiàn)在：重視核查時的資產掛賬、自購資產管理與賬務計價核算，輕視資產核算、庫存物資管理，調撥、配發(fā)資產的管理等。每一年的資產底數(shù)不清晰，這些行為都加劇了統(tǒng)籌調劑的困難，更加會將日常管理陷入惡性循環(huán)之中。在實際的資產管理操作中，相關條文并沒有規(guī)定實際的操作程序，導致執(zhí)行較為困難，例如資產處置報廢的標準不清晰，資產處置報廢的方式不正確，這些讓一些機關單位打起了球，導致資產效益大大降低。

（3）沒有健全的法律體系。目前，現(xiàn)行實物資產管理規(guī)章體系并不完善，其規(guī)定較為粗糙，這制約了資產管理工作的深入開展。更多的是關注與掛賬核算，但對于資產質量管理等方面相對較弱，條文體系規(guī)定往往偏重于總則，對于實際的操作程序未做深入闡述，更加沒有明確各個部門的責權，沒有明確具體問題負責的相應機構及其具有的權利和應負的責任。顯然這樣的情況下，軍隊國有資產管理無法滿足財務改革形勢下的新要求與挑戰(zhàn)。

三、軍隊國有資產管理策略

根據上述分析的內容，筆者認為應從以下幾個方面加強軍隊國有資產管理：

（1）強化管理意識。軍隊國有資產管理的重要前提是相關部門的重視程度及其相關人員的管理素養(yǎng)，這直接關系著資產管理工作的成效。應加強對資產管理的培訓教育，尤其是實際的管理操作流程，更應全面提升資產管理意識，加強宣傳教育，應該支持各種規(guī)章制度在單位的全面落實，在實際行動中保證資產管理工作的順利進行。

（2）完善管理體制。目前軍隊國有資產中占主要部分的是行政事業(yè)性資產，我們應該健全完善相關的管理制度，解決其帶來的相關問題，并且在新形勢下摸索新的管理方法，明確職責分工，切實做好軍隊國有資產管理工作。一般來說，有以下幾個方面：首先，應優(yōu)化配置結構，改善預算管理體制。資產的情況與預算有更多的深入結合，只有系統(tǒng)的對國有資產進行預算管理才能有效防止資產的無故流失。在實際的工作中，各業(yè)務部門在編制年度預算時應按相應的工作計劃擬定，應包括使用物資緣由，物資品種、數(shù)量、單價等內容，并按規(guī)定上報審批。財務部門應認真負責的審查資產情況，對其申報材料進行核實，準確無誤后再報單位黨委審批。其次，應完善監(jiān)督機制。嚴格實行管理責任制，明確各級部門的職責和義務，并一一簽訂資產管理責任書，同時嚴格控制賬目的規(guī)范性，建立統(tǒng)一的賬目標準，并落實好日常的檢查監(jiān)督制度。最后，應構建信息化的管理系統(tǒng)，建立起有效的激勵政策。

（3）健全法律體系。軍隊國有資產管理涉及范圍廣，其法律法規(guī)體系的建設是一個亟待解決的問題。應制定行政事業(yè)性國有資產管理法規(guī)，改善日常管理工作法規(guī)，修訂具體的資產管理方法，明確相關單位部門及個人的責任、權利和義務，完善起保護監(jiān)督制度的相應法規(guī)，使軍隊國有資產管理工作有法可依，這樣才能根本上保證管理工作的順利開展。

四、結語

軍隊國有資產是各級機關單位生存發(fā)展的物質基礎。加強軍隊資產管理、優(yōu)化資源配置，對軍隊發(fā)展尤為重要。目前存在的種種管理問題給部隊建設帶來了不必要的損失，我們應立足于此，堅定不移的做好軍隊國有資產管理工作，為軍隊的建設與發(fā)展貢獻力量。

參考文獻：

[1]徐下郡，謝瑛.軍隊國有資產管理存在的不足及對策[J].中外企業(yè)家，2012（8）.

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【關鍵詞】 高校 國有資產 效能評價 設計

國有資產按照其是否產生經濟效益可分為經營性國有資產和非經營性國有資產。隨著政府管理與服務的職責范圍越來越廣，社會公共服務越來越被重視和推行，與之對應的用于滿足不同管理與服務的物質保障資產即非經營性國有資產量和資產種類增加迅速，加強非經營性國有資產管理的思考也隨之被提出和重視，合理采購配置、充分發(fā)揮作用、科學分配利用、實現(xiàn)預期效果是非經營性國有資產管理的目標。

一般來說，效能強調最佳化、最大化，資產的效能評價即科學判斷資產是否實現(xiàn)了科學投入獲取最大效益，通俗的說，資產購置的值不值，主要包括買得值、用的值。非經營性國有資產效能評價涉及到管理、制度、信息化、常規(guī)工作等方方面面，開展非經營性國有資產效能評價有利于節(jié)約資源、體現(xiàn)國有資產管理意義、實現(xiàn)國有資產管理目標，為資產科學配置提供有效依據、為管理決策提供有力幫助。

在高校，非經營性國有資產量遠超過經營性國有資產量，且種類繁多、用途多樣。因此，結合高校非經營性國有資產實際情況，開展非經營性國有資產效能評價研究，進行非經營性國有資產效能考核評價體系設計具有現(xiàn)實意義。

一、非經營性國有資產的主要特點

1、具有一定的范圍

非經營性國有資產主要是為滿足國家行政機關、事業(yè)單位及其他機構開展社會公共服務、履行行政管理職能等所配置的相應必要資產。

2、不直接創(chuàng)造經濟價值

非經營性國有資產不直接帶來貨幣收益、創(chuàng)造經濟價值，具有純消耗性的特點，但因其為社會、個人提供必要的生產、生活保障，促進了生產效率的提升和社會經濟的發(fā)展，能夠產生很大的社會效益。

3、不以盈利為目標

一個“非”字就決定了非經營性國有資產不以盈利為目標，該部分資產不直接從事生產或流通領域的經營活動，主要作為各類公共服務、行政管理行為的物質保障。

4、國家撥款購置

非經營性國有資產主要由國家撥款購置，一部分為無償使用資產，一部分為有償使用資產，有償使用資產收費標準有嚴格的文件規(guī)定，不受社會經濟發(fā)展規(guī)律的影響。非經營性國有資產的特點決定了其規(guī)模和數(shù)量應有“度”，其的采購和配置具有計劃性，需進行周密的購前論證、使用監(jiān)管、合理處置，且因為其主要用于滿足社會公共服務及行政管理需要，不直接創(chuàng)造價值，具有純消耗性，其資產管理被重視、效能評價被關注。

二、高校非經營性國有資產效能評價的主要原則

高校的非經營性國有資產主要表現(xiàn)為滿足日常教學活動、科學研究、行政管理、后勤服務等需要而配置的各類不以盈利為目的的資產，是高校開展常規(guī)工作、創(chuàng)新工作思路、提升工作效率、提高辦學層次的物質基礎和保障，因而高校運轉離不開各類非經營性國有資產。高校開展非經營性國有資產效能評價的目的是，通過評價為資產購前論證和合理分配提供依據，為財務預算分配提供參考，使高校的經費能夠用在“刀刃”上，從而促進高校事業(yè)發(fā)展。

根據高校的實際情況，高校非經營性國有資產使用效能評價不能局限在該部分資產是否“保值增值”上，更不能用純粹的貨幣收益來評價資產是否“物有所值”，應將資產的購置、維護、維修等投入與資產所創(chuàng)造的服務價值聯(lián)系起來，如果該部分資產促進了高校相關事業(yè)的發(fā)展、提升了工作效率、實現(xiàn)了工作目標，則該部分資產充分發(fā)揮了利用效能，對該部分資產的評價應是正面的、積極的;相反，該部分資產沒有發(fā)揮其應有效能，對其評價應是負面的、消極的。

三、高校非經營性國有資產效能評價的主要因素

1、高校非經營性國有資產管理體制的建立與運轉

（1）強調全程化監(jiān)管。開展非經營性國有資產監(jiān)管不能僅僅局限于資產存量實物監(jiān)管上，分別核對資產實物與資產賬目、資產賬目與財務賬目，實現(xiàn)資產的賬賬相符、賬實相符、賬物相符，只是開展資產監(jiān)管工作的基礎，這種靜態(tài)的資產監(jiān)管工作不能完全滿足開展非經營性國有資產監(jiān)管的需要，強調過程管理的動態(tài)國有資產監(jiān)管思路隨著對國有資產管理工作的認識和工作的逐漸深入被提倡和推廣。非經營性國有資產的過程監(jiān)管主要包括資產購置前的論證、資產購置、資產使用、資產處置、資產調配等各個環(huán)節(jié)，形成整個非經營性國有資產管理的鏈條，缺少任何一個環(huán)節(jié)都會影響資產管理成效。

（2）創(chuàng)新國有資產管理的理念。傳統(tǒng)的國有資產管理重視對資產實物的管理，但隨著經濟社會的發(fā)展，對資產價值的管理不容忽視。比如校園土地及所屬建筑物等的經濟價值已隨著市場經濟的發(fā)展增值巨大，需要根據最新的經濟環(huán)境對這類資產價值進行再評估，用最新、最科學的數(shù)據統(tǒng)計校園資產值。在資產使用管理過程中進一步加強資產利用的成本意識，在高校，對于公共使用的國有資產往往只重視投入，不重視使用維護，更不在意資產可能存在的產值效益，只有改變這種資產管理理念，將非經營性國有資產管理結合社會經濟發(fā)展、變機械管理為人性化管理、變被動為主動才能實現(xiàn)資產使用的最大效率，發(fā)揮資產服務的最高水平。

（3）啟動資產使用績效管理。啟動資產使用績效管理的重要前提是摸清各類資產的合理使用年限和最佳使用標準，與此同時，因為高校國有資產特別是非經營性國有資產種類多、數(shù)量大，根據資產特點和使用實際，分門別類制定資產配置標準、使用要求、處置流程和規(guī)范等是進行資產使用績效管理的關鍵步驟。其次，實現(xiàn)非經營性國有資產使用績效管理，還需緊密結合資產管理工作的發(fā)展，管理辦法需適用國有資產管理工作發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路，重視資產的更新?lián)Q代，使資產使用績效管理具有實際的指導意義和科學的可操作性。

（4）推進信息化管理。信息化管理是國有資產管理工作的發(fā)展所趨，信息化管理可以加快資產信息數(shù)據的采集和分類整理，能夠實現(xiàn)國有資產信息的完整化，避免遺漏，完整、準確的國有資產信息有利于進行科學的國有資產分配、購置、處置決策，也有利于實現(xiàn)國有資產利用的合理化和充分化，提高資產使用效能。目前各個地區(qū)、高校都在推行國有資產管理信息化建設，比如江蘇省就建立了省屬高校國有資產管理信息系統(tǒng)，全省所有省屬高校的國有資產信息在系統(tǒng)中完整的分類體現(xiàn)，資產購置、處置申請均在系統(tǒng)中通過“發(fā)起新流程”來分步操作，不同層次的職能管理部門具有不同范圍的管理、審批權限，實現(xiàn)了國有資產管理的信息化，促進了無紙化辦公，并且各類資產信息報表也按照系統(tǒng)中統(tǒng)一格式導出，不僅減輕了工作量，也確保了報表信息的真實性、準確性，規(guī)范了國有資產管理，體現(xiàn)了國有資產管理的意義。

2、高校非經營性國有資產管理規(guī)章的制定與完善

（1）明確的國有資產管理辦法是開展好非經營性國有資產管理的重要基礎。2006年財政部頒發(fā)了《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》，各地財政及教育主管部門在陸續(xù)下發(fā)了關于固定資產投資、國有資產處置、資產配置標準、國有資產收益、國有資產使用、資產損失責任追究、產權登記、資產評估標準等國有資產管理具體辦法基礎上，分別制定了本地區(qū)及地區(qū)所屬高校的國有資產管理辦法，對國有資產管理進行了進一步規(guī)范。

（2）監(jiān)管制度的建立健全是高校非經營性國有資產管理制度建設的重點。監(jiān)督管理貫穿整個國有資產管理過程，從資產購置、資產使用到資產處置都離不開監(jiān)管機制。資產配置是非經營性國有資產管理的關鍵，通過明確的資產配置標準和操作流程能夠從源頭上規(guī)范國有資產管理;對資產采購全過程進行監(jiān)督管理可以確保采購工作的公開、公平、公正、透明;明確各類非經營性國有資產使用年限和資產處置管理辦法，可以避免資產處置的盲目性和不科學性，有利于做好資產使用的合理調撥，提高資產使用效率。

（3）理順非經營性國有資產各環(huán)節(jié)的管理。在高校，不可能僅僅依靠國有資產管理部門就能做好非經營性國有資產管理工作，實際上，大量的非經營性國有資產被各職能部門保管和使用，通過加強與資產具體使用職能部門溝通聯(lián)系，監(jiān)督各職能部門的資產管理和使用情況，增強其自覺維護和保護資產的意識，明確各職能部門國有資產管理與使用職責和范圍等，能夠促進高校國有資產管理工作順利進行。

四、高校非經營性國有資產效能評價體系設計

高校非經營性國有資產效能評價依托高校國有資產管理實際，建立在對非經營性國有資產產權明晰、分類明確、數(shù)量準確的基礎之上，除之前提到的實行全程化監(jiān)管、改變管理思路、啟動資產使用績效管理、推進信息化管理、加強和完善各類管理制度建設等是非經營性國有資產效能評價的主要因素外，資產賬的管理、資產賬與財務賬的對應管理、資產基礎業(yè)務管理（如：資產購置計劃、資產采購、資產驗收、資產處置等）、資產管理隊伍建設等都是高校非經營性國有資產效能評價的依據。

綜上所述，高校非經營性國有資產效能評價體系主要內容有：包含管理體制、管理思路創(chuàng)新，管理人員素質提升的管理體制與管理隊伍建設;規(guī)范管理行為、管理依據，提高管理力度的規(guī)章制度建設;反映管理細節(jié)、管理效率的日常業(yè)務管理情況;體現(xiàn)管理科學化、完整化、系統(tǒng)化的資產管理信息庫建設情況;體現(xiàn)管理精確程度的資產賬目管理。

對以上內容進行具體細化，作為高校非經營性國有資產效能評價依據和標準（見表1）。

【參考文獻】

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關鍵詞：高校；資產管理；誤區(qū)；應對策略

新時期，高校國有資產數(shù)量和規(guī)模增長迅速，但是受歷史、文化和價值觀諸多因素的影響，高校國有資產的管理體系并未健全。目前，很多高校在國有資產管理方面仍存在諸如：重“有形”輕“無形”、重“購置”輕“管理”、重“自建”輕“共享”、重“自查”輕“審查”等幾大亟待解決的誤區(qū)，造成了國有資產總體使用效率偏低、浪費和流失問題嚴重等現(xiàn)象。本文在深入分析新時期高校國有資產管理誤區(qū)的基礎上，提出了具體應對策略。

一、新時期高校固定資產管理誤區(qū)

1、重“有形”輕“無形”高校國有資產從廣義上講包括有形資產和無形資產。有形資產是指具體的實物，例如：房屋建筑物及其附屬設施、設備、文物、陳列品、圖書等；無形資產是抽象的、無實物形態(tài)的以智力形態(tài)存在，例如：特許經營權、專利權、網絡使用權、土地使用權、圖書館知識產權、商標、著作權、校名譽等。由于有形資產可以看得見、摸得著以實物的形態(tài)存在，所以在日常資產管理工作中就會比較重視，各方面相關管理工作都有條不紊地有序開展；而無形資產由于具有無形性、抽象性、資源性等特殊特點，在日常資產管理工作中經常會被忽視，造成無形資產總體利用率低、浪費和流失現(xiàn)象十分嚴重。例如：我國高校歷年來在教學和科研成果研究方面投入大量人力、物力和財力，但由于缺乏無形資產管理和保護意識，導致科研成果轉化率普遍較低。雖然每年高校申請的教學、科研或專利成果很多，但是成果的總體轉化率遠遠低于20%，造成無形資產流失現(xiàn)象十分嚴重；又如：高校圖書館無形資產眾多，如圖書知識產權、特許經營權、網絡使用權、館譽等無形資產等，由于對無形資產相關知識缺乏宣傳和普及，圖書館館員們保護無形資產的意識淡薄，沒有把無形資產歸入國有資產范疇，從而忽視了對其的保護和管理，導致高校圖書館無形資產的流失現(xiàn)象十分嚴重。2、重“購置”輕“管理”目前，我國高校國有資產的獲得途徑主要有：上級或地方財政資金投資形成的資產、國家無償調撥給學校的資產、接收社會組織或個人捐贈的資產。由于高校獲得的國有資產絕大多數(shù)是無償占有或使用，無需進行相關的成本核算和累計折舊，這就導致了各高校對固定資產管理和成本核算觀念十分淡薄[1]。很多高校為了壯大資產實力，一味地追求“高大上”，只重視資產的資金投入，忽略了對國有資產的日常管理和維護，管理體制尚未完善和健全，普遍存在各職能部門職責不明確，各具體崗位分工不明確和工作推諉等現(xiàn)象。此外，很多高校國有資產管理的信息化建設尚處于起步階段，財務、監(jiān)審和資產具體管理部門的信息資源共享缺失，甚至使用的資產管理數(shù)據系統(tǒng)或平臺不統(tǒng)一，造成國有資產信息不對稱，給管理工作帶來很多困難。由于高校國有資產管理普遍存在“重購置輕管理”的觀念，導致國有資產管理方式單一、管理機構不健全、各部門分工不明確等一系列問題的出現(xiàn)。3、重“自建”輕“共享”新時期，高校下屬二級學院為了改善辦學條件，進一步增強自身辦學實力，不斷加大“自建”力度。而各二級學院從自身專業(yè)發(fā)展著眼申請預算購置資產，都形成了較為完備的資產配置。但由于各二級學院缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調，長期處于分散采購、部門擁有狀態(tài)，共建共享的管理意識淡薄。資產重復購置必將導致設備的使用率低下，造成設備的大量閑置和浪費。此外，高校缺乏對外服務和交流的意識，基于高校與高校、高校與地方企業(yè)之間的資產共建共享機制也尚未搭建起來，使高校國有資產很難發(fā)揮最大的使用效率。因此，只有優(yōu)化與整合高校內部、高校之間、高校和企業(yè)等多方面國有資產，特別是大型國有資產設備，才能相互協(xié)調互通有無，才能實現(xiàn)國有資產共享多贏的局面。4、重“自查”輕“監(jiān)審”據了解，目前高校各下屬二級學院的資產管理中都配套有定期或不定期“自查”機制，但由于是部門內部自查，資產管理工作人員缺乏壓力感、緊迫感和責任感，所以二級學院內部自查、清查工作效果不是很理想。另外，雖然很多高校在學校層面都設有專門的監(jiān)審部門，但是監(jiān)審工作的重要性并沒有得到學校的足夠重視，具體表現(xiàn)在制度建設、監(jiān)督執(zhí)行力度和人員配備等方面。因此，為了使高校國有資產的監(jiān)審工作順利開展，高校領導要充分認識監(jiān)審工作的重要性和緊迫性，進一步加大高校內部審計工作力度，確保國有資產的保值、增值和使用效率的提高。

二、新時期高校固定資產管理誤區(qū)的應對策略

1、加強無形資產的宣傳力度，建立健全無形資產管理機制，提高無形資產的使用效率多年來，很多高校對無形資產的保護意思十分淡薄，對其存在的潛在價值和重要程度認識不足，從而忽略了對其的管理和利用，造成高校國有無形資產流失嚴重。為此，高校首先必須加強對無形資產的宣傳力度，深入普及無形資產的相關知識，從而喚起全校教職工保護無形資產的意識。其次，成立無形資產管理機構，專門負責全校的無形資產管理工作，要配備專職人員對高校歷年的無形資產進行清理、登記、評估，負責收集、積累全校新入庫的無形資產，建立完備的無形資產檔案[2]。再次，要完善無形資產的各項管理制度，明確各職能部門的工作職責，避免各部門工作推諉，做到對無形資產的管理有章可循、有據可依。最后，為了防止無形資產流失，必須加強對無形資產的監(jiān)管力度，創(chuàng)建“事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督”一條龍監(jiān)管服務機制，讓無形資產得到更好的保護、管理和運用。2、健全和完善現(xiàn)有的管理體制，以制度管人管物，對國有資產進行科學化管理隨著高校國有資產的不斷壯大，原有的管理體制已經不再適應形勢發(fā)展的需要。為此，高校首先必須健全現(xiàn)有的管理制度，從國有資產的預算購置審批、驗收入庫、保管使用到移交報廢等環(huán)節(jié)都要有相應的規(guī)章制度；要完善資產管理內部定期自查制度，確保賬、卡、物相符；對用于經營性房屋、儀器設備等實行有償使用并完善相應管理制度；提高固定資產的利用效率，加強閑置資產調劑管理，做到物盡其用，實現(xiàn)實物管理與價值管理的統(tǒng)一[3]。其次，要理順高校國有資產管理職能部門的工作職責，明確職責具體內容和范圍，處置權限及相應程序，做到分工明確、協(xié)力合作，共同做好資產管理工作。再次，要加快資產管理信息化建設的步伐，避免信息不對稱、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，必須要對國有資產信息進行動態(tài)管理，建立統(tǒng)一規(guī)范的涵蓋土地資源、房產、實驗室、教學儀器設備、辦公設施器材、圖書、無形資產等內容的國有資產管理信息系統(tǒng)，通過此資產信息管理系統(tǒng)能即時、有效、全面地獲取國有資產的相關信息，從而進一步盤活資產、提高國有資產管理水平和效率。最后，要建立國有資產績效考評體系，根據部門編制預算與實際達標相結合，建立資產管理評價指標體系，并根據績效評價結果進行獎懲。3、增強高校國有資產共建共享意識，積極搭建共建共享平臺，充分發(fā)揮高校國有資產的最佳效率為了盤活、整合高校國有資產，各高校要擴大資源共享率，避免低層次重復購置所造成的資金浪費。高校內部各二級學院、高校和高校、高校和地方企業(yè)之間必須要建立共建共享服務信息化平臺，通過資產共建共享平臺可以充分了解高校各專業(yè)國有資產的性質、特點和使用狀況等相關信息，在滿足各自教學、科研需求的基礎上最大限度地相互開放使用，達到提高國有資產使用效率和確保資產保值、增值的目標。4、健全高校國有資產監(jiān)審機制，確保高校國有資產的使用效益與安全首先，要加大對國有資產監(jiān)審工作的宣傳力度，要在全校范圍內營造“尊重監(jiān)審、支持監(jiān)審、自覺接受監(jiān)審”的工作環(huán)境，充分發(fā)揮監(jiān)審部門在防范資產流失、提高資產使用效率水平方面的作用。其次，要完善現(xiàn)有的監(jiān)審制度，規(guī)范監(jiān)審流程和監(jiān)審考核辦法，高校要明確賦予監(jiān)審工作人員更多獨立調查和審計的權利，對監(jiān)審中發(fā)現(xiàn)的各種侵犯學校權益、造成國有資產流失的問題，要嚴肅處理，決不姑息。再次，要配齊監(jiān)審工作人員，并加快監(jiān)審隊伍建設，進一步提高監(jiān)審人員的業(yè)務能力和職業(yè)素養(yǎng)。最后，要創(chuàng)新監(jiān)審約束機制，提高監(jiān)審的時效性和針對性。不定期隨機調查、交叉式全面清查盤點是進一步完善國有資產監(jiān)督管理的有效途徑。通過以上途徑，監(jiān)審部門可以及時發(fā)現(xiàn)固定資產管理工作中的漏洞和不足，防止國有資產流失，有效達到監(jiān)督審核的作用。

三、結語

新時期，高校國有資產管理工作的重要性是毋庸置疑的。但是，隨著高校國有資產的不斷壯大，高校國有資產管理工作在意識和管理上不可避免地出現(xiàn)了一些誤區(qū)。為此，高校領導和固定資產管理人員要與時俱進、更新觀念，積極學習新的管理理念和方法，引進科學、先進的資產管理信息系統(tǒng)。高校只有充分意識到資產管理中存在的誤區(qū)并采取積極有效的應對措施，才能不斷提高國有資產的使用效率，才能切實提高高校國有資產管理的水平，才能使高校國有資產管理工作走上良性發(fā)展的道路，進而更好地為高校的教學、科研和后勤保障服務。

參考文獻

[1]王學芬：淺談高校固定資產管理[J].天津市工會管理干部學院學報，2009（2）.

[2]司農、劉榿、竇慧晶：高校無形資產流失風險分析與團隊控制[J].教育教學論壇，2016（25）.

[3]劉竹：高校固定資產管理存在的問題及應對策略[J].經營管理者，2016（22）.

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關鍵詞：預算單位 固定資產管理 問題 改進辦法

預算單位的固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定的標準以上并且在使用過程中保持原來的物質形態(tài)的資產，單位價值雖然不足規(guī)定標準，但耐用時間在1年以上的大批同類資產，也作為固定資產管理。

預算單位國有資產管理已成為加強預算管理、降低行政成本、減少國有資產流失的一項重要工作。但當前在預算單位國有資產的管理工作中，還存在著諸多現(xiàn)象：重視程度不夠，認識不到位，資產管理基礎工作相對薄弱；固定資產內部管理及外部監(jiān)督制度不健全，資產管理責任不明確；固定資產購入、報廢不嚴格履行程序，賬務處理不規(guī)范，資產處置程序不合規(guī)；對固定資產缺乏定期的清查盤點，賬實不符，賬證不符；信息管理化程度不高，管理手段滯后。

針對以上預算單位在固定資產管理中存在的問題，為加強固定資產的使用效益，我認為應從以下方面著手以改進固定資產的管理工作。

一、嚴格遵守相關法律法規(guī)，牢固樹立依法管理國有資產的意識，加強管理，提高認識，強化國有資產管理工作

各級預算單位應當嚴格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關的法律法規(guī)，固定資產的購置，堅決執(zhí)行政府采購制度固定資產報廢、調撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批。財政部門和國有資產管理部門定期組織單位負責人的培訓班，提高單位負責人對國有資產的重視程度；單位應設置專門的國有資產管理部門或國有資產管理崗位，配備具有會計或統(tǒng)計等專業(yè)基礎，又掌握國有資產知識的專業(yè)人員；在單位內部定期組織國有資產管理的培訓班，強化全體職工的參與意識，充分發(fā)揮每個人在國有資產日常管理中的作用，提高國有資產的使用率。

二、進一步加強內部、外部監(jiān)管工作

預算單位應建立健全國有資產監(jiān)督管理制度。一是加強日常的監(jiān)督和檢查，財政部門和國有資產管理部門履行好監(jiān)管職能，了解和掌握國有資產管理中存在的問題，并提出意見和建議，督促指導改正；二是單位定期和不定期開展國有資產使用情況的檢查，隨時了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時更正或報告；三是財政部門和國有資產管理部門在每年年末應組織對各行政事業(yè)單位的國有資產管理情況進行審計，將審計情況與單位年度目標考核掛鉤。單位負責人的離任或調動時要對國有資產管理情況進行審計；四是建立行政事業(yè)單位的國有資產考核評價機制。將國有資產管理情況列入單位負責人年終績效考核的范圍。

三、加強固定資產管理制度建設，完善資產管理機制

制度化管理是搞好國有資產管理的重要手段，要管好用好國有資產，必須做到按制度辦事。一是財政部門和國有資產管理部門應建立資產配置標準、配置辦法、處置辦法、非經營性資產收益管理辦法、對外有償使用辦法等制度，以提高國有資產的管理水平和使用效益；二是單位應根據本單位的實際情況，在調查研究的基礎上，制訂各種資產的采購管理、審批論證、驗收、核算、處置、效益分析評價和資產管理責任等制度。堅持先入庫后領用、先鑒定后報廢、先報廢后購買的原則，規(guī)范資產管理部門的權利與責任，確保資產管理制度的有效執(zhí)行。

四、加強固定資產的盤點及處置工作

固定資產的盤點工作，對發(fā)現(xiàn)的賬實不符盤盈、盤虧的固定資產及時處理，應建立切實可行的預算單位盤點處置機制，并嚴格執(zhí)行，落實到人引入資產評估程序，運用競價出售、拍賣等公開、透明方式回收資金，保證會計閑置固定資產信息真實、可靠、政府的財政部門也應建立固定資產的盤點處置制度的監(jiān)督機制，對要處置的資產進行金額、數(shù)量上的把關和審批，并定期對預算單位的固定資產進行清查。

五、加快國有資產管理信息化進程，建立與集中支付系統(tǒng)、賬務處理系統(tǒng)相連接的固定資產管理模塊，提升管理水平

一是加強基礎性工作，摸清家底。統(tǒng)一固定資產分類、計量等標準，徹底摸清國有資產的情況，為實現(xiàn)國有資產的信息化管理提供條件；二是加快構建預算單位資產管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。三建立資產管理平臺，涵蓋資產配置、使用、處置、收益、清查等各項管理內容，分卡片管理，三是實現(xiàn)國有資產管理和預算管理的有機結合。將國有資產管理環(huán)節(jié)前置，防患于未然，避免資金不合理使用，促進預算工作精細化、科學化。同時加強對國有資產的處置和出租等收益的管理，按照非稅收入管理的有關規(guī)定，實行收支兩條線，納入預算管理。

集中支付系統(tǒng)、賬務系統(tǒng)相連接的固定資產管理系統(tǒng)的構建能及時、迅速地獲取單位管理運行及實時變動的情況，使各部門之間協(xié)調配合。在財務工作中固定資產管理軟件的主要功能為核算資產數(shù)據，包括財產登記、登記財產卡片、財產單據、資產賬簿等。而財產采購、財產處置、安全控制及財產登記中的驗收登記、領用登記等數(shù)據在財務軟件中很難連貫地反映出來。所以，必須借助系統(tǒng)與財務固定資產管理軟件相結合，才能使各類數(shù)據資源實現(xiàn)共享，從而大幅度地提高財政部門的數(shù)據管理能力和運用效率。

總之，預算單位國有資產是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務的物質基礎。加強行政事業(yè)單位國有資產管理，有利于完善資產管理體制，有利于提高財政資金使用效益。為此，要進一步提高思想認識，加強組織領導，加大工作力度，切實提高行政事業(yè)單位國有資產管理水平。

參考文獻：

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一、高校國有資產概述

高校國有資產主要是指高校在進行一系列科教活動時所使用到的，由于受到各種投資、受益而形成的，屬于國家的各種資產。高校中的國有資產包括：國家政府對學校進行資金或是其它類型投入資源而產生的資產：接受捐贈或是運用自身條件所獲取到收入而逐漸產生的資產。在高校日常的運行管理中，國有資產在其中占據著極為重要的位置。實際上而言，國有資產管理便是一種經濟意義上的管理工作。

近些年來，我國經濟發(fā)展腳步逐漸加快，國家政府在教育領域的投入也在逐漸增多。各大高校的規(guī)模正在逐漸的擴大化，其內部存在的國有資產數(shù)量、用途也受到了一定影響并發(fā)生著變化。主要存在的變化為：從數(shù)量方面分析。隨著高校規(guī)模的不斷擴大化。國有資產逐漸增多：從結構方面分析，高校發(fā)展中又不斷引進了一些國外高科技教育設備：從用途方面分析，現(xiàn)如今，高校發(fā)展中校企合作活動的良好進行使得一些非營利資產逐漸轉化為經營性資產。為了對高校運行中國有資產管理中存在的變化積極適應，進一步實現(xiàn)其相關管理工作的科學、規(guī)范化勢在必行。

二、高校國有資產管理與財務管理的關系理念

（一）兩者管理目標趨同化

對國有資產實行科學管理主要是指對資產的優(yōu)化配置及合理使用環(huán)節(jié)實行的管理，其關注點為物理性的變化，主要是對各個資產使用、配置環(huán)節(jié)的科學合理性實行全面考察。如在對國有資產進行優(yōu)化配置時需時刻遵循相關的標展規(guī)范及程序，在對資產進行合理使用時也需對其可行性問題進行分析研究。在此基礎之上，對國有資產實行的管理目標主要是針對處理流程的科學合法化，以此達到完整保護國有資產的目的。高校國有資產的管理目標為確保內部國有資產的完整安全性。

而財務管理則是將資金的流通運動作為主要的管理對象。在高校日常管理中與資金活動有所相關的事物內容便是財務管理工作需進行科學處理的財務類關系。因此，財務管理工具具有一定的經營管理目標。現(xiàn)今的高校財務管理理念與以往相比已發(fā)生巨大變化，不僅僅停留在算賬、報賬以及記賬工作上，而是充分發(fā)揮著引導高校完成所設定戰(zhàn)略目標的財務管控作用。

在高校的日常運行中，增量資產與預算管控之間存在著密切聯(lián)系，增量資產是源于預算管控內部環(huán)節(jié)中的。同時也是對國有資產實行管理的過程，最終表現(xiàn)為增量――存量資產的轉化。國有資產管理與財務資產管理之間的關系由預算性管理所連接。高校國有資產管理工作進行中的預定目標應與財務管理活動相統(tǒng)一，將促進高校的健康發(fā)展為主要導向，改進原先僅將保障資產完整性作為重點的管理目標。

（二）兩者業(yè)務流程銜接化

業(yè)務流程即指為達成統(tǒng)一目標而由不同人分別完成的一系列活動。

高校國有資產管理流程主要為：資產配置、處理及使用。國有資產配置即指對采購計劃進行制定、審批、批準、采購、合同簽訂、資產儲存、付款申請等一系列活動流程的管理。資產處理即指對資產的報廢、損壞、捐贈、轉讓等行為實行的管理。

上述所說的業(yè)務流程活動其實能夠表現(xiàn)為實物及價值兩方面形態(tài)的變化過程，是同一種事物的不同表現(xiàn)。與此同時也可表現(xiàn)為能夠引起采購人員資金流出的價值形態(tài)變化。財務管理的主要對象為價值形態(tài)，而資產管理的主要對象則為實物形態(tài)。在對國有資產采購計劃進行審核、簽訂是極為重要的資產管理環(huán)節(jié)同時也是財務管理的控制重點。如果在財務管理活動中無法對資產采購計劃合同進行審核制定。任由采購部門自行監(jiān)管，則極易導致財管工作的失控。因此，在對高校國有資產管理及財務管理時，需始終遵循實物與價值形態(tài)的結合管理原則，實現(xiàn)兩者業(yè)務流程的完美銜接。

三、高校國有資產財務管理的實現(xiàn)策略

（一）完善高校國有資產價值管理系統(tǒng)

現(xiàn)如今，高校國有資產管理部門在進行相關管理系統(tǒng)應用時，始終未實現(xiàn)其內部與其余部門之間的緊密連接。通常的管理系統(tǒng)內容為房屋管理、家具管理、圖書管理等，主要是以管理對象作為管理系統(tǒng)內容的劃分。而財務管理部門在其日常工作中所運用的財務系統(tǒng)在高校管理中卻缺乏極為完整的相關國有資產信息，所應用的財務系統(tǒng)與國有資產系統(tǒng)之間的信息無法真正實現(xiàn)對稱化，因此無法達到流通、共享信息的目的。所以，如果想要實現(xiàn)高校國有資產的科學財務管理，需進行國有資產財務管理信息系統(tǒng)的建立完善。從而促使國有資產與財務管理之間實現(xiàn)數(shù)據信息的傳輸對接，進一步實現(xiàn)資產全周期的管理，轉變重錢輕物的落后思想，有效避免高校資產管理中出現(xiàn)實物與價值形態(tài)出現(xiàn)完全偏離的情況。

（二）健全財務管理根本體制

在高校內部存在的國有資產種類繁多且數(shù)量驚人，因此在對其實習管理時常常會出現(xiàn)賬務與實物不符，對不上號的情況，整個資產管理呈現(xiàn)出多面管理卻又不深入管理的局面。為了對高校國有資產實行科學有效的管理，需積極建立起一個集先進性、科學性于一身的財管體制。各高校跟隨校長領導。由校領導組織對各項與財務收費相關業(yè)務的組織實施進行研究明確。另外，還需加大國有資產的日常財務管理工作力度，在其管理工作中制定實施系統(tǒng)、科學化的財務工作程序與制度。在高校的日常管理中將國有資產與財務管理緊密結合。

（三）深入強化財務分析

高校國有資產管理的整體效益與其余生產部門相比具有極為突出的特點。在高校日常的運行管理中，其所產生形成的成果具有極為復雜多樣的形式。有許多效益形式無法簡單的用財務指標進行體現(xiàn)。在對高校實行日常管理時，其最終管理績效的優(yōu)劣究竟要以何種形式方法在財務指標上體現(xiàn)，是需進行全面分析研究工作的。之后高校內部的國有資產使用部門再結合其余同樣無法運用財務指標進行效益體現(xiàn)的因素如科研、教學成果等進行財務分析系統(tǒng)的健全完善。將財務會計數(shù)據與主觀性的效益評價進行充分融合，將其逐漸轉化為資產管理、決策的保障信息。運用財務分析研究的方式，進一步提升國有資產的管理水準，對國有資產實行全面有效的保障，將其自身效益進行最大化的發(fā)揮。

（四）加大預算管理工作力度

在高校財務管理工作進行中。預算管理是其中的關鍵問題，同時也是實現(xiàn)國有資產優(yōu)化配置管理的重要方法。高校在進行國有資產的財務管理時，需著重關注預算管理問題，積極建立起一個教育事業(yè)經費預算與國有資產配置協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展的管理制度體系。在管理工作實踐中，在對教學、科研等設備進行采購時，應將規(guī)模的增加作為重點依據實行資產增加量的明確。在進行預算編制時，將年度教學、科研的需求增加量作為根本依據，實施對圖書、設備等資產的采購預算明確。對資源實行科學合理的優(yōu)化配置，從而有效避免高校內部各部門之間的國有資產為了實現(xiàn)采購全面性而進行重復多次的采購活動，致使資產出現(xiàn)大量積壓，使用頻率極少的情況。

（五）加強資產的確權工作，保障賬實相符

高校國有資產的產權明確，是充分保障其安全、完整性的主要方式，同時也是高校進一步實現(xiàn)雙贏的前提基礎。有關國有資產產權問題的主要有房屋建筑、土地。高校在其日常管理中，應組織專屬人員進行此工作，在校領導的引領下，嚴格進行監(jiān)管工作，提升工作效率及質量。當非經營性國有資產逐漸轉向經營資產時，需要上級管理部門與財管部分共同協(xié)作。在上級管理部分審批通過后，財管部門立即進行賬務調整工作，確保其與當前的國有資產狀況相符，從而有效確保資產的安全完整性。

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一、高校國有資產類型分析

為了保證高校國有資產能夠順利營運和科學管理，應該依據相應標準完成分類。首先依據形態(tài)的不同可以分成有形資產與無形資產。其中有形資產主要是指顯而易見的資產，擁有相應的實物形態(tài)，高等院校所具備與應用的房屋建筑等為實物形態(tài)的，同時教學儀器和設備也具備實物形態(tài)，因此這些都是有形資產。另外有形資產依據資產運動模式的差異，還能夠劃分成為動產與不動產，動產具備相對較強的變現(xiàn)能力，而不動產所具備的變現(xiàn)能力偏弱。而無形資產與有形資產剛好相反，并不具備實物形態(tài)，其是一項相對特殊的權利，可以使高校獲取一定的經濟效益。一般高等院校的無形資產包含專有技術和校名以及知識產權等多項內容。高等院校中的無形資產還能夠劃分成多種，高等院校為了本身發(fā)展需求所購買的無形資產，比如說專利權和非專利技術，此種資產價值相對較高；高等院校屬于不生產經營的企業(yè)，可是其同樣具備商譽此種無形資產。經過對高等院校知名度和內部環(huán)境以及學生素質等相關要素的有效反應，從而提升高等院校聲譽。

另外，依據不同的應用模式，可以劃分成經營性與非經營性的資產。其中經營性資產的主要特征并不是以盈利作為根本目的，投入至許多領域中從事經營和生產等諸多服務活動，經營性資產的應用一定要嚴格依據相關法律與法規(guī)。而非經營性資產主要指并非投入在生產經營的活動，主要由高等院校占有和應用，指以實現(xiàn)教學與科學研究工作以及社會活動目標的資產。高等院校的經營性與非經營性資產存在的區(qū)別就是經營性資產具備資本性，應該實現(xiàn)相應資產價值的增值，然而非經營性資產為非資本性，并不需要實現(xiàn)價值的增值。對于某種狀況下，高等院校的非經營性資產能夠有效轉換成為經營性資產，但是一定要嚴格依據國有資產管理的相關法律與法規(guī)進行操作。

二、高等院校國有資產管理存在的問題

（一）國有資產管理部門缺失，資產管理體系不完善

現(xiàn)階段，大部分高等院校國有資產管理依然處在有形資產管理，忽視了價值相對較高，無法估量的無形資產控制管理，甚至大部分高等院校并未制定相應的無形資產管理法律與法規(guī)，未建立專門管理無形資產的機構，從而導致高校國有資產常常發(fā)生無形流失。目前，高校無形資產管理已是高等院校資產管理內容的重點與難點。高等院校資產存量增速相對較快，可是資產管理卻難以滿足時代快速發(fā)展需求。大部分高等院校并未建立滿足單位現(xiàn)實狀況的國有資產管理相關規(guī)定與法律，高校國有資產的管理在規(guī)章與制度方方面缺少監(jiān)督管理，同時高等院校對于資產管理重要性的認識也不充足，僅僅重視對院校資產的投入，輕視所投入資產管理的必要性。同時片面加強高等院校資產規(guī)模效應，輕視資產形成的經濟效益，全是現(xiàn)階段大部分高等院校資產管理過程中存在的問題。長時間以來，高等院校并未高度重視資產管理，從而使高等院校難以充分發(fā)揮資產相關應用效益，造成國有資產嚴重流失。另外，高校領導對于資產管理的認知與理解存在誤區(qū)，主要認為高校資產和企業(yè)不同，其不會形成經濟效益，從而許多高校就不會建立專門資產管部門，僅僅由相關部門進行各自管理，或是通過財務部門進行管理。由于高校并未重視資產管理體系的創(chuàng)建，相應權責體系的缺失，導致出現(xiàn)資產流失時難以追究相應的責任人，諸多問題嚴重影響著高校國有資產管理。

（二）高等院校對于國有資產定義與產權不明確

高等院校若想針對國有資產完成科學、有效管理，實現(xiàn)國有資產保值和增值健康發(fā)展的目標，就一定要合理確定高校國有資產的相應管理范圍。可是因為現(xiàn)階段大部分高等院校國有資產構成結構呈現(xiàn)多元化，不僅存在國家財政部門的直接撥款，還存在社會渠道相應資金來源，甚至還有部分是高校創(chuàng)收經營性的相應投資收入，所有必須針對高等院校國有資產進行明確定義，有效理清產權，避免由于資產性質的不明確，造成本應屬于高校的國有資產出現(xiàn)無形流失。特別是在高等院校承辦大量的第三產業(yè)，以及后勤社會化的不斷改革，由于高校和企業(yè)雙方并未有效確定產權，導致企業(yè)通過許多手段爭取大量的資產，在很大程度上侵蝕高等院校的國有資產。此種情形主要是由于高等院校對于國有資產相應理念定義不清楚，國有產權歸屬不確定造成的。

（三）高校國有資產管理人員綜合素質偏低

由于受到歷史與現(xiàn)實許多要素的影響，高等院校對于現(xiàn)階段的國有資產管理依然存在許多誤區(qū)，比如說將國有資產管理作為儀器裝置登帳和銷賬工作，僅僅需要將固定資產相應賬務理清就可，從而嚴重忽視高等院校對于國有資產承擔著保值與增值的任務。高等院校所參與的所有經濟活動，高校國有資產的管理機構一定要嚴格依據法律與法規(guī)有效維護國家以及高校自身利益，避免國有資產發(fā)生流失。另外，高校對于國有資產認識的不足還造成高等院校國有資產管理相應人員配置不足，常常會因人設崗，針對國有資產相應管理工作所面臨的新問題等考慮不充足，從而造成高校國有資產管理人員綜合素質偏低，難以滿足新時代下高等院校國有資產管理相應需求。

三、加強高校國有資產管理對策分析

（一）實現(xiàn)資產管理和預算管理的有效結合

高等院校的資產配置來源具備多樣性，而且資產的應用還具備可重復性與學術專屬性，因此高校資產配置的預算管理十分重要，其為資產科學、有效配置已經應用的首要關口。加強高校資產管理和預算管理有效聯(lián)系，對于資產配置進行優(yōu)化，在經費的投入源頭加強控制，防止出現(xiàn)配置不合理與不科學等問題的出現(xiàn)，從而有效解決高等院校資源短缺以及資源閑置等問題。因此，應該從多方面嚴格落實資產配置與預算審核。高等院校的財政主管機構應該將資產存量統(tǒng)計與資產增量的預算投入相應審核作為突破口，針對財務決算過程中的資產存量統(tǒng)計以及資產配置預算進行嚴格審核，科學、有效明確部門預算以及專項預算成本投入的相關資產配置預算，并且在成本投入的源頭加強控制，嚴格管理購置與高標準購置等相應問題，有效處理專項成本在優(yōu)化資產配置過程中存在的問題。另外，應該改進財政教育機構與高等院校內部資產配置與預算相應職責的分工與流程。合理明確高校財務機構與資產應用機構等的審核職責，所有部門不管是何種經費投入來源，必須在編報資產的配置預算過程通過教育審核機構的審核。

（二）運用資產盤點方法，嚴格執(zhí)行實物管理和價值管理相結合制度

現(xiàn)階段，高等院校大都存在賬賬差異和賬實不符等問題，發(fā)生此種問題的關鍵原因就是因為財政教育主管機構與高校忽視了資產價值管理與實物管理有效融合的重要性，有關機構缺少配合，各自為政。因此高校財政機構和教育機構及資產歸口機構等一定要嚴格執(zhí)行資產清查與盤點體系。另外，財政教育主管機構必須嚴格審查資產成果，同時依據每一年的財務決算和機構預結算審計等，有效強化國有資產外部監(jiān)督管理。還應該強化高等院校的會計基礎有關工作檢查與審核，把資產管理有效納入至會計基礎有關工作的考核范圍中，加強財務在高校資產管理過程的作用，創(chuàng)建財務機構定期的國有資產盤點體系。

（三）強化高校國有資產管理團隊建設

高校只有具備專業(yè)的國有資產管理團隊，有效融合科學、有效管理方式，全盤熟練掌握高校資源，針對國有資產實現(xiàn)優(yōu)化配置，才可以充分、有效發(fā)揮出高校國有資產應用效益，在一定程度上提升社會效益以及經濟效益。同時高校國有資產管理工作人員必須端正工作態(tài)度，建設具備較強專業(yè)性與綜合素質較高的資產管理團隊，樹立科學、正確的管理理念。若是管理人員難以有效準確認識資產管理的必要性，就無法說服其他工作人員重視資產管理。身為高校從事教學和科學研究工作的職員，應該充分認識到國有資產管理的必要性，進而使教職員和國有資產管理工作人員相互理解與相互尊重，創(chuàng)建和諧和團結合作的工作關系，進而激發(fā)國有資產管理工作人員的工作積極性與熱情。

（四）改進高校國有資產評價體制

改革當前高校國有資產會計的核算體系，創(chuàng)建以資產折舊作為展現(xiàn)價值補償與績效考核體系，有效細化資產應用用途以及國有資產應用機構，積極執(zhí)行固定資產折舊體系，經過針對固定資產的折舊計算，不僅能夠定期針對各個部門和不同學科以及科學研究等多方面的相應資產消耗額進行考核，還可以更為精確的反映出高校國有資產的現(xiàn)實價值，以及高校在未來所需改進的經費投入狀況，從而實現(xiàn)國有資產配置與應用效果的最大化。

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第二條本意見適用于區(qū)屬各行政事業(yè)單位的國有資產、社會團體或經濟組織中屬國有性質的資產及管理行為。

第三條本意見所稱的財政性國有資產，是指由全區(qū)各行政事業(yè)單位、社會團體或經濟組織占有、使用并依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位、社會團體或經濟組織的國有性質的資產。包括國家財政性資金形成的資產、國家調撥的資產、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產以及接受捐贈和其他經法律法規(guī)確認為國家所有的資產，其表現(xiàn)形式為固定資產、流動資產和無形資產等。

第四條財政性國有資產管理的主要任務是：建立和健全區(qū)國有資產各項制度，推動全區(qū)財政性國有資產的合理配置和有效使用，保障財政性國有資產的安全和完整，實現(xiàn)國有資產的保值增值。

第五條財政性國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第六條財政性國有資產管理實行政府所有，財政監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。其他社會團體或經濟組織對屬國有性質的資產管理參照行政事業(yè)單位職責規(guī)定執(zhí)行。

第二章管理機構及職責

第七條區(qū)財政局是區(qū)政府負責財政性國有資產管理的職能部門，對財政性資產實行綜合管理。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產管理的法律、法規(guī)和政策，接受區(qū)人大監(jiān)督；

（二）根據國家、省、市國有資產管理的有關規(guī)定，制定區(qū)財政性國有資產管理制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（三）負責資產配置事項的審批，按規(guī)定進行資產處置和產權變動事項的審批，負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統(tǒng)計報告、資產評估、資產清查等工作；

（四）負責區(qū)行政事業(yè)單位出租、出借國有資產的審批；

（五）負責區(qū)本級和區(qū)行政事業(yè)單位國有資產收益的監(jiān)督、管理；

（六）對區(qū)行政事業(yè)單位財政性國有資產管理工作進行監(jiān)督、檢查；

（七）向區(qū)人大、政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。

第八條區(qū)行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的財政性國有資產實施具體管理。其主要職責是：

（一）落實本意見的規(guī)定，負責制定對本單位及下屬單位（含集體企業(yè)、學校、社區(qū)、相關的社會團體或經濟組織等，下同）國有資產的管理意見，并做好組織實施；

（二）負責本單位及下屬單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；

（三）負責本單位及下屬單位國有資產的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產的安全完整；

（四）負責辦理本單位及下屬單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；

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為進一步加強我縣行政事業(yè)單位國有資產管理，維護國有資產安全完整，提高國有資產使用效益，防止國有資產流失，提高我縣行政事業(yè)單位資產管理水平，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）以及省市有關規(guī)定，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強行政事業(yè)單位國有資產管理工作提出如下意見：

一、進一步提高對行政事業(yè)單位國有資產管理工作的認識

隨著政府職能逐步轉變，財政部門進行了公共財政理論指導下的國庫集中支付、“收支兩條線”、政府采購等多項改革，對行政事業(yè)單位國有資產管理提出了新的要求。近年來，我縣在加強行政事業(yè)單位國有資產管理上進行了積極的探索，積累了不少有益的經驗，管理水平也在不斷提高，但部分單位仍存在家底不清、賬實不符、重錢輕物、重購輕管等現(xiàn)象。進一步加強行政事業(yè)單位國有資產管理，管好用好行政事業(yè)資產，優(yōu)化國有資產配置，對提高資產使用效益，提高財政監(jiān)督管理能力，理順收入分配關系，促進源頭防腐意義重大，有利于促進我縣科學發(fā)展、跨越崛起。

二、加強管理，不斷提高行政事業(yè)單位國有資產管理水平

行政事業(yè)單位國有資產管理工作應當遵循資產管理與預算管理、資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。創(chuàng)新資產管理方式，充分發(fā)揮“省行政事業(yè)資產管理信息系統(tǒng)”的作用，全面做好資產評估、產權界定、產權登記、資產清查等基礎工作，建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度，進一步加強資產配置、資產使用、資產處置及資產租賃的管理。

（一）嚴格資產配置管理，優(yōu)化資產結構

行政事業(yè)單位國有資產配置應當遵循科學合理、優(yōu)化結構，勤儉節(jié)約、從嚴控制的原則。對有規(guī)定配備標準的資產，應當按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產，應當從實際需要出發(fā)，合理配置。各行政事業(yè)單位要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置；需重新購置的，應報經財政國資部門審核，財政國資部門應按配置原則，嚴格審核申請購置單位的資產存量狀況和擬購置資產的品目、數(shù)量、價值。行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。

（二）加強存量資產管理，提高資產使用效益

1、行政事業(yè)單位要定期開展國有資產核實和清查工作，切實做到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。建立健全行政事業(yè)單位資產內部管理制度，實行資產管理責任制，將管理責任落實到人。

2、行政事業(yè)單位租賃資產，應堅持“四個統(tǒng)一”。（1）統(tǒng)一審批。行政事業(yè)單位國有資產租賃實行審批制度。財政國資部門負責行政事業(yè)單位國有資產租賃事項審批。本意見下發(fā)后，行政事業(yè)單位原租賃合同到期后，一律不得自行續(xù)簽，如繼續(xù)對外租賃，需報財政國資部門審批。未按規(guī)定程序報經批準，任何單位和個人不得擅自將國有資產對外租賃。（2）統(tǒng)一招租形式。行政事業(yè)單位國有資產租賃，應當遵循“公開、公正、公平”的原則，采取公開招募方式選擇承租人，按照“公開競價法”進行，報價最高的承租意向人為承租人。不便于公開招募的，經批準以協(xié)議方式定向租賃，租賃價格不得低于經中介機構評估的市場公允價格。（3）統(tǒng)一租賃期限。行政事業(yè)單位國有資產租賃期限一般不超過3年，確需超過3年的，每2年一個檔期，分期分檔確定租賃價格，但最長不得超過10年。（4）統(tǒng)一合同文本。行政事業(yè)單位國有資產租賃，應當按照《關于制發(fā)省行政事業(yè)資產租賃有關合同示范文本的通知》要求，與承租方簽訂由財政國資部門統(tǒng)一印發(fā)的合同文本。

3、事業(yè)單位用國有資產對外投資的，必須進行可行性論證后提出申請，經主管部門審核同意，報財政國資部門審批，重大對外投資須報縣政府批準。堅持“誰投資、誰主管、誰負責”的原則，實行單位主要領導負責制。未經批準，事業(yè)單位不得用國有資產對外投資。

（三）規(guī)范資產處置管理，防止國有資產流失

1、行政事業(yè)單位資產處置方式包括調撥（含捐贈）、有償轉讓（含出售、出讓）、報廢、報損、置換（含以非貨幣性資產抵頂債權、債務）以及國家規(guī)定的其他方式。調撥方式處置國有資產，以不改變國有資產性質為前提。處置的國有資產產權應當清晰。

2、行政事業(yè)單位對國有資產進行處置，須經財政國資部門批準后進行。未按規(guī)定權限和程序報經批準，任何單位和個人不得擅自處置國有資產，不得處理相關會計賬務。行政事業(yè)單位申請?zhí)幹脟匈Y產，應符合規(guī)定的處置條件，并提供有關資料。

3、行政事業(yè)單位進行資產處置，由財政國資部門統(tǒng)一委托具有相關資質的社會中介機構進行資產評估、公開拍賣、招投標，不適用或不便以拍賣、招投標方式進行的，經批準可采取協(xié)議轉讓或者國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。資產評估項目應當按照國家有關規(guī)定由財政國資部門實行核準或備案制度。

4、行政事業(yè)單位處置房屋建筑物（含土地使用權）、機動車輛、對外投資（含股權）等國有資產，按規(guī)定權限和程序報經批準并處置后，方可向有關部門申請辦理產權、產籍、股權等變更或者注銷手續(xù)。行政事業(yè)單位對經批準核銷的貨幣性資產損失和對外投資損失，應當建立“賬銷案存”管理制度，妥善保管相關資料、憑證，并繼續(xù)予以追索。

（四）加強國有資產有償收入管理，實行“收支兩條線”

行政事業(yè)單位國有資產租賃收益、資產處置收入及事業(yè)單位資產對外投資收益，統(tǒng)稱國有資產有償使用收入，屬于政府非稅收入，全部納入“收支兩條線”管理，按規(guī)定全額上繳財政。

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[關鍵詞]事業(yè)單位 國有資產 管理

一、前言

隨著我國國民經濟和社會的不斷發(fā)展,公共財政體制改革的不斷深入,事業(yè)單位國有資產管理改革工作被提到了主要議程,引起了各級領導和各部門的高度重視。事業(yè)單位國有資產是指在法律上確認為國家所有,由事業(yè)單位占有、使用,能以貨幣計量的各種經濟資源。其表現(xiàn)形式為:流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。本文就加強現(xiàn)階段事業(yè)單位國有資產的管理研究及對策進行探討。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位國有資產管理主要存在的問題

(1)資產帳實不符現(xiàn)象比較嚴重

自實行會計集中核算以來,由于單位財務人員不直接經手帳目,管理出現(xiàn)了脫節(jié),導致帳實不符現(xiàn)象比較嚴重。主要表現(xiàn)在三個方面:一是上下級單位之間調撥資產和單位之間捐贈資產沒有入帳。二是達到或超過使用年限已無使用價值的資產,自然報廢或已處置,但一直未作帳務處理。三是單位合并、撤銷,由于資產清理工作銜接不夠,會計帳務處理遲遲無法進行,致使帳實無法核清。

(2)經營性資產缺乏有效監(jiān)管

近年來,一些事業(yè)單位,以彌補行政經費不足,改善辦公條件和提高職工福利待遇為目的,將一部分非經營性資產轉為經營性資產。在非經營性資產轉為經營性資產過程中,缺乏有效的監(jiān)管,未經報批,隨意出租、轉讓、抵押、處置,隨意開發(fā)建設,擅自以土地作為投資聯(lián)營聯(lián)建,隱形交易,造成了土地資源的浪費和國有資產的流失。尤其是資產收益未作為非稅收入納入財政管理,而作為機關的職工福利,各單位差別很大,形成公務員福利待遇不公平。另處,缺乏有效監(jiān)管的經營活動容易成為干部腐敗的溫床,不利于黨風廉政建設。

(3)管理制度不健全

資產從生成到處置,缺乏嚴格的規(guī)章制度進行約束和監(jiān)控。在實際操作中,計劃性少,隨意性大。不報、補報和漏報現(xiàn)象時有發(fā)生。有的資產去向不明,無人追究。更為嚴重的是,資產處置過程中存在漏洞,造成國有資產流失。

(4)資產重使用輕管理

有些單位沒有健全的資產管理制度。有的不進行產權登記,有的單位甚至沒有資產的明細帳和固定資產卡片;有的單位部分自購和捐贈的資產不入帳,對資產家底不清,存在大量帳外資產,有的單位報廢設備等不到財務部門銷帳,造成有帳卻查不到資產的混亂狀況。

分析上述問題,究其產生的原因,主要是過來對于事業(yè)單位國有資產的管理不夠重視,管理體制改革和管理制度建設嚴重滯后,資產配置缺乏有效的調控手段和科學合理的具體措施,導致有些單位管理工作不規(guī)范,問題較多。

三、如何有效加強現(xiàn)階段事業(yè)單位國有資產的管理

(1)加強國有資產信息管理與報告

事業(yè)單位國有資產信息報告是事業(yè)單位財務會計報告的重要組成部分。事業(yè)單位應當按照財政部門規(guī)定的事業(yè)單位財務會計報告的格式、內容及要求,對其占有、使用的國有資產狀況定期做出報告。事業(yè)單位應當按照國有資產管理信息化的要求,及時將資產變動信息錄入管理信息系統(tǒng),對本單位資產實行動態(tài)管理,并在此基礎上做好國有資產統(tǒng)計和信息報告工作。事業(yè)單位國有資產占有、使用狀況,是主管部門、財政部門編制和安排事業(yè)單位預算的重要參考依據。各級財政部門、主管部門應當充分利用資產管理信息系統(tǒng)和資產信息報告,全面、動態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產占有、使用狀況,建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制。

(2)強化經營性資產管理

按照“政企分開”和“非經營性與經營性資產分開管理”的原則,政府授權,將事業(yè)單位經營性資產,劃歸政府國資委資產經營公司統(tǒng)一監(jiān)管,并對納入統(tǒng)一監(jiān)管的經營性資產進行全面清產核漬,按市場現(xiàn)值重新評估資產總量,核銷呆壞賬和不良資產,確認現(xiàn)存國有凈資產總量。然后由資產經營公司代表本級政府作為投資人,履行出資人職責,負責資產的日常經營管理。隨著行政、事業(yè)單位經營性資產的集中統(tǒng)一管理,資產收益部門化和部門分配不公的問題也將得到解決。

(3)切實加強領導

加強對事業(yè)單位國有資產管理工作的領導,深化事業(yè)單位國有資產管理體制改革,有助于促進事業(yè)單位國有資產的合理配制、合理使用,提高資產的使用效益。建議政府要高度重視這項工作,要切實加強對事業(yè)單位國有資產管理工作領導,要針對當前工作中存在的問題,認真進行一次研究,制定出切實可行辦法和措施,推動事業(yè)單位國有資產管理工作向前發(fā)展。

(4)強化責任意識,落實責任管理

落實領導責任,將國有資產安全與完整作為單位領導一項重要任期目標,納入工作考核和任期審計;健全管理制度,規(guī)范資產購置、驗收、使用、調撥、轉讓、報廢、報損等環(huán)節(jié)的工作;建立資產卡片,明確使用部門和使用人,落實責任管理;堅持定期清查,確保資產賬賬相符、賬卡相符、賬實相符;建立獎懲機制,加強懲處力度,發(fā)揮警示作用,增強責任意識。同時,完善會計手段,加強監(jiān)督指導。促進財務與資產管理相結合,會計人員改變“坐等報賬”工作方式,了解單位資產狀況,充分發(fā)揮監(jiān)督職能。

(5)發(fā)揮調劑功能,優(yōu)化整合資源

要有效消除資源占用不同、苦樂不均現(xiàn)象。發(fā)揮政府的調劑功能,搭建資產信息平臺,實行動態(tài)監(jiān)管,優(yōu)化配置,避免浪費。把好預算編制關,從源頭上杜絕資產配置不公現(xiàn)象。優(yōu)化整合富余資源,實現(xiàn)國有資產的保值增值。同時,要規(guī)范租賃行為,提高資產效益。嚴格執(zhí)行“非轉經”審批手續(xù),租賃資產由國資部門統(tǒng)一對外招租,租金收入全額上繳到政府非稅專戶。

(6)創(chuàng)新資產管理體制

改分散管理為集中管理,改職責不清、“無人”管理為財政部門、主管部門、各使用單位各司其職的國有資產三級管理體制。財政部門作為國有資產產權政府所有的人,要行使固定資產的監(jiān)管職能,負責對事業(yè)單位國有資產實施調控,有效監(jiān)管區(qū)域內、事業(yè)單位國有資產。主管部門要履行授權范圍內國有資產的監(jiān)管職能,即對國有資產產權實行統(tǒng)一管理,在財政部門的監(jiān)督下,負責對國有資產實物監(jiān)督管理,主要是建立國有資產管理臺賬,制定日常管理細則等。使用單位對使用的國有資產要承擔日常管理責任,保證固定資產實物信息的及時性、準確性,確保國有資產在使用過程中的安全、完整、不流失。通過資產的集中統(tǒng)管,達到事業(yè)單位國有資產管理產權明晰,職責明確,各項管理工作真正落到實處的目的。

(7)制定規(guī)范的管理制度

在管理機構和管理網絡到位的基礎上,應抓緊制定與國有資產集中統(tǒng)一管理相配套的具體的管理規(guī)章制度,重點是在加強調查研究,搞好清產核資的基礎上,制定比較系統(tǒng)的資產管理制度和資產配置標準,從資產的形成、使用、處置、監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)都建立嚴格規(guī)范的管理制度,使國有資產管理逐步走向規(guī)范化、制度化和科學化。同時,要加強國有資產管理工作中的監(jiān)督機制,把資產管理納入相關部門的考核目標,按職責劃分,建立國有資產管理責任制度和國有資產損失追究制度。

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