導語：如何才能寫好一篇水利工程合同管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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Abstract： According to the construction of hydropower engineering， this paper explores contract management as well as some issues. By illustrating problems in contract management， this paper briefly analyzes the causes of the problems， puts forward several ways to improve contract management combined with actual work.

關鍵詞： 水電工程；合同管理；問題及對策

Key words： hydropower engineering；contract management；problems and solutions

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）17-0076-02

0 引言

在水電工程管理中，對其進行不斷的加強不僅能夠使水電站單位的規模進行擴大，而且還可以對水電企業的信譽、形象和管理水平、經濟效益進行有效地改善和提高。在水電站的工程管理中，水電站的合同管理與風險問題是比較要緊的兩個方面。本文就是把某個水電站的建設為實例，對水電合同管理出現的問題以及解決辦法進行了探析。

1 水電站中合同管理的重要性

1.1 合同管理是施工建設中的首要內容 在水電施工建設中有很多種不同的管理工作，比如說有質量保障的管理、原料管理、本錢管理、規劃管理以及合同的管理。尤其是合同管理居于法律性的主要地位。合同管理在水電施工中具有銜接各個環節的作用，覆蓋著整個過程。在合同管理中規劃管理、原料管理、本錢管理等等都是互相配合，互相輔助，缺一不可。因此合同管理在水電站施工建設管理中是重要的樞紐，起著舉足輕重的作用。

1.2 合同管理對科學管理有利 水電站施工建設的活動波及的范圍比較廣以及投資量大，這樣就要求有一個科學的管理方案。合同管理的科學性在水電站施工建設中充分體現了。合同管理規章制度表明，水電站建設中合同雙方作業要有憑借，施工查核要有數據，工程的更動要有法令，支出要有依據。

1.3 合同管理可以規范行為 水電站的合同管理本身就是承包單位或者人與業主之間為了更好的完成項目目標所劃定的內容，相互明白合作的法律關系而達成一致意見的協議，在合同管理中從開始工程準備到工程的交接使用都要認真規定雙方的權利和義務，在水電站施工管理中合同管理對行為有規范性和制約性的作用。

1.4 合同管理可以保障企業信譽 在招標或者投標的時候，施工建設企業的信譽度以及合同完成的百分數在評標的時候非常的重要。合同完成的百分數越高，企業信譽度就會越好，中標的幾率就會越大。相反，就會讓企業在市場競爭中缺乏競爭力，不能取得較好的經濟效益。

2 水電站在合同管理中的一些問題

2.1 合同雙方的承諾其中一方不能實現 在水電站的施工過程中，根據一些規章制度規定，承包方要把實施計劃的方案提供出來，確保“三通一平”，而且在水電站施工建設的周圍環境中要考慮到建設的協調性。但是由于一些承包方不能夠馬上提供這些專業性的保證，讓這些施工建設項目不能如期進行開工。

2.2 合同內容有較多變更 水電站的施工建設主要受地形地質條件、氣候條件、土壤條件、水利資源等的影響，不論是工程建設的承包方還是業主都無法預知。比如在施工建設中，地底下的水位由于某些情況上升了而產生了排水的困難性，堤壩在排水難的時候發生塌陷；有的在沒有先兆的基礎上地基發生裂碎，這樣的話就要進行灌漿。在本質上，這些問題跟合同上規定的內容有很大區別，因為這些不是人為原因，都是自然條件所導致，不能在預先的合同上表明解決問題的方案，這樣就需要補充合同的內容。

2.3 合同簽訂不夠嚴謹 水電施工的過程中波及面較大，工期又比較長而且投資大。合同就是以很重要的法律文件來保證工程建設的正常進行，使合同中的條條款款嚴謹合理，有詳細健全的制度，在各個環節中嚴格要求，這樣才能在水電建設過程中為出現的不定問題提供根據。但是在施工建設中，承包方和業主之間定的合同內容不完善，不明確的狀況經常會有。造成合同不夠完備和操作性不全面。

2.4 用合同欺詐的違法行為不時的出現 在簽訂水電站工程合同的時候，一些不法承包方就會來欺騙業主騙取原料費；虛報水電站的的預算金額；自身沒有承包能力卻糊弄對方簽合同，或鉆合同縫隙在對方違約的時候向對方索取違約的費用。

3 加強水電站合同管理的方法

3.1 要全面規范合同 首先，我們要把合同的范本推廣到全國水電站工程項目中，水電站建設項目在推行“四制”以后，水電站工程建設市場隨著時間的推移越來越具有進步性，形成了水電站建設項目自身的合同范本，范本形成了之后就使水電站建設的合同內容更加的具有操作性和嚴密性。更加明確合同雙方的權利與義務，就更加有效的避免有不平等、不合法的合同條款出現，對合同管理有很重要的積極作用。再者就是業主和承包方簽訂合同的時候，應該想到季節和現場地質環境的影響比較大。在合同方案的基礎上，還要盡可能的考慮到不定因素的影響而補充合同內容，這樣萬一合同發生變更，就會有條約可遵循，減少了很多沒有必要的紛爭。

3.2 對合同實施管理進行強化 合同實施是一個不斷變化和校正的過程，在考慮到共同利益的基礎上不斷的改革發展。合同管理作為水電站施工建設管理中最為重要的一個方面，要在建設施工過程中對成本、進度以及質量進行探析，找到誤差而且要及時的改正。值得注意的是合同管理人員在實施過程中要注意索賠和反索賠問題，制止產生不必要的虧損，保證合同雙方的合法利益。承包方以及工程師要在建設施工過程中落實進度計劃，每一兩周進行一次會議研討，對建設現場的機器設備和進度進行考察并作出報告，這樣可以更加直觀的發現問題并提出相應的措施，使工程能夠按照計劃如期進行。這些的建設項目的質量監管和進度監督是能夠讓合同落到實處的必要手段。

3.3 避免發生合同變更 水電站建設的合同一旦發生變更就會造成一些不好的影響。因為合同的變更要經過很多道程序嚴格進行，首先要申請工程合同變更的建議書，讓監理工程師來檢查，然后再讓業主檢查通過批準就可以變更實施了。在中間，業主要向主管部門報告，申請撥款等等。合同變更比較大的還要再委托人進行設計。在這些環節的變更過程中，就會導致一些問題，比如說工期的延后。還有就是承包方在設計完成變更后增加的項目時，要重新準備技術力量、原材料、施工機械等等。這樣就會難免對建設施工產生不良影響。所以，在合同的管理中，必須要合理分析各種技術和經濟實力，保證合理完善、制度先進、技術先進的方案，對設計變更進行必要的準備，防止設計變更的不良影響。

3.4 合理解決合同爭議 在承包方與業主在簽訂合同的時候沒有提到合同爭議的解決措施，而且對于某個合同條款不能達成共識的時候，這樣就可以由建設項目的主管部門或者權威人士對其進行調解，使其達成意見一致。不要訴諸于法院等仲裁機構，避免導致雙方矛盾加深，這樣就更加不利于合同的實行以及工程的進度。雙方在有爭議的時候，要冷靜的面對問題、找出共同點，保留不同意見、誠實守信，爭取得到共同的最大的利益。

4 結束語

水電工程管理是一個設計人員太多，環節很多的一個項目，這樣大型的運作過程中應該加強對合同的管理控制，對合同的條款進行嚴謹的審核，只有這樣才能夠對不確定的問題進行有效的預測管理，對其進行宏觀調控，才能得到更大的盈利。

參考文獻：

[1]劉曉霞.水利水電工程施工合同管理探討[J].2005（5）.

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【關鍵詞】 水利工程；合同管理；資金管理；施工管理；安全管理

【中圖分類號】 TU712.2 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1727-5123（2013）06-026-01

水利工程是關系國計民生的大事，是國民經濟和社會發展的重要基礎設施。各級政府都十分重視水利事業發展，堅持水利基礎建設，每年都投入大量的資金用于新建和改擴建的水利工程，改善農業生產條件和生態環境，促進經濟的快速發展。水利工程建設周期長，涉及面廣，綜合性專業性強，投資數量大。除了特大型、大中型的水利工程外，小型水利工程更是星羅棋布，難以計數。我們應全方位考慮，做好各階段水利工程建設管理，確保工程質量，降低工程造價，取得較好的經濟效益和社會效益。

水利工程建設中合同管理越來越得到重視，水利建設主管機關、建設單位、監理單位、承包企業等各方依照法律法規、規章制度，依靠合同明確各自的權利和義務，規范各自的行為，依據合同進行有效的組織、指導協調和監督，保證建設項目的貫徹和實施。《招標投標法》、《合同法》對工程招標及合同管理提出了具體要求。增強法律觀念，依法進行合同管理。在水利工程招標過程中公正、公平、公開，杜絕惡意串通和不正當競爭，保證施工力量強、管理水平高的承包人中標，確保項目順利實施和工程建設質量。積極推廣使用合同示范文本，明確雙方的權利與義務，完善合同條文，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現，增強合同的嚴密性和可操作性，對合同雙方進行有效約束。減少合同執行過程中產生的不必要爭執和麻煩。堅持合同審查，建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內容是否符合法合規，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續。此外，在工程招標時還應該對施工企業的主體資格、企業信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力，與招標工程相類似的工程施工經驗等進行嚴格審查，以確保投標企業的內在質量。根據合同法規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。合同管理人員應熟悉業務，做到有理、有據、有節的執行合同，變被動執行合同為自覺執行合同。加強對合同執行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同，在合同執行過程中，主管部門及建設單位應定期檢查合同執行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執行過程中出現的偏差問題，認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，使合同管理步入正規化、規范化管理渠道，防止因合同違規而造成不良后果。

水利工程建設中資金管理貫穿于工程建設的各個階段。我們應全方位考慮，做好各階段水利工程造價和資金控制。現有的水利工程投資項目趨于多元化，充分考慮各種投資因素，合理預測資金需用量，努力做好項目可行性研究、項目工程投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程竣工結算的編制，減少招標漏項；同時還要認真搞好前期設計工作，完整反映項目的設計內容，客觀反映施工條件，合理預測工程造價的動態因素，減少設計變更因素。要有科學的規劃，精密的實施和完善的管理。要合理地運用投資計劃的調控手段，提高投資計劃管理的科學性、政策性和規范性，確保水利投資建設的順利實施。要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益，在保證工程質量的同時降低工程造價，把建設項目投資控制在限額以內，取得較好的經濟效益和社會效益。

水利工程建設中施工管理是工程設計意圖最終實現并形成工程實體的階段，是最終形成工程產品質量的重要階段，也是工程項目質量控制和管理的重點。建立一個強有力的完善的項目施工管理機構，進行合理人員分工，職責明確，調動每個人的工作積極性，打造一個高效負責專業的管理團隊。牢固樹立質量意識，同時協調處理好“進度、質量、投資”三項目標的相互關系。制定建立符合工程實情的科學的專業化的規范的水利工程管理方法和規章制度，加強對水利工程的管理，監督檢查水利工程的管理和安全。施工管理人員應有較高的學歷和扎實的專業技術理論知識，同時還要了解掌握一定的政策法規、計算機應用和組織管理等方面的知識，除了具備管理知識和經驗外，還應具備社會經驗及工程施工實踐經驗。工程的質量和安全事故往往是沒有明顯的預兆，還應具有預見性和洞察問題的能力。采用調查研究和善于溝通的工作方法，深入施工現場及時發現問題，準確掌握工程施工的第一手資料，提高組織協調能力。使管理工作保持順暢和取得應有的成效，保證工程質量和安全，保證工程建設的順暢進行。采用動態控制管理辦法，對施工進行全面質量控制。制定科學、合理的工程施工進度計劃。主要抓住事先指導，事中檢查，事后驗收三個環節。對重要的分項、分部工程和各項隱蔽工程，進行跟蹤檢查驗收。對工程重點部位、易產生質量通病的工序設置質量控制點或待檢點。對“重點部位” 、關鍵工序采取全過程、全方位的質量監控。人為的或施工機械設備故障、使用劣質材料、偷工減料等原因都會給工程的質量安全留下隱患，如果管理人員不能夠及時處理或處理不當，事后一旦發生工程質量安全事故，責任將無法彌補。俗話說：“防患勝于搶救”，不違反原則符合規程規范，還要在微觀上注意到每個細微環節，將產品質量作為控制重點，針對工程施工管理中的“多發病”、“常見病”，要盡可能多的事先想到一兩步，做到防患未然。按國家標準、水利工程施工質量驗收規范等質量要求進行檢查驗收，進行審核并現場檢查。

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【關鍵詞】水利工程;監理;認識;體會

1.幾點認識

1.1水利工程建設監理的含義與內容

《水利工程建設監理規定》指出“水利工程建設監理是指監理單位受項目法人委托，依據國家有關工程建設的法律、法規和批準的項目建設文件、工程建設合同以及工程建設監理合同，對工程建設實行的管理”。同時該規定也明確了水利工程建設監理的主要內容是“進行工程建設合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，并協調有關各方的工作關系”。因此水利工程建設監理是一種管理行為，即可以對工程的設計進行監理，也可以對工程的施工進行監理。

1.2水利工程建設監理的業務對象

監理既然是一種管理行為，我們就可以哲學地從技術與監理的本質上來分析一下技術與監理的關系了。技術屬于自然科學的范疇，是科學技術，科學技術是生產力，生產力反映的是生產中人與自然（物）的關系；而管理（監理）是屬于社會科學的范疇，確切地說是屬于社會經濟管理科學的范疇，它探索和解決的是人與人的經濟關系，或通過解決人與人的關系問題來更好地解決人與物的關系問題。

人與人的關系在市場經濟的條件下更多地體現為人在社會中的權（權利）責（義務）關系，體現為經濟關系。水利工程建設的承發包實質上就是一種交換關系，一種商品交換。工程是商品，工程承包商將生產出來的商品（工程）向項目法人換取貨幣（工程款）。水利工程建設監理就是為使這一“商品交換”得以順利“成交”而進行的必要管理。這也就是說，水利工程建設監理的業務對象就應是明確、落實和協調工程這種商品交換中雙方的義務、權利，以達到搞好工程建設和使工程建設方（設計、施工）獲得合理回報的目的。例如確保工程項目的質量是工程承包商的義務之一，而按時按量獲得等價的工程款則是承包商的權利；而對業主而言，前者正是他的權利，后者卻是他的義務。而監理的業務對象之一就是監督雙方確保這種義務、權利的實現，而不是為了確保工程質量自身參加到工程建設之中，直接應用技術和解決技術問題。

1.3水利工程監理人員應掌握的主要知識

首先，水利工程建設監理人員需要具備水利專業技術知識，其次，既然水利工程建設監理的主要內容是進行工程建設合同管理，那么，我們的監理人員至少還要熟悉進行合同管理所必需的法律、法規及合同管理專門業務。最后，為了工程建設的“投資控制”，水利工程建設監理人員還應該會“理財”，具有一定的經濟管理水平。

目前，我國的經濟立法體系已基本形成，《民法通則》、《經濟合同法》、《招標投標法》、《水利工程建設招標投標管理辦法》、《水利工程建設監理規定》等法律法規，都已出臺，這些都應該是監理人員當前所必須學習的主要內容。特別指出，要把經濟管理、法律法規和合同管理業務學深學透，光靠參加一些短期培訓班是不夠的，應當有計劃地堅持自學。對于通用的合同條款，能夠背得瓜滾爛熟，在合同談判中才能揮灑自如，左右逢源。值得一提的是，國際上通用的《招標程序》、《土木工程施工合同條件》等文件，也是值得我國監理人員學習與研究的內容，如果把這些文件也學透了，不僅在進入國際建設市場時有用，在承擔國內工程建設監理時也有開啟思路的作用。

1.4水利工程監理人員的教育

維護監理人員的公正、客觀、科學性業主與監理人員是委托與被委托的合同關系，監理人員與承包商是監理與被監理的關系。監理要始終維持自己獨立第三方的位置，既不為經濟利益、為多攬工程而偏袒業主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂，而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質量的事。監理人員在施工現場，要對業主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質量，維護自己的聲譽，贏得雙方的尊重，贏得客戶。

1.5水利工程監理機構的組建

工程項目監理效果的好壞與監理機構組建有著密切的關系。監理機構的組建必須綜合考慮工程規模、工程特點和工程地點的周圍環境。一個強有力的、完善的項目監理機構，除應有一個好的總監外，組成人員也要精干，要有較高的業務水平，分工合理，職責明確。

監理部剛剛組建之時，往往即投入繁忙的日常監理工作。而如何在監理機構內部進行合理分工，明確各人的崗位職責，無論是從搞好工程管理的角度還是從增強各級監理人員的工作責任感、調動工作積極性角度來說，都是一件十分重要而又值得認真做的事情。只有分工明確，監理人員各盡其能，才能充分發揮監理人員的主觀能動性；也只有充分了解到各個專業監理工程師的特長與不足之處，在權力上予以適當控制，才能避免監理工作的失誤，規避監理工作風險。例如，同樣是水工專業監理工程師，有的人來自施工單位，他在工程現場能及時發現問題并能及時加以解決，但卻不習慣記監理日志或發監理通知單，使得監理工作無記錄；有的人來自設計單位，其善于理解設計意圖、勤于書寫，但疏于實際操作，對于施工方法知之較少。這就要求總監根據每個人的不同專業特長，分配其不同的工作內容，明確其職責范圍，并在其專業薄弱處予以彌補，完善其工作，使得監理部總體監理水平保持在較高的水準，以適應當前水利工程監理工作的需要。

2.幾點體會

（1）監理是一種依靠企業信譽求生存求發展的行業。要維護企業信譽，必須有一批具有獻身精神和高度責任心及較高專業素質、懂法律、會管理的監理人員。

（2）設計監理是消滅工程隱患，減少設計失誤，實現工程項目順利進行的第一步，應該大力推廣。

（3）僅是照圖施工監理是不夠的，必須及時發現問題和解決問題，決不在工程中留下隱患。

（4）注重人員素質，不斷提高業務水平，并強化監理單位和監理人員的服務意識。

（5）監理取費偏低，不利于監理行業的發展，容易造成行業人才外流，也影響吸引優秀的人才加入監理行業。

（6）強化法規學習，掌握國際慣例，以適應我國改革開放和經濟快速發展新形勢的要求。

（7）加強各級監理企業之間的聯合，打破條塊分割的狀態，提高監理企業的國際競爭力。

3.結語

水利工程監理和其他建設工程監理大同小異。小異之處在于水利工程涉及的外部環境更廣泛、更復雜。這就要求監理工程師有更強的協調能力和組織應變能力，及時發現問題，減少甚至避免洪水等不利因素對工程項目施工的威脅，促使工程項目施工能夠做到質量優、成本低、工期合理、效益好。目前，建設工程監理行業面臨著監理能力、監理技術、資本市場、工程法律、監理人才等方面的挑戰。為此，水利工程監理必須加強學習，隨著我國的工程監理制度不斷完善，努力按國際慣例辦事。　[科]

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【關鍵詞】水利工程；招投標；上海市

1上海市水利工程招標投標工作的現狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規模也在逐年擴大。為了確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業和地方保護，防止腐敗現象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發包已全部進入市統一的有形建筑市場，并按有關規定規范運作。去年，國務院辦公廳發出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監理的公開招標工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段，設計招標16項，勘測招標10項，監理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業界限已經打破，1997年系統外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節約了投資；（4）工程質量也在逐年上升，優良率呈遞增的趨勢，1999年優良率已達到76％。

目前，上海市水利工程建設實現了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。

2上海市水利工程招標投標工作的做法

2．1健全規章制度、建立市場運作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理，并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統一管理與專業管理相結合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發包管理操作流程》，進一步規范了上海市水利工程承發包管理，為水利工程建設項目全部進入市統一的有形建筑市場奠定了基礎，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業管理地位，形成了在統一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協調的格局。

建立市場運作程序，是實現上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節點主要是工程報建、工程發包資格審查、勘察設計發包及初步設計審批、監理、施工招標發包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續的同時申領，并按照市場的運作程序，辦理各管理節點的手續，每辦理完一道手續，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節點，若節點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節點尚未完成，該節點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續，否則該節點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。

2．2實行政府職能轉變，發揮中介機構的招標作用

在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設市場的培養和發展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則，實行政府職能轉變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去，機構成立后，充分發揮了專業優勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現場監測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。

招標中介機構招標，對于建設單位專業人員不足、業務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關法規的范圍內運作，并可使建設單位節省大量的工作人員。同時，為了在同行業競爭中生存和發展，招標機構就必須在技術上精益求精，不斷提高服務水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構招標作用的發揮，對規范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。

2．3堅持“公開、公正、公平”的原則

在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規定時間內，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規定必須保密的內容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結果，招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。

為體現公正原則，做到公正評標，技術專家全部從評標專家庫內隨機抽取組成，技術標規定為暗標，即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容，否則為廢標。

為確保公開競爭，防止不正當的壓價、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設標底，只參考定額，并結合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數和加權平均工程造價下浮率（此中兩個區間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標投標工作的發展設想

3．1進一步轉變政府職能，理順招投標管理體制

根據1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規定，原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室（設在局基建處），具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執行國家和本市有關工程建設招標投標的規定；（2）指導、監督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結、交流招標投標工作的經驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構；（7）監督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調解處理招標投標活動中出現的重大問題；（10）監督承包合同的簽定、履行。

筆者認為，根據“小政府、大社會”的政府機構改革原則，政府的主要職能應該是宏觀調控，為完善和規范建筑市場創造宏觀條件，在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業化和政府機關的精簡。根據這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。

設立專職招標投標管理機構，主要還有以下優點。

第一，使招投標管理工作制度化、經常化、專業化。招標是一項復雜的系統化工作，有完整的程序，環節多，專業性強，專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發包雙方利益的保護。

第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關規定，就不能參加某些水利工程的設計、監理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業績資料，但卻是分包工程的業績，或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業及工程動態的資料庫，對投標單位資質、業績的審查將更加全面。

第三，有利于及時發現、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業務水平比較高，經驗比較豐富，比較容易發現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態管理，提高招標工作的透明度和質量發揮重要的作用。

3．2建立在上海市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區域和部分專業的立體的有形建設市場體系。

上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心就非常必需。

水務工程專業分中心應是不以贏利為目的，為水務建設工程交易各方提供優質服務，并進行自律性管理的會員制事業單位。行政上隸屬市水務局，業務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業狀況信息、材料價格信息、法規政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等，為發包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統一、公開，并在一定交易規則制度制約下的承發包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監督等有關管理部門進駐集中辦公，為發包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務工程專業分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。

3．3加強對水利工程招標機構的監督和管理

近年來，上海市水利工程招標機構對保證招標質量，提高經濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構依附于行政機關，借用行政權力或行政影響，實行強制，甚至超越權限，越權；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理，首先要做到以下兩點。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規律運作，財務獨立，人事獨立，自主經營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業務及相關服務的社會中介組織。

第二，國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》中規定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設行政主管部門只管招標機構的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業務指導，水利工程招標機構服務質量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態情況，建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業務不太熟悉，建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態的資料，不重視其動態的服務質量。因此，應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構的靜態管理與動態管理聯系起來。

3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發展

3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法

合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業保護及腐敗現象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。

但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規則還未制定，所以，建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發包價格管理規定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環節工程價格的計價規則，明確工程承發包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標工作是專業性、技術性、經濟性、事務性很強的工作，要求承發包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構而言，工程造價和法律方面的優秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。

第三，招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規定，建立行業自律機制和行業協會以及合同爭議的評審、調解機構，堅決按社會主義市場化的經濟規律和原則辦事。

3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來

招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構與監理公司合并困難較大，不符合現實，但監理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的，而招標機構對工程造價的控制可以延續到工程竣工決算階段，由招標機構來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展

目前水利工程招投標過程中，存在著“嚴進寬出”的現象，即招標很嚴，中標很難，中標之后工程質量能否達到投標時的承諾，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標，“嚴進寬出”的后果，使得投標者越來越追求投標的技巧，而忽視企業的業績，筆者認為在加強工程合同管理的同時，要引市場優勝劣汰的機制，對那些業績好，獲得國家級、市級工程優質獎的投標單位，應在以后一定時期的招投標中給予評標加分或優先推薦的獎勵，對那些業績不好、發生過質量事故或安全事故、屢次違約的投標單位，應實行評標減分或取消投標資格，以激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展。

篇5

關鍵詞：南水北調；維修養護；合同管理；問題；建議

中圖分類號：TV5 文獻標識碼：A

南水北調工程是緩解我國北方水資源嚴重短缺局面的重大戰略性工程，特別是率先建成的北京至石家莊段工程已從河北崗南、黃壁莊、王快3座水庫向北京調水，極大緩解了北京地區用水，工程綜合效益逐步顯現。目前，水利工程維護基本上是采用“管養分離”的管理模式，相比引黃濟青、引灤入津等國內已建成的調水工程，南水北調工程規模大、線路長、范圍廣，涉及維護項目眾多，運行管理基本無經驗可循，為理順維修養護合同管理，保證運行管理有序，筆者以投入運行的京石段工程為例，歸納總結了目前維修養護合同管理過程中存在的問題，研究提出了進一步加強維修養護合同管理的措施和建議，希望能對以后的工程運行合同管理規范起到積極作用。

1 概況

京石段（河北境內）工程自石家莊古運河暗渠至北拒馬河中支南岸，沿京廣鐵路西側布置，經石家莊、保定兩市的十二個縣（市、區），全長227.39km，其中明渠長度201.05km，建筑物長度26.34km，沿線布置各類交叉建筑物共446座。

2 維修養護合同管理存在問題

從2008年至今，京石段工程共經歷了四次通水，按照“管養分離”的原則簽訂了幾十個維修養護合同，涉及土建、機電金結、35kV、自動化、綠化、安全監測、左排滲水處理、閘站維修、應急搶險等內容。在現場實際操作過程中，發現維修養護合同管理過程中存在以下幾點問題。

2.1 合同服務期過短問題。

統計這幾十個合同，最長為17個月，最短為1個月，大部分為1年服務期。合同到期后不得已采取簽訂補充協議或重新招標的方式，時間緊迫，而重新招標選擇的隊伍又為不同單位，不能保證工作的連續性和穩定性。

2.2 合同金額過小、合同數目過多、合同劃分過細的問題。

統計這幾十個合同，合同額多則幾百萬，少則十幾萬；合同類型涉及9個項目。合同金額過小、合同數目過多、合同劃分過細，一是增加了合同日常管理的工作量，二是合同金額小不利于吸引資質和能力優秀的隊伍、特別是專業化隊伍參加投標，即使進場也不愿意投入較多的人力、設備等資源，不利于現場管理。

2.3 合同條款中工程計量問題。

維護合同中要根據維護項目實際情況進行計量規定，安保看護服務、機電金結設備維護、35kV檢修維護等合同主要是對人、車的到位情況進行計量，而現場管理需要的是服務效果，不僅僅要求維護單位按要求上多少人和車輛，還應突出對服務效果的計量。如安保看護維護單位應突出日常看護效果、應急情況下的反應等；機電金結設備維護單位應突出巡檢頻次、缺陷漏發現次數，消缺周期等；35kV檢修維護單位應突出非計劃斷電次數及恢復供電周期等；綠化單位應突出樹木成活率及生長狀況等；土建維護單位應突出按計劃完成情況等。

2.4 合同條款中浮動報酬考核方式問題。

浮動報酬是考核維護單位的一種形式，一般要視現場考核情況進行支付，發包人不承諾全部支付給維護單位。浮動報酬考核方式一般采取集中統一、平均打分方式，現場會存在多個現場管理機構共同管理一個維護單位的情況，維護單位可能在某個現場管理機構服務較差，但在其他地方服務較好，考核平均得分體現不出維護單位工作較差的渠段，進而體現不出現場管理機構的意見。

2.5 合同規定的報酬支付方式問題。

通過對各維護合同報酬支付方式分析，基本上每個合同支付方式都為單價承包方式。由于日常維修養護項目零星、分散，發現維護單位在實際實施過程中實施起來難度較大，承包較高，基本上都是使用人工，較少使用機械，無形中增加了維護單位施工成本，導致維護單位現場實施積極性不高；而現場管理機構計量簽證也需要落實每個項目，增加了現場管理成本。

2.6 合同條款中衛生及除草項目邊界問題。

環境衛生是工程形象的重要組成部分。目前各維護單位存在衛生邊界條件不清晰，覆蓋不全面等問題，如機電金結維護合同、安保看護服務合同均存在衛生打掃問題；雜草清理隊伍（綠化、土建維護、安保、其他零星維護隊伍等）較多，不利于管理，且成本較高，除草效果不理想。

2.7 日常零星維護項目較多、程序較復雜問題。

京石段工程運行期間，日常零星維護項目主要采取統一招標的方式選擇隊伍，未納入統一招標的項目，則是采取下發通知或零星項目申報單的方式委托有關單位實施。零星維護項目申報多且雜，工程技術含量低、工程量小、位置分散、具備重復性和隨機性。據統計，2012年，下發通知和審批零星維護申報單約百余份。未納入統一招標的零星維護項目是參照建設工程程序進行處理，存在流程繁瑣，結算不及時等問題，此外，維護單位眾多且層次不齊，報價報送也不及時，無形中增加現場管理難度。

2.8 維護單位合同管理力量薄弱的問題。

合同管理力量薄弱問題普遍存在于各維護單位，特別是非主體部位、非主要工作和合同額度較小的維護項目，合同管理、資料管理力量薄弱，人員不專業且不固定。

3 加強維修養護合同管理的措施與建議

針對目前維修養護合同管理過程中存在的各種問題，經過現場調研、分析，筆者研究提出了進一步加強維修養護合同管理的措施和建議。

3.1合同服務期可適當延長。

由于維修養護項目具有長期性、重復性性質，合同服務期可延長為2～3年，相關條款約定發包人視服務情況有權終止或延長合同。

3.2合同招標項目應統籌安排。

按專業合并同類合同，可分為物業及后勤類、土建維護類（含機電、安全監測）、高壓輸變電維護類、自動化維護類、綠化類、維護項目設計類、維護項目監理類。并按大的區段劃分2～3個標段，一是減少日常管理工作量，二是引入競爭機制，優勝劣汰。

3.3 完善合同計量條款。

應根據維修養護合同種類，擴大計量指標范圍，把能體現服務效果的一些指標盡量列入計量范圍，對相關合同條款進行修改。

3.4 優化浮動報酬考核方式。

在進行浮動報酬考核時，應以現場管理機構為主導進行考核，上級管理機構總體協調把握，并增加安全事故“一票否決制”等內容，這樣會有利于現場管理機構對維護單位的管理。此外，為及時解決問題，還應根據維護單位性質縮短考核周期，例如一個月考核一次。對沒有考核的合同，完善考核內容或制定相應的考核辦法。

3.5 優化報酬支付方式。

區分不同情況，對于工程量或者工作量相對固定的維修養護項目，例如綠化、土建等日程維修養護項目，在招標中可以實行總價承包，由投標人自行報價，此報價在合同期間不得調整，實際操作過程中也便于現場管理；而對零星工程維修或者專項維修養護項目實行單價承包，按實結算。為防止出現在一個合同中總價承包部分與零星項目之間的不平衡報價，一般除了將整個合同招標實行限價外，也可以明確各自限價。

此外，對注重服務效果的維護合同，可以適當降低計量支付的比例，增加浮動報酬考核支付的比例，例如安保看護服務、機電金結設備維護、35kV檢修維護合同等。

3.6 明確各單位責任范圍。

為方便管理，環境衛生工作應合理劃分各維護單位責任范圍，明確標準和頻次，達到界定清楚、覆蓋全面。安保看護維護單位負責其衛生責任區內的雜草清理工作；綠化單位負責其他所有除草工作，進行包干管理

3.7 細化合同條款，加強維護單位考核。

為了能做到“經常養護、隨時維修、養重于修、修重于搶”的原則，通過招標或直接委托的方式與2～3家社會機構簽訂養護協議，采取費用包干使用方式，合同中明確提出工程需要達到的標準和形象面貌，以及達不到要求的考核違約責任，實現常態化管理。此外，管理機構制定便于現場操作、管理的變更管理辦法。

3.8 加強各級單位合同管理力量。

對維護單位，合同中明確規定合同管理、資料管理人員配置要求以及變更要求，對相關工作辦理或報送不及時明確相關罰則；對現場管理機構，進一步明確合同專職人員，崗位相對固定，定期接受上級管理機構培訓、交流和考核，并納入年度責任制考核指標。

4 結語

隨著南水北調工程全線通水日益臨近，將對全線運行管理和維修養護提出更高要求。當前管養分離已經成為了一種必然的趨勢，有助于樹立起更加有效的維修養護管理體制，在以后的管理過程中必然會遇到很多的問題，特別是維修養護合同管理，這些問題都需要我們去進行克服。

參考文獻：

[1] 梁佳春，水利工程維修養護物業合同模式探討[J]，水電與新能源， 2011年第1期

[2] 崔慶瑞等，水利工程維修養護規范化管理芻議[J]，科研與管理， 2007年第6期

[3] 路峰等，淺談水利工程概、預算編制[J]，中國水運， 2009年第7期

篇6

［關鍵詞］基層水利項目;工程建設;資金管理;飲水安全;施工技術規程

近年來，國家也提升了對基層水利項目工程建設的重視程度，但仍存在較多問題，如生態環境問題、飲水安全問題、投資效益問題等。這些問題阻礙了工程建設的順利開展、故急需采取針對性措施加以解決。

1水利項目工程建設情況

1.1基本情況概述

中央對于基層水利工程項目建設的重視程度日益提高，由此也投入了大量的資金。各地政府紛紛抓住機遇，探索水利工程項目建設的新思路，并結合各地的實際發展狀況，通過群眾行動、社會聯動等方式，全方位、立體化地優化資金投入渠道，共同致力于水利工程建設的長久穩定發展。以某縣水利工程建設為例，在2011年到2013年間，在小型農田水利重點縣、農村飲用水安全、河流整治等方面，累積投入資金高達1.98億元，灌溉面積高達90hm2，旱澇保收田面積高達95.44hm2，新增機井3642眼，幫助30.06萬人解決了農村飲水安全問題。由此可見，水利工程建設在促進經濟發展、提升農業生產產值、推動社會穩定進步方面具有至關重要的作用。

1.2管理辦法分析

1.2.1工程項目管理

水利工程在具體實施的過程中，該縣的標準制度分別為合同管理制、工程監督制、招投標制、項目法人責任制等，其主要目的是為了提升投資效益，最大限度地減少工程建設運營成本。

1.2.2資金管理

在資金管理工作中。主要是將資金支付、合同管理、資金使用以及招投標手續辦理作為工作重點。第一，嚴格遵守國家的相關法律法規;第二，嚴格遵循國家及相關部門的技術標準、規范、施工技術規程等;第三，充分結合項目合同、現場見證、變更簽證、補充協議等文件規定;第四，在結算工程價款的過程中，通常可采取分次預付、按工程進度結算、竣工后一次性結算、按月結算四種方式來進行。管理資金的過程中，個別項目如河流治理項目可采取專賬專人管理的方式來進行。與此同時，還應確保結算的及時性。個別項目在建設過程中，還可采取縣級報賬制度，專款專用，專人負責，專人儲蓄，統一收取群眾自籌資金，以此避免挪用、擠占工程資金問題的出現。

2存在的問題

2.1專業管理機構的缺乏

水利工程建設與民生問題息息相關，其在具體建設中，不僅耗量了大量的物力和人力，同時也需要花費較長時間，由此常需在其中投入大量資金，而在此過程中，資金管理的重要性也就越發凸顯。但縱觀當前基層水利工程發展現狀，發現專業資金管理部門缺乏問題，進而導致項目開展過程中，資金使用效率較低，未能真正實現物盡其用。個別工程建設中，還會出現資金擠占、挪用的問題，進而直接導致資金缺乏，不利于工程建設的順利開展，而從某種程度上講，也對工程質量造成了嚴重影響。由于資金的匱乏，也對工人的福利待遇造成一定影響，嚴重時還會出現工人集體罷工的現象，增加了項目工程開展難度。

2.2資金使用要點不夠清晰

在目前的基礎水利工程建設中，資金分配不科學的問題尤為常見。而該問題通常均表現在資金運行周轉過程中，工作人員未能制定清晰、明確的計劃和方向，從而常將大量資金用于非重點環節中，無法滿足具體工程建設的實際需求，因而直接導致水利工程建設效率和質量低下的問題。正常情況下，資金投入量多的環節一定是工程建設重點，而若未能在此環節中確保充足的資金，不僅無法實現資金的循環利用，同時也會嚴重影響工程進度。

2.3資金周轉管理不科學

為了確保資金周轉的效率和質量，基層水利工程開展過程中，有必要建立完善的監管功能。但在當前的水利工程建設中，資金周轉管理不科學仍然是一個較為普遍的問題，政府為了保證工程建設的順利運轉和實施，經常會投入大筆資金，雖然大部分工程均是由國家投入建設，但面對當前尤為激烈的市場競爭，仍然會出現小部分的投機行為，由于缺乏完善的規章制度和監管機制，因而時常無法對具體的資金投入進行及時核算，缺乏資金投入的可行性分析，進而也為大量的以權謀私行為提供了便利條件，最終出現了嚴重的資金缺乏問題，影響工程建設質量和效率。

2.4資金周轉效率較低

在基層水利工程建設過程中，原材料采購環節需要花費大量資金，同時，安全設施建設以及人員薪資待遇等，也是資金支出的重點環節。若材料采購人員在開展工作的過程中，未能從項目整體角度出發，而是過分關注自身利益，則不僅會嚴重影響工程質量，同時也會大幅度增加工程建設成本，進而也會對之后的資金循環利用造成不利影響。該問題應引起相關建設部門的高度重視，并采取有效措施加以解決。

3對策

3.1完善資金管理機構

資金管理機構成立的主要目的是對工程建設過程中的資金進行專門檢查和管理，水利工程建設往往具有長期性、復雜性和綜合性等特征。為此，相關單位需結合當前實際的工程開展現狀，建立相應的資金管理機構，以此強化對資金運作的監督和管理。同時，還應提供與該機構管理相對應的辦公設備、專業人員以及規章制度等。通過上述目標的實現，可為基層水利工程建設提供牢靠的組織保障和資金保障，從而最大限度地提升資金的應用效率，確保工程項目能夠順利有序地進行。可見，資金管理機構的成立勢在必行。

3.2對資金應用方向加以明確

為了能夠確保基層水利工程建設的順利開展，首要工作便是確保資金應用的合理妥當，對工程建設過程中的施工重點加以明確，從而使資金的支出方向和使用重點更加清晰，以此確保資金投入分配的合理性和科學性。水利工程建設本身就是一項利國利民的項目，其在具體開展的過程中，必須要符合國家的相關規章制度，并將責任落實到個人，明確項目的具體負責人，正式簽訂項目建設合同，以此為后續的責任認定和管理提供便利條件。在此過程中，項目法人是項目建設的責任主體，因此其一定要明確資金的使用方向和重點，認真完成好自己的本職工作。與此同時，還要對工程項目建設過程中的要點、重點進行全面把握，確保資金支出的時效性，從而真正實現資金的有效管理和把控，為項目順利開展提供有力保障。

3.3加大資金管理力度

資金應用的效率和質量與資金監管有著較為直接的聯系，若資金監管力度較大，則其使用效率和質量也會隨之提升。為了確保資金的安全應用和運行，在基層水利工程建設施工的過程中，有必要加大資金監管力度，在此過程中，財政部門應結合工程建設的具體情況，制定出完善的規章制度，并成立專業的核算機構，強化各部門職能，使其各司其職，認真地完成好自己的本職工作，共同致力于資金的有效管理。

3.4提升資金應用效率

在基層水利工程建設過程中，一般可從以下幾個方面入手，從而為工程項目的順利開展提供有力保障。首先是材料。若想保證工程建設質量，首要工作便是確保原材料質量，即在具體采購過程中，應盡量選擇性價比高、質量好的原材料，其作為工程建設的基礎環節，對于工程整體質量的提升，具有較為關鍵的影響。其次是質量。在具體施工過程中，應嚴格遵循相關的技術規范和要求，嚴把質量關。最后是安全。安全是工程建設過程中不可或缺的重要環節，應全面提升人員的安全生產意識，以此降低安全事故的發生概率，降低資金花費和支出，從而最大限度地提升資金的應用效率。

3.5規范資金賬戶管理和財會機構，確保資金的完整性與安全性

在開展基層水利工程建設的過程中，各級水利部門應完善落實專項資金管理制度，以此確保工程項目開展資金的充足性。與此同時，還應執行《會計法》《預算法》等水利資金管理辦法，結合單位或本地的實際情況，制定出便于操作、針對性較強的規章制度。另外，還應對內部規章制度加以完善，從而讓財務管理活動真正做到有法可依、有章可循。建立資金申請撥付制度，在辦理資金撥付手續的過程中，應嚴格執行相關規定，并按統一流程進行辦理。強化項目審查、管理與驗收，從而保證資金可按規劃進行應用。同時，項目在開展的過程中，還應做到事前預算、事中監督、事后驗收，以此強化全過程監督與管理。

3.6強化人才隊伍建設

基層水利工程行政部門應結合實際，制訂出完善的財務管理人才和專業技術人才培訓計劃時還可建立相應的獎勵機制和優惠政策，以此吸引大批量高素質、高水平的專業人才加入工程建設過程中。同時，還應對工程建設中表現優異、突出的工作人員進行獎勵，以此樹立光榮典范，起到模范帶頭的作用，通過該方式激勵其他工作人員積極進取、努力工作。開展人員培訓工作的過程中，應制定出完善的課程體系，深入學習資金管理和水利工程方面的專業知識，從而大幅度提升人員綜合水平，為工程建設和資金管理提供保障。

4結論

基層水利項目工程建設與國計民生息息相關。其有助于提升各地抵御自然災害的能力，并促進基層經濟的繁榮穩定發展。但縱觀當前實際發展現狀，在工程資金管理環節仍存在較多問題，如資金周轉效率低、監管機制不健全、專業管理機構缺乏等。本文結合實際問題，從管理機構建設、資金方向、管理制度、人才隊伍建設等方面入手提出解決措施，以期為基層水利項目工程建設資金管理提供參考和借鑒。

參考文獻:

［1］朱雷鳴.基層水利項目工程建設資金管理及使用［J］．北京農業，2014，4(3):213．

［2］周月玲，魏永信，董保根，等.基層水利項目工程建設資金管理及使用的建議［J］．河南水利與南水北調，2013，7(20):51－52.

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關鍵詞：水利工程、造價、成本、控制

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

一、水利工程項目成本管理的意義

水利工程項目成本管理是為了降低建設產品的成本而進行的各類管理工作的總稱。一般主要包含：編制成本計劃；擬定和執行有關降低成本的各項措施；進行成本預測及預控、檢查、分析、改善；編制成本報表和建立健全的有關規章制度。

二、做好工程成本預測

成本計劃的基礎通常稱為是項目的成本預測，它為項目工程編制科學合理的成本控制目標提供有利依據。固，要加強成本控制，首先應抓成本預測。既是對項目實施過程中所產生的費用，通過計劃、組織、控制及協調等活動實現預定的成本目標，主要是通過技術、經濟及管理活動達到預定目標，實現盈利的目的。成本控制的周期不能過長，一般是按月進行核算、對比、分析，而在實施中的控制應以近期成本為主。這樣才能有效提高管理和控制的準確性和詳細程度。成本目標并不是獨立的，它需要與質量目標、進度目標、效率、工作量要求、消耗等相結合才有它的價值。

三、當前水利工程項目造價管理中存在的問題

2.1、在水利工程的項目設計階段，有的設計單位并未考核工程項目的具體實況，所以其制定的設計概算和審批預算出現較大的差距，而且因為設計缺少嚴謹性，設計深度不夠，使工程在施工中出現很多問題，需要進行后期修改，在后期修改中又都要經過審批，這便延長了工程竣工周期。此外，部分設計單位過分強調設計檔次，造成工程預算嚴重超標，使工程項目施工圖預算遠遠高于設計概算，這在很大程度上增加了工程造價成本。

2.2、目前，我國現行的水利工程項目預算定額和取費標準是由政府有關機構組織測算制定的，反映的是一定時期內的社會生產力發展水平。這整個定額體系從測算至頒發實施歷時較長，更新周期較久。在這些過程中，施工手段和施工方法日趨先進，市場條件也不斷變化，現行定額法存在很多問題：不能聯系單個工程情況；勞務單價不能按崗位和等級確定；材料不能按實際消耗、損耗和管理水平計算；設備投入與消耗不能按機械小時生產率和實際工況組合確定；施工管理費不能按施工規則與布置計算；成本加成無法結合工程具體風險、利潤和不可預見等因素分析和計算；不能準確反映當地當前實際的水利工程造價。

2.3、施工企業財務成本信息的真實性和實時性欠缺。目前，很多水利施工企業在工程目標成本制訂上表面化、簡單化，或是以依據經驗工程成本降低率制定目標成本，并沒有將工程的現場環境、工期等因素考慮其中；項目部按同比例套算工程成本，忽視了成本項目利潤空間的差距，這些都直接導致目標成本在實際施工程序的操作中缺乏可行性，更無法深入剖析成本差異的客觀因素，使目標成本管理只能停留在紙面上。

2.4、存在計價方法不科學的現象。目前我國普遍采用的是利用定額預算確定直接費用，各種間接費、稅金及利潤按取費標準計算，然后再進行相應調整，最終計算出工程項目的造價。然而，市場行情在不斷變化，這一種計算方法便存在很多不合時宜的地方，因為同一種材料在不同的時期和不同的產地都有不一樣的價格，需要結合實際的行情進行成本計算，而且目前工程造價的計算方法也不統一，缺少規范性，不利于工程造價的管理和控制。

2.5、未完善項目工程的業績獎懲機制 。能夠將權力、利益及責任等方面完美結合起來，是促進施工單位管理工作向著健康方向發展的不竭動力，也是切實降低施工成本的必備良藥。但當前卻存在有很多施工單位的施工部門之間存在著崗位權責不對應，業績也無從考核，缺乏相應的業績獎懲機制，也同樣會對施工成本的控制起到一定的影響。

四、提高水利工程造價之措施

3.1、對成本管理過程進行全方位的監控，這是控制施工造價最有效的方法。對于一個新的工程，在工程啟動開始之前，預先將目標成本制定好，逐項分析工程量清單，擬定直接施工成本。在實際的施工過程中通過要嚴格控制，將現場經費指標分解到各部室和隊廠，如：人員薪酬費用、機械設備費用、材料采購費用等，對這些施工成本消耗明確制定出控制指標，這可以讓施工單位根據現有的資金制定項目計劃，避免出現超支，以實現降低造價的效果。

3.2、對設計階段的造價管理應加強。通常，人們普遍認為水利工程施工階段需投入大量的人力、物力、財力，所以，控制施工的費用支出也就控制了工程造價，很多人都忽視了設計階段的工程造價管理，而把工程造價管理的主要精力放在工程施工階段，即審核施工圖預算、工程造價款的結算上。這樣雖有一定效果，但往往是“亡羊補牢”。工程造價控制貫穿于水利工程項目的可行性研究至項目竣工投產的全部過程，所以應切實做好設計階段的造價管理。

3.3、對工程施工過程中的造價管理應加強。在水利工程的施工過程中，購買設備、原材料以及工程用地都需大量的資金投入，雖然施工階段的所需費用對整體工程造價的影響只占到10%左右，但整體工程的主要投資和后續工作都和施工階段緊密相連。所以必須加強對施工過程中的工程造價管理，而且不僅要加強對水利工程的合同管理和施工現場管理，還要做好施工過程原材料及施工設備的管理，杜絕施工中出現的人為浪費現象。

3.4、組建完善的成本管理責任制。施工單位應根據其規模的大小，選擇適合自身的管理體系，小型企業一般實行企業直接管理工程項目經理部，大型企業宜實行分公司對工程項目的垂直管理。施工單位應根據自身的具體情況，適時地調整自己的管理層次，明確各層次的考核指標，通過各個層次的管理活動，構成實現公司成本目標的保證體系，實行成本倒算。為了調動責任者的積極性，還應與成本分析相結合，做到分階段考核，并及時兌現。首先，應強調獎罰兌現的及時性，決不延期；其次，需突出政策的剛性原則，該獎則獎，該獎則罰，不折不扣地執行，以確保建立有效的獎懲機制。

3.5、對合同管理力度應加強以控制工程成本之目標。當下，建設工程投標市場的競爭日趨激烈，投標的報價決策面對的是復雜的待建項目，不可預測的不可控因素很多，低價中標不可避免。而要做好低價中標項目的成本控制，除了采取現代化的管理辦法外，合同管理也是一個重要方面。首先應成立合同管理部門，配備相應的專職人員，熟悉合同的各類條款，抓好合同內、外結算和工程索賠工作，為項目爭取最大效益。

五、結束語

綜上所述，對于水利工程項目的造價控制是貫穿于整個工程項目之中的，只有抓好成本管理、科學有序地為工程項目建設提供穩定的資金投入，才能真正達到預定目標，實現盈利的目的，從而促進企業的穩步發展。轉貼于 233網校論文

參考文獻：

[1]王平平.淺議水利工程施工管理[J]．中國水運，2007（12）

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關鍵詞：水利工程 施工管理 施工單位 安全

水利工程是城市建設的重要組成部分,其工程質量影響著市政建設的發展,施工管理在整個工程實施過程中的作用顯得尤為重要。

1、工程施工管理的主要內容

工程施工管理工作包括施工前,施工進行中和施工后的管理,其管理的內容如下:

1.1 施工前管理

水利工程施工前管理主要包括編制投標文件,評估工程成本,簽訂承包合同、施工合同。按照合同控制工程建設的投資、工期和質量,并協調有關各方的關系。形成以項目法人、承包方、監理工程師三方相互制約,以監理工程師為核心的合同管理模式,以保證進度,提高施工質量。

1.2 施工中管理

首先要審定圖紙和質量成本目標。優化施工組織設計,及時辦理進度結算。其次要做好勞務費用審核。及時關注工程項目價格的變化,嚴格審核勞務分包工程量及零工結賬單,防止超結多結現象,減少項目不合理的開支。再有是對材料成本管理。重點對原材料采購價格、安排分階段的材料計劃、現場材料搬運堆放和損耗;周轉大宗材料和余料等方面的管理。

1.3 施工后管理

一是竣工驗收資料管理和竣工結算管理。要做好驗收資料的收集、整理、匯總,確保完工交付竣工資料的完整性。施工中保存好各種與合同有關的資料,如施工日記、會議紀要、備忘錄、工程聲像資料等;對于業主變更設計圖紙、增減工作量的,在補充合同中爭取獲得補償。竣工結算要確保其正確性和完整性。工程竣工以后,要及時進行結算,以明確債權債務關系。接受主管部門的檢查,并配合相關部門進行竣工驗收。

2、工程施工管理的主要特征

水利工程施工管理工作涉及工業、電力、交通、城建、環保等諸多領域。管理者在熟知相關法律法規的同時,要掌握園林、地質、氣象、法律、管理等方面的知識,要考察涉及到工程的地質構造、土壤類型、水文氣象等因素,因為他涉及到工程的成敗。

水利工程施工要受到多方面因素的影響,在我國內陸,由于社會經濟環境和自然地理不同,加之于施工管理表現形式也不一樣,政治經濟環境、施工人員的技術素質、工作態度、協調配合能力不同,在管理上很難看到統一的量化的標準。給工程施工管理工作帶來一定的難度。

3、水利工程施工管理存在的問題

3.1 思想意識問題

近些年,水利工程存在“重建輕管”的思想。水利施工工程建設資金充足且能落實到位,工程建設硬件設施先進齊全,但管理裝備差、手段落后。很多施工施工工程仍沿用過去那種落后的管理方式和管理手段,科技含量低,管理效率地下,不適應現代化管理及經濟形勢發展的要求。近些年,在工程建設方面發生了很多施工事故,究其原因,質量把關不嚴,施工管理意識差占主導因素,影響了工程的質量。因此,有必要加強施工中質量意識的培養,使質量意識深入到管理者的心中。

3.2 前期準備工作不足,管理體制不健全

施工前需要投入大量的人力、物力、財力對整個工程進行全面細致的分析研究,并做出規劃書、可行性分析和設計文件。很多施工單位管理機構不健全,管理人員素質較低,為了減少工程費用,對工程缺少比較全面系統的調研,沒有對施工中遇到的經濟、自然環境、資源配置等方面進行充分的研究,直接影響了整個施工建設的評估、立項,更無法保證施工的質量安全等問題。

3.3 管理人員素質低,人才結構不合理,缺乏有效的監管

有些水管單位沒有用人自,政府干預過多,人員進出不暢。一些超編人員缺乏管理經驗,執法不嚴,影響施工進展。一些比較小的水利施工設計單位、施工人員的業務能力不強,面對較為復雜的情況處,很難做出準確判斷,只能是憑著經驗進行施工。在監管方面,監管隊伍不正規,工作人員責任心差,沒有專門的培訓,在監管過程中起不到監督的作用,給了施工單位可乘之機。

3.4 項目管理模式的問題

每一個企業都有自身的企業文化、管理方法和理念,在借鑒優秀企業的管理辦法的同時,要結合本企業的實際情況加以改良,不能照抄照搬。無論實行哪一種管理形式。如果不轉變人的觀念行和責任,不與實際環境、資源相對應,再合理的管理流程都解決不了實際問題。

4、加強水利工程施工管理合理化建議

4.1 以“科學發展觀”為統領,加強對水利施工過程進行有效的管理

首先要實行領導全程施工責任制。單位領導必須要對工程加強管理,對施工管理給予充分的認識,全面落實責任制,明確領導及相關負責人、各工種人員責任,并加強監督和檢查。實行責任追究終身制,避免工程出現問題無人可查的現象發生。在管理中要尊重科學,不斷加大管理的科技含量。必須通過實施科學管理,全面提高施工工程管理的現代化水平。

4.2 建立健全相關制度,按章辦事

俗話說,無規矩不成方圓,在施工管理上,一定要有做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究。通過強化對水利施工工程依法管理職能,為深化管理、推進改革提供強有力的法制保障。

4.3 加強學習,提高素質,注意職業道德培養

加強學習和培訓工作,提高現場施工管理人員業務管理水平。項目經理應做到一專多能,不僅需要有一定深度的理論知識和專業技術水平,還要有比較豐富的工程實踐經驗,更需要具備法律、經濟、工程建設管理和行政管理的知識和經驗。特別是管理人員必須愛崗敬業,認真負責,廉潔奉公只有這樣才能保證工程質量和進度,并維護應有的權益。

參考文獻

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關鍵詞：水利工程；建設；業主方；成本管理

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：

在水利工程建設中，作為業主方應該重視并落實成本管理，不僅要做好成本核算工作，而且要做好成本決策工作，還要做好成本控制工作。如果業主方具有較高的成本管理水平，那么其將會獲得更高的投資收益，反之，投資收益減少，所以，對于整個水利工程建設成本管理而言，業主方的成本管理是關鍵，是核心。

業主方成本管理的思路

在水利工程建設中，影響業主方成本管理的因素不一而足，可歸結為兩點：一是外部因素，如市場競爭中存在不公平的現象，如價格調控機制存在缺陷，又如市場的地區割據問題等；二是內部因素，如業主對成本管理持有的態度。

業主方應認清成本管理的本質屬性，避免觀念或者方式上的錯誤，如認為財務部門應對成本管理負全責。眾所周知，成本是在項目實施環節一步步形成的，因此，不能將其當作一個純粹的財務問題。所以，在水利工程建設中，業主方應選取過程控制這一角度來做好成本管理，且在不同的環節采取針對性的措施，只有如此，才能將成本管理落到實處。

2.業主方成本管理的目標

相較其他工程建設而言，水利工程建設不僅規模大，而且工期長，還具有技術復雜等特點。上述特點要求業主方需要具備一定的成本管理能力，能為各個建設環節制定明確而具體的管理目標，從而確保整個水利工程建設得以正常進行。

各階段的成本管理目標如下：一，立項階段。立項階段又被稱之為投資決策階段[1]。在該階段，業主方應對項目的可行性進行深入的研究和論證，并以此為基礎，制定合理的備選方案。此時，設計方案還沒有最終確定，諸多指標還不夠明顯，所以，業主在進行成本管理時，一方面要保證投入，另一方面要保證投資估算的精確性，從而為項目決策奠定理論基礎，進而實現對施工階段成本變動的有效控制；二，設計階段。業主應對諸多勘察設計單位進行評估，進而選擇最為合適的合作單位，然后對項目展開初步設計，并制定具體而科學的實施方案及細則。所以，本階段的目標是，既要保證初步設計科學合理，又要保證施工圖成本概算具有足夠的準確性；三，施工階段。在該階段，大量的人力、物力、財力面臨集中、持續消耗的問題，所以，更容易出現各類成本管理問題。該階段成本管理的好壞，將會對整個項目的成本管理目標造成直接而重大的影響。業主方應致力于工程投資的科學控制、有效控制，具體的做法是，在招投標模式的幫助下，做好施工單位以及監理單位的選取工作，不僅要做好質量管理、安全管理、進度管理，而且要做好相關的設計優化工作，還要做好合同管理，將索賠事件的發生幾率降至最低；四，竣工驗收階段。業主應對工程決算展開全面而深入的審核，一方面要做好自審工作，另一方面要委托審計公司做好復審工作。該階段的目標是使工程決算審計更具科學性，更具準確性；五，運行階段。該階段的目標是保證項目高效運轉，在盈利的同時，為相關方提供最優質的服務。在此過程中，一方面要積極引入自動化管理手段，降低用人成本，一方面要加大巡查力度，一旦發現損壞，立即維修，另一方面要做好相關水費的收繳工作，另外，在需要的情況下，可向政府尋求財政幫助[2]。

3.業主方加強成本管理的措施

3.1強化成本管理意識

水利工程通常是由政府投資興建的，所以，政府擁有較大的權限，主要包括：一，投資規模審定；二，年度資金安排；三，優化設計管理；四，較為關鍵的日常管理等。受此影響，業主方常常表現出成本管理意識薄弱的問題，思想上的不端正將會對整個成本管理帶來不利的影響。為解決這一問題，項目法人責任制這一制度應運而生，該制度對業主成本管理意識起到了明顯的加強作用，另外，市場經濟規律也要求業主方強化自身的成本管理意識。在水利工程建設中，“人”的因素將會對成本管理產生十分重要的影響[3]，所以，業主方在進行成本管理的過程中，應緊緊圍繞“人”這一中心展開，從各個角度深入發掘人的潛力，使全體員工都具有足夠的成本管理意識，將諸多成本管理措施真正落到實處，最終保證整個水利工程建設取得既定的效益。

3.2重視合同管理

水利工程由于規模較大、涉及較多，所以，在整個建設過程中，難免要面臨各種各樣的風險，如投資風險，如規劃風險，又如技術風險等。上述風險的存在，給水利工程建設中成本管理帶來了一定的麻煩。為有效應對這些風險，業主應重視并做好合同管理工作，要對價格變更問題進行嚴格控制，如此一來，可以最大程度規避風險，將索賠事件扼殺在萌芽之中，實現成本節約的目的。

3.3做好和各方的配合工作

在水利工程建設中，業主能否將成本管理落到實處將會對政府投資效益最大化的實現產生重要的影響。水利工程建設涉及面非常廣，主要包括：一，主管部門；二，投資方；三，設計單位；四，監理單位；五，施工單位；六，材料供應單位；七，項目所在地的政府及群眾；八，直接用戶；九，其他間接受益對象等[4]。所以，業主方的成本管理是一項復雜的工作，涉及和多方的配合問題。

在水利工程建設過程中，業主方應努力爭取來自政府的投資，并將商業貸款控制在較低的比例。在引入外資的過程中，應選擇那些“優質”貸款，如長期低息貸款，又如固定利率貸款，從而有效控制利率風險

業主方應在允許的范圍內向政府爭取更多的政策上的優惠，如某些稅費的優惠，又如征地及拆遷工作由政府部門主導完成。

成本是在施工過程中真正形成的，所以，業主方應該和施工方保持良好配合。在成本管理過程中，兩方在目標、措施等方面還存在諸多不同和矛盾，但值得注意的是，施工方的成本管理有助于工程質量的保證，有助于工程進度的保證，還有助于工程安全的保證，總而言之，有助于工程風險的控制，這對于業主的成本管理具有非常重大的現實意義。

業主方應做好和監理人員的配合工作。業主方、監理方應密切配合，對工程的質量、進度以及安全進行嚴格監管，并采用動態的成本管理辦法，將不必要的損失扼殺在萌芽狀態，進而實現成本控制的預定目標。

在水利工程建設中，業主方應盡可能地激發各方積極性，并做好和各方的配合工作，總之，要將成本控制在最合理的水平。

3.4保證成本估算的精確性

常見的成本估算方法包括以下幾種：一，經驗估算法；二，因素估算法；三，由上到下估算法；四，WBS全面詳細估算；五，類比估算；六，參數模型估計；七，單位指標估算法；八，近似工程量法；九，單元法等[5]。成本估算屬于一種粗略化的成本管理，但其重要性是不言而喻的，不僅關系到投資限額問題，而且關系到初步設計概算問題，還關系到總造價的編制問題。所以，在成本管理中，成本估算一直發揮著基礎性作用，同時又具有高度的風險性，所造成的損失通常是難以挽回的。所以，在水利工程建設中，業主方應盡量保證成本估算的精確性，控制風險，可從以下兩個方面著手：一，對工程所涉及的諸多信息進行有效收集，并處理，從而將成本估算風險控制在最低水平；二，在成本估算過程中，應選擇合理的方法及程序，保證估算工作的實效，避免由此帶來的相關風險。

4.結語

業主方成本管理水平的高低將會對水利工程的投資效益產生直接而深遠的影響，所以，不斷提高其成本管理水平是現實的需要，受到了政府以及投資方的一致重視。我國政府針對水利工程建設制定并頒布了一系列的法律法規，相信在這些法律法規的保障下，業主方的成本管理水平將會更上一層樓。

參考文獻：

[1] 周洪明. 關于水利工程成本控制的探討[J]. 科技風. 2010(10).

[2] 張文彪. 水利工程成本控制初探[J]. 科技傳播. 2010(10).

[3] 葛會蘋,崔新波. 對水利工程成本管理的思考[J]. 現代農業科技. 2013(08).

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第二條本辦法適用于水利工程造價工程師注冊和持證上崗執業管理。

第三條水利部負責水利工程造價工程師的注冊備案和持證上崗執業管理工作，辦事機構為建設與管理司。

省級水行政主管部門和流域管理機構依照管理權限，負責水利工程造價工程師注冊申請材料的受理、轉報以及持證上崗執業等相關管理工作。

第四條本辦法中注冊水利工程造價工程師，是指經全國水利工程造價工程師資格認證統一考試取得《水利工程造價工程師資格證書》（以下簡稱資格證書），并按照本規定注冊，取得《水利工程造價工程師注冊證書》和執業印章，從事水利工程造價專業工作的人員。

第五條取得資格證書人員，須經水利部注冊備案，方可以注冊水利工程造價工程師的名義持證上崗執業。有下列情形之一的，不予注冊：

（一）死亡或不具備完全民事行為能力的；

（二）在兩個及兩個以上單位申請注冊的；

（三）在申請注冊過程中弄虛作假的；

（四）年齡超過65周歲的；

（五）未按本辦法規定提交合格繼續教育證明的；

（六）允許他人以本人名義執業的；

（七）依法不予注冊的其他情形。

第六條水利工程造價工程師注冊程序如下：

（一）水利工程造價工程師向所在單位提出申請，經所在單位同意后，一般向單位所在地的省級水行政主管部門提交注冊申請材料。在京中央企、事業單位的水利工程造價工程師應向水利部提交注冊申請材料，各流域管理機構的水利工程造價工程師應向其所在的流域管理機構提交注冊申請材料。

（二）省級水行政主管部門和流域管理機構應當自收到水利工程造價工程師注冊申請材料之日起10個工作日內提出意見，連同申請材料轉報水利部。

（三）水利部自收到已簽署意見的水利工程造價工程師注冊申請材料之日起20個工作日內完成審查工作。對符合條件者準予注冊備案，并頒發《水利工程造價工程師注冊證書》和執業印章。

水利部每年度向社會公告注冊水利工程造價工程師人員名單，接受社會監督。

第七條首次申請注冊應提交下列材料：

（一）經所在單位簽署意見并加蓋公章的《水利工程造價工程師注冊申請表》；

（二）《水利工程造價工程師資格證書》復印件；

（三）身份證復印件。

取得資格證書三年后申請首次注冊或被注銷注冊證書后又重新申請注冊執業的，應提交繼續教育合格證明。

水利工程造價工程師申請注冊，應對其提交的申請材料內容的真實性負責，不得采取欺騙等不正當手段取得《水利工程造價工程師注冊證書》和執業印章。

第八條水利工程造價工程師注冊證書有效期滿需繼續執業的，應當在有效期滿30個工作日前，按本辦法第六條規定的注冊程序，辦理延續注冊備案手續。

申請辦理延續注冊備案者，應提交下列材料：

（一）經所在單位簽署意見并加蓋公章的《水利工程造價工程師延續注冊申請表》；

（二）《水利工程造價工程師注冊證書》和執業印章原件；

（三）繼續教育合格證明復印件。

第九條水利工程造價工程師在注冊證書有效期內，其注冊內容發生變化的，應當在發生變化后2個月內，向本辦法第六條規定的相應注冊申請受理機構申請辦理注冊變更手續，并提交以下材料：

（一）《水利工程造價工程師變更注冊申請表》一式兩份；

（二）《水利工程造價工程師注冊證書》原件。

各省級水行政主管部門和各流域管理機構，應在每年1月底前，將上年辦理水利工程造價工程師注冊變更情況的統計表報水利部備案。

第十條水利工程造價工程師注冊備案后有下列情形之一的，由水利部注銷其注冊證書，收回《水利工程造價工程師注冊證書》和執業印章：

（一）死亡或不具有完全民事行為能力的；

（二）年齡超過65周歲的；

（三）超過注冊有效期而未延續注冊的；

（四）已與聘用單位解除勞動關系的；

（五）在兩個及兩個以上單位申請注冊的；

（六）以欺騙等不正當手段取得注冊證書的；

（七）允許他人以本人名義執業的；

（八）注冊證書被依法吊銷的；

（九）依法應當注銷的其他情形。

第十一條水利工程造價工程師注冊有效期一般為3年。允許水利工程造價工程師注冊期限不足3年的按其實際可執業期限確定有效期。

第十二條《水利工程造價工程師注冊證書》和執業印章由水利工程造價工程師本人保管，任何單位、個人不得涂改、偽造、出借、轉讓和非法扣押、沒收《水利工程造價工程師注冊證書》和執業印章。

第十三條水利行業實行水利工程造價工程師持證上崗制度。

（一）凡從事水利工程建設活動的項目法人、設計、監理、施工、咨詢、管理等單位，在工程計價、評估、合同管理等部門，應當設置工程造價審核崗位，此崗位必須由注冊水利工程造價工程師上崗。

（二）凡水利工程建設的中央項目、中央參與投資的地方項目和地方投資的大型項目，其項目建議書投資估算、可行性研究投資估算、初步設計概算、招標文件的商務條款、招標標底、建設實施階段的項目管理預算和價差計算、竣工決算報告中關于概算與合同執行情況部分以及上述文件的相關附件等文件的編制，必須有注冊水利工程造價工程師參與把關。上述文件的校核、審核和咨詢人員必須具備注冊水利工程造價工程師資格，文件的扉頁必須由上述人員加蓋注冊水利工程造價工程師執業印章，否則視其文件不合格，主管部門不予審查或審定。

（三）注冊水利工程造價工程師持證上崗應做到：嚴格執行國家有關法律、法規和部門規章；恪守職業道德，誠實守信；對自己提交的技術成果負責，必須且只能在自己擔任編制、校核、審核和咨詢的相應文件上簽字蓋章；嚴格保守工作中取得的技術和經濟秘密。

第十四條在《水利工程造價工程師注冊證書》有效期內，水利工程造價工程師應參加至少一次由水利部組織的繼續教育培訓并取得合格證明。

第十五條水利工程造價工程師遺失《水利工程造價工程師注冊證書》或執業印章，應當在水利部指定的媒體聲明后，向本辦法第六條規定的相應注冊申請受理機構，提出補辦《水利工程造價工程師注冊證書》或執業印章的申請，補辦程序按本辦法第六條規定的注冊程序進行。

第十六條水利工程造價工程師注冊(首次注冊、延續注冊、變更注冊、補辦證書或印章)申請表格式由水利部統一規定，《水利工程造價工程師注冊證書》和執業印章由水利部統一制作。

第十七條各省級水行政主管部門可參照本辦法，制定水利工程造價員注冊管理辦法。