導語：如何才能寫好一篇預防職務犯罪講座，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、將職務犯罪預防工作納入社會治安綜合治理的必要性

在當前檢察機關發揮職能作用的社會化預防職務犯罪工作，僅有動員職能，卻不具強制性。在社會治安綜合治理管理體系中有預防和減少公民特別是青少年刑事犯罪以及違法犯罪人員重新犯罪的職能，卻沒有減少和預防職務犯罪的職能；社會治安綜合治理實行目標管理責任制和領導責任制，實行檢查、考評、獎懲制度，具有系統性和強制性；預防職務犯罪工作在這方面非常欠缺，不利于其向更高和更深層次發展。因此，將職務犯罪預防工作納入社會治安綜合治理管理體系，并加強檢查、考評和獎懲，更能提高全社會共同參與預防職務犯罪的責任意識和法制意識，真正把“打防結合，預防為主，專群結合，依靠群眾”的工作方針落到實處。通過強有力和富有成效的工作，逐步減少公務人員隊伍中的腐敗現象，使他們能樹立正確的權力觀，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，從而建立起更和諧的黨群關系、干群關系，促進黨風政風和社會風氣的根本好轉，減少和遏制職務犯罪率上升的趨勢，維護社會穩定大局。

二、社會治安綜合治理管理體系中預防職務犯罪工作的具體措施

社會治安綜合治理立足于社會管理，強調以人為本，以加強社會服務和管理為重點，以規范和強化基層基礎建設為支撐，目前已形成省、市、縣（區）、鄉（街道）、村（社區）五級管理網絡體系。我市的“三級聯創”目標管理效能體系中每一級管理體系均實行百分制，其中預防職務犯罪工作考核分雖為3分，但卻涵蓋了多項具體措施：

一是組織機構、工作制度及宣傳教育措施。即在縣區、鄉（街道）、村（社區）、綜治網絡成員單位規定評估內容為預防職務犯罪組織機構及相關工作制度和預防職務犯罪法制宣傳及警示教育，并設定相應分值。對未成立領導小組的，未建立預防職務犯罪工作制度的，未設立預防職務犯罪專職聯絡員的，不配合檢察機關開展案件查處和預防工作的，年內開展預防職務犯罪法制宣傳及警示教育未達規定次數的，未制作和發放預防宣傳教育作品的，由于宣傳教育工作不力引發職務犯罪的，均按照設定的分值扣分。

二是項目預防及查詢措施。即在縣區、鄉（街道）、村（社區）、綜治網絡成員單位規定評估內容為重大建設項目預防及行賄犯罪檔案查詢，并設定相應分值，要求重大建設項目預防方案措施齊備，查詢程序規范，手續齊全。對重大建設項目未制定預防方案和具體措施的，重大建設項目、物資設備采購等招投標前未到當地檢察機關申請行賄犯罪檔案查詢的，均按照設定的分值扣分。

三是干部犯罪及落實建議措施。即在縣區、鄉（街道）、村（社區）、綜治網絡成員單位規定評估內容為領導干部職務犯罪及檢察建議落實，并設定相應分值，要求領導班子成員不發生職務犯罪，檢察建議得到有效落實。對領導班子成員發生職務犯罪的，實行“一票否決制”；對檢察建議不落實和回復的，對檢察建議不認真落實導致職務犯罪重發、繼發的，均按照設定的分值扣分。

四是檢查、考評、獎懲措施。即明確在年終由市委綜治辦會同市預防職務犯罪領導小組辦公室共同對全市綜治體系中的預防職務犯罪工作進行檢查、考核，并提出獎懲意見，在全市范圍內進行通報。

三、納入社會治安綜合治理后的預防職務犯罪工作成效

通過一年來的工作實踐，納入綜治后的預防職務犯罪工作取得了初步成效。具體表現在：

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一、法制教育——打牢預防根基

在預防煙草系統職務犯罪工作中，縣院根據所查辦的職務犯罪案件，認真分析原因、研究對策，從構筑拒腐防變的思想防線入手，堅持法制教育制度化。針對煙草企業的特點和不同對象，進行形式、內容生動活潑、直觀性強、針對性強的法制教育是縣院在煙草系統開展預防職務犯罪的一項重要措施。從教育入手，針對煙葉收購中收購人員易發職務犯罪的特點，縣院抽派出有工作經驗和法律功底的干警，在煙葉收購前期，組織煙草職工舉辦法制講座，提供法律咨詢，采取懲治職務犯罪對比，典型案例剖析和介紹法律法規、對職務犯罪懲治的有關規定等方法，教育干部職工認識貪污賄賂等職務犯罪的危害性，提高其與職務犯罪做斗爭的自覺性。將查辦的煙草行業職務犯罪的典型案例，制成宣傳板，深入到各煙葉收購站（點）巡回宣講，以案說法、以法釋案，開展警示教育，做到警鐘長鳴，從而引導干部職工時刻繃緊“法律”這根弦，不斷增強其法制觀念和為民服務意識、責任意識，促進煙農和煙草職工雙方攜手共創文明收購。 二、制度建設——堵塞各種漏洞

要從源頭上遏制職務犯罪，關鍵是要建立起預防職務犯罪的長效機制和自我防范意識，為此，××縣院在認真分析煙草行業預防職務犯罪工作面臨的形式，干部職工現狀以及存在問題的基礎上，從制度建設入手，加強對預防職務犯罪工作的指導，建立預防職務犯罪工作的長效機制。一是在煙草部門設專人負責職務犯罪預防工作，加強檢煙雙方的信息交流和情況溝通，建立和堅持日常工作聯系制度、重要工作事項通報制度。二是建立和堅持聯席會議制度，每半年召開一次聯席會議，互通情況、交流信息、總結經驗、分析問題、研究行業預防職務犯罪的對策和措施，解決突出問題。三是協助煙草公司完善內部各項管理制度和工作制度。近年來，××縣院通過查處煙草系統職務犯罪案件，對其原有的各項制度進行了全面清理，結合往年的工作經驗，對煙葉收購站的站長、檢驗員、預檢員、司磅員、保管員、開票員、會計等7個崗位的工作制度進行了修訂完善；對收購資金、費用支出、煙葉調撥、票據管理等各個環節制定了相應的管理制度，落實責任，嚴格獎懲；在煙葉收購中全面推行“合同收購、實名制付款”，與受委托付款的銀行—— 推薦閱讀：學習科學發展觀心得體會

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基層檢察院是職務犯罪預防工作的前沿，責任與使命決定了整個預防工作的效果。近日，甘肅省人民檢察院預防處劉建生同志，利用下基層調研的機會，與多位開展預防工作富有特色的基層院檢察長，就傳承與創新當地預防工作進行了促膝訪談。

肅南縣是甘肅河西和內蒙西部共400多萬人民的工農業生產、軍事科技及生活用水用電來源。國家先后投入數十億元資金用于水源涵養林保護、退耕還林、退牧還草、礦產、旅游等項目開發。作為檢察機關，我院有責任、有義務為生態建設提供法律保障，積極開展預防職務犯罪工作，有效服務生態文明建設，這也是學習貫徹十精神的重要舉措。在具體工作中，我院建立了縱向到鄉鎮、橫向到部門，共86個單位組成的預防職務犯罪網絡，與工商、建設、水務、稅務、藥監、土地、交通、審計、教育等40多個部門、120家單位建立了預防聯席制度。我院每年制定四到五個工作重點，開展專項預防，把預防工作滲透到森林保護、草原管護、礦產維護、環境呵護等各方面，實行全方位監督，指派專人參與相關工程前期立項、招投標、具體實施過程和驗收等環節，保障資金安全及工程進度。2011年以來，我院深入調查了解“兩大工程”進展及建設中的生態恢復情況，開展預防宣傳30余次，形成了涉及水電站建設、農業土地開發、草原圍欄、森林保護、退耕還林等方面的預防調查報告八篇，為黨委政府及主管部門科學決策提供依據。2012年，為落實國務院批準的對我縣2.6萬人，共計1.72億元的草原生態保護補助獎勵政策，我院在全縣范圍內集中開展了惠牧資金落實情況專題預防調研活動，對惠牧資金的管理和發放情況進行督促檢查，使牧民人均2800元的補獎資金在年底前全部得到發放，切實維護了牧民群眾的利益。

甘州區是革命歷史文化古城，本著因地制宜、節約高效的原則，我院探索出一條結合當地革命歷史文化、民俗文化的預防文化新路子。一是充分挖掘我區黨風廉政教育、紅色革命教育等方面的優勢資源，按照愛國主義教育、革命傳統教育和預防文化教育相互融合、相得益彰的思路，在高金城烈士紀念館成立了預防職務犯罪警示教育基地，把廉政教育作為一種文化普及，打造集參觀、紀念、學習、警示為一體的綜合教育基地。二是利用甘州區中心廣場四通八達的地理位置，構建了集警示教育基地、縣府廉政一條街、中心廉政文化廣場，公交、鄉鎮、廣播、電視、網站、學校等一批穩固的預防職務犯罪公共宣傳平臺。目前，我院已在該平臺開展警示教育300余場次，不斷營造濃厚的社會化預防氛圍。三是制作預防職務犯罪專題片、電腦屏保、戶外電子屏、公交廣告以及廉政短信，結合書法、繪畫、剪紙、手工制品等群眾喜聞樂見的方式，向大眾普及預防職務犯罪知識，讓檢察機關預防職務犯罪公共宣傳以更主動、更生動的形式進入公眾空間。四是深入研究職務犯罪案件背后的“貪內助”和廉官背后的“廉內助”對反腐敗的負面影響和積極作用，在全區大力開展以“倡導廉潔家風，創建文明家庭”為主題的家庭助廉活動，積極舉辦知識競賽、家庭才藝展示、宣傳“廉內助”事跡、建立家庭廉潔檔案等，大力宣傳家庭助廉的重要性，促使廣大婦女參與社會化大預防，使每個家庭成員都參與到預防職務犯罪活動中來，擴大預防陣地。

敦煌是古絲綢之路的重要節點，中西文化包容兼蓄，佛教文化源遠流長，民風淳樸善良。我院充分利用敦煌市委黨校廉政教育基地和敦煌市《周末飛天大講堂》平臺，邀請國內、省內著名敦煌學專家、學者開展講座10余場次，讓廣大機關干部了解敦煌輝煌的歷史和相對落后的現狀，了解敦煌在縣域經濟發展中的定位，使廣大機關干部在反思中激發再創輝煌的信心。圍繞敦煌市生態項目建設，風、光、電等新能源項目建設以及國家級文化產業示范園區項目建設，我院先后在工業園區、黨河管理局及發改局、國土局、稅務局、電力局等主管、協管單位舉辦預防講座20余場次，積極開展預防宣傳和警示教育，確定10個重點工程項目開展重點預防，堅持做到“到位不越位、參與不干預、盡職不越權、幫忙不添亂、服務不代替”，通過簽訂《工程廉政建設合同》、開展行賄犯罪檔案查詢等工作，規范重大工程項目建設，把好招投標關、工程質量簽證關和審計關，確保干部清廉，工程優質。這些年來，我院始終堅持深入開展預防職務犯罪教育進機關、進社區、進農村、進企業等“法律四進”活動，加強法制教育和黨風廉政教育，先后組織全市800余名黨員干部觀看高檢錄制的警示教育電教片，加強警示教育，增強防范意識；加強與職務犯罪預防領導小組成員單位的聯系制度，落實預防措施，增強預防力度，擴大預防功能，并結合開展法律咨詢和“舉報宣傳周”活動，開展預防工作，有效調動了人民群眾參與預防工作的積極性。

古浪縣是一個農業人口占94%，以農業經濟發展為主導的國家級貧困縣。近年來，根據上級院和縣委的安排部署，我院始終把加強預防涉農職務犯罪作為工作重點。一是聯合縣監察局查處了一起群眾反映強烈的鄉、村干部勾結截留、侵吞農村低保金、草原補貼款的貪污賄賂案件，在案件查辦的同時，召開由鄉、村、組三級干部參加的警示教育會議，將截留、侵吞的惠農資金發還鄉政府，督促鄉政府、村委會及時向村民兌現，既充分保障了群眾的合法權益，也對基層干部進行了良好的法制教育。二是在全縣19個鄉鎮和一個街道辦及所屬村委會聘請了預防工作聯絡員30余名，對低保金、扶貧款、糧食直補款、農機具購置補貼、退耕還林等涉農資金的管理使用情況進行詳細系統的調查研究。在調查中，我們隨時聽取群眾的意見建議，了解農村干部的工作情況，對支農、惠農資金的管理使用做到有效監督，防止發生職務犯罪案件。三是利用舉報宣傳周、法制宣傳日、送法下鄉等活動，精心選取已查處的比較典型的涉農職務犯罪案例，制作成圖文并茂、通俗易懂、寓警示性和實用性為一體的警示教育展板20余張，在村民聚集的鄉鎮集市進行集中展覽，同時發放廉政宣傳冊，提供預防咨詢等，增強農村干部的廉潔自律意識和農民群眾依法維權意識，取得了良好的宣傳效果。四是督促鄉鎮、村、組三級組織制定符合實際、統一的財務管理制度和責任追究制度，避免出現各自為政、財務管理混亂的局面，加強政務和村務公開，構筑預防農村職務犯罪的制度防線，提高廣大農村黨員干部拒腐防變能力。

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一、工作基本情況

共進行個案預防6件。進行工程專項預防1次，進行系統預防3個部門、行業。開展法律宣傳4次，省院預防專欄發表簡報、信息2篇。進行預防調查5次，開展預防調研3次，預防調研報告被縣委轉發2篇，發檢察建議7份，率先在全省引入懲防一體化工作機制。

二、工作的具體做法

認真編寫了培訓材料，一深入開展為社會主義新農村服務工作。按照省院《省檢察機關為社會主義新農村建設服務工作實施方案》市院《為社會主義新農村建設服務工作實施方案》有關要求和部署。制定了縣人民檢察院為社會主義新農村建設服務實施方案》制定了培訓計劃和授課內容。共開展農村基層組織人員法制培訓2次，共培訓農村基層組織干部200余人，占農村基層組織干部人數的98今年年初，院又配合縣組織部、紀檢委、農委、司法局等部門，對新選舉上的村級“三職”干部，進行專題法律知識講座。

同時我以服務“三農”為重點。圍繞資金的來源、支出、用途進行全程預防，抓住農業設施、水利設施、畜牧業投入、交通建筑業、新農村合作醫療投入五條主線。確保資金用到實處。今年月份，針對群眾反映的打抗旱井上級配發的噴灌設備，被水利站工作人員私自收費，涉嫌貪污的線索，配合反貪部門進行了案件初查，并結合調查中發現的問題向縣水務部門及相關鄉鎮發出檢察建議，提出具體預防措施。

從發案的原因、特點，二積極開展個案預防工作。對自偵部門所立的案件。并結合案件的不同性質。認真進行分析犯罪的起因，從中探索發案的規律，找出預防的對策。如：年月份，查處的縣林業局某干部涉嫌一案，由于這位干部在年至年開展退耕還林工作時，對鄉鎮上報的不符合國務院頒發的退耕還林管理條例》協議沒有進行認真審查，對工作嚴重不負責任，違規發放補助金，給國家造成經濟損失80余萬元。對此案進行預防時，針對相關工作人員對國家法律法規學習不夠，工作不盡職，相關領導對所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細及對相關職權部門缺乏監督措施，及時下發檢察建議書，建議他應從加強具體工作人員的法律意識教育、不斷完善制度、強化責任追究意識等方面，加強監督和管理，減少職務犯罪的發生。

三認真開展工程項目專項預防工作。院積極對由國家投資的工程建設項目開展職務犯罪預防工作。并向勞動部門報告。

注意通過開展預防工作，四著力開展系統預防工作。以國稅、教育和采油十廠系統等部門為系統預防工作重點。設立了預警機制。發現或提供職務犯罪案件線索。年初，縣國稅局和縣教育局被評為全市預防職務犯罪先進單位。

今年年初，五積極探索職務犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務犯罪預防。院就把嘗試運行懲防體一體化工作機制作為一項創新工作來抓。院派人到區人民檢察院，學習他預防工作經驗。并結合我院實際，制定了縣人民檢察院懲防一體化工作實施辦法》把預防、控申、反貪、反瀆職四個部門做為一個整體，工作中相互融合，互為資源，互相服務，共同發展，這一做法，有力的推動了預防職務犯罪工作，省、市院兩級預防部門的領導兩次專門到院對此項工作進行了調研，準備在全省推廣，現經驗材料已經完成，并上報省、市院，已被市院做為經驗在全市進行了交流介紹。

三、工作中存在問題

只是國稅、教育等幾個系統進行了預防工作。

還沒有開展預防工作。一是行政執法領域的工作開展的輻射面不夠寬。對于工商、國土資源、交通、技術監督、林業等行政執法的職務犯罪易發部門。

有些工作還只是停留在表面，二是預防工作開展的深度不夠。沒有進行深入的分析、研究。調研分析報告的理論深度還有待于提高。

還是停留在走一走，三是法制宣講方式單一。看一看、說一說”上，預防方式單一，宣傳力度不夠。

四、下年的打算

不斷完善預防調查和案件線索處置制度。

一要在全面開展預防調查工作中。不斷規范預防工作。

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關鍵詞 檢察室 涉農職務犯罪 職能設置

作者簡介：徐煜、蘇麗萍， 浙江省嘉善縣人民檢察院。

一、基本做法

（一）發揮基層檢察室宣傳優勢，開展宣教預防

根據《浙江省預防職務犯罪條例》的規定，聯合姚莊鎮監察分局，積極開展職務犯罪預防的宣傳教育。對2000年以來發生在嘉善縣及周邊地區的涉農職務犯罪案件的特點及姚莊小城市建設實際，編印發放了近3萬字的《涉農職務犯罪預防工作手冊》，推廣印發到每個行政村、機關站所和涉農建設部門，并利用鎮廉政教育平臺組織農村干部統一學習，起到用身邊人、身邊事和最新事來教育和警示農村干部的目的。由檢察室牽頭，姚莊鎮黨委政府組織全鎮機關干部以及各村兩委班子舉辦“預防涉農職務犯罪專題活動”，通過贈書儀式向全鎮18個行政村分發推廣《涉農職務犯罪預防手冊》，同時開展預防職務犯罪專場輔導。經電視臺播出后效果良好，既宣傳了基層檢察室，又推進了農村職務犯罪預防工作不斷深化。

（二）發揮基層檢察室駐地優勢，開展專項預防

針對姚莊鎮近年來工程建設量大、涉農項目多的實際情況，姚莊檢察室出臺了《關于在姚莊小城市建設中開展預防職務犯罪專項工作的實施辦法》，通過檢察室延伸預防工作觸角，把單項合同估算價在200萬元以上的工程作為預防重點；推行“2997”工作模式，姚莊檢察室和姚莊監察分局2個主體聯合，對工程招標的9項具體內容實施程序審查，通過簽訂廉政協議、現場監督、預防約談等9種方法，對資金管理、工程變更等職務犯罪易發、多發的7個環節開展實體預防；創新預防措施，建立預防工作審批立項和結題管理制度，設計預防工作立項報告表、預防工作告知函、預防工作結項表等配套格式文書，促進預防工作規范化建設。

（三）發揮基層檢察室動員優勢，開展社會預防

構建“三點一線”和“三級網絡”工作格局?！叭c”即在每個行政村聘任一名檢察聯絡員，在鎮派出所、法庭設立檢察官辦公室，在三家規模企業設立檢察聯絡站；“一線”即在俞匯小學等學校設立“徐老師檢察熱線”，解答學生、老師的法律咨詢，開展青少年法制教育活動。同時，積極探索“檢察室、村（社區）、村信息員”三級網絡室檢察民情工作格局，建立農村基層預防、維穩和矛盾化解“三網合一”工作機制，將職務犯罪網絡與農村基層維穩網絡、矛盾糾紛化解網絡融為一體，動員更多社會力量參與到涉農職務犯罪預防工作。通過“網、點、線”的設置和基層預防網絡的形成，使檢察機關能夠了解掌握最基層的動態信息以及基層干部職務行為方面的信息并迅速作出反應。一旦發現情況，既可以開展預防，堵塞漏洞，做到防微杜漸，又可以為反貪部門提供案件線索，從而使檢察機關職務犯罪預防工作首次實現縱向到底的工作目標。

（四）發揮基層檢察室協作優勢，開展綜合預防

一是加強同派出所、司法所、法庭的工作協作。制定《關于加強對派出所法律監督的工作辦法（試行）》，對派出所日常執法行為開展法律監督。對社區矯正開展法律監督，每月核對基礎數據，參與公開宣告、點名排查、談話教育，做到監督和預防同行。每月和姚莊法庭開展召開聯席會議一次，對法庭辦理的部分民商事調解案件參與監督。二是加強同基層行政執法派駐部門的工作協作。與嘉善縣市場監督管理局姚莊分局建立工作機制，了解、監督執法具體情況，開展預防宣講。在此基礎上，積極推進基層行政執法和刑事司法銜接平臺和預防工作平臺。三是加強與鎮紀委的工作協作。聯合鎮紀委、監察分局對鎮黨委規定的各村、社區財務執行情況進行監督檢查，使涉農職務犯罪預防實現橫向到邊的工作效果。

二、困難與問題

基層檢察室作為預防農村職務犯罪工作的新生力量發揮著越來越明顯的作用，但由于檢察室設立時間較短，在開展預防農村職務犯罪工作領域無經驗可循，面臨諸多挑戰，遇到的主要困難與問題有：

（一） 預防觀念滯后

突出表現為三個方面：一是部分基層組織對預防工作不重視；二是認為預防工作只是檢察機關的事，相關檢察建議落實不到位；三是認為檢察機關有預防部門，檢察室不應過多參與預防工作。從而導致預防工作和實際結合不緊，預防工作缺乏主動性和前瞻性，難以適應社會對預防工作的迫切需求。

（二） 職能定位不明確

基層檢察室作為一種新生事物，其職能定位尚未得到法律的明確規定。基層檢察室與派出所、法庭比較，在群眾的認知度和接受度上有很大差距。由于缺乏明確的法律規定和意見指導，基層檢察室懲防職務犯罪的職責和基層檢察院內設機構出現交叉時，關系如何處理，工作如何開展，都有待規范。

（三） 預防力量不足

由于檢察室人員設置有限，無法設置專人專項開展農村職務犯罪預防工作，往往由開展綜合工作的人員兼任預防人員，其專業性程度遠不能適應如開展專項預防、預警信息預測等工作的需要。此外，隨著預防工作領域的不斷拓展和預防知識的不斷更新，而預防人員的再培訓力度明顯不足，預防人員開展預防工作時越顯知識的匱乏。

（四） 預防機制建設滯后

在外部協作機制方面缺乏程序性、系統性制度約束，帶有一定的隨意性，基層檢察室與鄉鎮監察、審計、行政執法部門之間的配合工作缺乏深度。在內部配合方面，檢察室與本院偵查、預防部門相互間的配合工作缺乏活力。在人員與經費保障、工作職權與程序、法律職責等方面受到很大的限制。 （五）預防實效性不強

由于現行法律法規對于基層檢察室開展預防工作的具體規范不明確，上級機關缺乏明確的指導，基層檢察室開展預防農村職務犯罪工作又無經驗可循，致使預防措施一般僅限于召開座談會、舉辦法制講座、發送檢察建議等形式，存在注重形式輕實效的現象。

三、改進的意見和建議

基層檢察室應充分發揮自身深入基層的優勢，任重道遠，采取有力措施，扎實推進，不斷完善和改進預防農村職務犯罪工作。在此提出幾點改進的建議。

（一） 加強自我宣傳，增強社會參與預防意識

通過借助預防成果展覽基地、預防技術展示平臺、聯席會議、“法制下鄉”宣傳活動等形式，介紹基層檢察室開展農村職務犯罪預防工作的職能與作用，重點宣傳行賄犯罪檔案查詢工作和“預防勝于治療”的理念，展示職務犯罪預防工作在增加犯罪暴露幾率、遏制和控制“亞犯罪”的產生與發展等方面的特殊功能，從而讓更多的人、部門、單位更全面、更深層次地了解、認同和支持基層檢察室開展農村職務犯罪預防工作。

（二）整合資源，建立預防保障機制

通過建立長效保障機制，推動檢察室開展農村職務犯罪預防工作的可持續發展。在人員配置上，應至少配備一名具有職務犯罪預防工作經驗和群眾工作經驗、有責任心的干警。在經費保障上，要保障預防經費切實到位，每年編列預算，嚴格執行，專款專用。在制度保障上，要進一步健全法律法規，使基層檢察室開展預防工作有章可循。

（三） 堅持群眾路線，加強專群結合

一是依靠人民群眾，面向社會加強舉報宣傳，公布舉報電話，廣泛收集舉報有關涉農職務犯罪的線索并認真審查評估、篩選。二是加強對國家涉農惠民政策的宣傳，將相關的法律政策傳達給群眾，預防少數農村基層干部利用群眾信息掌握上的匱乏弄虛作假騙取國家惠農資金，使人民群眾成為職務犯罪預防工作的參與者和最終受益者。三是充分發揮民情聯絡員的作用，進一步完善民情聯絡員制度，發揮聯絡員貼近群眾、了解基層群眾的工作優勢，協助基層檢察室開展日常職務犯罪預防工作。

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一、加強領導，高度重視，精心部署

我院黨組對貫徹落實《實施綱要》工作十分重視，首先在院黨組中形成共識，組織全院干警認真貫徹落實《實施綱要》精神和要求，真正發揮檢察機關在懲治和預防腐敗工作中的職能作用，推動檢察機關黨風廉政建設和自身反腐倡廉工作。成立了貫徹落實《實施綱要》領導小組，由檢察親自擔任組長，各黨組成員為，副組長，各科室負責人為成員，并成立專門辦公室，形成全面參與，共同努力的格局。在領導小組的指導下，在認真研究綱要各項任務要求的基礎上，結合我院自身實際制定切實可行的貫徹落實《實施綱要》的實施方案，對各科室需要完成的任務明確指出，使方案具有可操作性。

二、明確任務，落實責任，目標到位

根據實施方案的要求，根據具體情況并結合各部門的業務特點，我院將《實施綱要》的任務目標有針對性地進行分解，明確各科室要完成的任務目標，使各項任務目標更加細化。為進一步落實責任，按照各級領導的分工各自承擔和分別為落實綱要所承擔任務的責任人，對具體任務的完成情況負責，同時要定期向院領導小組匯報落實綱要的進展情況。院黨組還決定對任務完成情況與工作考核管理結合起來，優異的實施獎勵，對未能按期完成任務的視情況給予減分并懲罰。

三、強化措施，扎實落實，確保實效

為保證《實施綱要》各項任務的高質量、按時限完成，我院領導小組制定各種措施保障綱要的貫徹落實。一是制定任務推進表，督促完成。根據方案內容，領導小組為每個部門都制定了任務完成情況推進表，把各項任務都列在表上，使任務完成情況一目了然；二是定期聽匯報，掌握情況。每季度院領導小組要聽取各部門完成工作任務情況匯報中要把落實綱要情況結合起來，及時了解掌握工作進展情況；三是領導親自參與，解決實際困難。在落實綱要過程中，如果遇到各科室自己不好解決的困難，院領導親自參與，想方設法幫助解決。如預防職務犯罪科與區委黨校、區教育局聯合開展教育宣傳預防工作，我院檢察長親自與區委、區政府有關領導溝通，確保工作順利進行。

1、發揮檢察職能優勢，創新預防工作模式。根據方案要求，我院充分發揮檢察機關職能作用，遵循打擊犯罪和犯罪預防并重的原則，由我院預防職務犯罪科牽頭，建立了轄區多家單位共同參與的預防職務犯罪聯絡體系，采取多種形式開展職務犯罪預防工作。深入開展系統預防，在轄區教育系統、稅務系統、和大型國有企業建立預防職務犯罪協調配合機制，代動全區開展預防職務犯罪活動，在全區各有關單位開展法制教育、廉政教育和警示教育，深入到機關企業進行法制講座，今年共講法制課16堂，受教育人數超過5000人，收到較好的社會效果。

2、鞏固專項整改成果，規范執法行為。自從去年下半年開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動以來，我院各項執法行為更加規范，辦案質量明顯提高。在去年的專項整改中我院已經對舊的規章制度進行了全面清理，重新制定了辦案流程、執法標準和實施細則，錯案追究制和辦案責任制更加健全，尤其是今年開展社會主義法治理念教育活動以來，我際各業務科室對各項規章制度更加重視，執法中的隨意性問題已經杜絕，案件質量顯著提高，完善各項相關制度規定20項。

3、強化法律監督，維護公平正義。我院偵查監督科和公訴科牽頭已經與建華公安分局、法院等建立聯席制度，制定了詳盡的聯席會議議事規則，使這一制度的中操作性更強，經過一年來的運行，監督作用更加突出，監督效果更加明顯。

4、深化檢務公開，完善內部監督。我院在認真履行檢察職能，充分行使檢察權的同時，繼續完善檢務公開，使監督向檢察機關內部深化。一是檢務公開更加全面。實行自偵案件“一案三卡”制度，告知當事人權利義務，對我們自身的執法行為是一種有效監督手段。二是人民監督員試點工作繼續加強，不但對所有“三類案件”，還包括所有檢委會研究的案件一律啟動人民監督員程序。三是加大內部監督力度。我院在干警中開展廉政教育和警示教育活動，每月進行一次教育活動，組織大討論一次、參觀先進典型展覽和看專題片及廉政教育劇目四次，筑牢拒腐防變的思想防線，保證檢察隊伍不出問題。

5、加大查辦職務犯罪、侵權瀆職犯罪案件力度。在貫徹落實《實施綱要》過程中，我院加大了查辦各類國家工作人員職務犯罪案件力度，今年我院立案偵查貪賄案件8件8人，侵權瀆職犯罪案件2件2人，完成了上級院確定的工作目標，有效地維護了區域經濟發展法制環境。

四、下步工作打算

1、創新預防職務犯罪工作，認真履行檢察機關預防腐敗的工作職責。緊密結合法律監督職能，創造性地推進“預防職務犯罪二期工程”，把預防職務犯罪工作落實到檢察工作的各個環節，貫穿于檢察機關依法查辦職務犯罪的整個訴訟過程。

2、繼續加大查辦職務犯罪工作力度，充分發揮檢察機關在懲治腐敗工作中的職能作用。要堅決查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件，特別是大案要案。重點查辦國家機關工作人員利用職權非法拘禁，、刑訊逼供等侵犯人權的職務犯罪案件。

3、強化訴訟監督，維護司法公正。健全和完善對訴訟活動的法律監督制度。健全對偵查活動中刑訊逼供等違法行為的監督查處機制。完善檢察機關對民事、行政執法活動進行監督的方式。

4、強化內部監督，加強和改進檢察機關自身反腐倡廉工作。堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和黨的優良傳統和作風教育、黨紀國法教育，不斷完善對自身查辦案件的監督工作力度。

總之，根據方案要求我院已經基本完成今年任務，我們有信心在上級黨委的領導下，在上級檢察院的指導下把綱要要求的工作做得更好。

篇7

黨委監督撐起藍天

省級貧困縣吳橋需要發展經濟，也很需要良好的軟環境。經過調研發現，“當時，干部隊伍中存在著有礙發展的不利因素，光靠懲治解決不了。而當地老百姓的監督意識強但法律意識薄弱，一有不滿就上訪告狀，形成不穩定因素?！睋?，剛上任的檢察長竇清曉提出了落實“構建預防大格局，優化發展軟環境”的大預防工作思路。

這一思路得到了吳橋縣委領導的高度重視，并將預防職務犯罪工作納入全縣反腐敗斗爭與綜合治理的總體格局。為加強對預防職務犯罪工作的領導，縣里專門成立了預防職務犯罪指導委員會（以下簡稱縣預指委），出臺了《關于進一步加強預防職務犯罪工作的意見》，將此項工作納入黨委工作目標考核體系。

上醫治未病。為努力構建“不敢貪、不能貪、不想貪”的預防體系，吳橋縣院依靠縣預指委辦公室牽頭，成立了職務犯罪預警信息中心，負責查找相關單位崗位風險點，統一建立崗位廉政風險點信息檔案庫。他們率先在縣國稅局、縣住房和城鄉建設局、縣民政局等六家單位試行預防職務犯罪風險評估機制，將相關單位關鍵崗位的工作職責劃分為行政許可、行政執法、行政管理、工程管理、公共服務和內部管理六大類，對擁有行政審批、行政處罰以及人財物等處置權的關鍵崗位確定崗位人員，根據職務犯罪風險發生的概率高低、危害嚴重程度和行為性質，合理確定風險等級，建立崗位廉政和職務犯罪風險信息檔案庫，實行集中管理，并根據動態變化及時調整充實，為廉政風險分析、預測和防控提供參考依據。

陽光是最好的防腐劑，規范權力能有效防范廉政風險；再大的權力都要明確適用界限，再小的公權也要套上“籠頭”。日常工作中，吳橋縣預指委實時監控、跟蹤，及時開出有效的藥方。2012年8月，查處某局職務犯罪窩案后，縣院及時啟動預警機制，對三名重點風險崗位人員進行了易崗交流，有效避免了職務犯罪案件的發生。

超市、大篷車送法進基層

預防職務犯罪不僅是黨和政府的事，也不單是檢察機關自己的事，而是全社會的事，沒有旁觀者，沒有局外人——只有依靠群眾，建立起預防職務犯罪的人民防線，預防工作才能真正扎實開展。

2012年3月，吳橋縣院與全縣73個行政部門、社會團體和企事業單位，共同組建了預防職務犯罪協會（現已發展到76家）。這個協會有固定的辦公場所，由檢察長擔任協會會長，返聘了五名具有豐富工作經驗和較強辦事能力的老檢察官和老法官，還招聘了四名有法律專業知識的高校畢業生，具體負責協會的日常工作。協會下設法律服務科、綜合協調科和宣傳教育科，并建立健全了一系列規章制度，構建起“以預防協會為主導、檢察院業務指導為依托、會員單位共同參與、重點領域專項預防”的工作常態機制。

在縣政府對面（與縣局相鄰），他們開辦了“吳橋縣預防職務犯罪協會法律超市”，作為法律服務的固定窗口，為群眾提供各類法律咨詢、法律訴狀、出具法律處方、代辦疑難案件、接受群眾舉報等一系列無償法律服務，引導群眾依法理性維權；實行訴求交辦制度，在協調協會會員單位合理解決群眾訴求的同時，規范干部依法履職。桑園鎮民張某因交通事故被法院判罰，自己感到顯失公平，來到“法律超市”咨詢，揚言如得不到公正解決就到北京上訪。“超市”工作人員詳細了解情況，發現確實存在一些問題，當即告訴張某此事可通過法律途徑公平解決，并馬上與檢察院民行科負責人聯系，使張某信服地走上了通過再審解決問題之路，進而化解了一起上訪苗頭?！胺纱笈褴嚒弊鳛榉煞盏牧鲃哟翱?，巡回到全縣各農村集市和鄉鎮政府駐地，發放宣傳材料、播放法律宣傳短片、現場解答法律咨詢、接受舉報、控告和申訴等。

2012年12月6日，吳橋縣預防職務犯罪協會“廉花京劇社”掛牌成立，他們以20余名京劇愛好者為班底，通過反腐倡廉的傳統劇目和編排反腐倡廉新劇目，演繹群眾身邊出現過的職務犯罪真實案例，讓老百姓在享受文藝之余，也受到警示和啟發。此外，一批精品廉政公益廣告，使廉政文化達到了家喻戶曉、全民關注的預期效果。

文化潤其內，養德固其本。結合“法律超市”、“法律大篷車”以及檢察機關執法辦案中發現的政府機關的管理漏洞和制度缺陷，區別不同情況，他們采取法制講堂進機關、警示教育進基地、廉政文化進社區等多種以案釋法形式，有針對性地提出治理對策，基本實現了法制宣傳教育全覆蓋。預防協會一手連著人民群眾，一手連著政府部門，根據群眾訴求，協調政府部門解決的同時，向政府部門發出預防職務犯罪預警，提示其自動預防，形成了自律預警機制。此舉既實現了會員單位與基層群眾的“親密接觸”，又避免了機關單位與群眾的“直接沖撞”。

關口前置，檢察官接地氣

一年多來，吳橋縣院把履行預防職務犯罪職能作為提高執法公信力的有效手段，堅持檢力下沉，將法律監督的觸角向基層一線延伸。圍繞“群眾訴求、三農、民生、企業、商業、工程項目”等六個領域，他們設立了涉訴、涉農、涉民、涉企、涉商、涉工六個檢察工作隊，分別掛靠在民行、法警、控申、監所、辦公室、預防部門，實行一人雙崗。通過開展“檢察官走基層”活動，深入千家萬戶，到居民家中訪民聲、聽民情。每個工作隊每月走訪群眾不少于50人，及時掌握第一手社情民意，多方搜集職務犯罪信息，重點對群眾反映強烈的執法人員不作為、亂作為等問題深入調查，形成訪查報告，對帶有職務犯罪苗頭的問題以檢察建議的形式交有關部門處理。如今，走訪已經成為了干警們的常態。

2012年6月，在檢察工作隊訪查中，有群眾反映縣民政局對個別已經死亡的優撫對象仍然發放撫恤金問題?？h院立即展開專項調查，發現民政局在發放撫恤金過程中，存在監管力度不到位、優撫對象自然減員底數不清、撫恤補助資金長期不處理等問題，及時提出檢察建議，民政局很快進行了具體整改，有效防止了國家資金的流失。

“檢察官走基層”使得服務群眾工作模式由以往的“坐堂式”向“上門式”轉變，而過去群眾對檢察干警的陌生和隔閡也變成了現在的面對面、心貼心。結合辦案中發現的突出問題和通過相關途徑收集的職務犯罪信息，吳橋縣檢察院開展預防調查，深入分析相關單位在人員、制度、風氣、習慣等方面存在的問題，進一步揭示職務犯罪原因、特點及其規律，提出預防對策，促其整改。2012年以來，通過各種走訪活動，吳橋縣院共開展預防訪查12次，發現了一系列影響經濟發展、有礙社會穩定的問題，先后對農業合作社運營、深耕資金管理使用、吳橋縣革命老區道路修建工程、建筑企業拖欠農民工工資等問題，形成專題報告供領導參閱，為縣委、政府掌控職務犯罪動向提供了參考依據。

與此同時，他們還結合辦案，把發生職務犯罪案件的部門作為重點整治對象，通過梳理建立健全一案一回訪、一案一總結機制，加強對突出問題的調查分析，及時向有關部門提出消除隱患、堵塞漏洞、強化管理的建議，督促其采取有針對性的措施認真整改。2012年，吳橋縣發生一起涉及四名國家機關工作人員的瀆職犯罪案件，針對辦案中發現的突出問題，深入剖析發案原因和特點，提出整改意見五條，警示誡勉重點人員四人，起到了查辦一案、整治一方的作用。

大預防益處多

吳橋縣院構建大格局下的社會預防機制，出現了主動咨詢、主動查詢現象。國土、交通等部門主動要求為其干部職工開展職務犯罪知識講座。針對教師、醫生索取、收受錢財并對此存在罪與非罪模糊認識問題，部分學校和醫院主動要求為其解讀有關司法解釋。

篇8

開展農村安全飲水工程領域職務犯罪預防

河南省新縣由于自然條件限制，農村人畜飲水歷來十分困難。近年來，新縣檢察院積極介入農村安全飲水工程，開展職務犯罪預防工作，做到“參與不干預，到位不越位，盡職不代替”，把握好“三個環節教育”，強化“三項監督”，實現了“建優質工程，育優秀干部”的目標。

堅持“三個環節教育”：即項目審批后、招標工作完成后和項目建設開工前。將宣傳教育滲透到預防工作的各個環節，在每一批安全飲水工程批復之后，分階段、有側重地在工程相關人員中開展宣傳教育活動，提前打好“預防針”，防患于未然。

強化“三項監督”：圍繞招投標、工程質量、資金使用三個重點環節，強化監督檢查力度，使整個工程建設完全透明。一是對招投標進行監督。嚴格按《招標投標法》及有關行政法規依法辦事，用嚴密的程序堵塞“暗箱”操作空間。招標信息必須提前在媒體上，讓投標人有足夠的時間做好投標準備；必須公開評標辦法，必須公開開標；嚴格執行準入制，充分發揮案件查詢系統的作用，嚴格禁止有劣跡的施工單位參與投標，實現招投標公開、公平、公正。二是對專項資金使用和管理進行監督。通過健全財務管理制度，規范財務使用程序，強化資金監管力度；定期或不定期地進行財務檢查和專項審計，防止發生貪污、挪用、擠占工程建設資金和不嚴格按照資金管理程序撥付資金的問題，鏟除容易滋生職務犯罪的“土壤”。三是對工程質量進行監督。檢察、紀檢、水利人員聯合辦公進行現場監督，加強監督抽查、技術檢驗、監工驗收；借助廣播、電視臺、報刊等新聞媒體對工程開展情況進行宣傳，完善村務公開制度，讓農民群眾廣泛參與監督。

截至目前，新縣農村飲水工程沒有發生一起職務犯罪案件，完成投資5000多萬元，建成78處安全飲水工程，解決了11.07萬人安全飲水問題，真正把這一全縣人民關注的“重點工程”打造成了“民心工程”和“富民工程”，維護了農村社會穩定，促進了和諧社會建設，收到了良好的社會效果。

（文/鄭建國孔德勇）

基層

公訴科被評為省級“青少年維權崗”

1月13日，山東省高唐縣檢察院公訴科被共青團山東省委、省綜治辦、山東省人民檢察院等15個單位聯合評定為省級“青少年維權崗”，是聊城市檢察系統唯一被評定為省級“青少年維權崗”的單位，也是全省檢察系統公訴部門被評定為省級“青少年維權崗”的兩家單位之一。

近年來，該院公訴科認真貫徹《預防青少年犯罪法》、《青少年保護法》等維護青少年合法權益的法律法規，建立了未成年人辦案小組，在全縣13所中學建立了青少年法制教育基地，定期在中學生中開展法制宣傳教育，預防和減少了青少年犯罪，維護了社會穩定；同時延伸檢察職能，強化對青少年犯罪的綜合治理，與法院聯合制定了《未成年人刑事案件社會調查制度》、《未成年人刑事犯罪前科封存制度》，加強與社區矯正機構的聯系與溝通，為未成年犯罪人健康成長營造了良好的社會環境，切實維護了未成年犯罪人的合法權益，受到了未成年犯罪人家屬、學校、社區及社會各界的普遍稱贊，取得了良好的法律效果和社會效果。

該院公訴科將以此為契機，完善措施，開拓創新，進一步建立健全長效工作機制，在維護青少年合法權益、預防青少年違法犯罪等工作中不斷創造新業績、取得新成績，為社會和諧穩定和經濟社會發展作出貢獻。

（文/楊兆峰 張洪亮）

圖片

142名在押人員大遷徙

2010年12月29日8時30分，河南省西峽縣看守所的142名在押人員在463名武警、公安干警和檢察干警的押解、監督下，歷時一個半小時安全遷移至4公里外的新看守所。圖為抵達新址后，在押人員在搬運生活用品。

（文/馬志全 鄒吉碩）

做法

把表揚寫進檢察建議

近日，北京市昌平區檢察院偵查監督處在審查批準逮捕劉某涉嫌盜竊一案時，就該案中金保典當行工作人員張某的良好表現向金保典當行發出檢察建議，并得到積極回復。

昌平檢察院在案件審查中發現，劉某涉嫌盜竊一案為西城區金保典當行員工張某在工作中發現，當時其對犯罪嫌疑人劉某欲典當的百達翡麗牌男士手表的品牌、價值及來源進行了必要的詢問，并在劉某出示與該表不相干的銷售單及說明書后，對其物品來源的正當性產生懷疑，遂及時報案，使得犯罪嫌疑人劉某落入法網。張某的行為體現了一位普通公民的社會責任感和正義感，為打擊犯罪、維護首都秩序作出了貢獻。同時，他的見義勇為行為也說明其所在單位的精神文明建設落到實處，培養了單位員工高尚的品行素質及責任意識。為此，昌平檢察院特向金保典當行發出檢察建議，對其工作成效及員工行為表示肯定。

收到檢察建議后，北京市金保典當行有限責任公司領導高度重視，一方面對張某給予表揚，并號召全體員工向他學習，另一方面組織全體員工進行學習，并要求大家在工作中積極配合治安工作，堵住通過典當銷贓的途徑，為建設和諧首都、創建良好的社會治安環境作出更大貢獻。

（文/楊靜）

講座

開展預防職務犯罪講座

2010年12月22日，山西省襄垣縣縣委組織全縣副科級干部參與的貫徹十七屆五中全會精神培訓班在縣委黨校開班培訓，襄垣縣檢察院抓住這一契機，12月30日檢察長郭建斌在縣委黨校培訓班上作了題為《加強自身修養，遠離職務犯罪》的預防職務犯罪講座，近300名來自全縣機關事業單位的科級干部接受了一次反腐倡廉教育。

近年來，該縣檢察院高度重視職務犯罪預防工作，在重點抓好個案預防、系統預防和重點工程項目專項預防的同時，不斷加大職務犯罪預防宣傳力度。在縣委黨校建立預防職務犯罪教育基地，凡有干部培訓班，該院都將派黨組成員舉行預防職務犯罪講座。截至目前，該院今年已舉行職務犯罪講座6次，收到了良好的法律效果和社會效果。

（文/李宇 趙玉宏 楊慶芳 史緒）

案訊

被大學生侄女騙入傳銷 姑姑跳樓身亡

打著介紹工作的幌子，河南某大學大二學生?；蹖⒐霉脧脑颇侠霞因_至河南參加非法傳銷，在姑姑發現上當拒絕加入后，該大學生又伙同他人對姑姑進行看管，拒絕其離開，最終導致姑姑從六樓跳下身亡。2011年1月11日，經河南省新密市檢察院提起公訴，被告人常慧、楊洋、謝勤芳均被法院以非法拘禁罪判處有期徒刑十一年。

現年19歲的?；巯岛幽夏炒髮W大二學生，家住云南省昭通市鎮雄縣坪上鄉坪上村。2010年6月，?；劢浥笥呀榻B在河南省新密市參加了被告人范恒虎、楊松坡（二人均另案處理）組織的“加入一人交2800元，發展一人獎勵520元”的傳銷組織，進行非法傳銷活動。為發展自己的下線，達到抽回本錢牟取不法利益的目的，?；勐犘艂麂N組織灌輸，編制謊言，聯系在云南的姑姑常娟，以找工作為名于2010年8月9日把常娟騙到河南省新密市一傳銷窩點。

河南省新密市檢察院經審查查明，2010年8月9日，?；蹖⒐霉贸＞杲又梁幽鲜⌒旅苁杏竦駨S家屬樓4號樓1單元6樓東戶其租房處安頓下來后，便按傳銷組織慣用的手段，將常娟手機騙走，防止其與外界聯系走漏消息。為幫常娟“洗腦”，常慧即帶常娟到傳銷點聽課。常娟發現這伙人在組織傳銷活動后，方知上當受騙并拒絕再去聽課，并強烈要求返回云南老家。

常慧不想輕易放棄常娟，便又按照所在傳銷組織負責人范東（另案處理）的安排，將租房大門反鎖，并由?；叟c另外2名成員對常娟實施看管，共同勸說不讓常娟離開，意圖逼迫常娟加入傳銷組織。8月11日上午，常娟要求離開，被?；?、楊洋等人攔回。8月11日下午，常娟開門已將要離開，卻被傳銷組織負責人范東強行抱回。8月12日上午9時許，常娟再次要求離開，楊洋、?；邸⒅x勤芳等人仍不予理睬。常娟在無奈之下，從六樓房間陽臺窗戶上跳下，當場身亡。同年8月12日，被告人被告人常慧、楊洋、謝勤芳被公安機關抓獲。

河南省新密市檢察院審查該案后認為，被告人常慧、楊洋、謝勤芳結伙非法拘禁他人，強迫他人加入非法傳銷組織致人死亡，其行為均已涉嫌構成非法拘禁罪，且情節嚴重，應當在“十年以上有期徒刑”的法定量刑幅度內處罰。在共同犯罪中，被告人?；邸钛蟆⒅x勤芳分別起哄騙、看管限制他人人身自由等行為，均起主要作用，均系本案的主犯。據此，檢察機關依法對3人提起公訴，法院經審理后支持了檢察機關的公訴意見，以非法拘禁罪從重判處被告人?；邸钛?、謝勤芳有期徒刑十一年。

據了解，被判刑的3名被告人中，除?；弁?，其他大都有同學關系，他們大都首先是受騙者，然后又變成了騙人者，?；凵踔翆⑺墓霉贸＞?“騙死”了。（文/張勝利 魏春霞 杜松霞）

圖片

檢察干警齊除雪

黑龍江省綏化市連日大雪，埋下了交通事故隱患，為百姓出行帶來不便。2010年12月31日，綏化市檢察院全體干警在檢察長閆華帶領下，開展“凈城”行動，將積雪最厚的北林煙草胡同的積雪全部清除。圖為檢察干警齊心全合力撬起雪塊。 (文/劉星 攝影/張昊)

思考

檢察工作要看加強法醫文證審查

2009年1月中旬，山東省郯城縣檢察院接到了一起移送的案件：李某因家庭瑣事與同村張某吵鬧并相互扭打到村委大院，在村委大院，李某將張某打致輕傷。被害人張某被打后先后在縣內和臨沂市的三家醫院作出傷情鑒定，三家醫院對傷情部位和傷勢輕重的鑒定竟然明顯不同，但鑒定結果都是重傷。辦案干警在提審犯罪嫌疑人李某時，李某抵觸情緒很大，說三家醫院都是在坑自己。

該院檢委會法醫技術人員在對卷宗材料及附帶的技術鑒定結論進行嚴格審查之后，建議公安機關補充或重新鑒定。山東省公安廳技術鑒定中心最后作出了輕傷的鑒定結論。

通過李某故意傷害案，我們可以感受到當前檢察機關法醫文證審查工作的重要性和緊迫性，檢察機關搞好法醫文證審查工作不僅僅是有效提升法律監督水平的需要，更是利用檢察職能有效化解社會矛盾的需要。

倘若一些偽技術鑒定被我們的檢察環節審查出來了，將證據體系還原了，給了案件當事人一個公道，達到了依法辦案、規范辦案的法律效果和社會效果，這樣的結果人民群眾自然是滿意的。（文/王自廣）

實務

貨車“配送”途中肇事，缺少保險難賠償

機動車生產廠家在為銷售商“配送”車輛的途中，雇用的駕駛員交通肇事致人死亡，其責任如何分擔？繼山東省膠州市檢察院提起公訴的一起車輛“配送”途中發生的交通肇事案，駕駛員徐二剛被法院以交通肇事罪判處有期徒刑三年后，被害人魯曉軍的家屬又提起了民事訴訟，追討經濟賠償。

2010年5月24日晚上10時許，“福田牌”農用貨車生產企業委托設立的一級銷售商山東省諸城高金汽車銷售公司，雇用駕駛員徐二剛駕駛一輛新出廠的無牌照的“福田牌”貨車途經膠州地段時，與前方順行的一輛自行車相撞，造成騎自行車的魯曉軍當場死亡。

肇事后，徐二剛駕車逃逸，當晚被公安人員查獲。經膠州市公安局交警大隊勘查認定，駕駛員徐二剛負事故的全部責任。

2010年7月，膠州市檢察院受理公安機關移送的徐二剛交通肇事案。辦案檢察官在訊問時，發現被告人徐二剛是被雇傭人員，且是從事兩個汽車銷售公司的車輛“配送”駕駛任務?！芭渌汀避囕v尚未賣出，無牌無照，當然也沒有車主，且未辦理機動車登記入戶業務，根據當前機動車輛保險業務投保規定，也無法辦理任何保險。如果此案按肇事地的賠償標準，死亡受害人為城鎮戶口的每人應得到賠償金約45萬元，農村戶口的每人約20多萬元，對一個雇員來說，賠償數額可謂“天文”數字；而對于被害方來說，魯曉軍原籍山西屯留縣，家庭經濟條件差，屬膠州市的一家民營企業的外來務工人員。從案情來看，這絕對是一對矛盾，因為被害方能否得到相應的死亡賠償是無法預料的。

2010年9月，法院以交通肇事罪判處徐二剛有期徒刑三年。然而由于貨車未辦理保險，被害人家屬得不到足額賠償，2010年10月初， 他們一紙訴狀把肇事駕駛員徐二剛、高金汽車商貿公司和煙臺農用車銷售公司告上法院，要求其承擔連帶民事賠償責任。

法院審理認為，被告高金汽車商貿公司是被告徐二剛的雇主，事故發生時，被告徐二剛系從事職務行為，因此該公司應對被告徐二剛的侵權行為承擔民事責任。被告徐二剛承擔本次交通事故的全部責任，其對侵權行為的發生在主觀上為重大過失，因此其應與雇主被告高金汽車商貿公司承擔連帶責任。

篇9

本次培訓著眼當前和今后一個時期審計工作的重點，以及基層審計機關班子建設的實際需要和新任局長的特點，邀請省廳領導和我省知名專家學者就認知領導角色、提升領導能力、提升領導修養和國家審計制度分析等內容進行了講座。同時，組織學員圍繞新時期如何當好審計局長、如何提高領導干部素質修養、如何提高創新思維意識、如何提高領導干部經濟思維與決策能力、如何打造高績效團隊、如何提升經濟責任審計工作水平等開展專題研討，培訓期間參觀考察了陜西重型汽車有限責任公司。

本次培訓在內容上既有理論輔導又有實踐指導，增進了大家對審計工作和管理工作的了解，為今后更好地開展工作奠定堅實的基礎。（米春梅）

鎮巴縣審計局被評為“預防職務犯罪工作先進單位”

最近，鎮巴縣召開第五次預防職務犯罪聯席會議，鎮巴縣審計局被縣委、縣政府表彰為“2012年度預防職務犯罪工作先進單位”。近年來，縣審計局始終將加強預防職務犯罪工作作為審計監督工作的重要內容，不斷完善教育、考核、制度、監督并重的懲治和預防職務犯罪防控體系建設，將預防職務犯罪工作與審計業務工作、黨風廉政建設、審計隊伍建設、審計文化建設相結合，建立健全審計機關內部控制機制，采取審前警示教育、審中跟進監督、審后審計回訪檢查等方式，推動“八不準”等審計紀律和廉政規定的貫徹落實。同時，加強審計人員執行公務中關鍵環節的控制和監督，先后制定了審計項目質量控制和執法過錯追究辦法，進一步規范審計執法行為，促進審計干部廉潔自律，不斷增強審計干部的拒腐防變能力，實現了廉政建設和依法行政的緊密結合，預防職務犯罪工作取得了較好成效。

（張玉萍）

渭南市縣聯動開展地稅審計

渭南市在今年地稅征管審計中，創新審計組織方式，實行市、縣兩級聯動，上下配合。具體做法：由市局財政金融審計科、計算機中心集中采集、轉換全市地稅征管數據，并會同各縣（市、區）地稅審計業務骨干負責對數據進行集中討論分析，篩選審計疑點；最后，由市、縣兩級審計機關分別核實、取證，審計核實、取證由市局統一匯總，形成全市地稅征管情況審計報告。通過變分散審計為集中和整體審計，在全市審計系統樹立了一體化審計意識。

商洛市審計局認真貫徹黨風廉政建設會議精神

全省審計系統黨風廉政建設工作會議結束后，商洛市審計局采取有效措施貫徹落實省廳黨風廉政建設工作會議精神：一是局主要領導及時向市政府匯報會議精神；二是局黨組召開專題會議，傳達學習會議精神，討論貫徹意見；三是把五月作為學習貫徹月，及時組織局機關干部職工學習會議精神；同時，決定由包抓縣區審計局的局班子成員將會議精神組織傳達至各縣區審計局。并組織開展學習討論，在此基礎上要求干部職工撰寫心得體會，把這次會議精神學習領會好；四是局黨組討論印發了2013年全市審計機關黨風廉政建設工作意見，明確了今年工作重點和措施。

加強任中經濟責任審計力度，強化權力運行監督

篇10

念好民字訣 贏得群眾心

有這樣一個檢察院，成立全國第一家生態保護檢察局，建立全省第一個鄉鎮預防職務犯罪警示教育基地，設立貴陽市第一家鄉鎮檢察工作室。一個又一個“第一”，引起了記者的關注。

這個檢察院，就是清鎮市人民檢察院。

采訪中，記者發現，創下上述的一系列“第一”，都源自同一個理由：一切為了群眾。

順民意 強化法律監督維護公平正義

清鎮市人民檢察院檢察長李鈞對記者說，“近些年來，由于經濟發展迅速，社會矛盾進入了多發期。一些案件，社會影響大，群眾關注度高。為此，清鎮市人民檢察院本著執法為民的理念，突出辦案重點、強化訴訟監督、積極化解矛盾、創新預防工作、主動參與社會管理創新。”

據了解，清鎮市人民檢察院于2010年在清鎮市社會矛盾調處化解中心掛牌設立矛盾糾紛調處暨職務犯罪舉報室，形成“辦案一說理一回訪一共管”的矛盾糾紛綜合調處模式。2013年，新設立綜合受理接待中心，負責接待群眾、當事人及律師等人員。兩個機構的建立搭建了檢察機關與群眾溝通的橋梁，進一步貼近群眾，切實為群眾辦事提供方便。為強化基層工作，清鎮市人民檢察院每月開展一次下訪巡訪活動，每年定期開展深入鄉鎮、社區、學校的“大宣傳、大聯動”活動，主動征求社會各界對檢察工作的意見和建議，切實為群眾提供更加方便的法律咨詢服務。

為切實增強群眾安全感，檢察院努力維護社會穩定，依法查辦發生在群眾身邊、損害民生民利、社會影響惡劣的職務犯罪案件，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”犯罪、犯罪和擾亂公共秩序、危害公共安全等犯罪。2010年以來，該院共查辦職務犯罪案件56件59人、要案3人；批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人1427人，提起公訴1607人，與公安機關密切配合成功打掉惡勢力犯罪團伙11個，辦案準確率達到100%；監督立案41件，糾正漏捕76人，糾正漏訴24人，就刑事判決提出抗訴8件，民事判決提請上級院抗訴10件，針對違法偵查、審判、刑罰執行、司法活動提出糾正意見281份。同時，該院堅持把化解社會矛盾貫穿于執法辦案始終，不斷健全檢察環節矛盾糾紛排查化解機制，深入探索建立執法辦案風險評估預警、檢調對接、刑事和解、案件回訪等工作機制；2011年，被貴州省人民檢察院定為貴陽市檢察系統唯一一家“刑事和解”試點院，促成輕微刑事案件和解36起，切實防止因執法辦案引發新的社會矛盾。

針對本地職務犯罪案件中涉農職務犯罪突出的問題，該院于2011年在全省率先成立了“基層預防職務犯罪培訓中心”，聘請鄉鎮預防職務犯罪聯絡員，與相關涉農部門建立了介入重點項目監督的協調制度，并于今年在全省首家建立了鄉鎮預防職務犯罪警示教育基地，搭建了“檢察機關一鄉鎮一職能部門一預防聯絡員”共同參與的預防工作平臺。2011年以來，在鄉鎮開展預防講座、法制宣傳20余場次。對“小農水”項目、“水保林”建設、烤煙房建設、退耕還林工程、農村合作醫療等5個項目開展了跟蹤監督或預防調查，向鄉鎮主要負責人提出了10余條意見和建議，向職能部門發出檢察建議、預防調查建議5份；借助預防工作平臺，查辦胡某貪污案、李某涉嫌受賄案等鄉鎮干部職務犯罪案件4件。今年，該院在清鎮市四家管委會成立預防職務犯罪工作室，針對園區管理服務、征地拆遷、生態環境資源保護等開展交流座談、預防調查、法律咨詢服務、法制宣傳教育20余次，發放預防宣傳手冊700余冊，提出意見建議10余條，發出關于預防在生態文明建設和征地拆遷中發生職務犯罪的預防調查建議5份，得到積極采納。

解民憂 把檢察院設在農民家門口

2011年初，清鎮市人民檢察院成立了衛城檢察工作室。這個工作室輻射清鎮市衛城、王莊、暗流、新店等四個鄉鎮，聯系六個派出所?！白詮某闪⒘诵l城檢察工作室，當地的老百姓再也不用走遠路進城去咨詢法律問題，在自己所在鄉鎮就能得到專業檢察人員的耐心解答，大大減少了‘不信法’事件的發生。”衛城檢察工作室的副主任楊明放說。

據了解，清鎮市多數鄉鎮遠離城區，群眾對法律法規知識了解甚少，僅靠一兩次的法制宣傳遠遠不能滿足農村群眾日益增長的司法需求。于是，延伸檢察工作職能，深入鄉鎮、社區提供一站式法律服務，與群眾進行面對面的交流成為了清鎮市人民檢察院的重點工作之一。

“這個設立在鄉鎮的檢察工作室，暢通了群眾訴求渠道，被農民親切地稱為‘家門口的檢察院’，大家都非常歡迎?！眮碜园盗鬣l洗米村的村主任李堂文深有感觸地說，“有很多次村民遇到事故糾紛，由于不懂法，都不知道該怎么辦。幸好有檢察工作室提供的法律幫助，才讓大伙心中有了譜，也避免了吃虧上當。”

“檢察官們經常走進我們村民家中，用樸實的語言進行普法宣傳，能讓我們普通老百姓聽得進去，逐漸地提高法律意識，我們都希望能長期搞下去?！毕疵状逯Р繒浲踅倘A說。

檢察工作室的成立，使干警變坐等上訪為主動下訪，定期在各鄉鎮、社區、村及基層單位、學校開展巡回宣傳、宣講，現場接受處理群眾咨詢、舉報、控告、申訴，不僅掌握了群眾對檢察機關執法活動的意見建議，而且增強了干警做好群眾工作的本領，獨立處理復雜問題的能力。現在，檢察工作室正逐漸成為便民利民的接訪平臺、化解矛盾的維穩平臺、維護民權的監督平臺和檢察工作的信息平臺，真正做到了延伸法律監督觸角，促進檢力下沉。據記者了解，衛城檢察工作室成立以來，共辦理群眾來信來訪146次，參與政府協調處理重大群體性糾紛41起，參與轄區內刑事案件調處21件、民事案件調解35件，促成兩名在逃人員到公安機關投案自首。

護民利 為群眾保護好綠水青山

東門河，是穿過清鎮市居民生活區的一條河流。為給附近群眾一個優美、舒適的生活環境，2010年，清鎮市委市政府專門對沿河工業企業廢水排放進行專項整治，取得了明顯效果。

2011年5月的一天，東門河流上游一企業將有毒化工廢液傾入污水溝中，導致相連的東門河等河流中的苯、苯酚、苯并芘超標。2012年6月，這家企業負責人被法院以污染環境罪判處有期徒刑2年，并處罰金10萬元。根據有關部門做出的水污染治理方案，治理此項水污染，需投資117.3萬元。

清鎮市人民檢察院了解到，貴陽市公眾環境教育中心環保志愿者蔡長海有意以個人名義提起公益訴訟，要求該企業賠償水污染治理費，于是決定支持蔡長海調取有關材料，并出庭支持。2012年10月，法院判令責任人承擔30萬元環境污染損害賠償費。該案被媒體稱為我國“公民個人提起環境公益訴訟第一案”，入選“2012年中國十大公益訴訟案例”。

為加強檢察環節生態保護工作，促進生態司法保護體系建設，清鎮市人民檢察院于今年3月專門成立了全國第一家生態保護檢察局，負責辦理涉及生態保護的民事、行政公益訴訟及公訴案件。同時，還在清鎮市生態文明建設局和水務局成立預防職務犯罪工作室。