導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇政治學(xué)習(xí)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）藥劑人員要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高政治和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，藥劑科（部）要在醫(yī)院統(tǒng)一部署下每周抽出時(shí)間，組織政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，舉辦各種形式的講學(xué)講座，并做好考勤和學(xué)習(xí)記錄。

（二）藥劑科（部）每年年底初要根據(jù)實(shí)際情況，制定各級(jí)藥劑人員年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃，有針對(duì)性地安排學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，培訓(xùn)考核等，在考核中如遇不適，可及時(shí)修正，年終分別由本人和科（部）寫出書面總結(jié)。

（三）青年藥師（士）及新畢業(yè)的藥劑師（士）要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和外語(yǔ)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)操作技能的訓(xùn)練。新畢業(yè)的藥師（士）二年內(nèi)要在各工作崗位上進(jìn)行輪換，以便全面了解和掌握本科（部）的工作。

篇2

關(guān)鍵詞：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；政府；職能

中圖分類號(hào)：F069.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、政府概述

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中，國(guó)家視為等同于政府。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)定義，國(guó)家是一種在某個(gè)特定地區(qū)內(nèi)對(duì)合法使用強(qiáng)制性手段具有壟斷權(quán)的制度安排，它的主要功能是提供法律和秩序。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于國(guó)家的起源，提出了國(guó)家?guī)в小捌跫s”和“掠奪”的雙重屬性。如果暴力潛能在公民之間進(jìn)行平等分配，便產(chǎn)生契約性國(guó)家，如果這樣的分配是不平等的，便產(chǎn)生掠奪性或剝削性的國(guó)家。國(guó)家的成立是公民達(dá)成“契約”的結(jié)果，而國(guó)家的“暴力潛能”又導(dǎo)致了統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的劃分。政府在暴力方面具有的比較優(yōu)勢(shì)，使得政府在彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的缺陷時(shí)具有比其他組織更有權(quán)威地位。

國(guó)家的目標(biāo)有兩個(gè)：統(tǒng)治者租金最大化和降低交易費(fèi)用使社會(huì)產(chǎn)出最大化。這兩個(gè)目標(biāo)存在著沖突，一種有利于降低交易費(fèi)用的制度不一定能夠同時(shí)確保統(tǒng)治者收益的最大化。政府的機(jī)會(huì)主義傾向決定了二者矛盾時(shí)，通常更側(cè)重于第一個(gè)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這種現(xiàn)象總結(jié)為“諾斯悖論”，其中心意思是：國(guó)家界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)可以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；但國(guó)家有其自身的組織利益和內(nèi)部利益，這就決定了國(guó)家的立場(chǎng)不是中立的，其在追求統(tǒng)治者利益的最大化。也就是說(shuō)，政府并非是個(gè)能夠自發(fā)地采取合理行動(dòng)的市場(chǎng)中立者，而是一個(gè)受制于有限理性和人機(jī)會(huì)主義雙重約束的集體行動(dòng)者。其追求自身效用最大化的行為主動(dòng)地或以其行為的負(fù)效應(yīng)的方式促進(jìn)了社會(huì)利益的提高。“諾斯悖論”深刻地揭示了“政府失敗”的原因。

現(xiàn)實(shí)政府的做法越來(lái)越偏離使社會(huì)產(chǎn)出最大化的目標(biāo)，而這一目標(biāo)又是與社會(huì)公共利益相關(guān)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，有必要界定政府應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么――即界定政府的職能。

二、政府主要職能的界定

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府職能主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）提供制度。制度分為內(nèi)在制度和外在制度，內(nèi)在制度是社會(huì)自發(fā)產(chǎn)生的，以社會(huì)需求為存在動(dòng)力的，源于社會(huì)內(nèi)在的要求，具有長(zhǎng)期孕育性、自下而上性、非正式性、非強(qiáng)制性特征，諸如習(xí)慣、內(nèi)化規(guī)制、習(xí)俗和禮貌等；外在制度是由統(tǒng)治共同體的政治權(quán)力機(jī)構(gòu)自上而下設(shè)計(jì)、強(qiáng)加于社會(huì)并付諸實(shí)施的，具有自上而下性、正式性、強(qiáng)制性等特征，諸如專門指令、強(qiáng)制性規(guī)制等。兩種制度共同構(gòu)成了社會(huì)的制度秩序，外在制度應(yīng)以內(nèi)在制度為基礎(chǔ)，一個(gè)社會(huì)的制度設(shè)計(jì)必須要尊重社會(huì)的自發(fā)制度、自發(fā)秩序，有意識(shí)制定的、立法通過(guò)的規(guī)則，以及由政治過(guò)程決定的制度的整體架構(gòu)，都必須以內(nèi)在制度為基礎(chǔ)。

盡管內(nèi)在規(guī)則在多數(shù)情況下都很有效，但實(shí)際上所有復(fù)雜大型社會(huì)也都采用了外在制度。這是因?yàn)橛烧⒁?guī)則有若干優(yōu)點(diǎn)：1、與內(nèi)在制度相比，外在制度可能更易于被認(rèn)識(shí)，從而節(jié)約人們的信息成本；2、根據(jù)內(nèi)在規(guī)則進(jìn)行自發(fā)的裁決有可能是任意的，可能帶有很大的偏見和傾向性；3、“囚徒困境”表明合作常常是有利的。而合作因借助以政府為后盾的制度而得到強(qiáng)化；4、通過(guò)政府的外在組織和外在控制有助于防止“搭便車”行為，并提供充足的公共產(chǎn)品供給；5、經(jīng)驗(yàn)顯示，非正式的內(nèi)在制度只能將經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)至一定的水平，超出這個(gè)水平后，外在制度和起保護(hù)作用的政府就顯示出了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并能保障所有進(jìn)入者都獲得公正、開放的市場(chǎng)機(jī)會(huì)；6、在造就一種開放秩序和實(shí)現(xiàn)更廣泛、更具活力的勞動(dòng)分工上，設(shè)計(jì)出來(lái)的正式法律和一個(gè)正式的司法系統(tǒng)是更有效能的。如前所述，內(nèi)在制度所無(wú)法克服的各種環(huán)境因素導(dǎo)致由政府來(lái)外在地推行和執(zhí)行制度，從而形成布坎南所說(shuō)的“國(guó)家保護(hù)職能”。政府保護(hù)職能的中心應(yīng)當(dāng)是支持和增強(qiáng)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，這就需要政府通過(guò)制定和執(zhí)行制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（二）糾正市場(chǎng)失靈。通常認(rèn)為市場(chǎng)失靈包括以下幾個(gè)方面：壟斷，公共物品，外部效應(yīng)，不完善的市場(chǎng)，信息的不足，失業(yè)、通貨膨脹及失衡，再分配，有益物品。政府糾正市場(chǎng)失靈的主要方式有：（1）維護(hù)法律與規(guī)則，對(duì)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)制。如美國(guó)的《反壟斷法》、中國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等，均對(duì)避免市場(chǎng)壟斷和消除壟斷的負(fù)效應(yīng)做出了明確的規(guī)定。又如美國(guó)的“污染許可證交易”制度，通過(guò)利用市場(chǎng)機(jī)制本身來(lái)激勵(lì)企業(yè)減少污染排放，從而解決污染的負(fù)外部性這一全球難題等；（2）政府直接生產(chǎn)或提供公共物品。與成本和收益能由個(gè)人充分內(nèi)部化的私人產(chǎn)品相比，公共產(chǎn)品將供給不足。對(duì)于公共品的供給，政府選擇由公共所有的財(cái)產(chǎn)來(lái)組織生產(chǎn)并為其提供資金。如灌溉、排水工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，社會(huì)保障與社會(huì)福利網(wǎng)的建設(shè)等。在提供公共產(chǎn)品方面的一個(gè)有效的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是鼓勵(lì)包括非政府組織在內(nèi)的公共產(chǎn)品民間供給，這會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的供給產(chǎn)生有效的競(jìng)爭(zhēng)而使公共產(chǎn)品的供給受到規(guī)則的約束；（3）政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策，主要是財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)政策等，以解決失業(yè)、通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)失衡等問(wèn)題。如通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、累進(jìn)稅制等措施來(lái)改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展和控制貧富差距；通過(guò)貨幣政策的實(shí)施來(lái)遏制通貨膨脹；通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引導(dǎo)投資、促進(jìn)出口等。

（三）界定產(chǎn)權(quán)，提供有效的產(chǎn)權(quán)制度。有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，而有效率的經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生需要在制度上作出安排和確立產(chǎn)權(quán)，以便對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成一種激勵(lì)效應(yīng)。有效率的產(chǎn)權(quán)應(yīng)是競(jìng)爭(zhēng)性的或排他性的，為此，必須對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確的界定，這將有助于減少未來(lái)的不確定性因素并從而降低產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為的可能性。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，離開國(guó)家，人們很難對(duì)產(chǎn)權(quán)做出有效分析，政府作為在暴力方面具有比較優(yōu)勢(shì)的組織，處于界定和行使產(chǎn)權(quán)的地位。

國(guó)家職能強(qiáng)調(diào)其制度變遷及制度供給中的重要作用，但國(guó)家職能的行使引發(fā)相應(yīng)的缺陷，這些缺陷是國(guó)家行使職能所不可避免的。國(guó)家作為一種制度設(shè)計(jì)存在先天和后天不足。國(guó)家作為最大的制度提供者，受到一系列因素的限制，如公共選擇、路徑依賴、政治制度、社會(huì)需要、有限知識(shí)等，導(dǎo)致不能有效地提供制度或供給過(guò)剩或供給不足。國(guó)家作為產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)者，但事實(shí)上國(guó)家在大多數(shù)情況下提供的是低效率的產(chǎn)權(quán)。諾斯認(rèn)為，政治制度有一種形成低效率產(chǎn)權(quán)制度的天生傾向，這種制度導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)停滯或衰退。按照“諾斯悖論”，國(guó)家行使作為利益關(guān)系協(xié)調(diào)者的職能，但政府是“理性人”，追求政治利益的最大化，這種秉性使其容易為利益集團(tuán)所控制，往往以犧牲多數(shù)人的利益而為少數(shù)人獲利。也即政府協(xié)調(diào)利益所持有的“非中立”立場(chǎng)，是存在利益偏好的，結(jié)果導(dǎo)致分配不公平、社會(huì)利益的失衡和社會(huì)秩序的不穩(wěn)定。

由此可見，國(guó)家職能及其行使是雙面性的，優(yōu)勢(shì)與缺陷并存，這昭示我們應(yīng)該在政府職能轉(zhuǎn)型中認(rèn)清政府的實(shí)質(zhì)及政府職能的轉(zhuǎn)變中應(yīng)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。換言之，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)為且可以為政府職能轉(zhuǎn)型提供思想的啟發(fā)和制度借鑒。

三、完善政府職能的思考

（一）有限干預(yù)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)論核心在于人類理性的有限性、信息的不完全性，故而制度建構(gòu)是不完全的，從制度發(fā)生學(xué)角度，制度建設(shè)是一個(gè)試錯(cuò)的過(guò)程。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府起源于一系列有形或無(wú)形契約的簽訂，是有限理性人契約的結(jié)合，且政府本身作為一個(gè)人的集合固然在理性能力、信息完全上有較大的優(yōu)勢(shì)，但仍舊逃離不出有限理性的宿命。因此，政府應(yīng)是有限的，政府職能行使也應(yīng)是有限的，這正是暗合有限政府的知識(shí)論假設(shè)要求。在有限政府下，處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，合理確定政府的職能邊界，做到有所為有所不為：不主動(dòng)干預(yù)市場(chǎng)；以是否有利于市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行、是否有利于社會(huì)發(fā)展來(lái)判斷干預(yù)的效果；將干預(yù)置于制度約束下。在產(chǎn)權(quán)清晰、交易費(fèi)用大于零的情況下，政府并不需要直接干預(yù)，只需對(duì)產(chǎn)權(quán)作出規(guī)定，使糾紛雙方的權(quán)利明確，能夠以支付費(fèi)用的方式解決糾紛，即把外部性問(wèn)題內(nèi)在化，可以恢復(fù)市場(chǎng)正常運(yùn)行。也就是說(shuō)，政府干預(yù)僅限于產(chǎn)權(quán)界定不清的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

（二）實(shí)現(xiàn)“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下，政府是存在缺陷的政府，因此如何消除政府的缺陷，最大化發(fā)揮其職能也是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的當(dāng)然命題。政府本質(zhì)是一種制度，基于交易成本而產(chǎn)生對(duì)政府存在必要性、合理性。按制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析路徑，政府缺陷也必然產(chǎn)生交易成本，以科斯第二定理要求產(chǎn)生相對(duì)制度的“欲求”，即對(duì)政府缺陷限制的制度――法治政府。在科斯的制度結(jié)構(gòu)中，尤其強(qiáng)調(diào)法律制度的重要性，法律制度作為外在性制度具有不同于內(nèi)在制度的獨(dú)特優(yōu)越性，如直接性、強(qiáng)制性、實(shí)效性等。這就要求在法治的框架下構(gòu)造政府，即法治政府。所謂法治政府，是指政府職能的確定，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更，權(quán)力的運(yùn)作，人員的編制等都應(yīng)該合法化、規(guī)范化。無(wú)論是政府的抽象行為還是行政人員的具體行政行為，都必須合法化、規(guī)范化，防止公共權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵害。法治政府是民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

（三）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)能夠提高效率，使投入少而產(chǎn)出多，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)可以打破壟斷，能迫使公營(yíng)壟斷組織對(duì)消費(fèi)者的需要作出反應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者與公眾；并且通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)可以提高公共部門組織內(nèi)部員工的自尊心和士氣。在這里，競(jìng)爭(zhēng)至少可分為三類：一是公對(duì)私的競(jìng)爭(zhēng)，即讓公營(yíng)組織和私營(yíng)組織都來(lái)提供公共服務(wù)，從而促使其競(jìng)爭(zhēng)；二是私對(duì)私的競(jìng)爭(zhēng)，即政府要求私營(yíng)企業(yè)彼此競(jìng)爭(zhēng)，以提供一些公共服務(wù)；三是公對(duì)公的競(jìng)爭(zhēng)，即政府促使自己內(nèi)部組織之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到良好的服務(wù)效果。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能有效解決政府中存在的“委托-”問(wèn)題；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有利于技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)家創(chuàng)新和政治行政制度創(chuàng)新；競(jìng)爭(zhēng)能防止政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不正當(dāng)干預(yù)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（四）信息公開。強(qiáng)調(diào)信息的公開性，一方面有助于降低官員的影響力而使尋租變得更加無(wú)利可圖；另一方面使政府于眾目睽睽之下機(jī)會(huì)主義行事的難度加大。兩個(gè)方面都將約束政府采取有利于社會(huì)利益增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)繁榮的集體行動(dòng)，而更少機(jī)會(huì)主義地行事。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)踐表明，通過(guò)堅(jiān)持透明的稽查標(biāo)準(zhǔn)、政府定期報(bào)告制度、由審計(jì)署等獨(dú)立專家機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督會(huì)計(jì)賬目以及由學(xué)者、信用評(píng)估機(jī)構(gòu)或國(guó)際機(jī)構(gòu)等專家監(jiān)督者對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行復(fù)審，都進(jìn)一步增強(qiáng)著政府機(jī)構(gòu)的可稽查性，并抑制著政府中的機(jī)會(huì)主義。

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]盧現(xiàn)祥.西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué).中國(guó)發(fā)展出版社，1993.

篇3

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院思想政治教育創(chuàng)新

獨(dú)立學(xué)院是高等教育辦學(xué)機(jī)制與模式的一項(xiàng)探索和創(chuàng)新，是高等教育改革的一個(gè)重點(diǎn)，是我國(guó)高等教育的重要組成部分。隨著獨(dú)立學(xué)院學(xué)生人數(shù)逐年增多，辦學(xué)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題和矛盾日益凸現(xiàn)，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生思想政治工作面臨著新的挑戰(zhàn)。進(jìn)行獨(dú)立學(xué)院學(xué)生思想政治教育創(chuàng)新，加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生思想政治教育顯得尤為重要。

一、教育機(jī)制創(chuàng)新

獨(dú)立學(xué)院思想政治教育機(jī)制是在一定思想理論指導(dǎo)下，通過(guò)借鑒參考普通高等教育院校思想政治教育經(jīng)驗(yàn)，在獨(dú)立學(xué)院自身管理過(guò)程中形成的管理結(jié)構(gòu)以及配套實(shí)施策略，它是思想政治教育的具體組織形式，具有預(yù)見性、參照性和指導(dǎo)性等功能。獨(dú)立學(xué)院思想政治教育機(jī)制創(chuàng)新主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）構(gòu)建新機(jī)制

對(duì)于獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，普通高校的思政工作機(jī)制具有非常重要的參考意義，但不能適應(yīng)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生個(gè)性更張揚(yáng)、更富有創(chuàng)新精神等特點(diǎn)，在普通高校思想政治教育“學(xué)習(xí)――繼承――發(fā)揚(yáng)”的基礎(chǔ)上，獨(dú)立學(xué)院思想政治教育工作機(jī)制要與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建符合自身特點(diǎn)的新機(jī)制。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

獨(dú)立學(xué)院的管理模式是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，獨(dú)立學(xué)院思想政治教育工作應(yīng)采用院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記負(fù)責(zé)制。思想政治工作應(yīng)該從管理層抓起，只有管理層和思想政治教育工作者樹立了正確思想態(tài)度，獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生的思想政治教育工作才不會(huì)流于形式、不會(huì)敷衍塞責(zé)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制才會(huì)出現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院思想政治工作“一枝動(dòng)，百花搖”的良好局面。

（三）優(yōu)化反饋與激勵(lì)機(jī)制

傳統(tǒng)的思想政治教育都是采取“填鴨式”的方式――“我說(shuō)，你聽”，“授者”與“受著”的真正交流較少，效果不明顯。優(yōu)化反饋機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生敢于說(shuō)出心中的想法，對(duì)勇于反饋?zhàn)约合敕ú⑻岢鼋ㄗh的學(xué)生進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使得思想政治教育能夠真正互動(dòng)起來(lái)。

二、教育評(píng)估機(jī)制創(chuàng)新

有效的激勵(lì)機(jī)制是建立在客觀準(zhǔn)確的評(píng)估基礎(chǔ)之上的。教育評(píng)估是為引導(dǎo)、推動(dòng)、督促思想政治工作朝正確的方向發(fā)展的重要手段。它既是對(duì)思想政治工作活動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)過(guò)程也是對(duì)思想政治工作的管理過(guò)程。獨(dú)立學(xué)院思想政治教育評(píng)估機(jī)制的創(chuàng)新：

一要立足于利于學(xué)生、學(xué)院、社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展，而不是評(píng)價(jià)單個(gè)評(píng)估對(duì)象的優(yōu)劣。評(píng)估最原始的目的是為了學(xué)生的健康成長(zhǎng)，對(duì)思想政治教育過(guò)程查漏補(bǔ)缺，對(duì)教育過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)改正，但評(píng)估的終極目標(biāo)還是為了社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)有利于學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二是在對(duì)評(píng)估效果要重視，對(duì)評(píng)估過(guò)程也要重視；評(píng)估效果一方面要靠的是對(duì)“授者”的教育過(guò)程、教育方式、教育內(nèi)容反饋；另一方面評(píng)估要對(duì)“受著”的接受效果反饋。而評(píng)估過(guò)程的系統(tǒng)性與可操作性是否能得到落實(shí)，都要靠評(píng)估程序的是否規(guī)范、時(shí)間統(tǒng)籌、空間布局以及人財(cái)物力資源能否得到有效的配置，如果評(píng)估工作墨守陳規(guī)，不思創(chuàng)新，對(duì)于思想政治教育評(píng)估這種主觀性較強(qiáng)的評(píng)估工作很難得到有實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。

三是評(píng)估要盡可能的量化，做到更加客觀公正。量化的過(guò)程首先是定性，設(shè)計(jì)評(píng)估流程和評(píng)估方法時(shí)，便要對(duì)評(píng)估進(jìn)行定性，然后對(duì)評(píng)估內(nèi)容定量。盡可能多的數(shù)字化定量對(duì)于評(píng)估的客觀公正起到不可低估的作用。

此外，評(píng)估的具體開展方式可采取聽取匯報(bào)、查閱資料記錄、實(shí)地考察、召開座談會(huì)訪談、書面測(cè)評(píng)等方法。

三、教育方式創(chuàng)新

傳統(tǒng)的思想政治教育理論課程比較強(qiáng)調(diào)知識(shí)的灌輸，時(shí)至今日，這種教育方法已處于“四面楚歌”的境地，這種教育方式不僅不受學(xué)生歡迎，其有效性和實(shí)用性受到了普遍的質(zhì)疑。獨(dú)立學(xué)院思想政治教育的方式創(chuàng)新也要擺脫這些因循守舊、機(jī)械式的教育方式，否則獨(dú)立學(xué)院思想政治教育就失去了特色，失去生命力。通過(guò)教育方式創(chuàng)新，讓獨(dú)立學(xué)院思想政治教育變成獨(dú)立學(xué)院教育特色。

（一）從“灌輸性”教育方式向“滲透性”教育方式轉(zhuǎn)變

1、將思想教育“滲透”到黨團(tuán)活動(dòng)中來(lái)

黨團(tuán)組織是實(shí)施思想政治教育的最大的載體，黨團(tuán)活動(dòng)在獨(dú)立學(xué)院中有著較大的影響力和號(hào)召力，特別是黨員身份對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)吸引力還是比較大的，普遍向往成為正式黨員。不過(guò)黨團(tuán)活動(dòng)若不能夠克服“假、大、空”等弊病，那也會(huì)嚴(yán)重挫傷思想政治教育的積極性。把黨團(tuán)活動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，下到寢室、班組，走進(jìn)街道、社區(qū)，進(jìn)入企業(yè)、工廠，把最“接地氣”的活動(dòng)和黨團(tuán)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中進(jìn)行革命傳統(tǒng)、人文精神傳承與教育。沒(méi)有刻意的“宣傳”，沒(méi)有矯揉造作的灌輸，思想政治教育在無(wú)意間中能夠取得最好的效果。

2、將思想政治教育活動(dòng)融入到文體活動(dòng)中來(lái)

課堂內(nèi)和課堂外是大學(xué)生活兩種截然不同的場(chǎng)景，“一張一弛，文武之道”，業(yè)余生活對(duì)于緩解學(xué)生學(xué)習(xí)壓力以及調(diào)節(jié)情緒能夠起到很好的作用。文體活動(dòng)開展與思想政治教育活動(dòng)總是密不可分的，不管是文娛活動(dòng)強(qiáng)調(diào)的才藝、人文素養(yǎng)，還是體育運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)的團(tuán)隊(duì)意識(shí)、志愿精神等也與思想政治教育的宗旨是一致的：促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展與素質(zhì)的全面發(fā)展。

3、將思想政治教育“鑲嵌”到校園建設(shè)的每個(gè)角落

校園文化和校園氛圍對(duì)學(xué)生有著潛移默化的影響，有著重要的育人功能。一尊雕塑、一句熱血沸騰的口號(hào)、一處溫馨的提示語(yǔ)，無(wú)不洋溢著校園的人文情懷。如哈佛校園里的華盛頓、杰佛遜雕塑，北大的博雅塔、燕園、淑春園等都是思想政治教育的不動(dòng)宣傳畫。

（二）由“傳統(tǒng)型”教育方式向“現(xiàn)代型”教育方式轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)型思想政治教育方法主要采取管理教育結(jié)合、開展樹典型事跡報(bào)告會(huì)、節(jié)假日紀(jì)念活動(dòng)、召開座談會(huì)、舉辦專題講座等形式。而隨著現(xiàn)代教育科技的不斷進(jìn)步，特別是電教技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代化的科技手段為我們思想政治教育拓寬了“陣地”也讓思想政治教育的手段多樣化。

1、思想政治教育“電教化”

有了電教手段的參與，以前單獨(dú)枯燥的“單口相聲”的演講、宣傳、思想教育變得圖文并茂。電子課件的應(yīng)用讓座談會(huì)、講座、報(bào)告會(huì)變得豐富而具有感染力。

2、思想政治教育“網(wǎng)絡(luò)化”

在普通高等院校，校園網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)成為了一項(xiàng)常規(guī)化的任務(wù)，它成為校園建設(shè)“現(xiàn)代化”的標(biāo)志之一。而獨(dú)立學(xué)院也大多建立起了自己的校園網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)化的思想教育方式是大勢(shì)所趨。在獨(dú)立學(xué)院日常思想政治教育中，由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性和私密性，運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行在線心理咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、思想反饋等有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，他可以為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)沒(méi)有顧忌而暢所欲言的交流場(chǎng)所，在保障學(xué)生隱私方面具有先天優(yōu)勢(shì)，校園聊天室、校園BBS、校園社區(qū)論壇等都是學(xué)生輿情的集聚地。可以為學(xué)生提供更多的管理、生活和服務(wù)方面的信息，加強(qiáng)與學(xué)生的雙向交流和互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用對(duì)于實(shí)時(shí)了解學(xué)生思想動(dòng)態(tài)起到非常顯著的作用。

3、思想政治教育“信息化”

網(wǎng)絡(luò)化不等于信息化，網(wǎng)絡(luò)化是信息化的重要手段之一，但信息化離不開網(wǎng)絡(luò)化。獨(dú)立學(xué)院思想政治教育要信息化，實(shí)現(xiàn)思想政治教育平臺(tái)與信息平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，首先要建立精確的學(xué)生教育信息庫(kù)，掌握每位學(xué)生的家庭狀況、個(gè)人基本信息、德育綜合信息、思想及心理健康狀況、社會(huì)實(shí)踐信息、所獲獎(jiǎng)懲信息等，完整的信息鏈接讓獨(dú)立學(xué)院思想政治教育工作有的放矢。其次要開展與通訊商的合作，搭建校園信息平臺(tái)，如在調(diào)查的絕大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院都構(gòu)建了學(xué)院自己的通訊群，不僅降低了通訊資費(fèi)，也為提高了信息公布的覆蓋面，在湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院、湘潭大學(xué)興湘學(xué)院，基本上全院師生移動(dòng)用戶都構(gòu)建了自己的通訊集團(tuán)。

現(xiàn)代化的溝通方式與信息獲得渠道為思想政治教育提供了多樣化的工作方式，也讓思想政治教育變得精彩紛呈。

（三）由“精神”教育方式向“物質(zhì)精神”教育方式轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的思想政治教育方式將物質(zhì)利益與精神獎(jiǎng)勵(lì)人為的分割開來(lái)。認(rèn)為思想政治工作一談到物質(zhì)便沾染上了資產(chǎn)階級(jí)“銅臭味”，與思想政治教育的初衷背道而馳。“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，物質(zhì)是人生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類社會(huì)發(fā)展和前進(jìn)的保證。因此，獨(dú)立學(xué)院思想政治教育過(guò)程中也要充分考慮到物質(zhì)的因素，只有把物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，在思想政治工作中才能事半功倍。

1、思想政治教育活動(dòng)中要把學(xué)生的利益擺在突出位置

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們對(duì)物質(zhì)的需求比以往任何時(shí)候都要強(qiáng)烈，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生也不可能例外，從他們對(duì)工作待遇的期望便可以看出。他們對(duì)未來(lái)工作的選擇以及崗位意愿上都更加趨于實(shí)用性和利益性。因此，獨(dú)立學(xué)院思想政治教育必須充分考慮學(xué)生的實(shí)際利益需求。

2、把物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的原則

物質(zhì)與精神并不是水火不容而對(duì)立的兩方面，它們是可以有效的融合在一起的。思想政治工作要充分利用二者的相融性，在肯定物質(zhì)激勵(lì)對(duì)思想政治工作的作用時(shí)，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，保證思想政治工作的有效性。

3、思想政治教育要從務(wù)虛走向務(wù)實(shí)

解決好學(xué)生實(shí)際的困難與矛盾才能夠顯示思想政治教育的功能，才能顯示思想政治教育的威力。家庭貧困、學(xué)習(xí)困難、就業(yè)壓力過(guò)大、失戀等一系列的實(shí)際狀況才是擺在大學(xué)生們面前的大難題，在解決他們的實(shí)際問(wèn)題時(shí)，既講道理還辦實(shí)事，不讓學(xué)生感覺(jué)思想政治教育僅僅只是“嘴上功夫”――“光說(shuō)不練”。把問(wèn)題解決了，思想政治工作才有擁護(hù)者。

獨(dú)立學(xué)院逐漸被社會(huì)所認(rèn)可，獨(dú)立學(xué)院思想政治教育工作者應(yīng)站在歷史的高度，用新的思想、觀點(diǎn)充實(shí)自己，推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院思想政治教育工作創(chuàng)新，探索出適合獨(dú)立學(xué)院的思想政治教育工作新模式，為培養(yǎng)合格的社會(huì)主義人才服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖巧云．高校學(xué)生思想政治教育的創(chuàng)新[J]．農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2003，（10）：129－132．

篇4

關(guān)鍵詞 血液透析 尿毒癥 并發(fā)癥

材料與方法

2003年5月～2005年5月收治25例尿毒癥患者，年齡28～65歲，其中男16例，女9例。原發(fā)性腎小球腎炎12例，高血壓并發(fā)腎功能衰竭6例，糖尿病腎病7例。出現(xiàn)尿毒癥時(shí)間為0.5～3年。其中高血壓及貧血患者均有不同程度的心臟擴(kuò)大，各種電解質(zhì)紊亂均有心電圖改變，為導(dǎo)致心律失常的原因。

透析指征：①血尿素氮(BUN)≥28.6mmol/L；②血肌酐(Cr)≥707μmol/L；③內(nèi)生肌酐清除率≤0.08ml/(s?1.73m2)；④出現(xiàn)心力衰竭或尿毒癥性心包炎；⑤高血鉀：血鉀≥6.5mmol/L。

血透方法：25例患者中有21例每周進(jìn)行血透2次，2例患者每周1次或2周3次，3例患者每周透析3次。透析時(shí)間除誘導(dǎo)透析為3小時(shí)外，常規(guī)透析均為每次4.5小時(shí)，治療3個(gè)月后行療效統(tǒng)計(jì)。

結(jié) 果

透析前后療效見表1。

討 論

本組資料顯示，任何年齡組的尿毒癥患者均可發(fā)生高血壓及貧血，而40歲以上的病人出現(xiàn)尿毒癥性心肌病、心包炎及心律失常多見，病程一般在2～3年以上。

發(fā)生心力衰竭的原因：①尿毒癥性心肌病；②高血壓；③水潴留、容量負(fù)荷過(guò)大；④心包炎；⑤動(dòng)脈粥樣硬化亦可導(dǎo)致心力衰竭；⑥血透動(dòng)-靜脈內(nèi)瘺之后血液分流量每分鐘可達(dá)400～700ml，加重了心臟負(fù)荷；⑦所用醋酸鹽透析液有抑制心肌收縮作用；⑧本組12例中有4例因肺部感染而誘發(fā)心衰。

對(duì)心衰處理要進(jìn)行充分透析和超濾脫水，以減少容量負(fù)荷。對(duì)心肌病患者，同時(shí)要糾正貧血及水、電解質(zhì)紊亂。對(duì)肺部感染者，用氨芐西林+舒巴坦鈉或者先鋒必控制感染后，心衰方能完全控制。

心包炎：發(fā)生原因與貽誤治療有關(guān)。有學(xué)者報(bào)道于透析過(guò)程中發(fā)生的心包炎多為血性心包積液[1]。本組對(duì)容量負(fù)荷過(guò)度引起的心包積液，治療中采取限制鈉鹽攝入，進(jìn)行超濾脫水等措施。

高血壓：終末期腎功能衰竭合并高血壓者可高達(dá)80%～90%[2]。大部分病人病情反復(fù)，必須服用降壓藥物，如拜新同、洛汀新、倍他樂(lè)克等。本組高血壓治療效果與文獻(xiàn)中報(bào)道相符合[3]，推測(cè)與腎素分泌過(guò)多有關(guān)。

電解質(zhì)紊亂：電解質(zhì)紊亂可導(dǎo)致心律失常，從而增加了心血管并發(fā)癥發(fā)生率。

我們總結(jié)了25例尿毒癥患者的并發(fā)癥，共有9種，其中高血壓可發(fā)生高血壓心臟病，貧血可導(dǎo)致貧血性心臟病；電解質(zhì)紊亂也可導(dǎo)致心律失常。所以，這些并發(fā)癥均與心血管系統(tǒng)密切相關(guān)。治療結(jié)果表明，對(duì)此類患者應(yīng)進(jìn)行充分透析，同時(shí)對(duì)不同的并發(fā)癥及時(shí)用適當(dāng)?shù)乃幬飳?duì)癥治療，則可以達(dá)到較為滿意的療效。只有處理好心血管系統(tǒng)并發(fā)癥，才能延長(zhǎng)尿毒癥患者的生命，這點(diǎn)至關(guān)重要。

參考文獻(xiàn)

1 劉平，黃哈爾.慢性腎功能衰竭中的心血管問(wèn)題.中華腎臟病雜志，1986，2(1)：24.

篇5

關(guān)鍵詞：血液透析濾過(guò)；尿毒癥腦病；治療

江蘇省張家港市第一人民醫(yī)院腎內(nèi)科自2005年5月～2010年5月對(duì)25例尿毒癥腦病患者使用血液透析濾過(guò)（HDF）治療，取得較滿意的療效。現(xiàn)報(bào)告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料：選擇47例江蘇省張家港市第一人民醫(yī)院治療的尿毒癥腦病患者，所有患者均符合尿毒癥腦病的診斷標(biāo)準(zhǔn)[1]。男22例，女25例；年齡32～69歲，平均52.5歲；病程6～23個(gè)月；原發(fā)病：慢性腎小球腎炎者30例，慢性腎盞腎炎者7例，高血壓性腎病者5例，糖尿病性腎病者3例，多囊腎者1例，痛風(fēng)性腎病1例；臨床表現(xiàn)主要表現(xiàn)為精神障礙、注意力不集中、易激動(dòng)、反應(yīng)遲鈍等；患者分為血液透析濾過(guò)組（HDF）25例及血液透析組（HD）22例。

1.2 治療方法：47例患者均常規(guī)對(duì)癥治療。HD組采用金寶公司的AK95透析機(jī)，金寶公司14 L濾器，透析液流量為500 ml/min；HDF組采用金寶公司AK超200型透析機(jī)、費(fèi)森尤斯FX60濾器及聚砜膜F60型血濾器，透析液流量為500 ml/min。透析液為碳酸鹽溶液，無(wú)出血傾向的患者予普通肝素抗凝，有出血傾向的患者予低分子肝素抗凝，每次透析時(shí)間均為4 h。HDF組每周行1次HDF治療和2次常規(guī)HD治療；HD組：每周行3次常規(guī)HD。觀察時(shí)間為2周。

1.3 療效判定：完全緩解：尿毒癥腦病臨床癥狀完全消失；部分緩解：尿毒癥腦病臨床癥狀部分緩解；無(wú)效：尿毒癥腦病臨床癥狀無(wú)緩解或加重。兩組透析治療前、后患者的血清BUN、Scr、PTH、K+、Na+及Cl 含量。

1.4 統(tǒng)計(jì)處理方法：采用SPSS 13.0統(tǒng)計(jì)軟件分析，兩組均數(shù)比較采用t檢驗(yàn)，用Mann-Whitney U檢驗(yàn)進(jìn)行療效比較。

2 結(jié)果

HD組患者平均經(jīng)3次透析治療后臨床癥狀開始緩解，HDF組患者經(jīng)2次透析治療后開始緩解。HDF組完全緩解22例，部分緩解3例；HD組完全緩解14例，部分緩解4例，無(wú)效4例。兩組患者的療效差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（Z=-2.104，P=0.035）。HDF組治療后BUN、Scr、PTH值顯著低于HD組（P＜0.05）。見表1。

表1 透析治療后各項(xiàng)目比較（）

3 討論

尿毒癥腦病是尿毒癥患者常見嚴(yán)重并發(fā)癥，主要見于急、慢性腎功能衰竭重癥患者，最早出現(xiàn)的癥狀為定向障礙、倦怠、嗜睡、意識(shí)模糊等[2]。尿毒癥腦病的發(fā)病原因尚不明確，認(rèn)為可能是多種因素共同作用的結(jié)果，包括：①腎功能衰竭時(shí)體內(nèi)代謝的各種毒素潴留中毒；②尿毒癥時(shí)內(nèi)分泌功能改變繼發(fā)甲狀旁腺功能亢進(jìn)致血中甲狀旁腺素（PTH）增高，從而改變腦細(xì)胞內(nèi)外鈣離子的比例最終引起腦組織正常功能受影響；③尿毒癥患者的離子轉(zhuǎn)運(yùn)異常及電解質(zhì)紊亂擾亂了神經(jīng)信息在神經(jīng)突觸部位的傳遞從而影響正常的腦功能[3]。

HD對(duì)于小分子物質(zhì)擴(kuò)散速率大，但對(duì)于分子量較大的物質(zhì)清除率較差，從而導(dǎo)致部分長(zhǎng)期接受HD治療的患者出現(xiàn)腕管綜合征等并發(fā)癥。血液透析濾過(guò)（HDF）是血液透析（HD）和血液濾過(guò)（HF）兩種治療方法的結(jié)合，它同時(shí)具備了HD對(duì)低分子的高擴(kuò)散性清除和HF對(duì)大、中分子的高對(duì)流性清除的優(yōu)點(diǎn)，是一個(gè)可以同時(shí)清除大、中、小分子毒素的治療方法[4]。因此，血液透析濾過(guò)對(duì)尿毒癥腦病的療效顯著。例如甲狀旁腺激素（PTH）是公認(rèn)的已明確的具有神經(jīng)毒性的物質(zhì)，其亦是尿毒癥患者血液凈化清除中分子毒物效果的充分評(píng)價(jià)指標(biāo)。本觀察表明HDF組患者的臨床癥狀緩解度明顯高于HD組，且HDF較HD能夠更有效的清除中、小分子毒物如PTH。綜上所述，HDF治療尿毒癥腦病療效顯著、安全性高，值得臨床上推廣應(yīng)用。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 王海燕.腎臟病學(xué)[M].第2版.北京:人民衛(wèi)生出版社，1998:1417.

[2] 董艷娟.尿毒癥性腦病[J].腦與神經(jīng)疾病雜志，2007，15(4):312.

篇6

關(guān)鍵詞：戶籍制度；政權(quán)統(tǒng)治；行政學(xué)

中圖分類號(hào)：B08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001—8204（2012）03—0027—04

在中國(guó)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，戶籍制度始終扮演著重要的角色，發(fā)揮著重要的作用。隨著我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度改革的不斷推進(jìn)，戶籍制度已成為社會(huì)和學(xué)界關(guān)注的熱門問(wèn)題之一。任何一項(xiàng)制度，挖掘其產(chǎn)生的歷史根源是非常必要的，但從現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理來(lái)看，從社會(huì)學(xué)、人口學(xué)及歷史學(xué)等視角對(duì)戶籍制度產(chǎn)生原因的研究較多，而從行政學(xué)視角對(duì)其進(jìn)行研究和探討的相對(duì)較少，甚或沒(méi)有去分析和解釋這一制度產(chǎn)生的深層原因。本文旨在行政學(xué)的視閾下對(duì)戶籍制度產(chǎn)生的原因及內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行剖析，為現(xiàn)行戶籍制度改革提供借鑒。

一、政權(quán)統(tǒng)治是戶籍制度產(chǎn)生的根本目的

戶籍制度的產(chǎn)生主要源于國(guó)家政權(quán)統(tǒng)治的需要，是國(guó)家這一公共權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施和運(yùn)用權(quán)力管理公共事務(wù)的有效手段。

對(duì)于國(guó)家來(lái)講，人是最重要的經(jīng)濟(jì)政治資源，是國(guó)家存在的基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)階段，人口的眾寡更是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)尺。而國(guó)家控制人口的最有效方法就是把人民固定在土地上，讓其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣，農(nóng)民有了安身立命之所，不至于四處遷徙，而統(tǒng)治者也才能有固定的人力資源和物質(zhì)基礎(chǔ)。《禮記·大學(xué)》中有“有人由此土、有土由此財(cái)、有財(cái)有此用”的表述，清晰地傳達(dá)了古人對(duì)農(nóng)業(yè)、土地、農(nóng)民的重視，土地和勞動(dòng)力是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)盛和富有的標(biāo)志。在中國(guó)古代生產(chǎn)工具簡(jiǎn)單、生產(chǎn)力水平較低的情況下，生產(chǎn)效益的高低只能依賴于勞動(dòng)力數(shù)量的多寡。在統(tǒng)治者看來(lái)，唯有控制更多的人口，才能壯大國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、軍事力量，抵抗外域入侵，確保國(guó)家的繁榮和昌盛。

戶籍制度是隨著國(guó)家和個(gè)體家庭的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。歷史學(xué)家的研究表明，中國(guó)最早的國(guó)家是因“治水有功”而“王天下”的夏朝。自夏朝開始，中國(guó)開始進(jìn)入私有制社會(huì)，但此時(shí)處于從原始的部落社會(huì)向建立公共權(quán)力的過(guò)渡時(shí)期。這個(gè)階段，各氏族部落的首領(lǐng)們不過(guò)是出于聯(lián)合抵御自然災(zāi)害的需要和對(duì)夏禹平定水患的欽佩而推舉夏禹為名義上的“天子”，其權(quán)威并未真正確立。實(shí)際上他并不能直接對(duì)國(guó)內(nèi)臣民發(fā)號(hào)施令，向臣民派役納稅。其政權(quán)統(tǒng)治方式只是在于通過(guò)更大范圍氏族的宗法血緣關(guān)系來(lái)治理。不是老百姓每家每戶直接接受統(tǒng)治者的盤剝，進(jìn)奉貢物，而是以氏族部落或在此基礎(chǔ)上形成的諸侯邦國(guó)為單位，間接地接受國(guó)家政治權(quán)力的統(tǒng)治。這個(gè)時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)了一些管理各類人口的國(guó)家機(jī)構(gòu)，人口的登記和統(tǒng)計(jì)等一些戶籍制度必備的內(nèi)容也在一定范圍里出現(xiàn)了。但是，早期國(guó)家這種分封制的政治統(tǒng)治方式帶有鮮明的氏族血緣色彩，不但妨礙了西周國(guó)家形態(tài)的完善，也阻礙了以家庭為編制單位、以地緣為標(biāo)志、純粹行政的戶籍制度的形成。由于宗法血緣關(guān)系本身的脆弱性，隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的發(fā)展，宗法血緣關(guān)系越來(lái)越遠(yuǎn)越來(lái)越淡漠，致使宗法禮儀的約束力逐漸消失，天子逐漸失去了對(duì)整個(gè)國(guó)家的控制能力，建立在血緣宗法治理基礎(chǔ)上的政權(quán)岌岌可危。

至春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，天下便進(jìn)入了一個(gè)“君不君、臣不臣”的混亂時(shí)期。各諸侯國(guó)隨著自身力量的不斷壯大紛紛謀求獨(dú)立，為確保國(guó)家的生存以及繁榮和昌盛，就必須盡可能多地實(shí)際控制更多地人口才能真正壯大自己國(guó)家的軍事力量，抵抗外域入侵。所以，這一時(shí)期，各國(guó)在進(jìn)行政治改革和國(guó)家制度的建設(shè)過(guò)程中，帶有集中化性質(zhì)的戶籍制度開始形成。各國(guó)開始重視對(duì)戶籍制度的調(diào)整，以齊國(guó)為代表，經(jīng)過(guò)管仲實(shí)施的改革措施之后，確立了戶口登記與征發(fā)賦稅徭役相結(jié)合，編制基層社區(qū)的戶籍組織與國(guó)家對(duì)基層社區(qū)的控制相結(jié)合的原則，建立了政治控制與經(jīng)濟(jì)剝削相結(jié)合的統(tǒng)治模式。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，傳統(tǒng)的社會(huì)秩序領(lǐng)主制的政治秩序全面瓦解，西周王室連名義上的共主地位也無(wú)法維持，夏商周早期國(guó)家所發(fā)明和使用的政治控制手段完全失去效用。總而言之，一切傳統(tǒng)的政治控制手段，完全不再具有約束力，原有的宗法道德、王道禮儀和法律制度對(duì)社會(huì)的調(diào)節(jié)作用喪失殆盡。政治統(tǒng)治如何重新確立，呼喚新的手段和途徑，如何使國(guó)家權(quán)力意志得到貫徹，客觀上產(chǎn)生了新制度形式的需要。戶籍制度正是在這樣的背景下逐漸成熟完備起來(lái)。秦國(guó)在秦孝公時(shí)，用商鞅實(shí)行變法，外修刑政，內(nèi)務(wù)耕織，有效地推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)和武力的發(fā)展，秦國(guó)成為戰(zhàn)國(guó)七雄最有實(shí)力的國(guó)家，最終統(tǒng)一了中國(guó)。秦朝統(tǒng)一之后進(jìn)一步推廣和完善了商鞅變法所制定的戶籍制度，重新確立了古代國(guó)家對(duì)各個(gè)組成部分的絕對(duì)控制關(guān)系，所有的土地、人民不再是停留在禮儀上或法理意義上的歸國(guó)家所有，而是借助于戶籍制度實(shí)實(shí)在在地歸屬國(guó)家亦即統(tǒng)治者所有，國(guó)家的社會(huì)控制和統(tǒng)治功能大大加強(qiáng)。至此，戶籍制度以其對(duì)古代國(guó)家統(tǒng)治下的人民及其財(cái)產(chǎn)（主要是土地）的統(tǒng)計(jì)作為手段，完成了古代國(guó)家對(duì)人民的人身控制與財(cái)產(chǎn)掌握，滿足了國(guó)家對(duì)人民和領(lǐng)土的政治控制，是國(guó)家通過(guò)各級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)在其所統(tǒng)治的疆域上向人民充分伸展政治影響力的反映，正式確立并發(fā)展成為中國(guó)古代政治制度中最重要的組成部分，成為完善國(guó)家形態(tài)、實(shí)施政治統(tǒng)治、強(qiáng)化對(duì)古代國(guó)家控制基層社會(huì)和人民的有效手段。

二、生產(chǎn)力水平是戶籍制度產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)

戶籍制度的產(chǎn)生是生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高是單個(gè)家庭生產(chǎn)能夠獨(dú)立進(jìn)行，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的出現(xiàn)，為戶籍制度的形成和實(shí)施提供了社會(huì)前提和基礎(chǔ)。

“地球上任何一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)久繁榮、文明的延續(xù)，基本上都要取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的支持。”黃河流域是中華民族的發(fā)源地，這里的氣候和地理?xiàng)l件非常適合農(nóng)耕。我們的祖先很早就開始從事農(nóng)耕生產(chǎn)，但農(nóng)耕技術(shù)水平的提高卻是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程。在原始社會(huì)的末期以及奴隸社會(huì)初期，農(nóng)耕工具使用比較普遍的還是石器、木器、蚌器和骨器，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多依靠人力，個(gè)體家庭沒(méi)有能力獨(dú)立地進(jìn)行生產(chǎn)和生活活動(dòng)，土地所有制是建立在井田制基礎(chǔ)上的領(lǐng)主制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上都是以公社集體生產(chǎn)的形式，家庭還不是生產(chǎn)和生活的基本單位，個(gè)體化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根本無(wú)法產(chǎn)生。西周時(shí)期，青銅工具雖然開始運(yùn)用于農(nóng)業(yè)，但是青銅器農(nóng)具數(shù)量很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然是集體生產(chǎn)，所謂“十千維耦”、“千耦其耘”，就是對(duì)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)情景的具體描繪。這一時(shí)期，雖然中國(guó)社會(huì)已經(jīng)開始從氏族社會(huì)向階級(jí)社會(huì)邁進(jìn)，但是當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力水平并未發(fā)生過(guò)飛躍性的發(fā)展，因而氏族公社的組織形式與所有制形式都基本上被保留下來(lái)。西周時(shí)期氏族公社的土地依然需要定期分配，《公羊傳·宣公十五年》何休注云：“是故圣人制井田之法而分之，一夫一婦受田百畝……司空謹(jǐn)別田之高下、差惡，分為三品……故三年一換主（土）易居，財(cái)均力平。”這種情形與恩格斯所說(shuō)的馬爾克制度最初一年，而后三年、六年、九年乃至十二年重新分配土地的情況基本吻合。這也說(shuō)明了在夏商周時(shí)代，“氏族制還能以改變的、地區(qū)的形式，即以馬爾克制度的形式，繼續(xù)存在幾個(gè)世紀(jì)”。由于戶籍制度對(duì)戶口的登記和統(tǒng)計(jì)是以“戶”作為基本單位進(jìn)行的，因而具有獨(dú)立生產(chǎn)能力的小農(nóng)階層的形成也是戶籍制度形成的必要條件。在這種生產(chǎn)資料所有制條件下，早期國(guó)家的統(tǒng)治者也只能以公社為單位進(jìn)行賞賜和剝削的并不以個(gè)體公社農(nóng)民為對(duì)象，因而也就沒(méi)有了解公社內(nèi)部戶口和土地?cái)?shù)字的必要。大范圍的人口流動(dòng)沒(méi)有可能出現(xiàn)，統(tǒng)治者也沒(méi)有必要控制生產(chǎn)者的流動(dòng)。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)力水平的快速提高，農(nóng)耕的情況發(fā)生了根本性的改變。鐵的農(nóng)業(yè)器具和牛耕的廣泛應(yīng)用，大大地提高了農(nóng)耕的效率和質(zhì)量，再加上水利設(shè)施的建設(shè)，以及翻土施肥、精耕細(xì)作等農(nóng)耕技術(shù)的改進(jìn)和普及，農(nóng)民獨(dú)立生產(chǎn)的能力有了很大的提高，集體生產(chǎn)的形式被逐漸打破，土地所有制也開始向私有化的方向發(fā)展。同時(shí)，鐵制的農(nóng)業(yè)手工業(yè)器具也得到了廣泛應(yīng)用，農(nóng)村家庭手工業(yè)也隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步迅速發(fā)展起來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高與家庭手工業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，催生了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步不僅推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，隨著獨(dú)立的手工業(yè)作坊大量涌現(xiàn)，商業(yè)活動(dòng)日趨繁榮，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也隨之發(fā)展起來(lái)了。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使得大量人口繁育，大量荒地得以開墾，土地私有化進(jìn)程加快，一家一戶自耕農(nóng)階層廣泛出現(xiàn)，土地公有制氏族公社的結(jié)構(gòu)和集體生產(chǎn)的形式逐步瓦解。同時(shí)，無(wú)地或少地的“隱民”、“私屬徒”大量出現(xiàn)，社會(huì)流動(dòng)在更大范圍內(nèi)發(fā)生，誘發(fā)了封建制地主經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)生，大量的公田被荒置，對(duì)領(lǐng)主制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，以井田制為基礎(chǔ)、以集體生產(chǎn)為主要生產(chǎn)形式的領(lǐng)主制經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰。這些都為戶籍制度的形成提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。為了應(yīng)付土地由過(guò)去的公社所有制向土地私有制轉(zhuǎn)變以及由此帶來(lái)的社會(huì)秩序的混亂，齊國(guó)實(shí)行了“正戶籍”的政策，此后，春秋其他諸侯國(guó)也先后進(jìn)行了戶口的統(tǒng)計(jì)和戶籍的管理。由于這個(gè)時(shí)期諸國(guó)建立戶籍制度的目的在于恢復(fù)舊的統(tǒng)治秩序，所以，戶籍制度并沒(méi)有能夠獲得全面地發(fā)展。不過(guò)，經(jīng)過(guò)春秋時(shí)期近三百年的發(fā)展，城市平民與鄉(xiāng)村平民在身份上趨于齊等，城市的平民階層與已經(jīng)出現(xiàn)的自耕農(nóng)階層一起構(gòu)成了一個(gè)嶄新的“編戶齊民”階層，為戶籍制度的全面形成創(chuàng)造了必要條件。直至戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，傳統(tǒng)的領(lǐng)主制的統(tǒng)治秩序全面瓦解，封建制地主經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步鞏固，在秦消滅六國(guó)一統(tǒng)天下的過(guò)程中，戶籍制度逐漸發(fā)展完備。

三、重禮思想是戶籍制度產(chǎn)生的政治理念

國(guó)家政權(quán)統(tǒng)治得以確立，需要廣泛的思想觀念和理論論證提供支持。人們之所以接受權(quán)力的統(tǒng)治，完全在于他們關(guān)于權(quán)力的認(rèn)識(shí)和觀念。這種認(rèn)識(shí)和觀念是政權(quán)統(tǒng)治最根本的合法性所在，也是戶籍制度設(shè)計(jì)實(shí)施的指導(dǎo)性思想和理論基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)社會(huì)在血緣關(guān)系的基礎(chǔ)上，集家而成族，聚族而成國(guó)。在家國(guó)同構(gòu)的社會(huì)秩序和政治現(xiàn)實(shí)中，家族生活擴(kuò)展為國(guó)家政治生活，使得家族的倫理與政治的倫理也合而為一，血緣一宗法關(guān)系即是維系家國(guó)一體的穩(wěn)固基礎(chǔ)。“凡國(guó)家皆起源于氏族，此在各國(guó)皆然。而我國(guó)古代，于氏族方面之組織尤極完密，且能活用其精神，故家與國(guó)之聯(lián)絡(luò)關(guān)系甚圓滑，形成一種倫理的政治。”在社會(huì)治理過(guò)程中，倫理關(guān)系是通過(guò)“禮”與“法”的控制形式得以強(qiáng)化和維護(hù)的。最初的禮起源于氏族社會(huì)，主要是習(xí)俗之禮。從詞源學(xué)考察，禮的起源和核心則是尊敬和祭祀祖先。隨著氏族社會(huì)演進(jìn)到宗法社會(huì)，禮就逐漸具有了權(quán)力象征的意義。禮的意圖在于“分”，即分貴賤、明等級(jí)。禮的核心是維護(hù)貴賤上下、尊卑長(zhǎng)幼、男女有別的等級(jí)秩序。這一重要內(nèi)涵符合統(tǒng)治者的意識(shí)形態(tài)方面的內(nèi)在需要。周朝統(tǒng)治者以“天”為精神信仰，以“德”為價(jià)值基礎(chǔ)，將祭神（祖先）為核心的原始禮儀，加以改造制作，予以系統(tǒng)化、擴(kuò)展化，制定出一系列禮樂(lè)典章制度作為社會(huì)的行動(dòng)準(zhǔn)則。《周禮》中所載小司徒“登民數(shù)”，“生齒皆登”，以及“天有十日，人有十等”，以及“國(guó)”“野”兩類戶口分治等，都反映出了其所宣揚(yáng)的政治倫理和理念，即尊重權(quán)威，保持等級(jí)有序。以家編戶，以祖定籍，當(dāng)人們被賦予某種“籍”之后，其意義不僅在于人們需要接受其在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的地位或位置，需要接受地方權(quán)威或家長(zhǎng)權(quán)威，更重要的在于統(tǒng)治者借此實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治所需要的一種社會(huì)秩序觀。但是，這一時(shí)期的政治格局卻與天道秩序的理想相去甚遠(yuǎn)，爭(zhēng)戰(zhàn)與混亂打破了既有的制度規(guī)則。

春秋時(shí)期的社會(huì)深刻變革對(duì)古禮體系產(chǎn)生了巨大沖擊，有所謂“禮崩樂(lè)壞，學(xué)絕道喪”之說(shuō)。于是，思想家們紛紛開始反思，先秦諸子都有志于謀求整合政治社會(huì)秩序，而各家有各家的主張，于是有了不同的重振政治社會(huì)秩序的方略。但先秦諸子在一點(diǎn)上是相同的，即在謀求社會(huì)秩序整合時(shí)，絕大多數(shù)都視禮為一基本方略。春秋末年，孔子以仁釋禮，摒除單純的儀式形式，把“儀制”中的血緣關(guān)系和歷史傳統(tǒng)提取出來(lái)，冠之以人道性、人格化內(nèi)容，將其轉(zhuǎn)化為意識(shí)形態(tài)上的自覺(jué)主張，對(duì)超出生物種屬性質(zhì)、起著社會(huì)結(jié)構(gòu)作用的血緣親屬關(guān)系和等級(jí)制度做出明朗的政治學(xué)解釋，表達(dá)了“君使臣以禮，臣事君以忠”的政治道德主張，使“禮”具有了普遍和長(zhǎng)久的社會(huì)性含義和作用。在儒家那里，把天道與人倫統(tǒng)一起來(lái)，由此也為等級(jí)秩序求得了合乎天道的驗(yàn)證。儒家思想把天道更多地理解為一種由中心與邊緣構(gòu)成的、井然有序的級(jí)差格局，它應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在儀式所規(guī)定的現(xiàn)時(shí)的秩序中。儒家思想把‘人’當(dāng)做‘天’的產(chǎn)物，再?gòu)摹恕慕嵌葹橹刃驅(qū)ふ乙罁?jù)，因此無(wú)論是人的性善還是性惡，維持親疏遠(yuǎn)近上下貴賤的秩序都應(yīng)當(dāng)是一種自覺(jué)的積極的‘天道’。強(qiáng)調(diào)“立于禮”，“禮者為異”，異即等級(jí)。實(shí)行禮的目的在于通過(guò)劃分等級(jí)固定每個(gè)人的社會(huì)地位，并使其能安于天生的血統(tǒng)給自己帶來(lái)的或貴或賤的命運(yùn)，以使“民不遷，農(nóng)不移，工賈不變”，達(dá)到天下的安定。存在于社會(huì)上的貴賤上下等級(jí)與存在于家庭中的尊卑長(zhǎng)幼等級(jí)都被儒家看成是維護(hù)社會(huì)秩序所不可缺乏的條件。社會(huì)成員必須嚴(yán)格遵循禮制標(biāo)準(zhǔn)，做到“非禮勿視，非禮勿聽，非禮勿言，非禮勿動(dòng)”。“如果說(shuō)等級(jí)秩序是君主政治得以生存的制度保障，那么等級(jí)原則的提出則從認(rèn)識(shí)上提高了統(tǒng)治者維護(hù)和鞏固等級(jí)秩序的自覺(jué)性。等級(jí)原則成為鞏固君權(quán)的基本手段。”在重禮思想的指導(dǎo)下，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)包括秦國(guó)在變法過(guò)程中，戶籍制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)即是加強(qiáng)社會(huì)控制，依據(jù)倫理規(guī)定，圍繞鞏固權(quán)力統(tǒng)治，定期進(jìn)行戶口登記，進(jìn)行職業(yè)體系的分類，重新確定社會(huì)身份地位，嚴(yán)禁遷徙，用制度把農(nóng)民及不同身份的人約束在相對(duì)固定的領(lǐng)域或范圍里，強(qiáng)調(diào)社會(huì)角色和地位的先賦性，以便于對(duì)他們灌輸有利于政權(quán)統(tǒng)治的價(jià)值觀念，施行禮教和道德教化。所以說(shuō)，戶籍制度是對(duì)“禮”內(nèi)涵的外在制度化，是禮制觀念的體現(xiàn)，同時(shí)，對(duì)于推行禮教也發(fā)揮了重要作用。

四、社會(huì)結(jié)構(gòu)是戶籍制度實(shí)施的現(xiàn)實(shí)條件

家庭是社會(huì)的基本單位，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的細(xì)胞，包含著社會(huì)結(jié)構(gòu)的某些基本特性，是理解社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要分析單位。中國(guó)古代社會(huì)家庭，是在私有制產(chǎn)生的基礎(chǔ)上伴隨著氏族社會(huì)的衰微和沒(méi)落而產(chǎn)生的，遠(yuǎn)非近代以來(lái)核心家庭的概念。馬克思和恩格斯認(rèn)為：“每日都在重新生產(chǎn)自己生命的人們開始生產(chǎn)另外一些人，即增殖。這就是夫妻之間的關(guān)系，父母和子女之間的關(guān)系，也就是家庭。”

在農(nóng)業(yè)社會(huì)中，血緣關(guān)系和地緣關(guān)系總是結(jié)合在一起的。在中國(guó)古代夏商之前的很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，社會(huì)結(jié)構(gòu)都是由居住在不同地域的具有血緣關(guān)系的氏族部落構(gòu)成的。血族關(guān)系是古代社會(huì)的基本關(guān)系，是等級(jí)產(chǎn)生的根源，是社會(huì)組織的基礎(chǔ)。血族關(guān)系在階級(jí)社會(huì)中是通過(guò)父家長(zhǎng)制而得以延續(xù)的。原始共同體中的血族等級(jí)最主要的就是血緣家族的輩份關(guān)系和老者享受的特權(quán)，隨著婚姻關(guān)系的固定，家庭逐漸成為社會(huì)的基本組織形式。繼原始社會(huì)的母系氏族時(shí)代、父系氏族時(shí)代之后，伴隨著私有制和奴隸社會(huì)的形成，進(jìn)入社會(huì)宗族家庭為基本單位的時(shí)代，中國(guó)古代社會(huì)的家庭結(jié)構(gòu)向國(guó)家政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。張康之教授概括了這個(gè)時(shí)期社會(huì)的特征：“農(nóng)業(yè)社會(huì)是一個(gè)以‘家元共同體’為基本特征的社會(huì)，‘家’是社會(huì)構(gòu)成的核心要素和基本單元，‘家’在社會(huì)的結(jié)構(gòu)化中構(gòu)成了社會(huì)，因而，社會(huì)無(wú)非是‘家’的擴(kuò)大和以‘家’為其單元的共同體。‘家’是家元共同體中的‘點(diǎn)’，‘家’放大后成為‘族’，就有了地域的特征，以共同體的形式出現(xiàn)了，‘族’的放大則是‘天下’。近代的人們也把這種‘天下’稱作‘國(guó)家’，實(shí)際上，它并不是現(xiàn)代意義上的民族國(guó)家，只不過(guò)是王權(quán)發(fā)揮支配作用的范圍，其邊界往往是模糊的和流動(dòng)的。”家國(guó)一體是以家族為基本單位的。“中國(guó)的家，橫向可以擴(kuò)及到家族、宗族以至氏族，縱向可以上通祖宗、下及子孫，是一個(gè)延展的、多面的、巨型的家”。家國(guó)一體性的維系是通過(guò)宗法制度實(shí)現(xiàn)的。這是一種自我封閉又擁有相對(duì)自治權(quán)力的一種社會(huì)基層系統(tǒng)，其中，每個(gè)成員都被置于高度系統(tǒng)化的等級(jí)名分體系中，并由此而產(chǎn)生宗法式的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。它以父系家長(zhǎng)制為核心，沿著從家庭親屬差序向外延伸擴(kuò)展，架構(gòu)了把一定數(shù)量的家庭聯(lián)系在一起的、具有共同血緣關(guān)系的家庭網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)大家庭里，等級(jí)觀念、貴賤有別、尊卑有序。在家、族與國(guó)的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系上，呈現(xiàn)出一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊惑w性：家國(guó)同態(tài)，家國(guó)一體。無(wú)論是國(guó)家對(duì)家族的替代，還是家族與國(guó)家的混融，都不可否認(rèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的政治制度和意識(shí)形態(tài)無(wú)不是家庭結(jié)構(gòu)、功能、倫理等內(nèi)容的放大。

篇7

制度作為衡量財(cái)富的一桿標(biāo)尺，在一定程度上對(duì)人的行為產(chǎn)生影響，在投資基金制度中有一種典型的關(guān)系，即：委托—，基金投資人將其投資的項(xiàng)目委托于基金管理人來(lái)證券的投資，從基金的發(fā)展過(guò)程中來(lái)看，人往往會(huì)對(duì)市場(chǎng)行情的發(fā)展擁有一個(gè)更為透徹的了解，他能準(zhǔn)確的了解到市場(chǎng)行情的變化，因此委托人更多的傾向于將所投資項(xiàng)目交予人。在投資者與人關(guān)系形成之后，就產(chǎn)生了一定的選擇性和風(fēng)險(xiǎn)性。

(一)逆向選擇

由于委托人與人之間的信息在一定程度上存在著不對(duì)稱，這就使得逆向選擇應(yīng)運(yùn)而生。基金投資者在對(duì)基金管理人的選擇中，更多的傾向于業(yè)務(wù)水平較高、誠(chéng)實(shí)信用度高且能熟悉洞察市場(chǎng)動(dòng)向的管理人員。然而在現(xiàn)實(shí)中，一些基金管理人員總會(huì)傾向于夸大自己的專業(yè)知識(shí)水平以及道德品質(zhì)，往往會(huì)刻意的隱瞞自己的一些缺陷與不足。如果投資者在對(duì)管理人員進(jìn)行選擇的過(guò)程中僅僅依靠其自我推薦，那么一些夸大其詞而專業(yè)知識(shí)水平較低的管理人員就會(huì)被選擇，從而就產(chǎn)生了逆向選擇的問(wèn)題，如何能更好的克服這個(gè)問(wèn)題所帶來(lái)的一些困擾，就必須在尋求外部信息的基礎(chǔ)上來(lái)對(duì)管理人員進(jìn)行一個(gè)正面且客觀的評(píng)價(jià)。

(二)基金管理人員的選擇

選擇在基金管理領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域接受過(guò)專業(yè)教育及管理的人員，教育是一種傳遞知識(shí)，培養(yǎng)能力的方式，擁有深厚的專業(yè)知識(shí)才能促進(jìn)能力的提高，同樣教育也能提高一個(gè)人的工作效率和學(xué)習(xí)效率，基金管理人員在接受高程度的教育時(shí)，就能輕松的完成相關(guān)學(xué)業(yè)，從而降低教育的成本。道德水平同樣也是體現(xiàn)基金管理人員水平的一個(gè)重要標(biāo)志，基金管理人員既要擁有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和科學(xué)文化水平，還有擁有誠(chéng)信的道德品質(zhì)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響下，管理人員要將勤奮作為一塊敲門磚，通過(guò)自身的努力取得好的業(yè)績(jī)。將基金管理人員之間的業(yè)績(jī)進(jìn)行比較，是在當(dāng)期按的基金市場(chǎng)的形成與發(fā)展中最為高效且客觀的一種系統(tǒng)評(píng)估，基金管理人員作為利益的共同體，不僅對(duì)市場(chǎng)的公正評(píng)判起到一定的作用，還能使投資者在對(duì)基金管理人員的選擇過(guò)程中減少成本的運(yùn)用。

二、保護(hù)投資者權(quán)益，促進(jìn)證券基金投資市場(chǎng)的健康發(fā)展

只有從保護(hù)投資者利益的角度出發(fā)，來(lái)健全證券投資市場(chǎng)的管理制度，才能有效的保證證券基金投資市場(chǎng)的穩(wěn)定快速發(fā)展。證券投資基金相對(duì)于個(gè)人投資者在理睬以及規(guī)模化經(jīng)濟(jì)效益等方面具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)，不論是從技術(shù)上還是理論上來(lái)說(shuō)，證券投資基金在投資回報(bào)上來(lái)對(duì)于個(gè)人投資更具明顯優(yōu)勢(shì)，在較高利潤(rùn)和回報(bào)下，證券投資僅僅更加促進(jìn)了投資者對(duì)于投資的積極性。證券投資基金及其管理公司作為一種為了他人而用他人錢的機(jī)構(gòu)，由于信息的不對(duì)稱與不完整以及法律、制度以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件尚未健全的情況下，基金管理人員損害投資者的利益而為自身爭(zhēng)取利益的現(xiàn)象是普遍存在的，事實(shí)證明，如果沒(méi)有一個(gè)健全的制度體系的約束，人就很難擁有足夠的自制能力在不損害委托人利益的前提下為自身及所在機(jī)構(gòu)謀取更多的利益。證券基金市場(chǎng)在我國(guó)經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展后，其在規(guī)模和資源配置方面也得到了改善和發(fā)展，但是在證券市場(chǎng)上一些中小投資者的權(quán)益還是會(huì)不可避免的受到一些違規(guī)行為的損害，因此加強(qiáng)對(duì)投資者利益的保護(hù)是證券基金市場(chǎng)發(fā)展的重中之重，以維護(hù)中小投資者的利益為市場(chǎng)基本原則，維護(hù)好證券基金市場(chǎng)的良好口碑和聲譽(yù)，大量的實(shí)踐研究表明，保持證券投資市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素在于保障投資者的權(quán)益。證券基金市場(chǎng)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中起到了越來(lái)越重要的作用，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重也在不斷的增加，與西方其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的證券基金市場(chǎng)的發(fā)展尚處于新型市場(chǎng)階段，其中還存在著一些不足之處，從投資者的角度考慮問(wèn)題，在保證投資者權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)我國(guó)證券基金市場(chǎng)制度的不斷完善和穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇8

【關(guān)鍵詞】 法律經(jīng)濟(jì)學(xué) 效率 土地征收制度 公共利益

一、前言

土地征收作為一種基本的土地法律制度，普遍存在于各國(guó)的法律之中。綜觀各國(guó)法律，土地征收制度的內(nèi)容基本上是一致的，即：國(guó)家或政府為了公共目的而強(qiáng)制將私有土地收為國(guó)有并給予補(bǔ)償?shù)姆芍贫取＝▏?guó)以來(lái)，我國(guó)逐漸形成土地的國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)兩種所有權(quán)形式。鑒于征收制度自所有權(quán)制度產(chǎn)生時(shí)起就作為對(duì)所有權(quán)的一種限制一直存在，它與所有權(quán)制度一起發(fā)展，并在社會(huì)所有權(quán)的觀念下覓得其存在的合理性。本文論述的我國(guó)土地征收制度主要是指國(guó)家對(duì)集體所有土地的征收。

在方法論上，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)別具一格，它運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法來(lái)對(duì)法律進(jìn)行分析，具有明顯的定量分析的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的優(yōu)勢(shì)在于它是一種事前分析，而法律僅僅是一種事后的“補(bǔ)救措施”。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)將事前分析的方法引入法學(xué)研究，可以對(duì)新法的制定或法律的修改后果進(jìn)行事前分析，預(yù)防或避免法律制定的重大失誤。作為以經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法來(lái)研究法律的成長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)、效益及創(chuàng)新的學(xué)說(shuō)，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想是“效益”。即要求任何法律的制定和執(zhí)行都要有利于資源配置的效益并促使其最大化，以最有效地利用資源，最大限度地增加社會(huì)財(cái)富。而土地征收制度作為一種剝奪所有權(quán)的制度，必須具備“公共目的性”和“補(bǔ)償性”的條件，從而實(shí)現(xiàn)土地資源配置的效率最大化。這正是應(yīng)用法律經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)我國(guó)土地征收制度分析的重大意義所在。

二、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下我國(guó)土地征收制度的缺失

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本方法在于分析財(cái)產(chǎn)制度是否符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及怎樣促進(jìn)資源向更高的使用方式轉(zhuǎn)移。征收制度作為財(cái)產(chǎn)法中一種十分特殊的制度，引起了法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者極大的興趣。在法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野下，我國(guó)土地征收制度至少存在以下問(wèn)題。

1、對(duì)法律的經(jīng)濟(jì)分析就是通過(guò)法律促進(jìn)稀缺資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)效益并以效益為目標(biāo)(或稱之為進(jìn)行制度創(chuàng)新)。即所有的法律活動(dòng)都要以資源的有效配置和利用、以社會(huì)效用的增加為目的。而現(xiàn)行的土地征收法律規(guī)定與“公共利益”的目的存在矛盾，導(dǎo)致 “公共利益”的范圍規(guī)定得不夠明確，不能使土地資源在征收過(guò)程中得到有效配置和利用。

（1）立法上的缺失。《土地管理法》第43條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，該條第2款同時(shí)規(guī)定“國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。”按照該條規(guī)定，單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)可以申請(qǐng)使用原來(lái)屬于國(guó)家所有的土地，也不排除申請(qǐng)使用國(guó)家征收的土地的可能。如果是這樣，就嚴(yán)重違背了“公共利益”的目的。法律中出現(xiàn)這種矛盾之處是因?yàn)榱⒎ㄕ咴诹⒎〞r(shí)沒(méi)有區(qū)分開公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，以至于土地征收與建設(shè)用地籠統(tǒng)地被規(guī)定在一塊。因此，在土地征收的立法中，我國(guó)只是原則性的規(guī)定了土地征收必須符合“公共利益”，但具體什么事業(yè)符合“公共利益”卻沒(méi)有明確的規(guī)定。

（2）實(shí)踐中的困境。雖然立法者對(duì)征地目的有著更為嚴(yán)格的限制的意圖，但是我國(guó)有關(guān)土地征收目的的規(guī)定依然不夠具體、規(guī)范，實(shí)踐中依然不能很好地防止土地征收的濫用。立法上，我國(guó)的《土地管理法》只規(guī)定了土地征收必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，對(duì)被征收人認(rèn)為土地征收目的不符合法律規(guī)定時(shí)的救濟(jì)機(jī)制卻沒(méi)有任何規(guī)定。但由于我國(guó)行政機(jī)關(guān)現(xiàn)在的工作水平和透明度還不能完全令人滿意，因此，過(guò)于原則性的規(guī)定不利于約束行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法實(shí)施土地征收。

2、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想是求任何法律的制定和執(zhí)行都要有利于資源配置的效益并促使其最大化，以最有效地利用資源，最大限度地增加社會(huì)財(cái)富。我國(guó)補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目較少，遠(yuǎn)不能覆蓋被征地人所有的損失，這是我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的主要缺陷之一。

（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且以地平均年產(chǎn)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不科學(xué)。雖然1998年《土地管理法》已經(jīng)大幅提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與土地的市場(chǎng)價(jià)格相比還是偏低。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，對(duì)土地的補(bǔ)償和對(duì)農(nóng)民的安置總計(jì)為該耕地在征地前三年平均產(chǎn)值的10~16倍，最多不超過(guò)30倍。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)金形式的補(bǔ)償通常都在每畝1.5~3.5萬(wàn)元。實(shí)踐中，不少地區(qū)征地時(shí)僅以法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償額，被征地方獲得的補(bǔ)償是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

同時(shí)，根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，級(jí)差地租是由經(jīng)營(yíng)較優(yōu)土地獲得的、轉(zhuǎn)歸土地所有者占有的一部分超額利潤(rùn)，由個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格低于社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格部分的差額構(gòu)成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和土地所有權(quán)存在的條件下，優(yōu)等地、中等地上的超額利潤(rùn)，最后會(huì)通過(guò)土地所有者與租地經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)化為土地所有者占有的級(jí)差地租。所以，土地所有權(quán)是使超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為級(jí)差地租的原因，而同級(jí)差地租的形成沒(méi)有關(guān)系。不難看出，土地生產(chǎn)條件的差別是級(jí)差地租產(chǎn)生的物質(zhì)條件。土地的有限性和以此為前提的土地經(jīng)營(yíng)的壟斷，是級(jí)差地租產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因。而我國(guó)在土地征收的補(bǔ)償上采用平均年產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)，從法律設(shè)置上忽視了土地征收過(guò)程中級(jí)差地租存在的這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。

（2）征收補(bǔ)償中存在的一個(gè)重大問(wèn)題在于農(nóng)民不能從土地增值中分享利益。政府往往以較低補(bǔ)償費(fèi)獲得土地，再以很高的出讓金轉(zhuǎn)入市場(chǎng)，實(shí)踐中，這部分的增值額是非常大的。這些增值額實(shí)際上是土地從農(nóng)用地變?yōu)槌鞘杏玫禺a(chǎn)生的級(jí)差地租。但是，國(guó)家對(duì)征地過(guò)程中的這部分增值額不予確認(rèn)，也沒(méi)有讓失地的集體組織或農(nóng)民從增值額中獲利。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，因此，應(yīng)解決土地增值分配不合理的問(wèn)題。

（3）補(bǔ)償發(fā)放和補(bǔ)償方式存在缺陷。首先是土地補(bǔ)償費(fèi)用收益主體不夠明確。由于歷史遺留的因素，土地在國(guó)家和集體土地所有權(quán)之間的權(quán)屬界定并不非常清晰，不同所有權(quán)主體的土地經(jīng)常交錯(cuò)在一塊。眾所周知，征收土地與征用土地是不同的，前者改變的是所有權(quán)，后者改變的是使用權(quán)。在存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，如果征收土地就涉及到對(duì)兩個(gè)主體進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題：一是對(duì)所有者即農(nóng)民集體進(jìn)行補(bǔ)償；二是對(duì)土地所有權(quán)上依法設(shè)立了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償；三是如果上面附著物另為他人所有的，還涉及到第三人補(bǔ)償，如果土地使用權(quán)上設(shè)定了抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人，以保障擔(dān)保物權(quán)人的利益。但是，我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法是怎么規(guī)定的呢？只通知和公告農(nóng)民集體和農(nóng)民，而土地管理法實(shí)施條例竟規(guī)定，土地補(bǔ)償只歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，那征收的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償費(fèi)到哪里去了呢？顯然，土地法沒(méi)有考慮到我國(guó)土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已流轉(zhuǎn)的法律現(xiàn)實(shí)。這給確定土地補(bǔ)償費(fèi)用收益主體帶來(lái)了困難。

其次是土地補(bǔ)償方式不夠靈活，安置方法過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)法解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行法律中規(guī)定勞動(dòng)力安置是主要實(shí)行貨幣化安置的方式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)力的就業(yè)安置是確保農(nóng)民生活水平不下降的有效措施。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和戶籍制度、勞動(dòng)用工制度的改革，原有的勞動(dòng)力安置辦法和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等辦法，在實(shí)踐中很少使用，已失去意義。安置費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)一并計(jì)算補(bǔ)償給集體糾紛組織，對(duì)農(nóng)民安置問(wèn)題不再考慮。而我國(guó)現(xiàn)在征地補(bǔ)償?shù)睦脵C(jī)制還不是很成熟。補(bǔ)償費(fèi)用有時(shí)就直接發(fā)到農(nóng)民手上，出現(xiàn)農(nóng)民坐吃山空的現(xiàn)象。農(nóng)民失地后很難再獲得較好的工作機(jī)會(huì)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障。

三、完善土地征收制度缺失的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，征收制度的潛在無(wú)效率是可以被潛在效率抵消的。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)此的解釋是，政府征收所涉及的項(xiàng)目一般都是巨大的，牽涉到與許多私人財(cái)產(chǎn)所有者的交易，這些復(fù)合交易的談判成本是很高的。原因有二：一是因?yàn)檎谝?guī)劃確定以后放棄原來(lái)的購(gòu)買計(jì)劃而購(gòu)買其他土地的成本巨大，私人所有者知道這點(diǎn)后會(huì)提出高昂的收購(gòu)價(jià)格；二是因?yàn)槊恳晃凰姓叨枷Ｍ约撼蔀樽詈笠粋€(gè)出售者以獲得最大的利益，勢(shì)必影響收購(gòu)的進(jìn)度。如果征收者承擔(dān)了巨大成本，只能提高服務(wù)價(jià)格，把成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這樣消費(fèi)者和征收者雙方都不能獲益。此外，鑒于征收成本巨大，征收者也可能會(huì)采取其他措施替代征收他們計(jì)劃內(nèi)的土地，結(jié)果這些土地就不能轉(zhuǎn)到使用效率更高的征收者手中。因此，對(duì)于土地征收制度的完善，從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度應(yīng)當(dāng)做如下分析。

1、明確規(guī)定“公共利益”的范圍，以法律的形式確定土地征收制度的目的。

（1）在制定土地征收的法律制度過(guò)程中應(yīng)如何理解要符合“公共利益需要”呢？法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者運(yùn)用有關(guān)公共產(chǎn)品的理論予以回答。根據(jù)該理論，對(duì)抗性和排他性的私人產(chǎn)品應(yīng)由私人所有和提供，具有非對(duì)抗性和排他性的公共產(chǎn)品（如國(guó)防）則應(yīng)該由公共所有，政府提供這些公共產(chǎn)品是更有效率的。由于政府提供公共產(chǎn)品時(shí)的高效率，因此，政府在供應(yīng)公共產(chǎn)品時(shí)征收私人財(cái)產(chǎn)才是正當(dāng)?shù)模粗疄榱斯?yīng)私人產(chǎn)品而征收私人財(cái)產(chǎn)則是不正當(dāng)?shù)摹９?yīng)公共產(chǎn)品也就要求政府的征收符合“公共利益需要”的要求。因此，我國(guó)應(yīng)采取為世界上多數(shù)國(guó)家所采用的概述加列舉式的立法方式，除了保留現(xiàn)有“公共利益”的原則性規(guī)定外，還應(yīng)明確規(guī)定“公共利益”的范圍。我國(guó)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目范圍與世界各國(guó)關(guān)于“公共利益”的規(guī)定是基本一致的。我國(guó)可以將這條規(guī)定作為確定我國(guó)土地征收的“公共利益”的范圍基礎(chǔ)，同時(shí)將教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目明確列入“公共利益”的范圍之中。此外，我國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)與“公共利益”有關(guān)的各項(xiàng)事業(yè)的立法，建立我國(guó)完整的公益事業(yè)法立法體系，具體規(guī)定各項(xiàng)公共事業(yè)中的哪些建筑、設(shè)施可以適用土地征收。

（2）應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》中的土地征收審批制度，區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，將土地征收嚴(yán)格限制在公益性建設(shè)用地內(nèi)。國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地征收目的合法性的事前審查和事后審查。在申報(bào)征地過(guò)程中，由指定的機(jī)構(gòu)審核該項(xiàng)目是否符合“公共利益用途”。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，以各級(jí)人大來(lái)審核較為可行，只有經(jīng)審核符合公共利益用途，方可核準(zhǔn)征地。

2、至于為什么要“給予公平合理的補(bǔ)償”，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者給予的最簡(jiǎn)單的解釋是，它能預(yù)防政府過(guò)度使用征收權(quán)。如果不存在公平賠償規(guī)定，政府很可能就會(huì)積極的征收更多的土地以降低自己的投入成本，而這種做法對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)講往往是浪費(fèi)資源和低效的。征收補(bǔ)償至少部分是為了強(qiáng)迫政府將征收的成本內(nèi)部化，從而使社會(huì)資源配置達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的最佳點(diǎn)。顯然，征收行為不僅具有管理成本，而且具有昂貴的機(jī)會(huì)成本：一旦財(cái)產(chǎn)被政府征收，它就不可能再被任何私人使用。如果政府不需要給予補(bǔ)償，即不需要花錢就可征收財(cái)產(chǎn)，那么政府可能會(huì)受到“財(cái)政錯(cuò)覺(jué)”影響，也就是政府官員將誤以為所征收的資源沒(méi)有機(jī)會(huì)成本或機(jī)會(huì)成本很低，從而作出非理性決策。其結(jié)果必然導(dǎo)致政府過(guò)度征收，進(jìn)而導(dǎo)致資源的錯(cuò)誤配置和浪費(fèi)。為了避免發(fā)生財(cái)政錯(cuò)覺(jué)，憲法要求政府給予完全補(bǔ)償或賠償，迫使政府比較征收的機(jī)會(huì)成本和征收后的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。因此，在現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)土地承包關(guān)系定位尚未明確的情況下，要完善土地征收的補(bǔ)償制度。

（1）擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍，提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征收條款與補(bǔ)償條款在法治國(guó)家被視為“唇齒條款”，不可分離。土地征收是對(duì)集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，失去生活的可靠來(lái)源和保障。現(xiàn)行法律中規(guī)定的征地補(bǔ)償范圍無(wú)法補(bǔ)償因征地給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民帶來(lái)的損失。我國(guó)在第四次憲法修正案中明確規(guī)定了補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，這是立法上的一個(gè)巨大進(jìn)步，為征用、征收補(bǔ)償立法和實(shí)施征用、征收補(bǔ)償活動(dòng)提供了憲法依據(jù)。立法中應(yīng)通過(guò)對(duì)土地所處的地理位置、種植種類和地上建筑物、構(gòu)筑物、地上作物、農(nóng)民房屋等補(bǔ)償予以明確，對(duì)相鄰?fù)恋氐膿p害補(bǔ)償也應(yīng)予規(guī)定，不斷擴(kuò)大征地的補(bǔ)償范圍。

（2）國(guó)家需要承認(rèn)征地帶來(lái)的土地增值效益，并使農(nóng)民從土地增值效益中分享利益。當(dāng)然，土地征收造成的土地增值很大程度上是由政府開發(fā)建設(shè)帶來(lái)的，需要政府投入大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，征地后的土地增值也應(yīng)該有一部分為政府獲得。政府可以通過(guò)開征土地增值稅獲得此部分的份額。對(duì)被征收土地上的農(nóng)民進(jìn)行妥善安置，是征地制度改革能否成功的關(guān)鍵。安置工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行由“以安排勞動(dòng)力就業(yè)為主”轉(zhuǎn)向“以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多種途徑安置”的原則，拓寬安置渠道。可以考慮以土地補(bǔ)償費(fèi)為主，采用以下補(bǔ)償方式：貨幣安置；地價(jià)款入股安置；社會(huì)保險(xiǎn)安置；留地安置；用地單位安置；農(nóng)業(yè)安置；土地開發(fā)整理安置等等安置途徑。但不管采取何種途徑，應(yīng)堅(jiān)持“保護(hù)農(nóng)民的合法利益”的原則，使農(nóng)民在失去土地后還能保證其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] ［美］理查德.A.波斯納著，蔣兆康譯：法律的經(jīng)濟(jì)分析.中國(guó)大百科全書出版社，1997.

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[3] 楊松齡:兩岸土地征收法制比較研究.天津大學(xué)出版社，2001.

篇9

[關(guān)鍵詞] 羊 腸毒血癥 預(yù)防 治療

[中圖分類號(hào)] S858.26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）06-0190-01

羊腸毒血癥又稱為軟腎病，由D型魏氏梭菌引起，是一種急性非接觸性傳染疾病，主要發(fā)生在綿羊尤其是羔羊中。由于羊腸素血癥患病羊死亡很快且死亡率很高，常常給養(yǎng)殖戶帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。D型魏氏梭菌侵染羊體后會(huì)在羊腸道內(nèi)大量繁殖，產(chǎn)生的細(xì)菌毒素引起一些列變化使羊患病。癥狀多表現(xiàn)為抽搐、昏迷，死亡快，死后腎臟軟化，空腸、十二指腸嚴(yán)重出血或出血性壞死。羊腸毒血癥已經(jīng)成為羊養(yǎng)殖業(yè)中的主要疾病，是養(yǎng)殖戶養(yǎng)羊必防的重大疾病之一。但是該病目前還沒(méi)有較好的治療措施，主要以預(yù)防為主。

一、病因

D型魏氏梭菌是引起羊腸毒血癥的病原，又成為產(chǎn)氣莢膜桿菌，屬梭菌屬，為厭氧性革蘭氏陽(yáng)性菌，可以在羊體內(nèi)形成芽孢，經(jīng)消化道進(jìn)行疾病引發(fā)和傳播。該菌分布比較廣泛，在土壤、污水和糞便中均有存在，羊誤食被污染的飼料或污水后，細(xì)菌會(huì)在羊腸道內(nèi)大量繁殖，產(chǎn)生的外毒素會(huì)引起腸道的溶血、壞死和致死，從而引發(fā)羊腸毒血癥。常用的消毒藥劑都能很好地殺死D型魏氏梭菌的繁殖體，但是芽孢的抵抗能力很強(qiáng)，不易消除。

該疾病具有較明顯的季節(jié)性，在春夏多余季節(jié)、秋冬氣溫驟變季節(jié)最為多發(fā)，育肥羊喂食過(guò)多高蛋白精料導(dǎo)致病原體繁殖增快、小腸滲透性增高，飼料由干草突然改為富含蛋白質(zhì)的草料或谷類時(shí)最容易病發(fā)。總體來(lái)說(shuō)，引發(fā)羊腸毒血癥的原因主要有兩種，一是羊只誤食了被D型魏氏梭菌污染的飼料、青草或污水，導(dǎo)致細(xì)菌在消化道內(nèi)繁殖產(chǎn)生大量毒素；二是飼養(yǎng)羊只過(guò)程中，飼料配制不合理，含高蛋白的精料過(guò)多，或有飼喂干草突然轉(zhuǎn)變?yōu)榉拍習(xí)r，牧草且富含蛋白質(zhì)。羊只免疫力低，或胃腸道功能出現(xiàn)病變時(shí)也會(huì)成為引發(fā)腸毒血癥的病因。

二、病癥

羊腸毒血癥是一種急性病，患病羊只常表現(xiàn)為突然發(fā)病，且多在發(fā)病1小時(shí)～4小時(shí)內(nèi)甚至數(shù)分鐘內(nèi)就會(huì)死亡。臨床癥狀較少，主要有體溫較低，精神沉郁，食欲下降甚至廢絕，全身顫抖，四肢抽搐，步態(tài)不穩(wěn)，奔走不安，呼吸困難，磨牙，口鼻流沫甚至流血；有明顯腹瀉癥狀，所排糞便為紅色或黃褐色水樣，最后昏迷來(lái)不及用藥就死亡。病羊死后尸體腹腔迅速膨脹，進(jìn)行解剖尸檢可以發(fā)現(xiàn)腎臟腫脹軟化觸壓即爛、充血，腹腔、胸前心包積液、心內(nèi)外膜有出血現(xiàn)象，胃腸部位充滿氣體和液體，全身淋巴結(jié)腫大、切面呈現(xiàn)黑褐色，腸粘膜嚴(yán)重充血和出血、呈現(xiàn)紅色、有潰爛壞死部位，肝臟腫大、包膜有血點(diǎn)，膽囊大幅度腫大、充滿膽汁，化驗(yàn)?zāi)蛞簳?huì)發(fā)現(xiàn)含糖量增多。

三、預(yù)防

羊腸毒血癥是急性病發(fā)疾病，患病羊只常常在1小時(shí)～4小時(shí)內(nèi)甚至幾分鐘內(nèi)就會(huì)死亡，一般還來(lái)不及治療，所以對(duì)于該病應(yīng)以預(yù)防為主。

1.加強(qiáng)飼養(yǎng)管理。該疾病季節(jié)性較為明顯，在多雨季節(jié)、溫度驟冷季節(jié)最容易發(fā)生。建設(shè)羊圈時(shí)，應(yīng)注意圈舍的通風(fēng)干燥和保溫，放牧形式養(yǎng)殖地區(qū)應(yīng)選擇將放牧地點(diǎn)選擇在地勢(shì)較高且干燥的草地，遠(yuǎn)離被病羊或病羊尸體污染過(guò)的草地。圈養(yǎng)羊只飼料喂養(yǎng)需注意不要突然轉(zhuǎn)變，特別是干草和含蛋白質(zhì)豐富的谷類飼料的轉(zhuǎn)變要有循序漸進(jìn)的過(guò)程；放牧羊只牧草由干草轉(zhuǎn)換為青嫩、富含蛋白質(zhì)的青草時(shí)，也要循序漸進(jìn)，不能過(guò)多取食青草。在該病病情比較多發(fā)的季節(jié)，可以給羊喂食適量的食鹽，注意預(yù)防羊胃腸道疾病的發(fā)生，加強(qiáng)羊只的運(yùn)動(dòng)量，增強(qiáng)抵抗能力。

2.在羊腸毒血癥病情多發(fā)地區(qū)，每年應(yīng)該在春、秋兩季定期給羊只接種“羊快疫、腸毒血癥、猝狙三聯(lián)苗”或“羊快疫、腸毒血癥、猝狙、羔羊痢疾、黑疫五聯(lián)苗”，接種疫苗時(shí)羊只不論大小，肌肉注射或皮下注射用量一律為5毫升。接種疫苗后的羊只會(huì)在2周左右產(chǎn)生免疫力，疫苗保護(hù)期可達(dá)到半年。

3.在羊群中發(fā)現(xiàn)羊只有發(fā)病現(xiàn)象時(shí)，要及時(shí)對(duì)病羊進(jìn)行隔離，同時(shí)將同群羊只立即更換圈舍并進(jìn)行緊急預(yù)防接種，疫苗可選羊梭菌病四聯(lián)濃縮苗、三聯(lián)苗等。對(duì)被污染的圈舍要及時(shí)清理污染物，圈舍墻壁、地面、屋頂及圈舍內(nèi)的所有器具要進(jìn)行徹底消毒，消毒藥劑可選用5%的蘇來(lái)兒或強(qiáng)力碘。病羊死后的尸體不能隨意拋棄而要進(jìn)行嚴(yán)格處理，需焚燒深埋，并遠(yuǎn)離水源。

4.羊群中出現(xiàn)發(fā)病情況后，要及時(shí)更換羊只的飼料，加大粗料的配比或添入一些添加劑以促進(jìn)羊只的胃腸道蠕動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)羊只的運(yùn)動(dòng)，避免病情進(jìn)一步蔓延和擴(kuò)散，減少羊只的死亡率。

四、治療

羊腸毒血癥病程短、死亡快，目前對(duì)該病還沒(méi)有較好的治療方法，應(yīng)以平時(shí)注重預(yù)防為主。對(duì)于發(fā)病比較緩慢的病羊，可以對(duì)其肌肉注射青霉素，用量為80萬(wàn)～160萬(wàn)單位，每天2次；還可以灌服10%的石灰水可以軟化病羊盲腸內(nèi)的糞便，大羊200毫升每只，小羊50毫升～80毫升，連續(xù)服用1次～2次；灌服磺胺脒8克～12克，第一天一次性服用，第二天分2次服用即可；灌服消氣靈可以防治瘤胃內(nèi)部出現(xiàn)泡沫性氣脹，補(bǔ)充生理鹽水、強(qiáng)心液有助于緩解病情。

羊腸毒血癥是羊養(yǎng)殖業(yè)中必防的重大疾病，為了減少損失，養(yǎng)殖戶需以預(yù)防為重點(diǎn)，做好羊舍建設(shè)和羊群飼養(yǎng)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]楊笑慶，劉麗紅，閆振富.一例羊腸毒血癥疫情引發(fā)的思考[J].北方牧業(yè)，2011（7）：22.

篇10

關(guān)鍵詞：思想政治；法治視域；改革與創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：2095-9052(2016)0003-000139-01

一、法治教育和大學(xué)生思想政治教育的結(jié)合必要性

(一)教育觀念變革的保障

當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需要和諧全面發(fā)展的人才。愛(ài)因斯坦也曾在《論教育》中強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育的目標(biāo)是培養(yǎng)和諧的人。和諧人才的培養(yǎng)需要完整教育觀念的指導(dǎo)。法治教育和思想政治教育相結(jié)合，有助于培養(yǎng)身心和諧發(fā)展的人，是教育觀念變革的重要保障。

(二)教育改革的必然趨勢(shì)

教育改革一直是國(guó)家非常重視的一大問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，國(guó)家建設(shè)對(duì)人才提出不同的要求。從黨的十五大提出依法治國(guó)開始，我國(guó)一直著力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。與之相對(duì)應(yīng)，法治教育也成為我國(guó)現(xiàn)代教育事業(yè)的重要組成部分。將法治教育融入到思想政治教育中去，是我國(guó)教育改革的必然趨勢(shì)。

(三)教育發(fā)展的基本格局

當(dāng)前大學(xué)生的思想政治教育工作不斷向縱深推進(jìn)，需要結(jié)合法治來(lái)優(yōu)化思想政治教育工作的政策環(huán)境，將政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督構(gòu)建成一個(gè)完整的體系。法治可以保證思想政治教育的長(zhǎng)期性和規(guī)范性，為教育的發(fā)展創(chuàng)建了一個(gè)基本的可持續(xù)性格局。

二、基于法治視域的大學(xué)生思想政治教育新維度

(一)構(gòu)建法律規(guī)范體系

至今為止，關(guān)于大學(xué)生的思想政治教育工作無(wú)任何明確的法律規(guī)范。雖然不時(shí)會(huì)有“紅頭文件”下發(fā)，但它相對(duì)于法律意義來(lái)說(shuō)更具行政的規(guī)范性。所以，大學(xué)生的思想政治教育需要在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化，逐步形成由法律、法規(guī)和規(guī)章有機(jī)結(jié)合構(gòu)建的規(guī)范體系。

(二)完善執(zhí)行模式

1.明確各主體的權(quán)利和義務(wù)。大學(xué)生思想政治教育體系內(nèi)存在多方主體，相互之間存在多重法律關(guān)系，比如政府與學(xué)校、學(xué)校與學(xué)生之間等都存在法律關(guān)系。我們必須要首先明確每種法律關(guān)系中主體的權(quán)利和義務(wù)，這是建立完善執(zhí)行模式的基礎(chǔ)。2.落實(shí)資源和權(quán)力配置。目前我國(guó)高校大學(xué)生的思想政治教育相關(guān)規(guī)范比較模糊，對(duì)實(shí)現(xiàn)教育工作正常開展的各項(xiàng)教學(xué)資源不能有效調(diào)配和整合，對(duì)各主體間的相互關(guān)系不能進(jìn)行組合和優(yōu)化。我們要落實(shí)各項(xiàng)教育資源，把人財(cái)務(wù)的安排盡可能地明確和量化；對(duì)各主體的權(quán)利進(jìn)行配置和協(xié)調(diào)整合，以便統(tǒng)籌安排和一體推進(jìn)。這樣就從“質(zhì)”和“量”上保證了大學(xué)生思想政治教育的各項(xiàng)任務(wù)的確切落實(shí)。3.細(xì)化具體行為模式。行為模式是實(shí)現(xiàn)法治視域下思想政治教育的關(guān)鍵。在法律意義上，行為模式通過(guò)確立規(guī)則來(lái)對(duì)什么人、根據(jù)什么、做什么事進(jìn)行明確的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體和程序的統(tǒng)一。可以說(shuō)，行為模式通過(guò)確立、明晰和鞏固，在微觀層面實(shí)現(xiàn)了法治視域下思想政治教育各主體的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮出教育資源和權(quán)利配置的重要作用，完成了教學(xué)任務(wù)并取得教學(xué)實(shí)效。大學(xué)生思想政治教育的階段性進(jìn)展成果也需要通過(guò)法律的行為模式進(jìn)一步強(qiáng)化，使教育工作更加制度化、成熟化、高效化和常規(guī)化。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制

1.完善督導(dǎo)制度。首先制度化是指大學(xué)生思想政治教育工作督導(dǎo)條例的制定，構(gòu)建完善的法制化的督導(dǎo)機(jī)制，明確各督導(dǎo)主體的權(quán)利和責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)各地高校法規(guī)政策的監(jiān)督和檢查。系統(tǒng)化是指我們要結(jié)合高校教育監(jiān)督指導(dǎo)工作的整體要求，成立專項(xiàng)的督導(dǎo)組織，完善督導(dǎo)工作的立法和執(zhí)法過(guò)程，促進(jìn)形成性督導(dǎo)和評(píng)價(jià)性督導(dǎo)，進(jìn)而構(gòu)建完整的督導(dǎo)制度體系。常規(guī)化是指督導(dǎo)工作要長(zhǎng)期性的展開，結(jié)合階段性的重點(diǎn)反饋和檢查，成立專職的督導(dǎo)人員隊(duì)伍，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)法落實(shí)的全部過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的控制和整改提高。2.建立評(píng)估體系。我們要及時(shí)對(duì)大學(xué)生思想政治教育實(shí)施落實(shí)過(guò)程中的相關(guān)法規(guī)政策制定與實(shí)施的具體情況、效果進(jìn)行全面客觀的評(píng)價(jià)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)查找原因，政策實(shí)施效果并不理想的部分要改革創(chuàng)新，而效果顯著的部分則要進(jìn)行大力的推廣。通過(guò)建立有效的評(píng)估體系可以保證督導(dǎo)工作能夠更加地科學(xué)、合理和規(guī)范，對(duì)于督導(dǎo)制度的預(yù)防、控制和矯正功能的發(fā)揮具有重要作用。目前的評(píng)估工作主要以定性回報(bào)的方式進(jìn)行，比如自查報(bào)告和座談匯報(bào)等，這樣的形式缺乏定量的科學(xué)分析，不能形成整套的指標(biāo)體系。我們要促進(jìn)評(píng)估方法從定性到定量的轉(zhuǎn)變，要把評(píng)估工作的依據(jù)原則、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)和權(quán)重參數(shù)等進(jìn)行量化的規(guī)定，從而構(gòu)建科學(xué)化的評(píng)估體系，然后從政策法規(guī)投入、教育效果以及兩者之間的關(guān)系三個(gè)維度入手進(jìn)行全面的測(cè)評(píng)。3.落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制。問(wèn)責(zé)機(jī)制的落實(shí)強(qiáng)化了思想政治教育法規(guī)政策的執(zhí)行力度，是實(shí)施依法治國(guó)、依法治校政策的重要標(biāo)志。大學(xué)生思想政治教育各主體通常要承擔(dān)法律上和政治上的雙重責(zé)任。對(duì)于實(shí)踐中違反相應(yīng)權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，不進(jìn)行教學(xué)資源和權(quán)力的優(yōu)化配置，未實(shí)施有效執(zhí)行行為的責(zé)任主體我們要切實(shí)追究其法律責(zé)任。綜上所述，我們要在法治的視域下，從嶄新的維度來(lái)踐行大學(xué)生思想政治教育，構(gòu)建起法律與政治相結(jié)合的創(chuàng)新教育體系，為國(guó)家和發(fā)展培養(yǎng)出全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。

參考文獻(xiàn)：