導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇?jiǎng)趧?dòng)合同法修正案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

對(duì)勞務(wù)派遣單位的影響

“準(zhǔn)入門(mén)檻”由目前的50萬(wàn)提高到200萬(wàn)，意味著一批小型勞務(wù)派遣單位將被擠出市場(chǎng)，或者努力增資再次進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

勞務(wù)派遣單位要有一套合法合規(guī)、行之有效的勞務(wù)派遣管理制度，包括派遣員工招聘入職流程、薪酬制度、休假制度、退回制度、離職流程、派遣員工手冊(cè)等。

勞務(wù)派遣單位需要向當(dāng)?shù)厝肆ι绫＞忠婪ㄉ暾?qǐng)行政許可。經(jīng)許可的，需辦理相應(yīng)的公司變更登記。此外，除了要達(dá)到法律規(guī)定的注冊(cè)資本、場(chǎng)所、制度等硬性條件外，勞務(wù)派遣單位還需要在新法實(shí)施的“過(guò)渡期”內(nèi)，進(jìn)一步完善勞務(wù)派遣協(xié)議、勞動(dòng)合同的相關(guān)內(nèi)容，使之適應(yīng)新法要求。同時(shí)，勞務(wù)派遣單位需要與用工單位一起，理順用工崗位和數(shù)量，使得勞務(wù)派遣發(fā)揮更積極的作用，在促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益。

 

修正案實(shí)施之后，用工單位對(duì)于勞務(wù)派遣公司的選擇將更加慎重，更多地將傾向于選擇資金雄厚、口碑較好、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、管理制度規(guī)范的勞務(wù)派遣公司，做到合法合規(guī)用工。

 

對(duì)用工單位的影響

對(duì)用工單位來(lái)說(shuō)，勞務(wù)派遣用工只能是補(bǔ)充形式，而且只能在“三性”崗位上實(shí)施。此外還要“一視同仁”，對(duì)勞務(wù)派遣工實(shí)行“同工同酬原則”。

目前來(lái)說(shuō)，由于細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)，用工單位只能是比較片面地去想怎么處理這個(gè)事情。關(guān)于“三性”崗位，其實(shí)并沒(méi)有一個(gè)特別清晰明確的定義。“臨時(shí)性”、“輔”、“替代性”對(duì)于不同企業(yè)，其結(jié)果可能完全不同。因此，在細(xì)則出臺(tái)前，業(yè)內(nèi)猜測(cè)未來(lái)在這方面的監(jiān)管力度可能會(huì)偏向于稍微寬松一些；至于同工同酬，它更多代表了一種態(tài)度或者一個(gè)趨向，在實(shí)際操作中，將有一定的難度。

 

還有一個(gè)就是勞務(wù)派遣員工占企業(yè)所有員工比例的問(wèn)題。有傳聞?wù)f，這個(gè)比例是10%。毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)數(shù)字將讓很多企業(yè)陷入困境。建議用工單位事先做一些“內(nèi)部調(diào)研分析”工作，對(duì)自身的情況進(jìn)行徹底的摸底，并向管理層匯報(bào)，申請(qǐng)一些如人員編制之類的資源，對(duì)修正案的實(shí)施有所準(zhǔn)備。

 

現(xiàn)在有一些用工單位對(duì)“派遣員工”與本公司“自身員工”實(shí)行不同的薪酬福利標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法，收入差距較大。修正案實(shí)施后，這些用工單位將面臨用工政策的重大調(diào)整或用工成本的增加。此外，如用工單位想通過(guò)勞務(wù)派遣形式用工，鑒于用工范圍僅限于“三性”，而國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)也將在新法實(shí)施前規(guī)定勞務(wù)派遣用工的具體比例。

 

鑒于通信、石油、化工、銀行、零售等行業(yè)使用勞務(wù)派遣用工的情況比較普遍，預(yù)計(jì)新法的實(shí)施將對(duì)上述行業(yè)帶來(lái)一定的影響。

對(duì)行業(yè)的影響

這次修正對(duì)從業(yè)公司設(shè)置了門(mén)檻，有一些小的、不合規(guī)的很可能就被淘汰掉了。修正案正式實(shí)施后，將來(lái)從事勞務(wù)派遣這個(gè)行業(yè)，在資金墊付這方面面臨較大的壓力，一些小企業(yè)將不太有生存的空間。事實(shí)上，現(xiàn)在很多不規(guī)范的情況，也是在小企業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)多一些，大的勞務(wù)派遣企業(yè)發(fā)生不規(guī)范行為的概率，相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)小一些。

 

從法律法規(guī)的角度看，政府出臺(tái)相關(guān)的政策，乃至細(xì)則，就是通過(guò)該形式，將企業(yè)逼向規(guī)范，讓企業(yè)主動(dòng)去想辦法，提升管理水平，進(jìn)而達(dá)到整個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意圖。至于這個(gè)過(guò)程中，會(huì)導(dǎo)致一部分企業(yè)破產(chǎn)、遷移，乃至短期內(nèi)影響到勞動(dòng)力市場(chǎng)，都應(yīng)該能理解，長(zhǎng)期看如果利大于弊，就是合理的。

篇2

有多少讀者知道《預(yù)算法修正案》？有多少讀者認(rèn)為有必要關(guān)心《預(yù)算法修正案》？7月6日，《預(yù)算法修正案（草案二次審議稿）》在網(wǎng)上公布征求意見(jiàn)時(shí)，沒(méi)有媒體報(bào)道，大眾更不知道有這么一部法案。近一個(gè)月后，隨著復(fù)旦大學(xué)韋森教授《預(yù)算法修訂怎能“靜悄悄”？》一文，學(xué)界和業(yè)內(nèi)對(duì)《預(yù)算法草案》的爭(zhēng)議，才在媒體中出現(xiàn)。很短時(shí)間內(nèi)，這條無(wú)人問(wèn)津的法案征集到了30萬(wàn)條意見(jiàn)，僅次于《勞動(dòng)合同法》，但它依然只是學(xué)界和業(yè)界小圈子關(guān)心的話題，對(duì)大眾來(lái)說(shuō)，它甚至不如一條有沖擊力的社會(huì)新聞更值得關(guān)心。

沒(méi)錯(cuò)，《預(yù)算法修正案》談的是政府預(yù)算問(wèn)題，它與我們百姓的生活相距甚遠(yuǎn)，我們普通讀者為什么要關(guān)心它？

你一定會(huì)關(guān)心不透明的“三公消費(fèi)”（政府部門(mén)人員在因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)），并對(duì)媒體偶爾披露的“三公消費(fèi)”數(shù)字吃驚并憤怒；

你一定會(huì)關(guān)心政府在教育、醫(yī)療、低保等福利的支出，經(jīng)常感慨它們占中國(guó)財(cái)政預(yù)算的比例太低，并質(zhì)疑其投入的合理性；你一定會(huì)關(guān)心中國(guó)財(cái)政收人以遠(yuǎn)高于GDP的速度增長(zhǎng)，政府收上來(lái)的那些錢(qián)，都花在哪里，是怎么監(jiān)督的。

就算你對(duì)這些都不關(guān)心，因?yàn)槟鞘钦腻X(qián)，政府錢(qián)袋子的事情，讓別人操心好了，我只關(guān)心自己過(guò)得好不好，只關(guān)心自己的錢(qián)袋子。

但是，《預(yù)算法》依然值得你關(guān)心。因?yàn)椋呢?cái)政收入都來(lái)自征稅，來(lái)自對(duì)你財(cái)產(chǎn)的征稅、來(lái)自對(duì)你購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)品的征稅、來(lái)自對(duì)你收入的征稅――來(lái)自你一切收入和需要花錢(qián)環(huán)節(jié)的征稅。歸根到底，政府的錢(qián)袋子就是你的錢(qián)袋子。管好政府的錢(qián)袋子，也就是管好你自己的錢(qián)袋子。你怎能不關(guān)心？

因?yàn)檎呢?cái)政支出都來(lái)自你的錢(qián)袋子，到底是花在三公消費(fèi)上更多，還是花在社會(huì)福利上更多？這些錢(qián)到底有沒(méi)有監(jiān)督，到底怎么監(jiān)督，你怎能不關(guān)心？

篇3

關(guān)鍵詞：新勞動(dòng)合同法 企業(yè)勞務(wù)派遣 用工風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)對(duì)

勞務(wù)派遣的主要優(yōu)勢(shì)在于可以簡(jiǎn)化管理程序，降低成本，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議，用工形式靈活，能夠分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，同時(shí)還可以有效地規(guī)范用工行為。但是這種用人模式也存在自己的弊端，致使派遣勞工的權(quán)益無(wú)法得到有效的保證。

一、新勞動(dòng)合同法下企業(yè)勞務(wù)派遣用工的風(fēng)險(xiǎn)

1.“三性”崗位的界定。“三性”是指臨時(shí)性、替代性和輔。在舊勞動(dòng)合同法中規(guī)定，勞務(wù)派遣一般是在臨時(shí)性、輔或替代性的工作崗位上使用，但是并未明確這“三性”所指的具體范圍。而在新勞動(dòng)合同法中，明確了對(duì)“三性”的定義：臨時(shí)性崗位是指工作時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月的崗位；輔崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代性崗位是指用工單位的某些員工因?yàn)閭€(gè)人或是企業(yè)原因，在一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法工作，可以由其他勞動(dòng)者代替的崗位。在新勞動(dòng)合同法實(shí)施以后，如果勞務(wù)派遣用工比例確定以及相應(yīng)的配套措施能夠及時(shí)跟進(jìn)，相關(guān)的規(guī)定能夠嚴(yán)格執(zhí)行，那么勞務(wù)派遣需求量大的企業(yè)必定會(huì)縮減用工規(guī)模。

2.“同工同酬”原則的細(xì)化。在舊勞動(dòng)合同法中未對(duì)“同工同酬”義務(wù)進(jìn)行明確，使得其操作性很低。當(dāng)前很多用工企業(yè)期望借助勞務(wù)派遣與正式員工之間的薪酬差異來(lái)降低用工成本，故而使用勞務(wù)派遣。在新勞動(dòng)合同法中明確規(guī)定：用工單位應(yīng)要按照同工同酬原則，保證勞務(wù)派遣員工的薪酬與本單位同類崗位正式員工一致。此條規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)保證勞務(wù)派遣用工的合法權(quán)益，規(guī)范用工企業(yè)的行為，促進(jìn)勞務(wù)關(guān)系的和諧發(fā)展有著重要的意義。不過(guò)，這些規(guī)定也在一定程度上打破了用工單位想依靠此途徑降低成本的期望，使得其違法成本以及風(fēng)險(xiǎn)加大。

3.勞務(wù)派遣違法的處理加重。在舊勞動(dòng)合同法中，未對(duì)違法使用勞務(wù)派遣用工的行為進(jìn)行明確規(guī)定。在新勞動(dòng)合同法中規(guī)定：若有企業(yè)違反法律對(duì)勞務(wù)派遣用工的相關(guān)規(guī)定，先由相關(guān)部門(mén)責(zé)令其限期更改；若逾期不改，則以每人五千元以上一萬(wàn)元一下的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。雖然這條規(guī)定加大了對(duì)違法用工行為的處罰，但是在實(shí)際的情況中依然存在著很多違法使用勞務(wù)派遣用工的行為。新法實(shí)施以后，要求企業(yè)必須要嚴(yán)格執(zhí)行，否則可能會(huì)承擔(dān)法律糾紛引起的各種連帶責(zé)任。

二、新勞動(dòng)合同法下企業(yè)勞務(wù)派遣用工風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)之策

1.遴選資質(zhì)優(yōu)秀、合法的勞務(wù)派遣公司。勞務(wù)派遣公司是否合法、資質(zhì)是否優(yōu)秀將直接決定著勞務(wù)派遣人員的權(quán)利能否得到有效的保障。為了避免不必要的勞動(dòng)糾紛，保證勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益，必須要在遵守新勞動(dòng)合同法的前提下，選擇具有優(yōu)秀資質(zhì)的勞務(wù)派遣公司。

2.嚴(yán)格按照法律規(guī)定簽訂合法、全面的勞務(wù)手續(xù)。為規(guī)范企業(yè)的用工行為，用工企業(yè)必須要與勞務(wù)派遣公司簽訂合法的勞務(wù)派遣協(xié)議，以此保證勞務(wù)派遣用工的權(quán)益。除此之外，用工單位還必須要注意審查勞務(wù)派遣單位與被派勞務(wù)人員所簽訂的合同、社保、工資發(fā)放、加班費(fèi)發(fā)放等文件，避免因?yàn)閯趧?wù)派遣公司的違法行為，產(chǎn)生連帶責(zé)任。

3.加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的日常管理。對(duì)于勞務(wù)派遣的日常管理，必須要建立起相應(yīng)的勞務(wù)派遣管理體系，完善相應(yīng)的管理制度，采取有效的措施對(duì)勞務(wù)派遣用工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。一方面，用工企業(yè)必須要加強(qiáng)與勞務(wù)派遣公司的協(xié)調(diào)，在相關(guān)法律文件中明確各自所承擔(dān)的管理責(zé)任；另一方面，必須要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工全過(guò)程的管理，切實(shí)維護(hù)好被派勞務(wù)人員的合法權(quán)益，對(duì)各種違法使用勞務(wù)派遣用工的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，凈化勞務(wù)派遣用工的市場(chǎng)環(huán)境。

4.轉(zhuǎn)變用工模式。梳理和界定企業(yè)崗位用工性質(zhì)，并且轉(zhuǎn)變用工模式，企業(yè)有幾種選擇：一是直接簽合同，將勞務(wù)派遣中核心員工、關(guān)鍵員工直接簽訂聘用合同；二是維持勞務(wù)派遣，符合規(guī)定三性崗位繼續(xù)使用勞務(wù)派遣員工；三是業(yè)務(wù)外包，如物業(yè)、保安、食堂都可以外包給專業(yè)公司，減少自己的直接用工。當(dāng)然外包的問(wèn)題是企業(yè)對(duì)外包控制減弱，且目前外包業(yè)務(wù)面臨的外包市場(chǎng)不成熟的、缺少專業(yè)化高技能外包公司、沒(méi)有合適的公司可以承攬外包業(yè)務(wù)。

總而言之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)勞務(wù)派遣相關(guān)的法律法規(guī)將日趨嚴(yán)格，因此充分利用和解決好勞務(wù)派遣用工模式，仍有很長(zhǎng)的路要走。勞務(wù)派遣用工的存在，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)有著極其重要的助推作用。

參考文獻(xiàn)

[1]周亞軍.新《勞動(dòng)合同法》關(guān)于對(duì)勞務(wù)派遣的修改及對(duì)企業(yè)在用工方面的要求[J].法制與社會(huì)，2013（19）：66-67

篇4

區(qū)農(nóng)勞領(lǐng)辦：

今年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)xxx局嚴(yán)格按照《xx市加強(qiáng)農(nóng)名工服務(wù)保障x(chóng)xx工作方案》（xxx〔20xx〕xx號(hào)）要求，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于農(nóng)民工服務(wù)保障的各項(xiàng)工作部署，以注重維權(quán)救助為重點(diǎn)，積極開(kāi)展建設(shè)系統(tǒng)農(nóng)民工工資“清欠保支”工作，為全區(qū)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工維護(hù)權(quán)益發(fā)揮了積極作用。根據(jù)工作安排，現(xiàn)將全年農(nóng)民工服務(wù)保障工作自查自糾情況報(bào)告如下：

一、開(kāi)展的主要工作

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我局嚴(yán)格按照構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要思想，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)名工工資問(wèn)題的重要性、緊迫性。為切實(shí)保障建設(shè)系統(tǒng)農(nóng)名工服務(wù)保障各項(xiàng)工作的落地落實(shí)，成立了由局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)xx為組長(zhǎng)，黨委委員、副局長(zhǎng)xx為副組長(zhǎng)，相關(guān)股室（單位）負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)名工工資“清欠保支”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）廣泛宣傳，強(qiáng)化氛圍。通過(guò)采用展板、宣傳單、電視等多種形式，廣泛宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的重要意義，普及《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《工資支付暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，督促用人單位按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，提高廣大農(nóng)民工運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。通過(guò)宣傳，營(yíng)造了維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的濃厚輿論氛圍，使廣大農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)得到了充分的提高。

（三）突出檢點(diǎn)，狠抓落實(shí)。根據(jù)建設(shè)系統(tǒng)農(nóng)民工工資發(fā)放實(shí)際情況，每逢重大節(jié)假日、開(kāi)學(xué)季等特殊時(shí)間段，積極采取行動(dòng)，突出重點(diǎn)、明確責(zé)任、集中力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)各在建工地進(jìn)行了“清欠保支”專項(xiàng)檢查。截止目前，全區(qū)xx系統(tǒng)共調(diào)處x個(gè)項(xiàng)目，督促兌付xx余名農(nóng)民工工資xx萬(wàn)元，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、存在的主要問(wèn)題

一是部分用人單位未按要求對(duì)農(nóng)民工工資進(jìn)行每月打卡發(fā)放，且不與農(nóng)名工簽訂勞動(dòng)合同，若出現(xiàn)民工工資拖欠、克扣的情況，極易造成行業(yè)主管部門(mén)和勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)取證困難；二是項(xiàng)目參建單位采取“年終集中結(jié)算支付”的方式較為普遍，農(nóng)民工當(dāng)月領(lǐng)取生活費(fèi)，除幾個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日結(jié)算部分工資外，其余工資承諾年底結(jié)清。盡管平日拖欠工資時(shí)有發(fā)生，但大多數(shù)農(nóng)民工不愿投訴舉報(bào)，導(dǎo)致日常監(jiān)管困難，甚至出現(xiàn)“盲區(qū)”；三是部分農(nóng)名工文化水平不高，本身法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有收集保存相關(guān)證據(jù)的意識(shí)，給自身依法維權(quán)帶來(lái)了一定的難度。

三、下步工作打算

（一）加大宣傳力度。廣泛宣傳《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，并利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等載體強(qiáng)化政策宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民工依法理性維權(quán)意識(shí)。通過(guò)日常巡查、舉辦專題培訓(xùn)班等形式向企業(yè)負(fù)責(zé)人宣傳《工資支付條例》、《刑法修正案（八）》等法律法規(guī)，增強(qiáng)企業(yè)支付工資自覺(jué)性，規(guī)范企業(yè)用工行為。加大對(duì)違法行為曝光力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的濃厚氛圍。

篇5

近日，河南省駐馬店市驛城區(qū)人民法院依法審結(jié)了一起惡意欠薪案件，被告人黃某被以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪依法判處有期徒刑6個(gè)月，并處罰金人民幣2000元。這一判決為拖欠農(nóng)民工工資的“老賴”們敲響了法律警鐘。

法院經(jīng)審理查明，2011年10月15日，黃某承包了位于驛城區(qū)風(fēng)光路南段的3層自建樓，后帶領(lǐng)50余名工人進(jìn)行施工。截至2012年1月13日，黃某以借支工人工資名義先后從承包商處領(lǐng)取現(xiàn)金9.5萬(wàn)元。黃某拿到錢(qián)后，不僅沒(méi)有支付工人勞動(dòng)報(bào)酬，反而攜款逃匿。工人討薪無(wú)果，情緒激動(dòng)。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，驛城區(qū)老街辦事處替黃某墊支工人工資96436元。驛城區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察大隊(duì)了解到這一情況后，多方找尋黃某下落。黃某到案后，監(jiān)察大隊(duì)責(zé)令其支付工人勞動(dòng)報(bào)酬，但黃某仍拒不支付。法院在審理該案期間，黃某才最終退還拖欠的工人工資9.6萬(wàn)元。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人黃某有能力支付而以逃匿的方法逃避支付勞動(dòng)者報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令仍拒不支付，其行為已構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，遂依法作出上述判決。

近年來(lái)，在第二、三產(chǎn)業(yè)特別是建筑行業(yè)和餐飲業(yè)，拖欠從業(yè)人員工資事件頻發(fā)。為加大對(duì)惡意欠薪者的打擊力度，去年頒布的刑法修正案（八）專門(mén)規(guī)定了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，這對(duì)于依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益具有重要意義。

（王 鵬）

討薪有妙招

支付令。支付令屬于我國(guó)民事訴訟法中的督促程序，它僅適用于債權(quán)債務(wù)比較清楚的案件，請(qǐng)求給付的標(biāo)的僅限于已到期并數(shù)額確定的金錢(qián)和有價(jià)證券。支付令最大的特點(diǎn)就在于便捷、快速。一般來(lái)說(shuō)，在申請(qǐng)人提出申請(qǐng)后，法院會(huì)在15日內(nèi)向被申請(qǐng)人發(fā)出支付令，被申請(qǐng)人必須在15日內(nèi)提出異議或者清償債務(wù)，否則申請(qǐng)人可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。《勞動(dòng)合同法》第三十條規(guī)定：“用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。”將支付令制度引入欠薪案件中，賦予了勞動(dòng)者快捷獲得司法救濟(jì)的途徑。

先予執(zhí)行。先予執(zhí)行是指人民法院在終審判決之前，為解決權(quán)利人生產(chǎn)生活的急需，依法裁定義務(wù)人預(yù)先履行一定數(shù)額的金錢(qián)或者財(cái)物等措施的制度。《民事訴訟法》第九十七條規(guī)定：“人民法院對(duì)下列案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定先予執(zhí)行：（一）追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用的；（二）追索勞動(dòng)報(bào)酬的；（三）因情況緊急需要先予執(zhí)行的。”根據(jù)該條第2項(xiàng)的規(guī)定，勞動(dòng)者可以在的同時(shí)向法院申請(qǐng)先予執(zhí)行，在案件審結(jié)前就能拿回自己的工資。

篇6

關(guān)鍵詞：同工同酬，反歧視，勞務(wù)派遣

引言

“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配方法。用工單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。”這是自2013年7月1日起實(shí)施的新《勞動(dòng)合同法》第六十三條第一款的內(nèi)容。是我國(guó)在勞務(wù)派遣制度中進(jìn)一步細(xì)化強(qiáng)調(diào)同工同酬原則。

一、勞務(wù)派遣制度“同工同酬”之理論基礎(chǔ)

（一）勞動(dòng)者反歧視原則

同工同酬原則本質(zhì)上是勞動(dòng)法上反歧視原則中的一項(xiàng)內(nèi)容。各國(guó)對(duì)歧視含義的理解大致相同。英國(guó)《朗文法律詞典》對(duì)“歧視”的解釋為：對(duì)處于相同地位的個(gè)人或團(tuán)體給予不同的待遇。[ L.B.科爾森：《朗文法律詞典》，法律出版社2003年第一版，第135頁(yè)。]筆者總結(jié)“歧視”為非基于公平分類，針對(duì)特定類別的人，予以不平等的對(duì)待。就業(yè)歧視是指用人單位在招聘過(guò)程中或勞動(dòng)關(guān)系建立后，對(duì)招聘條件相同或相近的求職者或雇員基于某些與個(gè)人工作能力或工作崗位無(wú)關(guān)的因素，而不能給予其平等的就業(yè)機(jī)會(huì)或在工資、晉升、培訓(xùn)、崗位安排、解雇或勞動(dòng)條件與保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)與福利等方面不能提供平等待遇，從而取消或損害求職者的平等就業(yè)權(quán)或雇員的平等待遇權(quán)的現(xiàn)象。[ 喻術(shù)紅：“就業(yè)歧視法律問(wèn)題之比較研究”，載于《中國(guó)法學(xué)》2005年第1期。]

就業(yè)歧視人為地制造了人與人間的差異，形成不平等對(duì)待，這違反了人人平等的原則，破壞了勞動(dòng)平等，損害了勞動(dòng)者平等受待遇的權(quán)利。不利于保障人權(quán)，加劇貧富差距，不利于社會(huì)穩(wěn)定和諧，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。天賦人權(quán)，人生而平等的價(jià)值觀念早已深入人心，因此平等原則和禁止歧視原則作為人權(quán)基本原則，早在國(guó)際立法上得到確認(rèn)。當(dāng)前反歧視原則在各國(guó)立法上都有規(guī)定。

（二）“同工同酬”的概念分析

我國(guó)《勞動(dòng)法》第46條規(guī)定：“同工同酬是指用人單位對(duì)于技術(shù)和勞動(dòng)熟悉程度相同的勞動(dòng)者在從事同種工作時(shí)，不分性別、年齡、民族、區(qū)域等差別，只要提供相同的勞動(dòng)量，就獲得相同的勞動(dòng)報(bào)酬。”該規(guī)定亦表明，勞動(dòng)者的工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則。又言之，只要?jiǎng)趧?dòng)者提供的勞動(dòng)數(shù)量和勞動(dòng)質(zhì)量相同，就應(yīng)當(dāng)給予相同的勞動(dòng)報(bào)酬。然而這一定義是模糊的，其中本來(lái)就包含著不確定的概念，對(duì)什么是“同種工作”，什么是“相同勞動(dòng)量”和什么是“勞動(dòng)報(bào)酬”并未作出解釋。

（三）勞務(wù)派遣制度與同工同酬

勞務(wù)派遣制度是指為規(guī)范勞務(wù)派遣現(xiàn)象制定的制度，是不同于一般勞動(dòng)合同和非全日制用工合同的第三種用工形式。勞務(wù)派遣是指勞動(dòng)者和勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同，而實(shí)際上為用工單位工作的形式。這一形式有利于用工單位降低用工成本、便于用工管理、規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。

勞務(wù)派遣工不同于用工單位正式的合同工，有個(gè)別名“臨時(shí)工”，往往他們和正式工從事相同的工作，卻不能享受相同的待遇，現(xiàn)實(shí)是不平等的工資、休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利，這是不符合同工同酬原則的，這也引發(fā)了許多勞動(dòng)糾紛，這就需要法律作出規(guī)范，要求用工單位貫徹落實(shí)同工同酬原則。有學(xué)者對(duì)此持不同觀點(diǎn)，他認(rèn)為要求勞務(wù)派遣用工實(shí)現(xiàn)同工同酬本身就是個(gè)“偽命題”，是個(gè)“不可能完成的任務(wù)”。[ 周國(guó)良：“關(guān)于勞務(wù)派遣同工同酬與三性認(rèn)定問(wèn)題的思考”，載于《中國(guó)勞動(dòng)》2012年6月。]

二、勞務(wù)派遣制度同工同酬條款的立法背景

（一）勞務(wù)派遣制度的現(xiàn)實(shí)狀況

據(jù)全總勞務(wù)派遣問(wèn)題調(diào)查組考察表明，我國(guó)勞務(wù)派遣工的數(shù)量一直在不斷增長(zhǎng)，截止2011年，全國(guó)企業(yè)勞務(wù)派遣工占企業(yè)職工總數(shù)13.1%，約3700萬(wàn)人。第三產(chǎn)業(yè)普遍使用勞務(wù)派遣；國(guó)有企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的數(shù)量最多，占國(guó)有企業(yè)職工總數(shù)的16.2%；其中勞務(wù)派遣又以農(nóng)民工為主，他們大多從事一線崗位的工作。勞務(wù)派遣工的同工同酬問(wèn)題突出，他們與正式工的收入差距少則30%，多則達(dá)四五倍，甚至更多，尤以電信、石油等行業(yè)，還有以其他的形式，比如年終獎(jiǎng)、降溫費(fèi)等各種福利補(bǔ)貼。[ 全總勞務(wù)派遣問(wèn)題課題組：“當(dāng)前我國(guó)勞務(wù)派遣用工現(xiàn)狀調(diào)查”，載于《中國(guó)勞動(dòng)》2012年5月。]而勞務(wù)派遣工非但沒(méi)有這些“福利補(bǔ)貼”，用工單位還沒(méi)有為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)，使得他們的利益無(wú)法保障。

總之，當(dāng)前勞務(wù)派遣濫用情況在我國(guó)十分嚴(yán)重。勞務(wù)派遣問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是本應(yīng)作為補(bǔ)充性用工形式的勞務(wù)派遣，卻被濫用為低成本、歧視性、主流化的用工形式。在規(guī)模大、主流化與同工不同待遇之間，以同工不同酬為主要表現(xiàn)的同工不同待遇是更具有根本性的問(wèn)題。因?yàn)橥げ煌觯艜?huì)誘使用工單位選擇勞務(wù)派遣來(lái)降低用工成本，從而導(dǎo)致勞務(wù)派遣的大規(guī)模和主流化。[ 王全興、楊浩楠：“試論勞務(wù)派遣中的同工同酬――兼評(píng)2012年《勞動(dòng)合同法修正案》”，載于《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年3月。]反之說(shuō)，沒(méi)有勞務(wù)派遣工的同工不同酬，就不會(huì)勞務(wù)派遣工的大量濫用。

（二）舊《勞動(dòng)合同法》的缺陷

2008年的《勞動(dòng)合同法》第六十三條：被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。該條款沒(méi)有規(guī)定“勞務(wù)派遣工與同類崗位用工單位的勞動(dòng)者適用相同的勞動(dòng)報(bào)酬計(jì)算方法。”筆者認(rèn)為計(jì)算方法重于結(jié)果，因?yàn)榻Y(jié)果是定然的，比較難有針對(duì)性，然而每個(gè)勞動(dòng)者的工作時(shí)間不同，工作能力不同，所創(chuàng)造的價(jià)值也是不同的，因此，一個(gè)相同的計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬的方法更為合理有效，對(duì)勞動(dòng)者更為公平。并且沒(méi)有對(duì)“同類崗位”作出解釋。與之有關(guān)的還有第六十二條，規(guī)定了用工單位的義務(wù)，卻沒(méi)有明確說(shuō)明是由勞務(wù)派遣單位還是由用工單位直接向被派遣勞動(dòng)者支付工資、加班費(fèi)以及其他福利？?jī)H僅規(guī)定勞務(wù)派遣單位不得克扣勞動(dòng)報(bào)酬根本無(wú)法保證被派遣勞動(dòng)者及時(shí)足額獲得報(bào)酬。如果用工單位先支付給派遣單位，派遣單位再支付給派遣勞動(dòng)者就難以判斷是否同工同酬，也難以阻止派遣單位克扣被派遣勞動(dòng)者的報(bào)酬。[ 謝曾毅：“對(duì)《勞動(dòng)合同法》若干不足的反思”，載于《法學(xué)雜志》2007年第6期。]

三、勞務(wù)派遣同工同酬制度的現(xiàn)實(shí)解讀

要準(zhǔn)確理解勞務(wù)派遣同工同酬制度，我們就需要從內(nèi)容和實(shí)施兩個(gè)角度全面的解讀該法律規(guī)定，探究其立法意旨、具體含義還有司法裁判的困境。

（一）條款的內(nèi)容解讀

首先，第一句“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。”表明了立法者的態(tài)度，同時(shí)也說(shuō)明了，被派遣勞動(dòng)者的確與用工單位的勞動(dòng)者身份不同，但不能夠因?yàn)樯矸莶煌缫暎还綄?duì)待。在此，尤指同工不同酬的現(xiàn)象。其次，第二句“用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配方法。”也有兩層含義，第一層說(shuō)明“同工同酬”是勞動(dòng)法的一項(xiàng)基本原則，是勞動(dòng)立法和勞動(dòng)合同立法的指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則之一；另一層說(shuō)二者工作的崗位是同類的，比如都是同一級(jí)警衛(wèi)、都是安裝手機(jī)的工人等相同或同類的工作崗位，他們的勞動(dòng)報(bào)酬的計(jì)算方法應(yīng)當(dāng)是相同的。最后，第三句“用工單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。”這說(shuō)明最先比較的必須是在同一用工單位，如果同一用工單位沒(méi)有同類崗位的“正式工”，才可以參照用工單位所在地相同或者近似崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，需特別注意的是：參照的是近似崗位勞動(dòng)者的而不是勞務(wù)派遣工的。除此外，筆者認(rèn)為參照的不應(yīng)當(dāng)是固定的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額，而應(yīng)當(dāng)是與勞務(wù)派遣工所在用工單位相同或近似的計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬的方式，再確定勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額。

（二）條款的實(shí)施解讀

新修改的條款比舊條款更加細(xì)化，相比較實(shí)施起來(lái)是增加了可實(shí)施性，但仍是有困難的，難以實(shí)施既有理論上的原因也有現(xiàn)實(shí)的原因。

理論上，從法律條文便可看出，其一，該法律規(guī)定從表象上看看似嚴(yán)苛，實(shí)質(zhì)上還存在缺陷。不僅如前所訴，包含在內(nèi)的法律概念模糊不清，而且相關(guān)立法部門(mén)也未做出恰當(dāng)解釋；而且與此相配套的一系列制度并沒(méi)有建立，缺乏資格準(zhǔn)入、行政許可、業(yè)務(wù)范圍審查、業(yè)務(wù)變更報(bào)批等程序的良好實(shí)施。其二，證明責(zé)任不明確，該條款沒(méi)有對(duì)用工單位和勞務(wù)派遣工的證明責(zé)任進(jìn)行分配，如果仍堅(jiān)持“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的話，對(duì)勞務(wù)派遣工來(lái)說(shuō)要維護(hù)自己的權(quán)利顯然是很困難的。

現(xiàn)實(shí)上，要落實(shí)貫徹同工同酬原則也是十分困難的。第一，我國(guó)目前呈現(xiàn)的是一般勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，卻同時(shí)存在“民工荒”這樣的一個(gè)就業(yè)形勢(shì)，因此勞務(wù)派遣在我國(guó)需求還很大，故盡管同工不同酬，很多勞動(dòng)者也自愿加入勞務(wù)派遣中。第二，企業(yè)的趨利性，社會(huì)責(zé)任意識(shí)淺薄，大多用人單位就是為了同工不同酬而采用勞務(wù)派遣工，他們想盡辦法找法律的漏洞，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。第三，不光是在企業(yè)，在一些行政事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等非經(jīng)營(yíng)性單位勞務(wù)派遣也是不斷增加。[ 鄭尚元：“不當(dāng)勞務(wù)派遣及其管制”，載于《法學(xué)家》2008年第2期。]部分行政部門(mén)或其附屬機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)派遣業(yè)，形成“國(guó)有”勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)大多與行政機(jī)構(gòu)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，甚至，行政機(jī)構(gòu)從中提取相應(yīng)的利潤(rùn)。[ 鄭尚元：“我國(guó)勞動(dòng)派遣現(xiàn)狀與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)――兼談《勞動(dòng)合同法》（草案）中‘勞動(dòng)派遣’之立法規(guī)制”，載于《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第2期。]這樣的本該維護(hù)公平，堅(jiān)持法治秩序的國(guó)家公立機(jī)關(guān)也為自己利益而去損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，往往遭遇這種，勞務(wù)派遣工“有冤無(wú)處可訴，有訴無(wú)人敢受，有受難以取勝”。

四、勞務(wù)派遣同工同酬制度的進(jìn)一步構(gòu)建與完善

（一）立法

在立法上，國(guó)家立法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)派遣制度的規(guī)定再進(jìn)行完善。第一，對(duì)“同類崗位”、還有“工資收入”的范圍認(rèn)定確定化，對(duì)哪些工作可以使用勞務(wù)派遣應(yīng)進(jìn)行明確限定，不只是籠統(tǒng)的“臨時(shí)性、輔和替代性”工作；第二，對(duì)“同工同酬”的認(rèn)定也該有法定條件；第三，對(duì)濫用勞務(wù)派遣、違反勞務(wù)派遣制度的企業(yè)制定嚴(yán)格的責(zé)任，讓勞務(wù)派遣不再是用工單位規(guī)避勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的選擇。第四，明確發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，勞務(wù)派遣工、勞務(wù)派遣單位和用工單位間的證明責(zé)任，減輕勞務(wù)派遣工的證明責(zé)任；真正實(shí)現(xiàn)對(duì)弱者的保護(hù)。

（二）執(zhí)法

在執(zhí)法上，首先，勞務(wù)派遣登記機(jī)關(guān)須嚴(yán)格審查認(rèn)定勞務(wù)派遣單位，將不符合條件的企業(yè)擋在門(mén)外；其次，現(xiàn)我國(guó)從事勞動(dòng)執(zhí)法檢查的機(jī)構(gòu)主要為各級(jí)政府的勞動(dòng)行政主管部門(mén)，對(duì)已經(jīng)符合條件的勞務(wù)派遣單位，勞動(dòng)行政主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)履行自己的職責(zé)，定期檢查監(jiān)督勞務(wù)派遣單位；再次，還可以暗訪勞務(wù)派遣工的實(shí)際收入狀況，對(duì)侵害勞務(wù)派遣工的單位嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)保護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。

（三）司法

在司法上，由于立法沒(méi)有對(duì)同工同酬作出具體的，可操作性規(guī)定，當(dāng)同工同酬糾紛演變?yōu)闋?zhēng)議時(shí)，能動(dòng)解釋這一條款的責(zé)任就落在了裁判機(jī)構(gòu)身上。[ 柯菲菲、蔣彥龍、蔣天成：“勞務(wù)派遣工主張同工同酬的裁判困境分析”，載于《中國(guó)勞動(dòng)》2011年12月。]在司法實(shí)踐中，不同法院、法官對(duì)“同工同酬”的舉證責(zé)任分配不同，則用工單位和勞務(wù)派遣工舉證的便易程度就不同。從便于、推廣和更好的保護(hù)勞務(wù)派遣工的角度考慮，還有作為處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者，用工單位舉證具有的先天優(yōu)勢(shì)，因此法官應(yīng)適當(dāng)加重用工單位的舉證責(zé)任，減輕勞務(wù)派遣工的舉證責(zé)任，勞務(wù)派遣工僅需提供初步的證據(jù)證明其同工不同酬即可。這樣才能鼓勵(lì)勞務(wù)派遣工積極維護(hù)自己的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)真正的公平正義。

結(jié)語(yǔ)

雖然此次《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣制沒(méi)有突破性變化，但整體是在進(jìn)步改善，更加傾向于保護(hù)勞務(wù)派遣工，要實(shí)現(xiàn)真正勞務(wù)派遣工的“同工同酬”，我國(guó)還有一段艱難的路要走。■

參考文獻(xiàn)

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【4】全總勞務(wù)派遣問(wèn)題課題組：《當(dāng)前我國(guó)勞務(wù)派遣用工現(xiàn)狀調(diào)查》，載于《中國(guó)勞動(dòng)》2012年5月。

【5】王全興、楊浩楠：《試論勞務(wù)派遣中的同工同酬――兼評(píng)2012年》，載于《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年3月。

【6】謝曾毅：《對(duì)若干不足的反思》，載于《法學(xué)雜志》2007年第6期。

【7】鄭尚元：《不當(dāng)勞務(wù)派遣及其管制》，載于《法學(xué)家》2008年第2期。

【8】鄭尚元：《我國(guó)勞動(dòng)派遣現(xiàn)狀與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)――兼談《勞動(dòng)合同法》（草案）中‘勞動(dòng)派遣’之立法規(guī)制》，載于《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第2期。

【9】 柯菲菲、蔣彥龍、蔣天成：《勞務(wù)派遣工主張同工同酬的裁判困境分析》，載于《中國(guó)勞動(dòng)》2011年12月。

【10】馮彥君：《同工同酬原則的困惑與反思》，載于《法商研究》2011年第2期。

篇7

近幾年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展，社會(huì)流動(dòng)人口大量增加，不少農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，而由此也產(chǎn)生了大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議。全國(guó)各地因?yàn)榫懿恢Ц秳趧?dòng)報(bào)酬行為引發(fā)的暴力討薪、自殺討薪屢屢發(fā)生，例如河南省鄭州市民工討薪被砍、河北省石家莊市民工討薪上吊、尤其是河南民工為討薪“開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件更是引起了全國(guó)范圍的大討論。這些事件已經(jīng)由普通的勞動(dòng)糾紛轉(zhuǎn)化成了危害社會(huì)穩(wěn)定的惡性公共事件，不僅侵害了勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)利益，更是嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的人身利益。此前我國(guó)法律對(duì)這些惡意欠薪行為的規(guī)定主要體現(xiàn)在《合同法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)中，這些法律規(guī)范雖然規(guī)定了欠薪者違法后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，但由于僅僅表現(xiàn)為三種類型：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、責(zé)令支付勞動(dòng)報(bào)酬和責(zé)令支付賠償金，這對(duì)于勞動(dòng)者所遭受到的損失來(lái)看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)他們的傷害，對(duì)用人單位惡意欠薪行為的打擊力度也不夠。而我國(guó)的現(xiàn)行立法對(duì)受害者救濟(jì)方法的規(guī)定也存在一些漏洞，就導(dǎo)致有關(guān)措施不能有效地發(fā)揮其作用。因此，將“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬”納入刑法調(diào)整的范圍，有助于對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，更是對(duì)用人單位規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、打擊其違法犯罪的有力手段;也進(jìn)一步彌補(bǔ)了我國(guó)的立法漏洞，完善了我國(guó)的刑法體系。

二、“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬”入罪的可行性

(一)本罪適用法律沖突的問(wèn)題

“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬”這一行為入罪后，很多人認(rèn)為不支付勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題屬于民法上的違約，是一種民事行為，不應(yīng)由刑法調(diào)整，這種觀點(diǎn)值得探討。人們對(duì)其違法行為應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但是一違法行為究竟應(yīng)該用刑事制裁還是民事制裁要根據(jù)其社會(huì)危害程度來(lái)決定。況且我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)是不斷發(fā)展變化的，法律也應(yīng)隨之改變，使之適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)。不能認(rèn)為一個(gè)違法行為觸犯刑法而又違反了民法的規(guī)定就應(yīng)選擇適用民事制裁，這種想法是極其錯(cuò)誤的。由于我國(guó)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的問(wèn)題愈演愈烈，單純地采取行政手段或者民事制裁尚不足以抑制其發(fā)生，所以國(guó)家為了維護(hù)勞動(dòng)者的合法利益、穩(wěn)定社會(huì)秩序，將“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬”行為入罪就在所難免了。這不僅不會(huì)造成法律之間的沖突，而且會(huì)填補(bǔ)我國(guó)的立法漏洞，是非常有必要的。

(二)本罪的規(guī)定符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)

世界上許多國(guó)家和地區(qū)都已經(jīng)將拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為納入了刑法的調(diào)整范圍。例如我國(guó)香港的《雇傭條例》規(guī)定，雇主必須在確實(shí)可行的范圍內(nèi)盡快支付工資，任何情況下，不得遲于工資期屆滿后7天內(nèi)支付，雇主如故意及無(wú)合理辯解而違反上述規(guī)定，即屬違法，一經(jīng)定罪，最高可判罰款35萬(wàn)元及監(jiān)禁3年。韓國(guó)的《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定必須以現(xiàn)金形式按時(shí)足額支付工資、補(bǔ)償金等，否則可以判處3年以下監(jiān)禁或處于2000萬(wàn)韓元以下罰款。此外，諸如俄羅斯、日本等國(guó)的許多國(guó)家也將這一行為歸入了犯罪，可見(jiàn)我國(guó)刑法對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的規(guī)定符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，積極與其他國(guó)家接軌。

三、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的構(gòu)成要件分析

(一)本罪的犯罪主體

根據(jù)《刑法修正案(八)》的規(guī)定，本罪的犯罪主體為一般主體，即年滿16周歲的公民，并具有刑事責(zé)任能力。另外，單位也可成為此罪的犯罪主體，包括公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和團(tuán)體，本罪主要涉及的就是單位犯罪。根據(jù)最高法《關(guān)于審理單位犯罪案件具體應(yīng)用法律解釋有關(guān)問(wèn)題的解釋》，單位包括國(guó)有、集體所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，還包括依法設(shè)立的合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和具有法人資格的獨(dú)資、私營(yíng)等公司、企業(yè)、事業(yè)單位。而對(duì)于例如個(gè)體工商戶犯本罪是否為單位犯罪，社會(huì)上有不同看法。個(gè)人認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)《民法通則》的規(guī)定，個(gè)體工商戶以其自然人個(gè)體的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。因此，個(gè)體工商戶不宜視作為單位。

(二)本罪的主觀方面

本罪的主觀方面表現(xiàn)為故意，包括直接故意和間接故意。即行為人主觀上明知拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或者放任這種危害結(jié)果的發(fā)生。具體表現(xiàn)為以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬的行為是直接故意，而有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的是間接故意。

(三)本罪的客體

本罪所侵犯的客體為復(fù)雜客體，不僅侵犯了勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，還侵犯了我國(guó)正常的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。本罪主要侵犯的是勞動(dòng)者的獲得報(bào)酬權(quán)，其次侵犯的才是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。這里所說(shuō)的勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)主要是指勞動(dòng)者獲得報(bào)酬的權(quán)利，即勞動(dòng)者在用人單位工作，履行了勞動(dòng)義務(wù)，用人單位就必須按照規(guī)定發(fā)放勞動(dòng)者的工資。也就是說(shuō)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬集中體現(xiàn)為“工資”。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》第四條：“工資總額又下列六個(gè)部分組成：(1)計(jì)時(shí)工資：(2)計(jì)件工資;(3)獎(jiǎng)金;(4)津貼和補(bǔ)貼;(5)加班加點(diǎn)工資;(6)特殊情況下支付的工資。

(四)本罪的客觀方面

根據(jù)《刑法修正案(八)》的規(guī)定，本罪的客觀方面表現(xiàn)為以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付，包括了危害行為和危害結(jié)果。對(duì)于此條文規(guī)定的“數(shù)額較大”，刑法沒(méi)有給出明確的標(biāo)準(zhǔn)，這就給司法實(shí)踐造成了一定程度的困難。因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相一致，關(guān)于本罪的“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照刑法的其他侵犯財(cái)產(chǎn)性犯罪的規(guī)定，并且要綜合考慮當(dāng)?shù)厣弦荒甓鹊穆毠て骄杖搿?/p>

四、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的法律后果

根據(jù)《刑法修正案(八)》的規(guī)定，犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。有前兩款行為，尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰。

本罪的法律后果可以分為對(duì)自然人

--------- 的處罰和對(duì)單位的處罰。對(duì)自然人的處罰分兩個(gè)層次：處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金和造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。但是何謂“嚴(yán)重后果”?法律和司法解釋均未對(duì)此作規(guī)定，可以參考其他財(cái)產(chǎn)性犯罪對(duì)“嚴(yán)重后果”的規(guī)定。首先，對(duì)于勞動(dòng)者，如果由于討不到勞動(dòng)報(bào)酬而自殺、自傷，導(dǎo)致勞動(dòng)者本人或者其家庭遭到不可挽回的損失。其次，對(duì)于社會(huì)，如果勞動(dòng)者的討薪行為引起了公共秩序的混亂，破壞了社會(huì)的和諧，給人們的生產(chǎn)和生活造成了極大的困擾，都應(yīng)認(rèn)定為“嚴(yán)重后果”。

本罪同時(shí)規(guī)定了可以減輕或者免除處罰的情節(jié)。首先，必須是行為人尚未造成嚴(yán)重后果;其次，行為人在被檢察院提起公訴之前支付了勞動(dòng)者的報(bào)酬;最后，行為人依法承擔(dān)了相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時(shí)滿足以上三個(gè)條件的，才可以考慮減免刑事處罰。

五、對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的設(shè)想

拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪于2011年被寫(xiě)入我國(guó)刑法，給人們?cè)斐闪宋覈?guó)此前似乎一直沒(méi)有法律保護(hù)勞動(dòng)者獲得工資權(quán)利的感覺(jué)。事實(shí)上，我國(guó)對(duì)于解決此類問(wèn)題頒布的法律法規(guī)有很多，因?yàn)橛萌艘环讲恢Ц秳趧?dòng)者工資，而大部分勞動(dòng)者又是農(nóng)民工，不懂得拿起法律的武器來(lái)保護(hù)自己。例如我國(guó)的《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》均對(duì)用人一方不支付勞動(dòng)者報(bào)酬的行為作出了規(guī)定。因此，針對(duì)這一社會(huì)問(wèn)題，并不是單純地將其入罪就可以解決，而是需要?jiǎng)趧?dòng)者提高法律意識(shí)，勇于維護(hù)自己的合法權(quán)益，更重要的是應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管力度和執(zhí)法力度。另外，我國(guó)法律規(guī)定勞動(dòng)糾紛的訴訟案件必須以勞動(dòng)仲裁為前置程序。很多勞動(dòng)者在面對(duì)先仲裁后訴訟的繁瑣程序又無(wú)精力財(cái)力應(yīng)付久拖不決的官司時(shí)，往往選擇減少賠償而盡快結(jié)束訴訟，這就導(dǎo)致他們實(shí)際拿到的補(bǔ)償比所應(yīng)得的報(bào)酬少很多。所以有必要對(duì)勞動(dòng)糾紛案件的司法程序予以簡(jiǎn)化或者設(shè)立特別程序。而且對(duì)于不支付勞動(dòng)者報(bào)酬這一問(wèn)題，僅靠法律規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該重視各種法律法規(guī)之間的銜接，加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合管理。一方面不僅有助于解決多個(gè)部門(mén)之間互相推諉的問(wèn)題，另一方面也有助于提高對(duì)不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為的打擊力度。另外，要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的司法解釋，因?yàn)樾谭▽?duì)本罪的規(guī)定有些不近清楚，及時(shí)制定有關(guān)的司法解釋，能使勞動(dòng)者及時(shí)拿到勞動(dòng)報(bào)酬，為維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供有力的保障，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

六、對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的審慎使用

首先，在我國(guó)，一般勞動(dòng)糾紛主要由當(dāng)事人靠市場(chǎng)機(jī)制自行解決，比較嚴(yán)重的勞動(dòng)糾紛才會(huì)借助行政、民事或刑事來(lái)調(diào)整制裁。刑事制裁作為保護(hù)公民合法權(quán)益的最后一道屏障，應(yīng)該在窮盡一切救濟(jì)手段之后再適用。刑事制裁后置可以充分發(fā)揮其他法律的作用，在迫不得已時(shí)再適用能充分體現(xiàn)刑法的嚴(yán)厲性，保證整體法律規(guī)制的作用。

其次，根據(jù)現(xiàn)行刑事訴訟法的規(guī)定，要追究本罪犯罪嫌疑人的責(zé)任需要經(jīng)過(guò)立案、偵查、起訴、審判等階段，整個(gè)訴訟過(guò)程耗時(shí)較長(zhǎng)，而且受害者也不能充分有效地參與到訴訟中來(lái)。相比較而言，行政制裁和民事制裁程序更為簡(jiǎn)便高效，且耗時(shí)較短，而受害者在參與過(guò)程中享有比較大的處分權(quán)和主動(dòng)性，使問(wèn)題盡快得到解決。

再次，刑法規(guī)定這一罪名的直接目的是打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為，對(duì)其處以刑罰，但是規(guī)定該罪名仍是要求任何個(gè)人和任何單位不得侵害勞動(dòng)者的獲得報(bào)酬權(quán)，對(duì)他們的合法利益予以保護(hù)。對(duì)于這一目的，行政、民事和刑事的責(zé)任追究是互通的，在選擇適用哪一個(gè)制裁方式上要考慮是否有利于對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利救濟(jì)。相反，如果因?yàn)樽肪坑萌藛挝坏男淌仑?zé)任而導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)中斷，使其無(wú)法支付勞動(dòng)者的報(bào)酬，那么這一結(jié)果就與法律規(guī)定的目的背道而馳。

最后，對(duì)用人單位或個(gè)人追究犯此罪的刑事責(zé)任的前提條件是查明其是否有拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額大小、雙方是否有特別的約定、是否有抗辯的事由等，這些都涉及民事審查。為了實(shí)現(xiàn)刑事責(zé)任與行政責(zé)任的相區(qū)別，本罪規(guī)定“經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付”作為追究其刑事責(zé)任上的前置程序，要求對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為先于行政處理。經(jīng)過(guò)民事和行政審查后，真正能夠上升為刑事犯罪的就大大減少，不能僅僅通過(guò)適用數(shù)量來(lái)判斷最終效果的好壞。

篇8

關(guān)鍵詞：拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪；立法；司法

我國(guó)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，對(duì)于《刑法修正案（八）》將拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪入罪是相當(dāng)有必要的，從而可以遏制部分"黑心老板"嚴(yán)重拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的行為，以此規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

一、現(xiàn)行勞動(dòng)報(bào)酬的法律保障體系

1、立法

在《刑法修正案（八）》頒布之前，我國(guó)用于規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者之間勞資關(guān)系的法律規(guī)范主要包括有：《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《勞動(dòng)合同法》、《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》以及《民法》、《民事訴訟法》和《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》，另外還包括國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、各部委制定的勞動(dòng)規(guī)章等等。但是，總的說(shuō)來(lái)，各類相關(guān)的法律、法規(guī)之體系本身就龐雜、籠統(tǒng)、效力等級(jí)不一，相關(guān)規(guī)定之間相互沖突的情形時(shí)有發(fā)生，并且其對(duì)勞資關(guān)系的規(guī)定也較為原則化，難以在實(shí)踐中操作執(zhí)行。

2、司法

據(jù)我國(guó)目前的法律訴訟機(jī)制來(lái)看，勞動(dòng)者在被用人單位拖欠工資以后，可進(jìn)行的救濟(jì)途徑主要有以下四種：第一，與用人單位協(xié)商解決；第二，由勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解；第三，由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；第四，向人民法院提訟。其中，協(xié)商和調(diào)解是較為便捷的途徑，其周期短、成本低，但因?yàn)閮?nèi)置于用人單位的體制內(nèi)，其實(shí)際效果往往都甚為低微。仲裁和訴訟雖然在裁決、判決生效后都具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，但其程序又較為繁瑣，并且周期較長(zhǎng)、費(fèi)用較高，對(duì)于既缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又缺少相關(guān)法律知識(shí)的廣大勞動(dòng)者而言，欲徹底貫徹執(zhí)行相關(guān)的裁決和判決，一般而言，其本身就存在著一定的困難。可想而知，若要通過(guò)這兩種方式解決勞資糾紛也是相當(dāng)不現(xiàn)實(shí)的。

二、入罪的重要意義

1、必要性

刑法是懲治犯罪行為的法律規(guī)范，要求其必須具有社會(huì)危害性、行為違法性和應(yīng)受刑罰處罰性這三個(gè)基本特征。具體而言，一般性的拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的行為并不具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，因此不觸及刑法，自然也不應(yīng)受到刑法規(guī)范的評(píng)價(jià)；而惡意拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的行為所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題則較具廣泛性和嚴(yán)重性，決定了其必定具有極其嚴(yán)重的社會(huì)危害性、行為違法性和應(yīng)受刑罰處罰性，但我國(guó)相關(guān)的法律制裁有限，所以有必要采用刑法對(duì)其加以規(guī)制。用人單位拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為不僅侵害了勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，還破壞了誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，導(dǎo)致勞資雙方的信用危機(jī)惡化，加劇了貧富差距，進(jìn)而進(jìn)一步激化了社會(huì)矛盾，最終也將會(huì)阻滯社會(huì)的和諧發(fā)展。

2、可行性

鑒于我國(guó)目前拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的現(xiàn)實(shí)狀況比較嚴(yán)重和泛濫，且民事制裁和行政制裁均不能對(duì)其起到有效的規(guī)范作用，因此，為了保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定性，由刑法來(lái)規(guī)制拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為就顯得相當(dāng)必要可行了。

不僅如此，我國(guó)將拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為入罪還符合國(guó)際立法的發(fā)展趨勢(shì)。目前，眾多國(guó)家和地區(qū)都將拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為規(guī)定為犯罪，如韓國(guó)的《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定："必須以現(xiàn)金形式按時(shí)足額支付工資、補(bǔ)償金等，否則可以判處3年以下監(jiān)禁或處于2000萬(wàn)韓元以下罰款。"而且，在許多國(guó)家的立法中，還規(guī)定了在雇主拖欠工資時(shí)保障勞動(dòng)者取得所欠工資的特別措施，其要者有欠薪索賠特權(quán)制度和欠薪保障基金制度。從國(guó)外立法可以看出，將拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為入罪已然成為了大勢(shì)所趨之態(tài)，我國(guó)的司法體制若要緊跟國(guó)際司法的發(fā)展潮流，首先就要邁出與國(guó)際立法相接軌的第一步，以根固本，進(jìn)而加快構(gòu)建先進(jìn)的司法體制。

三、構(gòu)建合理的司法適用體制

1、明確構(gòu)成要件，準(zhǔn)確及時(shí)地界定犯罪

在司法實(shí)踐中，法官在審理勞資糾紛案件時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確把握拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的構(gòu)成要件內(nèi)容，在事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的情況下，認(rèn)定其是否構(gòu)成犯罪，進(jìn)而追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。但值得注意的是，"理性不僅僅在刑法本身，不僅是對(duì)刑事立法的要求，而且要通過(guò)刑事司法來(lái)實(shí)現(xiàn)貫穿于刑法的制定、適用和執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程。"綜上所述，在從立法上將拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的構(gòu)成要件明確化，為審判實(shí)踐提供必要的法律支撐和判斷標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，將該罪明確及時(shí)地運(yùn)用于司法實(shí)踐中也是相當(dāng)重要的，萬(wàn)不可舍本逐末。

2、訴訟程序的合理化

我國(guó)現(xiàn)行審理勞動(dòng)糾紛案件的訴訟程序過(guò)于繁雜且費(fèi)用昂貴，勞動(dòng)者在權(quán)衡利弊后，最終往往會(huì)放棄其對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的合法行使，轉(zhuǎn)助于私力救濟(jì)的途徑。在我國(guó)司法實(shí)踐中，勞動(dòng)者在訴訟過(guò)程中所付出的費(fèi)用，有時(shí)甚至超過(guò)了其所應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬。由此可以說(shuō)，其勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)已毫無(wú)任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值可言。若要走出這種司法訴訟體制的窘境，就要制定出側(cè)重于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的訴訟機(jī)制，以切實(shí)保障勞動(dòng)者的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。

筆者認(rèn)為，一方面，可以參照我國(guó)既存的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，即將輕微危害的刑事案件歸于自訴，輕微危害程度以上的刑事案件則歸于公訴。在用人單位拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為只造成輕微危害結(jié)果時(shí)，可采取自訴的方式追究其刑事責(zé)任，訴訟程序的啟動(dòng)與否，這就完全取決于被侵害的勞動(dòng)者；反之，當(dāng)該行為造成了嚴(yán)重的危害結(jié)果時(shí)，就應(yīng)當(dāng)由公訴機(jī)關(guān)對(duì)其提起公訴，追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。另一方面，在此類案件的司法訴訟中可以適時(shí)地引入簡(jiǎn)易審制度。具體而言，就是將拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額較少且危害不大的犯罪案件適用于簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，而對(duì)于數(shù)額較大或者危害較大的犯罪案件則適用于普通程序進(jìn)行審理。這樣不僅可以簡(jiǎn)化繁瑣、不必要的訴訟環(huán)節(jié)，而且還減少了部分訴訟費(fèi)用，尤其是可以節(jié)約訴訟資源，有利于實(shí)現(xiàn)訴訟資源的優(yōu)化配置，最終推進(jìn)訴訟程序的合理化運(yùn)行。

3、建立部門(mén)或部門(mén)法之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

欲有效地遏制用人單位惡意拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的行為還必須綜合運(yùn)用刑事、民事、行政等不同效力等級(jí)的社會(huì)控制手段，刑法規(guī)范是懲治惡意拖欠勞動(dòng)報(bào)酬行為的最后一道防線，是聯(lián)動(dòng)處理手段中最重要的環(huán)節(jié)。但是，由于檢察機(jī)關(guān)的介入具有滯后性，這就決定了其不得不同人民法院、公安機(jī)關(guān)以及政府各職能部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)組織等有關(guān)機(jī)構(gòu)組織加強(qiáng)合作，共同維護(hù)正常的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。刑法不可能也不應(yīng)當(dāng)完全承擔(dān)起調(diào)整社會(huì)關(guān)系的所有任務(wù)，只有當(dāng)其他部門(mén)法不足以調(diào)整某些社會(huì)關(guān)系時(shí)，刑法才有介入的必要。同時(shí)，為了讓"拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪"在司法實(shí)踐中得以合理適用，努力構(gòu)建刑法、民法和行政法之間相互銜接、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系也是相當(dāng)有必要的。

四、結(jié)語(yǔ)

"拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪"作為一個(gè)新增罪名，其各方面的規(guī)定都還不夠完善，必然將會(huì)在司法實(shí)踐中遭遇各種困境，因此，亟需相關(guān)的司法解釋予以說(shuō)明，以解決該罪在司法適用過(guò)程中可能產(chǎn)生的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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[4]胡玉浪.勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)研究[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2009.

篇9

關(guān)鍵詞：人員總量；自我調(diào)控；機(jī)制；結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中圖分類號(hào)：B842 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）29-0076-02

引言

人力資源是企業(yè)一種重要資源，和其他資源一樣，都遵循著邊際效用遞減的規(guī)律，隨著人力資源成本的不斷加大，單位人力資源投入產(chǎn)生的效益和產(chǎn)出越來(lái)越小。所以，在企業(yè)日常管理過(guò)程中，并不是簡(jiǎn)單的“人多力量大”，而是要將人員總量控制在合理范圍內(nèi)，這樣，既能夠確保企業(yè)完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)目標(biāo)，又能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)效益最大化。

某國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱A公司）是國(guó)內(nèi)首家具有“A+H”股兩個(gè)融資平臺(tái)的上市農(nóng)機(jī)企業(yè)，由30多家專業(yè)廠和全資、控股子公司組成，是集農(nóng)業(yè)機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、零部件裝備等的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售于一體的大型國(guó)有農(nóng)機(jī)企業(yè)。A公司作為國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)行業(yè)的排頭兵，受國(guó)家政策調(diào)控影響，市場(chǎng)的起伏波動(dòng)非常大，生產(chǎn)淡旺季較為顯著，人力資源的“財(cái)富作用”或“包袱現(xiàn)象”時(shí)常發(fā)生著變化，所以，如何合理控制人員總量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)效率，一直都是A公司人力資源管理部門(mén)尋求突破的課題。

一、人員總量管理存在問(wèn)題分析

由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維影響，A公司缺乏自主進(jìn)行人員總量管控意識(shí)，人員總量調(diào)控方式方法落后，導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)效率不高、存在人力資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

（一） 人員總量自我調(diào)控意識(shí)薄弱

基層單位人力資源管理部門(mén)、特別是生產(chǎn)組織部門(mén)普遍缺乏人員總量自我調(diào)控意識(shí)，以事為重心、為人找位、為事配人的現(xiàn)象大量存在。特別是在生產(chǎn)旺季時(shí)，單純依靠增加人員依然是解決產(chǎn)能不足、滿足市場(chǎng)需要的重要手段。

（二） 新增人員數(shù)量的確定缺乏科學(xué)依據(jù)

生產(chǎn)旺季時(shí)，用人單位、生產(chǎn)組織部門(mén)和人力資源管理部門(mén)往往簡(jiǎn)單根據(jù)產(chǎn)量增加的比例確定新增人員數(shù)量，沒(méi)有采取科學(xué)的方法進(jìn)行相關(guān)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)算和對(duì)比分析，導(dǎo)致由于人工成本增長(zhǎng)失控，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增幅達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)；甚至由于新增人工成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)新增實(shí)物量產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，反而導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生虧損的極端現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三） 員工未能做到動(dòng)態(tài)管理，退出通道不暢

由于員工能進(jìn)不能出、崗位能上不能下，導(dǎo)致A公司員工數(shù)量增速較快，企業(yè)人工成本逐年增加。特別是在生產(chǎn)淡季時(shí)，大量人員被安排輪休，造成了巨大的人力資源浪費(fèi)；同時(shí)，由于部分崗位存在人浮于事的現(xiàn)象，也嚴(yán)重影響了其他人員工作積極性的提升。

二、 構(gòu)建人員總量自我調(diào)控機(jī)制的方法措施

針對(duì)人員總量控制中存在的問(wèn)題和不足，A公司從2012年年初就著手建立人員總量自我調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和管理水平。

（一） 創(chuàng)新人力資源管理理念

2012年年初，A公司在人力資源系統(tǒng)創(chuàng)新提出了人力資源管理工作理念—人力資源管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要圍繞企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和效益的提升來(lái)開(kāi)展，將勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化改善作為衡量人力資源管理工作的標(biāo)準(zhǔn)。這一新的人力資源管理理念的確定，從根本上改變了企業(yè)對(duì)人員總量控制的傳統(tǒng)理念和意識(shí)，也為構(gòu)建人員總量自我調(diào)控機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

（二） 建立科學(xué)的人員總量預(yù)測(cè)模型

A公司在對(duì)比分析各用工單位近3年來(lái)（2009—2011年）平均從業(yè)人員總量與實(shí)物勞動(dòng)量、工業(yè)增加值、勞動(dòng)生產(chǎn)率等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，尋找指標(biāo)數(shù)據(jù)和人員總量之間的變化趨勢(shì)，再結(jié)合當(dāng)年主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和人均工資增長(zhǎng)等因素，建立科學(xué)的人員總量預(yù)測(cè)模型，指導(dǎo)各單位制定本單位的年度人員總量計(jì)劃，有序開(kāi)展月度的人員總量自我調(diào)控[1]。同時(shí)，根據(jù)測(cè)算結(jié)果，A公司人力資源部在提出了人員總量控制目標(biāo)：主要產(chǎn)品實(shí)物量與上年同期相比，增幅小于10%的，平均從業(yè)人員總量原則上不增長(zhǎng)；在滿足滿負(fù)荷工作條件下，增幅在10%（含10%）—20%的，平均從業(yè)人員總量增幅小于3%；增幅大于20%（含20%）的，平均從業(yè)人員總量增幅不超過(guò)實(shí)物量增幅的15%—20%；主要產(chǎn)品實(shí)物量對(duì)比上年同期減少的單位，從業(yè)人員總量減控比例不低于主要產(chǎn)品實(shí)物量減少比例的30%—50%。

（三）運(yùn)用投入產(chǎn)出對(duì)比分析法測(cè)算新增人員，確定用工方式

生產(chǎn)旺季因任務(wù)量增加，現(xiàn)有人員無(wú)法滿足而需新增人員時(shí)，我們指導(dǎo)用工單位運(yùn)用對(duì)比投入產(chǎn)出分析，開(kāi)展人員總量自我調(diào)控。通過(guò)對(duì)比分析3年來(lái)基本生產(chǎn)人數(shù)、實(shí)物勞動(dòng)量、實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)分配率，計(jì)劃新增人數(shù)、預(yù)計(jì)新增人工成本和新增經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)，參考盈虧平衡點(diǎn)的計(jì)算，確定需求人數(shù)，對(duì)比分析使用正式用工、勞務(wù)派遣人員和技校頂崗實(shí)習(xí)生之間的人工成本差異，以便科學(xué)確定新增人數(shù)、使用期限和用工類型，將人工成本控制在合理的水平。例如，某單位接到一筆生產(chǎn)訂單，經(jīng)過(guò)投入產(chǎn)出測(cè)算，需新增N個(gè)人能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，這時(shí)，他們不會(huì)再像過(guò)去那樣能要多少人就要多少人，而是把人員總量控制在合適的范圍，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。同時(shí)，還要適時(shí)開(kāi)展新增人員需求計(jì)劃準(zhǔn)確性和實(shí)施情況的跟蹤評(píng)價(jià)，對(duì)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的單位，要及時(shí)分析原因，制訂整改措施進(jìn)行整改。

（四） 明確人均工資增長(zhǎng)目標(biāo)要求

A公司在推進(jìn)實(shí)施人員總量自我調(diào)控機(jī)制的過(guò)程中，通過(guò)制定人均工資增長(zhǎng)目標(biāo)的要求，確保了人員總量自我調(diào)控機(jī)制的有效實(shí)施。要想實(shí)現(xiàn)人均工資增長(zhǎng)目標(biāo)，就必須增加工資總額或控制人員總量，當(dāng)出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益無(wú)增幅或經(jīng)濟(jì)效益下滑而沒(méi)有增量工資時(shí)，就必須依靠人員總量控制來(lái)實(shí)現(xiàn)人均工資增長(zhǎng)的目標(biāo)。同時(shí)將人均工資增長(zhǎng)目標(biāo)與單位經(jīng)營(yíng)層年薪掛鉤考核，單位人均工資無(wú)增長(zhǎng)時(shí)經(jīng)營(yíng)層年薪不得增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)層年薪增長(zhǎng)幅度不得高于單位人均工資增長(zhǎng)幅度，極大的增強(qiáng)了單位經(jīng)營(yíng)層提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、控制人員總量的積極性。

（五） 盤(pán)活內(nèi)部人力資源潛力

生產(chǎn)旺季時(shí)，用工單位首先想到的不再是增加人力資源，而是在盤(pán)活內(nèi)部現(xiàn)有人員存量的基礎(chǔ)上，積極組織內(nèi)部和單位之間的人力資源余缺調(diào)劑，安排非一線人員和待崗人員充實(shí)到生產(chǎn)崗位或輔助崗位頂崗操作，充分挖掘內(nèi)部人員潛能，有效控制人員總量增長(zhǎng)。

（六） 積極開(kāi)展淡季人力資源培訓(xùn)

在生產(chǎn)淡季，積極策劃組織開(kāi)展各項(xiàng)專題培訓(xùn)，特別是要將技能人員的培訓(xùn)與符崗符級(jí)、職業(yè)技能等級(jí)等培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)開(kāi)展一人多崗、一專多能、大工種、寬作業(yè)等方面的培訓(xùn)，提升企業(yè)人員的綜合素質(zhì)和工作技能。通過(guò)技能和素質(zhì)提升促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高，為生產(chǎn)旺季儲(chǔ)備高效的人力資源。

（七） 通過(guò)績(jī)效考核實(shí)施員工素質(zhì)調(diào)整

完善員工績(jī)效考評(píng)體系，通過(guò)績(jī)效考評(píng)加大員工素質(zhì)調(diào)整力度，對(duì)不能勝任崗位要求的員工及時(shí)安排轉(zhuǎn)崗或進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)調(diào)整崗位或培訓(xùn)后仍不能勝任工作的員工，通過(guò)辦理解除或終止勞動(dòng)合同的方式開(kāi)展員工素質(zhì)調(diào)整，有效解決了國(guó)有企業(yè)員工能進(jìn)不能出、能上不能下的問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)了員工結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（八） 科學(xué)組織生產(chǎn)提高生產(chǎn)效率

人力資源管理部門(mén)還要積極加強(qiáng)與產(chǎn)品工藝、設(shè)備管理等部門(mén)的溝通與聯(lián)系，將人員總量與設(shè)備改造升級(jí)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝流程優(yōu)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，合理調(diào)控人員總量。人力資源管理部門(mén)同時(shí)還要加強(qiáng)與生產(chǎn)部門(mén)的聯(lián)系，綜合考慮動(dòng)能費(fèi)用、人工成本、人員休息休假等因素，將“集中生產(chǎn)、集中休息”與“均衡生產(chǎn)”兩種生產(chǎn)方式有機(jī)結(jié)合，合理安排班次，科學(xué)組織生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。

（九） 加大人才引進(jìn)力度

開(kāi)展人員總量控制，并不是說(shuō)從根本上杜絕了人才的引進(jìn)，而是要在公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，制訂合理的人才引進(jìn)計(jì)劃，加大高層次、成熟實(shí)用型人才的引進(jìn)力度，解決公司在管理、技術(shù)中的難點(diǎn)和瓶頸問(wèn)題，提升管理、專業(yè)技術(shù)人員水平；加大對(duì)重點(diǎn)本科院校和碩士、博士畢業(yè)生的招聘力度，做好管理和專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備。

（十） 建立勞務(wù)派遣人員常態(tài)轉(zhuǎn)招機(jī)制

勞務(wù)派遣人員是企業(yè)人力資源的重要組成部分，在做好勞務(wù)派遣人員和企業(yè)合同制員工同崗?fù)ね甑耐瑫r(shí)，建立勞務(wù)派遣人員常態(tài)轉(zhuǎn)招機(jī)制，每年進(jìn)行1—2批次的勞務(wù)派遣人員轉(zhuǎn)招工作，對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、操作技能過(guò)硬、具有中級(jí)及以上職業(yè)技能任職資格等符合企業(yè)轉(zhuǎn)招條件的勞務(wù)派遣人員，轉(zhuǎn)招為企業(yè)的合同制員工，既增強(qiáng)勞務(wù)派遣人員了對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，穩(wěn)定了員工隊(duì)伍、優(yōu)化了技能人員結(jié)構(gòu)，降低了企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也符合國(guó)家將于今年7月1日?qǐng)?zhí)行的勞動(dòng)合同法修正案中對(duì)勞務(wù)派遣人員的管理要求[2]。

三、實(shí)施人員總量自我調(diào)控機(jī)制取得的效果

1.建立了現(xiàn)代人力資源管理工作理念，制定了科學(xué)的人力資源總量預(yù)測(cè)模型和確定新增人員數(shù)量的方法，為實(shí)施人員總量調(diào)控提供了方法和工具。

2.通過(guò)建立人員總量自我調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)用工單位自主開(kāi)展人員總量控制，增強(qiáng)了單位規(guī)范人員總量控制的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)了整體人力資源管理水平的提升。

3.通過(guò)實(shí)施人員總量自我調(diào)控機(jī)制，極大的減少了人力資源浪費(fèi)，提高了企業(yè)的工作效率，滿足了經(jīng)濟(jì)性用人的要求。2012年，A公司平均從業(yè)人員總量較上年同比下降4%，從業(yè)人員勞動(dòng)生產(chǎn)率同比增長(zhǎng)了7%，在全年工資總額增長(zhǎng)不足3%的情況下，員工平均工資增長(zhǎng)了8%，為企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和效益的提升提供了有力保障。

4.2012年，通過(guò)建立勞務(wù)用工常態(tài)轉(zhuǎn)招機(jī)制，累計(jì)轉(zhuǎn)招了勞務(wù)用工170余人，增強(qiáng)了勞務(wù)用工的歸屬感和認(rèn)同感，有效降低了高素質(zhì)技能人員的流失和企業(yè)勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步健全了和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。

四、總結(jié)

人員總量自我調(diào)控機(jī)制的核心要點(diǎn)是通過(guò)樹(shù)立以人為本和經(jīng)濟(jì)性用人相結(jié)合的原則，開(kāi)展勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比分析，建立科學(xué)的人員總量預(yù)測(cè)模型，開(kāi)展多樣化的人員總量控制，有效提升企業(yè)人員總量管理水平、優(yōu)化員工結(jié)構(gòu)，在為企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和效益提升提供人力資源支撐和保障的同時(shí)，合理控制企業(yè)人工成本，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率和員工收入水平，實(shí)現(xiàn)人均收入與企業(yè)效益增長(zhǎng)相匹配，確保了十報(bào)告中關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步、企業(yè)發(fā)展成果與員工共享的目標(biāo)要求。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：建筑行業(yè)；包工頭；農(nóng)民工；施工單位；勞動(dòng)關(guān)系；維權(quán)

1.問(wèn)題的提出

在建筑行業(yè)中存在著一種典型的現(xiàn)象，進(jìn)城的農(nóng)民工在工地打工，很少由施工單位直接招工，大部分是跟著“包工頭”，與包工頭達(dá)成口頭協(xié)議，在包工頭的管理下施工，不與施工單位直接聯(lián)系。而“根據(jù)我國(guó)《合同法》以及《建筑法》的相關(guān)規(guī)定：建設(shè)、建筑工程的發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)建筑工程合同，總承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成，但禁止承包人將其工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位和個(gè)人，禁止分包單位將其承包的工程再分包。”但是，我國(guó)目前建筑行業(yè)市場(chǎng)極不規(guī)范，很多承包人將自己承包的工程轉(zhuǎn)包給自然人，即包工頭，而這些包工頭本身并沒(méi)有任何的資金，自身也是靠勞動(dòng)換取報(bào)酬的勞動(dòng)者，大多都是帶領(lǐng)鄉(xiāng)親出來(lái)打工的人。

在現(xiàn)行的這種工程承包的模式中，施工單位認(rèn)為自己只是與包工頭之間存在工程承包關(guān)系。WWW.133229.cOm而與包工頭招用的農(nóng)民工之間并沒(méi)有直接的法律關(guān)系，不會(huì)同農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，否認(rèn)其與農(nóng)民工存在勞動(dòng)關(guān)系；而很多農(nóng)民工也只知道自己給哪個(gè)包工頭干活。并不知道也不關(guān)心分包的施工單位是誰(shuí)，當(dāng)其工資被拖欠、發(fā)生工傷事故后，他們只緊緊盯著包工頭，而不是分包的施工單位，然而包工頭自身本來(lái)就沒(méi)有多少資金，當(dāng)發(fā)生上述問(wèn)題時(shí)，吃虧的還是農(nóng)民工，農(nóng)民工的合法權(quán)益往往難以得到保障。在這種情況下，施工單位、包工頭與農(nóng)民工之間關(guān)系的認(rèn)定就顯得尤為重要了。

2.農(nóng)民工受雇于包工頭，能否確定農(nóng)民工與施工單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系

a.司法實(shí)踐及理論研究中存在的學(xué)說(shuō)

a.主張不能認(rèn)定存在勞動(dòng)關(guān)系

主張這種觀點(diǎn)的理由是：一是包工頭與施工單位簽訂的勞務(wù)承包合同，屬于民事合同，農(nóng)民工受雇于包工頭，與施工單位沒(méi)有直接的法律關(guān)系。基于合同相對(duì)性原則，此時(shí)包工頭所雇傭人員與施工單位并不能建立相應(yīng)的法律關(guān)系，施工人員與施工單位之間的法律聯(lián)系也因包工頭與施工單位的勞務(wù)合同關(guān)系而被切斷；二是由于建筑行業(yè)勞動(dòng)者的流動(dòng)性大，許多農(nóng)民工可能同時(shí)在多個(gè)不同施工單位的施工工地干活，如果認(rèn)定此種情況存在勞動(dòng)關(guān)系的話，對(duì)發(fā)生工傷事故地的施工單位有些不公平，例如某甲在a工地工作一個(gè)月因工作需要被包工頭調(diào)到b工地，a、b工地分屬于不同的施工單位，在剛到b工地工作不久不慎發(fā)生工傷事故，如果認(rèn)定甲與b工地存在勞動(dòng)關(guān)系，要求承擔(dān)相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，這顯然對(duì)b工地所屬的施工單位不公平。況且這樣認(rèn)定不便于實(shí)際操作；三是有律師認(rèn)為我國(guó)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》并沒(méi)有明確規(guī)定農(nóng)民工受雇于包工頭，能夠確定農(nóng)民工與施工單位存在勞動(dòng)關(guān)系。

b.主張可以認(rèn)定存在勞動(dòng)關(guān)系

支持這種觀點(diǎn)的理由主要有以下三點(diǎn)：一是2005年勞動(dòng)和社會(huì)保障部的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條明確規(guī)定：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具有用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。”據(jù)此規(guī)定可以認(rèn)定農(nóng)民工與施工單位存在勞動(dòng)關(guān)系；二是建筑行業(yè)發(fā)包方將工程發(fā)包給不具有施工資質(zhì)的組織或自然人，屬于違法行為，而農(nóng)民工實(shí)為施工單位利益而勞動(dòng)，施工單位是實(shí)際利益的受益者，根據(jù)公平原則和尊重勞動(dòng)力的原則出發(fā)，應(yīng)認(rèn)定農(nóng)民工與施工單位存在勞動(dòng)關(guān)系；三是包工頭并不是勞動(dòng)法學(xué)中的概念，包工頭利用自有的技術(shù)技能為施工單位提供勞務(wù)并獲得報(bào)酬，而包工頭在工程承包與施工中僅僅是替施工單位招募工人而已，此時(shí)的勞務(wù)費(fèi)更多意義是屬于受施工單位的委托而雇工并加以管理的報(bào)酬，而非工程施工行為的對(duì)價(jià)。包工頭的存在并不影響農(nóng)民工與施工單位勞動(dòng)關(guān)系的存在。

c.主張能否認(rèn)定不能一刀切，要進(jìn)行個(gè)案分析

主張這種觀點(diǎn)的理由有：一是在此種情況下，由于建筑行業(yè)用工的不規(guī)范，建筑行業(yè)用工的特殊性，對(duì)于界定勞動(dòng)關(guān)系和雇傭關(guān)系不好判斷，為了規(guī)范建筑行業(yè)的合法用工，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，在案件的實(shí)際處理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的原則下，進(jìn)而認(rèn)定農(nóng)民工與施工單位是否存在勞動(dòng)關(guān)系；二是有的案件中，農(nóng)民工與包工頭之間有充足的證據(jù)能夠證明雙方存在勞動(dòng)關(guān)系而不具有勞動(dòng)關(guān)系的特征且包工頭具備用工主體資格，在這種情況下應(yīng)根據(jù)具體情況認(rèn)定農(nóng)民工與包工頭存在勞動(dòng)關(guān)系較為妥當(dāng)。

b.筆者的態(tài)度

單純確定施工單位、包工頭與農(nóng)民工之間是否為勞動(dòng)關(guān)系，不應(yīng)該完全肯定，因?yàn)橹辽龠€不完全具備我們勞動(dòng)法概念標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的法律或形式要件及基本特征。勞動(dòng)法律制度是為了規(guī)范企業(yè)合法用工，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律制度，勞動(dòng)法律實(shí)行傾斜保護(hù)主義，即從傾斜保護(hù)勞動(dòng)者得合法利益的最大化來(lái)設(shè)計(jì)，因此在實(shí)務(wù)中，發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，也應(yīng)實(shí)行傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益的原則。因此，筆者認(rèn)為，在農(nóng)民工受雇于包工頭，是否認(rèn)定農(nóng)民工與施工單位存在勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)該以認(rèn)定農(nóng)民工與施工單位存在勞動(dòng)關(guān)系為原則，以認(rèn)定農(nóng)民工與包工頭存在雇傭關(guān)系為補(bǔ)充。 a.以認(rèn)定農(nóng)民工與施工單位存在勞動(dòng)關(guān)系為原則的理由

法律有法律的明確規(guī)定。

2005年勞動(dòng)和社會(huì)保障部的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條明確規(guī)定：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具有用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。”據(jù)此規(guī)定可以認(rèn)定農(nóng)民工與施工單位存在勞動(dòng)關(guān)系。

從鼓勵(lì)建筑行業(yè)合法用工的角度而言，應(yīng)認(rèn)定農(nóng)民工與施工單位存在勞動(dòng)關(guān)系。

如果認(rèn)定農(nóng)民工與施工單位不存在勞動(dòng)關(guān)系，便會(huì)在一定程度上鼓勵(lì)眾多的施工單位以此形式來(lái)獲取員工的勞動(dòng)而無(wú)需支付勞動(dòng)者相應(yīng)的勞動(dòng)待遇，如不必為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，不僅用工成本下降，而且風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任也會(huì)轉(zhuǎn)嫁到包工頭身上，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任大大降低，不利于促進(jìn)用工單位的合法合理用工。

從用人單位分擔(dān)社會(huì)責(zé)任的角度出發(fā)，也應(yīng)當(dāng)?shù)贸錾鲜鼋Y(jié)論。

勞動(dòng)關(guān)系相比于雇傭關(guān)系，更有利于農(nóng)民工與施工單位之間關(guān)系的穩(wěn)定，也有利于農(nóng)民工工作的穩(wěn)定，對(duì)于整個(gè)良好社會(huì)秩序的建立也是必要的。因此，“應(yīng)當(dāng)傾向于以勞動(dòng)關(guān)系來(lái)認(rèn)定雙方的關(guān)系，強(qiáng)化施工單位的社會(huì)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的工作安全和就業(yè)安全。”

從構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)也應(yīng)認(rèn)定存在勞動(dòng)關(guān)系為原則。

目前現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，不具備用工主體資格的組織或自然人經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)能力較差，而且流動(dòng)性較大，如果一旦發(fā)生工傷是事故或者群體欠薪時(shí)，非法承包者可能溜之大吉，勞動(dòng)者的合法權(quán)益將無(wú)法得到保障。如果不認(rèn)定農(nóng)民工與施工單位存在勞動(dòng)關(guān)系，有可能造成群體性的討薪事件，會(huì)危害到社會(huì)秩序的穩(wěn)定，不利于農(nóng)民工權(quán)益的保障。因此，只有加大對(duì)非法發(fā)包行為的懲處力度，加重非法發(fā)包企業(yè)的法律責(zé)任，讓非法發(fā)包者承擔(dān)用工主體的責(zé)任，才能保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 b.以認(rèn)定農(nóng)民工與包工頭存在雇傭關(guān)系為補(bǔ)充的理由

從實(shí)際情形來(lái)看，農(nóng)民工直接受雇于包工頭，受包工頭直接管理，其工作內(nèi)容好工作進(jìn)度有包工頭直接支配，他們的工資和勞動(dòng)保護(hù)不是由施工單位提供，而是一般也由包工頭負(fù)責(zé)，而包工頭與施工單位之間存在工程承攬合同關(guān)系，是平等的民事主體之間的法律關(guān)系。筆者認(rèn)為如果農(nóng)民工以其與包工頭存在雇傭關(guān)系為由起訴，請(qǐng)求包工頭與施工單位共同承擔(dān)人身?yè)p害賠償?shù)模ㄔ簯?yīng)予支持，而不應(yīng)以農(nóng)民工與施工單位存在勞動(dòng)關(guān)系為由駁回其起訴，告之應(yīng)主張工傷待遇。“況且如若我們簡(jiǎn)單地將其確定為勞動(dòng)關(guān)系，全部納入勞動(dòng)仲裁的調(diào)整范圍，面對(duì)這樣一個(gè)龐雜的建筑行業(yè)及交織的法律關(guān)系，絕非勞動(dòng)仲裁獨(dú)家所能獨(dú)家解決，其后果必然形成“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的態(tài)勢(shì)，同時(shí)現(xiàn)有的勞動(dòng)仲裁的辦案水平及人員素質(zhì)也難以承擔(dān)。”

3.建筑行業(yè)農(nóng)民工維權(quán)的現(xiàn)狀及思考

筆者認(rèn)為研究農(nóng)民工、包工頭與施工單位的法律關(guān)系，我們不應(yīng)局限于僅僅厘清其相互之間的法律關(guān)系的層面，而我們應(yīng)該從厘清三者之間的法律關(guān)系出發(fā)，進(jìn)一步思考農(nóng)民工生存現(xiàn)狀，進(jìn)而思考農(nóng)民工的維權(quán)之路，保障農(nóng)民工的權(quán)益，進(jìn)而希望為構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系有所助益。

a.建筑行業(yè)農(nóng)民工維權(quán)的現(xiàn)狀和困境

a.農(nóng)民工工傷維權(quán)的現(xiàn)狀和困境

農(nóng)民工要請(qǐng)求工傷賠償，在申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁之前必須進(jìn)行工傷認(rèn)定。

農(nóng)民工要申請(qǐng)工傷認(rèn)定，不僅程序冗長(zhǎng)難以承受，對(duì)于建筑行業(yè)民工來(lái)說(shuō)，首要的棘手問(wèn)題便是勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定。《工傷保險(xiǎn)條例》第18條規(guī)定：“提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）工傷認(rèn)定申請(qǐng)表；（二）與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料；（三）醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明（或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū)）。”據(jù)此，農(nóng)民工必須首先向工傷認(rèn)定部門(mén)提交勞動(dòng)合同，如果沒(méi)有勞動(dòng)合同，就要提交建立勞動(dòng)關(guān)系的有效證明。但對(duì)于建筑行業(yè)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，本身與包工頭、施工單位的法律關(guān)系模糊，在司法實(shí)踐中難以認(rèn)定，不要說(shuō)勞動(dòng)合同，就是工資表、工作證、登記表等能夠證明勞動(dòng)關(guān)系存在的證據(jù)也是非常難以找到的。尤其在發(fā)生糾紛后，用人單位不愿配合，常常就只能取得工友的證言。這些規(guī)定對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷認(rèn)定是一個(gè)很多沖擊和困境。

建筑行業(yè)農(nóng)民工發(fā)生工傷后，私了較為普遍。

農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，能夠完全走完全部賠償程序的并不多，更多的是私了了事。工傷私了，農(nóng)民工難以獲得應(yīng)得的工傷賠償。私了的賠償是一次性的，難以保障受傷農(nóng)民工日后的康復(fù)和生活以及工作，私了后受傷農(nóng)民工病情加重的，施工單位都不會(huì)在負(fù)責(zé)，而此時(shí)想撤銷私了協(xié)議重新認(rèn)定工傷，往往會(huì)應(yīng)因?yàn)橐呀?jīng)過(guò)了一年的時(shí)效或者協(xié)議已經(jīng)執(zhí)行等原因而得不到勞動(dòng)部門(mén)的支持。這種工傷私了“從安全生產(chǎn)而言，工傷私了會(huì)隱瞞已經(jīng)發(fā)生的安全事故，使得用人單位逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，這種“暗箱操作”的私了，事故原因調(diào)查不清，也不利于該施工單位改善生產(chǎn)環(huán)境，安全生產(chǎn)隱患仍然存在，最終受傷害的還是農(nóng)民工群體。”

非法“維權(quán)”時(shí)常出現(xiàn)。

在司法實(shí)踐中，建筑行業(yè)的農(nóng)民工辛辛苦苦地位施工單位或包工頭干活，當(dāng)發(fā)生工傷事故后無(wú)法得到有效的解決時(shí)，不少農(nóng)民工會(huì)選擇更為激進(jìn)的方法。一般在現(xiàn)實(shí)中流行幾種法外形式：一種是以自殘自虐自殺的方式進(jìn)行“維權(quán)”；一種以暴力方式（如非法拘禁、故意傷害、甚至殺害其負(fù)責(zé)人或工作人員）進(jìn)行“維權(quán)”；一種以鬧訪（非法上訪、單獨(dú)或聚眾鬧事）進(jìn)行“維權(quán)”。無(wú)論是用這些方式維權(quán)還是忍氣吞聲放棄權(quán)利，對(duì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定不利，對(duì)法律尊嚴(yán)危害甚大。

b.農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，農(nóng)民工維權(quán)討薪之路艱辛

近年來(lái)，關(guān)于清理拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題因國(guó)家極為重視，取得了巨大的成績(jī)。但是在建筑行業(yè)，農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象依然嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

建筑行業(yè)市場(chǎng)上包工頭，沒(méi)有資質(zhì)的公司借用有資質(zhì)的公司的名義承包工程，而一些包工頭隨意用工，管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有相應(yīng)的能力支付農(nóng)民工的工資，造成了經(jīng)常拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。

建筑行業(yè)市場(chǎng)上發(fā)包人將工程發(fā)包給勞務(wù)分包單位或者包工頭，有施工單位付給勞務(wù)單位或包工頭勞務(wù)費(fèi)，再由勞務(wù)分包單位或包工頭發(fā)給農(nóng)民工工資。建筑行業(yè)的承包方式和結(jié)算方式是環(huán)環(huán)相扣的，如果前一個(gè)工程項(xiàng)目的發(fā)包方不能按時(shí)給付工程款，那么就會(huì)造成以下環(huán)節(jié)也不能按時(shí)付款，最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工的工資，致使農(nóng)民工辛辛苦苦掙得血汗錢(qián)難拿到手，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益。

c.農(nóng)民工的維權(quán)力量薄弱，缺乏相應(yīng)的組織或機(jī)構(gòu)支持

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)會(huì)同工會(huì)和企業(yè)方面的代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制，共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題。”第五條規(guī)定“工會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。”而在建筑行業(yè)，進(jìn)城的農(nóng)民工沒(méi)有維護(hù)自身合法權(quán)益的組織或代表，沒(méi)有在該領(lǐng)域在相應(yīng)的地區(qū)建立工會(huì)，這樣以單個(gè)農(nóng)民工來(lái)進(jìn)行維權(quán)，顯然力量不如用人單位。

b.對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工維權(quán)現(xiàn)狀的思考和建議

“勞動(dòng)關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，是企業(yè)得以發(fā)展、社會(huì)能夠穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的保障。”而建筑行業(yè)的用工極不規(guī)范，引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題還很多，如果處理不好建筑行業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題，將不利于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

a.改革工傷認(rèn)定程序，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序

目前我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法明確規(guī)定如果勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生工傷賠償?shù)燃m紛，必須得在仲裁之前進(jìn)行工傷認(rèn)定。然而建筑行業(yè)未辦理工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工與用人單位的工傷賠償糾紛，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序之前是否必須有獨(dú)立的工傷認(rèn)定程序？這是一個(gè)值得大家思考的問(wèn)題。由于建筑行業(yè)用工的復(fù)雜，因而建筑行業(yè)農(nóng)民工在工傷認(rèn)定中面臨種種困境，農(nóng)民工在工傷認(rèn)定程序中經(jīng)常處于弱勢(shì)地位，難以主張工傷認(rèn)定的相關(guān)證據(jù)，致使權(quán)益難以得到保障。因此筆者贊成“工傷認(rèn)定根本不必強(qiáng)制作為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的前置程序，完全可以合并到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序中解決。”況且這種做法在勞動(dòng)部《關(guān)于受勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)委托進(jìn)行工傷認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題復(fù)函》（勞動(dòng)部社函[1999]113號(hào)文件）中已有體現(xiàn)，在文件中提出了由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提前受理工傷勞動(dòng)爭(zhēng)議，并委托進(jìn)行工傷認(rèn)定的思路。

b.采取措施完善建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度

由于建筑行業(yè)用工的特殊性和復(fù)雜性，勞動(dòng)者流動(dòng)性強(qiáng)，用工的不規(guī)范，致使在該行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)較少。其實(shí)早在2006年12月5日由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于做好建筑行業(yè)施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》（勞社部發(fā)[2006]44號(hào)文件）中，明確指出：“建筑行業(yè)是農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的行業(yè)。”并且《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)文件）對(duì)農(nóng)民工特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)提出了明確要求：“各地勞動(dòng)保障部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)要深入貫徹落實(shí)，加快推進(jìn)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作。”

積極探索適合建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度，完善現(xiàn)有的工傷參保程序。加強(qiáng)管理，嚴(yán)防工傷保險(xiǎn)基金的流失，對(duì)容易流失基金的漏洞要及時(shí)堵塞。加強(qiáng)建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的監(jiān)督和宣傳。要盡快建立參保農(nóng)民工數(shù)據(jù)庫(kù)，以防企業(yè)瞞報(bào)，少報(bào)，冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)施工單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督，加強(qiáng)參加工傷保險(xiǎn)的宣傳，提高農(nóng)民工參保的意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)施工單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督，提高建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的參保率。探索建立工傷預(yù)防機(jī)制，從工傷保險(xiǎn)基金中提取一定比例的資金用于工傷預(yù)防工作，充分運(yùn)用工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)率機(jī)制，促進(jìn)建筑行業(yè)施工企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理。促進(jìn)工傷保險(xiǎn)與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合的機(jī)制，切實(shí)保障建筑行業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

c.建立健全相關(guān)制度解決建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題

建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象已持續(xù)多年，遍及全國(guó)，欠薪數(shù)額巨大，欠薪環(huán)節(jié)復(fù)雜，拖欠時(shí)間長(zhǎng)，而且造成了相當(dāng)一部分農(nóng)民工集體被欠薪，涉及人數(shù)眾多，造成了一系列的社會(huì)問(wèn)題，在一定程度上損害了社會(huì)秩序，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不小的沖擊。建立健全相關(guān)制度解決建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題尤為重要。

積極探索建立解決建筑行業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度及信用制度建設(shè)。

2004年9月6日頒布施行的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第七條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。企業(yè)可委托銀行發(fā)放農(nóng)民工工資。”同時(shí)第九條也規(guī)定：工程總承包企業(yè)應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)工資支付進(jìn)行監(jiān)督，督促其依法支付農(nóng)民工工資。”我們不僅僅要規(guī)范建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付的方式問(wèn)題，還應(yīng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的人員和單位追究相應(yīng)的法律責(zé)任。值得關(guān)注的是，北京市2004年1月出臺(tái)的《北京市工資支付規(guī)定》指出：“拖欠工資的企業(yè)支付勞動(dòng)者應(yīng)得的工資外，還須支付所欠工資的25%的補(bǔ)償金，情節(jié)嚴(yán)重的，勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令其向勞動(dòng)者支付所欠工資及補(bǔ)償金總和的兩倍以內(nèi)的補(bǔ)償金。”如果“惡意欠薪”，情節(jié)嚴(yán)重，危害較大的應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任人員的刑事責(zé)任，我國(guó)刑法修正案（八）就規(guī)定了“逃避欠薪罪”。

規(guī)范建筑市場(chǎng)，嚴(yán)格規(guī)范分包制度，清除建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的隱患。

2001年建設(shè)部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及相關(guān)文件，設(shè)置了建筑行業(yè)施工總承包，專業(yè)分包以及勞務(wù)分包企業(yè)三個(gè)層次，提出了勞務(wù)分包企業(yè)的概念。目前在實(shí)踐中出現(xiàn)問(wèn)題最多的是勞務(wù)分包制度，而包工頭這一主體的發(fā)展，致使農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題更加嚴(yán)重。最高人民法院2004年頒布的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第四條規(guī)定：“承包人非法轉(zhuǎn)包，違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。”因此，筆者認(rèn)為，依法取締不具備用工主體資格的組織和個(gè)人，推行由各省市本地建筑施工企業(yè)直接招用農(nóng)民工，使其成為這些企業(yè)的員工。“嚴(yán)格規(guī)范分包制度對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行專業(yè)分包的，禁止其在分包，如果發(fā)生再分包的情況，應(yīng)由原有的專業(yè)分包單位與再分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。”這樣規(guī)定有利于清除產(chǎn)生欠薪的隱患，合理解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。

建立健全建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的法律救濟(jì)體系。

增強(qiáng)農(nóng)民工合法維權(quán)的意識(shí)，加強(qiáng)運(yùn)用法律手段解決建筑行業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，仲裁以及法院訴訟結(jié)合起來(lái)，為農(nóng)民工運(yùn)用法律手段維權(quán)開(kāi)辟綠色通道，加大農(nóng)民工運(yùn)用法律手段進(jìn)行維權(quán)的宣傳，推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)。

d.成立建筑行業(yè)“農(nóng)民工工會(huì)”，為維護(hù)建筑行業(yè)農(nóng)民工權(quán)益提供組織基礎(chǔ)

建筑行業(yè)農(nóng)民工缺乏自己的工會(huì)組織，是其權(quán)益難以得到保障的一個(gè)重要原因。在社會(huì)和諧已成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展主調(diào)的新時(shí)期，建立和完善能夠真正代表農(nóng)民工意志和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的新型工會(huì)組織，顯得尤為重要。在各地總工會(huì)和建筑行業(yè)行政主管部門(mén)的協(xié)助和支持下，各省市成立“建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工會(huì)”，這個(gè)工會(huì)的職能主要是代表農(nóng)民工與施工企業(yè)簽訂集體合同，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，參與勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)調(diào)解與仲裁，為農(nóng)民工提供法律咨詢與幫助等。認(rèn)真發(fā)揮工會(huì)的維權(quán)職能，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時(shí)加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，不斷提升工會(huì)的社會(huì)地位，提高勞資談判的能力和技巧，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度和工作方式，培養(yǎng)其集體維權(quán)的能力，吸引農(nóng)民工的精英加入工會(huì)，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。