導語：如何才能寫好一篇生態文明鄉村建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為貫徹落實省、市生態文明鄉村建設現場會議精神，加強生態建設，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，有效激發和持續保持農村發展的蓬勃生機和旺盛活力。結合全鎮實際，特制定如下工作方案。

一、指導思想

認真貫徹xx屆四中、五中全會精神，深入落實科學發展觀，按照社會主義新農村建設“二十字”的總體要求，堅持以人為本，把改善農村生產生活條件作為工作的出發點和落腳點；堅持統籌規劃、因地制宜、突出地域特色和人文風貌，協調推進；堅持以政府為主導、以農民為主體，尊重農民群眾的首創精神；堅持實事求是、注重實效，實現動機與效果有機統一。

二、工作目標

以農村環境綜合整治為切入點，以完善農村基礎設施和公共服務為支撐，實現農民群眾的主體作用和強化政府的主導作用的緊密結合，大力創新農村工作體制機制，努力使農村的環境有一個大的改觀，農村產業有一個大的提升，農民自我發展的素質有一個大的提高，把我鎮農村建設成為產業生態高效、環境優美宜居、生活文明健康的美好家園。使全鎮農村兩年內完成農村環境綜合整治“五化”任務，同時三分之一的村達到生態文明鄉村建設標準，利用三至五年時間三分之二的村達到生態文明鄉村建設標準，到20xx年全市農村基本達到生態文明鄉村建設標準，率先實現生態文明鄉村建設目標。

三、重點任務

（一）迅速開展農村環境綜合整治提升工程，營造優美宜居新環境。

按照“一年凈化、兩年城鄉環衛一體化、五年全面實現‘五化’”的目標，通過集中整治提升，使村莊、鎮區、鎮域主干道路兩側、河道及兩岸環境得到全面改善。村莊進村路和大街小巷衛生得到徹底整治，無“三堆”（柴草堆、糞堆、垃圾堆）、無亂搭亂建、亂貼亂畫現象，無亂倒垃圾、亂堆亂放問題，村莊綠化整齊美觀，為下一步建立農村環境衛生管理長效機制奠定堅實基礎；鎮區的衛生、綠化、設施管理等方面存在的突出問題得到有效解決；鎮域主干道路兩側違章建設、各類料場、環境衛生、經營秩序等方面得到徹底整治，廣告牌等宣傳設施規范有序，無衛生死角，確保道路兩側無白色樹掛、邊溝漂浮物等垃圾雜物，無有礙觀瞻的建筑物、構筑物，無外接棚舍及違章建筑，無亂堆亂放的物料和“三堆”。

（二）加大農村基礎設施建設投入，提高建設標準，為生態文明鄉村建設提供有力支撐。

（三）將轉方式調結構作為重點任務來抓，大力發展高效生態農業。

發展高效生態農業，是加快農業發展的必然選擇，也是建設生態文明鄉村的關鍵和基礎。要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，認真落實市政府《關于農業主導產業調整振興的實施意見》，進一步提升我鎮農業主導產業的發展規模和產業層次。要把培育農業龍頭企業作為深化農業產業化經營、促進高效生態農業發展的重大任務，著力培育不同類型的農業龍頭企業。發揮好中心面粉、勝大面粉、天紅鴨業、匯通糧食、萬畝苗木基地等典型帶動作用，繼續按照擴大規模、集群發展的思路，重點抓好大園區、大項目、規模化、品牌化建設，盡快形成有競爭力的重點產業和產業集群。大力培育現代農業經營主體。把將農民組織起來作為發展現代農業的重要工作來抓，大力實施農民專業合作組織發展計劃，力爭用3—5年的時間，實現“一村一社”的發展目標。在此基礎上，組織實施好示范社建設行動，著力培育一批實力強、覆蓋面大、運行規范的高層次農民專業合作組織。

（四）做好結合文章，為生態文明建設提供精神動力。

以“三創三評三推進”活動統領生態環境建設全局，與正在開展的創先爭優、新農村建設、兩評一樹、黨務村務公開等緊密結合、相互促進，取得最大成績。

一是形勢教育與素質教育兩措并舉，培育新農民。以聘請專家授課、職能部門下村等為載體，做活農民政策培訓和百姓科技戶戶通工程，普及時事政策、實用技術和衛生保健知識，崇尚科學；通過不斷創新文化活動形式和機制，組織開展一系列廣大群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，使村級文化大院成為廣大農民求知的課堂、求美的窗口、求樂的藝園、求富的良友；充分利用農村文化信息資源共享工程服務點和圖書室，組織黨員群眾在農閑或晚上學習科技文化知識，提高群眾的科技致富能力；各村文藝隊伍每年除參加縣、鎮組織的文藝匯演、體育比賽外，利用農閑時節巡回各村串演、交流，極大地豐富農民的精神文化，養成講科學、講衛生、講文明的良好習慣和風氣。二是實施文明創建工程，倡樹新風尚。認真組織開展“和諧村莊”、“和諧家庭”、“十星級文明戶”、“五好文明家庭”、“文明衛生戶”、“好媳婦”、“好婆婆”、“雙學雙比”、“致富女能手”、“小康文明戶”等群眾性評選和爭創活動，大張旗鼓地進行表彰獎勵。各村成立道德協會、道德議事會，帶領村民移風易俗，引領倡樹和諧村風。三是深化平安村莊建設。要深化農村普法工作，創新鄉村治理機制，及時預防和妥善化解農村社會矛盾，構筑完整的農村社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，為農村發展創造和諧穩定的社會環境。

四、工作措施

（一）加強領導，健全機構。全鎮成立以主要領導為組長的生態文明鄉村建設活動領導小組，下設辦公室，具體負責全鎮生態文明鄉村建設活動的組織、指導、調度和督查工作。各辦事處、村，鎮直各部門、單位要加強領導，精心組織，制定具體實施方案，強化措施，狠抓落實，推進整治工作開展。

篇2

一、認識到位是前提

由于我區是四平市核心主城區，多數村為城郊村，農民收入水平不低。因此，一直以來區委、區政府的工作重心都是二、三產業，“三區一建”工作一度拉全市后腿，特別是新農村建設，只是利用省補資金在省級示范村、重點村上作表面文章，小打小鬧。2013年以來，區委、區政府對照省、市會議精神進行了認真反思，深感4.8萬農民雖然衣、食基本無憂，但生產生活環境很差，幸福指數急需提升，為百姓打造整潔優美的生存環境是最大的民生。基于此，我們及時召開區、鄉、村、社四級干部座談會，并組織召開了全區美麗鄉村建設動員大會，進一步統一了全區干部的思想認識。

二、重視到位是關鍵

美麗鄉村建設能否取得實效，能否克服一陣風、出現形式主義，關鍵看區、鄉、村三級領導的重視程度，關鍵看區、鄉、村三級領導是否真抓實干。一是成立組織機構。成立以區委、區政府主要領導為組長的領導小組，并明確由區委專職副書記、分管副區長具體負責。全區抽調18名區級領導包村，52個部門、52個區屬企業包18個村，明確了包保任務、完成時限。二是領導親自指導。我們區委書記親自包保一個村，并經常到所包保村及重點建設村進行檢查指導，督促工作落實。四平市委、市政府主要領導和分管領導多次實地踏查調研、現場辦公，指導美麗鄉村建設并幫助解決工作中遇到的實際困難。三是嚴格檢查評比。明確每月領導小組檢查一次，每季度一評一通報，建立激勵機制，并將全年評比結果納入年終考核主要內容。四是堅持以獎代補。區財政每年安排美麗鄉村建設資金，用于獎勵行動快，效果好的村項目建設，以激勵先進，鞭策后進。

三、措施到位是保障

篇3

關鍵詞：貧困地區 生態文明村 旅游扶貧 對策

以創建生態文明村為載體，以旅游扶貧為手段，將優美的自然環境、綠色生態經濟、生態旅游、生態文明與生態文化導入廣大鄉村區域，使美化環境與發展生態經濟、旅游經濟和增加農民收入緊密結合，促進鄉村經濟發展，讓農民過上高質量的物質生活和享有豐富多彩的精神文化生活，這是我國生態文明村和社會主義新農村建設的重要方向。尤其在旅游資源豐富或比較豐富的貧困地區，在進行生態文明村建設過程中，加大對旅游資源保護性的開發利用，發展鄉村旅游業，增加農民收入，并以此帶動和促進鄉村相關產業的發展，從而增強貧困鄉村自我發展能力，以此達到脫貧致富的目的，實現貧困鄉村“輸血”功能與“造血”功能的有機結合，促進鄉村居民思想觀念的變化，最終促進鄉村經濟、文化、科技、教育、衛生等的全面發展，產生良好的經濟效益、社會效益和生態效益。“三農”問題是事關國家穩定與繁榮的重大問題，在具備開辦鄉村旅游的貧困地區，加強生態文明村建設與旅游扶貧聯動開發意義重大。

生態文明村建設與旅游扶貧聯動開發的可行性分析

（一）鄉村特色旅游資源對游客的吸引力

鄉村旅游資源是人與自然長期作用而形成的鄉村景觀，它由自然環境、物質要素和非物質要素組成的有機整體。具有人與自然的和諧性、廣泛性、多樣性、地域性、系統性、季節性、民族性、時代性、保護性等多種特點。鄉村旅游資源一般具有農業景觀、聚落景觀和民俗文化景觀等類型，是長期以來人們與自然相互作用和相互影響形成的一種獨特鄉村文化景觀。此外，由于鄉村居民世代不斷的努力，創造了許多各具特色鄉村景觀，其中不少可以作為鄉村旅游資源進行開發。由于自然環境和社會環境存在地域差異性，鄉村旅游資源具有明顯地域性特點，其組合形式多種多樣，內容豐富和類型多樣，農村、牧村、漁村、林區村落等形成不同特點的聚落景觀。獨特的鄉村民俗文化也是重要的鄉村旅游吸引物，不同區域鄉村具有不同的民族風情。由于政治、宗教、民族、文化、人口、經濟、歷史等要素組成的社會環境差異性又形成了如民族服飾、信仰、禮儀、節日慶典等不同的鄉村民俗文化。在廣大鄉村，由于地理區位、交通和信息等條件的限制，傳統的民族文化較少發生變異，能比較完整地保留下來。隨著我國城市化進程的加快和加大，作為鄉村旅游資源的吸引物在城市幾乎消失殆盡，對城里人有很強的吸引力，加大和加強鄉村特色旅游資源開發前景廣闊。

（二）鄉村旅游市場現實需求的推動

隨著城市化進程的加快和城市問題的出現，回歸自然、追求綠色、休閑度假已成為人們的向往。特別是進入21世紀以來，隨著我國經濟迅速發展，國內居民尤其是城市居民的生活水平迅速提高，使人們有了更多可自由支配收入和閑暇時間，節慶長假和帶薪休假的興起，為鄉村的旅游業發展提供了契機。受城市工作壓力大，環境污染嚴重等諸多因素的影響，到城市就近和生態環境良好的鄉村旅游和度假就成了城里人緩解壓力的一種有效手段，由于對生活環境差異性追求，城市人們自然對鄉村生活向往與憧憬，對鄉村旅游產生了較大的市場需求，現實的市場需求將有力地推動我國鄉村旅游的發展，在我國社會主義新農村和生態文明村的建設中，在有條件的地方推動兩者的聯動發展，是實施我國社會主義新農村建設可持續發展的重要途徑。

（三）生態文明村建設為旅游扶貧提供了開發基礎

生態文明村是實現農村可持續新農村的生活方式，生態文明村建設以實現全面小康為目標，提出以“改路、改水、改廁、改灶、改房和文明進村、科技進村、法律進村、衛生進村、文明風尚進村”的“五改五進”為突破口。它建立在生態系統良性循環的基礎上，以生態農業為主導，在開發利用自然資源的同時，并做到保護自然、保護居住地及其周邊的生態環境，提高生態環境質量，從而實現人與自然協調共處，這為鄉村旅游開發創造了條件或提供了可能。

我國許多鄉村區域，尤其是貧困地區具有較好的旅游資源和較優良的生態環境，尤其在我國中西部地區，旅游扶貧具有其他產業所不具備的優勢。在生態文明村開發與建設過程中，要緊緊抓住農村基礎設施建設和農業結構調整，充分發揮區域優勢，做到生態文明村建設與道路建設、村莊綠化美化、文體活動場所建設、生態家園建設、旅游服務設施建設和旅游產品開發有機結合，大力發展鄉村旅游業，走出一條符合中國國情的生態文明村和旅游扶貧聯動發展之路。實際上生態文明村的建設為鄉村旅游扶貧開發提供了基本條件，基本滿足了旅游需求的“六要素”。與農林牧等傳統產業相比，旅游業本身對環境的影響較小，因此，利用有資源條件的鄉村發展旅游業，尤其是發展以自然資源為基礎的鄉村生態旅游，不僅有利于提高鄉村的經濟收入，而且對鄉村生態環境保護和進一步地改善貧困人口的生存條件提供了可能，為生態文明建設與旅游扶貧實施良性互動提供了條件。

（四）聯動開發是實現鄉村經濟可持續發展的重要途徑

在生態文明村建設中開發鄉村旅游業不僅可以改變現有的農林牧業生產方式，而且能在不破壞生態環境和自然資源前提下實現鄉村經濟的可持續發展。生態文明村建設與發展鄉村旅游相結合是促進鄉村經濟可持續發展的有效途徑之一，生態文明村建設增強了農業可持續發展能力，生態文明村使絕大部分農戶走上了“養殖—沼氣—種植”三位一體的生態農業道路，隨著生態意識的提高及沼氣綜合利用的推進，農業系統的生態逐漸步入良性循環，農業可持續發展能力逐步得到加強。生態文明村的建設保護了森林資源，保護改善了農村人居環境，塑造了農村新形象，又為旅游開發提供了良好的基礎和載體。例如建沼氣池的農戶每年可節省薪柴或作物秸桿2.5-3 噸，相當于5-6畝薪柴林的年產薪柴量。生態文明村建設與旅游扶貧聯動互為依托，相互支撐，生態文明村建設為鄉村旅游開發提供了良好的生態環境，為鄉村旅游的可持續發展奠定基礎，鄉村旅游業的發展又為生態文明村建設提供經濟支撐，又會反過來促進生態文明村的建設。因此將資源與市場條件較好的生態文明村建設與旅游扶貧開發有機地結合在一起，借助在全國范圍內建設生態文明村的東風，大力發展旅游產業，為有條件的地區迅速消除貧困，促進農村經濟與環境的可持續發展具有重要戰略意義。

生態文明村建設與旅游扶貧聯動開發對策

（一）完善生態文明村規劃，建設增加其旅游休閑功能

在生態文明村的規劃與建設中，不僅要完成和完善村級道路、供水、通電的規劃與建設，實現鄉村園林綠化、環境美化和衛生達標建設等公共資源。在具備發展鄉村旅游條件的地方，還要科學規劃，精心布置，循序漸進開展生態文明村建設與旅游扶貧的聯動建設，在規劃與建設中增加鄉村旅游休閑功能，配套建設旅游服務設施和增加旅游項目建設。但是，農村情況錯綜復雜，基礎條件差異大，在制定鄉村發展規劃過程中，要從實際出發，不搞一刀切，農村產業結構調整、生態環境建設與旅游扶貧開發要依據實際情況進行。

（二）創新機制，將生態文明村建設與旅游經濟建設有效結合

生態文明村建設過程就是對資源綜合開發利用的過程，把農村潛在資源轉化成實用資源的過程，因而也可將資源轉化成為旅游資源，促進鄉村旅游扶貧開發。因此在建設生態文明村時要更新觀念，引入市場機制，在引導農民發展庭院經濟、建設生態家園的同時，充分開發利用各種資源，尤其是鄉村旅游資源，要廣開思路，克服“等、靠、要”思想，依靠市場運作籌措資金，把生態文明村建設與旅游經濟建設結合起來。農民是直接受益者，也是建設的主體，只有他們充分認識了生態文明村建設與旅游經濟聯動發展的重要意義，才能更好地完成這項工作。因此，在有條件的地方，政府部門除積極引導和宣傳外，還要通過文藝演出、墻報、標語、培訓、組織參觀、印發資料等多種方式進行宣傳引導，使廣大農民真正了解生態文明村建設與旅游聯動開發好處，激發農村居民參與“兩個建設”的熱情。

（三）利用鄉村資源優勢，增加旅游吸引力

生態文明村建設與旅游扶貧開發要結合各地實際，因地制宜，重點要突出地方特色。對落后鄉村進行生態文明村與旅游扶貧聯動開發時，一定要強調創新，走自己的路，開發突出鄉村個性與特色的旅游產品，改變狹隘旅游資源觀，旅游資源不能僅限定在風景優美、有古跡歷史的區域，有特色和獨特的景觀和特有的民俗都是旅游資源。要充分認識到特色就是旅游資源，它體現在食、住、行、游、購、娛方方面面，吃的方面，當地農家的家常飯；住的方面，整潔又有本地鄉村風格；行的方面，傳統的交通工具，如馬車、木筏、溜索、藤橋、索橋；游的方面，各種鄉村景觀；購的方面，土特產、民族服飾、民間工藝品；娛的方面，農事活動、農事參與、民族歌舞、婚喪、宗教等活動，均是鄉村特色旅游資源。文明村建設和旅游扶貧開發要做到有活力、有魅力和吸引力，要講究風格、氣質、品位和特長，要讓參觀學習，旅游觀光，休閑娛樂的人們感到特別、特殊和一見鐘情，真正做到人無我有，人有我優，人優我特，人特我新，人新我變，以增強鄉村旅游的吸引力。

（四）突破單一致富觀念，與其它開發實施聯動

在有條件的地方，生態文明村建設與旅游扶貧聯動開發可以促進鄉村經濟的發展，但旅游扶貧不應僅僅只依靠旅游業來扶貧，更不能僅因扶貧需要而盲目發展旅游業，或就旅游而論旅游，而忽視旅游業與農林牧漁業、第二產業及其他第三產業的協作。在生態文明村建設與旅游扶貧聯動建設中，如果僅讓旅游業單兵作戰，孤軍伸入，旅游業不可能長遠發展，也會阻礙鄉村發展其它優勢產業，也無法取得最好的經濟效益。因此在鄉村實施旅游扶貧戰略時，在突出旅游業地位的同時，要注意旅游業與其他產業的協同發展，做到“宜林則林，宜農則農，宜旅則旅”，通過聯運開發帶動鄉村經濟的發展。因此，要實現鄉村經濟再上新臺階，不僅要突破傳統致富觀念的局限，還要突破單一的致富觀念，要樹立依靠多種手段致富的觀念。貧困鄉村要根據各村實際，審時度勢，有效地發揮本村豐富的自然資源和地理優勢。即使具備旅游開發條件的鄉村，在實施生態文明村建設和鄉村旅游開發聯動的同時，也要注重與第一產業、第二產業和其它第三產業協同發展。此外，在良好的鄉村人居環境下還要形成先進的生態文化氛圍，提升貧困農村整體文明程度，要在經濟和精神上使農民變得富有，為鄉村經濟的可持續發展提供保障。

（五）加大環境保護，為鄉村經濟的可持續發展提供保障

近十年來，我國旅游扶貧戰略取得了輝煌的成果，但也出現了一些問題，一些貧困地區的人們脫貧心切，在利益的驅使下，急功近利，目光短淺，不考慮自然資源與環境保護的問題，如在規劃中數量指標、利潤最大化等經營性設計思想充斥其中，在開發中“竭澤而漁，毀林而獵”的現象屢見不鮮，對資源進行掠奪式的開發，將環保置于可有可無的位置，使許多原本環境優美的鄉村環境惡化，污染加重。因此，生態文明村建設與旅游扶貧聯動開發是一項系統工程，貧困的治理并不是一項隨意的短期行為，否則就會使一些貧困地區在暫時脫離貧困之后又出現“返貧”現象，扶貧不會持久，文明村不會持久，旅游扶貧達不到目的。在實施旅游扶貧和生態文明村建設中，不僅要以經濟效益為中心，更應從整體出發，從長遠的角度考慮旅游開發與自然環境的協調發展，實現生態文明村建設與旅游產業的可持續發展。對鄉村旅游資源開發必須在保護的前提下進行，旅游扶貧開發必須把生態保護放在首位，在開發中強化保護，做到嚴格保護，合理開發，強化管理，不能以犧牲資源為代價來換取一時的“繁榮”，為實施鄉村經濟的可持續發展提供保障。

（六）充分發揮政府的作用，積極引導農民參與

政府在生態文明村建設與旅游扶貧中的作用主要體現在積極引導、政策與資金支持，政府主要是做好規劃、服務工作，投資公益性的建設項目和基礎設施建設，政府部門在財政補貼、建設資金、銀行信貸、稅收、企業管理等方面給予支持與優惠，引導和吸引投資資金與社會資金投向生態文明村建設與旅游扶貧開發，建立起多渠道的投資機制。政府職能部門要在生態文明村建設過程中對旅游扶貧開發給予引導和支持，營造良好的旅游環境，有意識地發展鄉村旅游業，以帶動鄉村經濟發展。政府及其職能部門更要對貧困鄉村發展旅游業給予專業指導與管理，如鄉村旅游環境監測與評價，監督旅游業發展對環境與文化的影響，組織公共教育活動，提高當地居民與旅游者對實施旅游業可持續發展的認識和支持，在旅游開發和經營中，加強對土地、森林、水資源的可持續利用的管理，減少廢氣、廢水、廢物對環境的污染破壞，杜絕對旅游資源和環境的破壞，倡導與環境和諧的旅游活動。并積極引導農民參與生態文明村建設與旅游扶貧開發，采取動員、啟發、開導和典型帶動等方式，鼓勵廣大村民積極參與生態文明村建設和鄉村旅游開發。

（七）加大鄉村產業結構調整，加強對弱勢群體的扶持力度

將生態文明村建設和旅游扶貧同農村經濟結構調整、扶貧開發和生態保護結合起來，積極發展鄉村旅游和觀光農業，鄉村社區居民可以采取多種形式參與到項目中，如以資源入股、勞動力入股、集資入股等方式參與其中，此外，與鄉村旅游配套各種服務性項目建設也是加大社區參與的一種有效方式，如開發農家旅館、農家餐館、農家觀光果園、農家采摘菜園、農家魚塘、農家作坊、農家茶館等。加大對鄉村的資金扶持力度，提高資金的使用效率，以確保廣大農村的利益能落到實處，為生態文明村的建設與旅游扶貧開發提供良好的資金保障，提高廣大農村的積極性。加大對弱勢群體的幫扶力度，尤其是對于缺乏勞力、資金，缺乏參與能力的弱勢群體，要做好相應的保障，建立建全幫扶體系和受益資金的分配體系，

（八）加大科技投入，注重高校參與

針對生態文明村建設與旅游扶貧聯動開發出現的各種問題，加強科學研究與增加科研投入，系統研究前鄉村旅游扶貧開發中“貧血”和“返貧”原因，提出針對性的解決措施。重點解決鄉村旅游扶貧開發中出現的缺乏規劃、盲目開發、知識貧乏、缺乏主見或創業動機模糊，指導不足，資金籌措困難、跟風模仿，惡性無序競爭，居民參與意識淡泊與民主保障機制缺失、鄉村特色文化受到威脅、以及缺乏良好的可實施的旅游參與項目等現實問題，增強鄉村旅游“造血”功能。目前，對我國許多學校關于校-企“結對子”的科技扶貧多停留在形式上，對于科技文化比較落后的廣大鄉村，“校-村”科技幫扶顯得意義非常重大，通過高校與鄉村之間對口鄉村旅游扶貧模式與實踐研究，探索出一種“校-村”對口旅游扶貧幫扶的模式，不僅可以開創一條高校大學生社會實踐的新路子，提高的鍛煉學生的社會實踐能力，培養學生的社會責任感，對促進農村精神文明建設，維護民族地區農村社會穩定和促進農村經濟發展、全面建設社會主義新農村具有重要意義。同時對鄉村的科技幫扶又反哺高校大學生，形成高校-鄉村良好的“哺育”、“互哺”與“反哺”機制，增強大學生實踐能力與動手能力，增強大學生與農民的感情和提高大學生的社會責任感，為科技能更好地服務“三農”奠定基礎。

（九）立足鄉情，創新加大生態文明村建設與旅游扶貧聯動的模式

生態文明村建設與旅游扶貧聯動模式主要有政府主導型模式、市場化運作模式、對口幫扶和聯合開發等模式。政府主導型聯動模式運用于生態文明村建設與旅游扶貧開發，具有較強的針對性與可操作性，對于經濟落后，尤其是一些少數民族居住地區，多石山，生態環境脆弱，聯動開發應以“政府主導型”的模式和鄉村旅游綜合開發模式并舉。對于具備較好的資源條件和市場條件的鄉村，可以進行市場化操作，對外進行招商引資，將旅游扶貧開發與生態文明村建設同步進行，共同發展。政府對應各部門的對口扶貧工作與生態文明村建設與旅游扶貧開發有機結合，聯合行動，共同開發，協同幫扶，共同探索生態文明村建設與旅游扶貧聯動的新模式。達到政府規劃并提供相應的政策支持，社會資金參與、村民參與、企業建設與銀行貸款的協同扶貧的模式體系，達到政府增稅，企業獲利，村民致富和社會發展的目的。總之，要立足鄉情，敢于創新，探索生態文明村建設與旅游扶貧的多種模式。

參考文獻：

1.高曾偉，高暉.鄉村旅游資源的特點、分類及開發利用[j].金陵職業大學學報，2002，17(3)

2.嚴慧榮.村莊環境趨美, 經濟發展加快, 景寧創建生態文明村帶來新變化[n].浙江日報，2003-06-19

篇4

一、把培育和踐行社會主義核心價值觀作為深化農村精神文明建設的牽總主線，努力打造崇德向善、誠信和諧的美麗鄉村

堅持把提高農民文明素質和農村文明程度作為精神文明建設的根本任務，推動社會主義核心價值觀在農村落地生根。一是全面實施“鑄誠養和”工程。突出誠信、和諧兩個主題，廣泛開展以個人誠信、商務誠信、校園誠信、政務誠信、社會誠信、司法誠信及和諧單位、和諧鄉鎮、和諧村屯（社區）、和諧鄰里、和諧家庭、和諧企業“六誠六和”為主要內容的“鑄誠養和”工程。在全縣開展了“誠信同行、和諧共享”主題實踐活動，推出誠信典型500個，和諧典型800個。其中誠信個人300人、誠信企業20個、誠信校園8個，和諧家庭100個、和諧村屯（社區）50個、和諧鄉鎮5個。在全縣營造出“誠信和諧”主氛圍，唱響“誠字立信、和字為貴”主旋律，形成“鑄就誠信之縣、培育和諧之城”主聲音，在潛移默化中達到“隨風入夜、潤物無聲”的效果。二是全民開展文明創建活動。緊緊抓住文明城市、文明村鎮、文明家庭、文明校園、文明單位五大創建載體，推動城鄉文明同頻共振。全縣現有全國文明村1，省級文明村鎮6個，市級文明村鎮8個，縣級以上文明村鎮創建率達92%以上。連續三年開展“爭做文明賓縣人”活動，在不同行業、不同層面、不同領域評選出各類文明典型600余人，示范引領帶動全員文明、全域文明。三是全力提升農村鄉風文明。將樹優鄉風民風作為美麗鄉村建設核心，虛功實做、軟硬并舉。以“家和萬事興、忠厚傳家久、百善孝為先”為指引，推出“子孝妻賢、長尊有禮、和美幸福”的文明家庭近萬戶。開展結對幫扶、鄰里守望志愿行動，建立農村志愿服務站143個，奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神蔚然成風。開展道德模范、身邊好人巡講活動，用他們的嘉言懿行垂范鄉里，形成了尊老愛幼、團結互助、誠實守信、和諧奮進的農村社會新風。

二、把文化育人作為深化農村精神文明建設的主要內容，努力打造各具特色、富有底蘊的美麗鄉村

以文化惠民、文化樂民、文化育民為指導，大力發展順應時代要求、彰顯地方特色、群眾喜聞樂見的鄉土文化。一是陣地建設規范化。實施文化陣地建設“1234工程”，打造“一場”即每村一個文化廣場，“兩堂”即村級文化禮堂和農民培訓課堂，“三室”即圖書閱覽室、藝術創作室、作品展出室，“四墻”即村情村史墻、鄉風民俗墻、公益宣傳墻和鄉村明星墻。助推農民文化活動蓬勃開展，農民畫叫響品牌，被國家文化部命名為“中國民間文化藝術（農民畫）之鄉”。攝影、書法作品榮獲國家和省級獎項114項，匯集農民文學作品的《賓州文苑》、《賓州詩詞》期刊廣受好評，農民作家張曉光創作的長篇小說《墟上村綠否》出版發行，并在網絡及省市報刊連載，反響熱烈。二是一村一韻特色化。堅持“一鄉一品、一鄉一業、一村一景、一村一韻”的原則，尊重特色文化差異，依山就勢、依河傍景、因地制宜建設美麗鄉村，不搞“千村一面”。圍繞鄉村休閑旅游打造田園文化，圍繞北方大美生態打造綠色文化，圍繞東北傳統農業打造農耕文化，圍繞龍江良田沃野打造黑土文化，圍繞松花江沿線打造水韻文化，培育形成了二龍山詩意田園、馬家屯鄉愁村韻、福和村稻谷飄鄉、三合村風情小鎮、友聯村度假勝地、滿井鎮魚米之鄉等各具特色、各有千秋的美麗鄉村。三是百姓舞臺常態化。以“魅力賓縣、百姓舞臺”為引領，在全縣農村實施小廣場、小舞臺、小劇場、小樂團、小明星建設“五小”工程，常年開展“種文化、送文化”系列活動，農民群眾自編自演、寓教于樂的本土節目精彩紛呈，涌現出許許多多的鄉村小明星，賓州鎮“常青樹”合唱團登上大舞臺，參加央視“歌聲與微笑”節目，榮獲臺灣首屆中老年合唱節金獎。

三、把環境綜合整治作為深化農村精神文明建設的有效手段，努力打造干凈整潔、生態宜居的美麗鄉村

堅持把總書記對黑龍江提出的“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念作為引領，突出規劃設計，不斷加強環境整治和生態建設。一是規劃設計先行。本著“點上示范、線上帶動、面上出彩”的原則，規劃建設哈同公路賓州至永和、英杰風景區、賓民公路三條美麗鄉村景觀線，集中打造沿線21個村屯。在此基礎上，每個鄉鎮打造一個示范屯。提出美麗鄉村環境治理“八有八無”標準，即有村莊建設規劃，無亂搭亂建建筑；有垃圾收集設施，無散亂堆積垃圾；有道路硬化管護，無泥坑雜草路面；有綠色整潔河岸，無淤塞臭水河溝；有村莊庭院綠化，無亂堆亂放雜物；有美觀整潔墻面，無破舊危險房屋；有標準公廁戶廁，無露天茅廁糞坑；有長效管理機制，無失管漏管現象。二是整治管理共行。深入實施環境綜合整治工程，集中整治垃圾亂放、柴草亂垛、禽畜亂養、污水亂潑、糞便亂堆等“五亂”現象，打造干凈整潔的鄉村環境。村民愛護家園、保護環境、自我管理意識不斷提高，從“袖手看”到“拍手贊”，再到“動手干”，建立了戶分類、村收集、鎮運轉、縣處理的農村環境管護長效機制。三是生態建設并行。始終秉持“生態就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”的理念，以村屯周圍、道路兩旁、房前屋后為重點，栽植護宅林、護路林、護屯林，利用民居前庭后院發展小菜園、小果園、小花園，建造“村在林中、院在綠中、人在景中”的鄉村生態格局，遙相呼應北方豐富的青山綠水和森林資源，達到“綠樹村邊合，青山郭外斜”的效果。踐行尊重自然、天人合一的生態文明理念，堅持做到少拆房、慎砍樹、禁挖山、不填湖，彰顯“春有百花爭艷、夏有綠水青山、秋有五花山色、冬有冰天雪地”四季分明的北方特有生態景觀。

四、把共建共享幸福生活作為深化農村精神文明建設的奮斗目標，努力打造生產發展、規范有序的美麗鄉村

緊緊圍繞農民生產生活，全面打造美麗鄉村“升級版”，讓建設成果更多惠及廣大農民群眾。一是推動農業提效增收。美而不富不為美。大力實施“金葉富民”“綠蔬富民”“牧業富民”“青山富民”及“大豆振興”工程，引領農民群眾向優質高效農作物、現代畜牧業、林下經濟上調結構，加快推進農業發展方式轉變，“東煙、西菜、南果、北畜”特色產業格局初步形成，推出叫響了賓西牛業、高泰食品、居仁大米、永和蔬菜等一大批知名品牌，農業綜合效益不斷提升，成為國家產糧大縣、東北四省區唯一的全國烤煙產業重點縣、黑龍江省肉牛生產基地縣，縣域經濟綜合實力穩居全省“十強縣”行列。二是推動農民自治管理。圍繞環境衛生、民事調解、尊老愛幼、移風易俗等內容，制定了符合農村實際、貼近群眾思想的村規民約，選拔德高望重的老黨員、老干部、老教師和群眾代表，組成村民h事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會，通過“一約四會”調節、監督、服務村民事務，構建了村民自我管理、自我約束、自我提高的群治群建格局。三是推動農村法治建設。法律是成文的道德，道德是內心的法律。堅持把農村作為法治宣傳教育的主攻陣地，扎實開展“送法律下鄉”“法律大集” “校園法律常識小課堂”等活動，引導農民把遵紀守法外化于形。不斷加大農村依法治理力度，打造和諧穩定的“法治鄉村”。賓縣先后被評為全國法治縣創建先進單位、全省“六五”普法先進縣、全市普法工作先進單位和社會管理綜合治理優秀單位。

篇5

由農業部、安徽省人民政府共同主辦的2011中國(寧國)休閑農業與魅力鄉村發展論壇暨農業休閑與鄉村旅游系列活動將于11月20日-22曰在安徽省宣城市寧國市隆重舉行。

據農業部農村社會事業發展中心副主任程新元介紹，本次活動以發展休閑農業、傳承農業文明、促進鄉村旅游、弘揚民俗文化、統籌城鄉發展、構建和諧社會為宗旨，既是一次推動全國農業休閑與鄉村旅游工作的盛會，也是一次‘積極拓展農業多功能，推進會、2011中國(寧國)休閑農業與美麗和諧鄉村建設高峰論壇、中國旅游協會休閑農業與鄉村旅游分會第一屆理事會第三次會議等。

程新元強調，系列活動之所以選在安徽寧國，是因為寧國堅持生態立市，通過開展美麗和諧鄉村建設，大力實施城鄉一體化的大和諧發展戰略，推進工業反哺農業、城市帶動農村，努力實現城鄉共同、和諧發展，探索走出了一條符合寧國實際的新農村建設之路，形成了經濟高效、環境優美、文化大的地區，探索在工業先期發展之后，如何實現工業反哺農業、城市帶動農村，實現農業的“接二連三”，并最終實現一二三產業協調發展和可持續發展道路積累了寶貴經驗。

安徽省宣城市委常委、寧國市委書記孫正東介紹說，寧國市地處皖東南，位居中國經濟最活躍的長三角經濟區，處于著名的黃山、九華山旅游區結合部，是安徽省重點山區縣市之一，總面積2487平方公里，總人口38萬。2010年，全市實現財政收入20.1億半分田，半分道路和莊園”之稱；享有“中國山核桃之鄉”、“中國元竹之鄉”、“中國竹子之鄉”和“中國前胡之鄉”的美譽。全市綜合經濟實力躋身全省科學發展一類縣市，被評為中國中小城市科學發展百強和中國十佳“兩型”中小城市。

“寧國模式”可以進一步概括為五大生態體系：

相融的自然生態。堅持生態優先原則，統籌規劃城鄉布局，切實加強生態環境建設保護和治理。以創建國家生態鄉鎮、生態村為抓手，深入推進“美麗和諧鄉村”建設和創評，積極倡導以節能減排和低碳循環為特征的清潔生產、綠色生活和消費模式。加強對原生態山林資源的保護，并匹配相應的財政支持和獎懲措施。

高效的經濟生態。致力于實現經濟效益和生態效益的高效統一。構建企業家社會，提升農民企業家社會地位，充分激發企業家干事創業的“內生動力”。大力發展生態農業、生態旅游和生態人居，推進生態創業，構建健康休閑綠色產業體系。

開放的文化生態。寧國新農村建設十分注重文化內涵，突出文化效能，把打造新農村建設的軟實力放在重要地位。一方面，針對寧國特有的移民性城市的特征，打造特色鮮明的多元文化生態，塑造新時代“寧國翠竹”這一人文精神(即勇破勇立的拼搏創新精神、自信自強的艱苦創業精神、競風競節的爭先創優精神)。另一方面，組織開展“感動寧國十佳人物”、“孝敬公婆好兒媳”等活動，營造鼓勵創新、倡導美德的文化氛圍。

協同的政治生態。著力營造干部群眾干事創業的良好氛圍。以遠謀近施的發展愿景鼓舞人，以不拘一格的用人理念吸納人，以科學發展的績效考核機制激勵人，以協作共事的工作氛圍感染人，以科學民主的決策程序信服人。

和諧的社會生態。寧國新農村建設模式的一個亮點是重視民生和社會和諧，將新農村建設與統籌城鄉發展緊密結合，切實保障和改善民生，提升農民的幸福指數。

通過二十多年的探索，寧國逐漸形成美麗和諧鄉村建設的五種主要類型：景區帶動型、舊村改造型、項目領動型、生態依托型、城郊結合型。美麗和諧鄉村建設取得了突出成效，鄉村旅游有了新突破，新農村建設有了新面貌，農村經濟有了新發展，文明新風有了新氣象，民主管理有了新機制。形成了生態與經濟齊抓共管，鄉村旅游與新農村建設齊頭并進，優美生態與富裕農村相映成趣的富裕文明、美麗和諧的新農村生態美景，主要表現在經濟、環境、文化等五個方面。

經濟更高效。形成了以山核桃、竹筍、茶葉、畜禽、種苗等特色產業為主體的生態農業立體化開發格局和以資源節約型、清潔生產型為導向的環保節能新型產業，生態農業與生態工業齊頭并進，發展迅猛。截至目前，鄉鎮工業集中區共協議簽約入區企業36家，開工建設25家，竣工投產19家，產值達1.4億元。建立綠色農產品基地20萬余畝，58個農產品獲得國家綠色食品認證，81個農產品獲得國家有機認證。形成鄉村特色“農家樂”旅游148家，國家級農業產業化龍頭企業3家，省級龍頭企業16家、規模以上農產品加工企業90家，發展各類農民專業合作社254家。2010年全市農民人均純收入達到8475元，高出全省平均數3190元。

環境更宜人。森林覆蓋率從2003年的67.3％提高到2011年74.9％，被譽為“安徽省園林城市”、“全國綠色小康縣”、“全國生態示范區”、“中國最優秀旅游城市”、“安徽省首屆文明城市”、“安徽農村衛生示范縣(市)”。

產業更協調。依托先進制造業發展的良好基礎，大力開發農業資源，努力拓展工業發展空間，帶動“以健康休閑為主的綠色產業”的快速發展。依托生態資源、人文景觀、鄉村民俗，快速推進了農業與旅游業的融合，鄉村旅游綜合效益顯著提升。把現代服務業作為區域經濟發展的重點支柱產業來抓，形成了會展、物流、金融、商貿、休閑體驗、創意產業等服務業快速發展并與農業相互滲透的發展局面，促進了現代農業服務業的發展。

城鄉更和諧。以城鄉一體化為目標，推進“三化”同步，城鄉發展更加和諧。深入推進以“三清三改”為主要內容的村莊整治工程，全面推進農村基礎設施建設。大力弘揚企業家的奉獻精神，形成了協同推進新農村建設的新機制。出臺了《寧國市失地農民養老保險辦法》，制定了高危行業職工參保的相關配套政策，積極推進農民工工傷保險，促進城鄉公共服務基本均等化。

篇6

加強古村落保護與開發 展示美好鄉村新貌

2015年12月，中央城市工作會議上指出，延續城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產。如何才能延續城市的歷史文脈？答案很簡單：“尊重歷史，尊重先人的智慧，尊重先人留下來的文化遺產。”

因此，涇縣查濟村、桃花潭鎮和黃田古建筑群是黨校學員們已“加強城市管理，推進城市文明”為課題開展社會調研的首站，學員們不辭辛苦在為期兩天的調研中，對查濟村村里名氣大的建筑如鎦公廳屋、洪公祠、德公廳屋進行了考察，和在村里的居民進行了熱烈的討論；在桃花潭鎮旅游和綠色養殖業進行了考察，在黃田古建筑群調研，學員們對思么濉⑻一ㄌ墩蠔突鋪錒漚ㄖ群提出寶貴的意見：

第一，涇縣思么濉⑻一ㄌ墩蠔突鋪錒漚ㄖ群是以謀求發展為主要內容，以旅游產業發展為抓手，旅游富民為目標，利用當地遺址、遺跡及特有的文化底蘊，積極開發當地的特色旅游產業，推動文化旅游發展，促使古村煥發“新容顏”。

第二，利用涇縣桃花潭鎮查濟村被列入省級中心村美好鄉村建設行列的時機，為推動查濟的發展創造了契機，而且通過美好鄉村建設，激發了廣大村民的參與熱情。

第三，解決古村落產權困擾，建立和完善古村建設開發的管理工作機制。面對古村落的村民對古村落的保護沒有承擔能力，同時也缺乏對老建筑進行保護和維修的動力，但如果是由政府投入進行修繕，一方面古村落中大量的老建筑需要修復，政府未必能承擔大量的資金。為解決古村落中的產權問題，部分古鎮古村落的保護開發中都傾向于采取通過收回老建筑的產權進行保護開發。

第四，統籌新村和古村建設。新村、古村統籌建設應首先明確定位新村和古村的不同功能，做好相互銜接，其中一個重要思路應該是“利用古村吸引游客，利用新村完善的設施服務游客”，對古村的基礎設施建設應該以保護古村的整體風貌為前提，改善居住環境。新村的基礎設施應按較高的標準進行建設，以滿足村民日常生活的需要及未來一段時間的需求。

第五，加強對古村周邊自然環境資源的整治利用，營造與自然和諧融合的氛圍。 古村落的自然地理環境反映了祖先在建村立圍時的智慧。因此古村落自然地理環境的保護和整治也是古村落的保護開發一個重要方面。充分利用自然環境資源，營造親近自然的氛圍，開辟生態旅游對于古村落的開發也極具意義。

“海綿”吸水 留“藍”駐“綠”

據了解，從2016年開始，宣城市將推動海綿城市建設，推廣和應用低影響開發建設模式，加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，優先利用自然排水系統，建設生態排水設施。

“就是下雨時像海綿一樣把水吸住，需要時再把水放出來”――宣城市相關工作人員說，傳統城市建設中的寬馬路、大廣場、填河填湖造地、采用工程措施快速排除雨水等，都忽視了城市生態系統應有的吸納、滲透、滯蓄、凈化等功能，導致逢雨必澇、遇澇則癱。海綿城市建設則是解決城市排水防澇的有效途徑，它充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，可逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解等目的。

“通過綠芯、綠廊、綠帶讓城市呼吸起來。”未來，宣城市將充分發揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，緩解城市內澇、削減城市徑流污染荷、節約水資源、保護和改善城市生態環境。

建設生態文明現行示范區除了保護生態環境，宣城市還將大力發展綠色經濟，用綠色發展理念引領經濟發展方式創新，形成經濟發展的“增長點”。

“為什么要花這樣大的精力發展綠色經濟？一方面是呼應群眾關切，另一方面，也是發展的需要。如果經濟發展了，但環境破壞了，這樣的發展，不科學，得不償失，也不是我們追求的目標。”宣城市住建委工作人員如是說。

宣城市文明辦的相關負責人進一步解釋：綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題。宣城生態環境優良，這是城市發展的寶貴財富和重要品牌。宣城牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的理念，把生態文明建設擺在突出位置，加快建設國家生態文明先行示范區，完善生態文明績效評價考核和責任追究制度，真正把生態保護作為科學發展的“生命線”，讓藍天常在、青山常駐、綠水長流。

2015年，宣城市承辦了全國森林城市建設座談會，宣城獲得國家森林城市榮譽稱號，這不僅得力于宣城優良的生態環境，更因為當地政府重視森林建設、發展綠色生態有關。宣城還獲評國家園林城市，入選全國第二批生態文明先行示范區，國家生態市創建指標全部達到考核要求，國家生態縣基本實現全覆蓋。

除了保護生態環境，宣城還將大力發展綠色經濟。從宣城市相關部門了解到，目前，宣城市已開始制定淘汰落后產能推進計劃，推進鋼鐵、水泥、化工等重點行業落后產能淘汰工作。對不符合產業政策、準入標準、環保要求的違規項目一律不得開工生產。同時，調整產業結構的步伐也在加快，以高端裝備制造、新材料、節能環保、生物醫藥和新能源等五大產業為重點，著力發展戰略性新興產業。

“生態文明城的建設就是建設宣城模式，通過轉變發展方式、實現綠色崛起的生態文明。”據宣城市委書記姚玉舟書記介紹，宣城市通過生態立市，是加快轉變發展方式的現實需要，不僅有利于宣城市彰顯生態優勢，還有益于提升區域發展中的競爭力。

據了解，依托生態立市，預計到2020年，宣城市將基本形成符合主體功能定位的開發格局，逐漸優化產業結構，初步建立資源節約循環高效利用體系，更加優良生態環境，并逐步完善生態文明制度體系，生態文明理念則將深入人心。最終將宣城市打造成綠色發展的先行區、優質生活圈的示范區和制度創新的試驗區。

經過幾天的調研，學員們對宣傳城市建設提出了幾點寶貴的建議：

第一是建設海綿城市要控制目標過高。老城區，綠地率低，地下空間往往已被利用，單純依靠開發技術措施難以達到控制目標。

第二是細化海綿城市建設措施，各單位依據地方實際特點配套制訂相關指南、規范、標準細則。綜合考慮海綿城市建設、運營、維護成本，做好資金估算和資金安排，合理支出費用，避免資金的浪費。

第三是完善生態保護制度體系。市政府可以按照“誰污染誰付費、誰破壞誰賠償”的原則，建立生態補償和激勵機制，推動形成生態環境破壞者賠償、建設和保護者得到合理補償的格局；探索運用市場化機制，引導社會資本參與生態環境治理修復、城市環境衛生管理、資源交易、環境設施建設；探索建立生態環境損害責任終身追究、領導干部生態環境離任審計、生態建設實績公示制度，把發展的責任套上生態的“籠頭”。

第四是城市規劃中缺乏公眾參與，在城市規劃中沒有真正意義上的公眾參與。相關行業的專家的參與并不是真正意義上的公眾參與，因為就需要進一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規劃中來。在城市規劃過程中要確立公民聽證制度。正確掌握公眾參與的方法與尺度，防止把公眾參與擴大為公眾直接決策。城市規劃過程中多創造公眾參與機會并形成制度。

美麗和諧的鄉村建設

鄉村建設是中直黨校學員們開展社會調研不可缺少的內容，學員們為此考察了港口鎮山門村。山門村坐落于江南名山文脊峰下，面積不大，僅僅23平方公里，人口也不多，轄35個村民組共4700多人。然而，在一場村企“聯姻”共建新農村的模式啟動后，原本只是一個依山傍水的怡人山村，經過多年的村落環境整治，如今，山門村已成為寧國家喻戶曉的美麗新農村典范。

據介紹，作為省級“美好鄉村”建設示范點的山門村，緊緊依托“山門洞”名勝古跡和文脊峰自然生態景區，探索“景區+公司+村民”的合作建管模式，建設集文化瞻仰、歷史尋源、生態休憩、[居度假、農事體驗為一體的名勝風景區和鄉村旅游景區。

同時，依托五星集團和恩龍集團，探索企業參與美好鄉村建設的新模式，重點建設發展經濟果林、彩色農業、林下養殖基地、鹿苑基地和現代觀光園林等，積極引導組建農民專業合作社，發展家庭農場，促進農村經濟發展。目前，山門村已完成500余畝土地的流轉用于建設觀光苗木基地，完成150余畝香樟和桂花等鄉土樹種的栽植，在實現興業民富、農戶增收的同時，為美好鄉村建設提供深入持久的動力。

山門村“美好鄉村”建設，既美化了人居環境，又豐富了百姓文化生活“生產發展、生活富裕”是美好鄉村建設的目標之一。近年來，山門村通過公司化運營，鼓勵村民以資金、土地、勞動力等多種形式參股，加速推進土地置換流轉，將農民的閑置零散土地進行資源整合，統一發展規模農業，并聘用失地農民種植經濟作物，實現農民向產業工人轉變，調整傳統產業結構，加快推進現代產業化。

“作為‘全省首批美好鄉村建設中心村’，山門村的產業發展、農民致富的發展規劃必然讓人們充滿期待。”山門村黨總支書記程守華說：“在做的過程中，要讓百姓看得到不同，感受得到變化，下一步山門村的定位將著重于田園風光的打造，讓旅游的人們不僅為了這里的古跡慕名而來，四季花海和鄉土風情也都是力推山門村亮點，這也更加堅定了我們對旅游開發的信心。”

據介紹，自開展村企共建模式以來，尤其在觀光旅游和現代休閑農業的帶動下，山門村村民的幸福生活步子一直在往前邁。

據了解，為建設社會主義新農村，實施城鄉一體化的大和諧發展戰略，寧國從2010年起率先啟動“美麗和諧鄉村建設”工作。這項工作具有“把握生態文明主線、堅持因地制宜原則、引導社會力量參入、創新農村社會管理和服務”四個重要的實踐特色，把惠及民生、 人民幸福作為終極目標，通過科學規劃統籌推進社會主義新農村建設。

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關鍵詞：農村土地綜合整治：鄉村：生態文明

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751（2013）04—0029—06

農村土地綜合整治是在一定的區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺通過對田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，優化土地利用結構，增加耕地數量，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的一項系統工程。其中，改善農村生態環境、建設鄉村生態文明應該也必須是實施農村土地綜合整治的重要目標之一。當前，我國許多地方在農村土地綜合整治實踐中，由于缺少具體科學的實施方法與一定的技術支持，不僅沒有改善原有的鄉村生態環境，沒有實現預期的生態環境效益，反而在一定程度上破壞了區域生態環境。

建設鄉村生態文明是建設生態文明的一個重要組成部分，關系到我國鄉村未來的可持續發展，更是在新背景、新時期下實現鄉村可持續發展的重要目標。現代意義上的農村土地綜合整治是目標多元型、環境友好型、景觀生態型及鄉村可持續型的系統工程。要求在實踐中必須“尊重自然、尊重環境”，加強土地利用的生態倫理觀，改變“人類征服者”角色，應該以“尊重自然界的每一個成員”的姿態，在實施中加強土地利用的生態倫理觀，注重加強鄉村生態環境保護與鄉村生態文明建設。

一、鄉村生態文明的現實缺失：農村土地綜合整治可能引發的鄉村生態問題

1.對生物多樣性的影響

目前大多數地方在實施農村土地綜合整治中，為了追求有效耕地面積的增加及推進土地的規模經營，側重于大面積平整土地、硬化溝渠和田間道路，目的是使土地整齊劃一，便于機械化作業，但缺點是非常單一化，比較多地考慮了田塊合并和田面平整，卻嚴重忽視了農田生態系統中原有生物的生存環境的維持和保護，會對生物的生境帶來一定的擾動，進而可能會影響生物多樣性，破壞農田生態系統平衡。殊不知，生物多樣性不僅是人類生存發展的基礎，更是現代社會重要的基因庫，包括所有鳥類、昆蟲、微生物、植物在內的生物多樣性是人類生存發展的基礎。保護好生物多樣性就是等同于保護了農田周邊穩定的生態系統，有利于促進農田的可持續利用，或

收稿日期：2013—02—20

*基金項目：江蘇省高校優勢學科建設工程項目（SZBF2011-6-B35）；安徽省池州市社科聯項目（B2012005）。

作者簡介：張勇，男，中國礦業大學土地資源管理系博士研究生，池州學院政法管理系講師，土地估價師（池州 247000）。

汪應宏，男，中國礦業大學土地資源管理系教授，博士生導師（徐州 221116）。

者說對對動植物棲息地的保護實際上也是對耕地生產能力儲備的一種方式。而在實踐中，一味地采用機械化工程措施平整土地，建設各種混凝土硬化的溝渠設施、田間道路，以及大規模地對未利用土地的開發利用都可能會使原有生物的棲息地、繁殖地減少，使農田生態結構與環境結構簡單化，在一定程度上導致整治區域土地生態系統結構和功能的簡化，必然會使生物的生存環境和繁殖化境受到影響。（圖1）。

2.對水資源的影響

實施農村土地綜合整治往往會采取相關工程技術措施建設農田水利工程以及建設梯田、墾殖坡地，這些都會導致水資源需要量的增加，從而可能會改變整治區域內的地表水系的網絡結構，直接影響整個區域的水資源生態環境。例如大規模的農地整理及開發未利用地，如果其灌溉排水系統用混凝土修建，會導致地表無法涵養水源，且一味地追求人機通行方便、水流通暢，修建“筆直”或“截彎取直”的溝渠，往往將溝渠設計成溝渠身筆直、溝渠底平坦，溝渠底不沖不淤，不僅造成流速加大，地表水很快流失，更為重要的是導致渠道中無法儲存水分甚至經常處于干枯無水的狀態難以寄養水中生物，出現“用水時快來快去，不用水時渠干溝枯”的現象，直接導致水中水生物無法發揮對水體的自凈能力，特別是在非灌溉期間渠道斷水，使渠道內滴水不存，增加了田溝渠道與生態協調發展的難度，破壞了生物的棲息、繁衍之地，阻斷了生物遷移、繁殖、交換的渠道，斷絕了溝渠河道水源涵養萬物的功能，也斷絕了野生動植物的勃勃生機，出現了“青蛙跳不出農渠，蟲蛇越不過農道”這樣的一幕。另外，如果不合理地對坡地采取工程措施加以墾殖與建設梯田，如果采取順坡措施操作往往會增大地表徑流、增加下滲水量，不利于土壤水分的蓄積，會增加發生土壤侵蝕的可能性及強度，導致流域水源補給過程受阻；甚至由于不恰當地開墾會擾動地表坡面，破壞土壤結構和質地，導致地表土層疏松和粒度變化，引起或加劇水土流失。

3.對土壤的影響

在農村土地綜合整治的實施過程中，土壤的各種理化性質及相關生態過程也會受到不同程度的影響。例如，對未利用地的開發會破壞地表的植被，對土層加以剝離、搬運往往會破壞土壤的熟土層，改變了土層的排列順序；在對工礦企業用地及村莊宅基地復墾中，一般會采用推高填平、挖深墊淺的方法，如果方法不當也會把底層的土層翻到表面，破壞了土體的構型，不利于農作物的生長。

另外，在農用地整治中，都會使用大型機械作業，機械化的挖填極易導致土層被壓實，容易造成土壤板結，使得土壤的團聚體變差，表土的熟化層被破壞，土體結構直接被破壞，導致土壤內部有機質含量下降，特別是可能引起土壤有機碳含量下降，容易發生土壤結構性退化，直接影響地力。除上述之外，溝渠和河道等水利設施的建設往往改變了土壤水分的運移規律，從而導致土壤質地的改變及理化性狀的改變，影響土壤養分循環，還有可能加劇土壤肥力下降和養分的流失，導致土地的退化和水土流失。根據有關實驗數據分析表明，農地整理前土壤的速效磷、速效鉀和活性有機質均要高于整理后的土壤速效磷、速效鉀和活性有機質；在已經進行了平整的土地中，從挖方地塊到填方地塊土壤速效氮、速效磷、速效鉀和土壤有機質含量均明顯減少，參見（圖2）。

4.對鄉村生態景觀的影響

農村土地綜合整治是對土地資源及其利用方式的再組織和再優化過程，是一項復雜的系統工程。當前實施的土地整治工程主要通過生物及工程技術措施，改變了土地利用空間結構和土地覆蓋狀況，對鄉村景觀多樣性、空間格局產生了一定的影響，導致鄉村景觀生態系統的類型、結構和功能也隨之發生了變化。鄉村生態景觀主要是由耕地、林地、草地、水域、道路等景觀要素構成的農田景觀及村莊居民點構成，實質上是斑塊（corridor）、廊道（patch）、基質（matrix）的空間構成。但在我國的農村土地綜合整治實踐中，伴隨著大規模的農地整理、未利用地開發、工礦廢棄地的復墾及村莊的拆并等一系列活動的實施，由于對地表植被和景觀生態建設方面考慮不夠充分，很多是基于為滿足人類生存和發展需要對農業景觀進行人為改造，導致局部景觀格局發生明顯變化，對整治區域地表植被以及其相關的生態景觀格局均會產生深遠的影響。如在實施農地整理工程時，通過大面積平整農地、修建硬化的農田水利設施，以及挖低丘、筑坑塘等以提高土地墾殖率，都會造成原生、次生自然植被以及人工植被的大面積減少和退化，主要體現在原有的植被被單一的農業作物代替，生物多樣性必然減少，景觀多樣性降低，導致病蟲害發生的頻度與強度均有可能增加，可能會造成許多生態過程的中斷；另外，在土地整治中新修建的道路、灌溉工程等往往會導致動植物生存環境一分為二，并成為許多動物遷徙、植物孢粉運移的屏障。再如大規模地實施村莊整治、遷村并點，若不及時對拆遷后的村莊進行及時復墾會引起原有的鄉村景觀的破碎化，會直接導致原來連接村莊之間的自然植被斑塊間的自然連通度降低，導致生物多樣性難以維持。尤其是在一些涉及到具有特殊意義的自然生態系統及人文景觀時，往往會因為短期經濟利益的驅動，對其造成永久性、難以恢復性的經濟、生態損失，參見（圖3）。

二、農村土地綜合整治中的生態建設：基于鄉村生態文明視角

1.人與自然共生：加強生物多樣性保護

保護和維持農村土地整治區域生物多樣性是農村土地綜合整治的重要目標，也是區域生態環境效應的重要指標。德國、荷蘭等發達國家已經將農業地區的生物多樣性保護作為土地整治的重要目標，通過保留自然斑塊、構建生態廊道等方式來保護農田中的生物棲息地。我國在土地整治實踐中實施的土地平整工程、農田水利工程、道路工程等工程措施也應盡量避免或減少對整治區域生態系統的擾動，應遵循保護生物多樣性的生態平衡理念設計道路、灌排等工程，適當保留農田中的生態島等關鍵的斑塊與河流兩側的防護性樹籬廊道，從而為動植物提供穩定的棲息空間和生存環境。如國土資源部土地整理中心在實施的“十一五”科技支撐計劃“西部生態脆弱區保質生態型土地整理技術應用研究”和與歐盟的國際合作項目“土地整治與生物多樣性保護”（EU-China biodiversity programme，ECBP）中，在貴州荔波和關嶺土地整治項目區，綜合景觀生態學的“斑塊—廊道—基質”格局優化模式，運用景觀生態化設計方法，采用了以下的保護生物多樣性的措施：恢復溪、渠、塘生態系統功能，用爆破碎石建設生態島嶼，設置人工鳥巢，有效保護了物種多樣性；在設計灌排工程中，充分根據整治區域水系濕地現狀、水資源利用狀況、現有的排灌系統、農作物種植狀況等因素進行設計，構建與自然水系相協調的灌排系統，河流至農田之間的輸水渠道采用的是PPR管以減少人工修建的水泥溝渠對生物的阻隔作用并提高水資源利用率；保持田間水塘的常年蓄水狀態，維護魚類及兩棲動物的生存環境；保留和恢復農田中的灌草等原生生境，保持生境的連通性，構建生態廊道，便于動物的隱蔽和遷移；通過種植綠肥、增施有機肥，提高土壤的生命力和微生物的多樣性等。通過上述多條途徑，有效地保護和維持了整治區域的生物多樣性，呈現出了“農田—溪流—濕地—田間小島”錯落有致的如畫景觀，提高了農田的抗風險能力。

2.低碳整治：提高土壤有機碳含量

土壤是個不能忽視的巨大的碳庫，土壤碳庫具有較強的固碳能力。農村土地綜合整治是一項綜合性、復雜性的系統工程，其實施必然會對整治區域的土壤碳循環平衡帶來影響。而這種影響主要體現在可能打破原有生態系統碳平衡及降低土壤的固碳能力，進而可能會影響到農田的生態環境與生態系統平衡。農村土地整治中的農田整治主要包含土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程、農田防護林工程等。其中，土地平整工程是最主要的破壞土地結構、影響土壤有機碳含量的工程。在整治的實踐中，為了達到不破壞乃至提高土壤中有機碳含量、改善農田生態環境的效果，需要特別注意保持耕作層地力，可以采用適當的物理改良措施如表土剝離與回填、深耕與深翻，以及適當的生物措施如種植綠肥和秸稈還田。物理措施中表土剝離與回填一般是對質地構型為均質型壤土、均質砂壤土、均質黏土和均質礫壤土的土壤進行表土剝離，剝離厚度一般在15cm—30cm之間，表土剝離后要依次實施地基平整和地基整理，再進行客土回填，回填的客土可以采取適當的物理技術加以改良。深耕與深翻可以對整理后的耕作土層加以疏松，提高土壤的透水保水性能，加速土壤淋鹽和防止表層積鹽等功效，一般在農地整理工程中土地翻耕深度在20cm左右比較適宜。生物措施中，綠肥是能夠翻耕到土里作為肥料用的綠色植物，種植綠肥可以為土壤提供養分，促進土壤中難溶性養分轉化，直接改善土壤的物理化學性狀，提高耕作土壤肥力，進而達到土壤固碳作用；秸稈還田可以極大地改善土壤團粒結構，提高耕作層保水、氣、肥、熱等能力，降低耕作層土壤體積質量和增加土壤孔隙度，節約農田化肥用量，從而有效改善農田生態環境，提高土壤肥力，有利于土壤有機碳的固定和積累。另外，農田整治中的土地平整工程、農田水利工程、農田防護林工程需要相互結合，整治后應該及時灌溉，保土保肥，提高水土保持能力，積極改善農田小氣候，有效提高土壤有機碳含量、改善農田生態環境。

3.天地人合一：建設鄉村“生態農場”

農田、林地、濕地、草地和灌木樹籬帶等相互融為一體共同構成農田景觀。國外發達國家和地區的鄉村土地整治特別重視農田景觀和農田生態系統的維持和保護，強調要盡量在維持原有的自然景觀的基礎之上，對原有景觀進行創設，形成結構更加合理、功能更加完善的景觀生態環境。在我國的農村土地整治中，通過大規模的土地開發復墾使大面積的集約化的農田出現成為可能，但是這也會導致整治區域的農田景觀變得十分單調，景觀多樣性明顯下降，使原有的農業景觀和自然環境發生變化。為了避免這種現象的發生，強化整治的生態化、景觀化效應，在實施時，應從景觀生態學角度出發，運用景觀規劃設計的方法布局農田單元，保護農田的原有自然環境，提高農田景觀的視覺品質，尤其要注重保護農田景觀的異質性，增加廊道寬度和斑塊連接度，以形成結構更加合理、功能更加完善的農田景觀生態環境。要實現上述目標，須加強農田景觀規劃，通過規劃使整治后的農田生態系統不僅要獲得超過自然系統的生產力，并且要保持生態景觀的可持續性。

從空間布局而言，筆者認為農村土地綜合整治區域內的農田景觀規劃應著重于以下方面：一是要保護集中的農田斑塊，提高農田斑塊舒適度。田塊是農作物的載體，與建筑景觀和自然景觀不同，需要在滿足農業生產的同時增強景觀美學效果，其布局應力求緊湊、現狀規則、視野開闊，達到景觀多層化功效。二是要重建自然植被斑塊和廊道，因地制宜地增加分散的自然斑塊和綠色廊道，以補償和恢復農田的景觀生態功能，如溝渠里應保持完好的水生生態系統，在河道兩岸人工構建復雜的小生境，為更多的農田生物提供棲息場所；農田中的渠道兩側可以用人工綠帶與農田隔開，在田間道路兩側可保持一定寬度的非農田性綠帶，以形成“田緣線”，通過構建“田緣線”以提高農田廊道的舒適度，增強其空間的多樣性，使人既感覺到閉鎖的近景，又有透視的近景。三是從追求農田景觀的空間結構和格局達到最適宜化的目的角度考慮，構建“天地人合一、情景交融”的最優農田景觀環境需控制區域內建筑斑塊盲目擴張，節約工程及居住用地，基于方便農民生產生活的角度合理安排農村居民點，塑造居住環境優美、與農田自然環境系統相協調的宜人景觀。從工程定位角度來說，農村土地綜合整治作為實現區域土地資源可持續利用的重要途徑，生態化、景觀化是其發展的趨勢。發達國家和地區的整治實踐表明生態化、景觀化的定位應改變傳統的整治項目區的概念，結合我國農村土地流轉和推進土地規模化、農業產業化經營模式，未來的農村土地綜合整治應建設成為類似于發達國家和地區的規模化的鄉村“生態農場”，參見（圖4）。根據浙江大學吳次芳的研究，他認為未來的土地整治的發展方向是：一個土地整治區域就是一個生態農場，至少應該把全國的基本農田都整理成生態農場，以滿足13億人口對食物的數量需求和健康需要。

4.“三位一體”：建設鄉村生態文明

鄉村孕育了人類文明，是城市的底蘊。在經歷了幾千年發展歷程中形成了不同地域特色的鄉村生態文明，不僅僅包括桑基魚塘、農家庭院等景觀物質生態文明，而且包括“天地人和”、“天人合一”、“一方水土養育一方人”等文化思想和我國悠久的農耕文明。鄉村傳統文化和生態文明是有著強烈的本地特征符合和象征，是社會體驗、文化含義和地方精神的重要載體，在建設保持鄉村傳統文化、建設鄉村生態文明方面，德國的土地整治就體現了這一點，值得借鑒。黨的十報告將建設生態文明作為我國今后社會經濟發展中的一項重要任務和目標，建設鄉村生態文明是今后我國實施農村土地綜合整治的一項重要內容。農村土地綜合整治中要實現建設傳承鄉村傳統文化，建設鄉村生態文明的目標，需要從以下方面著手：一是要適當保留當地傳統鄉村文化和傳承悠久的農耕文明，要注重從當地鄉土景觀和民俗風情中汲取精華，最大限度地利用原生地貌，使用鄉土植被，保持相對完整的生態系統，設計出方便生產生活的景觀格局，使得人工整治出的“斑塊”、“廊道”要和鄉土景觀的“斑塊”、“廊道”、“基質”相協調，充分體現當地鄉村文化內涵，提升鄉村景觀的吸引力；二是要保護鄉村景觀的完整性和農耕文化特色，充分利用鄉村資源優勢，協調鄉村景觀資源開發與環境保護的關系，塑造出自然生態平衡、鄉村景觀健康的和諧生態鄉村環境，實現鄉村的生產、生活、生態“三位一體”的可持續發展目標；三是要找準鄉村生態文明建設與文化內涵的有機結合，注重挖掘和提煉濃郁的鄉土景觀特征，在土地整治中盡可能認識、維護、提升和重建這些地域鄉村景觀特征。因為鄉村景觀具有重要的生態、美學、文化和經濟價值，是建設鄉村生態文明的重要組成部分，每個鄉村都具有一定的景觀特征和風貌，而且都是一個地區人文和自然歷史演變的記錄和標識，體現的是區域自然和文化形態的結合，如果失去這些特征，所有的鄉村變得同一化、格式化，這無疑是一個低級的錯誤。如安徽省池州市地處皖南山區，在實施村莊整治中，應該結合皖南山區徽風皖韻的鄉村文化風格，營造出徽派建筑風格的鄉村聚落風貌，彰顯出皖南山區村莊特色和鄉村生態文明，體現對地方歷史文化的保護和延續，充分體現皖南山區村莊的自然環境、人文環境與生態環境協調一致，彰顯出皖南山區自然村落的悠久歷史、古樸自然，兼有自然之容、山村之貌，突出“天地人合一”的生態和諧、良好的鄉村生態文明。

三、結論

農村土地綜合整治是一項整體的、全局的和系統的工程，在實踐中必須高度重視生態環境問題，通過整治要有利于促進鄉村生態環境建設和服務于鄉村生態文明建設。因此，實施農村土地綜合整治要基于建設鄉村生態文明的新要求，適度拓展農村土地綜合整治的內涵，使其發揮推動和促進人與自然和諧的作用，遵循生物多樣性、土地多功能性、生態性、鄉土性、地方性、景觀性等原則，運用工程技術和景觀設計手法，構建文明、健康和可持續的鄉村土地生態系統，提高鄉村生態服務功能和景觀價值，傳承鄉村傳統文化，建設有我國特色的鄉村生態文明，實現農村土地綜合整治的數量、質量和生態的“三位一體”，促進我國農村土地綜合整治工作邁上更高的層次。

參考文獻

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一、加強生態文明建設工作的領導

鄉黨委政府高度重視生態文明建設工作，在年初成立鄉生態文明建設工作領導小組，由鄉黨委書記一把抓，鄉長具體負責，分管副鄉長和環保專干及相關人員的具體落實的領導小組。建立鄉生態文明建設工作機制，把搞好轄區內生態文明建設工作列入重要日常工作中。在班子會和工作安排會中都將生態文明建設工作研究安排到位。做到年初有計劃，年中有小結，年底有總結。

二、搞好生態細胞建設

我鄉在年初就將幸福美麗鄉村的申報納入重點工作，專門抽調人員和成立申報工作小組，全體鄉干部配合，聘請專業人員，完成了幸福美麗鄉村的《規劃》和《技術報告》申報材料。進一步完善檔案資料，準備迎接驗收。在社區開辟生態花臺，實行拍租承包管理。

三、抓好轄區內的飲用水源保護工作，規范轄區內畜禽養殖

我鄉轄區內無工礦企業，無化工企業，對水源地的保護壓力相對較小。規范轄區內的畜禽養殖，嚴格養殖場的糞便處理，宣傳教育群眾加強對畜禽糞便的處理，避免出現畜禽糞便污染事件。建立飲用水源保護工作措施和工作制度，加強飲用水源日常巡查，確保飲水安全。

四、抓好工程領域建設項目環境保護工作

整村推進示范片工作存在我鄉有序開展，實施項目工程多，我鄉嚴格要求施工單位及時完成項目環評及審批工作。嚴格執行污染治理設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度，積極協助環保部門做好轄區內新建項目環評“三同時”工作。

五、加強農村垃圾分類處理工作,嚴禁焚燒垃圾、秸桿

我鄉將生態文明建設工作和城鄉環境綜合整治相結合共同推進，落實按縣級相關部門要求，完成垃圾分類處理技術培訓，按要求修建分類處理池，落實專人抓好分類處理工作，做到農村垃圾分類處理。積極爭取沼氣項目，從根本上消除焚燒秸桿的現象，做到資源的合理利用。

篇9

    一、著力推進全面發展，落實鄉村振興總要求

    二、著力推進融合發展，打造鄉村振興新引擎

    三、著力推進創新發展，激發鄉村振興內生動力

    四、著力推進優先發展，強化鄉村振興硬保障

    文章不僅為我們企業方指明的方向和道路，更將對鄉村旅游的未來產生積極深遠的影響。在國家實施鄉村振興戰略這個大環境下，在湖北省委、省政府創新舉措，增添動能的直接工作指導下，湖北鄉村旅游產業迎來了一次歷史性的機遇。

    針對鄉村旅游的具體實施方案，我有以下建議，請區委區政府給予考慮：

    鄉村旅游是利用鄉村農業景觀（非傳統景區）資源和農業生產條件，發展觀光、休閑、旅游的一種新型旅游形態。合理開發鄉村休閑旅游，滿足鄉村振興應按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。

    鄉村規劃和建設要基于可持續發展理念，政府強化鄉村地區規劃管理，實行城鄉一體規劃管理模式，嚴格控制鄉村開發建設。加強鄉村環境保護；加強對土地、水、空氣和土壤環境問題的監督管理；保持鄉村活力與可持續性鼓勵鄉村采取多樣化的特色發展模式；大力扶持鄉村企業發展，創建有活力和特色的鄉村社區

一、注重完善基礎設施和精神文明建設

    第一階段是改善鄉村居住環境和基礎設施條件，始終把基礎設施和公共服務設施建設作為重中之重，建設優美適宜的生態居住環境，要優先將學校、醫院、圖書館、廣場、公園等公共基礎服務設施納入規劃建設，不斷改善交通設施、通訊設施及能源供給設施，以滿足居民的生活與工作要求。在加強完善基礎建設的同時，精神文明建設要與之并頭齊驅，加強鄉村人文環境建設，倡導農民自覺抵制各種社會不良現象，加強鄉村民主法制教育、國民倫理道德建設。

    第二階段是從單一目標向多元目標綜合推進的轉變，鄉村規劃要適應信息化發展形勢，不斷完善鄉村互聯網，大力發展信息服務平臺建設，為農產品銷售、人才培訓、農業信息資源開發等提供服務，全面普及農業信息化。

    第三階段尊重農民主體地位，發揮政府扶持功能，改善農民生產條件目標一致。明確了農民為鄉村建設主體，切實發揮政府主導作用，通過各種措施，發揮農民積極性，政府既不能越位，也不能缺位。

 二、注重可持續的規劃管理

    鄉村規劃設計中，要圍繞“生態”和“以人為本”兩個中心，強化可持續發展理念，尊重規劃的權威性，規劃一旦得到批準，就必須按規劃實施，不能隨意更改，同時也要重視規劃的綜合性、超前性、科學性和務實性。

    規劃要注重夷陵區地方特色，保護利用優秀的傳統文化、民間文化、非物質文化遺產；尊重鄉村差異性，避免特色消失，出現“千村一面”的問題。在規劃建設同時，要加強保護管理，在基礎設施維護、衛生保潔、綠化養護等方面研究長效管理機制，避免引發污染問題，影響生態環境。

三、注重社區優質服務

    鄉村規劃和建設必須要有長效管理，通過完善鄉村社會保障體系、化解鄉村老齡化問題等舉措，解決居民發展遇到的問題，為鄉村可持續發展提供保障。同時不斷提高鄉村居民收入水平，發展現代化、規模化、數字化農業，完善社區支持農業、金融服務農業、“互聯網＋農業”等模式，不斷調整農業結構，振興鄉村經濟，促進鄉村旅游業繁榮，提升居民生活幸福感。

四、建立和完善良好的制度保障體系

    政府積極倡導，在政策、資金、制度等各方面提供大力支持：

1、對農業項目發放政策性貸款；

2、成立鄉村發展中心，建立財政資助體系保障鄉村的發展；

3、重視財政資金項目的審核，將鄉村公共設施、鄉村住宅房屋、鄉村休閑設施等三大類納入“鄉村發展財政資助計劃”，以促進鄉村社區快速發展。

4、制定和推廣關于鄉村振興的地方性鼓勵政策，如鼓勵社會資本投資“三農、支持就地發展農村產業配套項目、支持外出人員回原籍居住創業、推進土地適度規模經營、盤活農村集體建設用地、深化農村產權制度改革、鼓勵發展家庭農場、大力發展農民專業合作社、促進農村金融健康發展等

5、重視非政府組織和居民在鄉村規劃和建設中的作用，讓居民參與到鄉村管理，護鄉村生態環境。

五、注重發展鄉村旅游業

篇10

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）08002102

1 引言

黨的十報告中重點論述了生態文明，把“美麗中國”作為未來生態文明建設的目標，提出必須樹立順應自然、尊重自然、保護自然的生態文明理念。而在生態文明建設中，林業居于基礎地位，林業是生態建設的動力和主體，是促進人、社會、自然和諧發展的重要紐帶。而農村是林業發展的基地，我國土地的絕大部分布局在農村，農村生態文明建設和林業發展的進展狀況直接影響到我國整個社會文明的發展，因此，必須重視農村生態文明建設和林業發展。而現今農村林業發展已擺脫了單純以經濟效益為主、林業產業為主導的地位，在指導思想上是以生態效益優先，生態、經濟、社會效益兼顧發展的新的發展思路，因此研究農村以生態文明建設為主要出發點的林業發展對策成為―個重要的課題。筆者在基層林業部門從事工作20余年，現以聊城農村為例，從農村生態文明的角度就林業發展的內涵及發展路徑談談自己的幾點看法，以期相互借鑒，與各位同仁共勉。

2 新農村生態文明建設

生態文明是人類為建設美好生態環境，在遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律的基礎上所取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是人類文明的一種新境界。而當前我國面臨日益嚴峻的資源趨緊和環境污染、氣候變暖、生態系統多樣化遭到破壞、PM2.5不斷超標等嚴重挑戰，生態文明建設已經成為重大課題。而我國是一個農業大國，人口的2/3都在農村，農村生態文明建設是我國生態文明建設的重要組成部分。由于農村天然的自然生態條件，農村生態文明建設應比城市更具有優勢，但從目前來看，卻出現相反的趨勢，其根本原因是農民在生產生活中自身生態觀念與生態保護意識的薄弱，農村村莊建設的不合理，水土流失造成的生態環境破壞，不文明的生活習慣、生活方式，不良的農村風俗導致的危害，特別是具有高污染性的企業向農村的轉移，使得農村的的生態環境遭到了嚴重的、甚至是毀滅性的破壞。因此只有加強農村生態文明建設，我國的生態文明建設才會有根本性的改變和質的突破。

3 聊城林業在新農村生態文明建設中的作用

聊城市地處山東西北部，屬南北氣候過渡地區，有豐富的物種資源，生態系統多樣，適合多種經濟樹種和速生用材樹種的生長，是歐美楊、毛白楊、泡桐等速生樹種的最佳適生區域，也是棗、蘋果、梨、桃、杏、李等重要經濟樹種的主要栽培區。林業作為聊城農村經濟發展的一項基礎產業，對農村經濟發展、改善農村生態環境、推動農村生態文明建設起到了重要的作用。

3.1 林業為新農村生態文明建設提供了重要的生態環境基礎

林業是人與自然和諧的關鍵和紐帶，是生態文明建設的主體。森林是“地球之肺”，濕地是“地球之腎”，森林和濕地是人類賴以生存的地球陸地上最主要的兩大生態系統。它們以70%以上的程度參與和影響著地球化學循環的過程。在生物界和非生物界的物質交換和能量流動中扮演著主要角色，對維護全球生態平衡發揮著中樞作用[2]。發達的森林生態系統能夠防風固沙、涵養水源、防治水土流失、調節氣候，有效的保護農村自然生態環境、保障農村社區生產生活、保障農業增效和糧食高產，為農村經濟社會可持續發展提供生態保障。聊城市通過近年來啟動平原綠化、綠色通道等林業重點工程，森林覆蓋率由原來的13%提高到25%以上，徹底改變了過去缺林少綠的狀況，形成了適宜人們生活、居住的小氣候環境。

3.2 林業為新農村生態文明建設提供物質基礎，是實現農村生活寬裕的有效途徑

首先，林業資源是可再生資源，為農村生態文明、經濟發展提供著豐厚的物質基礎。作為地球最大的綠色經濟體，林業為經濟社會發展提供了木材、工業原料、木本糧油、食品藥材等10多萬種林產品。通過對森林資源的科學經營和合理開發，進行多功能的加工利用，可以滿足人們對林副產品和生態產品的需求，為建設生態文明提供物質基礎[2]。其次，發展林業能夠拓寬農民增收渠道，促進農業結構調整。目前，聊城市的木本糧油、果品、木材加工、用材林培育等傳統林業產業和森林食品、森林旅游、木漿造紙、苗木花卉等林業新興產業都蓬勃發展，呈現猛烈發展勢頭，如冠縣的萬畝梨園、茌平的圓陵大棗、高唐泉林紙業30萬t木漿項目、東阿的黃河森林公園等，已經成為拉動農民收入增長的重要因素。

3.3 林業為生態文明建設提供文化保障，是美麗鄉村構建的核心元素

森林是人類文明的發源地，孕育了豐富多樣的森林文化、野生動物文化、生態旅游文化等林業生態文化，反映了人與自然和諧相處的價值觀，為生態文明建設提供文化保障。 而“美麗鄉村”首先指的是一種優美宜居的自然環境，通過發展庭院林業，加強農田林網建設，有效地改善了農村的生存條件，建設山清水秀、空氣清新、綠樹成蔭、鳥語花香的農村生態環境，促進了鄉風文明。

4 新農村基于生態文明建設林業發展的路徑

在全市林業快速發展的同時，也出現了一些問題與不足，主要表現在：缺乏合理規劃，生態系統穩定性不強；林業基礎設施薄弱，森林資源保護能力不強；林種單一，易發生病蟲害；林業科技含量低、產業結構不合理；沒有完善的生態補償機制，配套改革相對滯后。基于林業在農村生態文明建設中的重大作用，也由于上述的一些問題，聊城林業發展應從多路徑推進。

4.1 林業發展要整體規劃，統籌設計

林業發展是農村進行生態文明建設的有機組成部分，必須要有鄉村規劃，林業在新農村生態文明建設中充當什么角色因地區而有差異，有些地方需要恢復或建設生態系統；有些地方需要調整林業產業結構；有些地方需要改善生活環境等。發展林業要根據當地的具體情況和可能具備的發展前景，科學地統籌規劃。在規劃之前要進行實地調研和調查問卷，規劃決策要反映社會的需求，要讓農民廣泛參與。所做規劃要實現以下目的：①實現林業結構的多樣性，充分利用土地與空間，確保林業科學發展；②保護和優化適地適樹的各種生產潛能；③實現生物物種的多樣性，科學建立、恢復生態系統功能，切實改善自然環境以及人居環境，造福當地百姓；④實現物種保護與生產相結合，確保當地經濟可持續發展；⑤實現環境治理與生態文明建設相結合，凸顯林業發展的人文底蘊。

4.2 林業發展要加強林業資源保護與管理

近年來，隨著我國經濟社會高速發展，在城鎮化、工業化也加速發展的新形勢下，森林資源管理也面臨越來越嚴峻的問題。有些地方的建設項目非法占用林地非常嚴重；以建設公園、開展土地整理、開發利用等為名，任意改變林地用途；對樹木任意采挖移植，毀林毀地；對林業資源長期的過度開發使得生態系統遭到嚴重破壞。因此應充分認識加強森林資源保護對于推進農村生態文明、建設美麗鄉村的重大意義，妥善處理好經濟發展與森林資源保護的關系，嚴格依據規劃審查建設項目使用林地，控制用地規模，堅守林地紅線[3]。其中首要的是建立全市森林資源監測管理和檢查監督體系，建立森林資源檔案；同時加強林業資源保護立法和制度建設，建立健全的林業生態效益補償機制；要創新管理機制，以政府出資購買服務方式，讓社會組織承擔起林木病蟲害防治、護林防火、林業資源保護等任務。

4.3 林業發展要以現代科學技術為支撐

科技是第一生產力，是實現林業現代化的主要因素。林業發展需要有不同層次的科技支撐，對于沒有較高文化程度的農民來說，在發展林業事業時，同樣需要現代的科學技術，林業專業戶還需要常常接受培訓，以推廣新科技成果的應用。要實現林業科研與生產的高效結合，充分發揮林業科研機構的科技優勢，要依靠科研單位和高等院校的技術，選擇適宜的地點，建立林業科技示范園區。通過看得見摸得著的樣板去感染、激勵和引導林農，將林業新科技和新信息及時傳授給廣大林農。要進一步加強衛星遙感、紅外監測、飛機化學滅火等高新技術在森林預測、監測、控制和病蟲火害防治、荒漠化防治、瀕危野生動植物保護中的應用，要加快“3S” （衛星遙感、全球定位和地理信息）技術為代表的數字林業在農村林業中的應用[4]。林業的發展要以社會需求為導向，以創新為動力，利用先進的互聯網+技術，加快建設智慧林業，加強林產品電子商務交易平臺、林業資源動態監測平臺、林業金融服務平臺和電子政務平臺的建設[5]。

4.4 林業發展要提高農民生態意識，調動林農參與積極性

目前，大氣污染，環境治理壓力較大，只有全民形成綠色發展意識、可持續發展意識，綠色消費自覺意識，增強生態林業、民生林業、人文林業的發展理念，從而提高全民的綜合素質，才能促進林業發展。因此要讓農戶充分意識到農村生態環境對新農村生態文明建設的高度重要性和對自身的極其有益性，從根本上樹立正確的生態觀念。農村人口眾多，土地遼闊，農田、山地既是維持一個區域生態功能的生態系統，又是一個易受人們不當行為影響的污染源。根據調查城市市民的生態意識明顯高于農村村民，因此應充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種大眾傳媒開展生態文明宣傳活動，引導村民樹立人與自然和諧發展的生態理念，從而促進林業的發展。

4.5 林業發展要創新，培育特色林業

我國農村各地自然環境條件各不相同，不同村莊有不同的人文景觀、自然景觀，形成不同的文化現象，在多元文化下人們的習俗呈現出各不相同的形態。因此對于一些有特色的農村，特別是離城市相對較近的農村，結合鄉村風光、鄉村文化，著重開發觀光林業、休閑林業、旅游林業。這既可為廣大城市居民提供休閑、觀光的好去處，同時也成為林業產業結構調整的一種渠道，增加了農民的收入。同時能促進城鄉居民交流，溝通人們思想，弘揚并傳承人們先進的生態文明理念，形成具有民族或地方特色的和諧社會氛圍。

4.6 林業發展要實現生態與產業互利共生

林業具有生態和經濟雙層功能，我國新農村要實現生態文明、綠色發展，不能走先發展經濟而破壞環境，再治理環境而制約經濟的路線，應當走產業和生態同步建設，互利共生的道路。林農可以通過與企業合作，以林產品市場需求為指南，建立林業工業原料基地，使得林農與林產品加工企業之間形成一個利益共同體，形成資源鏈、價值鏈、生態鏈的良性循環系統[6]。