導語：如何才能寫好一篇防范電信詐騙建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、案件經過

某日下午4點左右，臨近下班，客戶應女士神色慌張，急急忙忙地跑到慈溪農商行勝山支行新區分理處1號柜臺，要求柜員將我行卡內的16萬元全部匯入位于北京的一個賬戶。筆者見客戶慌張匯款又是大額，還時不時的接聽電話，便提高了警惕，再三詢問資金用途，是否認識對方，提醒其不要給陌生人匯錢，注意防范電信詐騙。應女士表示收款人是其姑姑，在北京做生意急需用錢，今天一定要將16萬匯到其賬號上。筆者見客戶堅持要匯款，便建議客戶向其姑姑確認一下賬號是否正確，乘應女士打電話的間隙，通過查其言，觀其色，發覺越來越不對勁，便希望與其姑姑通話確定一下收款方的細節，以確保匯款無誤，應女士拒絕了這一要求，再次強烈要求馬上進行匯款，如匯不到，就要進行投訴。筆者再次提醒其注意防范電信詐騙，并說明一旦錢匯出就追不回來了，應女士好像查覺到了什么，打著電話離開了營業場。半小時后應女士敲開了剛關的營業大門，表示其遇到了電信詐騙，就在二個小時前，她已不幸通過郵政銀行將另一張卡里的2萬元匯了出去。應女士告訴銀行工作人員其個人信息被冒充公安的詐騙電話說的一清二楚，使得她非常相信對方，對方讓其將錢匯入安全賬戶以免被扣劃，這才有了上述被騙的一幕。最后應女士選擇了報警，同時她十分感謝銀行工作人員的多次提醒，讓其避免了更大的損失。

二、案件分析

現如今，各類電信詐騙案件頻發，詐騙手段多樣，在信息爆炸的時代，個人信息也被泄露無疑。在上述案件中，不法分子充分利用受害者泄露的個人信息進行詐騙，讓其信以為真。筆者的及時提醒和制止，成功堵截了一起電信詐騙，不僅使客戶避免了更進一步的損失，也進一步維護了和美銀行的聲譽和形象。

三、預防措施

（一）充分認識。首先，銀行作為高風險行業，儲戶的資金安全涉及銀行的聲譽問題，銀行工作人員應深刻認識防范電信詐騙犯罪的重要意義。近來不法分子利用個人信息泄露，借助電話、網絡等手段實行詐騙犯罪案件呈高發態勢，詐騙手法不斷翻新，給銀行客戶資金安全造成較大危害，銀行網點對當前案件防范應有充分認識，明白防范電信詐騙犯罪的重要意義。

（二）加大宣傳。要積極向客戶進行宣傳，解釋銀行基本業務的常識、電信詐騙犯罪的特點，通過柜員宣傳引導，張貼提示標語，大堂溫馨提示等方式告誡客戶不要輕信各類陌生電信。提醒客戶保護好自已的銀行卡及密碼、身份信息，天上不會掉陷餅，從源頭上防止詐騙事件發生。

篇2

關鍵詞：電信詐騙；偵查；難點；對策

中圖分類號：D917文獻標識碼：A文章編號：16738268（2013）01003306

一、當前重慶市電信詐騙發案基本情況

（一）總體態勢

2010年12月21日至2011年3月20日，全市共立電信詐騙案1　887起，同比上升41.56%，涉案總金額達23　038　112元。其中，立網絡詐騙案916起，同比上升102.21%；立電話詐騙案792起，同比上升20.18%；立短信詐騙案179起，同比下降19.00%。2月21日至3月20日，全市立電信詐騙案件959起，占全部詐騙案件的60.24%，發案數量同比上升91.38%，環比上升204.91%。（二）案件高發地區

2010年以來，電信詐騙案發案地主要集中于主城九區，其中沙坪壩區（206起）、渝中區（180起）、渝北區（154起）、江北區（148起）、南岸區（117起）、九龍坡區（113起）是持續高發地區，萬州（80起）、永川（70起）、合川（53起）等地的發案情況也較為突出。

（三）受害人特征

1.上述電信詐騙案件的受害人總數為1　887人，其中男性918人，女性969人。性別結構特征不明顯，男性和女性被侵害的幾率基本相當。

2.受害人年齡段高度集中于18至48歲，數量占總人數的85%以上。

3.犯罪后果與被害人的心理弱點高度相關，大部分受害人均存在疏于考察、盲目輕信或貪圖小利等一種或多種心理弱點。（四）主要作案手法

2010年以來，肆虐于重慶市的電信詐騙手法主要有以下幾種。

1.冒充國家機關（法院、檢察院、公安、市政、衛生、文化、稅務、煤監等）工作人員，編造事實，以電話或短信方式設連環局行騙。如：九龍坡區一起涉案金額高達58.9萬元的電話詐騙案，就是犯罪嫌疑人冒充昆明市檢察院檢察長、公安局警官以及銀行科長，以撥打電話方式，對受害人進行詐騙。又如：忠縣的田某在接到“忠縣武警中隊”預訂26個帳篷和32套門的電話后，按照對方要求，先向“指定帳篷供貨商”的郵政賬戶匯入“預訂款”1.2萬元，后又將2.8萬元“回扣”通過POS機分兩次轉賬至對方農業銀行賬戶，后發現被騙。

2.捏造諸如購車退稅、購房退稅、購摩托車返補貼、返還學費等事由，利用受害人貪利心理實施詐騙。如：2011年2月24日，南岸區的尹某接到“車管所工作人員”電話，稱其購買汽車可以退稅6　975元，尹信以為真，以銀行轉賬方式被騙13.9萬元。2011年1月26日，開縣的譚某也因輕信“重慶市財政局工作人員”返還其子女學費的電話，以銀行轉賬方式被騙4.7萬元。

3.通過互聯網和手機短信，散布商品購銷、小額信貸、辦理證照、中獎兌獎等虛假信息，利用受害人疏于考察、輕信他人的心理進行詐騙。如：渝中區的何某因急于出國留學，輕信互聯網上的中介信息，主動撥打“博助教育機構”的聯系電話，被對方以手續費、保證金名義，以銀行轉賬方式騙去30.85萬元。

4.通過手機通話、手機短信和騰訊QQ，冒充受害人親戚、朋友、同事和戰友等，謊稱做生意、患病、罹難等急需資金，對受害人進行情感綁架，從而實施詐騙。如：2011年3月15日，九龍坡區的陳某接到電話，對方自稱是其朋友“林明清”，要借款53萬元用于資金周轉，陳隨即向對方指定賬戶匯款53萬元。之后，陳向林明清核實借錢一事時，才知受騙。

5.通過網絡、報刊雜志等媒體，交友、征婚或求子等虛假信息，誘人上當受騙。如：南岸區的仲某在報紙上看到一則廣告，稱以優厚報酬尋一健康男性為伴生育小孩，隨即與對方電話聯系，被告知酬謝費為50萬元，但要自行預付稅費，仲按對方指定方式，在銀行分4次共匯出3.55萬元，事后發現被騙。二、當前電信詐騙案件的主要特點

電信詐騙是犯罪集團（團伙）將傳統詐騙手法模板化，以現代通訊（固定電話、移動電話和互聯網等）和各種傳媒為載體，充分利用電信業、金融業的服務項目和監管漏洞，遠距離、跨區域（甚至跨國、跨境）實施的非接觸式詐騙犯罪［1］。綜合重慶市和各地公安機關“打防管控”的相關工作經驗，發現電信詐騙案件的主要特點表現在以下幾方面。

（一）作案手法翻新速度快

其一，詐騙方式高度模板化且模板品種繁多。犯罪分子充分利用普通群眾的貪利、怕事等心理，精心編制各種標準化的詐騙模板，從傳統的婚介職介、中獎信息、電話欠費、冒名頂替、辦理證照，到緊貼時事的補貼退稅、投資理財，甚至賬號涉案（洗錢、販毒、涉黑）、賑災募捐等，花樣繁多、層出不窮。

其二，從詐騙所依托的通訊技術來看，充分利用成本較為低廉的網絡電話技術、短信群發技術、QQ通訊技術等，從而形成了犯罪的智能化和規?；?，使得詐騙可以在極短時間內地毯式地展開，侵害面極廣，所以造成的損失面也很廣。

其三，犯罪分子還巧妙利用金融業的服務項目，如U盾、數字證書、電子口令卡等現代網銀技術，以及方便快捷的ATM機存取款、轉賬、匯款服務，從而能在極短時間內，組織多人同步完成贓款分解、資金轉移或現金提取，迅速轉移犯罪所得，令金融部門和公安機關防不勝防。

其四，還應當注意到，由于電信詐騙的屢禁不止，造成了內地不法人員抄襲和模仿跨國電信詐騙團伙的犯罪手段和方法，與跨國電信詐騙團伙狼狽為奸、里應外合，從而極大地助長了電信詐騙犯罪的本土化和猖獗泛濫，加劇了電信詐騙的危害性程度。2010年3月14日，重慶市公安局警務情報信息中心會同巫山縣公安局在湖北破獲的一個電信詐騙案，便是湖北籍犯罪人員效仿境外詐騙集團犯罪手法，冒充重慶市巫山、銅梁“煤監局長”向當地煤礦業主批量發送“索賄”短信實施詐騙，雖技術含量較低，但犯罪分子也頻頻得手，這一案例證明了電信詐騙確實存在本土化和普及化的不良趨勢。

（二）詐騙流程的標準化、模板化

目前看來，電信詐騙中電話詐騙的標準化和模板化程度最為明顯。電話詐騙通行的作案流程一般包含四個步驟：“遍地撒網”、“請君入甕”、“環環相扣”、“遠走高飛”。

第一步，“遍地撒網”。在境外（當前主要是泰國、越南、馬來西亞、印尼等國家和臺灣地區）的詐騙犯罪團伙，通過架設在不同國家互聯網服務器上的VoIP電話軟件，對中國大陸任意地區的電話號碼進行批量呼叫。因犯罪團伙使用了“透傳軟件”對通訊數據進行人為操縱，使得受害人的來電號碼顯示為詐騙團伙設定的任意號碼，如通訊部門特服號碼、銀行部門特服號碼、政府部門公開電話等，從而降低受害人的警惕性。

第二步，“請君入甕”。若受害人接聽來電，VoIP網絡電話系統則先會自動播放語音，受害人往往按照語音提示，按鍵轉入所謂的“人工服務”，此時，詐騙團伙中的“接線員”浮出水面，按照預先設計的角色、對話內容和方式，向受害人展開騙局。

第三步，“環環相套”。詐騙團伙往往有若干名“接線員”，依據詐騙模板分別扮演不同的角色，通過VoIP電話軟件的語音通話轉接功能，冒用法院、公安局、檢察院、電信局、郵局等各種部門工作人員的身份，輪番上陣、緊密配合，充分牽制受害人的思路，使得受害人基本沒有時間分辨真偽。當受害人確已陷入騙局、深信不疑之后，最后一名“接線員”即告知受害人，若需證明自己清白并保護自身合法財產，受害人就必須立即將其全部資金“暫時”匯入政府部門設立的“專用保護性賬號”中。

第四步，“遠走高飛”。一旦受害人將錢匯入“專用保護性賬號”中，詐騙團伙便立即通過網上銀行對資金進行拆解，化整為零；同時組織人員同步在境內外的銀行網點和ATM機上取現，然后，迅即通過地下錢莊，或重新通過銀行等方式，將資金再匯總到詐騙團伙名下。待受害人醒悟并取得相關部門支持時，其資金已經基本消失殆盡。

（三）集團作案，組織嚴密，職業化水平較高

電信詐騙呈現典型的集團化和職業化特征。團伙成員之間按照公司化運作，分工明確，相互之間一對一聯系，互不交叉，甚至互不謀面。一般有五個層次的人員：

一是境外核心人員。多為臺灣籍等境外人員，此類人員負責：編制詐騙模板；準備作案所需的器材設備、銀行卡和場所等；通過各種常規渠道，從內地物色、招募“接線員”團伙成員，并將“接線員”帶到詐騙場所培訓和管理。

二是技術支撐人員。一般由核心人員從網絡論壇臨時招募，或經“圈內”人員介紹加入。他們負責通過互聯網，遠程為詐騙團伙安裝并維護VoIP電話軟件和“透傳軟件”，并保證詐騙團伙的電話能順利接入內地的電話網絡。

三是專業拆賬人員。在核心人員指揮下，將全部贓款拆分――若在境內取款，則拆解為單筆2萬元以下；若在境外取款，則拆解為單筆1萬元以下――轉入若干張銀行卡里，以確保能在一天內轉移全部贓款。

四是取款人員，也稱為“車手”、“取款負責人”。車手一般事先潛入各地待命，拆賬完成接到取款指令后，迅速持銀行卡去銀行網點、ATM機取錢，最后再將贓款存入詐騙團伙指定的賬戶。從目前了解到的情況來看：每名車手均持多張銀行卡，分散到幾個城市；多名車手組成一個“車手組”，聽命于一個小頭目；小頭目則負責從核心人員處接收銀行卡和取款指令，再將銀行卡分發到每個車手，并向車手發送具體的取款、存款指令。每個“車手組”可能承攬多個詐騙團伙的取款、存款業務。

五是關聯作案人員。大量的不以團伙成員真實身份注冊、與犯罪團伙毫無身份關聯的銀行卡是詐騙成功的保障，也是每個電信詐騙團伙必備的犯罪工具。電信詐騙團伙這一“剛性需求”，近年來逐漸催生了專門提供銀行卡的“公司”，這些“公司”通過各種合法或非法渠道獲得大量銀行卡，通過地下渠道販賣給詐騙團伙［2］。三、電信詐騙的偵查瓶頸

從2010年公安部牽頭偵辦“10?11”、“8?10”、“11?30”、“12?8”等系列電信詐騙案，以及各地歷年來偵辦同類案件的經驗來看，偵辦電信詐騙案件往往同時面臨五難：取證難、抓捕難、定性難、追贓難、打擊難，因此，造成目前打擊工作的實際狀況是高成本、低產出、重復勞動甚至徒勞無功［3］。

（一）VoIP電話呼叫的落地反查取證工作難以深入

解剖已破獲案件可以發現，電信詐騙所使用的VoIP語音呼叫技術，一般架設于境外互聯網服務器上，犯罪分子發起呼叫后，其語音數據包通過電信運營商提供的線路，“透傳”（即落地語音網關）入PSTN電話網（public　switched　telephone　network，即我們日常使用的電話網，聲音以模擬信號傳輸）。經“透傳”后，受害人的來電號碼雖然顯示為諸如銀行特服、公安局辦公電話等電話號碼，但實際上是由犯罪分子手動設置而成；為了增加破獲的難度，詐騙團伙往往通過多層服務來設置偵查障礙；同時因互聯網服務器和落地語音網關的不確定性和隱蔽性，以目前的技術，很難通過來電查詢對VoIP通話進行逆向追蹤。

（二）警銀缺乏深度合作

電信詐騙案中，銀行卡是實現犯罪目的的關鍵環節。從目前的情況來看，銀行部門的部分管理規定和運營模式容易被犯罪分子利用，有助于電信詐騙犯罪的滋長，也成為公安機關快速打擊的掣肘。

1.犯罪分子批量開立銀行卡、網上快速拆賬、ATM取現暢通無阻

部分地區的銀行對借記卡的管理，大都不如對信用卡的管理一樣審查嚴格、發放謹慎，這就造成了借記卡的批量開戶問題，犯罪分子持一張身份證就可以到銀行開立幾百個借記卡賬戶，或者是持一批他人身份證大批量開立借記卡。銀行部門按照國家銀監局、公安部等部門的要求，對銀行卡設置了單日取款2萬元的上限，但是，對持有網銀U盾的客戶則沒有設置單日轉賬限額。因此，犯罪分子只要持有網銀U盾和足夠多的銀行卡，再多的贓款也能在短時間內分拆至銀行卡，再從遍布全國各地的ATM機上取現。

同時，還需注意到的是，隨著經濟形勢的發展，各大商業銀行都加快了“國際化戰略”的步伐，陸續設立了海外分支機構，令人擔憂的是，如果犯罪組織也開始利用這些境外銀行網點辦卡、取現，那么警方極可能連“車手”等犯罪團伙低端成員也很難查證和捕獲。

2.部分銀行管理規定制約了公安機關的快速反應

偵辦電信詐騙案件，出手迅速是關鍵。但目前，銀行管理規定中，主要有三方面因素制約了公安機關的快速反應。其一，金融部門現行的有關規定，限制異地司法查詢、凍結；其二，電子銀行信息的司法查詢，需到發卡銀行所歸屬的地市級分行電子銀行數據中心，且查詢結果不能實現即到即得；其三，各家銀行基本不向公安機關開放其本行銀行卡活動監控數據；在各類銀行卡的活動數據中，公安機關僅能通過中國銀聯公司獲取銀聯卡的跨行活動數據，此數據的運用，仍然需要到開戶銀行或交易發生銀行落地查證。

（三）取證繁瑣、定性困難、證據鏈條易缺失

我國現行法律中沒有專門規定電信詐騙罪，加之電信詐騙面對的是不特定區域和不特定對象，犯罪行為、犯罪工具和犯罪結果等交織在一起，給偵查、抓捕、取證、定性都帶來重重障礙，如：公安部牽頭偵辦的“11?30”案件，因所在國司法體系原因，專案組經多方斡旋，突破重重困難，才將臺灣籍犯罪嫌疑人從菲律賓押送回國。真正的詐騙核心人員往往位于境外，而目前抓獲的均為一些犯罪團伙的底層人員，這些底層人員一般會以《刑法》第312條掩飾、隱瞞犯罪所得和犯罪所得收益罪之規定報捕；如果證據仍不足的，為打擊和震懾犯罪，還會選擇報批勞動教養。但是，一旦涉及外國人時，就不能適用勞動教養，只能釋放。偵辦案件往往是投入大、產出小，形成了對偵查資源的極大牽制。四、打擊電信詐騙犯罪的措施

從2010年開始，重慶市公安機關先后投入了大量的警力、物力，成立了多個專案組進行偵辦，共破獲電信詐騙案717起，其中，破年內案件15起，破案率僅為0.61%。雖然成功打掉了幾個犯罪團伙，但投入了大量的人力、物力和財力，打擊到的境外核心人員也少之又少。與國內外電信詐騙團伙橫行肆虐、大批不法人員蠢蠢欲動相比，我們取得的戰果只能算是冰山一角。因此，警方既要深入研究，科學部署，加強對電信詐騙犯罪的打擊實效，更要強化犯罪預防，策動相關社會力量，合力筑牢、完善全社會共同參與的全方位、立體化防控機制［4］。

（一）探索打擊電信詐騙的新方法和新機制

1.建立專業偵查隊伍，或改進偵查方法，有效應對高發態勢。電信詐騙的職業化趨勢十分明顯，建議成立專業偵查隊伍以針鋒相對，最大限度地實現警方的快速反應和專業化程度；同時，或可參照禁毒等專業警種的工作方法，視情設置“偵查圈套”，適度運用誘惑偵查手段，通過偵查經營來切實提高打擊實效。公安部自2009年6月12日起，部署開展了為期四個多月的聲勢浩大的全國范圍內打擊電信詐騙犯罪專項行動，取得了良好的效果。僅僅兩個半月時間，至2009年8月31日，全國公安機關共打掉電信詐騙犯罪團伙277個，抓獲電信詐騙犯罪嫌疑人1　469人，　破獲電信詐騙犯罪案件4　836起，追回被騙資金1　900萬余元［5］。

2.落實“落地偵查”協作機制。按照公安部提出的設想，盡快搭建全國性的網絡平臺，建立跨區域協作共享和快速聯動反應機制，實現遠距離網上串并案，同時落實各涉案地偵查、抓捕和取證工作，以集約化作戰來應對電信詐騙的多發、普發態勢，避免各自為戰、重復勞動。

（二）尋求銀行、電信行業的最大支持，堵塞可資犯罪利用的漏洞

銀行服務和現代通信服務，是電信詐騙高度依賴的“兩個支點”，對該兩個支點任選其一進行打擊，即可斬斷其資金鏈或技術鏈，扼殺電信詐騙。因此，警方與銀行、電信兩大行業的深度合作是打擊電信詐騙的治本之策。其具體操作可從以下幾個方面入手。

1.簡化銀行查詢、凍結等審批手續，建立快速反應機制。如我國臺灣地區已經建立起“165反詐騙咨詢熱線”，受害人一旦受騙，可以在第一時間通過165熱線報警并通知銀行對涉案賬戶進行凍結，極大地減少了受害人的損失。

2.搭建制度化、常態化溝通機制或平臺，合力打擊非法營運的VoIP服務器、販賣銀行卡、非法營運短信群發、違規租用通信線路等違法犯罪行為，剪除電信詐騙犯罪的周圍支撐。

3.加強技術領域的合作，實現系統化合力管控。如建立基于“黑名單”的電話語音控制系統。一是公安部門將掌握的詐騙分子使用的電話號碼提供給電信部門，制成“黑名單”，存入電信部門提示系統的數據庫。一旦發現有與數據庫內相同的號碼撥打居民用戶電話，等電話接聽完畢后，這個系統馬上會自動撥打提示電話過去，提醒居民與警方聯系核實。二是該系統自動檢測到某一時間段同一個電話集中撥打批量用戶時，就將該可疑電話號碼記錄下來，儲存在系統數據庫，并隨即向被撥打的電話用戶發出語音提示。例如，江蘇常州警方與電信部門聯合開發的一套“防電話詐騙語音提示系統”，即可自動向被“黑名單”撥打過的電話用戶進行語音提示：“剛才您接聽到的電話，如涉及電話欠費、銀行卡消費轉賬等情況，可能是詐騙，請撥打常州市報警電話110或電信10000號進行咨詢。”自該系統啟用以來，平均每月成功攔截詐騙電話近20　000個，基本實現了以技術手段從源頭上阻截詐騙電話。

（三）加大宣傳力度，增強人民群眾被害免疫力

多管齊下，充分發動各級各類宣傳媒體，對各階層人民群眾實現全方位的覆蓋，開展電信詐騙預警宣傳，增強人民群眾自身的防范意識。

1.依靠電視、電影、廣播、報紙、雜志等傳統媒體，以滾動、連載、專題、專欄等形式，宣傳典型案例，剖析犯罪手法特點，犯罪動向，保證宣傳的寬度和廣度。

2.充分利用網絡、短信等現代通訊技術，策動電信、移動、聯通等運營商，以群發手機短信、群撥語音提示、群發警示網頁等方式，加強宣傳的密度。

3.警方應當以“陽光警務查詢監督系統”建設工作為載體，加強電信詐騙犯罪的專題宣傳；同時，適時開展防范電信詐騙宣傳日活動，主動深入社區、街區和機關單位，采用派發宣傳單、組織觀看宣傳視頻、展示繳獲的贓物等直觀的方式，面對面地接受群眾的咨詢，向群眾介紹防范電話詐騙犯罪的知識，增加宣傳的強度。

4.筑牢柜面警示防線，增強宣傳的針對性，警方在銀監部門和銀行網點的配合下，對全市銀行的柜面員工開展防范電信詐騙犯罪的專題培訓，使每名員工都熟知電信詐騙，從而引導他們在日常工作中，發現并主動提醒有可能受騙的匯款人員，或是及時將人員和資金的異動情況報告公安機關，盡可能及時發現案件苗頭，防止被騙后果的發生。

5.警方也可開通報警服務專線，幫助群眾提高分辨騙局的能力、熟知電信詐騙的犯罪動態、增強自我防范的意識，如哈爾濱市公安局開通的“96345”預防電信詐騙專線咨詢服務報警電話，在預防和打擊電信詐騙中均取得了良好的社會效果。參考文獻：

［1］南京市公安局.電信詐騙犯罪的現狀及對策思考［J］.中國刑事警察，2009（5）：2931．

［2］莊華.我國電信詐騙犯罪的特點與偵查策略思考［J］.北京人民警察學院學報，2010（4）：8083.

［3］劉繼敏.信息社會電信詐騙犯罪分析及打防措施建議［J］.公安研究，2011（6）：1822.

篇3

伍佳佳，2012年2月考入湖北日報傳媒集團荊楚網，分配到總編室工作，2015 年調入新成立的頻道編輯部，任部門副主任至今，兼任湖北日報新媒體集團第三支部組織委員。截至目前，“拆二代辦養老院”等新聞作品在全國獲得較大影響。先后獲得湖北新聞獎一等獎（集體），湖北網絡宣傳好作品獎，湖北日報傳媒年度好新聞二等獎、月度好新聞獎，荊楚網好稿獎二等獎等多項；2014年獲得湖北日報新媒體集團最佳新銳獎、2015年獲得湖北日報新媒體集團明星人物獎、湖北日報傳媒集團“先進個人”稱號。

[摘要]隨著信息技術的飛速發展，個人信息在多平臺交互使用中，形成了一種不可逆的累積過程。個人信息泄露，導致關聯危機發生，而電信詐騙就是最為嚴重的一類。打擊電信詐騙，一直被認為是公安機關的使命，然而，在愈打愈烈的情況下，有必要跳出傳統的邏輯分析框架，重新厘清電信詐騙與信息安全之間的邏輯關系，轉變單一主體破解難題的狹隘空間，構建多元主體參與的社會化治理模式，從而形成“安全為人民，安全靠人民”的良性社會生態。

[關鍵詞]電信詐騙 社會化治理 信息安全 全民參與

據新華社報道，2015年全國公安機關共立電信詐騙案件59萬起，同比上升32.5%，造成經濟損失222億元。2016年1月至7月，全國共立電信詐騙案件35.5萬起，同比上升36.4%，造成損失114.2億元。電信網詐騙已成為危害人民群眾生命財產安全，嚴重影響社會穩定的“毒瘤”。如何根除電信詐騙這一社會“頑疾”，成為當前一道亟待解決的社會難題。

一、電信詐騙的社會化治理：一種有效的治理模式

社會本質上是一個開放演進、具有耦合作用和適應性的復雜網絡系統，在這個龐雜的系統內，任何一個環節出現問題，都需要及時予以疏導、縫合。在傳統的觀念里，社會治理政府主導是主流。但隨著社會的快速發展，一些錯綜復雜的問題不斷涌現，單靠線性管理模式很難快速給出有效應對方案。因此，有必要引入新的治理模式。

1.電信詐騙的特殊性決定了其治理模式的多元。

電信詐騙是不法分子通過非法手段，盜用個人信息，騙取錢財。其借助的是電信、互聯網等技術，在實名制還未全面普及的情況下，其手段還具有較強的隱蔽性。它有別于普通的詐騙，普通詐騙的受害方與施害方是可視或者可識別的。電信詐騙既關涉電信企業，又與銀行有一定的黏度，受害人一旦報案，又牽涉到公安機關。假若受害人身份特殊，譬如學生，又牽涉了教育部門。因此，電信詐騙是一種關乎全民的社會化結構關系。這種關系決定了其參與主體的多元化。

2.多主體合作是治理電信詐騙的最佳選擇。

多主體合作共治是當代公共治理理論中較為核心的機制建構與制度設計。具體就電信詐騙而言，其問題的復雜性，使得單一行動或者決策失效。電信詐騙與當前互聯網技術緊密相連，需要專門的互聯網技術手段、偵查辦法、防騙宣傳、輿論監督等共同作用。而關聯主體的廣泛參與，有利于快速補位，使得失序的社會關系逐漸回歸本位。

多主體合作需要價值觀的引導與重塑，需要構建利益趨同的參與機制，需要共享治理成果。電信詐騙作為全社會識別度較高的問題，亟需整合社會資源，多主體互動，以實現社會秩序良好。

二、電信詐騙社會化治理的體系構建

合作協商治理是現代社會治理最主要的特征之一，是治理主體由政府 “本位”向多元轉化。電信詐騙作為社會治理中的特定問題，除國家和政府外，還應吸納社會團體、行業組織、社會群體等力量共同參與。這種新型的社會聯動關系，需要一套完整的體系將其統一。構建這樣的內容體系，至少需要符合三大要素。

1.全民參與：培育多元化的治理主體。

《2016中國網民權益保護調查報告》顯示，54%的網民認為個人信息泄露情況嚴重，84%的網民曾親身感受到因個人信息泄露帶來的不良影響。根據這份民意調查，不難看出，民眾對于信息安全的關注度空前，個人信息保護刻不容緩。而2016國家網絡安全宣傳周主題為“網絡安全為人民、網絡安全靠人民”，也旨在呼吁全民參與網絡安全建設。

除了民眾參與，政府相關部門也應積極參與。早在2015年6月，國務院建立由公安部牽頭，包括、工業和信息化部、中國人民銀行、銀監會、最高人民法院、最高人民檢察院等23個部門和單位參與的國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議制度。這一多部門參與的形式，高效，且能形成驚人威懾力。

此外，媒體也應發揮輿論監督作用。將電信詐騙作為一項長期的報道工程來建設。遇到重大電信詐騙案件，要做好議程設置，通過多媒體手段，進行有針對性的傳播。再者，與電信詐騙相關的企業，因業務原因，天然掌握用戶信息，更應積極參與到保護個人信息的行列中來。

2.成果共享：治理電信詐騙的終極目標。

任何治理體系的構建，落腳點不僅僅是解決問題，還在于在解決問題的過程中，形成的一系列成果要全民共享，切忌人為制造壁壘。否則，會損害到因共同的目標形成的利益聯盟。利益共享的更高層級是服務增效。具體就治理電信詐騙而言，無論是政府部門，電信企業，銀行等，在協助解決問題的同時，要提高服務水準，提升技術安全級別。以民生為向度的服務供給，是實現各自利益最大化的最好路徑。

譬如銀監會與公安部研究制定的《電信網絡新型違法犯罪案件凍結資金返還若干規定》，就明確要求公安機關、銀行業金融機構對已查明的凍結資金及時返還受害群眾，同時要求銀行業金融機構辦理返還應在三個工作日內辦理完畢，不得，收取任何費用，這就是典型的成果共享。

三、電信詐騙社會化治理的實踐推進

電信詐騙是社會“頑疾”，治理起來必然是一個長期的系統工程。社會化治理體系的構建，最終還是要通過實踐去推進。除了理論上行之有效的體系構建之外，還需要從技術、管理、立法和輿論監督等多個具體層面著手。

1.技術引領：大數據、實名認證等實時反饋。

電信詐騙寄生于移動通信和互聯網技術，那么，回歸到技術本身，能否通過更為先進的技術來阻斷已經出現的問題？實際上，很多監管難題都是依托技術進步才找到了解決之道。治理電信詐騙，離不開以信息化治理為基礎的技術支撐。

譬如，據廣州日報報道，中國移動內蒙古有限公司研發了“詐騙電話預警系統”，當用戶接聽或撥打疑似涉騙號碼時，用戶的手機屏幕就會同步顯示該號碼已被標記為詐騙電話，提醒用戶謹慎接聽。這種利用大數據技術手段從側面打擊電信詐騙，見效快、成本低、效率高。

再者，電信、銀行等，要加快推進實名認證。進一步完善身份信息和證件核驗技術手段。同時通過人臉識別技術，深化實名認證，讓多重驗證聚力，確保個人信息安全。實名制只是準入，之后還需要企業引入并匿名技術、數據泄露保護模型技術，此外，還需要不斷升級業務系統，防止黑客攻擊。

2.法律保障：個人信息保護相關法規無縫銜接。

我國目前還沒有《個人信息保護法》，因此，有必要針對電信詐騙，構建立法、執法、司法三位一體的法律框架體系。建議根據我國國情，盡早推出《個人信息保護條例》，明確個人信息的保護類別，保護措施等。設置專門行政機關來保護個人信息，賦予其行政處罰權。同時，將個人信息侵權案件納入各級人民法院民事受案范圍，并制定配套的民事賠償制度等。立法、執法、司法無縫銜接，才能確保與電信詐騙相關的違法行為，有法可依，違法必究。

3.輿論監督：媒體作為與公眾參與合力推動。

電信詐騙的社會化治理，還需要引入媒體和社會輿論監督機制。媒體作為輿論監督的主體之一，理應時刻以民生為本。電信詐騙作為危害社會的毒瘤，媒體作為社會的“眼睛”，要敢于對于個別政府部門不作為，電信企業、銀行等不作為，予以曝光，督促其積極作為，共同給力，解決民生頑疾。

媒體可以利用自己的專業優勢，就電信詐騙中的熱點，做好議程設置。此外，可以設計專門的防騙APP，開辟專門的通道，收集線索。還可以開辟舉報平臺，政風行風熱線，鼓勵公眾參與。在傳播方式上，可以采取分類傳播，定向傳播，譬如，可以與高校合作，社區合作，制定針對特定人群的防騙報道、防騙常識等。還可以及時引導輿論，避免因個別案例而引起的不必要的恐慌。

治理電信詐騙還需要在實踐中摸索，社會問題通過社會化治理模式，必然會得到有效解決。只是在這個尋求解決過程中，需要多方主體參與，達成共識。

注釋：

[1]謝宗曉、林潤輝、王興起：《用戶參與對信息安全管理有效性的影響――多重中介方法》，《管理科學》2013年3期

[2]林元慶：《電子商務環境下客戶信息安全問題研究》，《現代商貿工業》2016年4期

[3]王菲菲：《公民意識和網絡輿論監督――兼論網絡輿論監督影響力》，《新聞前哨》2010年1期

[4]章海寧：《關于網絡通訊中信息安全的保障研究》，《電腦知識與技術》2016年13期

[5]葛磊：《電信詐騙罪立法問題研究》，《河北法學》2012年2期

[6]謝連觶骸兜縲耪┢的防控體系研究》，《法制與社會》2011年14期

【網友熱議】

高霞：徐玉玉事件側面凸顯公民個人信息保護方面還存在漏洞。該事件之所以能成為公眾關注的焦點，一方面在于其準大學生的特殊身份，另一方面則是作為貧困家庭，其生命的隕落，引起廣泛的同情。希望悲劇不再重演，所有與之相關的部門能夠從這一事件中看到切實的社會管理、公民教育、福利供給的問題，并采取有效綜合措施，不斷加以完善。

李歡：電信詐騙、騷擾、推銷是信息時代的切膚之痛，相信每個人或多或少都有類似的經歷，只是有的人警惕性強，置之不理，而有的人因為疏忽，上當受騙。徐玉玉事件，讓更多的人關注到信息安全，越來越多的網民通過社交平臺痛陳遭遇，要求徹查電信詐騙，肅清通訊環境，這對于信息安全相關措施、政策法規的出臺是一個很大的觸動。

楊虹磊：電話詐騙案發生后，一些專家總是提醒人們要提高警惕，注意防范。誠然，個人防范固然重要，但如果本可以從源頭上就堵住電信詐騙，問題就能從根源上得到解決。因此，單純的呼吁人們提高警惕來應付日益多變的各類詐騙，這無疑是社會的一種悲哀，也會進一步稀釋社會信任度。所以，面對屢禁不絕，越來越猖獗的電話詐騙案，需要制定法律，來進行更細致的指導和規約。

李克偉：如果說加強個人信息保護立法，提高人們警惕心和識騙防騙能力，形成長效機制，可讓電話騷擾、電信詐騙無機可乘，那杜絕提供平臺載體，斬斷依附于電信平臺的各種灰色“利益鏈條”，避免電話騷擾詐騙恣意橫行，更是當務之急、重中之重。唯有建章立制，依法確立電信企業兜底責任，對電話騷擾詐騙造成的消費者損害，進行違約賠償或者連帶責任先行賠付，甚至依法進行刑事追責，才能真正起到震懾促動效應，倒逼電信企業提升自律、服務和質量意識，堵住電信運營管理“漏洞”，進而有效防范電信騷擾詐騙愈演愈烈，有效保障人們的正常通訊權利，維護好健康安全有序的通信消費環境。

景純：徐玉玉事件雖然是發生在山東省，但是湖北的媒體也應該緊跟熱點，結合本地實際，采訪本地受騙者案例，再找專家給予指導，或者通過深度報道做調查和對策，或者通過微信、微博、專版等形式介紹防騙知識。紙媒可以宣傳一些網絡安全典型，做防騙知識小貼士等；網媒可以通過訪談、漫畫、動畫、H5等形式提醒大眾提高安全意識。如果可行的話，也可以開發防騙APP。

篇4

  疫情最新消息：江蘇新增確診病例19例！

  2月15日0—24時，新增本土病例46例（江蘇19例，其中蘇州市18例、南通市1例；遼寧15例，均在葫蘆島市；內蒙古7例，其中呼倫貝爾市5例、呼和浩特市2例；廣東3例，均在深圳市；廣西2例，均在百色市）。無新增死亡病例。無新增疑似病例。

  下面是疫情防控居家小貼士：

  一、防疫第一，配合管理

  小朋友們，在家嚴格按照屬地、社區防疫要求，配合工作。遵守多通風，勤洗手的原則，保持個人和居家的清潔衛生。不外出、不聚集、不扎堆，安心居家學習。保持作息規律，保證睡眠時間，合理膳食均衡營養，增強自己的免疫力和抗病毒能力。

  二、親子互動，增進感情

  居家學習的間隙，可適當增加親子活動時間，提高親子互動質量。孩子們普遍喜歡游戲，建議家長多與孩子做一些肢體互動類的游戲，在嬉笑、出汗的過程中，避免孩子產生焦慮情緒。同時，也可以適當增加聽音樂、閱讀的親子活動，讓孩子形成平和理性的情緒狀態。

  三、制定計劃，有序學習

  同學們，居家生活要有一份計劃，有目標就有導向，有行動才能讓居家生活和學習充實起來。馬上行動，和爸爸媽媽一起做簡單的規劃：1.學習還是主旋律，每天設置固定的學習時間，讓大腦保持思考、學習的狀態；2.勞動也不能少，幫爸爸媽媽完成力所能及的家務勞動，鍛煉身體又充實生活。3.適當放松，可以聽聽音樂，做做自己喜歡的事，調節情緒愉悅身心。

  四、加強鍛煉，健身悅心

  適當的運動不僅可以幫你消除疲勞，提高大腦中的血氧含量，并且能夠促進大腦活動，既健身又悅心。在家可以開展室內鍛煉活動，保持良好身體狀態。每天堅持1小時左右的室內運動，如進行墊上俯臥撐、仰臥起坐、平板支撐，還可以跳健身操、轉呼啦圈、踢毽子等。有條件的家庭可以進行適當的戶外鍛煉，如小區里慢跑、散步等。

  五、手機管理，注意防詐

  學生居家線上學習期間，需要家長教育孩子正確使用手機、電腦，對防范電信網絡詐騙進行教育提醒，手機密碼以及銀行卡密碼不要輕易透露給孩子。

         以下幾類電信網絡詐騙請學生和家長高度重視：

         1.游戲賬號、皮膚、裝備虛假交易詐騙。

         2.刷單返利詐騙、冒充熟人詐騙。

         3.虛假購物詐騙、虛假中獎詐騙。

篇5

網絡支付欺詐事件的特征和表現形式

目前來講，電信欺詐、釣魚欺詐和網站信息泄漏是目前三種主要的網絡支付詐騙類型，其主要特征為：

電信欺詐

一般是詐騙分子冒充國家執法人員或發放貸款人員，通過電信渠道編造各種理由誘騙客戶開通網上銀行、手機銀行，誘騙客戶泄漏其合法的登陸網上銀行、手機銀行相關認證信息，盜劃客戶賬戶資金，客戶接到詐騙分子的相關電話后并未向相關部門求證，而匆忙按照犯罪分子的要求操作，泄露自己的身份證件號碼、賬號密碼、電子銀行渠道登陸認證信息等。

釣魚網站

通過“釣魚網站”盜取客戶身份證件號碼、賬戶信息、賬戶密碼、客戶手機號碼、電子銀行渠道登陸密碼等客戶私密信息，通過支付方式盜取客戶信息，或盜取客戶信息后致電客戶以退款為由，讓客戶繳納退款定金，通過QQ發送“鏈接”給客戶，客戶點擊鏈接操作遭到資金被詐騙。

網站信息泄漏

部分招聘類、會員類門戶網站要求用戶實名認證，大量收集用戶的身份信息，但對所搜集用戶信息的安全保護卻并不到位。犯罪嫌疑人盜取客戶注冊信息，包括姓名、身份證號、手機號碼、所攻破網站登錄密碼、電子郵箱等信息。再通過軟件篩選有用信息，通過軟件多次嘗試錄入的方式獲得賬戶密碼、支付密碼、電子郵箱密碼、手機服務密碼等，獲取客戶賬號相關信息。

網絡支付欺詐風險的防范要點

全行要加強客戶的安全教育工作，提升了客戶對網絡的安全應用。

1.提醒客戶妥善保管賬戶介質、身份證件、安全產品等重要物品，不要將上述物品轉交他人，包括銀行工作人員保管或使用，不要泄露銀行密碼、證件號碼、銀行卡號、電子銀行渠道登陸密碼、手機密碼等重要信息。

2.提醒客戶防止無抵押貸款、驗資等各種名義的詐騙手段等；牢記銀行網站，不瀏覽不良網站或下載來源不明軟件。

3.不要在公共場所（如網吧、圖書館等）使用網上銀行，以防止這些計算機可能裝有惡意的監測程序，或被他人窺視。不要點擊陌生人發送的郵件和“鏈接”以防止使用的計算機中木馬病毒或受到詐騙。

4.提醒客戶謹慎在相關網站注冊留存個人實名制相關信息包括姓名、身份證號、手機號、電子郵箱等。

5、定期下載安裝最新的操作系統和瀏覽器安全程序或補??；安裝防火墻及防病毒軟件，并定期殺毒；每次操作后要清除瀏覽器里的歷史紀錄。

6.提醒客戶不要設置簡單的、有規律的、容易猜測的賬戶密碼、網站會員、郵箱認證登陸、手機服務密碼（移動運營商方面設置的）或電子銀行渠道服務密碼。

7.提醒客戶簽約電子銀行渠道時必須簽約或登記本人的手機號碼，當本人手機遺失或轉讓時，應及時注銷電子銀行服務，當本人手機號碼更新后，應及時聯系銀行更新。

從銀行內部操作層面來講，要更好的做好客戶服務工作，避免客戶賬戶資金遭受網絡支付欺詐，應做好以下幾個方面工作。

1.嚴把開戶、簽約關。一是客戶辦理開戶時，嚴格實名制開戶制度，嚴格聯網核查手續，確保開戶資料的真實有效；二是客戶辦理個網上銀行簽約時，必須堅持客戶本人申請、本人簽字、本人領取網銀盾、本人手機號碼；必須堅持身份證件聯網核查、身份證件和本人進行核對是否相符。

2.風險提示要到位。客戶在辦理開戶、簽約時，柜員或大堂經理要對客戶進行風險提示：身份證件、銀行卡、網銀盾等安全工具屬個人重要物品，切勿交由他人保管；且勿將銀行卡賬號、密碼、身份信息、網上銀行登錄信息等重要信息告知他人或在有關網站加入會員時登記泄漏，以免產生資金風險；特別是在客戶追加賬戶時，務必要提示客戶已簽約電子銀行這一事實，待客戶確認無誤后再為其繼續辦理，否則一定要中止電子銀行簽約。

3.在辦理電子銀行簽約業務時，需留心觀察客戶異常行為，

當發現上述情況時，務必要耐心詢問客戶辦理電子銀行服務簽約目的，確認后再辦理，否則不予辦理，嚴防詐騙事件。

外部欺詐事件客戶投訴的處理

面對突發風險事件和客戶投訴、質詢時，務必保持冷靜，按首問責任制要求及時受理客戶問題。一是要給客戶展現出銀行“負責任的形象和積極的態度”，盡可能使客戶的激動情緒得到平復，不能給客戶造成拖延、搪塞、消極推諉的印象，從而使客戶轉而尋求通過媒體擴大影響、要挾銀行的想法；二是要詳細了解事發經過，從開戶、簽約到客戶交易行為做詳細的了解（如通過核心系統核查賬戶明細及交易流水等），對問題做出準確的分析判斷，找出客戶問題資金損失發生的原因。

遇突發風險事件和客戶投訴，耐心做好客戶安撫工作，第一時間協助客戶與商戶聯系，讓商戶進行及時處理，以保全客戶資金，盡力爭取客戶的理解，切勿激怒客戶，避免事態升級；同時，建議客戶立即報案，并盡快查明原因，根據銀行相關規定，做出對應的處理意見，同時要與客戶保持緊密的溝通和聯系，及時向客戶通報進展情況，盡可能得到客戶認可。

對于客戶在核心系統的交易明細為卡單交易的支付投訴，以及電子銀行后臺系統通過客戶號或客戶賬號核查無賬戶明細和交易流水的支付交易，多為銀聯認證支付或第三方認證支付，要及時與銀行卡管理部門聯系處理，及時協查；對于電子銀行后臺系統通過客戶號或客戶賬號核查有賬戶明細及交易流水的支付，要及時與電子銀行業務管理部門聯系，以便及時協助核查。

加強對明顯異常的支付交易在系統上監控和控制，成立網絡支付欺詐研發小組，對網絡支付欺詐事件特征進行研究，建立網絡支付（包括購物支付、轉賬支付、繳費支付等）反欺詐系統，從網絡支付用戶行為分析的角度出發，以用戶交易習慣作為風險分析的重要依據，著力解決用戶應用過程中的安全隱患，對明顯異常的支付交易進行監控、預警，甚至交易掛起。

篇6

“配合辦案”是圈套

路芳是一名資深的財務人員，工作多年，一直兢兢業業，年終考核時常被評為優秀員工，后被單位提拔為結算中心主任。家庭美滿、事業有成，路芳在朋友圈中是經常被人點贊的幸福女人。然而，美好的生活卻因為接聽了一個神秘電話發生逆轉。

2016年3月30日下午，路芳的辦公桌上響起了電話鈴聲?！澳闶锹贩紗?？”對方是名男子。“我是路芳，請問您是？”路芳思忖著是哪位領導。

“我是反貪局的李陽檢察官，正在查處一起大案要案，需要你密切配合。”“這，我要先向領導……”路芳話還沒有說完，對方立即打斷：“不可以，現在偵查還處于絕密階段，如果泄露消息，我們將以干擾執法辦案追究你的刑事責任?！币宦犑聭B如此嚴重，路芳不敢再提向領導匯報的事。

“那需要我怎么配合？”路芳小心翼翼地問?！昂芎唵危阒恍璋凑瘴覀兊闹甘?，對你掌管的賬戶進行清查?！苯又?，對方給了路芳一個網址，指示其登錄“最高人民檢察院”網站。路芳在上面看到了“電子協助調查令”，事后查明該網站為虛假網站，然而路芳看了這些，對配合辦案的要求深信不疑。

根據“李陽”的要求，配合調查任務必須由她一個人秘密執行。而單位有7個銀行賬戶，路芳只保管其中3個U盾、口令牌，另外4個U盾和口令牌則由晁計保管，路芳無權使用。為了完成“任務”，晁會計下班離開后，路芳打開保險柜，取出全部U盾和口令牌。然后她撥通“李陽”的電話，根據對方的指示操作電腦，以配合“查詢”。

晚上7時許，已饑腸轆轆的路芳認為自己配合國家機關做了一件大事，心里充滿了成就感。

巨額資金被轉走

第二天上午9點多，晁會計因月底填報財務報表，在核對自己保管的銀行賬戶存款時，發現資金少了許多。她懷疑自己弄錯了，再次在網上查詢，發現資金在30日被轉賬到異地。

晁會計心生疑惑：“路主任，昨天您動過我這邊的資金嗎？”路芳十分詫異，她想起配合辦案清查賬戶的事，趕緊在自己的電腦上把賬戶都查了一遍，個別賬戶顯示余額為零。路芳大喊道：“糟了，上當受騙了！”接著，她從結算中心奔了出去。

晁會計見勢不妙，趕緊向領導匯報。領導聞訊趕來后，立即安排人手緊急核對，發現下屬7個單位累計有600多萬元被轉走。他們判斷，是路芳里應外合，卷走資金。

上午10時許，公安經偵大隊接到報案稱，路芳卷走巨款潛逃。當天下午，經偵大隊在網上查出路芳用身份證在南通市的一家賓館登記，于是立即出警將其帶走。

通過對路芳所使用的電腦進行技術分析，警方獲知，30日晚上6時以后，犯罪分子通過網絡遠程操控，從該單位下屬的7個銀行賬戶轉走款項600多萬元。

到底是路芳與犯罪分子內外勾結共同作案，還是因路芳受騙上當，導致巨額資金被轉走？路芳工作的單位一時議論紛紛。有人提出疑問：“作為結算中心的主任，具有多年的財務經驗，怎么會連起碼的防范心理都不具備呢？”這也是偵查的重點。

案件移送檢察機關后，經進一步偵查發現，30日下午，路芳確實進行過遠程通話，但來電是經過篡改的號碼。而路芳到案后，經數次審訊，均供述是相信了騙子所說的“配合辦案”的要求。結合路芳的一貫工作表現，其供述可信。

失職犯罪被判刑

2016年6月，南通市崇川區人民檢察院以路芳罪，向法院提起公訴。

7月12日，法院作出一審判決，路芳犯國有事業單位人員罪，判處有期徒刑4年，并責令其退賠人民幣600多萬元，發還被害單位。

一審判決后，原公訴機關提出抗訴，被告人路芳提出上訴。

檢察機關抗訴意見認為，被告人路芳并非電信詐騙的共犯，原判決適用《中華人民共和國刑法》第六十四條，即責令被告人退賠被害單位全部損失，適用法律錯誤，應予以撤銷。

路芳提出上訴。其辯護人辯護稱，首先，路芳因受到電信詐騙，誤以為“配合辦案機關調查”而將單位財務賬戶、密碼、口令牌告知詐騙分子，致使被害單位遭受損失，其主觀惡性較小，可酌情從輕處罰。其次，路芳被警方找到時，偵查機關尚未對其作為犯罪嫌疑人立案偵查。在此情況下，路芳如實交代全部犯罪事實，應以自首論。第三，一審判決責令路芳退賠被害單位全部損失應予以撤銷。辯護人建議二審依法改判，并對路芳適用緩刑。

南通市中級人民法院認定的路芳犯罪事實與檢察機關認定事實和一審查明的事實一致。該院審理認為：

第一，路芳歸案不屬于自首。路芳具有重大犯罪嫌疑，偵查機關通過偵查，從本地的一家賓館將其帶至辦案機關。本案系被害單位報案而案發，路芳并未主動投案，不符合自首的構成要件。故“歸案屬自首”的辯護意見不能成立，法院不予采納。

第二，原判決路芳退賠被害單位損失應予以糾正。經查，路芳主觀上并無非法占有被害單位財物的故意，客觀上亦無非法占有被害單位財物的行為，尚無證據證明路芳系電信詐騙的共犯，原判責令路芳退賠被害單位人民幣600多萬元，應予以糾正。

10月26日，南通市中級人民法院作出判決，路芳犯國有事業單位人員失職罪，判處有期徒刑3年6個月。

對于路芳為何從國有事業單位人員罪，改判為國有事業單位人員失職罪，本案審判長陳廣宇予以了法律釋明。

篇7

一，堅定工作信念，把社區工作做細做實：

由于我分管的三個社區（北炮、六號院、XX家園社區）均屬于駐區機制，因此決定民警的工作就是圍繞社區開展一些切和利益的工作來開展工作，堅持每周三下午的警務工作站值班接待工作，定點為社區群眾解答和處理問題，每周抽出不少于兩個工作日的時間下沉到社區，到群眾家里走訪，發現問題了解群眾所反映的情況，力所能及地直接的解決。制度的堅持得到群眾的信任認可，每到周三接待日，都有群眾來到警務室，進行戶籍或其他事項的咨詢，為他們解答相關事宜，工作的耐心細致，建立了融洽的關系，有的與我建立了“微信”好友，在網絡上進行交流，目前有30余人與我建立微信好友，為深入開展宣傳拓寬了思路。駐區民警是聯接政府和群眾的紐帶，當你把群眾的事兒放在心上，群眾才會把你的事放在心上。在社區工作中，堅持走到邊，看到位，沉到底，把群眾反映的問題記在心里，并及時給予回復。特別是群眾上戶口或辦理其它政審等業務，需要我出具證明時，考略同志們工作忙或不方便，只要是政策范圍，都是近最大努力，不讓群眾多跑路。

二、做好安全防范，發現問題及時疏導解決。

提高群眾的防范意識，筑牢轄區的安全防線，根據環境的治安問題動態，第一時間通過宣傳途徑做好預防，比如針對電信詐騙案件的不斷出現，發放宣傳資料，利用社區電子大屏幕進行提示宣傳，同時還對社區內的學校學生開展“防詐騙”宣傳教育課，在紅旗村郵電所門前社站點進行宣傳發放宣傳資料，多年的電信詐騙案件在不斷翻新侵擾著群眾，由于宣傳的不斷深入，群眾對此事的防范意識在不斷提升，已有了應對措施和防范技能。

同時針對消防隱患存在于不同的角落，危急社區群眾的安危，能及時配合社區物業部門，開展隱患的整治與排除，力爭把隱患消減到最低點。年初配合XX家園物業部，開展為期一周的社區居民樓亂堆亂放廢棄易燃雜物的清理，減輕了消防隱患的潛在威脅，得到社區群眾的認同，使大家過上一個安穩的新春佳節。

三、加強物技防建設，提高安全感滿意度

居民小區物技防建設在不斷走上正軌化道路，群眾已認識到它的重要性，對這項小區硬性設施建設群眾很是關注。在我們下社區入戶工作中，一些熱心群眾經常為我們反映小區內監控設施、樓門對講門禁，存在的問題及一些好的建議，可見群眾對社區安全的關注度。我們把這些意見及時轉達到相關部門，我們社區中的單位、物業都很重視，從去年“爭創文明城區”工作以來，相繼在我們的社區及主要道路上，增加了許多監控探頭設施，有些進行了更新和調控，從某種程度上解決了一些實際問題，有些群眾曾經找到過我講：謝謝你們的關注，解決了我們的實際安全問題。其實工作能夠得到落實，群眾安全感得到提升，主要是相關單位的領導的大力支持，沒有你們的的決斷和財力的支持這項工作就無從談起，這里我們也發自內心的感激，謝謝你們對我社區安全工作的支持與協助，沒有你們的相助，社區安全就無從談起。

四、搞好實有人口普查，為政府部門提供可靠數據的支撐。

城市建設速度加快，給群眾帶來良好的生活環境空間，隨之也帶來人員的大流動，原來的居住模式受其它因素的影響發生巨變，購房、建房、調房、租房、上學、就業等情況，導致原來的戶籍人口居住穩定性發生巨變，人戶分離現象更加普遍，加之流動人口租住、購房等情況的出現，原有的管理模式已不適應現實的情況。今年四月中旬，我們開展了實有人口普查工作，這項工作到現在歷時已三個多月（現在還在進行中），得到社區相關部門的大力支持，由于工作要求民警最大化的入戶群眾家中，加之轄區的特殊性，開展起來的確有一定的難度，我們發揮不同渠道的的力量，放棄休息利用晚上的時間登門入戶，期間遇到許多困難，比如：不開門、不提供信息數據、不反應真是信息等等，我們耐心解答得到群眾的諒解和信任，最大的獲取人員的信息與數據，由于遇到這些阻力，推進進度遲緩，我為此受到單位領導的批評。經過后期的追趕，到目前大范圍工作基本完成，因前期的工作置后受到影響。但是數據的登記是真實可信、有效地。

五、認真摸排，為“兩大安?！弊龊娩亯|。

實有人口工作的進行，為我們兩大安保工作，獲取到許多寶貴的資料，為我們下一步更好地開展兩大安保工作，得到了具佳的良好鋪墊。通過走訪入戶，群眾的反映，對原來不知情、不掌握的情況，有了一些直觀的感觸，一些潛在的問題隱患得到進一步了解。這次“兩大安?！惫ぷ?，整體標準要求很高，分局要求必須全力以赴，動員發動各級力量保證社會面的穩定，前不久我們在結合地區特點，相繼開展了一些有針對的工作，特別是在人、地、物、組織等方面已有所側重，發現了一些問題，有的問題正在逐步進行分化和解決，有的正在嚴格規劃進程中，選擇目標進行針對的工作。

同志們！下半年，“兩大安?！惫ぷ鞯却覀?，為實現“兩大安?！惫ぷ鳎话l生重大責任事故為目標。深入開展安全社區創建活動，最大限度預防和減少社區內各類案事件的發生，全力實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的良好氛圍，我們相信在各級部門和社區居委會和全體居民的大力支持配合下，必將創造出優異的戰績！

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論文摘要：中國社會信用體系的生成和發展是市場經濟體制改革的產物。在這一背景下，與市場經濟相適應的電信產業信用體系還沒有完全建立起來。失信懲戒機制尚未形成，經濟主體的信用意識也處于較低的水平，當前信用缺失問題已成為妨礙中國電信產業做大做強的“瓶頸”，如何順應市場經濟前進的步伐，構建合理有效的失信懲戒機制，逐步建立電信業信用體系對中國電信產業的持續健康發展具有十分重要的意義。

一、中國電信產業的失信問題及原因分析

（一）當前中國電信產業失信行為的表現

1.企業信用缺失。（1）企業之間競爭不規范。惡性“價格戰”愈演愈烈：擅自改變資費標準，對具有同等交易條件的用戶或其他經營者實行價格歧視；散布漲價或者降價信息，擾亂市場秩序；訂立價格聯盟，損害其他經營者或電信用戶的合法權益。（2）企業之間信用無保障?；ヂ摶ネㄖ?，個別主導電信經營者出于“保住用戶陣地、維護自身利益”的狹隘意識，在與新興電信企業網間互聯時不是按照誠實信用原則全面履行互聯協議的約定，而是以各種借口拖延網間業務開放，人為設障，降低互通率和互通質量，損害了互聯他方及電信用戶的利益[1]。（3）企業自覺履約率低。近年來，電信運營企業在當地通信管理局或行業協會的倡導下，行業自律公約或自律協約簽了不少，但實際執行的效果卻不盡如人意[1]。個別企業言行不一，背棄協約條款規定，有的甚至擅自撕毀協議，在經營中仍我行我素，繼續違規，導致市場秩序混亂。

2.個人信用缺失。電信企業的欺詐行為使用戶、投資人蒙受了重大的損失。同樣，電信公司也由于各種用戶欺詐行為，如盜打電話、拖欠拒交話費、偽造身份注冊及網上商業詐騙等，蒙受巨額損失。（1）用戶的電信欠費和惡意欠費行為普遍存在，致使一些惡意欠費者在不同運營公司消費而得不到追究。特別是取消入網費以后，惡意欠費的欺詐行為更加難以防范，已經使電信運營企業呆賬比例增加、企業利潤不實、資產流失嚴重。（2）欺詐手段越來越多樣化。少數電信用戶或盜用他人電子密碼通過電信網絡侵害合法用戶的利益，或偽造身份證注冊和上網或盜打公用電話，或偽造電信卡使用業務，手段多樣化。

3.政府信用缺失。政府信用是社會信用的關鍵，起示范作用。電信改革已經走過十年的艱辛歷程，圍繞提高電信行業的綜合競爭實力和為公眾提供優質的電信服務兩大主題，進行了一系列大刀闊斧式的重組改革，但市場績效并沒有取得基于有效競爭的良性結果。政府在市場進入、互聯互通、電信資費、普遍服務等諸多方面的表現令廣大消費者失望：壟斷定價、限制競爭、服務低質量、“不聯不通”，嚴重損害了公眾的利益。

（二）電信產業信用缺失的深層次原因

1.失信懲戒機制尚未建立，失信者沒有付出相應的代價。建立健全合理的失信懲戒機制，是規范信用交易的有效途徑，是建立現代社會信用體系的基本保障。中國電信產業存在大量失信行為，一個主要原因是國家信息管理體系不健全，缺乏有效的失信懲罰機制，失信違規成本小。在立法方面，《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》中雖然都有誠實守信的法律原則，《刑法》中也有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規定，但這些仍不足以對社會的各種失信行為形成強有力的法律規范和約束，誠守信用的立法明顯滯后[2]。

2.電信產業信用體系不健全不完善，缺乏整體性和協調性。社會信用體系是一種社會機制，它通過對失信行為的社會聯防和適當懲戒，有效保護經濟活動的正常秩序。建立社會信用體系需要綜合抓好信用道德文化、信用法律環境、市場培育和中介服務、政府監管及行業自律、技術支撐體系等多個環節，全面考慮制度安排、組織形式、運作方式和技術手段等許多方面，是一項復雜的社會系統工程。在社會信用體系不健全的情況下，市場行為主體信息不對稱以及由此而形成的不完全契約，是市場經濟中信用缺失的主要根源。

3.市場信用意識淡薄，企業內部普遍缺乏基本的信用管理制度。由于當前電信企業法人治理結構尚未健全，產權制度不明晰，國家代替企業成為社會信用的主體，在市場經濟條件下，企業直接面對市場成為自主經營主體，而由于產權邊界不清，企業無須對自己的行為承擔責任，就很難使市場經濟主體自覺講信用，一大批企業會“搭便車”，坐收失信之利，卻不用付出任何（失信）成本。因此出現了電信市場諸多誠信缺失的現象[2]。

二、構建中國電信產業失信懲戒機制的必要性

（一）構建失信懲戒機制是加快建立信用體系的關鍵環節失信懲戒機制是社會信用體系建設中的關鍵環節，是社會信用體系發揮其功能和作用的重要保障。目前，電信產業乃至其他領域之所以會出現大量的經濟失信行為，關鍵在于長期以來缺少社會信用體系的核心部件——失信懲戒機制，這使得市場中信用主體的失信行為幾乎不受成本約束，造成信用市場中的虛假信息普遍存在。

（二）構建失信懲戒機制是市場經濟發展的必然要求

市場經濟是信用經濟。信用經濟不是僅靠道德的軟約束就可以形成的，還需要社會制度的硬約束。中國自20世紀經濟體制逐步轉向社會主義市場經濟體制以來，經濟主體逐漸多元化。與之伴隨的就是原有的社會規范基本喪失殆盡，社會各經濟主體利益邊界模糊，市場范圍擴大的速度遠遠快于社會約束與制度建設的速度。這種不協調發展，使得那些不具備市場競爭能力和承擔責任條件的市場主體大量存在，嚴重擾亂了市場經濟秩序[3]。

三、構建電信產業失信懲戒機制的總體思路和運作機理

（一）失信懲戒的內涵

失信懲戒就是對通過一系列措施、手段和辦法，對失信行為能夠及時、適當地進行懲戒，造成對失信行為人的經濟、道德或者其他約束，使其付出高昂的失信成本，把失信行為人的個別失信轉化為對全社會的失信，并對其未來的預期形成巨大的威懾力和社會影響力，這是失信懲戒機制的內在含義。

（二）構建失信懲戒機制的總體思路

失信懲戒機制是社會信用體系最重要的制度安排之一。失信懲戒機制實質上就是一系列的正式和非正式的制度安排。它包括基于信用記錄，通過生產、銷售、購買和使用信用產品對失信行為進行的市場性懲戒，通過法律、法規對失信行為的司法性和行政監管性懲戒以及對失信行為人的社會性和行業性懲戒。其運行機理在于以信用記錄的形式對失信者的失信行為予以準確的記錄、保存和標識，并將其置于全社會的監督控制之下，通過市場、行政監管、法律、行業自律及社會道德等綜合懲戒機制給予失信者及時適當的懲戒，使失信者付出高昂的交易成本，把失信行為人的個別失信轉化為對全社會的失信，使失信者一處失信，處處受制約。

（三）中國電信產業失信懲戒機制的運作機理

1.通過生產、銷售、購買、使用信用產品形成的市場性懲戒機制，對信用記錄好的企業和個人，給予優惠和便利；對信用記錄不好的企業和個人，拒絕進行交易，讓其遭受種種不便。

2.通過綜合利用市場性懲戒和社會性懲戒機制，記錄和公示有嚴重失信行為的個人和組織，通過信息的廣泛傳播，使對交易對方的失信轉化為對全社會的失信，讓失信者一處失信，處處受制約，并形成對失信行為的威懾力量。

3.通過行政性監管性懲戒機制對失信行為進行經濟賠償或行政處罰，使之在財產、人身自由、資格準入等方面付出代價，同時，政府部門之間信息共享，形成監管合力，減少重復建設。

4.通過行業性懲戒機制的建立，加強行業自律，對政府委托下對失信行為人進行行業資格準入的限制，甚至責令退出行業，使之在行業內難以立足。通過自律、互律和他律的約束機制，提高行業信用水平。

5.失信懲戒機制的根本目的是提高信用水平和創造信用環境，因此要及時接受被失信懲戒機制處罰者的投訴和申辯，糾正記錄錯誤和幫助失信者修復信用，從而從根本上改善信用環境。

四、政策建議

（一）推進電信產業信用體系建設，為失信懲戒創造前提條件

失信懲戒機制是社會信用體系中最為重要、最為核心的組成部分。失信懲戒機制的建立和運行要以健全的社會信用體系為前提條件，因此，必須加快推進社會信用體系建設，盡早建立起政府推動、以信用服務業為主體、以法律法規為保障、以企業信用管理為基礎、以行業協會為紐帶的、能夠如實反映市場交易者信用狀況和應對措施的完善的社會信用體系。

（二）加快信用立法，為失信懲戒提供法律保障

失信懲戒機制有效運轉的前提條件是有完善的信用法律法規作為基本保障。要盡快推進《電信法》的出臺，同時制定失信懲戒的法律法規，明確在市場經濟中，失信的法律邊界是什么，失信到什么程度將給予何種程度和形式的制裁，明確失信行為的懲戒內容，失信懲戒的實施主體及其責任。

（三）加強電信企業信用制度建設，為失信懲戒創造基礎條件

企業信用是社會信用體系的基礎環節。加強企業信用建設，培育良好的企業信用品牌，防止因授信不當以及因客戶違約而發生信用風險，是構建失信懲戒機制的基本目標。鑒于電信企業在信用管理上比較薄弱，沒有形成防范信用風險的機制，所以應該加強電信企業信用制度建設，推動企業盡快建立法人治理結構，引導企業把現代信用理論和方法引入企業經營管理之中。

（四）推動行業協會建設，為失信懲戒提供客觀環境

行業協會和其他社會中間體是行業性懲戒的實施者，在失信懲戒機制中扮演著重要角色。行業協會按規定承擔行業性失信懲戒功能，制定行業規章制度，記錄、披露所屬企業信用行為，實現對企業經營活動的自我約束，改善業內的信用狀況。政府應當在法規建設、業務環境和人員安排等方面支持信用行業協會，使協會得到培育發展，同時又要加強監督管理，確保行業協會能夠誠信守法、規范運作。

參考文獻：

[1]趙興源，吳燁.信用缺失已成為電信業做大做強的“瓶頸”[EB/OL]..

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關鍵詞：高中生 理財 現狀 建議

一、理財的含義和意義

（一）含義

理財是個人為了實現財產的最優化配置和實現財產創收的有效途徑而制定、安排、實施和管理的一個各方面總體協調的財務計劃的過程。高中生理財是為了有效的管理和使用自己的零花錢，讓錢發揮最大價值的活動。

（二）意義

高中階段是學習理財的黃金時間，學習經濟金融基本常識，掌握理財基本技能，有助于培養良好的理財習慣，樹立正確的理財觀念。學會理財是每個人必備的素質能力，也是一種生存能力。作為高中生的我們即將要離開父母，獨自到外地求學，學會管理自己的錢財有助于我們獨立生活，也為以后步入社會積累知識和經驗。

二、高中生理財的現狀分析

（一）普遍缺乏理財的觀念

一直以來，在高中階段的學生面臨著高考升學考試的壓力，學校的教育主要以提高學生學習成績為主，沒有開設理財方面的課程來傳授理財知識，缺乏對學生進行理財觀念和技能的培養。同時，家長也希望孩子把時間精力放在學習上，不注重培養孩子的理財意識，因此造成了許多高中生很少有理財觀念和意識，大部分學生都沒有記賬的習慣，不了解自己資金的收入和支出，更不會制定理財計劃。

（二）理財資金少，來源單一

高中學生主要以學習為主，缺少工作經歷，尚不具備依靠自己掙錢的時間和能力，所以收入來源主要來自父母平時給的零花錢和獎學金，還有就是春節期間親朋好友給的壓歲錢。這些資金收入并不多，所以可用來理財的資金有限。

（三）缺少理財知識，理財經驗不足

由于缺少學習機會，很多高中生對理財知識積累不多，甚至有部分學生誤認為理財就是買股票基金，或者誤以為理財就是節約省錢。高中生普遍存在對理財產品不熟悉的問題，因此導致大部分高中生理財的方式都比較單一，主要選擇將錢存放到銀行來進行儲蓄理財。此外，由于高中生可自由支配的資金量比較少，許多學生認為沒有必要理財或者不愿理財，因此也就缺少了投資理財的實踐經驗。

三、對高中生進行理財的建議

（一）主動培養自己的理財習慣。

首先，高中生要主動去提高自己的理財意識，養成良好的理財習慣。日常學習生活中要學會管理和使用自己的零花錢和壓歲錢，養成財務記賬等理財習慣，清晰地記錄和了解自己的資金來源和使用情況。根據自己的消費習慣，合理做好資金使用預算，發現不合理消費時，及時合理分配自己的支出項目，讓自己的資金發揮最大的價值。其次，高中生可以嘗試選擇適合自己的理財產品。可以根據自己的資金情況，將閑余資金存在銀行，或者存放到余額寶等互聯網理財產品，也可以在家長的幫助下，購買風險較低的基金。在理財實踐中逐步培養理財習慣，學會合理規劃自己的資金。

（二）認真學習理財知識與方法，提高理財能力。

高中生可以在課外時間，首先可以通過網絡瀏覽財經新聞，金融資訊來增長財經知識，其次也可以通過電視關注《財經天下》等財經節目，或者到學校圖書館借閱金融理財書籍儲備理論知識，最后還可以到閱覽室閱讀《21世紀經濟報道》、《經濟觀察報》等報刊雜志。在寒暑假或周末積極參加金融理財相關的社會實踐活動。例如到銀行去辦理銀行卡，咨詢銀行儲蓄業務，了解信用卡等信貸產品，向銀行工作人員咨詢銀行理財產品等。最后還可以向父母或者親戚等長輩請教學習經濟金融常識和理財方式等知識，提高自己的理財能力。

（三）理財要注意防范金融風險

高中學生通常都缺少社會閱歷，理財經驗不足，且容易聽信他人。因此高中生也成為了金融詐騙團伙實施金融詐騙的重點對象之一。所以高中生在銀行進行辦理儲蓄業務或者轉賬過程中要特別注意保管好自己的銀行卡和密碼，不要聽信陌生人的話，更不要隨意轉賬到陌生人的賬戶。在使用網上銀行和支付寶等網上支付工具的時候，要注意網絡金融詐騙，有意識的防范網絡病毒。最后還需要防范電信金融詐騙，接聽到陌生電話時候需要保持清醒的頭腦，提高風險意識。

四、結束語

現階段高中生在金融理財方面存在著意識薄弱，理財知識和經驗不足等問題，而理財又是高中生綜合素質能力的組成重要部分，學會如何理財，積累基本經濟金融常識，掌握基本的理財技能對高中生意義重大，因此，建議高中生要提高理財意識，積極學習理財知識，合理地對自己的財產進行理財。

參考文獻：

[1]馬榛.試論個人投資理財的方式和技巧研究[J].財經界，2012（09）

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Abstract： Based on the current situation of information bombing in network environment in China， this paper analyzes the influencing factors of information bombing based on questionnaire and statistical analysis. The research and analysis is carried out from the age of users， the conditions of Internet access， the vigilance of privacy protection， the source of information， thinking and other aspects， and explores the corresponding strategies and recommendations.

關鍵詞： 信息轟炸；問卷調查；影響

Key words： information bombing；questionnaire survey；influence

中圖分類號：TP315 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）22-0178-03

0 引言

隨著互聯網的發展，網絡信息和手機短信等業務受到了廣泛的追捧，但也帶來了大量的垃圾信息，包括非法的、不健康的不良信息和真假難辨的商業廣告等，已經形成了一種包圍的轟炸之勢，給社會和公眾生活帶來了危害。如今，除了通過手機和互聯網發送垃圾信息，更多是通過一種群發器進行垃圾信息的群發，形成一種讓人避之不及的轟炸之勢。如何治理、規范、減少垃圾短信息已成為政府和電信與網絡行業的重要課題。本文試圖通過分析網絡環境下信息轟炸的現狀與風險隱患，在受眾人群調查的基礎上分析其影響因素，試圖提出一些相應的策略建議。

1 網絡環境下信息轟炸的現狀及其嚴重性

1.1 社交平臺與垃圾信息現狀

本文對信息轟炸的界定：是指惡意群發的不良、不法的消息或者在網絡上通過某種群發性質的軟件與發出的不良、不法的消息。

1.1.1 搜索引擎的彈跳廣告窗

網絡用戶在各大社交平臺瀏覽信息時往往會遭受垃圾信息的轟炸，比如：在百度搜索引擎搜索時會跳出自動彈出的廣告，在瀏覽一些網站信息時，周邊會不停的彈出各種小廣告；在通過導航網頁瀏覽軍事新聞的時候，一般在右下角會彈出各種廣告，點擊進入具體的軍事新聞頁面時，會有更多的廣告彈跳出來，嚴重影響了我們正常的瀏覽網頁。

1.1.2 貼吧、論壇、社區的垃圾私信

各大貼吧、論壇、社區等越來越受人們的喜愛，網民有什么問題一般會在貼吧、論壇或者社區里面發帖詢問。之前受歡迎的天涯論壇，現在受歡迎的百度貼吧，人人網，各種圈等，比如現在你有減肥圈、護膚圈等社區的賬號，那么你的賬號里面每天都會收到各種私信，其中兼職、招、減肥產品、護膚產品、絲襪等為主的廣告比較多。以其中的百度貼吧為例，賬號里面經常接受到一連串的垃圾私信，有兼職，學英語，各種講座，減肥藥，面膜，等。這些垃圾廣告已經形成了一種轟炸之勢，給我們的普通生活帶來了很多的困擾。

1.1.3 微博的私信推廣

在人們已經無法離開網絡的時代里，微博也是一個重要的社交網絡平臺，其中以新浪微博為主，現在的用戶已經養成了一種習慣，吃飯、睡覺、逛街、做事之前都要拍張照片發到微博，微博這樣高的人氣也給一些不良分子帶來了可乘之機。他們利用微博傳播一些不良信息，甚至是違法信息，以廣告信息最為突出，私信里面的兼職信息、網絡賺錢的方法、時時彩能賺錢等不良信息給人們的日常生活帶來了很大的麻煩，有些人甚至相信網絡上的時時彩能賺錢而被騙取大量現金。

1.1.4 朋友圈的轟炸

現在的微信朋友圈很是受歡迎。人們從最初的QQ轉戰微信，微信的語音、紅包、朋友圈等獨特方便的功能吸引了大量粉絲，微信是僅次于QQ的中國排名第二的應用，自2014年底官方數據稱使用微信的人數達到了6.49億人。可見其重要與受歡迎的程度，然而自微信的流行之后，微商逐漸崛起，從最初的朋友代購發展到了處處是微商，你在任何地方只要稍微不留神留下了你的微信號，就有大量的人加你，其中一大部分是微商，這些微商從最初的偶爾代購變成了專職代購，每天刷屏，整個朋友圈都是商品秀、秀，是一N洗腦式的營銷，這些轟炸式的刷屏已然成了為生活中的垃圾信息，給我們的生活帶來了諸多不便。

1.1.5 垃圾短信和垃圾電話

最后一種是我們最常見的交流方式：手機短信和手機電話?，F在一般的手機經常收到垃圾短信，用戶的隱私早就被以各種形式出售，每天也會收到很多其他的垃圾信息，包括各種網站的促銷活動等，諸如推銷保險、投資商鋪、詐騙電話等騷擾信息。給用戶的正常生活帶來了極大的影響，部分用戶就是被帶鏈接的信息所騙而損失巨大。

1.2 我國網絡環境下信息垃圾的嚴重性

據分析可以看出，在網絡等社交平臺的發展的同時，也讓很多不良、不法分子有機可乘，通過網絡侵犯他人的事例日益增多，引發了一系列的信息安全問題，包括：惡意轟炸、不良信息、人肉搜索、侵犯隱私等。此外，個人信息的外泄也造成了垃圾信息和惡意電話泛濫成災。另外，在我國經濟發展的情況下，網絡購物越來越流行，信息泄露也越來越嚴重，經常接到詐騙電話，又如：您的訂單付款失敗，需要給您退款等。此類垃圾消息在互聯網中惡意傳播，造成了很大的惡意的不良影響：一是垃圾消息影響了知識產權的保護；二是對個人隱私的侵犯；三是對用戶、社會組織、企業的經濟造成惡劣影響。

據IDC評述網調查顯示，12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心展示了我國垃圾消息與不良短信息發送情況。據報告顯示，發送垃圾郵件的IP地址主要集中在湖北、北京和廣東等地區，而被舉報的垃圾短信IP地址大多數來自廣東和北京。

垃圾信息中，涉嫌欺詐類占據了主要位置，高達26.46%的比例，緊隨其后的是零售業推銷，達18.64%；后面是房地產推銷占據17.65%，這三種占據了垃圾信息中的很大一部分比例。剩下的垃圾信息涉及違法出售票據和證件，教育培訓類，電信業務宣傳，金融保險推銷，非法經營活動等。這些都給人們的日常及隱私帶來了很大的隱患。

2 基于信息轟炸受眾群的問卷調查及因素分析

2.1 問卷的設計

針對現有的垃圾信息及各類平臺的信息轟炸，試圖通過對受調查人群的的問題的實際調研，探索出相應的影響因素及策略。在問卷的設計上，本研究從五大因素進行問題的延伸設計了26道具體的問題。具體的問卷設計內容、理由及目的如下：

第一大類為樣本的基本信息因素，從受調查人群的年齡、性別、收入等進行問題的設計，試圖了解其與接收垃圾信息的關系；

第二大類為上網條件因素，設計受調查人群使用的上網設備及系統等問題，試圖挖掘硬件系統對垃圾信息的影響；

第三大類為上警惕性因素，對信息轟炸的警惕性及危機意識方面進行問題設置，分析受轟炸人群的間接受害率；

第四大類為來源渠道因素，試圖從信息的來源渠道進行分析，試圖探索政府或行業的信息轟炸特征，為策略分析提供依據；

第五大類為樣本的思維策略因素，看看是否會有意識的主動防范，比如過濾或監控類的軟件使用頻率及效果等，試圖從技術上來分析信息轟炸的規避策略。

2.2 問卷統計與因素分析

本研究組織了線上線下的問卷隨機發放約500份，回收有效問卷約440份，針對信息轟炸的具體因素，進行了詳細的問卷統計分析。

①樣本因素分析。

參加調查問卷的人群中15-25歲的占據參與調查的主要人群，比例多達73.96%，也就是俗稱的90后占據主要人群，25-35的占13.54%，位居第二，由此，主力人群還是偏向于年輕一代。

②上網條件因素分析。

據調查普通人所使用的手機系統主要是安卓系統，比例高達61.98%，排名第二的是蘋果系統，占32.18%，而使用其他類型的系統則很少。這類智能手機，是可以設置黑名單或者利用安全軟件攔截垃圾信息的。此外調查表明93.75%的人是經常上網，只有6.25%的人不經常上網，說明人們的日常生活離不開網絡，獲取信息的渠道很大一部分也是來自網絡。同時有91.15%的人擁有智能手機，有75%的人擁有手提電腦，31.77%的人擁有平板電腦，29.17%的人擁有臺式電腦，而只有6.77%的人擁有老年機，由此，在如此普及的上網環境下，必然會受到垃圾信息的影響。

③警惕性因素分析。

調查顯示，只有34.9%的人對信息轟炸很了解，而53.65%的人都只是聽說過，具體的并不了解，甚至有11.46%的人沒聽說過。此外，調查得出有57.81%的人收到垃圾信息時感到很困擾，有38.54%的人感覺無所謂是否收到垃圾信息，還有9%的人對于垃圾信息并不感到困擾。因此，群眾對于垃圾信息的轟炸警惕性普遍較低，并沒有明顯的危機意識。

④來源渠道因素分析。

群眾了解信息的渠道主要有，微信占77.6%，QQ占71.88，隨之排在第三、四、五、六名的分別是，微博占65.63%，電視占42.71%，貼吧、論壇、社區占41.67%，搜索引擎占40.1%。有57.81%的人經常收到垃圾信息或者垃圾電話，有40.63%的人偶爾收到，只有1.56%的人從未收到過任何過。有89.58%的人所收到的垃圾信息來自于手機短信，60.94%的人從電子郵件中收到的垃圾信息，41.67%的人收到的垃圾信息來自于搜索引擎的自動推廣。此外有41.15%的人表明收到的垃圾信息來自于QQ，37.5%的人垃圾信息的轟炸來自于朋友圈，35.94%的人表明來自微博彈跳窗，20.8%的來自于貼吧、論壇、各大社區等。

⑤樣本思維策略因素分析。

有59.9%的人選擇拉黑發垃圾信息的號碼或者ID，位居第一，當然，這一辦法也是最簡單的一種解決方法。還有49.48%的人選擇運用一些安全軟件來自動屏蔽垃圾信息，例如360安全衛士，金山衛士，QQ管家等。甚至還有40.1%人不管它，對收到垃圾信息感到無所謂，只有9.38%的人選擇向有關部門舉報，由此可見，人們保護自己隱私的意識還是比較淡薄的。

但與此同時人們在面臨垃圾信息的轟炸時，72.4%的人認為政府部門應該加強立法，保護公民的隱私權，同時加大對不良、不法分子的懲治力度；有69.27%的人認為相關行業及負責部門應該加強自身監管與約束；65.1%的人認為有必要開發一種相關的監控、過濾系統，從過程中攔截垃圾信息；最后只有57.81%的人認為要提高自我的隱私權保護意識。

3 信息轟炸防范的策略建議

3.1 加宣傳教育――提高防范意識

在現在網絡環境下，網絡用戶幾乎沒有什么隱私可言，自己的手機號或者其他信息隨時會被其他人泄露，包括各大運營商，網絡購物，網上求職，或者報考的一些機構等都有可能泄露你的隱私信息。根據前面的調查結果進行的樣本因素分析、警惕性因素和樣本思維因素分析可以得出，現在智能時代、網絡時代的主力軍是年輕一代，但這一群體在保護自身及家人隱私方面的警惕性很低。因此，相關部門應該加強宣傳教育，提高公民的隱私保護意識，個人盡量不要泄露關于自己或家人的重要信息，以免帶來不必要的麻煩。

3.2 行業自身的約束――禁止泄露客戶信息

由來源渠道因素分析和上網條件因素分析得出，很多用戶收到的垃圾信息都是來自各大網站、各大社交平臺和三大運營商。對此，各大互聯網網站應該加強自身約束，保護好用戶的個人信息。

①網站加強巡視與監管。加強網站監管和巡視是個較好的解決方式，例如在各大貼吧、論壇、社區加強巡視，制定發帖或者私信的規則，禁止發一些不良的垃圾廣告等，對于網站搜索引擎自動彈跳出的廣告，應加強監管、整頓，對QQ、微信朋友圈等，禁止刷屏形式的廣告推銷等。

②通信運營商加強監控與管理。以電信、移動、聯通三大運營商為主，這三家在提供各種服務的同時也應該加強監控與管理，手機號碼嚴格執行實名制，同時加強監控，一般運營商都會有整體的監控系統，對于一些用戶投訴的推銷號碼或者詐騙號碼應該立即給予調查處理。

③開通舉報系統。在面對如此頻繁的信息轟炸的同時，各大運營商應該統一開通相關的舉報系統，并且可以以群發短信的方式告訴人們舉報的方式和電話，通過多種渠道宣傳舉報系統，幫助用戶養成一種遇到不良信息就垃圾舉報的好習慣。

3.3 政府部門的管理――加強立法與懲戒

從樣本思維因素分析和來源渠道因素分析得出，只靠個人和相關行業的努力效果是微乎其微的，沒有相關的法律用以約束不法分子。對此，政府部分應該加強立法，對不法分子和不法企業加大打擊力度。對網絡環境進行凈化，保證互聯網環境下個人信息的安全。

①完善相關行業立法。在行政立法方面，我國之前已經公布的《2006-2020年國家信息化發展戰略》，明確指出把全面增強國家信息安全保障體系建設列為將來15年信息發展的戰略重點。目前，我國在計算機犯罪方面，刑法已經列入了部分的內容，對于網絡犯罪的具體內容應更加具體化。

②加大對不法分子的懲罰力度。在對不法分子的懲治力度方面，可以借鑒相關經驗，如英國規定的用戶的個人信息在被商業性質的公司使用時，必須得到使用用戶本人的同意，否則屬于違法行為。日本的“關于特別商務交易的法律”和“特定Email法”。若手機消息已被用戶排斥，則不允許第二次發出。《歐盟隱私與電子通信指令》規定，沒有經過用戶事先允許的禁止在歐盟范圍內向用戶發送具有利益性質的的Email。這些都是對不法分子嚴格懲治的有力依據。

3.4 過濾系統的監控――從源頭上杜絕

從垃圾信息來源渠道分析可知，垃圾信息大都來自于網絡與手機，目前防火墻的攔截系統應用較廣泛，在此基礎上，可由此相關部門可以開發過濾系統，若是在發送過程中過濾系統識別到信息中包含垃圾敏感詞則自動攔截。

關于過濾系統，負責的廠家應該加強在VPN及相關方面的研究開發。盡最大的可能把用戶經常遇見的安全問題對策方法放到到一臺設備之中，包括VPN、防火墻、殺毒、防垃圾Email、內容過濾等。也可以采用各種各樣過濾手段，包括關鍵字、黑白名單、指紋識別、反向偵測SMTP服務器等，提高垃圾郵件的識別率，預防垃圾郵件的猖獗。

參考文獻：

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