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[關鍵詞]農村公路供給；奧爾森困境；對策建議

[中圖分類號] F321 ［文獻標識碼］ A [文章編號] 1673-0461（2011）12-0044-04

農村公路是農村基礎設施建設的重要內容，是支撐農業和農村經濟發展的必要力量，是農村地區最主要甚至某些地區唯一的運輸通道，其建設情況關系到農民群眾的生產、生活，關系到農村經濟社會發展。但與其他公路尤其是高速公路相比，農村公路具有一次性投資規模巨大、資金回收期長、風險較高但利潤較低的特點。目前我國農村公路建設資金主要以財政撥款，鄉鎮政府以各種形式集資的自籌資金,以及農村各級集體經濟組織籌資為主。1994年的分稅制改革以及2000年開始的農村稅費改革使作為農村公路主要供給主體的鄉鎮政府財的財政收入大幅減少，而在農村公路財政撥款尚不能完全滿足需要的情況下，部分鄉鎮政府和村級組織無錢修路，只有將手伸向農民，進行集體籌資，但是農民集資修路又存在“奧爾森困境”，本文以曼瑟爾?奧爾森的集體行動的邏輯為視角，對我國農村公路供給現狀和困境進行分析，并提出了相應的對策和建議。

一、“奧爾森困境”及其理論概述

傳統經濟學認為，享有共同利益的組織通常為了其利益而采取集體行動。也就是說，一群理性的以自我利益為重心的個人認為，如果他們能夠從某一種政治或者經濟活動中獲得好處，為了追求這一利益，他們會采取行動。例如某行業中的一批廠商能通過合謀來實現價格的壟斷，從而獲得壟斷利潤，那么他們就會傾向于合謀而實現壟斷；如工人能通過工會組合進行集體談判并獲得好處，那他們就會致力于工會的組織和發展以及壯大。

但是，奧爾森在其所著的《集體行動的邏輯》一書并不這么認為。作者首先假設人都是自利的、理性的、短視的，總是追求最大的收益及最小的成本。由此假設出發，奧爾森對“有共同利益的個人組成的集團通常能夠試圖增進共同利益”的觀點提出質疑。他指出，“除非一個集團中人數很少，或者除非存在強制或其他某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事，有理性、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現他們共同的或集團的利益。”奧爾森認為集團的規模越大，組織成本也越高，個人獲得集團總收益的份額就越小，從而實施集體行動就變得愈加困難。奧爾森認為：“相對大集團，小集團能夠更好地增進其共同利益。”他指出大集團并沒有必然采取集體行動的根源在于大集團內廣泛存在的“搭便車”現象。理性的個人是不會參與到集體行動中去的，這是因為個人付出的成本遠遠大于集體總收益中個人收益的份額。奧爾森還指出：集體成員的數量越大，其成員為增進集體利益的而采取集體行動的動力就越小，最終結果是，集體中的多數成員陷入了誰也不愿意為增進集體利益而努力的困境。也就是奧爾森所揭示的“集體行動的困境”，羅必良（1999）將其命名為“奧爾森困境”。此后這一名稱得到眾多學者的認可。

二、農村公路供給現狀

“十一五”期間我國農村公路建設取得較大成就，總體看來，我國政府對于農村公路的投資力度進一步加大，其發展規模較以前得以擴大，通暢率也得到逐步上升，農村交通運輸條件得到進一步改善。但具體看來，仍然存在一些問題，具體表現在以下幾個方面：

（一）建制村內部通暢率仍然較低，且差異

較大

據交通部統計數據顯示，通公路的建制村比例達到99.21%，通硬化路面的比率達81.70%，但就單個建制村而言，或者說建制村內部，其通公路比率和硬化比例極低。本文通過調查山東地區部分村莊所得具體數據予以說明。村A，工商業并不發達，居民以務農和養殖業為主，截至2010年底，該村僅擁有南北通向“鄉道”一條，村內東西通向主干道2條，總計三條，其余的南北通向五條、東西通向三條全是土路，該村通暢率僅30%左右；村B，工商業并不發達，多數居民靠務農和養殖業為生，截至2010年底，該村僅擁有西部東西通向鄉道一條，村內東西通向主干道一條，總計兩條水泥路，其余的南北通向七條、東西通向三條全是土路，通暢率約17%左右；村C，該村居民多以務農為主，截至2010年底，該村僅擁有南北通向和東西通向主干道各一條，總計兩條水泥路，其余的南北通向四條、東西通向四條全是土路，該村通暢率達20%左右。調查發現，各村公路建設情況存在較大差異，發展極不均衡，與當地經濟情況有著較強的關聯關系，但就總體來看，農村建制村內部通暢率明顯偏低，農村出行難問題沒有得到明顯改善。

（二）農村公路資金投入尚存較大缺口，供給較大程度依賴農民集資

2006年開始國家開始實施“五年五千億”工程，自這一政策實施以來，政府對于農村公路的投資力度明顯加大，但仍存在較大的資金缺口，據有關研究顯示目前農村公路資金缺口多達到

4萬元/公里~5萬元/公里。

農村公路資金存在缺口的另外一個原因是市場資金難以進入。首先，農村公路隸屬公共物品，具有非競爭性和非排他性，如果通過私人供給，容易出現“搭便車”現象，而“搭便車”的出現可能最終導致農村公路的零供給；其次，農村公路具有高度政治性的特點，承擔著溝通城鄉交流、促進農村地區經濟和社會發展，縮小城鄉差距的重要功能，轉交給私人承擔不存在現實條件，通過市場供給模式需要收回投資成本，設站收費不可避免，而這在當前農村地區經濟發展落后的條件下，有悖于國家發展農村公路的初衷；最后，相對其他公路，尤其是高速公路而言，農村公路具有密度高、等級低、流量低、效益小、投資收益周期長的特點，不具備設站收費融資的現實

條件。

在國家投入資金存在缺口、市場資金難以進入的背景下，我國農村公路建設缺口資金主要通過鄉鎮政府以各種形式集資的自籌、以及農村各級集體經濟組織籌集獲得。1994年的分稅制改革以及2001年開始的農村稅費改革，使得作為農村公路主要供給主體的鄉鎮政府財政收入大幅減少，在財政撥款無法完全滿足農村農路建設的情況下，許多鄉鎮政府和村級組織無錢修路，向農民集資便成了最現實的選擇。但是伸手向農民要錢，對于大部分剛剛解決溫飽的農村來講，存在較大難度。即便是對于尚有余錢的村民而言，拿錢修路也有困難。修路可以獲得收益，給村民生活帶來方便，會促進當地經濟的發展，這種公共利益的存在是顯而易見，但是如果建設和修繕農村公路靠農民集資的話，就要使每個農民付出成本，此時如果有村民認為籌資付出的成本大于其收益的話，就極有可能出現“搭便車”現象，出現“奧爾森困境”。在山東農村的實際調查過程中，這種現象確實普遍存在，出現了“修路難，籌資更難”的現象。一方面農村居民在籌資與否問題上參與積極性不高，“不肯”合作；而另一方面農村基層政府和組織又抱怨村民“不聽話”，有的地方干群關系因此而惡化，道路建設工作無法順利開展。

（三）農村基層組織的決策程序嚴重影響了農村公路的供給

目前，我國農村內部的公共事務多由作為農村基層組織的村民委員會負責，根據1998年的《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村委會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍的事項，村民委員會協助鄉民族鄉鎮的人民政府開展工作。”①村民與村民委員會之間形成了一種委托――關系，但是在實踐過程中，由于缺乏必要的民主程序，或者民主程序無法有效貫徹，村委會成員往往進行幕后操作、拉選票，形成獨斷專行的作風。由于行為主體間的信息不對稱，一方面村民的信息劣勢地位往往造成了村民對村委會的不信任，當面臨村委會組織的集體行動時，村民的抵觸情緒頗為強烈，另一方面由于免費“搭便車”的心理，村委會也難以從居民手中得到真實的需求信息。在這種情況下，農村集體修路更加難以實現。

二、“奧爾森困境”對農村公路供給的適應性分析

“奧爾森困境”是否適用于分析農村公路供給問題？筆者認為該理論可以用來分析農村居民作為一個集體在農村公路供給問題上的行為選擇問題。

首先，在土路上行走，尤其是雨雪天使土路變得泥濘不堪，農村居民出行難問題更加嚴重，相對于在土路、或者泥濘的道路上行走，水泥路或者瀝青路是村民更好的選擇，從此處分析來看，每個農村居民都是“理性的”。

其次，投資修建公路，作為一種全體村民追求集體利益的公共政策，農村居民只要繳納一定的費用，就可以使農村公路這個公共物品得到有效的提供，可以避免雨雪天氣土路的泥濘之苦。而這些村民繳納的一定的修路費用，可以被視為集體行動的邏輯理論中的集體中的個體分攤集體物品的成本，免受泥濘之苦可以認為是集體中的個人享受到的利益。

最后，基于自愿參加原則的農村居民籌資修路遇到的困難與“奧爾森困境”論述是一致的――對于村民來說，修路可以獲得收益，可以避免泥濘之苦，可以給村民生活帶來方便，有利于當地交通運輸的發展，也有利于當地經濟的恢復和壯大，這種公共利益的存在是顯而易見，但是如果修繕農村公路靠農民籌措資金集資的話就要使每個農民付出成本，此時如果有村民認為籌資付出的成本大于其收益的話，就極有可能出現“搭便車”現象。

三、加強農村公路供給的對策建議

（一）深化財稅制度改革，強化農村公路供給

農村公路作為公共產品，具有消費的非競爭性和非排他性。若通過市場方式提供，對投資者而言缺乏吸引力；若通過村民自己籌集，又很容易出現“搭便車”問題，或者說出現“奧爾森”困境。在這種情況下，政府理所當然應該是農村公路這種公共產品的最優提供者。但是，分稅制改革后國家主要通過轉移支付支持地方財政，而中央轉移支付不能從根本上解決。省、市財政對縣、鄉的財政轉移支付明顯不足，難以滿足農村公共產品供給的需求，致使相當一部分縣、鄉財政入不敷出，財政缺口增大，基層政府和村委根本沒有能力向農村社會提供基本的公共物品。在這種情況下，國家應積極完善和規范財政轉移支付制度，加大農村公路轉移支付力度，盡快制定和完善有關法律，促進國家轉移支付制度和程序的法制化、規范化，將農村公路供給納入政府的公共財政體系，從根本上破除城鄉分割的“二元”公共產品供給基本制度和模式，盡快實現農村公路的政策性供給向制度性供給轉變。而且，政府作為公共物品最重要的供給主體，在國家財政能力允許的范圍之內，在農村公共產品的供給上，盡量將農民承擔的制度內公共產品成本和制度外公共產品成本都壓縮在最小限度，努力實現基本公共服務的均等化。

（二）加強農村公路建設資金使用透明度和監管力度

對于農村公路建設專項資金，應該確保專款專用，力求保證其使用的透明度和監管力度。鎮或者鄉政府應專門設立農村公路“村村通”②資金賬戶，專項管理農村公路項目資金和村級配套資金，保證每筆資金的籌措、結轉、劃撥和使用合理。在專項資金使用方面，確保農村公路建設資金分配到村，同時統一組織村中主要干部統一進行學習和教育。專項資金監管方面落實到位，首先必須在工程質量合格后方可撥付工程款，而且必須經“村民修路委員會”和村委會簽字同意；其次，施工結束后，勒令各村村委會張榜公示公路建設資金使用情況；最后，合理使用資金，積極接受鎮政府以及全體村民的監督和審查。

（三）改革農村基層組織的決策方式以及基層干部評議制度

農村公路供給出現“奧爾森”困境，是與落后的基層組織建設有較大關系的。從而大力加強村民基層組織建設尤其是民主建設是一項重要的任務，使村民委員會真正成為“村民民主自治機構”。修建農村公路不是單純的村委的政治任務，而是農民自身愿望的表達，是本村村民切實想改變本村面貌而進行的選擇。村名民主自治機構是使農民能夠真實地表達自身的需求偏好，有真正的發言權，使其切實參與到農村公路的供給決策之中，形成地方政府、村民委員會與農民共同參與的組織決策模式。良好基層組織的形成離不開干部制度的嚴格考核和正確評議，應該結合所管轄社區內農民的生產條件，生活質量的改善與否，把農民對其政績的認可程度作為干部考核的一個重要依據，這樣才能避免領導干部侵害農民利益的尋租和腐敗行為，也是保證農村公路供給有效進行的重要因素之一。

（四）大力進行宣傳，激發村民修路熱情

思想與行動的辯證關系認為：思想支配行動，是行動和先導和動力，無論做任何事情，都是先有思想，后有行動，只有做出正確的思想才可能有正確的行動。農村公路建設，思想要先行，通過對村民進行廣泛宣傳，強化其“修橋建路是做好事”的傳統意識，使農民從心里真正認識到農村公路建設的緊迫性和重要性，自覺投入到公路建設中來。對于部分不合作的群眾，村干部應挨家挨戶走訪，苦心勸導，破解其“搭便車”心理。另外，村委干部及其家屬應當積極發揮模范帶頭作用，支持農村公路建設。

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今年以來，根據《省農村公路養護管理辦法》、《州農村公路管理養護體制改革實施細則》和年初與州交通局簽訂的《州交通局農村公路養護管理目標責任書》，我局認真貫徹落實州、縣人民政府及上級交通主管部門有關農村公路管理養護的指示精神，切實把農村公路管理養護工作放到農村工作重要位置來抓，統一領

導、分級責任，采取有力措施較好地完成了農村公路管理養護任務。

一、基本情況二、加強領導

建立機構

為建立符合

元謀縣農村實際和社會主義市場要求的農村公路管理養護機制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路管理養護的正常化和規范化，在縣人民政府成立元謀縣農村公路管理養護工作領導小組的基礎上，我局又成立了由縣交通局局長任組長，分管農村公路管理養護工作的副局長任副組長，地方公路管理段、路政股、財務室負責人為成員的元謀縣交通局農村公路管理養護領導機構，負責全縣農村公路管理工作。由于建立了強有力的組織機構，為農村公路養護管理工作的開展，奠定了堅實的基礎。

三、建立長效養護機制1—4月，我縣地方公路管理段共采備養護料3858立方，清理疏通公路側溝110公里，鏟除路肩邊坡雜草32500平方米，備彈石380立方米，修補彈石路路面360平方米。投入小修保養資金19.05萬元，出動養護機械86臺班，運輸車輛238車次，投入人工891個工日。今年3月份，按照上級交通主管部門的安排，地方段組織工程技術人員今年“2&8226;25”地震發生后，我局立即進入災區參與抗震救災工作，搶險保通災區農村公路，并按抗震1—4月，我縣地方公路管理段定期組織對生產、生活用房、機械、車輛，公路養護進行安全檢查，安全宣傳、教育、學習好，各項安全生產管理制度，安全保障措施、安全生產責任制落實，公路安全標志度施齊全，未發生安全責任事故。

四、加強農村公路大、中修工程的管理計劃下達后，我局嚴格按照《省農村公路養護大中修工程管理規定（試行）》和《省交通廳關于公路瀝青路面養護維修嚴格執行養

護技術規范的通知》要求認真組織實施，在工程監管中，認真落實《州交通局關于進一步加強農村公路養護大中修工程監管的通知》（楚交路5號）精神，切實落實質量責任終身制。同時根據《省農村公路養護管理辦法》省補資金應全部用于養護工程，不得截留、擠占和挪用之規定，我局報請縣人民政府批準，委托審計局對撥入的省補資金進行審計，省補資金沒有發生擠占和挪用的現象，做到了專款專用。

五、認真籌劃

組織開展農村公路養護管理“示范點”和“示范路”創建不斷提升農村公路養護管理質量和服務水平六、加強公路產權管理七、存在的問題

今年來，盡管我縣的農村公路管理養護工作取得了一些成績，但與省州的要求和全縣經濟快速發展的需求相比，還有較大差距：

一是鄉（鎮）對道路的需求認識不一。山區迫切希望盡快將道路修建好，帶動老百姓脫貧致富，養護積極性高，而壩區由于道路條件相對優越，養護積極性相對較差。

二是農民愛路護路意識差，鄉村修路、建房時隨意在公路上開口取砂石料，損壞路基邊坡問題時有發生，農機具損壞路面問題大量存在。在公路上堆放建筑材料及垃圾等現象普遍存在，路容路貌臟、亂、差的問題得不到有效解決。許多損害路產

的問題由于得不到舉報而不能得到補賠，有些鄉村甚至隱匿路政事件。

三是對做好農村公路管理養護工作重要性認識不足,重建設輕管養的思想依然十分嚴重。沒有樹立起“建設是發展、管理養護也是發展”的科學發展觀。只想著要求交通部門多修路，沒有考慮如何管理和維護修好的道路，導致對農村公路公路管理養護工作不到位，主動性不強。

四是對農村公路管理養護責任認識不清。認為修路、管路、養路都是交通部門的事，沒有認真學習《元謀縣農村公路管理養護辦法》和《元謀縣農村公路管理養護目標責任書》，不明確鄉鎮和行政村在農村公路管理養護工作中的責任，導致對農村公路管理養護工作不到位，主動性不強。

五是沒有把農村公路管理養護工作作為考核考評農村工作的一項重要內容。按照《元謀縣農村公路管理養護辦法》的要求，各鄉鎮應把農村公路管理養護工作列入鄉鎮的重要工作日程，縣委縣政府在考核考評農村工作時，要把農村公路管理養護工作作為一項重要內容進行考核考評。目前，由于我縣在考核農村工作的指標體系中，沒有把農村公路管理養護工作列入其中，導致各鄉鎮對農村公路管理養護工作不重視，造成工作不到位，主動性不強。

六是農村公路管理養護機構沒有發揮應有的作用。，我們在全縣10個鄉鎮都組建成立了農村公路管理所，配備了所長、路管員及協管員，制訂了管理所的職責及路管員和協管員的職責。但為了減少農村公路管理養護支出，降低管理養護成本，鄉鎮農村公路管理機構的人員均實行了兼任制。所長和路管員由鄉干部兼任，協管員由村委會主任或書記兼任。實際上這些人員的主要精力和任務是抓好農業生產和農村社會政治穩定工作，根本不能集中精力做好兼任的農村公路管理養護工作。對于兼管農村公路管理養護工作的鄉村干部，由于他們所兼管的工作不是硬任務，對工作所抱的態度就是顧得上就管，顧不上就不管，造成工作沒有主動性和積極性，也沒有責任感。

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同志們！

今天農村公路管理站路政員、會統員培訓在這里舉行。這是縣政府為加強農村公路建設的又一重大舉措和英明決定。本次培訓以《公路法》、《路政管理條例》、“361”機制等內容為重點，以培養一批熱愛公路工作的有志人群，造就一批精通公路工作的業務骨干，達到公路建設有人管、有人干的目的，以開創我縣公路“養、管、建”新局面。

下面就培訓工作我講以下幾點意見：

一、提高公路建設在經濟發展中重要作用的認識，推動“361”機制的貫徹和落實。

路是城市的動脈，鄉村的血管，流動的信息。它是經濟發展的動力，是加快全面建設小康社會步伐，保障社會穩定和持續發展的基礎，是關系到國計民生的大事。加強農村公路建設是交通公路部門響應黨的“十六大”號召，促進農村經濟發展，幫助農民致富，全面建設小康社會的重大舉措，是實踐“三個代表”的具體形動，是我們黨和政府“執政為民”的深刻體現。通過這次培訓各參訓人員一定要對農村公路建設的重要性和必要性有一個全新的認識，進一步提高對落實“361”機制政策的理解，增強建設農村公路工作的主動性和自覺性，全心全意，不遺余力地投入農村公路“養、管、建”，促進農村公路的快速發展。

二、提高自身業務素質，更好為農村公路的發展服務。

通過培訓，各位學員要理解和掌握公路建設、養護、管理等各方面的技能，為農村公路服務的意識要進一步增強，建設農村公路的技能要進一步提高。在回去之后，要加大工作力度，不斷總結經驗，向廣大人民群眾宣傳公路建設在經濟發展中的重要作用，正確引導和積極組織農民群眾修路、護路。要對本鄉鎮的險橋、險段進行認真登記、排查、上報，提出整改意見，以利于農村公路建設和養護工作的順利開展。

三、認真學習，學用結合，保證圓滿完成培訓任務。

全體參加培訓的人員一定要認請這次培訓的重要意義，明確培訓任務，以這次培訓為機遇，以奉獻社會、報孝家鄉為目標，充分發揮各自的聰明才志，樹立信心，克服困難，認真完成學習任務。在學習中要嚴格遵守《培訓班學員管理規定》以及課堂紀律、生活紀律和考試紀律，在學習過程中要仔細聽講，認真做好筆記。

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一、統一思想，提高對村務公開、民主管理工作重要性的認識。

我鄉33個行政村通過去年村兩委換屆選舉都選出了一支政治素質高、工作能力強，團結戰斗的村兩委班子，使我鄉的基層組織整體水平有了新的提高。但是鄉黨委政府并沒有對此盲目樂觀，在總結以往經驗教訓的基礎上清醒地認識到：一個村的長期穩定發展僅靠一支班子隊伍是遠遠不夠的，成功地選出村兩委班子只是完成了工作的第一步，而在加強民主決策、民主管理、民主監督的基礎上，實行村黨支部領導下的村民自治，從而實現建設和諧社會的奮斗目標還有很多工作需要去做。村務公開和民主管理工作是農村基層民主政治建設的基礎，是發展社會主義民主、推進社會主義政治文明建設的重要舉措，是促進黨風廉政建設、密切黨群、干群關系，維護農村社會穩定的有效途徑，是廣大農民群眾團結一心奔小康的必然要求。實行村務公開和民主管理可充分實現群眾的知情權、監督權、參與權和決策權，是群眾所需、政策所引、民主所趨。因此，我們鄉黨委政府在廣泛深入調查研究后，決定把村務公開和民主管理工作作為實現農村自治的核心內容來抓，切實擺上黨委、政府的議事日程。

二、明確條件，民主選舉成立組織

為了使民主理財小組和民主議事會在產生后能真正發揮作用，從理財小組和議事會的產生到理財、議事過程都必須充分體現出“民主”兩字，為此，我們首先經群眾大會表決，制定民主理財小組成員和民主議事會成員的資格條件，即：必須是有選舉權和被選舉權的村民，具有較高的政治覺悟，有參政議政能力和相應的政策水平，作風正派，辦事公道，主持正義，在各項工作中起模范帶頭作用，在群眾中有較高的威望。鄉黨委要求各村的民主理財小組和議事會都必須經民主選舉產生，各村的理財小組和議事會選舉都必須由管區第一書記負總責，親自嚴格把握選舉的各個環節，真正把民主落到實處。鄉黨委還規定：各村的兩委干部不得成為民主理財小組和議事會成員，民主理財小組和議事會成員要按照村民的居住區域或生產區域，按照各個姓氏宗族的大小，按照文化年齡層次等幾個原則分配名額，每戶一張選票選舉產生。在經民主選舉產生民主理財小組和民主議事會后，及時明確民主理財小組和議事會的職責、權利和義務，做到責、權、利相統一。要求民主理財小組和議事會在村黨支部領導下，定期評議村委會成員，對多數村民代表不信任的村委會成員，可勸其辭職或提請村民會議予以罷免；改變或撤銷村委會不適當的決定；討論決定本村公益事業，重大經濟項目的承包和宅基地使用等方案；參與討論村里重大事務，及時反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議；積極向群眾宣傳，帶頭落實黨的路線、方針、政策、國家法律法規、上級決議以及村民代表會議討論通過的的重大事項；支持幫助村委會開展工作；聯系群眾，融洽關系，化解矛盾，保持社會穩定。經過扎實細致的工作，現在全鄉33個行政村全都選舉產生了由10-15人組成的民主理財小組和議事會。

三、規范運作，確保實現民主管理。

為了避免出現議事會產生后各村出現議事會事實上對抗黨支部，甚至凌駕于黨支部之上的情況發生，鄉黨委從三個方面對議事會進行了準確定位，充分體現出了村黨支部是領導核心、議事會是黨支部領導下的群眾組織這個關系。

1、定程序。議事會必須由村黨支部研究決定或由2/3以上村民代表提議決定并有3/4以上的議事會成員參加才能召開，議事會由村黨支部書記主持，村兩委成員列席參加。會議議題一般應在會前三天通知議事會成員，議事會成員要主動廣泛征求村民對議題的意見和要求。在會上村委會主任要首先通報前段時間的工作情況和村級財務政務情況，對上級安排的工作，議事會要討論如何確保任務完成，對村級的重大事項，議事會成員要在充分討論的基礎上以舉手表決的方式決定。

2、定議題。每次會議的議題要由村黨支部研究決定或由2/3以上的村民代表提議決定，不能由議事會成員想議什么就議什么。會議議題應主要討論決定村里的社會公益事業、重大經濟項目的承包、基礎設施建設、宅基地的統一規劃使用、解決影響本村穩定和經濟發展矛盾的工作措施等。

3、定規則。議事會議事必須堅持依法辦事、少數服從多數、民主集中制原則，會議討論決定的事項要由與會成員半數以上通過方可有效。凡議事會通過的決定、決議要向全村群眾公開，由村委會負責實施，任何人不得擅自更改或另作決定。議事會成員要帶頭宣傳貫徹會議通過的決定，幫助支持村委會開展工作。會議要有專人記錄，并存檔備查。

為了使議事會充分發揮作用，鄉里成立了一支由政工書記任組長，、經管站、土管所、司法所、派出所等單位主要負責人參加的黨建工作隊，對各村的民主議事會實行垂直管理。要求每個村每月必須召開一次議事會，會后要把議事的情況書面上報鄉黨建工作隊，并對各村的議事會工作情況不定期抽查，形成了一個對議事會長期有效的約束管理機制。議事會的有效運行在維護農村的穩定和發展上發揮了積極作用。今年2月份，我鄉西江店村決定抓住“村村通”這一契機，計劃修建村級公路6.2公里，但在高達25萬元的公路配套資金籌集和管理的問題上群眾意見不一，修路工作難以開展。在這種情況下，村黨支部組織本村民主議事會成員就修路問題召開了議事會，進行了討論。到會的15名民主議事會成員首先一致同意修建公路；在配套資金籌集問題上，有的成員說可以全村群眾集資，有的成員說可以賣掉村里的老學校和發包村集體果園。最后經過表決，以10人同意的結果通過了第二種方案；在修路款的管理問題上，通過村民代表選舉，成立了修路資金管理委員會，負責修路資金的管理，村兩委只負責組織、規劃、協調、實施工作。修路資金管理委員會及時向村兩委和議事會匯報資金的使用情況，并定期向群眾公開。議題討論通過后，西江店村的群眾很快統一了思想，工作得到了順利開展，現全村的公路建設已經完成。據統計，今年以來，全鄉通過民主議事會順利解決重大村務問題169個，解決村與群眾矛盾問題16個，處理遺留問題29個，掃除經濟發展障礙37處。

四、嚴格監督，切實推行村務公開。

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二十世紀四十年代,中國東北的長白山原始林區。這里蠻荒未開,人煙稀少,女人更少,是伐木人、獵戶和采參人的天下。木幫的大把頭魏大山為人仗義,有膽有識,技術好,在山林里很有威望和號召力,大家伙都知道他家里藏了一個美麗的妻子(云鳳),可他在人前卻說妻子丑陋,任憑徒弟們怎么央求,從不讓她見人,其實他是怕被林子里這幫終年見不到女人的老少爺們兒勾引。所以總象防賊似的防著他們……在一個大雪飄飛的冬季, 伐木工李大倔子所伐的一棵巨大松樹“坐殿”了(伐透的樹不倒為坐殿)。這在林區里是極危險的事情,千鈞一發要命的當兒,大把頭想都沒想,為救人他頂了上去,巨樹轟然倒地!人是獲救了,可過程中出了意外，魏大山從此癱瘓!從此他要靠木幫的兄弟們接濟過活,他的徒弟,忠厚天真的黑塔盡管想盡辦法幫助師傅求醫問藥,可幾年下來,絲毫不見起色,魏大山生活陷入困境之中。

在木幫的弟兄們行將轉場的雪夜,魏大山指令美麗的妻子上山請心愛的徒弟下山拉幫套,支撐起這家的同時,也接受他美麗的妻子。黑塔被震撼了,他一口回絕,但他也知道,如果不幫師傅,師娘就會受村里混混的污辱,面對師傅的生存絕境,他猶豫再三選擇了留下。

長春電影制片廠北京法宣影視文化有限公司 聯合出品

出品人：趙國光/總策劃：韓志君、于守祥/總監制：宋江波、馬林

編劇：張笑天、張夷非/導演：張夷非/攝影：羅遜/美術：龔明輝/制片人：于守祥、劉小娜

主演：蔣雯麗、趙君、寧才

劇情梗概

伏牛山深處的木札嶺因山區閉塞，交通極為不便，鄉親們出山只能翻山越嶺行走在祖輩踏出的羊腸小道上。山貨運不出，文明進不來，經濟發展受到了嚴重制約，鄉親們守著“金山”討飯吃。村民開山爺為了修一條通向山外的路，一輩子開山不止……

村辦小學的姜亞梅老師是當年未返城的知青，她收養了一個孤兒小花，也是她的學生。不幸的是一個雨夜，孩子得了急病因為山路難行，得不到及時救治，死在曲折難行的棧道上，女教師受到嚴重刺激，從此精神恍惚，嘴上總是念叨著“花兒、路、花兒、路……”人稱“路癡”。

“路癡”的兒子松根是一名轉業軍人，轉業后在縣城安排了工作，并找到了心愛的女友。當他興沖沖地趕回家中時，卻發現母親已經瘋了，松根為給母親治病，聽從太奶奶的建議娶親沖喜，誰料娶親隊伍經過最難行走的老虎嘴時，突然塌方砸斷了唯一的通道棧橋，嫁妝也滾落了山澗，新娘一氣之下跑回了家。

歷經磨難后的松根終于認清了劈山修路的重要性，于是毅然辭去了縣城的工作，回村帶領鄉親們修路造福鄉里。

國家交通部下派干部李萌到九都市的嵩南縣擔任主管交通的副縣長，在下鄉調查途中路過木札嶺時，他遇到了正在籌劃修路的松根，向松根打聽開山爺的情況，并說出了他父親當年在豫西山區打游擊時負傷住在開山爺家養傷的秘密。他讓松根告訴開山爺，新農村建設的春風已經吹到了深山，“村村通公路”的工程已經拉開了序幕……

山路通了，國道連上了，松根也娶到了相愛已久的春桃，姜亞梅也治好了病。從此村里又有了老師，孩子們朗朗的讀書聲在青山中回蕩。

主創名單

出 品 人：王宇振柴國生

總制片人：楊金山

總 監 制：王全樂杜殿虎

宋殿宇冼樹忠

編劇：范小紅王自力

導演：劉一麟

主演：墨陽徐爽

村里馬金風

北京沃森影視文化交流有限公司洛陽市廣播電視局洛陽電視臺河南洛陽木札嶺風景區管理局聯合攝制

劇情梗概

生活在北京的馬驊，有份穩定且收入很高的工作，但內心深處對生活的熱愛、對詩歌的喜好，對理想的追求，把他帶到了藏區偏遠的小村。

初來明永村，藏族同胞單純、拙樸、虔誠的生活方式就打動了他，但孩子們學習條件的惡劣也深深的震撼了他，馬驊決定以自己的愛心幫助更多的孩子們回到學校上課。

他不允許自己教的任何學生輟學，甚至不惜掏空了身上的最后一塊錢。為了幫助更多的藏族同胞過上富足的生活，他還利用業余時間給大家開設了英語學習班。

然而在一次開車前往縣城采購學習用品的路上，發動機出現故障，汽車掉入了瀾滄江大峽谷……

出品單位：河北電影制片廠

北京今古影視策劃有限公司

總 顧 問：丹增

出 品 人：申曉義 武林

總 監 制：趙勇 高小平 蔡雨伯

總 策 劃：吳曉林 袁源

制 片 人：楊世光 王文寶

編劇：徐紅 范穩

導演：徐紅

攝影：陳樹新

篇6

關鍵詞：農村財務管理，問題，對策

中圖分類號： F253.7 文獻標識碼： A 文章編號：

1引言

在現今的社會主義的大環境中，在新農村建設的大潮流下，農村財務管理的重要性日漸凸顯。新農村發展的“高速化、富裕化、文明化、民主化”是現今的社會趨勢。而這一切都離不開村組織的經濟建設。四川省是我國的農業大省，農業人口達到總人口數量的76%，四川省的農民人均年收入占全國平均水平的86%左右。在四川地區的部分農村財務管理工作中，存在著很多的問題。嚴重影響了農村地區的經濟發展。因此，加強經濟建設，增強財務管理，不僅僅是與政府以及群眾的利益息息相關，更是社會長治久安的一項根本保障。

2在農村財務管理中的主要問題

2.1會計核算工作不扎實

當前農村財務管理工作中，會計核算工作的基礎工作不扎實是普遍存在的問題。有的村賬目中，一些會計憑證以及賬本沒有專門的存放位置，造成關鍵賬目損壞、丟失現象屢屢發生，而有的村竟然都沒有正式的記賬薄，記賬不規范，隨意性嚴重。有的村則是雖然賬目有專門的存放位置，記賬薄也有正式的專賬，但是由于會計的基本功問題，導致賬雖然記了，但是需要查找賬目的時候，不能一目了然，核算不清，雖然有相關的日記賬但是并沒有起到賬目應有的作用。2.2財務公開的形式化過于嚴重

財務公開是國家最近積極提倡的，但是目前仍然有很多村部的財務公開僅僅是流于形式。有的村中具體財務單據簽字隨意化、代簽化嚴重，導致相關理財項目不夠嚴肅。部分地區的村部財務人員對自己的工作流程仍然理解的不透徹、財務流程不熟悉。導致相關單據違紀違規的現象時有發生，所謂的財務公開僅僅流于形式。

2.3相關的村務監督小組監督乏力

按照相關規定，需要報銷的單據必須經現有村務監督小組審核后才能由村領導簽字。但是在一些村財務中，實際上還是“一支筆”，所謂的村務監督小組被排之在外。另外一些村的村務監督小組并不是由村民代表選舉產生，而是一些村領導的“任命制”，導致村務監督小組成員對自己的工作不熟悉、不適合，或者由于種種問題無法公正的起到監督作用。2.4部分村級財務人員文化水平較低

目前，四川地區的農村工作人員的“老齡化”問題仍然嚴重。這部分人員雖然基層經驗豐富，但是由于其普遍文化水平較低，并不適合擔任專業性較強的村級財務管理工作，加上某些地方的政府并沒有對上崗人員進行統一培訓和專業知識的統一學習就直接工作，導致相關人員工作處處受挫，不能完滿的完成自己的工作要求。

3改善農村財務管理工作中問題的對策

以上幾點是現今社會狀態下，農村財務管理中所出現的普遍問題。究其原因，主要就是相關從業人員把關不嚴、業務知識不強、相關培訓不到位、相關政策實施不力等。為了使農村水平得到進一步的提高，完善村級財務管理，我們應做好以下幾點：

3.1加強宣傳力度，提高廣大群眾對財務管理工作之重要性的認知度。

農村財務管理與老百姓的切身利益息息相關，關系到農村人民的生活水平和當地政府的社會穩定。當地政府一定要充分認識到提高群眾對財務管理工作認知的重要性，要將村級財務管理當做長期目標來抓，要通過廣播、條幅等宣傳渠道，加強農村人民群眾對村級財務管理的認識，使人人都對村級財務管理重視起來。還可以將其作為考核各村干部的一項重要內容來抓，時刻保持其重視程度。

3.2真正抓好、落實村級財務公開制度。

要做好村級財務工作，首當其中要將財務公開及時公布給群眾。定期定時，將農村財務情況及其賬目向村民公布，具體時間可以分為一個季度一公布，有條件的村可以一個月一公布。其次內容必須要具體到位，內容切忌假、大、空，公布給群眾的內容要充分考慮村民文化的實際情況，語言通俗化、口語化，要用大眾容易理解的方式向群眾公布，確保村民看得懂、識的明。尤其是村中大型項目，例如修路、修橋這種群眾關注度高的項目要公布全面，接受村民監督，要讓村民明白村中經費的流向，使自己的權利得到保障。并且在財務管理工作中，要對開支進行嚴格的管理，可以組織理財隊伍，對于村內重大的財務支出行為進行全方位的監管。

3.3完善村級財務管理的相關制度

首先，會計委派制度要繼續完善。要以最快速度建立出高穩定、高素質、嚴格按照相關規定制度辦事的村級財務管理班子。其次，要嚴格村級財務管理的任用制度，所有會計的任免要經過鎮級部門批準，努力使村級財務管理工作人員保持工作的連續、穩定性。最后，村級財務管理制度要進一步完善，要通過這項制度的逐步完善沒保證村級財務管理工作的可保障性。

3.4加強從業人員素質，加大相關人員培訓力度

村級財務工作人員戰斗在農村財務建設的第一線，保障其工作能力、工作素質是新農村建設的根本要求。各鎮區應定期規定時間統一進行相關從業人員的培訓，并對實際情況及時調整培訓內容，確保農村財務相關會計人員的業務素質以及工作能力逐步提高，使村級財務管理工作得到保障。

4結束語

總之，加強農村財務管理建設是當前社會形勢下建設和諧新農村的基本保證，尤其是在現今四川災后的重建工作中尤為重要。只要讓群眾充分認識到了加強村級財務管理的必要性，才能使全社會對村級財務建設的重視形成一種氛圍。只有加強村級財務公開，才能使群眾對村經濟的使用吃下一個定心丸，才能使群眾與村黨政組織的關系逐步緊密。只有加強相關會計工作人員的的素質，才能使村級財務工作有條不絮的進行。只有相關制度完善，才能不被少數違法人員鉆了空子，才能保護群眾的利益。促進和諧新農村，只有加強了村級財務管理工作，才能使社會主義的新農村之路，更快、更好的發展。

參考文獻：

[1]龔家強.當前農村財務管理中存在問題的原因及對策[J].現代農業科技，2007，(4)

篇7

一、鄉村公路的現狀

到2008年底，全鄉公路總里程達XXX公里。按行政等級分：鄉道XXX公里，村道XX公里；按技術等級分：三級路XX公里，四級路XX公里，等外路XX公里；按路面類型分：水泥路面XXX公里，瀝青路面XXX公里，砂石等路面XX公里。

在建設鄉村公路的同時，近兩年全鄉先后新建了XX個農村客運站，XX個候車亭、招呼站，并隨著路面狀況的不斷改善，農村客運班線也在不斷增加。目前，通公路的行政村已達XX個，開通班車的行政村達XX個，運行客車XX臺，行政村通班車率達到了XX%。一個以城區為中心，鄉鎮為節點，連接城鎮、輻射鄉村、方便快捷的農村道路客貨運網絡正在形成。

二、近年來我鄉村公路建設的主要做法

我鄉村公路建設所以能夠取得較好成績，主要是因為：

1、認真抓好鄉村道路的規劃布局。根據我鄉國民經濟發展現狀、農村公路基本情況、交通運輸需求情況，綜合考慮了城鎮布局、人文地理、運輸結構、財力狀況等因素以及未來發展趨勢,縣交通局早在XXX年就編制了《XXX年至XXX年農村公路發展規劃》，并報經XX政府批復同意。

2、積極爭取相關政策支持。在鄉村道路建設中，重點爭取了四個方面的政策支持：一是項目支持，將盡可能多的鄉村公路列入中央或省建設計劃；二是資金支持，積極爭取中央和省政府對我市鄉村公路建設的投入；三是稅費政策支持；四是“一事一議”政策支持，動員群眾出資出勞。

3、大力籌措鄉村公路建設資金。鄉村公路中央和省政府每公里補助XX萬元，每公里缺口資金約XX萬元。對此，交通部門采取了“政府扶持、鄉鎮配套、社會贊助、群眾捐資”的方式多渠道、多形式籌集資金。

4、嚴格工程質量監督。一是強化政府監督。每個縣區都成立了交通質量監督站，對鄉村公路建設質量進行跟蹤檢測，定期進行質量巡查；二是強化專業監理。各縣區通過招標確定監理單位，每鎮安排一名駐地監理人員；三是強化群眾監督。鼓勵行政村成立“村村通”建設理事會，管理群眾的捐資，對工程實施現場監督。

5、建立了鄉村公路的管養體制。在“村村通”工程建設的同時，市交通部門積極探索建立新的管養體制。一是加強機構建設。按照XXX對農村公路的要求，督促各鄉鎮成立農村公路管理站；二是加強對相關人員的業務指導，組織開展了業務培訓；三是做好典型引導，發揮示范帶動作用。

三、鄉村公路建設中存在的主要問題

XX鄉村公路建設在取得長足發展的同時，也存在一些矛盾和問題，主要表現在：

1、鄉村公路建設配套資金壓力依然很大。列入計劃的XXX多公里鄉村公路，資金需求XXX，配套資金就需要XXX。目前，各級配套資金都存在缺口。去年，鄉村公路水泥路平均每公里造價大約XXX萬元左右，每公里缺口資金約XXX萬元。今年以來，水泥、石子、砂以及人員工資都大幅度上漲，最高漲幅達到了XXX%。目前每公里需要XX～XX萬元，這進一步加劇了資金的缺口。且越往后建設的鄉村公路，大多是偏遠的鄉村，道路基礎條件較差，有的還需要加寬路基，這更增加了造價。

2、鄉村公路工程質量不容忽視。盡管各級政府和交通部門加大了對鄉村公路建設監督的力度，但少數路段在施工過程中仍存在一些質量問題。縣交通局在一次質量巡查中，發現有XXX條水泥路強度指標偏低。

3、部分鄉村公路存在安全隱患。我鄉公路大部分是在鄉村老路的基礎上修建而成，因為這樣可以大大減少工程量，節約不少資金，但老路的線形有的并不能滿足公路的設計要求，這樣修好的公路往往存在一些不合理的地方。有的鄉村公路缺乏相應的路標、里程碑、指路名稱、線路標志等設施，急轉彎、危險路段缺少相應的警告標志，鄉村公路本來路面就窄，加之配套設施及安全標志缺乏，車況雜亂，車型復雜，實行的又是混合交通，易導致交通事故。

4、鄉村公路管理以及養護水平亟待提高。鄉村公路的養護存在兩個問題，一是資金有限，二是缺少技術人員。鄉村公路的管理還存在一些空白，有的超載超限車輛走大路怕被查，就借著熟悉地形的優勢，走鄉村公路，超越了鄉村公路的承載能力。對此，管理部門鞭長莫及，老百姓沒辦法，有的就在村口設置限高、限寬的路障，超載超限車輛是進不來了，可鄉村公路的通行能力也受到了削弱。

5、鄉村公路運輸市場亟待規范。農村運輸市場存在較多的問題是貨車載客、摩托車和殘疾人代步車載客營運、客貨混裝等違章行為，客運車輛運行線路和班次難以固定，無規范的客運站點，給村民出行也帶來諸多不便，造成農村運輸市場無序。

四、對鄉村公路建設的幾點建議

鄉村公路對于溝通城鄉聯系、方便農民出行、促進鄉村經濟發展、提高農民生活質量、改善農民生存環境，具有十分重要的現實意義。隨著城鄉一體化進程的加快，我市鄉村公路建設和管理必須在更高的起點上謀劃未來。

（一）進一步提高認識，用科學的發展觀指導鄉村公路建設

在鄉村公路建設中，要堅持科學發展觀，一切從實際出發，從經濟社會發展需要出發，堅持做到與全面建設小康社會目標相結合，與社會主義新農村建設相結合，與農村經濟結構調整、扶貧開發、資源開發、水利建設、旅游和小城鎮建設相結合，提高對鄉村公路建設重要性的認識，切實加強領導，確保生態環境,提高鄉村公路等級。建設時，要堅持以人為本，堅持科學、合理、實用、符合發展、省錢省力的原則，盡力避免農村公路建設的重復和紊亂，更要禁止農村公路建設不切實際、貪大求洋和建而無用。

（二）進一步優化鄉村公路的設計

在鄉村公路的設計中，要注重考慮以下四個方面：一是注重提高公路的通行能力。目前鄉村公路的寬度一般在3.5米，如果路肩不處理好，就會影響車輛交會，影響通行能力。對此我們建議，在公路兩邊各建至少不少于75厘米的路肩，使鄉村公路的寬度達到5米左右。如果暫時沒有能力加寬的話，也要在一定距離內建立會車臺。二是注重改進路網結構。要綜合考慮建設路段在整個路網中的疏密度，加大延伸和覆蓋，建設路段應盡可能在村鎮間形成網絡，減少斷頭路，盡量通過人口稠密地區，將分散居住的村民集中或吸引到公路邊來，使其最大限度滿足農民的交通需要，盡可能減少公路用地，避免占用耕地和民居，少破壞森林植被，盡量不破壞良好的農村環境。不斷完善全市公路網絡體系，盡可能使鄉村公路與國省道干線公路相銜接。三是注重加強安全性。要增加鄉村公路的警告標志，在與國道、省道連接時，要增設減速板等安全設施。四是注重合理布局鄉村客運站。鄉村客運站的布局受到土地規劃等諸多方面的政策限制，需要為其建設創造寬松的政策環境，尤其要解決客運站的用地問題，為農民乘車提供便利。

（三）加大籌資力度，保障鄉村公路建設

要解決鄉村公路建設資金短缺的問題，必須要進一步解放思想，更新觀念，多渠道多途徑籌資。一是要多渠道多途徑地向上級部門爭取鄉村公路建設資金，抓住新農村建設的機遇，積極向上爭取新農村建設資金、扶貧資金、以工代賑資金、生態環境建設資金等；同時，上級下撥的建設資金應及時撥付到位。二是充分調動農民修路的積極性、主動性和創造性。讓農民認識到建設鄉村公路是自己的事，主動參與，積極參與。三是加大融資力度，大力籌措鄉村公路建設資金。要采取“財政擠一點，交通補一點，政策扶一點，銀行貸一點，社會捐一點，農民出一點”的措施，籌集配套資金。四是要積極鼓勵和支持在外創業成功人士為家鄉公路建設出資出力。

（四）健全機制，加強鄉村公路的管護

良好的管護機制，是確保鄉村公路暢通的前提，是發揮鄉村公路效益的基礎。一要建立健全鄉村公路管護機構。鄉村公路管理站要給正式編制，要有專人負責。二要建立鄉村公路自治養護的長效管養機制，保證鄉村公路有人管有人養。按照“誰受益、誰管護”的原則，可實行村民委員會和村民集體管護；或由縣、鄉、村籌集專項資金，實行委托管護、個人承包養護；或交有組織有技術有能力有經驗有條件的縣養路部門統一管護。三要加強監管，嚴格考評。

為解決養護資金的來源，一方面可利用公路控制用地和路肩邊坡進行經濟果林種植收益，另一方面爭取國家政策，將鄉村公路養護經費納入農村稅費改革后的征收項目落實。同時，按照中央減輕農民負擔精神，逐步將一些路況好，對農村區域性經濟具有較大推動和促進作用的鄉村公路納入縣道養護，減輕農民對鄉村公路養護負擔，使農民真正能同城市居民一樣享受到國家提供的交通服務。

（五）嚴把鄉村公路工程質量關，真正造福一方百姓

把好鄉村公路建設的質量關，關鍵在于：一是要完善準入機制。對施工路段要公開招標，選擇信譽好，人員素質高的施工隊。信譽好、素質高的施工隊才能有造福為民的責任心，才能嚴格按照等級要求和設計圖紙來施工，才能修出高質量的鄉村公路。二是要健全監督機制。鄉鎮和村委會要選出代表，監督施工進程和施工質量，嚴把質量關。讓村民自己來監督為自己修建的公路，他們的責任心一定很高。三是要健全評價機制和問責機制。對基層政府和管理部門，不能單純以上了多少項目、修了多少油路、水泥路來看政績，要看它的質量和效益。要建立長久的鄉村公路問責機制，一定時期內出了問題，要嚴肅追究相關人員的責任。

篇8

關鍵詞：集中連片特困地區；龍山縣；生計資本視角；精準扶貧

一、前言

為確保2020年全國全面實現小康、達到共同富裕，中央將集中連片貧困民族地區扶貧工作納為“十二五規劃”扶貧工作的重中之重。武陵山區作為我國區域發展和扶貧攻堅的試點地區，成為了我國新一輪扶貧攻堅的主戰場。武陵山區是集貧困地區、民族地區、革命老區和邊遠地區為一體的集中連片區，情況復雜。本調研小組選用當今世界認可度高的三大分析框架中的可持續生計框架下的可持續生計資本視角，以湘西龍山縣為例，呈現武陵山區農戶的生計資產狀況及限制生計發展的資本因素，尋求改善和發展集中連片貧困地區農戶生計的道路。生計資本是指社區、農戶或村民維持生存或求得發展所需各類資本的總稱，共包括五個部分：自然資本、物質資本、金融資本、人力資本和社會資本。一個地區的資本狀況是該地區擁有的選擇機會、采用的生計戰略和所處風險環境的基礎， 也是針對農村扶貧、發展項目設計和實施的切入點。

此次調研以總人口達57.32萬，聚居著以土家族、苗族為主和回、壯、瑤等16個少數民族，湖南省二十個國家級貧困縣之一，武陵山區貧困連片地區典型代表，武陵山連片地區連接中西部的湘西龍山縣為例，采取定性和定量相結合的方式進行調查，在縣、鎮、村多個層級進行了資料收集、個案訪談、實地觀察，并在龍山縣召市鎮、茅坪鄉等4個鎮中前衛村、大興村等8個村莊發放400份問卷，回收有效問卷390份，有效率達到97.5%。通過對問卷數據的統計分析和田野調查資料的整理，本文從生計資本五個方面呈現龍山縣生計資本現狀及存在的問題并提出相應減貧建議。

二、龍山縣農戶生計資本分析

（一）自然資本

自然資本是指生計的資源流及相關的服務等自然資源存量，它也是影響生計和貧困的重要因素。第一，農戶擁有的土地。龍山縣總面積3131平方公里，耕地面積僅占8.5%，人均0.8畝，且以旱地為主。山坡地灌溉既缺少水源，又難以施灌，往往只能靠天吃飯。加上貧困人口又基本分布在山坡地周圍的高寒區域，自然地理條件極其惡劣，這也加倍造成了農民的長期貧困。第二，不可抗拒的氣候因素。該地區常遭遇春冷（低溫）、夏冰（雹）、秋旱、冬凍（霜）等自然災害和惡劣天氣，農作物產量低且不穩定，使得該區農業就長期在這種低水平、起伏不定中徘徊。第三，備受限制的資源開發利用。龍山旅游資源豐富，自然、人文景觀交相輝映，民族風情濃郁迷人，但山川阻隔，道路蜿蜒崎嶇，交通十分不便，人員、商品進出流動相當困難，且遠離省會等區域經濟中心，無法發揮城市的輻射作用。同時，該地資源開發較為粗放，多為生物能的簡單利用，對環境產生很大的影響，水土流失、滑坡、泥石流等災害頻發，農戶返貧率高。

（二）物質資本

生計資產中的物質資本是指農民所擁有的用以維持生計的基本生產資料和基礎設施，它是影響生計和貧困的另一因素。第一，住房方面。龍山縣農村人均住房面積為2.39平方米，僅為城市居民的1/2，而去年改建的危房就多達1100戶，可見龍山縣居民的基本生活還未得到全面保障。第二，村民擁有的自有物質資本方面。該地區19% 的家庭擁有洗衣機，彩電、固定電話和移動電話的普及率則在30%以上。22% 的人使用自行車，4%的人使用摩托車，其余農戶出行則靠步行。這一方面說明了農戶擁有的物質資本相對匱乏，另一方面說明農民了解外部信息的渠道趨于暢通，社會消費開支增加。第三，基礎設施方面。電力和飲水問題基本解決了，但是通路問題依舊存在。要致富，先修路，然而據調查可知，該縣每個村莊平均有2個村民小組沒有直通公路，有個別村甚至有十幾個村民小組沒有直通公路。另外據采訪，我們了解到交通不便的問題還嚴重的限制了農業的發展和當地優勢資源的開發。由此可以看出，無論是基本生活資料還是基礎設施方面都顯得不足，這也是龍山縣貧困的重要原因之一。

（三）金融資本

生計資產中的金融資本主要是指存款及以各種形式獲得的借貸，它也是影響生計和貧困的重要因素。第一，農戶的收入狀況。數據顯示：龍山縣農村居民人均純收入為2775.14元，年均增長速度為17.9%，但具體到某個農戶時，人均純收入最低的只有1300元，最高的20000元，可見農戶普遍收入不高、不穩定，且收入差距較大。第二，農戶的存款狀況。調研顯示，沒有存款的農戶比例占到76.50%，整個龍山縣的金融機構存款收支情況中，企業存款占11.04%，總的儲蓄存款占79.10%。但是談及農戶自身，在其微薄的收入減去支出后，存款一般所剩無幾，甚至入不敷出。由此可以看到農村儲蓄存量的金融資本偏少，缺乏可流動的金融資本，沒有存款的農戶抗風險和打擊的能力較低。第三，農戶的借貸款狀況。調研顯示94.51%的農戶有借款或貸款情況。一般他們首先會選擇向親戚、鄰居、朋友借錢，這個比例占到了接近79%，這種情況下往往是沒有利息的，在迫不得已的情況下他們才會選擇向農村信用合作社貸款（5%）甚至借高利貸（15%）。可見，農村金融機構的信任度不夠，銀行等大規模金融機構處于農村的貸款體系之外，農戶貸款難。

（四）人力資本

人力資本是指存在于人體之中的具有經濟價值的知識、技能和體力（健康狀況）等質量因素之和，主要包括受教育水平、勞動技能、思想觀念以及身體健康狀況，人力資本是影響貧困的重要主觀動態因素。調查顯示龍山縣人力資本現狀及存在問題如下：第一、普通村民的文化素質不高， 受教育程度偏低。在400名受訪村民中，92.2%的被訪者只接受過初中及以下的教育。其中，小學及其以下文化程度的人占47.5%，未接受教育的人占到總人數的10.2%。第二、居民的思想意識落后，開拓創新精神不足。該地區村民思想保守，觀念落后，接受新知識、新技術能力差，脫貧致富能力欠缺，部分人“ 等、靠、要”思想嚴重。第三、村民的健康水平較差，勞動力體質較弱。調查表明， 村民的平均壽命較短， 村民的身體素質普遍較差；另外，農戶各項消費支出中醫療費用最高，因病致貧和因病返貧現象較多。統計顯示，該地區農戶家庭2009年各項支出中醫療花銷平均每戶為2793.6元，占家庭總開支的20%。由此可以看出，在龍山縣貧困地區的村莊，無論是體現在知識、技能、能力的人力資本，還是體現為健康、體質、活力的人力資本都顯得匱乏。

（五）社會資本

生計資本中的社會資本是指個體或團體之間的關聯――社會網絡、互惠性規范和由此產生的信任，是影響生計和貧困的又一因素。第一，組織網絡。調查的100戶農戶中，僅有11戶加入農村合作組織，沒有一戶加入專業性的合作經濟組織。這表明，農村中的合作組織發展尚處于起步階段，農戶社會網絡的組織基礎差，需要進一步發展與完善。第二，人際關系。調研顯示龍山縣農村由強關系形成的粘合型社會資本較雄厚，村里60%以上的家庭都沾親帶故。遇到困難求助對象的重要性由高到低依次為親屬65%、鄰居44.5%、家族34%、朋友33%、政府24.5%。2011年龍山縣農戶家庭交通通訊類支出僅占總支出的1.6%。可見，農戶社會交往能力十分有限，生活處于相對封閉狀態，在更高層次上的交往依然不夠，垂直的鏈接型社會資本明顯不夠。第三，互惠性規范及信任。龍山縣村民守望相助，互動很多，關系密切，蓋房互助、婚喪大事上的互助、外出幫忙看家的安全互助等普遍存在。傳統的鄉規里約在村民的日常生活中發揮著不可忽視的作用。

三、減貧對策

從生計資本的角度來看，龍山縣有著連片特困地區貧困村莊和貧困農戶存在問題的普遍性。自然資本更多地受到不可抗拒因素的影響；物質資本僅能維持基本生活，在面臨風險的情況下，沒有過多的資本可以轉換； 缺乏可流動的金融資本，金融服務的可及性非常低；；人力資本主要依賴于勞動力數量，勞動力受教育程度較低；社會資本主要表現為相對封閉的地緣和親緣網絡。針對這些問題，本文提出以下對策。

（一）實現自然資本的可持續利用，加強物質資本建設。首先、結合龍山縣資源現狀，要處理好“保護生態”與“加快發展”之間的矛盾， 充分利用區域旅游資源、生物資源優勢， 提高資源的利用率和產出率。其次、“要致富、先修路”，當地政府應將該地區物質資本建設的重點轉移到道路建設上來，形成覆蓋全縣鄉的公路網絡。公路網絡可以實現各鄉村的無縫鏈接，大大便利了各鄉村間的經濟往來，對內不僅可以連接城鄉市場， 改善農產品的銷售環境， 促進農產品的商品化，對外還可以發展旅游業及其相關的旅游副產業，推動當地旅游經濟的發展，從而增加當地的經濟收入，提高生活水平。

（二）提升人力資本，提高初等教育和技術培訓，建立外出打工和返鄉創業雙向流動機制，鼓勵創業人員承包建設和開發土地；同時發展和完善農村的金融信貸體系，積極探索推動金融扶貧，在產業扶貧擔保貸款試點的基礎上，積極推動產業扶貧擔保貸款工作。加大銀行等大規模金融機構對農村的貸款，提供低息和無息貸款，放寬對農村小額信貸等的條件；建立完善社會保障制度，政府經濟職能部門要有針對性的、具體化的對農戶進行對口經濟幫扶，健全整鄉推進銜接進村入戶機制。

（三）培育“橋梁”社會資本和“鏈接”社會資本。龍山縣農村地區強關系顯著，而弱關系明顯缺乏，要形成更多的社會鏈合，實行精準結對幫扶扶貧，需要實現由單向式扶貧向互動式扶貧方式的轉變；加強弱勢群體之間的社會聯系，確保弱勢群體自主整合起來；培育農村合作組織和協會，增量農戶之間基于現代法理因素（業緣、趣緣、公益目的、行業利益等）形成的社會資本。

（四）借助國家政策紅利大力發展當地經濟，充分抓住國家“精準扶貧”的政策戰略機遇，釋放當地的人口紅利、改革紅利和開放紅利，充分運用人力資源，調動改革開放帶來的新技術，新思路，刺激龍山縣經濟結構和產業結構的調整，找到新的“效益生長點”。

參考文獻：

[1] 張大維.生計資本視角下連片特困區的現狀與治理.華中師范大學學報（人文社會科學版），2011（07）.

[2] DFID.Sustainable Livelihood Guidance Sheets[M].London：Department for Internatiaonal Development，2000.

[3] 關云龍，付少平.可持續生計資本框架下的農戶升級資本分析――基于四省五縣的調查.廣東農業科學，2009（12）.

篇9

關鍵詞：小型；農田水利；可持續運行；管理分析

小型農田水利工程的有效運行管理，在我國 的社會生產活動中發揮著巨大的作用。小型農田水利工程能夠獨自承擔起對社會環境的相關責任，在今后的社會發展和經濟增長過程中，該承擔力將保證其在國民經濟中的卓越生命力經久不衰。要想讓小型農田水利工程實現可持續性的運行發展管理，必須要求水利管理部門堅持可持續發展戰略，在工作中嚴格遵照法律法規，自覺擔負起對社會的責任，自覺履行好環保的職責，發現并及時有效的解決好水利管理中的常見問題，真正實現小型農田水利工程的有效管理。

1 小型農田水利工程管理常見的環境問題

1.1 空氣污染

小型農田水利工程在運行管理的過程中，離不開各式各樣的汽車駕駛和設備作業，直接導致的后果是空氣中的尾氣含量驟增，同時伴隨著大量的揚塵、浮塵，嚴重污染了當地的空氣清新度；為避免地面過度干燥，造成揚塵肆虐的現象，管理人員要定期定量地開展汽車灑水作業，使得地面保持一定的濕潤度，進一步降低空氣揚塵的危害指數。上述現象是小型農田水利工程在運行管理中造成空氣污染的主要元兇。

1.2 水污染

研究數據表明，小型農田水利工程運行管理中水污染的形成一般是生活和生產污水造成的。①大部分農民只注重自 身利益，根據自身的實際需求，開展溝渠的放水、開挖，堤壩的堵壩、截流等施工作業，繼而導致了渠道、水線受到了嚴重破壞，長此以往，渠道和水線的供水功能就會漸漸流失，并且隨著農民的灌溉打井需求，地下水資源被大量浪費掉，同時水資源也會嚴重匱缺；②地上水和地下水都在一定程度上受到了生產、生活污水的影響，但是小型農田水利工程在運行管 理的過程中，農村相關的管理部門嚴重忽視了該問題，沒有制定出正確妥當的處理方略，致使數量龐大的含油廢水經由排水管道直接排放到了河流區域，嚴重污染了河流的水質，甚至村民隨意隨地的傾倒生活、生產污水的現象時常發生；部分地區的農田水利工程的管理力度呈現弱勢狀態，造成了該地區的管理方法欠妥、管理方式粗放，甚至無人管理的境地。

2 實現可持續運行管理的有效策略

2.1 緩和空氣污染的應對管理策略

管理工作人員應該注重以下四方面的空氣防治工作：①為減少或者消除空氣中的煙塵污染，要求農田水利工程 運行管理中應用到的機械設施和駕駛車輛上統一安裝具有尾氣凈化作用的凈化尾氣設備和消煙和除塵設備，進一步凈化汽車尾氣，實現有效降低尾氣污染的目的；②農村歷來有焚燒廢棄物的習慣，但是在農田水利工程的運行管理過程中，管理部門應該嚴格控制燃燒物的種類，嚴禁燃燒那些易于造成空氣污染的廢棄物質；③管理人員應該妥善的處理、再利用那些在農田水利工程運行管理過程中產生的數量龐大的固體廢棄物，再利用案例有用水利工程的廢渣來開展修路、造田作業，此法的好處是既有效利用了數量可觀的廢棄物，又節約了巨大的修路、造田成本，同時為修路、造田開拓了河道和耕地，做到了最大化的廢棄物利用；④正確處理生產人員的生活、生產垃圾，期間的生活垃圾最好用易于降解的薄膜袋裝來盛裝，這樣不僅可以集中處理生活垃圾，同時可降解的塑料袋也為降低環境污染做出了突出貢獻。

2.2 緩和水污染的應對管理策略

水利工程的管理部門應該堅持以國家水資源保護的基本內 容為工作的指導綱要，嚴格執行文件中規定的處理水資源的策略，將生活、生產廢水按照污水排放量和污水的濃度來兩大評 判指標來進行恰當的善后處理。①嚴禁管理人員將歷經糞 池處理的生活、生產污水直接排放到農田里，這些生活污水必須經過處理步驟后，才能被排放到農田作物中；②專業技術人員要妥善處理、過濾生活生產污水和車輛的廢棄油污，同 時采取隔油沉淀廢水方法，安全排放廢棄污水；③管理部門應該嚴格控制農村的灌溉打井數量，杜絕農民根據自身的需要而肆意打井、開挖溝渠、堤壩截流的現象，實現地下水資源 的有利保護。

2.3 緩和粉塵、固棄物污染的應對管理策略

小型農田水利工程運行管理的過程中，棄渣處理計劃展現了不可忽視的作用，可以說，棄渣規劃有效不僅實現了固體廢 棄物的有序堆放以及重復利用，也有效遵循了可持續發展戰略的原則。管理人員應該嚴格禁止村民隨意傾倒棄渣的惡劣行為，避免進一步的粉塵、固棄物污染。為了防止河道、耕地的 大量征用，工作人員可以再利用棄渣進行修路、造田等施工作業。為了保持施工現場的整潔性，管理人員要制定出合理的措施，及時清除場地、道路中的散落原材料，并且要統一管理生 產人員的生活生產垃圾，做好生產人員的生命財產健康安全。

2.4 定期開展工作人員的環保培訓活動

水利工程的運行管理人員不僅要嚴格執行相關舉措，還要 強化自身的環保意識，并且在工作流程中自覺表現出強烈的環 保意識。水利管理部門應該從以下三方面著手，來進一步加強 工作人員的環保培訓活動。①主管人員要呼吁員工堅定水 利環保的理念，并且在日后的管理工作中始終奉行環保理念， 真正做到環保意識及其重要性的宣傳力度；②水利管理部 門定期開展專家環保座談會，邀請環保業內的專業人士來為職 員進行授業解惑，為更加順利的開展環保工作打下堅定的理論 基礎，使得工作人員在實際的工作中做到理論與實踐的有效結合與發展；③實行工作獎勵制度，主管人員對下屬職工的 工作情況進行有效記錄，定期開展工作成果的有效展示，對每位工作人員提供必要的獎懲和處罰措施，真正實現水利工程運行管理的環保優先的目的。

2.5 加強水利工程的使用管理與維護

為確保人民的日常生活能夠安全有序的進行，管理部門要 強化安全、資料、設施、經費以及資源等方面的水利管理工作，進一步維護好農田水利工程的運行管理設施，使得水利工程發揮出巨大、長遠的經濟效益。管理人員可以：①加大《水法》宣傳力度，做好水利遭到外力破壞的防護工作，強化 涵閘、倒虹、渡槽、生產橋等的管理力度；②準備充分的施工規范和法律資料，準確記錄現場施工管理的各項數據，監測結果、竣工驗收報告，為工程的優化提供資料支持；③實行職工責任問責制，強化職員的水利環保意識和管理意識，建立起完善的工作激勵機制，合理采用民間建議，開展積極的質量管理活動，加強設施管理工作；④管理人員制定出合理的水利工程維護費用的標準，結合施工環境以及施工面積，合理開展收益與受益單位的費用征收工作，真正做到水利工程建設與管理一體化的流程操作，最大化的利用好工程經費。

3 結束語

綜上所述，小型農田水利工程的有效運行管理是一項復雜而龐大的系統性工程，為真正實現水利工程管理的穩步建設，水利部門的工作人員應該具備高度的團隊協作精神，豐富的專業知識，堅定的水利環保理念，同時嚴格執行法律法規中的注意事項，結合實踐活動中的豐富經驗，為小型農田水利工程的可持續運行管理作出突出的貢獻。

參考文獻：

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一、著力加強“三農”報道的導向性

堅持正確的輿論導向，是黨領導下的新聞宣傳工作的顯著特征。對于“三農”報道來說，堅持正確的輿論導向，就是要求各媒體要引導“社會進步、農業發展、農村穩定、農民增收”的正確方向，就是要求各新聞媒體要把黨的對農政策及時準確地宣傳出去，把農民的心聲及時準確地反映上來。為了充分體現這一鮮明的導向性，發揮其重要的支撐作用，“三農”報道必須切合農村經濟、農業生產發展的現狀和農民生活水平的實際，有針對性且行之有效地做好輿情引導，使之更好地服務“三農”。

當前，農村改革開放向縱深延伸，農業產業結構調整方興未艾，農民物質文化生活水平不斷提高。在這一新形勢下，“三農”報道就必須突出重點，有目的地強化對農、惠農政策的宣傳，強化對糧食和農業生產新形勢的宣傳，強化對農村精神文明建設和“三農”典型的宣傳，大力宣傳好農村基層的好經驗、好做法及在改革創新方面所取得的成果。為了充分發揮“三農”報道的導向作用，搞好“三農”工作的報道，在每年的備耕春耕時節，我臺都經過認真策劃，陸續播出有分量有指導作用的典型報道。

二、不斷提高“三農”報道的服務性

“三農”報道是促進農村經濟建設發展的生產力。為“三農”服務，是“三農”報道的基本屬性，也是做好對農宣傳的支撐點。

在大力調整農業產業結構的新形勢下，農民能不能增產增收，農村經濟能不能繁榮起來，取決于生產和流通這兩個環節配合得如何。目前，我國農業正處在傳統農業向現代企業、市場農業轉變的過程中，傳統農業所具有的分散、閉塞、落后的弱點，還是沒有根本性改觀。如何把一家一戶分散的、規模很小的農業生產與社會化的大市場緊密地聯系起來，這是一個亟需解決的問題。解決這個問題，單靠行政手段是不夠的，主要應當依靠加強信息服務、拓寬產品交換渠道、引導和組織農民按市場需要來發展生產。

根據這一思路，我們新聞中心負責農村報道的記者經常跑政府機關、商品流通和農業科研部門，了解掌握商品供求變化及其趨向，及時收集市場信息和科技信息，使廣大農民能夠隨時了解市場需求，知道應該發展什么，怎樣去發展。從而確定發展生產的品種和數量，盡量減少生產經營中的盲目性，給農民當好參謀，做好助手。可以說，在我們的實際工作中，宣傳黨在農村的各項方針、政策、法規，宣傳各地科技興農、振興經濟和農用資金籌措管理、人才培養、技術推廣等新鮮經驗，滿足市場農業對各方面的需求，這樣一些以教育和導向為主的重大題材也往往滲透著較強的服務性。如我臺記者采寫的《種糧大戶的“致富經”》、《農企雙增路寬廣》等很多指導性、服務性俱佳的作品都給聽眾留下了深刻印象和很大啟迪。

面對新時期、新任務、新特點、新要求，作為從事農村報道的記者，應該起到農民政策服務員、信息“紅娘”、科技參謀、生活“知音”等作用，使自己和農民的思想、生產、生活貼得更緊；使廣大農民朋友能夠聽得懂、學得進、用得上、看得見、摸得著、做得到。

三、努力增強“三農”報道的可聽性

農村報道面對農民，要為農民說真話、辦真事、辦實事，及時正確地反映民心和農情，這是每個新聞記者義不容辭的責任。農村報道的可聽性，主要取決于新聞內容的新鮮性、重要性、接近性、實用性和形式的靈活多樣性，使“農”味更濃，更符合農民的“口味”。

2012年秋天，本臺《盤錦新聞》節目中播發的特寫“父子賽種糧”，就采取講故事的形式娓娓道來：大洼縣有一位姓王的老漢，他種了30多年的水稻，有豐富的經驗，但脾氣倔強，只認老辦法種植。兒子雖然經驗不足，但善于動腦筋，采取新技術。父子倆誰也不服誰。經過兩年的較量，最后老子服了兒子，也服了科學技術。短短的2分30秒，有情節、有起伏，人物有血有肉，讓人聽得有滋有味。今年春天，本臺在《盤錦新聞》節目里播發的“春耕時節唱大戲”這條新聞，給聽眾留下了很深的印象。城里人也知道春耕時節是農村的大忙季節，哪有空閑唱大戲。聽完節目之后才明白，這是一條突出機械化作業提高生產效率的新聞。由于這條報道題目出人意料，音響語言風趣熱鬧，采訪樸實無華，聽起來讓人覺得身臨其境般愜意開懷。由此可見，農村報道的可聽性還表現在它的知識性、趣味性和娛樂性。

此外，廣播新聞的農村報道，還需善于運用農民喜聞樂聽的語言以吸引聽眾。隨著社會的發展和進步，語言、文字也要發展和變化，但無論怎樣變化，仍要保持農民這一階層的語言特色。農村報道的語言要求文字通俗易懂、口語化。如《盤錦新聞》在榆樹村為農民致富修路的報道中，用農民的話來形容現在的路“溜直”“溜平”，又用順口溜說過去的路難走；“騎著車子去趕集，一筐柿子顛稀碎”，聽起來很順耳。為此，建議搞農村報道的記者在采寫消息稿件時要做到開門見山，讓受眾一聽就明白；寫言論要拉“家常話”，平易近人；通訊要寫農民身邊的人和事，多用錄音說話，讓農民的身邊人，講自己身邊的事，讓身邊的事，來教育身邊的人。