導語：如何才能寫好一篇對財務管理的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：國有農場；財務管理；資金管理

中圖分類號：F235 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）09-0073-01

一、加強資金管理提高資金使用效益

積極爭取資金。當今形勢下，因為國家不斷地開展革新工作，對于此類農場越來越關注，而且加大了各方面的扶助活動的開展，因此，作為此類單位本身，要不斷地創造新的技術，爭取得到相關部分的資金以及物資等的扶持，切實提升設備的性能，為其合理有效的發展提供必要的基礎保障，切實提升農場的效益。在每年的開始時間，單位的財務要認真地制定預算。通過編制國有農場的年度資金預算計劃，能夠清晰明確地反映年度資金運作的重點，便于日常資金控制，以保證生產、經營、建設及投資的需要。堅持“有資金沒有計劃的不能開支，有計劃沒有資金的不能開支”的原則，控制資金的使用。實行資金收支兩條線的管理辦法，財務部門應將所屬農場的一切主營收入全部納入收入賬戶，各基層分場所需支出應上報資金支出計劃，經批準后方可支付撥付資金。嚴格銀行賬戶管理，清理整頓歸并銀行賬戶，杜絕賬外收支和小金庫。切實做到對各種資金事前有預算，撥付有依據，事中有監督，事后有檢查。確保各項經濟活動步入規范化制度化軌道。

二、建立健全財務管理制度，提高經營管理水平

財務管理應以促進農場提高經濟效益為目的。通過建章立制、規范運作、動態監控，確保了財務信息的真實、完整、準確；堅持財務管理，充分發揮其預算、監督、考核、控制、分析、反饋等職能，促進農場經濟效益的提高，確保最大經濟目標的實現。隨著市場經濟的逐步發展和完善，財務管理工作的內容不斷擴展，工作方法不斷創新，形成了較好的工作機制和工作規范。但是與客觀需要相比，財務管理還存一些薄弱環節和漏洞。因此，在新的歷史形勢下，積極探索財務管理工作的有效途徑，具有十分重要的意義。全面實行會計集中核算制度，實施財務管理事前、事中、事后全方位、金過程的監督，可有效地促進和加強財務管理工作。

實行財務公開網絡制。在實行財務公開網絡制時，必須達到三個方面的工作要求。一是公開形式要多樣化，運用現代科技管理手段，實行戶外公開與微機公開雙重管理。二是公開內容真實性。真實是財務管理工作的生命，因此，在公開內容方面必須確保公開質量和公開內容真實性。三是公開程序制度化。主要內容分為公開時間、定期性報賬手續完備性、開支用途真實性及審批、審核、審計三公開等程序。

三、開源創收，挖掘農場資源潛力，努力拓展企業經營收益的空間

1 加大耕地承包費競價力度，實現有限的耕地經營利潤最大化。農場計財科以新一輪土地發包為契機，加大了市場田競價承包力度。根據不同等級市場田土地承包費標準。確定競價底數，在公平、公正、合理的基礎上采取“陽光競拍”的方式，既滿足了一些種地大戶規模經營土地的愿望，同時也實現了土地市場價值的理最大化。

2 盤活閑置資產，活化企業資金。在盤活閑置資產工作中，計財科堅持做到“兩先兩后”。即先盤點、后通報；先評估、后競價。先盤點、后通報是指年初對全場的閑置資產進行清查并登記造冊，然后在全場大會上進行通報，對需要資產的單位，農場予以調配；先評估、后競價是指那些沒有實用價值的資產由相應的部門進行評估后，在全場內競價出售，評估價格作為競價的底價。通過“兩先兩后”的工作策略，共盤活了756萬元的閑置資產，收取租金95萬元，活化了企業的資金。

四、重視培養農場領導干部的財務素養，努力提高農場財務人員的從業素質

農場領導干部是農場財政收支、財務收支以及相關經濟活動的領導者、管理者和組織者，較高的財務素養能夠促使農場建立更加科學、合理、客觀的內部財務制度，從而更有利于農場財務管理工作的強化。因此，農場領導干部應通過財務管理基礎知識的培訓學習、積極參與財務工作等途徑提升自身的財務素養。農場財會人員應通過后續學習和系統培訓，積極補充和更新農業財務管理的相關知識，轉變“重核算、輕管理”的觀念，擯棄“怕得罪人，委曲求全”的消極思想，為農場內部財務制度的建設貢獻更加科學、更加系統的專業力量。所謂“無規矩，不成方圓”，只有科學合理的內部財務管理制度，才能使農場經營管理活動和財務管理活動進入一個正常有序的運轉軌道，才能使農場向著更加進步、更加現代、更加和諧、更加繁榮、更加富強的方向發展，才能使農場在市場經濟的發展浪潮中，立于不衰不敗之地。加強財務管理工作的有效方式，必須根據社會發展的不斷變化，采取多種形式、多樣的有效措施，對財務管理工作中出現的新問題、新情況敢于不斷進行調整和創新。

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一、財務預算與基建財務管理的目標

企業預算是經過將企業經營環境和自身資源條件的結合，以實現持續經營、循環發展為目標，按照最為經濟的方式，制定的一系列具有全局性、遠望性的管理手段。而財務預算又是其中的重中之重，其通過資金的組織運用、業務的預測評價等方式，深入至企業生產經營中所有價值管理環節，既以超前的視角觀察企業的未來，又全面結合當前的經營形式，既是科學系統策劃企業經營方向的“方向盤”，還是避免整個預算體系斷鏈的“鋼索”。

基建財務的管理對象是各種資本性建設項目，包括基礎建設、改建遷建、恢復性建設、技術性改造等資本性投入工程。其是按照項目法人制、項目資本金制、合同管理制、招標投標制、工程監理制等制度，依照國家規定的相關建設法律、法規，以提升工程財務管理水平為目標，對上述各類項目進行的全過程財務管理。

二、財務預算對基建財務管理的控制

財務預算對基建財務管理的全程具有控制作用，即對項目從規劃設計到增資后評價分析的整個建造過程進行的全鏈條式控制，包括規劃和可研、設計和招標、資本性預算及現金預算、工程成本會計核算、工程物資財務核算、工程結算決算、在建工程增資以及建成后評價等所有階段。

其具體控制工作包括：參與項目儲備庫建立及項目選型以取得預算基礎、審核項目可研報告及概算確定預算源頭、組織工程資金預算及期間現金預算編制、開展工程預算監督及會計處理、組織實施工程竣工結算及編制竣工決算報告、工程轉增資產價值與預算的比較、項目結束后對投資預算效益的分析。

三、財務預算對基建財務管理控制的源頭

在對財務管理源頭的控制上，財務預算極為重要，做好財務管理的源頭是后續工作進行的基礎，在項目的啟動階段，財務預算的管理人員應該積極的參與到項目的選址選材、選線的工作中去，從財務的角度為工程項目的選址提出自己的意見，財務管理人員也要深入工程內部，了解和掌握工程的規模，調查工程原材料的價格，工程所需材料的規格，設備物資選材等信息，利用資金報酬率PVI、內含報酬率IRR、投資回收期PP等評價指標，估計項目實施的環境、技術、盈利等各種可行性，及時向規劃人員提供財務預算控制建議，保證項目選定過程能充分參考預算人員意見。

選型完成后項目即進入正式設計階段。在項目設計階段，預算人員應該積極的參與到項目實施的方案中來，以企業的財務狀況以及財務規劃為基礎，充分考慮好資金的流向問題，保證資金的合理分配，合理預計工程實施階段的資金耗用，準確把握各階段資金籌集到位、大型物資設備款支付，工程大額費用支出、完工結余資金處置等各個節點，保證在設計之初就向未來每一建設階段賦予有力的預算控制，避免項目執行彈性過大對企業資金管理甚至生產經營帶來不利。

四、財務預算對基建財務管理的過程控制

基建項目是一個龐大而繁瑣的工程，項目建設所需要的工期長，資金周轉和收支頻繁，這都給基建的財務管理帶來困難，企業應該注重每一筆資金的來源和去向，弄清基建的財務有助于企業了解自己的收益和虧損，指導企業的發展方向，財務預算是對工程的整體把握，工程的每一筆支出都要嚴格按照財務預算來執行，如果出現實際情況與設計方案不符的情況，則應該在充分協商的情況下再決定是否修改預算方案。由于預算畢竟是對工程進展的一個大體估計，而實際情況可能與想象的有出入，所以企業應該采取定期預算與滾動預算相結合的方式，保證工程預算的彈性，對與實際不符的預算進行修改，杜絕沒有緣由的提升工程標準和無故的夸大項目的建設范圍，應將財務預算與工程管理相結合。此外還要注意調劑各項資金的分配，按照需要資金的緊迫程度來分配資金，提高利用率，使企業的資源得到合理的分配。

五、財務預算對基建項目完工后的控制

財務預算既是對工程的整體評估也為同型項目的事實提供依據，對基建項目竣工的控制具體體現在，工程竣工后，工程的管理人員需要整理統計工程的設計圖紙，工程的竣工圖紙，原材料的消耗及剩余，設備移交情況、雇傭工人的花費等等。并將這些數據整理成書面資料交給財務人員審核評定，財務人員要充分履行監督核對工作，財務人員要對基建項目產生資產的數量，價格等信息進行審核，核驗惟一的對比標準就是財務預算，與預算進行對比是有效評定項目工程的標準，檢驗工程施工每一階段的資源利用和分配是都合理以及實際與原定計劃的差異性，這樣這些都可以成為項目投產后效益的準備資料，為以后同種項目的預算提供了借鑒。

六、利用信息化手段提高基建財務預算的控制能力

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1 醫院基建財務管理中存在的問題

1. 1 醫院領導層的基建財務管理意識有待提高

由于醫院領導層多數都是醫學專業畢業的，所以對醫院基建項目及財務管理方面的知識了解不透徹，忽視了基建財務管理在醫院發展中的重要性，覺得基建項目只要實施公開招標就行了，不用開展成本核算以及工程造價監管工作。正是因為領導層忽視了加強醫院基建項目財務管理，最終造成所選的財務工作者各方面能力達不到預期要求，專業素質有待進一步提高，更有部分財務工作者的基建財務管理知識水平不高，直接影響了工作效率，并且工作熱情低下，責任心不強，財務管理職責未充分發揮，財務管理工作混亂，一定程度上阻礙了醫院基建項目的順利實施，最終導致基建項目資金的監管、控制工作無法正常開展。

1. 2 存在明顯的超預算現象

由于基建項目的建設非常重要，所以醫院的關注度高，在項目資金投入上獲取了優先權，因此當財務管理人員遇到有關于基建項目的資金支出時，會不假思索地優先撥款，忽視了對其進行系統的預算管理。當前，醫院還沒有一套以基建為基礎的財務管理體制，這就造成基建項目財務管理過程中存在嚴重的超預算問題。基建財務管理通常涵蓋了項目招標、項目清單、項目編制等環節，由于各環節具有較強的專業性，若交給知識能力還不太高的普通財務工作者來完成困難重重，因此應聘請專業化高的機構負責這些環節的工作。而機構在負責有關投標現價時通常會出現違紀違法操作行為，這是因為受市場惡性競爭的影響，機構實施醫院基建項目招投標過程中為了一己之私進行不合法的操作，比如預算編制的數據失真、清單計算不嚴謹、遺漏問題嚴重等，這些行為不僅實現了自身利益最大化，而且還擴大了投標人的利潤空間，但是對于作為招標方的醫院而言，經濟損失難以估量，最終引起嚴重的超預算問題。

1. 3 第三方審計無故提高醫院建設成本

醫院內部審計部門只對一小部分的基建項目進行審計，剩下的則全部委托給第三方專業造價咨詢公司負責，而造價咨詢公司實際工作中存在違紀違法行為。從醫院和第三方造價咨詢公司雙方簽訂的合同規定中看到，造價咨詢公司的收入主要以工程審計后審核掉的工程造價的百分比為依據進行計算，如果審核掉的工程造價較多，那么公司收入也就越豐富。審計機構直接決定了施工單位的利益，因此施工單位為了實現自身利益最大化，常常會為第三方造價咨詢公司創設龐大的利潤空間。實際中，第三方造價咨詢公司出于對自身利益的考慮，也會和施工單位里應外合共同貪污醫院資產，引起審計結果失真，為此增加了醫院的建設費用。

2 醫院基建財務管理的對策

2. 1 強化醫院領導層的基建財務管理意識

醫院領導層對基建財務管理的重要性應予以充分認識，同時，相關財務工作者必須積極參與基建項目公開招標、施工建設、工程竣工等各環節中，開展必要的監督審核。基建財務管理是基建項目管理中的核心點，不能錯誤地認為只需簡單地記賬、算賬即可，而是要深入基建項目中，嚴格調查并有效控制整個項目的支出情況，在系統掌握整個項目支出的原材料性能、設備價格，提高項目成本核算效率及造價控制水平的同時，還應開展資金的調配與支出控制工作，從而保障基建項目資金收入與使用過程的真實性。此外，醫院財務部門也必須強化基建項目的管理力度; 財務工作者應以一種科學嚴謹的態度開展項目資金監督控制活動，將自身的管理職責權限落到實處。財務部門應與計劃部門配合協作，共同制訂年度基建資金計劃，并且在財務監督管理過程中，應涉及預算內資金項目、專項資金項目、自籌資金項目幾個方面。

2. 2 對預算使用過程加強管控

由于醫院基建預算管理中對資金預算支出標準留有相應的活動空間，所以項目施工過程中，為各施工細節及環節留有相應的資金彈性空間，只要項目施工過程順利，項目管理效率好，就能從資金預算標準中獲得更多的資金富余，從而達到節約成本的目的。此外，對于醫院基建超預算問題，應切實做好預算資金使用過程的管控工作，爭取在預算資金上獲得一定的節約彈性空間，在確保項目順利實施和項目質量高水平的同時，加快促進資金的有效控制，從而實現預期的預算控制效果。此外，還應設立專門的基建項目賬戶，提高基建項目資金的管理水平，同時還應做好施工全過程的資金管理，切實保障高效的預算管理以及資金的科學節約。

2. 3 醫院審計部門、財務部門應加強監管第三方工程造價咨詢公司

醫院基建項目主要以審計報告為依據來明確具體的工程造價，所以審計報告發揮著極為關鍵的作用。審計工作勞動強度大，涉及范圍廣，要想保證審計金額的精確性，就需要醫院內部審計部門和財務部門高度關注工程項目審計工作。向審計單位提供相關的審編依據，也就是對工程造價咨詢合同、施工合同及相關預算書、結算書、工程竣工圖、其他相關資料等各環節的真實可靠性系統考察核實。實際應關注下列內容: ①竣工結算中的工程數量，不可套用定額數; ②確保簽證、增項的真實性; ③材料、人力、物力的實際數量應符合事中監控數量; ④及時了解施工單位的資質，明確具體的收費標準。

2. 4 強化財務人員的培訓力度

醫院基建財務管理中涉及大量的專業化財務知識、操作流程，如果在職財務人員的專業化程度不高，那么將直接影響財務管理的順利運行。要想有效處理醫院基建財務管理問題，就必須加強財務人員的培訓力度，豐富其基建項目財務管理的專業知識，為基建項目財務管理的持續健康發展提供重要保障。由于醫院基建財務管理缺乏系統完善的培訓體系，在改革基建財務管理工作時，應建立健全一套完善的基于基建項目的財務培訓機制。首先，培養財務人員專業的會計操作和財務知識，豐富其會計基本能力，并學以致用。其次，在基建項目管理中，也應開展專門性培訓活動，以確保財務人員能根據基建項目實施各項財務管理活動，制定關于基建項目的專業會計科目和核算標準等內容。

2. 5 規范基建財務會計核算

首先，建立健全基建會計核算體系; ①通過現代化財務管理軟件，優化調整基建財務報表及會計科目; ②根據醫院基建項目實際情況，科學確立成本核算對象，構建專門的基建賬戶，全面記錄各項支出，加強細化核算，從而對項目成本進行有效控制。其次，落實領導審批制，嚴格工程付款程序; 在工程付款中，應嚴格落實以下程序: 施工單位提交申請、監理單位確認及核定、申報審批、財務科審核簽字。特別是進行審批過程中，要及時獲取各有關責任人的簽署意見或建議，切實保障工程款撥付的審批程序有效運轉，并制定系統完善的手續文件及技術資料，嚴格按合同中的要求合理地支付工程款。

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關鍵詞：農林科研 財務難點 全面預算管理

多年來，我國堅持“科技興農”的戰略方針，不斷加大農林科技的投入，促進了農林科技的快速發展。農林科研單位，都是上世紀末開始的農業科技體制改革的產物，由國家和財政全額撥款單位轉制而來。總的來看，財務管理體制的轉型滯后于行政體制和經營體制的轉型，時至今日，不少單位的財務管理體制還不能適應單純科研型向科技經營型轉化，資金來源渠道多元化的形勢，財務管理方面存在不少難點。筆者在農林科研單位從事財務工作工作多年，對農林科研單位財務管理的難點有獨到的視野，特結合工作實踐進行分析，并提出若干建議和對策。

一、農林科研單位財務管理難點的理性分析

（一）單位與部門經營目標異同

農林科研單位的經營目標應該是兼顧社會效益和經濟效益，實現兩個效益的有機統一。實踐中，單位和部門的經營目標存在著較大差異，導致財務目標的差異。一般來說，單位比較注重社會效益，能夠按照該地區黨委、政府的農林戰略規劃制定科研計劃，即使時間跨度長，要求高，難度大，也要上“好人好馬好設備”，投入一定的人力物力財力，保證科研計劃的完成。與此相反，部門較多地注重經濟效益，在保證經濟效益下才兼顧社會效益，在獲得經濟效益的前提下才進行社會服務。反映到財務管理上，在項目選擇、經營運作、資金運作等方面，都存在單位社會效益與部門自身經濟效益兩者有機統一難的問題。

（二）科研部門與財務部門管理重點的異同

農林科研工作側重于遵循市場經濟規律，面向市場選擇科研項目，加快研發進度，提高科研質量、提升科研水平，以科研成果和提供科研技術服務來提高經濟效益，實現科研的價值。圍繞國家產業政策、市場需要、對經濟發展的作用進行開發和研究。財務以全面財務管理為中心，通過財會制度和機制，強化財務規范管理，制定各種經濟會計指標來促進科研工作責權利的結合。兩者之間，由于管理角度不同，管理重點不同，在產生矛盾和沖突是必然的，需要不斷地予以調整和統籌。

（三）資金來源多元化引發的財務管理難點

一是部門自主承攬的科研項目經費管理。農林科研單位改制之后，都把科研項目開發作為生存之本、發展之道，在政策制度安排和資金資金扶持方面都有傾斜。對部門自主承攬的科研項目經費，在管理制度、管理程序、批準權限都有所放松。僅對科研項目的數量資金規模進行考核，屬于粗放型管理狀態，從整個財務管理來看，出現一條腿長，一條腿短的現象部門負責人往往突破批準的計劃任務和預算范圍，超過限額使用支配資金。單位也認為這部分科研課題經費是該部門爭取來的，缺乏強化和有效的監督管理，導致這部分經費使用的隨意性和隱蔽性。

二是企業委托的研究課題，企業負責人有很大的話語權，在一定程度上相當于企業主自己的錢，這些項目一般采取合同制，在簽訂合同書，很少征求財務部門和財務人員的意見，更不要說建立嚴密的財務監管制度。特別是一些不規范的小企業，往往采取不規范的財務處理方法，不能堅持原則，對企業不合理要求無原則遷就，因沒有合同規定，無法約束處理違犯會計法規和制度的做法。

（四）沒有突出以財務為中心的全面管理引發的管理難點

不少單位并沒有建立健全以財務為中心的全面管理機制，科研管理和財務管理仍然是兩張皮。僅對科研著作的發表級別、科研成果的學術理論評價等，對經費只進行投入和支出的核算。對經費使用全過程的預算完成情況，使用過程中執行財會法律法規的情況，資金使用情況，資金使用效益情況只是作為輔助和參考因素。在這種現狀下，科研經費沒有得到合理、有效的利用，科研項目的費用支出不合法不合規，特別是資金充裕時千方百計巧立名目用在不該用的地方。

二、針對農林科研財務管理難點的建議

（一）實行全面預算管理

把實行全面預算管理，作為農林科研單位財務管理重中之重，重點抓好以下方面工作。

一是科學編制預算。要克服績效預算意識薄弱，憑經驗估計，拍腦袋決策的不良傾向，要按照項目的實際需求和項目的實際人力、物力和財力預期支出，根據當前的實際市場情況和項目實施期間可能發生的變化情況來編制預算計劃，要根據需要制定課題項目預算評審評估制度，建立由各方面人員組成的預算評審評估機構，分別從學術角度、人力資源管理角度、市場需要推廣的角度、經濟效益和社會效益的角度作出客觀公正準確的評價。預算報告，要統籌解決財務管理與其他管理的協調配合問題，突出以全面財務管理為中心的全面質量管理思路，確保實行以資金為主線的全過程管理。

二是加強預算的權威性，提高預算的執行力。要維護預算的權威性，一般不再調整，發現問題確實需要調整修改的，要經過規定的程序，獲得相關部門同意，經領導機構批準，才能修改預算。要強調提高預算的執行力。一般不允許隨意變更預算，不允許調整預算支出結構，要強化財務部門對預算執行的控制權和監督權，財務部門管理和監督預算的執行，對違反預算的做法進行制止，提出處罰建議，必要時有權直接糾正和處罰。

（二）加強隊伍建設，培養綜合型復合型財務管理人才

解決各種難點，最根本的是建設過得硬的隊伍，培養綜合型復合型財務管理人才。工作經歷比較長的財會人員，偏重于財政性資金的管理。工作經歷比較短的財會人員，偏重于市場化的資金的管理模式和途徑。會計專業的從業人員對財務管理熟悉，對農林知識缺乏，對農林科研的情況更是缺乏了解。當前，要把財會人員的培訓作為重中之重，把培養綜合型復合型財務管理人才擺上重要議事日程，采取各種行之有效的辦法進行全員培訓。培訓的重點是進行農林科技研究和全面財務管理專業知識的的融合溝通。

參考文獻：

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關鍵詞：農村；財務；監督管理；對策

隨著城鎮化建設步伐的推進，村集體經濟不斷壯大，使得村集體財務管理制度完善尤為重要。當前天臺縣農村集體財務監督管理存在的問題是：村干部責任意識淡薄；財會人員業務素質偏低；民主監督欠到位；白條入賬，不規范憑證多。

本文主要以天臺縣會計委托制建設為例，剖析目前農村集體財務監督管理中存在的問題。通過對農村集體財務監督管理中存在問題的剖析，提出對策，希望能成為借鑒的一部分。

一、天臺縣農村集體財務監督管理現狀

天臺縣為山區縣，面積1432平方公里，597個行政村，20.1萬戶59.8萬人。從2003年開始，在各鄉鎮實行村級會計委托制以來，先后出臺了一整套強化農村集體財務監督管理的工作建議，目前15個鄉鎮級的農村三資服務中心都已配備齊全電腦及打印設備，招聘有會計共26名，已落實專項工作經費每年120萬元，行政村層面會計委托制已實現全覆蓋，會計數據網絡資源已實現在全縣范圍內共享，推進村級財務監督管理工作走上制度化、規范化的良性循環軌道。但在實際工作中仍存在著亟待解決的一些問題。

二、農村集體財務監督管理存在的問題

（一）村干部責任意識淡薄

部分村干部對集體資產管理，責任意識淡薄，重支出輕管理。有些村干部不注重財務管理，漠視群眾的要求，不愿意規范財務和實行公開。少數村干部“土霸王”意識太重，村重大事項、工程項目建設和資產資源的處置等不按民主決策程序執行，造成村級財務管理混亂，群眾反響強烈。

部分村在資產管理上漏洞較多，流失嚴重：一是資產購買、處置時未經過民主討論和決策，審批手續不全；二是工程建設操作不規范，招投標制度僅僅停在紙上，追加投資更沒有補充資料，以材料發票代替工程款進行結算、人工勞務費用工資單代替，更特別的是出現水利工程建設等上級獎補的項目，連最起碼的履行價款（承包金額）也沒有的現象；三是資金預算控制流于形式，絕大多數村干部認為沒有必要，導致多數村沒有執行預決算制度，隨意開支多，更談不上量入為出了。

（二）財會人員業務素質偏低

各村財會人員業務素質普遍偏低。絕大多數村會計人員無專業知識，未經過專業培訓，并且隊伍不穩定，村委會換屆，財會人員也隨著換，不及時辦理會計資料的交接。由此帶來財務核算不標準、資金管理凌亂現象，也存在著內控制度不健全、會計制度執行不到位等等。

（三）民主監督欠到位

首先，部分村村監會成員經常外出，無法實行有效監督，更無法對事前、事中、和事后的全程監督，造成無法及時結報賬目。其次，有些村監委監管缺位，對村里一切事務任由村主要干部說了算，監督徒有形式，在費用發票上蓋上監督章就了事，完全不敢監督。其次，也有村監委沒有把正位置，審核支出票據連合規的也不予通過，最后導致與村主要干部意見不一，正常村務無法開展。還有部分村由于村民外出多，在家村民代表數量較少，召集村民代表會議難度大，重大事項就在村干部會議上進行通過，造成村民代表及廣大群眾從不理解到不支持村內具體事務的管理，導致村公益事業無法開展的現象。

（四）白條入賬，不規范憑證多

隨著近幾年減輕農民負擔工作的不斷推進，規模較少副食百貨等個體經營戶已沒有稅負，經營門檻降低而導致數量增加，從業人員素質普遍較低，基本不會電腦操作。加上稅務部門窗口網點上收到縣城，又統一采用電腦開票模式。規模較少副食百貨等個體經營戶就無法提供正式發票，村級日常開支中白條支出逐年增多，占了很大比例。

三、強化農村集體財務監督管理的對策

（一）鄉鎮政府應加強監督管理，加大經費投入，將各自然村的財務管理，納入等同于行政村管理實行委托的模式，完善村級三資服務各項制度

1. 內部控制制度的健全完善。首先是制定適合農村實際的財務管理制度。用制度來規范約束村級財務管理的正常運行。根據內部控制要求，合理配備會計人員，明確個人的權限和對應的責任。

2. 村干部廉潔自律教育的加強。從正反兩面注重對村兩委干部、村監會和財會人員的廉潔自律教育，讓村級干部體會到農村腐敗的嚴重后果，增強遵紀守法的自覺性，確保村級財務管理人員不想腐敗、也不愿腐敗。

3. 健全考核，明確職責。實行會計委托制后，最為重要的就是財會人員的責任心和工作態度問題。首先，業務培訓要加強，全縣每年至少組織一次業務培訓，鄉鎮再分期分批對村級財務管理人員進行培訓，進一步落實培訓效果，提高財務人員職業道德素質和專業水平，提升財務管理規范化水平。其次，分村級和鄉鎮兩個層面進行考核，以健全制度、穩定隊伍、規范核算、民主透明、監督正常等作為主要內容，大張旗鼓地宣傳先進典型，獎勤罰懶，逐步使農村集體財務監督管理工作進入良性循環軌道。

（二）縣級各部門協同做好服務，推進原始票據規范管理

針對稅務部門統一采用電腦開票，而絕大多數個體經營戶由于從業人員素質低，無法開具正式發票出現大量白條的現狀，就需要農業、財政、審計、國稅、地稅等部門協同解決，同意對規模較少副食百貨等不交稅經營戶實行差別管理，采用定額發票模式，定額發票可以分100元與500元兩種；對不足100元的費用開支允許使用普通的收據。對其他與工程項目建設相關需要購買的直接材料等一律要求提供稅務部門開具足額發票，達到規范原始票據的目的。

（三）村集體應加強內部管理，落實好會計制度，嚴格按照內部控制要求執行

1. 村及內部管理制度的健全規范。一是村級所有資金、資產和資源要全部納入范圍。二是涉及重大工程項目建設開支，要進一步完善招投標制度：首先，召開社員代表以上會議進行討論通過，形成決議后方可執行；再組織進行項目的設計和預算編制；組織招投標，簽訂工程建設合同；工程按期推進及合同的履行；最后要做好工程竣工驗收及結算以及檔案資料的收集整理等。

2. 完善村級財務公開，加大民主監督力度。財務公開在內容上要全面，地點上要固定，格式上要統一，要逐項每筆公開，讓群眾可以監督；對群眾所反映的問題要及時妥善處理，讓群眾滿意。

（四）健全村級財務監督體系

在健全村級財務監督體系中，中心是重點，要嚴格把好審核關，精準地為各村提供記賬服務。

1. 村內監督。村務監督人員要根據自身的職責要求，對原始憑據逐筆進行審核，并參與重大工程項目建設的各個環節，促使項目建設能夠保證質量如期完成。

2. 會計監督。村級組織的財務收支，經村級審核簽批后，報由會計審查入賬，對不符合規定的，予以退回到村。

3. 審計監督。由農經部門或者委托中介機構對村級組織進行年度財務審計和村干部的離任審計。及時整改審計中發現的問題，通報審計結果，讓群眾的知情權和監督權能夠得到充分體現。

參考文獻：

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篇6

[關鍵詞]醫院基建；財務管理；內部控制；問題；對策

[中圖分類號]F275[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）18-0100-02

為滿足日益加大的醫療社會需求，擴大醫院規模勢在必行，醫院的基本建設項目必不可少。而促進醫院基建項目財務管理的有效運行，增強資金的使用效率，抵制項目建設中不良行為，就必須充分發揮財務的監管與控制作用。因此，對醫院基建項目進行有效的內部控制，做好財務監督工作，提高基建管理水平，這已經成為了當前的重點。

1醫院基建項目建設中的內部控制問題

1.1醫院基建項目內部控制未得到管理者的重視，削弱了財務監管力度有不少醫院的管理者都認為工程項目結束招標后，其管理工作與醫院內部財務管理根本不搭界，沒有財務管理部門多大事，造成財務人員只管記賬，不能真正參與到基建管理工作中來。因財務人員不能及時、詳細地審核與控制項目成本核算及工程造價等情況，不能對工程的造價及進度進行實時的分析和反饋，提出整改和調整建議，不但對醫院資金的有序安全運轉帶來威脅，而且極大地削弱了財務工作者的工作熱情，內部控制作用得不到發揮。領導者們未充分認識到加強醫院基建項目內部控制的重要性，更談不上制定并貫徹有效的內部控制制度。

1.2財務工作者對工程造價缺乏認識，阻礙了內部控制運行由于醫院日常資金來往頻繁，財務工作者的勞動強度較大，沒有更多的時間和精力監管醫院基建項目的財務情況。并且，有的基建項目投標過程中，常常出現人為地壓縮預算與概算，但實際建設中又發生了資金超支嚴重的情況。往往是項目變更部分未在第一時間進行預算調整，因此導致項目建設資金大量支出。加之項目建設中的特殊性，比如建筑材料、設備價格等有一定的變動，工程發生了設計變更等這些情況都會進一步加劇項目建設資金的投入。而導致此現象發生的根本原因是財務工作者缺乏良好的工作素質而致，倘若財務工作者全面掌握了工程造價及施工中存在的所有問題，對項目進行預算過程中就會時刻警惕防止資金超支現象的發生。

1.3工程項目組中財務與其他部門之間缺乏實際溝通和協作，沒有建立切實可行的基建內部控制制度和合理的執行程序工程項目組應當由工程、技術、財會、采購等相關部門專業技術人員組成，但在實際工作中，往往忽視這些部門的分工、協作與溝通，使得部門間各自為政，沒有明確的職責權限和良好運行的程序；有的單位基建管控部門形同虛設，甚至只設一人全權管理，給營私舞弊以可乘之機，國家和醫院在經濟上遭受損失。

2加強醫院基建項目內部控制的對策

財務管理與內部控制涉及醫院基建項目建設全程；做好財務管理與內部控制工作，不僅可以節約醫院的投資成本，保障醫院良好的投資收益，而且還避免了項目建設中各類問題的發生。為了貫徹落實醫院基建項目內部控制工作，應做好以下幾個方面。

2.1增強醫院基建項目的財務管理意識

要求醫院管理人員必須對基建項目財務管理工作予以足夠的重視，充分認識其對醫院發展具有的核心作用，從項目前期建設階段開始就要進行深入的財務分析，強化內部控制。結合醫院的實際財務情況，編制切實可行的規劃方案。確立經濟合理的設計方案，加強財務評價與方案評價。做好方案的可行性研究工作，在估算其可行性時，應選擇完善合理的財務評價方式進行。財務部門應有針對性地制定適合于過程項目前期費用的預算，主要涵蓋了項目前期費用、基礎設施的建設費等，及時貫徹落實財務支出計劃，充分發揮內部控制作用。

2.2強化內部控制，保障項目資金使用質量和建設質量

在財務管理中，成本控制工作至關重要，有效管理和準確核算成本可以降低基建項目投資率，避免預算超標、概算超標問題的發生。強化內部控制的主要目的是提高資金的利用率，達到醫院使用要求的情況下合理降低醫院資金支出。

醫院應根據基建項目建設情況，挑選基建會計人員，進行財務人員的業務培訓，制定相匹配的財務檢查監督制度，準確劃分財務工作者的職責權限，經常性地核查項目資金管理、工程質量等情況。

科學評價內部控制的效率，健全落實檢查監督制度，消除資金使用風險。加強監管項目施工階段的資金使用狀況，提高其使用水平。此外，財務管理部門還要構建一套資金運行機制，有效控制項目資金。項目資金要投入到批準通過的工程中，嚴格禁止用于其他地方。優化調度資金，強化資金使用管理，保障資源的有效利用。在工程質量與工程工期都達標的情況下，適當節約工程成本，增強資金使用水平。

2.3構建完善的變更聯系單簽證制度

工程建設方必須對變更聯系單的功能作用予以足夠認識，嚴格把關，禁止施工單位干一些投機取巧之事。構建完善的變更聯系單簽證制度，變更不得交給一個部門或者個人進行，必須安排專門的工程甲方人員、監理人員等進行細致全面的分析、論證，結合具體的變更原因，準確把握該簽與不該簽，如何實施變更，如果需要事先審計核價，是該重新進行招標還是直接交給中標一方進行施工，這些內容必須及時地上報給相關領導者予以審批。

2.4促進內部會計控制作用全面發揮

醫院內部會計控制主要任務是對醫院所有經濟活動進行控制，具有監督、制約功能，醫院應認識其重要性，制定一套高效的內部會計控制制度。在頒布實施的《會計法》中明確規定，單位負責人身為本單位會計行為的責任主體，必須做好內部控制制度的建設工作。為了保障內部會計控制制度落實到實處，要求醫院內部積極設置以院長為首的經濟責任制，確立財會部門的職責任務，有效協調內部會計控制，推動內部會計控制制度有序運行。

培養財會工作者較強的控制責任意識，對于醫院內部會計控制的持續穩定發展意義重大。因此，要提高基建會計人員的素質，不得聘請沒有上崗證書的人員。同時，對基建會計人員進行崗前培訓和繼續教育，以不斷提高他們的會計核算效率，工作責任心，全面了解內部會計控制制度對醫院發展的作用；對會計人員進行職業道德及反腐倡廉教育，讓廣大的會計人員都認識到不真實、不可靠的會計信息帶來的不良后果，積極主動地按照內部會計控制制度辦事，抵制違紀違法行為，加強基建項目財務管理水平。

一套健全高效的內部控制制度是促進內部會計控制的前提保障。內部會計控制制度必須呈現出全面性、系統性特點，應涉及預算、支出、信息系統、貨幣資金等幾方面的控制事項。醫院要結合自身實況，編制詳細的內部會計控制方法，落實內部會計控制體系。

醫院還應落實獎懲制度，確立具體的費用支出權限和審批金額權限，找出彼此不相容的職務與崗位，同時，細致劃分醫院內部機構及各崗位應當承擔的權利與義務，以此確保不相容職務與崗位間能夠做到彼此制約、彼此監督，充分發揮制衡機制作用，提高內部會計控制效率。

2.5加強財產物資、債權債務的清理與竣工決算

基建項目竣工后，要及時清查和盤點工程所有物資材料與機械設備，保證賬實一致。并且核實所有的資產，加強保管，根據國家提出的規范要求嚴格處理，防止侵占行為的發生，經過處理后的財產物資收入應根據相關標準沖減相應成本；對于一些報廢工程應根據規范流程上報給相關部門批準。醫院還要和參建各方協商開展各環節的結算，對實際產生的如預付工程款、應收甲方供材料款、其他應收款等各種往來款項進行全面的清理。

醫院要準確判斷竣工決算數據，確保其真實可靠性。基建項目竣工決算必須交給注冊會計師進行嚴格審計，只有這樣，其法律效力才會過硬，因此，財務工作者對決算報告進行審核過程中，應先查看遞交上來的決算報告有沒有建設單位、施工單位、會計師事務所的簽字蓋章，然后，查看決算報告內有沒有已經結算過了的或者存在其他單位承攬的單項工程，避免施工單位存在虛報或者重報的行為。此外，按照施工合同中的具體要求，時刻保證工程有充裕的質量保證金，以便在發生質量問題時能夠積極應對。

3結論

綜上所述，在我國醫療衛生事業的迅猛發展中，醫院中涌現出了諸多的基建項目。因醫院基建項目建設中會投入較多的資金，因此應對其建設階段的資金進行有效控制，提高資金利用率。不斷強化醫院基建項目財務管理，推動資金有效運轉，實現經濟效益、社會效益最大化。

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篇7

[論文摘要]：文章分析了造成屋面防水卷材的主要原因，并提出了相應的質量管理對策和建議，供大家參考。

1. 前言

屋面防水工程是房屋建筑的一項重要工程，工程質量好壞直接影響建筑物的壽命、居住、生產和生活。我市（瑞安市）地處浙江南部，氣溫高、太陽輻射強烈，臺風、暴雨頻繁對建筑的侵襲危害日益加劇，特別是屋面防水問題，如滲漏、開裂，經常發生，猶如多發病，常見病一樣。屋面漏水投訴有增無減。我市幾乎所有房屋的屋面防水均采用防水卷材。屋面施工、房屋避雨確保不滲漏的功能主要由防水卷材承擔。由于防水工程市場管理比較混亂，一些偽劣產品混進工程中，施工人員操作未按標準，導致滲漏，所以屋面防水質量普遍存在著不容忽視的質量隱患。

據不完全統計全市幾乎90%屋面發生漏水現象。因此防水卷材質量問題已成一些有識之士關注的焦點，同時不得不引起有關部門的重視。為此切實采取有效措施，加強對屋面防水卷材質量管理乃是當務之急，現就防水卷材質量現狀及采取的對策提出自己的看法和幾點建議。

2. 造成屋面防水卷材的主要原因

（1） 目前的防水卷材市場基本狀況是魚龍混珠、良莠不齊、真假難辨，假冒偽劣產品屢禁不止，而且有進一步蔓延趨勢，特別是主導產品假劣產品充斥市場，我市每年使用十萬平方，根據不完全統計約占我市70%以上比例。如果任其泛濫，我們將沒有可靠的防水卷材可供選擇。

（2） 屋面防水卷材設計人員對防水材料性能認識不足，根據我市氣溫高、臺風暴雨時有發生，屋面坡度大面設計選擇耐熱性能差的卷材。有的屋面防水卷材暴露出選擇抗紫外線、耐穿刺、熱老化或耐腐爛性能差的卷材。有的設計對防水材料注明不清，如注明采用高聚物改性瀝青防水卷材，類型可分為SBS、APP、自粘瀝青橡膠瀝青防水卷材，改性瀝青聚乙烯胎防水卷材、瀝青復合胎柔性卷材，改性瀝青防水卷材等6多種，而高聚物防水卷材可分為十多種。另外各種防水材料胎基、型號、性能、厚度等不同，設計人員忽略產品性能等特點，對防水材料認識不足，誤導設計應用。

（3） 現在的建筑承包體制是建筑總承包，屋面等防水工程分包，使用本來不高的防水工程費用層層剝皮，所剩無幾，導致防水分包單位在利益的驅使下，不得不采用低價偽劣材料。另外施工分包單位的資格不具備等一系列因素。根據建筑規范規定，專項分包單位必須有相應的資質，而我市目前尚無防水資質施工隊，他們在承接業務時相互壓價，形成不合理的無序競爭結果，導致工程卷材施工粗制濫造，偷工減料為代價。

（4） 從業人員責任低下，也是引起屋面質量的主要原因之一

一些防水項目承包者，本身沒有經過正規培訓，技術素質差，質量意識淡薄，更談不上按圖紙施工，這些施工隊伍未按施工專項方案執行，不懂操作規范，不按技術標準施工，隨意偷工減料，再加上設備差，技術不到位，勢必使工程的質量低下。

（5） 建筑施工單位、監理單位對屋面防水工程不像主體一樣重視，忽視屋面防水卷材的重要性，把防水工程項目完成了就什么都不管了，只要經過有關部門的通過就行，這樣沒有考慮房屋施工交付后屋面防水卷材的防水效果和耐久性。監理單位未對施工方案，承包企業資質，人員技術素質，材料三證等進行檢查或者檢查不到位，現場材料抽樣復驗未按規定進行，試想這樣的屋面怎么能保證質量呢？

3. 對屋面防水卷材的質量管理對策和建議

3.1 市場急需規范

有關管理單位應加強對屋面防水工程管理力度，需要從生產、銷售、設計、施工、標準等環節頒布有效政策和措施，加大對防水材料生產許可證管理力度，加強宣傳力度和監督手段，客服無序競爭，規范防水卷材市場。從材料、設計、施工三個環節入手，杜絕假冒偽劣產品，確保防水卷材的質量。另外，國家已頒布全國建筑防水卷材生產許可證實施細則，有關管理單位應嚴格按照許可證外防水卷材行業市場準入的基本要求。對防水施工承包商建立準入制度，必經由防水專業隊伍施工，嚴禁無防水資質或防水資質不夠的隊伍進行施工。特別是對防水卷材施工資質社會信譽，工程業績進行調查，建立有關屋面防水質量把關制度，并且進一步針對性編制不可操作的管理細則，逐步使其管理規范化。

3.2 提升防水材料質量

現在存在一種不正常的傾向，檔次或質量較差的產品（大部分國家禁止類或限制類淘汰防水卷材）用量大于檔次或質量較高的產品。如SBS改性瀝青卷材明確規定不得使用復合胎，但復合胎的市場用量大于聚脂胎和玻維胎，不少廠家以添加膠粉等價廉材料降低SBS用量，我市各種膠的市場使用量排序：

聚乙烯丙滌綸復合防水卷材氯化聚乙烯PVCEPDM。與質量和檔次正好相反。

因此新型防水材料的推廣中，應采取適當的措施和政策，保證優質和推薦產品產品。

3.3 切實開拓市場治理工作

規范建筑工程屋面防水卷材價格(信息價格每平方造價偏低，如SBS改性瀝青卷材信息單價3mm厚 17元/㎡，實際按國標出廠價成本單價大于該價.而實際承包給防水施工單價僅10元/㎡甚至更低).要求特定出一個切實可行的指導性造價規定.嚴禁施工承包商在承接業務時相互壓價，堅持公平、公正、公開原則，貨比三家擇優錄取把工程防水專項工程（從主體結構中劃分出來），工程招標效果會好得多。

3.4 盡快實施防水工程質量保證期制度，技術交流制度，

建立防水保證期制度是許多發達國家普遍實行以保證防水工程質量制度，效果好。根據《建筑工程質量管理條例》，已將屋面防水保證期改為5年，我市施工合同局面保修全部的5年，建議建筑業全在簽訂屋面面保證期時提升6年及至10年不等，確保屋面防水，設計施工，適用材質耐久性，同時與國際接軌（國外保證期10年），加強對設計、施工、管理之間技術信息交流，有利于質量管理，同時建設成立“防水協會”。通過該組織進行學術交流，請有關專家，工程師對屋面漏水通病的防治知識進行學習。對全面提高我市局面質量起到積極作用。

3.5 各部門緊密配合

現場監理人員應緊密的配合施工技術部門，施工結構質檢員和監督部門做好下列工作：

① 原材料、半成品需有三證，并按規定進行復檢合格，無三證或不合格材料應及時清退出場；

② 審查防水工程專項施工方案，專業施工隊伍是否具備施工資格，檢查操作人員上崗證，對不具備施工資質的隊伍和不合理的防水工程及時停工整理和清理退場；

③ 工序檢查：為防止上道工序存在后患被下道工序覆蓋，應做好記錄。

總之，要想使屋面防水工程做到零投訴，需要各單位對材料，施工隊的選擇，施工工藝的選擇的

監督大力度，使生產出來的產品經的起各方面的考驗。

參考文獻

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關鍵詞：醫院后勤；管理人才；隊伍建設

Abstract： By analyzing the major status of logistics management team， the article discusses how to strengthen the hospital logistics management of personnel in terms of organizational structure optimization， personnel training strengthening， and career path improvement.

Keywords： Hospital logistics；Management personnel；Team construction

doi：10.3969/j.issn.1671-9174.2014.03.007

長久以來，醫院的后勤管理一直得不到重視。歸其原因：一方面，醫療機構，特別是大型綜合性醫院將大量的人力、物力、財力集中配置于醫療水平的提高、醫療設備的更新、醫療市場的擴張、前沿學科的研究上，后勤保障與之相比，由于顯性產出不明顯，因而得不到應有的重視；另一方面，現有后勤管理人員綜合素質普遍不高，專業技術能力欠缺，管理理念陳舊，醫院后勤管理的專業性和特殊性無法體現。由此可以看出，加強醫院后勤人才隊伍建設，提高醫院后勤管理水平是做好醫院后勤工作的關鍵所在。

一、醫院后勤管理的重要性

（一）醫院后勤管理的內涵

醫院后勤管理是計劃、組織、協調、監督和控制后勤部門及所屬人員有序地開展工作，為醫、教、研、防工作服務及保障其工作正常進行而實施的各項措施。醫院后勤管理是醫院管理的重要組成部分，是保障醫院正常高效運行的基礎，對醫院的管理水平、醫療、教學、科研的服務質量和隨之帶來的經濟效益有著直接影響。

（二）醫院后勤管理的現狀

隨著現代醫院、智能醫院、綠色醫院等新理念的不斷提出，大量高技術含量的醫療設備不斷引進，醫院基礎設施規模不斷擴大，醫院職工和患者也對保障服務的需求不斷提高，對醫院后勤管理要求日增。而現有的后勤管理人員的綜合素質和專業能力已經明顯與之不相適應，加強后勤管理人才隊伍建設已迫在眉睫。

二、當前醫院后勤管理人才隊伍的現狀

（一）年齡結構不合理

后勤管理人才隊伍斷層嚴重，普遍缺乏40歲左右理論與實踐兼備且年富力強的人員。以上海交通大學醫學院附屬仁濟醫院為例：目前50歲以上人員占后勤管理人員總數50%，35歲以下人員占35%，35至49歲的人員僅占15%，呈啞鈴型分布。每年的退休人員與新進人員的比例為2：1，減員趨勢明顯。

（二）專業結構不合理

后勤管理人才專業結構不夠合理，醫學專業、一般管理類專業人員偏多，且學歷普遍不高。目前技術管理（設備設施維修保養的高級技術人才）、工程管理（暖通、制冷、智能化樓宇、節能環保專業）、基建設計（土建、室內外設計、工程監理類）等專業性較強的人才極其短缺。

（三）人員組織不合理

醫院后勤管理人員大多數從臨床一線及其他管理部門轉入，也有一部分是從工人中選補充到后勤管理隊伍中的。人員組織不合理導致相關專業人才稀缺，人員知識結構同質化，阻礙了后勤管理新理念的引入。

（四）人員競爭意識不強

醫院后勤管理人員選拔提升標準基本以工作年限、職稱高低為要求，對業績的考核并不嚴謹。近年來雖然醫院后勤逐步向社會化轉型，但后勤監管人才的選撥聘用流動機制卻不自由，造成管理人員缺乏競爭意識。

（五）職業發展通道不暢

由于國家衛生行政部門沒有專門設定醫院后勤方面的晉升考核體系，因此無法按照醫、護、藥、技如此進行職稱和職級的提升，影響相關專業技術人員投身醫院后勤的決心，吸引不了人才，更加難以留住人才。

（六）薪酬水平偏低

醫院后勤長期得不到重視，導致后勤人員的福利待遇和薪酬水平普遍偏低，無法調動后勤管理人員的工作積極性，難以體現自身的價值水平，對引進社會專業人才缺乏吸引力。

三、加強后勤管理人才隊伍建設的對策

（一）不斷優化現有人才隊伍結構

可通過每年招聘專業對口的理工科大學畢業生來充實后勤，使后勤各專業分布精細化；或通過招聘35歲至45歲年齡段的社會優秀人才來逐步解決年齡結構斷層的問題；還可通過引進其他醫院或具有豐富后勤管理經驗的人才加入從而拓寬人才來源。通過上述途徑為后勤人才輸入新鮮血液，能夠與社會人才、勞務市場接軌。

（二）不斷加強現有人才隊伍的培訓

首先，針對年齡偏大的50歲以上管理人員，加強帶教能力。可為一些有一技之長的“老專家”配備一名35歲以下的管理人員（兼職行政秘書），將“老專家”的知識和經驗記錄總結保留下來，并以書面的形式匯編成冊，構建后勤保障管理知識體系；其次，對35歲至50歲年齡段的管理人員，要從管理理念和管理能力的提升方面考慮，醫院可以舉辦后勤管理學習班、開設后勤管理專業課程、組織后勤管理講座、專業論壇、學習國外先進的管理理念等各種途徑使后勤管理人員的綜合素質、專業技能、管理意識和能力得到提高；再次，對35歲以下的管理人員，重點加強學歷及專業知識的培訓，提高管理意識和管理能力，為后勤管理人才儲備打下堅實的基礎。

（三）不斷增強后勤管理人員的競爭意識

建立后勤管理人員的公平競爭機制。在競爭中使管理人員得到磨練，不斷增強其適應能力和心理承受能力，更好地在競爭中實現自我價值。同時通過競爭可以培養一支技術精、業務強的后勤管理人才隊伍。

（四）不斷優化后勤部門組織結構

要積極、大膽地配合醫院發展的需要，精簡優化內部組織結構。以上海交通大學醫學院附屬仁濟醫院為例，原設有維修運行、綠化保潔、餐飲、綜合服務、基建修建、保衛五個中心，但隨著醫院的規模不斷擴大，分為東、西、南、北四個院區，且院區之間相距甚遠。為適應醫院發展的需要，現將維修運行、綠化保潔、綜合服務集成為后勤中心，成立東、西、南、北四個后勤中心，再配以保衛和餐飲服務，形成相對獨立的后勤保障系統，更好地為四個院區提供后勤保障服務。

（五）完善人員發展的晉升通道

制定相關后勤管理人員的發展通道，如：通過對管理基礎理論知識、后勤管理專業知識、相關專業實踐能力的考試，評定出醫院后勤助理管理師、管理師（副）、主任管理師。根據學歷、能力、工作時間來設定參加晉升考試所需的條件，只要符合要求即可參加相應的職稱考試。對此可參考現有國家衛計委所制定的醫療系統職稱制度和體系。

（六）不斷優化后勤管理人才的薪酬水平

建立具有市場競爭力的薪酬評定，拉開薪酬差距。對于高端人才采用市場化定薪，突破現有薪酬體系；對于低端崗位可以采用勞務外包或商務外包形式，減少非核心崗位和低附加值崗位的總量；對于一般人才加強績效考核，優化考核指標，將考核內容與業績掛鉤、與能力掛鉤、與知識掛鉤、與貢獻掛鉤，最終將考核結果以薪酬的形式予以體現。而薪酬的高低直接體現績效的水平、工作能力、貢獻價值。所以通過績效考核，真正體現“能者上、平者讓、庸者下”。

四、結束語

目前醫院對醫、教、研各專業知識人才實施鼓勵和獎勵政策，但對后勤人員卻不夠重視，為此應從多方面加強宣傳，將后勤人才與醫護人員一樣看待，這將對后勤隊伍建設形成一個很強的推動力，使其更好地發揮自身價值，更好地服務于醫院各項建設。 （編輯 劉魯）

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篇9

一、簡述“營改增”政策

（一）簡述我國增值稅發展歷程

根據我國增值稅的發展歷程，可以將我國增值稅的發展劃分未三個階段：第一階段：繳納增值稅的范圍將貨物和加工修理修配勞務加入其中時間為1994年，由此我國第一稅種為增值稅增值稅；第二階段：2009年增值稅由生產型轉為消費型增值稅，將固定資產納入可抵扣范圍；第三階段：全面實施增值稅政策，解決營業稅重復征稅問題，使得我國經濟可持續發展。

（二）簡述“營改增”內涵

原來繳納營業稅的相關企業現全面改革繳納增值稅，因為經濟不斷發展，國務院為適應經濟的高速發展，使其稅制更加合理化、規范化而進行的一項重要措施。“營改增”政策的首次提出是在“十二五”期間。我國實施“營改增”政策的主要目的是解決重復征稅的問題，使其稅負負擔減輕，從而可以實現我國經濟的可持續發展。具體來說建筑業，實施“營改增”可以有效解決重復征稅問題。

二、“營改增”對建筑業財務管理的表層影響

“營改增”的從字面上理解就是原來繳納營業稅的企業現在改成繳納增值稅，這樣可以避免對建筑業營業稅的重復征稅。而“營改增”對企業財務管理的表層影響，主要體現為對稅收的影響。第一點，因營業稅改為增值稅導致計稅依據發生改變。就是將營業稅的計稅依據改成增值稅的計稅依據，在營業過程中所征的全額的稅為營業稅的計稅依據，對新增值額的征稅是增值稅的計稅依據；第二點，稅率和征收率也會發生相應變化。全面實施“營改增”后，國家因此調整了各行業的稅率和征收率，同時依據不同規模的納稅人也做出部分調整；第三點，稅收征管主體發生改變。地方稅務局是營業稅的稅收征管主體，國家稅務局是增值稅的稅收征管主體；第四點也為最后一點，增值稅應納稅額從國家整體來看，應納稅額發生小幅度的降低。

三、“營改增”對建筑業財務管理的深層意義

上述所講的“營改增”對財務管理的表層意義還只是停留在營業稅與增值稅表層含義之上，而“營改增”對企業經營管理的深層次意義，會全面涉及到建筑業的財務管理，故對有關建筑業在“營改增”的深層次影響下做以下分析。我國建筑業原來實施營業稅，但是營業稅存在重復征稅問題，同時存在聯營掛靠、非法轉包的行為，不利于建設合理的市場秩序。故全面實施“營改增”有重要意義。

（一）使得企業稅負負擔減小

我國實施“營改增”政策有一個重要的原因就是為了解決重復征稅，使得企業稅負負擔減小，從而促進生產經營活動可持續。原來建筑業采用營業稅時，稅率為3%，現在實施“營改增”后，稅率為11%。雖然營業稅稅率較低，但存在重復征稅的問題，實施增值稅后，雖然稅率大幅度提高，但是可以依據增值稅專用發票進行抵扣。

（二）使得企業的運營規模擴大

我國實行的增值稅為消費型增值稅。消費型增值稅在計算稅款時，購入固定資產增值稅稅額可以進行抵扣。此做法這可以縮小建筑企業投資成本，使得資金流轉速度加快，有利于投資新設備和改造新技術。

（三）稅務管理和財務核算要求加大

實施“營改增”后對在稅務方面最直接的影響為企業需要購置稅控裝置，并且增值稅計征復雜，需要加強專業人員的培訓。實施“營改增”后建筑業需要規范會計核算方法，實施“營改增”之后，在施工的各個環節都會涉及增值稅相關的業務核算。

四、實施“營改增”后應對方法

（一）系統培訓員工

實施“營改增”后，企業十分關注進項稅額的抵扣問題，因為其直接影響著企業稅負的大小。增值稅相對于營業稅來講，對于專用發票有嚴格規定，所以需要系統培訓員工，使其能更好的適應期工作。具體措施可以從以下幾方面入手：第一，加強新的增值稅抵扣政策的學習教育，第二，系統培訓專用發票在開具、認證等環節的技巧；第三，系統培訓企業運行環節中所有涉及到增值稅項目的人員。

（二）謹慎選擇供應商

建筑業企業，該行業有一特點即存在多種成本費用，現在實施“營改增”后，應該盡量使得這些成本費用的進項稅額都可以進行抵扣，所以，作為建筑業企業，應該謹慎選擇供應商。具體做法為選擇能夠開具增值稅專用發票的，減輕稅負壓力。

（三）進行稅收籌劃，稅收負擔減輕

“營改增”后，為了減少建筑業等企業的稅收負擔，更好的進行財務管理，應該進行稅收籌劃。具體方法可以從以下幾點進行思考：第一，進項稅額的最大化抵扣；第二點，正確選擇一般納稅人與小規模納稅人，從而降低稅負。建筑業企業在進行施工時，可以選擇勞務外包等方式，有助于取得增值稅專用發票，總而增加增值稅進項稅額。

（四）創造良好的納稅環境

在“營改增”后，建筑業原來繳納營業稅是地方稅務局征收，現在繳納增值稅是國家稅務局征收，企業要時刻關注稅務總局的相關信息，遵守國家相關稅收政策，創造良好的納稅環境。

五、結語

篇10

[關鍵詞]醫院；財務管理；信息化；建設；資金

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.031

[中圖分類號]R197.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）18-00-01

1 醫院財務管理信息化建設存在的問題

1.1 對信息化建設投入資金不夠

在醫院逐漸走向現代化的今天，很多醫院的領導及財務管理人員已逐漸認識到信息化建設對醫院的重要性。但由于醫院醫療業務的專業性強，信息技術和醫學的融合極其困難，在醫院信息化建設過程中，前期的大量硬件投入和軟件投入，以及后期制度的制定、規章的實施、人才的培養需要大量的資金投入。有些規模較小的醫院投資大量資金進行信息化建設對醫院本身來說是一種經濟負擔。另外，一些三級甲等醫院投入資金建設后在信息技術改革過程中存在實際效益與預期效益相差較大的問題，很難見到直接經濟效益。在這樣的背景下，一些醫院對信息化建設的投入開始有所顧慮，很難保證足夠的建設資金，更缺少相應的跟進投入。近年來，雖然衛生部要求醫院按照總收入5%的比例投入信息化建設，但絕大多數醫院仍然還是只進行一次性的前期投資，很少投入信息化建設的跟進資金，這嚴重阻礙了醫院信息系統自動化、現代化的發展。

1.2 成本核算中存在的問題

醫院財務管理信息化建設過程中必定會投入大量資金，其中對各項耗費進行分類、核算、記錄、分析以及對各項服務、藥品生產與銷售等產生的費用進行核算即為成本核算。醫院成本核算項目眾多，核算難度大，很容易產生各種各樣的問題。例如，醫院進行成本核算的組織機構不合理，缺乏適應市場機制、科學規范的核算制度，導致成本核算的內容不全面，記錄不完整等一系列問題。

1.3 績效考核方法不夠完善

在各大醫院實施財務化建設的進程中，大多數醫院采用的績效考核模式都以成本核算為主。這種模式能起到一定作用，但用于大規模的三級甲等醫院就存在一定弊端。例如，難以反映醫院服務質量的好壞、醫療水平的高低、醫護工作的水平等。績效考核方法不夠完善成為財務管理信息化建設中又一問題。

1.4 缺乏人才

當今社會競爭力愈發激烈，市場要求愈來愈高，而市場競爭其實就是人才的競爭，要較好地實現醫院的財務管理信息化不僅要求醫院要足夠重視且不斷完善相關工作，更需要培養或引進一批專業知識過硬且精通計算機知識的綜合性人才。人才的缺乏導致醫院在制訂計劃、實施計劃等方面存在一定漏洞，要配備優秀的財務管理人才，加快醫院財務管理信息化的進程。

2 醫院財務管理信息化建設的對策

2.1 提高思想認識

醫院信息化建設的資金投入不足，源于醫院對信息化建設的過程、效益和醫院管理軟件的產品特性認識不夠全面，必須加以糾正。醫院信息化建設本身雖然并不能產生直接的經濟效益，但其能提供科學的管理手段和決策支持、高效處理業務、減輕醫務人員的勞動強度、簡化就醫流程、促進醫療水平的提高，因此，醫院信息化建設的效益來自于它所提供的“服務”功能，而不應以直接的經濟效益來衡量。要想讓信息化建設的根本利益為人們所知就要足夠重視信息化建設，堅持財務管理信息化，在工作上給予充足的資金支持。

2.2 成立規范完整的核算機構

醫院財務管理信息化建設過程中，各部門、各項目之間依據市場以及醫院實際需求對各個運作方面投入一定的資金作為成本，成本核算是全面掌握財務管理信息化建設進度的基礎。因此，建立一個規范完整的成本核算機構非常有必要。很多醫院單獨成立成本核算機構，各項事務的成本核算任務均由該部門承擔，而財務部門僅充當配角。這種二者不均衡的模式必然存在多方面問題。在財務管理信息化建設過程中，針對醫院財務化建設進程進行成本核算，全面核算記錄生產、服務、藥品出廠等各個方面的詳細成本，不僅能有效減少資源浪費，而且能加快醫院醫院財務管理信息化建設進程。

2.3 完善績效考核方法

隨著我國醫療體制改革力度的逐漸加大，各種不同的績效考核方法也層出不窮。然而績效考核的目的是獲得更好的成績，但有些醫院卻與這一目的背道而馳，單純的為了考核而考核必定達不到預期效果。績效考核主要包括工作量核算、工作質量考核、獎金分配3個環節。只有完全完成這3個方面績效考核的結果才具有說服力。在績效考核的過程中要以質量考核為重點綜合評價，保證醫院公益性，量化各職能部門的管理職責及臨床管理的重點指標，提高工作效率。綜上所述，沒有經過考核的績效注定是失敗的。

2.4 培養有用的人才

人才是當今社會不可或缺的重要資源，一項工作的具體實施、完成情況取決于工作人員的能力，一個計劃擬訂得完善與否取決于工作人員的專業知識。因此，要培養或引進一批專業知識過硬且精通計算機知識的綜合性人才，以給醫院帶來高效益。

主要參考文獻

[1]李晶晶.現代醫院財務管理信息化建設存在的問題及對策[J].財經界：學術版，2014（20）：217.