導語：如何才能寫好一篇電力安全監管辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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影響農機監理電子檔案安生性的不利因素

1.檔案安全保護意識薄弱檔案安全保護教育不普遍，檔案安全意識淡薄，缺乏安全風險意識，突出表現在檔案網絡工作“安全第一、預防為主”的意識不強。檔案服務及利用人員由于網絡安全防護技術較低和安全防護意識不高，造成的無意侵權或電子檔案光盤存儲的選擇等問題，都給農機監理電子檔案的安全保管帶來威脅。

2.計算機軟硬件的設備故障由于農機監理的電子檔案一般不能直接利用，它的形成和處理與利用均需借助計算機軟硬件設備的支持才能實現。而計算機系統是由許多部分組成，每個部分的薄弱環節都極易遭到破壞。如：數據易被誤輸；應用軟件易被篡改或盜用；硬件設備中的芯片和電子線路易被損壞等。這些故障的發生都有可能導致農機監理電子檔案的丟失或破壞，從而對農機監理造成不可挽回的損失。

3.電子檔案存儲載體的保護技術問題農機監理電子檔案的載體材料是磁性物質和光盤。聚酯底基是磁盤和磁帶的支持體，它具有易產生靜電而吸引塵埃導致卷曲、易與磁粉脫離、伸長后不易恢復等缺點。粘和劑起著連接底基和磁粉的作用，它具有易熱脹冷縮、磨損、脫落、粘連、生霉等缺點，直接影響信息再現。并且磁粉中的磁性氧化物顆粒的剩磁感應強度是記錄和再現信息的決定因素，它極易受外磁場的影響而導致退磁、消磁等。目前光盤常用的介質主要有碲、碲合金、硒、碳鋁化合物以及一些在激光熱效應作用下易產生物化性質變化的材料，這些材料不穩定，易氧化，易與堿溶液發生反應。因此，電子檔案載體材料的這些特點，決定了農機監理電子檔案容易受外部環境的影響。

4.計算機病毒與黑客的攻擊計算機病毒已成為當今破壞計算機操作系統的頭號殺手，它是一種特殊的具有破壞力的計算機程序，具有自我復制能力，會以各種方式和途徑攻擊計算機系統的應用軟件和數據庫以及硬件設備，并可通過非授權入侵在可執行程序或數據文件中，從而造成電子文檔的破壞或系統的癱瘓。此外，有些計算機黑客也利用電腦網絡進行犯罪活動，他們伺機尋找系統和軟件方面的某些缺陷來攻擊，通過破譯口令與密碼而獲取使用權限。非法訪問、刪除或修改某些重要電子文檔，使文件所有者和利用者均遭受巨大損失。

加強農機監理電子檔案安全管理的相應對策

1.加強電子檔案安全管理的宣傳教育，增強責任意識要大力普及農機監理電子檔案信息安全知識及網絡竊密知識，使廣大農機監理檔案人員了解電子文檔的特性，防范農機監理電子文檔無意丟失或泄密，提高對各種攻擊手段的認識和警惕性，如不隨意下載或安裝不明軟件，不隨意打開陌生電子文件等。對農機監理電子檔案保護意識融入到檔案的價值論中，從而營造農機監理電子檔案安全保護新環境。

2.充分采用信息備份技術信息備份是信息安全保障最重要的輔助措施，它可以為受損或崩潰的信息系統提供良好、有效的恢復手段。一旦原文件遭到破壞，還有相同的備份文件可以取而代之，為了防止存檔載體物理性能變化或設備故障而丟失信息，農機監理電子檔案的備份系統可以從硬件級備份、軟件級備份、人工級備份三個層次入手。每年應對備份磁帶或光盤進行抽檢，并對農機監理電子檔案的讀取、處理設備的更新情況進行一次檢查登記，這種多層次的綜合應用才能達到理想的備份目的，做到萬無一失。

3.加強電子文件的載體保護電子文件載體使用的是磁性、光學材料等精密型載體，對保存環境提出了很高的要求。因此對電子文件載體的保護可以參照《電子文件歸檔與管理規范》的要求，改進電子檔案的存放環境，保持適應的溫濕度，采用去濕機，去濕劑氯化鈣和硅膠、空調調節系統等措施調節檔案庫內溫濕度。并將農機監理電子檔案避光保存，避免光線尤其是紫外線直接照射光盤，最大限度地減少電子檔案曝光時間和曝光強度。同時，農機監理電子檔案在整理、保管、利用時應避開電動機、發電機、變壓器、電視機、消磁器、無線電裝置等具體退滋或消磁設備的干擾。

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按照《關于加強煤礦企業供用電安全管理工作的緊急通知》要求，電監會、安全監管總局和國家煤礦安監局于20*年*月聯合對*、*、*、*、*、*、*等省區16個電力公司及所屬企業的煤礦供電情況進行了安全專項檢查，實地檢查了鄂爾多斯、臨汾、本溪、峰峰、邯鄲等礦區27座煤礦的用電情況。

從檢查情況看，電力企業重視煤礦安全供電工作，認真貫徹執行《安全生產法》、《電力法》及《煤礦安全規程》等法律、法規和規章，落實煤礦安全供電的各項管理制度，并采取有效措施提高煤礦供電的安全可靠性。國有煤礦企業按照《煤礦安全規程》等規程規范要求，健全規章制度，開展應急管理和安全質量標準化礦井建設，落實安全生產責任制和礦井停送電制度，加強員工培訓和用電管理。但同時也發現煤礦供用電安全方面依然存在的一些問題，應當引起重視。主要有：農村電網向煤礦供電的安全問題突出；電力企業供電管理、煤礦企業用電管理、供用電應急管理及電力設施保護工作等有待加強；已公告關閉礦井的停供電程序需進一步規范。

對專項檢查反映出的問題，國務院領導同志高度重視，做出重要批示，提出明確要求：對非法煤礦和公告關閉煤礦要嚴令禁止供電；重點研究解決農村電網建設標準低，不具備對一級負荷連續可靠供電的問題；加強供用電安全管理，煤礦一旦停電，必須迅速撤離工作人員。瓦斯濃度合格，方可恢復供電。

為貫徹落實國務院領導同志的重要批示精神，進一步加強煤礦供用電安全工作，針對煤礦供用電安全工作存在的問題，現提出以下意見。

一、加快煤礦供用電電網規劃與建設

各級政府應當積極組織電力企業、煤礦企業加快煤礦供用電電網的統一規劃和建設，積極推進煤礦雙電源、雙回路供電的建設和改造工作。充分發揮政府、電力企業、煤礦企業各方面的作用，多渠道籌措資金建設、改造煤礦供用電設施。應當重視解決農村電網向煤礦供電的安全問題，使向合法煤礦供電的相關農村電網逐步具備對一級負荷供電的能力。

二、嚴禁向非法煤礦供電

各產煤省、自治區、直轄市應當明確關閉礦井的具體操作程序和執法主體，加強監管，聯合執法，確保煤礦整頓關閉工作的落實。各電力企業應當在各級政府的統一部署和領導下，及時對政府部門公告關閉礦井停止供電，嚴禁向非法煤礦供電。地方政府應當組織煤炭行業管理、電力監管和煤礦安全監管等部門加大對非法轉供電的整治和打擊力度，保證煤礦安全可靠供電。

三、加強供電企業安全管理

各級供電企業應當進一步加強安全管理工作，不斷提高基礎管理水平。嚴格按照《合同法》的有關規定，規范供用電合同，把合法煤礦企業列為一級負荷，不將煤礦用戶列入計劃限電拉閘序位表。嚴格執行煤礦用戶停送電管理制度，定期檢查煤礦供電狀況，特別注意不同供電營業區交界處的煤礦供電安全情況。同時，應當嚴格履行國家相關電價政策，切實執行《供電營業規則》和《國家發展改革委關于印發電價改革實施辦法的通知》（發改價格〔20*〕514號）等規定，允許用戶自由選擇基本電價按變壓器容量或按最大需量計費，各電力企業不得以任何形式取消用戶的選擇權，確保國家各項政策落到實處。

四、強化煤礦企業用電安全管理

煤礦企業要建立健全安全生產各項規章制度，落實安全生產責任制和礦井停送電制度。強化職工培訓教育，提高電工作業人員素質，要建立培訓檔案，嚴格考核，不合格不準上崗，嚴禁無證人員從事電氣操作，同時，供電企業配合煤礦企業培訓電氣工作人員。應當雙回路向井下供電，主變壓器采用一臺運行一臺熱備用方式。按照有關規定配置滿足保安負荷容量的應急備用電源。對自供區電網和礦區用電系統進行全面的技術改造。加強設備的運行維護管理，各煤礦企業必須使用符合《煤礦安全規程》防爆要求的電氣設備，嚴格執行《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄（第一批）》（安監總規劃〔20*〕146號），淘汰落后設備，推廣新技術、新產品，提高煤礦裝備水平。

五、嚴格落實煤礦供用電應急措施

針對一些單位供用電應急預案存在針對性不強、內容不完善、事故處理措施不細、事故設想不全面等問題，各級政府有關部門、電力企業和煤礦企業應當制定和完善供用電應急預案，建立應急聯動的協調機制，開展應急預案聯合演練工作，提高應對突發事故的能力。煤礦企業應當嚴格落實停電時的應急措施，一旦停電必須迅速撤出人員，按規定檢查、排放瓦斯合格后，方可恢復供電。

六、加強供用電設施保護

盜竊、破壞電力設施以及惡劣氣候、自然災害等外部因素對電網安全運行的影響日益增大；煤礦供電線路下大量影響線路安全運行的樹木和違章建筑造成“樹線矛盾”、“房線矛盾”突出，嚴重威脅煤礦供用電設施的安全。因此，各級政府有關部門應當進一步加強供用電設施的保護工作，及時協調解決線路走廊的安全隱患問題，加大對盜竊破壞電力設施的打擊力度。各級電網企業和煤礦企業應當加強電力設施的巡查，積極推廣應用電力設施安全防護的新技術和新成果，提高整體防控水平，同時，應當加強與地方政府執法部門的緊密聯系與配合，實行聯合執法，減少外力破壞。

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［關鍵詞］ 電力工業； 監管體系； 措施

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 14. 049

［中圖分類號］ F426 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）14- 0080- 01

電力行業在我國屬于壟斷型行業，近年來雖然我國電力行業的監管在監管觀念、監管機構和相關法律法規方面進行了許多改進和更新，但是由于過去計劃經濟根深蒂固的慣性作用和電力行業體制改革的自身特性，我國的電力工業監管依然存在許多不足有待解決。加強對電工監管的重視，積極努力地解決監管現狀中存在的諸多問題，是促進我國電力行業進一步發展的必由之路。

1 電力監管概述

電力監管是指電力監管機構在遵循相關法律法規的前提下對電力各行業的經濟活動進行直接干預和控制，以提高電力行業效率并平衡電力行業中各方利益的監管手段，它主要包括社會性監管以及經濟性監管兩個方面，前者主要包括電力行業環境、安全和資源等的保護監管，后者則包括電力行業的價格監管、行業準入監管、供電電能質量監管以及服務監管等。［1］

2 監管現狀

由于電力行業的壟斷性性質，其運行主要依靠政府監管來進行。近年來隨著政府在監管觀念、監管機構以及相關法律法規方面的重視和改革，電力監管取得了一定的成就，但是政府監管依然存在許多問題有待解決。這些問題主要包括以下幾方面。

2．1 相關法律法規體系尚不完善

電力監管的首要保障前提就是法律法規和其他規章制度的準繩規定，電力監管相關的每一個環節和步驟都應當保證有相應的法律依據。近年來國家頒布了多部與之相關的法律法規，包括《中華人民共和國電力法》（1995年）、《電力監管條例》《電力市場運行基本規則》（2003年）、《發電企業與電網企業電費結算暫行辦法》（2008年）等等，［2］這些法律法規為電力行業的監管提供了有效的制度保障。但是隨著電力行業的發展，出現了廠網分離、政企分離等新情況，加之電力行業競爭機制的引入，過去的法律法規已經無法滿足新形勢下的客觀需求，必須完善電力行業相關的法律法規體系，對不合理的部分進行修改，對尚未立法保護的程序進行規律規范。

2．2 電力監管職能不集中

隨著電力部的撤銷，電力監管職能的分散成為電力監管中的突出問題，監管職能長期以來大多分散于各個綜合型經濟部門，其中包括發改委（負責電力產業的投資項目、發電公司和電網公司的電力銷售價格制定）、國家經貿委（負責各項電力技改項目的審批）、電監會（負責供電營業許可證的頒發）、各級財政部門（負責規則的制定和財務監督的執行）以及工商局（負責企業經營范圍的審批），因此電力管理處在較為分散的多頭管理狀態，這就造成店里工作協調過程中難度大、成本高但是效率低的問題。

2．3 電力監管職能不全面、機構獨立性較差

我國的電力監管相對偏重進入電力行業的企業的資質審查和許可證發放，而電力監管應當不僅包含準入監管，還應全面包含價格監管、安全監管、環境監管等諸方面內容的全面監管體系。［3］對安全監管的不足容易引發安全事故，對環境監管的不足容易導致以犧牲環境為代價來追求利益的情況，對服務監管的不足容易導致公眾認可度的下降。而且相對于國外獨立的監管機構職能，我國的監管機構不能獨立的行使監管職權，無法有效地發揮其應有的監管作用，從而很大程度上影響監管效果的實現。

3 改進措施

通過以上的現狀分析我們可以看出，我國電力行業監管工作中存在的問題主要是由于電力監管的觀念落后、電力體制改革不及時等根本原因造成的。因此，想要轉變電力監管的現狀必須從以下幾方面著手。

3．1 完善法律法規，保證監管實施的規范性

法律法規是保證電力監管的重要前提，法律建設主要圍繞兩方面的內容：① 監管機構的合法性保證；② 監管行為的合法性保證。完善相關法律法規，保證電力行業各監管主體的職能配置、規定各部門應當承擔的責任，有效地約束和監督監管對象，將電力監管相關活動的每一個程序都納入法制化軌道。

3．2 加強程序建設，提高監管的透明度與科學性

建立完善的監管程序可以有效地提高監管活動的科學性和透明度，從而降低監管成本、提高監管效率，同時獲得公眾的認可。監管機構的程序建設要遵循一定的程序，規范從規則制定到具體的實施監管活動的各項活動，保證監管職能行使的系統性。同時，有針對性地對于我國電力監管現存的重視經濟性相對忽視社會性的現狀進行改革，加強社會性監管的力度，提高電力行業的服務質量，從而保護電力消費者的權益。

3．3 加快機構建設，確保部門職權行使的獨立性

目前，我國以及成立區域級電力監管機構，需要充足的人力物力資源來保障各監管機構的監管職能執行，落實國家的相關政策。此外，還要加強監管人員的結構調整，由于電力監管這一行業專業性極強，無論是微觀經濟學、管制經濟學還是法學、電力等各個方面都有所要求，因此監管機構應當積極聘用和培養復合型人才。并完善薪酬激勵機制，在提高監管人員監理水平的同時，提高薪酬待遇從而調動工作人員的積極性。

主要參考文獻

［1］ 晉自力，陳松偉． 西方電力監管機構設置模式及其啟示［J］． 生產力研究，2011（1）.

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1.過程監管不足，沒有形成一套行之有效的監管程序我省各級建筑安全生產監管機構先后成立已達8年，除國家、建設部門制訂的一系列法律法規規章外，省廳也出臺了諸如“三階段評價”、“安全文明施工措施費管理”、“遠程監控”、“標準化評價”等辦法，但沒有系統地形成一套從安全生產條件備案監管到施工項目三階段安全評價的監管制度，監管機構如何從頭至尾介入項目施工全過程監管，特別是后期裝飾裝修施工階段安全監管，如何象質量監管參與竣工驗收一樣留下監管的痕跡，監管臺賬的內容、范圍和手段如何劃分，采用什么樣的表格進行規范，還有待于我們深入地探索和研究。

2.基層建筑施工安全監管的自沒有真正發揮一是主管部門對建筑安全生產監管機構系統研究與重視不夠、權責不一，是安全生產監管機構自不能正常發揮的重要屏障，如質安合一，以質代安等。二是隊伍的不穩定性使建筑安全生產監管工作滯后于建筑市場的發展，如人員素質不高、流動性大、業務不精、越級指揮、工作調換隨意性大、執法監管的權威性不能樹立，是建筑安全生產監管的病根和人為因素。三是形式監管重于日常巡查監管，造成不符合實際的盲目應付。如出現的文件監管，一項檢查尚未結束，另一項檢查又開始，政府安監及行業部門的各種檢查造成惡性循環，起草文件、發文、總結、匯報、事故不斷；其次是各種方式、各種名目的形式監管，如自查、排查、抽查、夜查、交叉查、集中查、回頭查、結合查及節假日會期檢查、季節氣候變換檢查、危險性較大工程及突出問題專項整治、執法大檢查、綜合檢查督查、打非治違、安全生產年（月、日）等檢查；再次是監管機構不斷檢查，企業忙于應付，但如何幫助企業打牢安全生產基礎工作無人問津，如項目部施工現場配備多少管理人員為宜，一直不能解決，企業安全管理部門的建立、安全費用的投入、領導現場帶班檢查與項目部領導現場帶班施工制度很難落實；四是主管部門對監理單位的監督管理，偏重質量方面的管理，忽視安全監管機構的參與。五是建筑安全監管機構自身建設、全面監管、全過程監管的能力經驗不足，缺乏有針對性地研究探討，缺乏必要的數據信息檔案，缺乏可操作性的措施實施，如用什么樣的技術支撐解決進場機械設備設施的安全監管，安全生產許可證制度是否需要實行動態年檢年報等。

二、原因分析

1.經濟困難地區地方財政壓力加大是影響建筑安全監管機構穩定性的決定因素，領導重視程度是建筑安全監管機構高效運轉的重要因素，行業主管部門自身努力是解決問題的關鍵。有機構、有職責，就應有穩定的編制，僅靠地方政府自行設崗管理，出現機構的編制與機制不統一、不協調的情況就在所難免。

2.教育與監管的分離，獎項評價與監管的脫節、許可與監管的不對稱，是權力集中、利益坐享、有權無責的體現，需要從深層次破解權責一致、各盡其責的難題。

3.全過程監管是安全生產法規制度賦予建筑安全監管機構的職責，人才、資金、技術措施、監管規范及高、大、難、新項目集中在省級監管部門以上，研究分析出臺及時有效可操作性強的監管辦法或指導意見，是彌補市級以下建筑安全監管機構“短腿”的“金鑰匙”，應把著重點放在政策措施的完善和對基層監管部門的監督指導上，使基層監管單位形成穩定的監管體系。

4.建筑安全監管機構“隊伍建設”是安全生產三項建設的重要內容，是科學發展、以人為本、安全發展的具體體現。安全監管在建筑行業監管工作中是一個新的綜合性專業監管領域，由于體制機構不夠健全，制度措施尚不完善，監管手段單一，監管隊伍建設和企業管理基礎薄弱，事故帶有偶然性和突發性，社會認知層面沒有達到與質量同行的重要地位，參建各方未引起足夠重視。

三、幾點對策

1.按需設崗是建筑安全監管機構良性運作的根本保證。人員多少不一、職責不清晰，監管的效果就良莠不齊，責任就無法分清。筆者認為，通過多方努力，在市級建筑安全監管機構中至少設置7人的工作崗位，監管機構才能有序高效運轉。即設置項目安全生產條件備案與資質資格審查核報監管員1名，建筑市場綜合執法及繼續教育培訓監管員2名，機械設備及臨時用電監管員1名，安全生產評價（文明工地、標準化企業及工地、方案論證等）及遠程視頻監控監管員1名，文秘及檔案管理1名，負責人1名。

2.要準確定位建筑安全生產監管機構的職能職責。按照國家、省建設行政主管部門的職責要求，建筑安全監管機構受建設行政主管部門委托監管，范圍為房屋和市政工程的建設施工，市政運營企業及燃氣運營場所等的管理，包括鐵路、水務、電力等工程監管職責應另行設置，建設行政主管部門及政府安監部門在實際安全監管工作中，不能依托其機構隨意附加或擴大相應職責范圍，造成監管機構顧此失彼的現象。

3.要創新監管途徑，實行監管與許可掛鉤制度。有責無權，責權不一，減政放權是政府機構改革、創新監管體制機制的突破口，上級監管部門應多下基層深入調研，把該管的事管好，把下一級能管好的事盡力下放許可。如三級建筑施工總承包企業資質范圍核準在地州市級，從業區域90%以上在本地承攬業務，日常安全行為監管在本地，因此實行監管與許可掛鉤制度，本著為企業服務，簡化辦事程序，有效實行動態監管，下放三級建筑施工總承包企業安全生產許可證核準權限。

4.要積極組織開展全省建筑安全監管人員觀摩交流活動，及時總結推廣省內外建筑安全監管先進單位管理經驗。適時研究出臺有針對性、操作性強的安全生產監管辦法，注重政策措施的引領作用，盡力避免頭痛醫頭、腳痛醫腳、推卸責任、文件監管的無的、無序、盲從監管。特別要盡早提出建筑施工項目全過程安全監管的指導意見或監管辦法，強化基層建筑安全監管隊伍建設的督查抽查，著重培育和鍛煉一批懂技術、會管理、業務精、作風硬、威信高的建筑安全監管隊伍。

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一、總體要求

全面貫徹黨的十和歷屆全會精神,深入貫徹系列講話精神和治國理政新理念新思路新戰略,深入推進大扶貧、大數據、大生態戰略行動,堅持以提高發展質量和效益為中心,堅持以推進供給側結構型改革為主線,大力實施質量強省戰略;下最大力氣推進質量提升行動,夯實質量技術基礎,加強全面質量管理,實施全面質量監管;努力營造政府重視質量、企業追求質量、人人關注質量的濃厚社會氛圍,大力弘揚“工匠精神”“企業家精神”,追求卓越品質,全面提升供給水平,全面提高產品質量、工程質量、服務質量和生態環境質量,助推xx經濟提質增效轉型升級。

二、活動主題

大力提升質量建設質量強省。

三、活動時間。

2017年9月1日至9月30日。

四、組織領導

成立xx省能源局2017年“質量月”活動領導小組,負責指導、協調、督促全局2017年“質量月”活動各項具體工作。

組長:張應偉

副組長:蘭海平

成員:蒲海帆 高騰友 諶毅業 魏娟 劉曉陽 劉坤倫

領導小組下設辦公室,辦公室設在能源市場和安全監管處,由蒲海帆任辦公室主任,負責組織、協調各項活動和對外聯絡工作。

五、主要活動

1.舉辦煤炭質量檢驗培訓班。

負責部門及具體工作:由監管處負責協調省相關門針對我省煤炭生產企業煤質化驗人員、相關市縣煤質化驗管理人員做好技術培訓工作。

2.開展全省商品煤質量檢查監管。

負責部門及具體工作:由蘭海平副局長統籌安排,監管處、煤炭處、電力處具體負責,按照《商品煤質量管理暫行辦法》的要求,督導各市(州)煤炭行業管理部門落實商品煤質量主體責任,嚴厲查處所轄地區煤炭生產、加工、儲運、銷售、使用等環節的違法行為。

3.組織開展電煤質量大檢查工作。

負責部門及具體工作:由監管處聯系省有關部門按照《xx省電煤交易煤質檢驗管理辦法》的要求,制定具體工作方案并組織實施,加強對省內各火力發電企業煤質化驗設施、人員的抽檢,完善煤質第三方化驗機制。

六、其它要求

1.加強活動新聞宣傳。

負責部門及具體工作:由編輯部負責邀請主流新聞媒體對我局各項活動進行宣傳報到,負責在省內主流發表新聞稿件。

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今天，這次會議的主要任務是：總結分析一季度全州安全生產形勢，安排部署今后一段時期工作任務，動員各級各有關部門進一步認清形勢，明確任務，靠實責任，狠抓落實，推動全州安全生產形勢的穩定好轉。剛才，馬吉春同志通報了元至3月份全州安全生產形勢，我完全同意，請抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、居安思危，警鐘長鳴，始終繃緊安全生產這根弦

安全生產事關全局，責任重大。搞好安全生產工作是保障民生、實現全州經濟社會“安全發展、科學發展、和諧發展”的基礎，是一項必須抓好、必須完成的工作。從剛才馬吉春局長的通報可以看出，一季度，全州生產安全事故四項指標三升一降；死亡23人（全部為交通事故）,同比上升9.52%，占年度控制指標80人的28.75%；發生一次死亡3人以上較大道路交通安全事故2起，死亡11人，與全年2起較大事故控制指標持平。雖然今年以來，全州上下在安全生產方面做了大量艱苦的工作，但成效不大，當前安全生產形勢非常嚴峻，需要引起我們的思考。

從政府層面看，州委、州政府對安全生產工作不可謂不重視。凡是涉及安全生產工作的要求都是優先考慮，不推不脫，凡是涉及安監機構建設、經費等方面的需求都是大力支持，盡力滿足。州委、州政府主要領導對安全生產工作更是逢會必講，常抓常議，經常過問。州委冉書記年初上任伊始，就立即前往省安監局與省局領導開展座談，共同探討我州安全生產工作，尋求工作上的幫助和支持；和政縣“3·08”事故發生后，冉書記及時聽取工作匯報，并對做好救援及善后工作提出許多指導性意見；州政府馬州長多次主持召開安全生產工作會議，提出具體要求，指導工作開展。從職能部門層面看，今年以來，各有關部門緊緊圍繞“保增長、強基礎、調結構、促和諧”的工作主線，以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，恪盡職守、攻堅克難、真抓實干，認真履行安全監管職責，嚴格落實安全防范措施，積極開展行政執法檢查，加大隱患排查治理力度，深入開展安全專項整治，嚴厲打擊安全生產違法違規行為，全州安全生產各項工作不斷得到加強。從全州安全生產環境看，境內沒有大型工礦企業，重大危險源較少，安全生產工作難度相對不是很大，沒有理由搞不好安全生產工作。但當前嚴峻的安全生產形勢充分說明，我們的工作做的還很不到位，仍然存在許多監管漏洞和突出問題。主要表現在：一是重點行業安全監管壓力巨大。道路交通安全方面，宣傳教育不夠，群眾安全出行、平安出行意識不強;監管力度不大，無證駕駛、黑車上路、超載超速、搶道行駛等現象較為突出，道路交通行業安全事故多發、頻發。

一季度，全州共發生道路交通安全事故31起，占全州生產安全事故總量的74.49%。建筑施工安全方面，隨著國家投資拉動戰略的實施，州內各類建設項目大量開工，建筑施工安全監管工作急需強化。危險化學品安全方面，一些高危行業企業普遍存在安全投入不足，安全欠賬較多，裝備差、工藝落后等問題，給安全生產帶來一定壓力。人員密集場所消防安全方面，一些人員密集場所亂搭亂建現象突出，消防設施設備配備不齊全，消防通道不暢，消防安全形勢較為嚴峻。以上四個方面是全州安全監管工作的重中之重，也是安全生產最容易出問題的地方，解決好了，全州安全生產工作可以上一個臺階，解決不好，將要出大問題。二是安全監管主體責任落實不到位。個別縣（市）、個別部門對安全生產工作重要性認識不夠，工作還是停留在口頭上多、文件上多、抓落實少，還不能做到沉下身子，深入基層、深入企業開展工作，無法形成正確有效、針對性強、切實可行的工作思路、措施、辦法，不能真正將安全生產各項決策部署及工作措施落到實處。三是安全生產責任主體責任落實不到位。一些企業在生產經營過程中始終認為“效益第一”，不按制度、不按規定、不按程序落實安全生產責任，安全生產不投入或少投入，隱患排查整治走馬觀花，企業安全生產“三非”（非法生產、非法經營、非法建設）、“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）、“三超”（工礦企業超能力、超強度、超定員生產，交通運輸單位超載、超限、超負荷運行）問題突出。四是聯合執法整治力度

不夠。相關部門在開展安全生產執法整治工作中，多單打獨斗、各自為政，未形成有效的聯合執法、齊抓共管、全面推進的執法聯動機制及工作合力，執法整治工作的效力未得到充分發揮。五是安全生產工作機制創新不夠。安全監管工作多按部就班、生搬硬套，上級安排什么就做什么，怎么指揮就怎么干，不能夠結合本轄區、本行業、本單位安全生產工作實際，積極主動地改進方式方法、創新工作機制、尋求工作突破。六是安全生產督查力度不夠。安全生產工作存在重安排、輕落實的傾向，許多工作文件下發了、事情安排了、也就結束了。對工作落實的進度、效果、質量、結果的督查力度不夠，不能真正將安全生產工作放在心里、抓在手上、落到實處。

當前，隨著全州經濟社會發展步伐加快，客流、物流、車流量日漸加大，安全生產工作任務越來越艱巨。國家對安全生產事故的責任追究力度也不斷加大，一旦發生較大以上事故，任何責任單位、責任領導、責任人員都難辭其咎。和政縣“3·08”較大事故已經給我們敲響了警鐘，安全生產工作要始終保持清醒頭腦，不能有絲毫麻痹大意。要充分認識和估計當前嚴峻的安全生產形勢，切實增強搞好安全生產工作的責任感、緊迫感，始終繃緊安全生產這根弦，以對人、對己高度負責的態度重視安全生產工作。要認真查找一季度工作中存在的不足，總結安全生產基本規律，切實做到心中有數、未雨綢繆，采取更加扎實、更加得力、更加有效的工作措施，將安全生產工作抓細、抓實，堅決遏制生產安全事故多發的局面，實現全州安全生產形勢的穩定好轉。

二、突出重點，真抓實干，進一步加大安全監管力度

20__年是國務院安委會確定的“安全生產年”，開展好“安全生產年”活動是今年全州安全生產工作的主線。州政府已經印發了活動實施方案，各級各有關部門要嚴格按照活動安排，真抓實干，切實將安全生產年各項工作措施落到實處。

（一）深化安全專項整治

各級各有關部門要在已有的專項整治工作成效基礎上，鞏固活動成果，繼續突出抓好道路交通、水上交通、建筑施工、危險化學品、人員密集場所消防等重點行業安全生產專項整治。要按照州上《整治方案》統一安排，結合各自實際，制定本轄區、本行業《專項整治方案》，要拿出配套的整治措施落實辦法，進一步細化量化工作任務，切實做到整治工作責任主體明確、工作目標明確、措施辦法具體，確保整治工作扎實有效。

一是深化道路交通安全整治。按照統一安排，全州道路交通安全專項整治行動即將結束，但我們的整治工作不能結束。各級公安、交通、交警、運管、農機等部門要繼續在全州深入開展打“三非”、查“三超”、治“三無”專項行動，要在已有的整治工作成效基礎上，認真開展回頭看，查漏補缺，采取更加強硬的措施，堅決打擊交通安全違法違規行為，從根本上扭轉道路交通安全事故總量居高不下的局面。

二是深化水上交通安全整治。當前，隨著天氣轉暖，我州水上交通已逐漸進入運輸高峰。交通、海事等部門要針對我州水域面積廣、地質條件復雜，水上交通安全基礎薄弱、安全監管難度大的實際，將工作著力點放在源頭防范上，嚴把船舶“準入、檢驗、年審、船員培訓、發證及安全巡查”六個關口。要繼續以“四客一危”船舶（客滾船、客渡船、高速客船、旅游船、危險品船）為整治重點，加強對重點航線、重點時段安全監管，嚴厲打擊超員、超航區、惡劣天氣航行及非客運船舶載客等違章行為。同時，要特別加強對“三無”船舶和低質量船舶安全監管，嚴禁無證、無照船舶和農用船載客拉人、非法營運，確保水運安全。

三是深化建筑施工安全整治。建設部門要加強對重點基礎設施建設項目、招商引資建設項目安全監管，依法嚴厲打擊非法發包、承包、轉包、無資質施工、建設項目未批先建等違法違規行為。加強建設項目施工現場安全監管，嚴防為趕工期、趕進度，而降低安全標準、忽視安全防范的行為。加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械等安全檢查，及時消除安全隱患，確保建筑施工安全。

四是深化危險化學品安全整治。深刻汲取永靖縣“10·31”液氯鋼瓶爆炸事故教訓，切實加強危化行業安全監管，特別是對州內從事氯化、氧化、氟化、加氫、加氧等高危工藝的企業，作為安全監管重點，加大隱患排查治理力度，督促落實安全投入，進行生產工藝自動化控制改造，實現工藝過程的安全自動控制和自動報警，提高裝置安全運行水平。安監、公安等部門密切配合，加強對公路運輸劇毒、易燃易爆、化學試劑等危險化學品車輛的安全監管，全力預防危化品道路運輸安全事故。

五是深化人員密集場所消防安全整治。各級消防、公安、工商、文化等部門，要聯合對全州范圍內的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、網吧、學校等人員密集場所的消防通道、安全出口、電氣電路等方面開展地毯式火災隱患排查治理，切實做到不留一個盲點，不留一個死角。對今年排查出的臨夏市民貿大廈、永靖縣華榮購物超市等4家存在重大火災隱患的掛牌單位，要督促掛牌縣（市）政府加大督辦力度，督促責任單位落實資金，嚴格治理，及時整改銷案。同時，要深入治理“三合一”、“多合一”（既集生產加工、儲存、經營、生活住宿等為一體的場所）生產經營單位火災隱患，加強對群眾用電、用油、用氣安全管理，提高安全意識，增強防范能力。

六是深化非煤礦山安全整治。國土、安監等部門要認真貫徹落實《安全生產許可證條例》和《非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法》，加強行業安全行政許可管理，嚴厲打擊無證非法開采行為；對一些已取得《安全生產許可證》，但取證后管理滑坡、不再具

備安全生產條件的企業，要加大查處力度，堅決予以停產整改。加強安全動態監控，切實做好汛期安全防范工作，嚴防非煤礦山企業潰壩、淹井、塌方等安全事故發生。

七是深化旅游安全整治。夏季是我州旅游的黃金階段，旅游部門要切實加強對州內旅游景區、景點的安全檢查，對存在安全隱患的旅游設施設備要立即進行檢測檢修，及時消除安全隱患。加強對旅游客車、旅游船、輪渡等游客運載工具及容易發生火災、食物中毒的各種旅游住宿、經營場所的安全檢查，堅決防止群死群傷事故發生。

同時，國土、氣象等部門要結合氣候特點，切實做好山體滑坡、泥石流、地質塌陷等安全預警和防范工作。質監、水利、電力、教育等行業和部門也要結合各自工作實際，靠實工作責任，落實工作措施，深入開展安全專項整治，確保行業安全生產形勢穩定。

（二）加強保障能力建設

各級各有關部門要堅持立足當前，著眼長遠，進一步夯實安全基礎工作，切實增強安全生產保障能力。一是嚴格落實行政許可制度。各級各有關部門要按照“誰審批、誰負責”原則，切實履行安全監管職責，把好本轄區、本行業安全生產市場準入關。二是深入開展標準化創建工作。有關行業企業要按照標準化創建范圍、標準、規范，進一步健全完善崗位責任制、安全操作規程、安全檢查制度，確保每個崗位、每道工序、每個員工都按照規程規范操作，實現企業生產經營活動的科學化、規范化、程序化。三是嚴格執行“三同時”審查制度。新建、改建、擴建建設項目的安全設施投資要納入建設項目概算，安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。要建立建設項目安全設施“三同時”審查工作臺帳，徹底摸清底數，及時全面掌握項目建設進展情況。對未進行安全設施“三同時”審查而擅自開工建設，或者安全設施未經驗收或驗收不合格而投入生產和使用的違法行為,要依法嚴肅予以查處。四是進一步推進安全風險抵押金存儲。嚴格按照《臨夏州企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》（州政府第22號令）規定，在去年工作基礎上，進一步分解落實工作任務，加大執法檢查力度，督促企業落實存儲措施，加快存儲工作進度。五是加強基層安監機構建設。認真貫徹落實《州人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》,推進鄉鎮一級安全監管機構建設，切實解決鄉鎮一級安全生產職責不清、監管缺失的現象，促進政府安全生產各項決策部署落實到最基層。

（三）加大安全行政執法力度

各級各有關部門要堅持依法治安，把開展行政執法工作作為消除安全隱患，規范企業生產經營秩序的有效措施落到實處。一是各級各有關部門要按照國家和省州關于執法行動工作要求，制定切實可行的執法行動實施計劃，做到年度有整體安排，季度、月度有執法重點和具體工作部署，確保執法工作常抓不懈，扎實推進。二是有針對性地組織開展專項執法行動，嚴厲打擊無證無照和證照不全、依法關閉取締之后又繼續組織生產經營的單位、瞞報事故、拒不執行安全監管執法指令、違法建設、違反建設項目安全生產“三同時”規定等6類嚴重違法行為，集中力量解決本轄區、本行業的重大安全問題。三是切實增強行政執法的威懾力。安全生產工作嚴格一點，是對人民生命財產安全負責。我們在行政執法中要一切從嚴，對各類違法生產經營單位，該關閉的堅決關閉，該取締的堅決取締，要確保執法行動聲勢大、效率高、震懾力強、效果明顯。

（四）進一步完善工作機制

近年來，各方面在加強安全生產長效機制建設上做了大量工作。下一步，要在認真總結以往管理辦法的基礎上，進一步建立和完善“四項機制”。一是建立企業安全生產內控機制。在企業積極開展“零事故活動”，加強企業安全生產現場管理，增強作業人員自主組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶險工作能力，建立起企業安全生產工作的全員參與、超前管理、系統防范內控機制。二是建立健全日常安全執法監察工作機制。通過實現執法監察工作的制度化、規范化和常態化，督促生產經營單位把安全生產責任落實到企業決策、管理、操作各個層面、各個環節，提高安全執法工作實效。三是建立安全生產工作督查督辦機制。一般工作和日常監管由各級安委會及其辦公室調度督辦；重點工作和問題提請政府分管領導調度督辦，由政府督查室下達督辦通知，并會同安委會辦公室跟蹤督查督辦。對重要時段和重點領域的安全生產工作由政府組織綜合督查組，采取明查與暗訪相結合方式，對各級各有關部門安全生產工作開展情況進行綜合督查檢查，發現問題及時通報，督促整改。四是建立重大安全隱患公告及排查整改工作機制。各級各有關部門要按照各自安全監管職責，在本轄區、本行業認真組織開展安全生產監督檢查和隱患排查治理活動。對檢查中發現的安全隱患，要督促責任單位立即整改；重大安全隱患要進行公告，并對隱患整改情況進行跟蹤督查；對不按期整改或拒不整改事故隱患的責任單位和責任人員，依法嚴肅予以處罰。

（五）強化安全宣傳教育培訓

今年是全國開展“安全生產月”活動第八個年頭。州安委辦要及早著手準備，緊緊圍繞“關愛生命、安全發展”活動主題，組織協調各縣（市）、安委會各成員單位積極開展安全生產宣傳教育培訓工作。一是充分發揮新聞媒體、社會團體的宣傳教育作用，采取簡明扼要、通俗易懂的形式，大力宣傳安全生產法律法規知識，切實提高安全生產工作的社會認知度，真正使安全生產成為人人參與、全社會齊抓共管的工作。二是積極開展送安全文化進機關、進企業、進校園、進社區、進鄉村、進宗教活動場所等“六進”活動，普及安全生產知識，宣傳安全發展理念，營造關愛生命、關注安全的良好安全文化氛圍。三是對安全生產工作搞的好的部門、企業要大力宣傳，起到典型引路作用；對安全責任不落實、存在失職瀆職行為的要在媒體公布，加強警示教育。四是嚴格落實

企業“三級教育培訓”（廠級教育、車間教育及崗位（班組）教育）及特種作業人員安全培訓制度，提高安全責任意識，增強安全操作技能，真正把執證上崗規定落到實處。

三、加強領導，靠實責任，確保各項工作措施落到實處

（一）全面推行“一崗雙責”責任制

按照“分級負責、屬地管理”和“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”原則，在全州各級各部門各單位領導班子、領導干部中全面推行安全生產“一崗雙責”責任制，要確保每個領導崗位都有安全生產責任、每個領域安全生產都有領導負責,進一步健全和完善縱向到底、橫向到邊的安全生產責任體系，形成職責到崗、責任到人、各司其職、各盡其責的安全生產工作格局，避免工作疏漏，杜絕責任盲區。會后，各部門都要拿出相應的“一崗雙責”責任制落實辦法。州上將在安全生產工作重視程度高、工作成效明顯的縣（市）、部門先行開展試點工作，在總結好工作經驗基礎上，在全州進行推行。今后，對各級各部門“一崗雙責”落實情況，要作為年度安全生產目標責任考核的重要內容之一，嚴格進行考核。考核的結果將作為對有關領導干部考核、評先、評優的重要依據。

(二)加強聯合執法

安全生產涉及方方面面，是全社會共同的責任。各級各有關部門要強化安全監管，加大行政執法力度，建立密切配合、統一協調、相互協作的安全生產聯合執法協調機制，形成安全生產行政執法強大工作合力，按照有法必依、執法必嚴、違法必究工作要求，嚴肅查處安全生產違法違規行為，切實將安全生產法律法規落到實處。

（三）嚴肅責任追究

要嚴格落實安全生產責任追究制。對因責任不落實、工作不到位、、失職瀆職而導致生產安全事故發生的部門、單位、個人，要按照《安全生產法》及《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）有關規定，嚴肅予以查處。按照“順查倒查”相結合原則，要順查追究企業安全主體責任，倒查追究行業、部門安全監管責任，深挖細查，絕不姑息。

（四）加強指標控制

去年省上給我州下達的控制指標是87人，今年下降為80人，指標偏緊，完成全年指標控制任務難度非常大。各級各有關部門，特別是今年以來事故多發、可能影響全州指標任務完成的有關縣（市）、行業，要認真核算、密切關注指標控制進度。州安委辦要及時發出預警督辦函，督促指標超控的縣（市）、部門采取切實有效的措施，把工作再細化、再硬化、再量化，層層分解靠實工作責任，加大工作措施落實力度，堅決把生產安全事故控制指標壓下來，確保完成全年指標控制任務。

（五）加強值班值守

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按照《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔〕40號）精神和市委、市政府一系列安全生產工作決策部署，為進一步加強安全生產基層基礎工作，推動安全生產形勢持續穩定好轉，基本建成安全保障型城市，根據《市人民政府關于全市安全生產基層基礎鞏固年工作的實施意見》（渝府發〔2012〕1號）要求，結岸區實際，經區政府研究，現就全區安全生產“基層基礎攻堅年”工作提出以下實施意見：

一、總體要求

深入貫徹落實黨的屆六中全會、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔〕40號）文件和全市2012安全生產工作會議、全區2012安全生產工作會議精神，以科學發展、安全發展為主題，以扎實開展全國“安全生產年”、全市安全生產“基層基礎鞏固年”工作為主線，以有效防控重特大事故為重點，以實施科技產業和人才強安為支撐，深化基層基礎建設、落實企業主體責任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動安全文化繁榮，“沉心靜氣、把握規律、突出重點、加大投入、創新工作、再上臺階”，基本建成安全保障型城市，實現安全生產狀況持續穩定好轉，為黨的十、市第四次黨代會勝利召開創造安全和諧的社會環境。

二、工作目標

——事故防控取得明顯成效。交通和建筑行業安全生產事故死亡人數確保同比下降5%，力爭下降10%；有效防范一般事故，全區各類安全事故死亡人數控制在市政府下達的指標以內；嚴格控制較大事故，堅決杜絕重特大事故。

——安全監管合力全面增強。各級政府及部門監管責任和屬地管理責任全面落實；安全監管網絡延伸到村居，配備安全專（兼）職干部；安全監管規范化建設全面開展，積極探索安全監管人員專業化、職業化。

——企業主體責任落實到位。落實企業主體責任行動縱深推進，A、B級企業達到85%以上；激勵約束機制和“黑名單”懲戒機制全面建立；班組安全建設切實加強，企業生產經營行為有效規范，企業全面實現全員、全過程、全方位安全管理。

——安全保障能力有效提升。健全科技投入機制，實施科技興安工程；完成市政府下達的非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、消防等重點行業領域保障能力建設工作任務；全面加強應急救援隊伍和裝備建設及應急演練。

——安全文化氛圍更加濃厚。實施文化強安戰略，提升全民安全意識；企業負責人、安全管理人員、特種作業人員100%持證上崗；評審認證市級安全社區5個，力爭創建國家安全社區1個。

三、工作重點

按照“鞏固、落實、深化、提升”的工作方針，圍繞實施《市安全保障型城市發展規劃》和《市南岸區安全生產“十二五”發展規劃（—2015）》。，切實抓好鞏固和深化基層基礎建設、落實企業主體責任、增強安全保障能力、提高事故防控水平、建設安全文化等重點工作，有效提升全市安全生產保障能力。

（一）全面落實企業主體責任，深化企業安全標準化建設——全面落實企業安全生產主體責任。企業要樹立“居安思安、居安思患”的意識，嚴格遵守和執行法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強安全生產，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。強化主要負責人、實際控制人的責任，強化人、財、物等保障措施，逐級分解落實安全生產目標。健全并執行注冊安全工程師制度，落實其對企業安全狀況的評估和整改建議權。繼續深入開展落實企業安全生產主體責任行動，制定完善行業量化評估標準，逐步將行動范圍拓寬到所有工礦商貿企業。堅持分類指導，督促企業持續整改升級，全面建章建制，規范生產經營行為。2012年底，重點行業（領域）A、B級企業達到85%以上。

——全面推進企業安全標準化建設。嚴格按照《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委發〔〕4號）要求，全面推進企業安全生產達標創建工作，建立企業自我約束、持續改進的安全生產長效機制。加強班組安全管理，積極組織開展崗位認證達標、專業達標和企業達標活動，建立樣板工廠、樣板礦井、樣板班組（站段）和樣板崗位，實現持續達標、動態達標和本質達標。嚴格按照《企業安全生產標準化基本規范》和相關規定進行評價驗收。凡在規定時間內未實現達標的企業，區級行業主管部門要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對逾期未達標的，要報區政府依法實施關閉。要將職業危害防治納入達標創建工作中，加強監督檢查，完成市政府下達的創建職業健康規范化管理企業的工作任務。

——全面建立企業安全誠信機制。區級有關部門要依法認真執行安全生產許可制度和產業政策，完善高危行業從業人員職業資格制度，嚴格技術和安全質量標準，嚴把安全準入關。進一步建立完善安全生產激勵約束、督促檢查、行政問責等制度，對企業實施有針對性的分級監管、重點監管。建立激勵約束和“黑名單”制度，將企業落實主體責任評定級別向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔保和能源供應等主管部門通報，作為企業信用評級和誠信體系建設、實施激勵約束的重要參考依據。

（二）嚴格安全監管監察執法，全面提升安全監管效能——嚴格安全生產監察執法。充分發揮重點行業（領域）安全生產聯席會議作用，強化安全監管部門與司法機關的聯合執法，建立跨地區、跨行業的聯合執法機制。實施有計劃的執法檢查，加強執法案卷評審和執法統計分析。全面規范委托街鎮執法工作，強化委托機關的監督、指導、培訓職責。認真落實事故查處分級掛牌整改、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度。堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，嚴格安全事故調查處理；區安監局要嚴格按照區政府委托的權限，開展事故調查處理，并報區政府批復結案；同時，要及時向社會公布事故查處結果。綜合采取行政、刑事措施，依法嚴懲非法違法行為。

——強化安全監管能力建設。按照市政府提出的“充實市級、鞏固區縣、強化鄉鎮、延伸村居”的要求，強化區安全綜合監管部門監察執法、職業安全健康監管、宣傳教育等機構、隊伍的建設；全面完善區重點行業監管部門機構、隊伍、裝備的配備；建立健全我區職業安全健康監管、工貿行業安全監管工作體系。進一步加強基層安全監管體系建設，2012年底前，全區所有街鎮和經濟板塊進一步規范設置安全生產監督管理辦公室，配備與監管任務相適應的專職工作人員；加強村居（社區）安全監管網絡建設，配備安全專（兼）職干部和適應工作需求的裝備設施，健全管理制度和臺賬，接受街鎮安監辦的指導。切實加強經濟技術開發區的安全生產監管工作。

——提升安全監管隊伍素質。配合市級部門實施各級安全監管人員“素質提升工程”，健全集約化培訓、專業化培訓和定期輪訓機制。2012年，街鎮及經濟板塊分管負責人、綜合監管部門班子成員、行業監管部門分管負責人及安全監管人員的培訓覆蓋面要達到100%。建立安全監管人員資格準入制度，積極推進崗位認證和專業化、職業化改革試點。建立以崗位職責為基礎的能力評價體系，規范安全監管人員選拔、培養和考核激勵等制度。堅持“從嚴治安”與“從優待安”并重，全面落實安全監管崗位考核獎勵辦法，建立安全監管人員意外傷害救助金制度。加強對安全生產中介服務機構依法履行教育培訓、科技推廣、安全評價、檢測檢驗、技術咨詢等職能的管理，嚴格實行資格認證制度。

（三）強化安全生產投入，全面提升安全保障能力——構建安全生產投融資體系。要充分發揮政府和企業兩只手的作用。區政府于年起設立了200萬元的安全生產專項資金，并確定了每年遞增10%的增長機制，各街鎮、經濟板塊和有關單位也要建立安全生產專項資金制度，并將專項資金納入同級財政年度預算，做到與財政收入同步增長，主要用于監管能力建設、安全隱患治理、宣傳教育培訓等。督促企業按照國家規定提取和使用安全費用，全面實施工傷保險、責任保險和風險抵押金制度。高危行業（領域）所有生產經營單位（含加油站、加氣站、液化氣充裝站等）要依法繳納安全生產風險抵押金。配合市級有關部門依法實施道路交通事故救助基金制度，研究拓展救助范圍；探索建立保險機構參與事故風險控制和管理辦法。繼續執行小非煤礦山、小危化企業主動關閉“以獎代補”政策。

——推廣先進實用技術和裝備。積極配合建立健全安全技術研究、應急救援指揮、調度統計信息、考試考核、危化品登記、宣傳教育和執法檢測等信息和科技支撐服務體系。廣泛采用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。對不按標準配備使用相關技術和設備的，要依法依規予以處罰。道路交通要建立客運駕駛人安全信用信息系統和強制退出機制；危險化學品、煙花爆竹等道路運輸專用車輛和9座以上客運車輛要全部安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并接入監控平臺；長途客車推廣安裝具有3G功能的車載遠程攝像監控系統。完成市政府下達的道路防護欄安裝、危橋改造等工作任務。水上交通要繼續推廣船舶防撞自動識別系統（AIS）和船載GPS終端安裝，推進“放心船、平安渡”建設。危險化學品要強制推行集散控制、緊急停車、安全連鎖系統。城區加油站必須采取阻隔防爆、油氣回收技術，大型汽車站場、新建加油站推廣普及撬裝式加油裝置。建立危化品安全管理信息系統，危化品生產經營場所現場電子監測監控實現全覆蓋。配合建立“民爆物品綜合管理信息系統”。建筑施工要加快實施施工現場適時電子監控，建立健全建筑施工企業、從業人員安全信息系統，全面推行建筑施工企業安全生產誠信評價體系。消防要建成消防衛星通信、短波通信等應急通信網；新增必需的消防車、登高車等裝備配置。建設特種設備“物聯網”體系，推廣應用電梯、氣瓶和大型起重機械安全運行遠程監控系統。

——加強安全生產應急救援工作。進一步加強區、街鎮綜合應急救援隊伍建設，配備必需的裝備，切實提高應急救援能力。區級有關部門、各街鎮及經濟板塊、有關重點行業領域的企業要進一步完善事故應急救援預案“三化”編制，建立健全統一指揮、優勢互補、訓練有素、協調聯動、反應靈敏的安全生產應急救援體制機制。小型企業要建立兼職應急救援隊伍，并與有資質的專業應急救援隊伍簽訂應急救援協議，實行應急救援有償服務。定期開展安全生產應急預案演練，及時有力有序處置各類安全事故。

（四）深化安全專項整治，嚴防重特大事故發生——深入開展安全隱患排查整改工作。要繼續深化大宣教大排查大整治大執法專項行動，堅持企業自查、街鎮及經濟板塊普查、專家協查、區級部門抽查、區政府督查并舉，持續開展安全隱患排查整治。充分運用科技和信息手段，建立安全隱患排查治理體系，健全安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態評價、整改銷號制度，定期分析、評估隱患治理情況。充分發揮群眾監督作用，引導、鼓勵全社會關注和參與隱患排查治理工作。對排查出的隱患實施登記管理，做到整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案“五落實”。各級安委會要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監控、整改、防范等措施到位。建立重大危險源管理檔案，實施全程動態監控。將職業危害隱患排查治理與安全隱患排查治理同時部署、同時檢查、同時治理。

——深化重點行業（領域）安全突出問題專項整治。道路交通要圍繞“四大體系”、“七大要素”建設，深化客運車輛安全、高速公路、危險路段和事故多發點專項整治，鞏固摩托車整治成果，嚴厲整治超速、超載、超限、酒后駕駛、高速公路違規停車和占道行駛等違法行為；完善農村客運車型標準、通行條件、安全管理制度；全面實行道路客運企業安全告知制度；對校車統一標識，強化校車安全監管。開展城市軌道交通建設和運營安全專項整治。水上交通要強化庫區安全監管和通航保障，嚴禁“四客一危”船舶超載和冒霧航行，開展非法餐飲娛樂船、砂石運輸船安全專項整治，嚴厲打擊漁業船舶非法載客載貨。建筑施工要進一步加強建筑工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等環節安全監管，嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設備設施安全隱患。嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包等非法行為。實施建筑施工企業安全生產許可聯動管理。非煤礦山要切實抓好非煤礦山、尾礦庫、排土場等安全監管；加強石油天然氣及其輸送管網的隱患整治，重點防范建筑物擠壓天然氣管線、野蠻開挖破壞天然氣管線等事故。危險化學品要全面開展安全管理現狀普查評估，組織開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，繼續推進化工裝置自動控制系統改造；要加強危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用及廢棄物處置全過程動態管控。加強煙花爆竹燃放、經營、運輸、儲存等環節的安全監管，嚴厲打擊各類非法違法行為。消防要開展以高層建筑、人員密集場所、“三合一”、“多合一”場所等為重點的消防安全整治，集中清查治理火災隱患和消防違法違章行為；大力實施社會消防“防火墻”工程。落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。同時，要加強城市地下管線、市政橋梁等結構設施等隱患排查治理；嚴格鍋爐、壓力管道（容器）、電梯、起重機械、大型游樂設施等特種設備安全監管；抓好熔融金屬吊運作業、煤氣區域作業、受限空間作業、檢維修作業和粉塵爆炸危險場所等安全管理；完成市政府下達的水庫的除險加固任務；深入開展機械、有色、農機、漁船、電力、建材、紡織、輕工、煙草、防雷、危舊房、市政設施等行業（領域）安全專項整治。

——嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。區級有關部門，各街鎮要始終保持高壓態勢，嚴厲打擊非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特種設備等行業（領域）的非法生產經營建設行為；重點打擊無證無照或證照不全生產、已關閉小礦小廠死灰復燃、拒不執行監察執法指令等違法違規行為；要堅決做到“四個一律”：對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓；經停產整頓仍未達到要求的，一律依法關閉取締并嚴防死灰復燃；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律嚴格依法予以處罰；對觸犯法律的，一律依法嚴肅追究法律責任。進一步強化屬地監管和行業監管，對責任不落實、打擊不力、安全法治秩序混亂的地方和行業，要嚴厲追究地方政府和有關部門負責人的責任。繼續利用網絡、舉報電話等途徑，鼓勵媒體和群眾舉報安全生產非法違法行為。

（五）實施文化強安戰略，構建安全發展社會環境——提升從業人員安全素質。進一步完善安全培訓機制，在中小學開設安全基礎教育課和防災避險演練。大型企業要建立健全職業教育和培訓機構。繼續實施企業全員安全培訓工程，企業“三項人員”（企業負責人、安全管理人員、特種作業人員）一律經安全培訓、嚴格考核、持證上崗，其他職工必須全部經培訓合格后上崗。對不具備安全資質或安全管理能力低下的企業負責人，要堅決采取離崗培訓、組織調整等措施。企業用工要依法簽訂勞動合同，加強農民工“三級培訓”（廠級、車間、班組），完善農民工向產業工人轉化過程中的安全教育培訓機制。

——提升全民安全防范意識。開展“民生導向、安全發展”為主題的安全生產“唱讀講傳”活動，切實加強安全文化建設，打造安全文化精品。利用“安全與法”、“渝州安全”、《中國安全生產報》、《中外交流安全生產月刊》、《南岸報》和南岸電視臺等宣傳平臺，以電視臺、電臺、報紙、戶外公益廣告牌、電子顯示屏為載體，大力開展新聞宣傳和公益宣傳。深入開展“安全生產月”、“安康杯”、“文明交通行動計劃”等活動，推進安全知識進學校、進社區（鄉村）、進企業、進家庭、進機關、進工地、進景區。大力弘揚與社會成員息息相關的公共安全文化，營造講安全、懂安全、人人共創安全的道德風尚。擴大安全生產政務公開，健全行政許可網上申請、受理、審批制度。堅持和完善安全生產群眾舉報獎勵制度，配合建成“12350”投訴舉報平臺，形成全社會共同關注和促進安全發展的良好氛圍。

——大力加強安全社區建設。全面開展以街鎮、主導型企業、工業園區為單位的安全社區創建。大力倡導“安全社區我創建，我們社區最安全”理念，開展宣傳動員與教育培訓，建立健全安全管理制度，籌措安全社區專項資金，對社區事故與傷害風險進行辨識評價，實施多種形式的安全促進項目，對安全風險進行預防、控制和消除，持續改進社區安全狀況。2012年，評審認證市級安全社區5個，力爭創建國家安全社區1個。

四、工作要求

（一）深化認識，常抓不懈。各級各部門、各企事業單位要以對黨和人民高度負責的態度，始終把安全生產工作作為重中之重，全面實施《市安全保障型城市發展規劃》和《市南岸區安全生產“十二五”發展規劃（—2015）》。要正確處理安全生產與經濟發展、與速度質量效益的關系，樹立科學的發展觀和安全政績觀，樹立安全工作只有起點、沒有終點的觀念，堅持把安全生產納入社會管理創新，切實抓好安全管理和監督，做到事有人做，責有人負，不安全不生產。要加強重大節日、重要時段和重點企業的安全監管，把事故防控作為持續抓好安全生產工作的主要目標，推動安全生產形勢穩定好轉和社會和諧穩定。

篇8

一、風電場設計與設備選型管理

（一）設計（咨詢）單位要嚴格設計流程、加強設計管理。對于符合國家規劃的新建風電場，要加強對風資源、建場條件的論證，預可研、可研、施工設計等各階段的設計方案要滿足相關設計深度要求并通過設計審查。項目設計方案如有重大變更，應組織開展論證，必要時要重新開展該階段勘察設計與審查工作。

（二）風電場接入系統設計要對可能引起的系統電壓穩定問題進行研究，優先考慮風電機組無功調節能力，合理確定風電場升壓站動態無功補償方案。電力調度機構應參與接入系統的設計審查，根據電網運行情況，提出具體審查意見。

（三）分散式風電設計要充分考慮當地電網一次和二次設備狀況，對風電機組選型和電網改造提出明確要求，滿足電網的調壓需要。

（四）風電場二次系統設計要滿足國家和行業相關技術標準以及電力系統安全穩定運行要求，并應征求電力調度機構意見。風電場監控系統設計要滿足電力二次系統安全防護的相關規定，實現風電場運行信息和測風信息上傳電力調度機構，滿足風電場有功功率、無功電壓自動調節遠方控制的要求，并設置統一的時鐘系統。禁止通過公共互聯網絡直接對風電機組進行遠程監測、控制和維護。

（五）設計單位要優化風電場集電系統設計，應優先選用上出線機端升壓變壓器，以減少電纜終端使用數量；集電系統電纜終端應選用冷縮型或預制型，適當提高電纜終端交流耐壓和雷電沖擊耐壓水平。集電系統應綜合考慮系統可靠性、保護靈敏度及短路電流狀況選擇合理的中性點接地方式，實現集電系統永久接地故障的可靠快速切除。

（六）設計單位應根據風電場所在地區合理確定雷電過電壓保護設計等級及保護接線，多雷區風電場應適當提高設備防雷設計等級，防雷引線選型和風電場接地電阻應滿足相關防雷標準要求,機組葉片引雷線及防雷引下線應優先采用銅質導線。海上、海島、沿海地區風電場應注重差異化設計，提高風電機組的防臺風、防腐蝕能力。風電機組機艙內設備及動力電纜應采用防火設計，采用阻燃材料，提高風電機組的防火能力。

（七）風電企業要加強設計（咨詢）單位和風電設備的招標管理，嚴格設計審查，防止因低價中標導致設備質量下降。風電企業與風電設備制造企業簽訂的設備采購合同應明確要求風電設備制造企業對制造原因引起的設備安全隱患，及時進行整治；提供風電機組保護設置參數和電氣仿真模型等資料；開放涉網保護參數的設置權限。

（八）風電企業應選擇經掛網試運行且檢測合格的風電機型。并網風電機組應具備低電壓穿越能力，并具備一定的過電壓能力。規劃總裝機容量百萬千瓦以上的風電基地，各風電場應具備一定的動態無功支撐能力。

二、風電場建設安全管理

（九）風電建設項目單位要對風電建設項目安全生產負全面管理責任，履行電力建設安全生產組織、協調、監督職責，建立健全組織機構和工作機制，落實參建各方職責，完善各項安全管理制度。項目開工15個工作日內，將風電建設項目的安全生產管理情況向所在地電力監管機構備案。

（十）風電建設項目單位要加強設計（咨詢）、施工、監理單位的資質管理，建立和完善設計、監理、施工、調試、設備制造企業等單位的安全資質審查制度。參建單位應取得相應的資質，不得超越資質承攬工程，嚴禁工程非法轉包和違法分包。特種作業人員應持證上崗。

（十一）風電建設項目單位和施工單位要加強對風電機組吊裝、工程爆破施工等重大特殊施工作業方案的審查工作。工程使用的特種設備、燃爆器材、危險化學品等應按國家有關規定要求，加強運輸、儲存、使用等各環節安全管理工作。監理單位要審查施工各項準備措施和方案，對吊裝作業、工程爆破、隱蔽工程等重要施工作業實行旁站監理。

（十二）風電建設項目單位要建立項目質量管理目標和組織機構，明確參建各方職責，完善質量管理制度和考核標準，加強風電機組吊裝、電纜終端、電力二次接線、接地網等各環節施工質量控制與管理，防止由于質量控制不到位造成安全隱患。參建各方要重視質量缺陷管理，強化防治措施，提高工程建設質量管理水平。

（十三）風電建設項目單位要建立主要設備監造管理機制，對于主要原材料、零部件的選擇要進行鑒證。必要時，對于關鍵質量環節應旁站監督，保證風電設備制造質量符合技術要求。

（十四）風電企業要加強工程質量驗收管理，建立和完善驗收管理制度。強化資料驗收移交工作，風電工程各階段驗收及各項試驗資料應數據齊全，結論明確，手續完備。工程檔案應與工程建設同步，強化對圖紙、照片、電子文檔載體及技術檔案等資料管理。

（十五）電網企業要加強風能資源豐富地區電網的規劃和建設，做好風電場接入系統和送出工程的建設管理工作，對于已審查通過的接入系統審查意見，不得擅自變更，努力實現接入工程的同步建設和同步投產，不得以技術和其他理由拖延風電項目接入。

三、風電并網安全管理

（十六）風電企業要加強風電場并網管理，組織開展新建風電場機組并網檢測工作；按照《發電機組并網安全性評價管理辦法》要求，開展并網安全性評價。

（十七）風電并網檢測應由具備相應資質的檢測機構進行。檢測機構應規范檢測程序，加強檢測能力建設。對于風電場內抽檢測試未通過的機型和抽檢合格批次產品中因更換主要部件導致風電機組性能不滿足并網技術要求的機型，檢測機構應及時報告電力監管機構和電力調度機構，并于每月底前將通過檢測的風電機組型號及檢測匯總報告報送電力監管機構備案，并同時抄送當地電力調度機構和風電企業。

（十八）電力調度機構要加強風電場并網運行管理，配合開展風電場并網檢測工作，參與風電場并網安全性評價工作，對風電場涉網資料、技術條件、并網測試等方面內容進行嚴格核查。

四、風電場運行管理

（十九）風電企業要建立健全安全生產規章制度，落實企業安全生產主體責任，加強安全生產管理，保證必要的安全投入。配置專（兼）職安全員和技術人員，履行安全職責，強化現場安全生產管理，開展電力安全生產標準化工作。

（二十）風電企業要加強安全、運行、檢修等規程的編制和修訂工作，按有關規程要求對輸變電設備開展預防性試驗和運行維護工作。電場運行規程應報當地電力調度機構備案。

（二十一）風電企業運行人員應熟悉電力系統調度管理規程和相關規定，嚴格遵守調度紀律，及時準確向電力調度機構匯報事故和故障情況。記錄保存故障期間的有關運行信息，配合開展調查分析。風電場因繼電保護或安全自動裝置動作導致風電機組脫網時，應及時報告電力調度機構，未經電力調度機構同意，禁止自行并網。

（二十二）風電企業要加強電力二次系統管理，開展二次系統隱患排查治理工作。規范繼電保護定值計算、審核、批準制度，建立和完善繼電保護運行管理規程；相關涉網二次系統及設備定值應報電力調度機構審核和備案；每年應根據系統參數變化等情況進行繼電保護定值復核，保證電力二次設備安全運行。

（二十三）風電企業要建立隱患排查治理工作常態機制，定期開展風電機組、集電系統、變電設備和無功補償裝置等電氣設備的隱患排查治理工作。對于低電壓穿越能力、繼電保護及安全自動裝置、無功配置和調節性能不滿足電網安全穩定運行要求的風電場，應制定專項整改計劃，及時落實整改。已投運風電場應采取措施，實現集電系統永久接地故障的可靠快速切除。

（二十四）風電企業要加強應急管理，完善應急預案體系，重點編制自然災害、火災、人身傷亡、風機大規模脫網等專項應急預案和現場處置方案，并按照相關規定強化應急預案管理，開展應急演練。風電企業要強化應急隊伍建設，做好應急物資儲備工作，提高風電場應急處置能力。

（二十五）風電企業要組織開展風電場技術監督工作。加強風電場絕緣、金屬、繼電保護、調度自動化、電能質量等方面技術監督工作，及時掌握設備健康狀態。

（二十六）風電企業要加強人員培訓工作，制定培訓計劃，定期開展業務培訓。風電企業有調度受令業務的運行值班人員應經過電力調度機構的培訓，并取得相應的合格證書持證上崗。

（二十七）風電企業要加強風電可靠性管理，建立可靠性管理工作機制，落實可靠性管理崗位責任，準確、及時、完整報送信息。

（二十八）電網企業要加強對大規模風電并網產生的電力系統安全風險的研究分析，有針對性地制定系統反事故措施和專項應急預案，及時制定并落實保證電力系統安全穩定運行的措施。要加強電網薄弱環節的建設改造，為風電接入創造條件；要加強輸變電設備的運行維護，保證風電并網運行安全。

五、風電調度管理

（二十九）電力調度機構要按照有關法律法規和技術標準的要求，加強風電調度管理，在保證電力系統安全穩定運行的前提下，實行風電等可再生能源的優先調度和全額收購。風電企業要嚴格遵守調度紀律，加強與電力調度機構的協作配合。

（三十）電力調度機構要加強對系統風電接納能力的評估，將風電納入月度電力電量平衡和日前調度計劃管理，統籌安排運行方式。逐步開展風電場綜合性能排序調度工作。直調風電裝機容量達到100萬千瓦的省級及以上電力調度機構原則上應設立風電（可再生能源）調度管理專職人員。

（三十一）電力調度機構要督促風電企業對已投運風電場按照有關規定要求，開展并網安全性評價工作，不具備低電壓穿越能力的，要按照電監會《關于風電場并網安全性評價中有關風電機組低電壓穿越能力處理意見的通知》要求，進行整改。

（三十二）電力調度機構要加強調管范圍內二次專業管理，督促風電場開展二次系統安全隱患排查治理工作。指導風電場進行涉網保護整定，做好涉網保護定值審核和備案。組織風電場開展二次系統安全防護工作。

（三十三）電力調度機構要逐步建立以省級和區域電力調度機構為平臺的風電功率預測預報體系，開展覆蓋調管范圍的中長期、短期、超短期風電發電預報工作。風電場要按照有關規定要求，建立風電功率預測預報系統，集中接入的風電場要按風電發電計劃申報要求向電力調度機構上報發電計劃。

（三十四）電力調度機構和風電企業要充分利用廠網聯席會議等信息交流平臺，按照有關規定披露風電運行信息，協商解決電力系統安全運行重大事項，促進風電與電網協調發展。

（三十五）風電企業要向電力調度機構提供風電設備的電氣仿真模型和相關參數，配合電力調度機構開展對大型風電場接入系統影響電網安全穩定運行情況的研究工作，落實相關安全措施。

六、風電安全監管

（三十六）電力監管機構要加強風電安全監督管理，強化風電建設、并網、運行和調度等重點環節的安全監管。要組織開展風電場并網安全性評價工作，嚴格執行電力業務許可制度，定期進行電力企業安全生產情況監督檢查，督促企業開展隱患排查治理工作，推進教育培訓和技術交流，促進風電安全健康發展。

（三十七）電力監管機構要按照“四不放過”原則和“依法依規、實事求是、注重實效”要求，開展風電安全事故調查處理工作，嚴肅責任追究。對發生風電安全事故以及存在重大安全隱患整改不力的企業，要及時進行通報，并督促企業及時落實整改工作。

（三十八）電力監管機構要發揮監督、指導和協調作用，督促風電企業健全安全生產管理體系，加強安全風險管控，加強隱患排查治理、教育培訓、應急救援和事故處置等方面工作，強化安全生產基層基礎建設，推進電力安全生產標準化工作，促進風電安全健康發展。

（三十九）電力監管機構要加強對風電調度工作和風電并網檢測工作的監管，督促電力調度機構強化風電并網運行管理和電力二次專業管理，在保證電網安全穩定運行的前提下，優先調度和全額收購可再生發電資源。

篇9

煙花爆竹既是一大喜慶品，也是一大危險品；管理得好能給人們增財增福增喜慶，管理不當會給人們添亂添災添麻煩。因此，必須切實整治規范好市場經營秩序。

（一）統一思想，充分認識整治規范煙花爆竹經營市場的重要性和緊迫性

第一，整治規范煙花爆竹市場秩序，是培育壯大煙花產業的必然之路。近年來，全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府“三百興工”戰略部署，積極招商，著力培育，煙花爆竹產業得到有序發展。到目前為止，煙花爆竹成為縣域經濟的一新興產業和新的經濟增長點，為我縣的經濟發展發揮了積極作用。但是，由于部分群眾盲目追求利益化和煙花爆竹經營管理體制上的缺陷，導致我縣煙花爆竹經營市場目前處于一種無序狀態，非法銷售、非法運輸、非法儲存現象大量存在。全縣現有煙花爆竹零售店500余家，實際頒證合法經營零售網點只有283家，無證非法經營達200多家。尤其是“三無”產品，嚴重沖擊煙花爆竹生產企業，擾亂企業正常生產和經營秩序，影響*縣生產經營煙花爆竹企業的辦證許可工作。因此，要培育壯大煙花爆竹產業必須整治規范好煙花爆竹市場經營秩序。

第二，整治規范煙花爆竹經營市場秩序，是維護群眾生命財產安全的現實所需。煙花爆竹與人們的喜慶聚集活動緊密連在一起。尤其是目前春節將至，煙花爆竹生產銷售一片興旺。但目前我縣的煙花爆竹經營市場安全現狀堪憂：一是違規儲存。大部分零售店未按照有關規定進行經營，前店后庫、私自儲存、超量儲存煙花爆竹現象普遍存在。**大市場、城關鎮新城路、攸衡路的煙花爆竹零售店基本上都在城關鎮范圍內私自設立了儲存倉庫，超量儲存煙花爆竹，宛如一個火藥庫，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。二是私自改變經營地點。網點過密，安全距離達不到要求。三是安全設施缺失。零售店主安全意識淡薄，思想麻痹。店內明火做飯取暖、電線私搭亂接、產品堆放不符合要求、占道經營、經營面積小于20平方米等嚴重的安全問題大量存在。如果我們不及時整治，隨時都有可能釀成事故。歲末年初，人流物流車流加快，各種喜慶活動集中，一些公共聚集場所人員將會更加密集，一旦發生事故，后果將不堪設想。因此，我們必須站在對人民群眾生命財產負責的高度來認識整治煙花爆竹經營市場工作。

第三，整治規范煙花爆竹經營市場秩序，是貫徹落實上級文件精神、堅持依法行政的根本要求。國務院、湖南省先后頒布了《煙花爆竹安全管理條例》和《湖南省煙花爆竹安全管理辦法》，對煙花爆竹的生產、銷售、運輸、儲存、燃放都作了明確規定。而以我縣的現狀來說，已背離了上級文件精神。針對我縣境內非法運輸、非法儲存、非法銷售煙花爆竹的現象，省市安監部門進行了多次督辦、交辦，并明確指出*縣煙花爆竹市場不整治到位，就不對*縣生產企業進行行政許可，長此以往，不僅會影響我縣煙花爆竹產業的發展，而且嚴重偏離了依法行政、有法必依、違法必究的根本要求。

（二）迅速行動，深入扎實推進煙花爆竹經營市場整治工作

開展煙花爆竹經營市場整治，必須堅持“標本兼治、綜合治理”的原則，把整治安全隱患與規范生產經營結合起來，著力構建煙花爆竹經營市場秩序的長效機制，努力實現長治久安。

第一，要明確整治目標。這次整治的主要目標是：依法打擊煙花爆竹經營市場中的違法違規行為，規范煙花爆竹經營秩序，有效遏制各類安全生產事故的發生。要達到這個目標，在整治工作中，我們重點要對非法經營儲存煙花爆竹產品、黑火藥、煙火類、引火線行為，煙花爆竹批發、零售單位擅自設立儲存場所行為，超許可范圍經營、儲存行為，非法運輸煙花爆竹產品行為，未按國家標準規定非法燃放等違法違規行為進行嚴厲打擊。

第二，要大造輿論聲勢。各鄉鎮、各部門要大力做好《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規的宣傳工作，廣泛宣傳非法生產經營煙花爆竹行為的危害性，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，提高自我安全防范意識，抵制非法生產經營活動。要利用電視、廣播、宣傳車、宣傳牌、橫幅、標語、印發宣傳材料等多種形式進行宣傳。要把宣傳工作做到村、做到戶，做到家喻戶曉，婦孺皆知，力爭取得廣大群眾的理解和支持。要向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度，形成暢通、有效的信息采集機制和良好的“打非”氛圍。

第三，要加大查處力度。各鄉鎮、各部門要對非法經營煙花爆竹行為保持長期高壓打擊態勢，及時發現并采取強制措施予以打擊取締。要從生產、銷售、儲存、運輸等各個環節，切實加大打擊力度。注重順藤摸瓜，查清各個環節的來龍去脈，徹底斬斷非法生產經營煙花爆竹的鏈條。嚴格執行國務院《煙花爆竹管理條例》，任何批發零售企業都不得經營不合格產品和非法生產企業（作坊）的產品。公安、安監、技監、工商等部門要組織力量收繳無出廠標識、無產品合格證、無《煙花爆竹安全生產許可證》、無《產品安全質量檢驗合格證》的商品和超量儲存、禁銷、禁放、偽劣產品。對不合格商品要及時銷毀，不得再流入市場。

第四，要建立長效機制。公安、安監、技監、工商等部門以及各鄉鎮要按照《條例》要求，扎實做好煙花爆竹布點、許可工作，健全和完善管理制度，加強執法糾查工作，健全長效管理機制，全面規范煙花爆竹經營市場秩序，確保安全生產有序經營。

（三）齊抓共管，全面確保煙花爆竹經營市場整治工作取得實效

整治規范煙花爆竹經營市場涉及面廣、工作難度大，我們要充分認識其復雜性、艱巨性和長期性，主動承擔責任，實行齊抓共管，認真研究措施，加大工作力度，全面確保工作實效。

第一，責任主體要明確。根據“縣政府統一領導、鄉鎮政府屬地管理、部門全面負責”的原則，各鄉鎮要認真履行職責，建立健全機構班子，落實責任，分解任務。各鄉鎮人民政府是本轄區煙花爆竹安全管理的責任主體，對打擊非法生產經營煙花爆竹工作負全責；安監部門要嚴格落實《煙花爆竹經營許可實施辦法》，認真做好煙花爆竹銷售領域的規劃布點工作、合理布局零售門店以及《煙花爆竹銷售許可證》的換證工作，逐步實行年審制度；公安部門要加強煙花爆竹運輸流通領域的監管，嚴防“三無產品”流入我縣市場；質監部門要嚴厲打擊使用違禁藥物生產和經營、銷售不合格煙花爆竹產品的行為；消防部門要加大對生產、經營場所違反消防安全行為的查處力度；工商部門負責打擊無證經營煙花爆竹的行為。

第二，協調配合要有力。公安、安監、質監、工商、消防等部門單位是煙花爆竹生產、銷售、運輸、儲存、使用等各個環節監管的責任主體，既要各負其責，更要齊抓共管、密切配合、綜合治理。要進一步健全和完善政府統一領導，安監牽頭負責，公安、工商、質監、消防等有關部門密切配合的“打非”工作機制，確保形成整體合力。縣政府已著手組織執法聯合大隊，從公安（含交警）、安監、技監、工商等部門抽調專門人員，長期開展“打非”整治行動。要認真研究治本之策，著力建立“打非”工作長效機制。要建立定期的例會制度，及時收集信息，分析情況，研究對策，對癥下藥。

第三，責任追究要從嚴。凡非法生產經營煙花爆竹并發生了安全生產事故的，不僅要嚴肅處理肇事者，追究其刑事責任，還必須依法從嚴倒查、追究當地政府和有關部門負責人的責任。對因管理不到位、措施不落實導致重大事故發生、造成嚴重影響的，不管涉及到哪一級，不管涉及到什么人，都要依法依紀嚴肅追究有關領導和有關人員的責任。

二、關于“兩節兩會”期間的安全生產工作

元旦已過，春節將至，省、市人大會議也將馬上召開。做好這段時期的安全生產工作，既十分艱巨，又十分重要。

（一）要強化責任意識

確保人民群眾的生命財務安全是各級政府、各個部門的第一職責，第一要務。安全生產大于一切、高于一切、優于一切。平安壓倒一切，責任重于泰山。人民對安全的要求越來越高，無論是哪個部門、哪個行業、哪個單位都不能出事，都出不起事。一旦有事，賠償標準越來越高，責任追究越來越嚴，社會影響越來越大。各鄉鎮各部門一定要強化責任意識，尤其是主要領導要真正擔負起安全生產第一責任人的職責，堅持“誰主管、誰負責”的原則，一級抓一級、一級對一級負責，切實把以防寒保暖、防凍防滑、防火防爆為重點的安全生產措施和當前安全生產責任目標落實到每個部門、每個企業、每一崗位，做到任務明確、責任到人、各負其責。要堅決克服經驗主義、麻痹大意、習慣意識，深刻吸取茶陵縣“12.22”火災事故的慘痛教訓，認真查找工作中的差距和薄弱環節，完善安全生產規章制度，強化安全管理，真正做到警鐘長鳴、常抓不懈，堅決遏制重、特大事故的發生。

（二）要突出監管重點

“兩節兩會”期間的安全工作有它的特點，各鄉鎮各部門一定要認真分析，突出重點，加強監管。

一是加強對交通運輸行業的安全監管。各鄉鎮、各部門尤其是公安、交通主管部門和相關安全管理部門要根據上級的統一部署，及時落實確保交通運輸安全的各項措施。要密切注意天氣變化，對可能造成事故的惡劣天氣，要及時采取封道、疏導等措施，嚴禁冒險出車；尤其是今年S315改造等道路建設的動工，安全任務更加艱巨。對申請參加春運的車輛要逐一進行嚴格檢驗，嚴禁未經檢驗或檢驗不合格的車輛參加春運，進一步加強安全執勤和檢查，嚴肅查處各類違法違規參與春運的車輛；有關運輸企業要做好客運車輛安全檢查和維護工作，杜絕故障車輛上路行駛，同時要做好司乘人員的安全教育工作，嚴禁超載、超速和疲勞駕駛，杜絕各種違法行為。

二是加強對公共聚集場所的安全監管。各鄉鎮尤其是消防部門要把市場、商場、賓館、飯店、醫院、學校、公鐵路客運站、影劇院、歌舞廳、游戲網吧及大型公共活動等人員密集場所作為安全檢查的重點，對不符合安全設施要求尤其是不符合消防安全要求的，要立即督促整改；對整改措施不落實的，堅決依法予以停業。

三是加強對煙花爆竹的安全監管。各鄉鎮以及公安、安監、質監、工商等部門要根據《*縣整頓煙花爆竹經營市場方案》，加大執法檢查力度，堅決取締小作坊非法生產，堅決打擊煙花爆竹私產、私儲、私運、私銷等違法行為，嚴格執行煙花爆竹儲運、銷售和燃放的安全規定，落實大型活動燃放煙花爆竹的安全措施和應急預案。加大對煙花爆竹產品質量、運輸渠道的檢查力度，對違法生產、運輸、儲存和銷售的行為，要堅決予以查處。

四是加強對危險化學品的安全監管。安監、環保、公安、交通、建設等部門要進一步加強對危險化學品和易燃易爆物品生產、儲存、運輸、銷售和使用等各個環節的日常監督管理，特別是對劇、液體化學品、液化氣體等儲運和經營環節要落實責任，嚴禁非法生產、非法經銷，嚴禁不符合安全要求的運輸工具和不按指定路線運輸危險化學品的車輛上路。建設部門要強化對城市燃氣的安全監管工作，所有供氣單位要加強對設備設施的檢查，嚴格規章制度，及時消除隱患，確保供氣安全。

五是加強對建筑施工企業的安全監管。建設部門要加強對建筑施工單位和項目的安全管理，嚴格落實各項安全規定。合理安排建設工程進度，嚴格掌握施工作業安全條件。加強對建筑設備、施工工地的安全檢查，防止高空墜落、觸電、物體打擊和坍塌等事故的發生。同時，要對在建工程進行拉網式排查，杜絕無資質、無合法手續施工，杜絕施工企業因搶工期忽視安全生產的現象,杜絕違章違規施工。

六是加強對工礦企業的安全監管。各鄉鎮和主管部門要從各自實際出發，全面落實煤礦、化工、采石、磚瓦、機械、電力、建材等工礦企業的安全生產措施，進一步加大對工業企業的安全生產監管力度，進一步強化安全意識，嚴格安全生產責任制和責任追究制，嚴密防范各類生產安全事故。

針對節日期間安全生產工作的特點，有關單位還要切實做好

食品藥品、電力、民爆器材、鐵路交通、農機、特種設備、學生假期等重點行業和領域的安全工作，確保節日期間安全形勢穩定，確保全縣安全生產形勢平穩可控。

（三）要落實工作措施

各項工作重在落實，貴在執行。安全生產更是如此。各鄉鎮、各部門在會后必須針對工作重點，迅速落實好工作措施。

第一，要落實工作責任。堅持誰主管、誰負責，誰經營、誰負責，誰推諉、誰負責，誰失職、誰負責。重點地方、重點部位、重點問題一定要將責任落實到人。同時，各鄉鎮、各部門要根據工作需要配置好必要的安全監管工作設備，優先安排好安全監管的工作經費，做到人員、責任、經費三到位。

第二，要迅速排查整改。各鄉鎮、各部門會后要迅速部署和安排，認真組織開展由領導帶隊的安全生產大檢查。大檢查要與隱患排查治理專項行動“回頭看”相結合，突出重點地區、重點行業、重點領域，重點檢查較大及其以上隱患的整改情況，確保隱患整改到位。要加強對重大基礎設施隱患排查治理的督查，對一些高危行業繼續實行節日停產制，堅決杜絕重特大事故的發生。

第三，要加強值班備勤。春節期間，各鄉鎮、各有關部門和單位要嚴格落實節日值班制度、領導帶班制度、事故專報制度和安全保衛制度，及時掌握安全生產動態信息，確保信息渠道暢通，按規定及時報告。要強化、細化應急救援的預案，做好應對生產安全事故或突發事件的準備，確保“兩節兩會”期間安全生產形勢穩定。

篇10

【關鍵詞】電力建設工程；施工安全；監理；研究

近年來，隨著我國社會經濟的快速發展和城市化建設進程的不斷加快，電力建設工程項目的數量也在不斷的增加，其中安全監理工作關系著生命和財產安全，因此加強對電力建設工程施工安全監理問題的研究，具有非常重大的現實意義。

一、安全監理概述

對于電力建設工程而言，安全監理主要負責對整個工程項目施工建設中的相關人員、機械設備以及施工環境和全過程的安全文進行全面的評價與監控，同時還要采取一系列有效的措施，比如經濟、法律以及技術等方面的手段，確保整個電力工程建設的安全性。對于安全監理而言，其職權來自于委托方的賦予，同時也是安全技術服務的重要內容，實踐中通過一系列有效控制措施、監控手段的應用，可實現最大限度降低電力工程建設風險的目的。對于電力建設工程而言，安全監理的主要任務在于全面貫徹和落實工程建設過程中的安全生產要求，加強對施工單位的組織行為規范，盡可能地消除電力工程施工建設中的各種風險問題、盲目性、隨意性。通過全面落實電力工程建設過程中的各種安全技術要求，可有效防范各類安全隱患問題的發送，最大限度地杜絕和減少傷亡事故的發生，以確保電力工程建設的安全可靠性。

二、加強電力工程建設監理的有效策略

基于以上對電力工程建設施工過程中的監理問題及監理人員的工作性質、內容等問題分析，電力工程施工建設過程中的主要監理工作如下：

1、加強電力工程施工建設中的事前監理

（1）將安全監理納入到監理規劃體系之中

實踐中，應當結合電力工程項目施工建設實際情況，總監理組織工程施工建設項目部中的專業人員，加強對安全監理工作的計劃和安排，并將其有效地納入到監理規劃體系之中，其中主要包括專職安監人員的配備；結合企業實際情況，制定高效的安全生產管理責任機制和項目安監生產職責等。

（2）電力工程安監人員的教育與培訓

通過安全教育、培訓使其獲得科學的、穩定的有利于安全生產的決策能力，即：自覺執行安全規章制度的能力；在緊急、危險、關鍵時刻能夠正確處置的能力；在各項工作中對影響安全因素的預見能力；在規章制度無明確規定的情況下作出有利于安全生產的決策的能力。

（3）建立、健全安全管理體系并保證正常運作

根據相關法律、法規、規章、制度對安全工作重點的要求，結合現場安全管理的需要，要求所有施工單位均要建立、健全安全管理體系，并強調“兩個體系”即安全保證體系及安全監督體系的獨立運作。進一步強化以安全保證體系和安全監督體系的作用。成立以電力建設項目工程安全管理委員會為中心的安全管理體系。執行中，對各施工單位的安全管理體系嚴格檢查，落實“兩個體系”的建設情況，落實人員到位情況。

（4）編制可操作性文件，建立健全規章制度

1）實踐中，電力工程項目總監理人員作為安監責任第一人，在工程建設實施之前，就應當組織不同專業監理人員、安全監理工程師，通過相互協調與合作，編制針對性的安全監理實施方案和落實細則，嚴格按照要求對其進行審批，以確保具體方案的實際可操作性。

2）建立健全各項規章制度，如《現場安全文明施工管理制度》，《現場車輛管理辦法》，《現場施工電源管理制度》、《現場施工水源管理制度》，《廠區地下設施施工管理辦法》、《交叉作業管理辦法》、《工程施工現場成品保護制度》、《大型起重機械專項管理制度》、《應急預案匯編》等。

3）建立安全工作例會制度，有針對性的進行有關的安規學習及上級有關的安全文件學習，使各參建單位有章可循，有章必循，違章必究。

（5）對電力工程建設項目的安全技術落實情況進行全面的核查

在各標段進場開工前，認真審查施工組織總設計中有關各標段的的大型機具的數量、布置，重大設備運輸方式，起吊措施是否齊全；土建專業的腳手架搭設方案、模板支設方案。

對于項目監理機構而言，應當對專業施工組織設計、專項安全施工方案以及分部工程作業指導書和重點作業施工方案進行全面的審查與監管，具體應當做好以下幾個方面的工作：首先，對電力工程項目施工建設企業內部編制、程序審批情況，進行全面的審查和落實，嚴格按照相關要求對其進行監管；其次，具體審查過程中，應當以規范、規程作為依據，以確保其操作規程的針對性、可行性以及實際可操作性；最后，應當對專項安全施工方案中的實質內容進行審查，以確保相關技術的可行性以及施工建設中的安全可靠性。

（6）加強施工建設中的人員安全監管

電力工程施工建設過程中，監理機構及監理人員，應當做好施工現場的安全監理工作，尤其是施工人員進入施工現場時，應當對其必備的安全設備進行全面的檢查。比如，沒有帶安全帽、漏電保護開關以及安全帶的人員，一律不得允許其進入施工現場。同時，還要對該電力工程項目施工建設單位進行督促，尤其是安全網、標準配電箱以及相關安全設備與腳手架連接件材料，應當進行及時的報審，以確保施工過程中的安全可靠性。

2、加強電力工程施工建設中的安全管理

（1）監理單位應加強自身建設，全面提高安監能力和水平

電力工程項目施工建設監理機構在工程建設中對工程方方面面的監督指導地位，特別是對施工單位而言，其監控作用更為明顯。基于此，實踐中應當不斷加強對電力工程項目施工建設監理人員的培訓與教育，不斷提高電力工程監理人員的綜合素質與業務技能水平。實踐中應當建立以安全責任機制為中心、以安全監理機制為重點的運行管理制度。在制定項目監理細則過程中，應當首先對安全監理目標、計劃、方案以及措施工序進行明確，以確保電力工程施工建設監理工作的針對性、可行性以及實際可操作性。同時，監理單位應加強自身建設，全面提高安監能力和水平，只有這樣才能確保電力工程施工建設監理質量和水平。

（2）加強電力工程施工建設中的過程安全監理

電力工程項目施工建設過程中，監理機構與監理人員對施工現場進行監管時，主要包括定期、日常安全監督管理。對電力工程施工建設總監理工程師、監理人員而言，應當建立日常巡視檢查、以及旁站監理；在對電力工程施工建設質量加強監督檢查過程中，應當對施工現場安全情況加強檢查。在綜合安檢、專項安檢過程中，如果存在嚴重違反強制性條文規定之現象，可能造成安全事故隱患問題的情況，應當嚴格按照監理方案和相關措施對其進行管理。

結語

總而言之，電力工程項目施工建設過程中會涉及到諸多方面的影響因素，其中安全監理工作關系著施工安全可靠性，因此應當加強思想重視和監管機制創新，只有這樣才能確保施工建設過程的安全性，才能保證我國電力工程建設事業的可持續發展。

參考文獻