導語：如何才能寫好一篇科研經費分配方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]醫院科研經費；管理現狀；科研事業發展；科研經費管理

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）48-0053-02

隨著國家對科研工作的大力支持、醫院對科技創新工作的日益重視，科研經費的規模也日益龐大起來。隨之，醫院不斷加強了對科研經費的管理，使科研經費的管理工作越來越顯得重要。只有建立完善的科研管理制度，制定科學有效的科研經費管理辦法，才能提高科研經費的使用效率，才能促進醫院科研工作的發展。

1 目前醫院科研項目經費的管理現狀

科研管理制度不完善，相關部門之間缺乏溝通，導致科研項目的管理、科研經費的使用，都出現了一些不規范的現象。

1.1 科研項目的資料不共享，管理混亂

（1）目前，北京地區醫院及研究所的科研課題項目名義上由其科研部門管理，但是實際上課題的申報工作卻由不同部門去做，如：“優秀人才”類課題由黨委辦公室申報，“首發基金”由人事部門申報，“科研類”課題由科研處申報。在課題項目申報成功后各部門也未能到科研管理部門留檔，只有資金到位后才通知科研部門，造成課題項目的預算書、任務書等資料不全面，科研課題項目管理無法展開。

（2）科研部門負責科研項目的立項、申報、結題驗收、向上級單位匯報等工作，忽視了對項目經費的使用范圍、使用情況、使用進度的管理。財務部門負責項目經費的會計核算，監督課題經費支出的合法性，掌握課題經費的使用進度。但因不能掌握課題經費的具體預算分配方案，而不能有效的控制課題經費的開支范圍、經費支出的合理性。缺乏對科研項目經費的使用管理指標、結題時間的綜合管理和有效監督。

1.2 科研經費的管理不規范，管理辦法不明確

（1）醫院科研項目負責人在課題項目進行中，只注重課題任務的完成程度，而忽視了課題經費的使用情況。對課題經費的開支范圍不是很清楚，導致在課題結題審計時才發現經費使用率低或經費使用不當。如：在項目任務書申報時并無測試費預算，卻發生了付基因芯片測試費的情況。又如：勞務費使用不合規，存在課題組人員領取勞務費的現象。這與《北京市科技項目經費使用辦法》中“第九條 項目（課題）經費支出范圍（九）勞務費的規定不相符。

（2）科研經費的開支范圍審核控制不嚴格，經費用途是否與科研課題有關，是否符合科研項目經費的預算，科研處與財務處均缺乏有效監督與控制，導致有的課題項目負責人負責多個課題，為了結題或者課題檢查，多個課題經費集中在某一個課題突擊支出，致使科研經費支出無序隨意。而在醫院醫療成本支出中又包含課題研究中使用的水、電、儀器設備等科研成本，無法按實際理清，從而增大醫院公用成本支出。

（3）醫院現階段課題結題后出現兩種情況：第一種是課題負責人在課題結題后繼續使用剩余經費，報銷與該課題無關費用。第二種是該課題經費長年掛賬，我院在課題清查中發現有13個科研項目三年以上未有收支，余額累計幾十萬余元，未及時進行清理。造成課題結題，科研經費結題不結賬的現象。

2 加強科研經費管理是科研事業發展重中之重的工作 現在，科研經費管理中存在的問題已經引起許多北京負有科研任務的醫院及相關研究所的關注。為了促進醫院的經濟發展，保證醫院科研事業的展開，提高醫院科研經費的使用效率，就必須要完善科研管理制度，制定明確的科研經費管理辦法。

2.1 完善醫院科研經費管理體制，制定明確的科研經費管理辦法 醫院要把科研項目經費管理好，就要按照國家有關科研管理規定，結合醫院實際情況，建立一個完善的科研管理制度，制定一個合理有效的科研經費管理辦法。課題經費根據經費來源分為國家級、省級、局級、所級、橫向合作課題，這些課題經費雖有各自的經費管理辦法，但我們應根據它們的相同點和不同點來定制出適應于本單位課題經費管理辦法和內控制度，明確科研項目經費的分配方法、經費的開支范圍、經費的使用情況以及結題經費的使用情況。同時，還應明確醫院科研、財務、審計等相關部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限。

2.2 建立科研管理信息平臺，實現科研管理的有效共享

現在，我們進入了一個現代化信息管理的時代，隨著計算機網絡的發展，醫院應根據科研管理工作的需要，建立一個良好的信息溝通平臺，實現信息化、網絡化管理。平臺的建立有利于在項目執行過程中，各部門之間及時溝通與反饋信息，實現科研管理的有效共享。有利于科研管理部門對科研經費的使用情況和使用進度的掌握，有利于財務部門及時掌握課題經費的預算方案，使科研經費由事后控制轉化為事中控制。有利于課題負責人隨時查看課題經費的使用情況和結余情況，有效地實現了醫院科研管理信息的傳遞與溝通，提高工作效率。

2.3 強化科研經費預算管理，提高預算執行控制力

加強項目課題預算管理工作，使項目預算經費科學化，合理化。在科研項目立項時醫院領導負責指導、科研部門負責審核項目、財務部門負責課題預算編制，這樣可以使科研課題經費預算更具有可行性、操作性。在課題實施中財務科定時告知科研處與課題負責人課題經費預算支出進度，科研處與課題組及時與財務處進行經費問題溝通，實現科研經費的動態管理，在項目課題結束時按照項目課題經費管理規定進行結算。提高科研人員在項目執行過程中預算意識，按預算批復支出科研經費，提高預算控制力。

2.4 加強科研經費財務管理工作，提高項目經費使用效率 2012年實施新的《醫院會計制度》和《醫院財務制度》的中強化科教經費管理，專門設置“科教項目收入”、“科教項目支出”以及“待沖科教基金”科目，明確規定科研項目經費納入收支管理，使科研經費管理更加規范化。財務部門嚴格按照科研經費管理制度規定，認真稽核實施過程中課題經費的支出，根據課題開支設置明細科目進行核算。劃分項目之間的費用，相互之間不得挪用，對超范圍、超預算支出及時與課題負責人、科研處及時溝通調整，做到?？顚Ｓ?，單獨核算，共同督促項目經費使用。

2.5 加強科研經費監督和控制，保障科研經費的資金安全 在課題管理中完善內控審計制度，審計處應對科研經費管理和使用進行不定期審計或專項審計。使科研課題經費使用和簽訂合同與協議全部在監控中，及時發現科研經費使用中的問題，及時糾正違紀違規問題。財務驗收是進行課題驗收的前提，財務審計是財務驗收的重要依據，增強審計制約性和控制力，從而保證課題經費健康運行。

2.6 制定課題結題管理方案，避免出現結題不結賬、長期掛賬現象 針對醫院科研項目在結題后，結余經費的使用不規范以及長期掛賬的問題，科研管理部門應該制定一個方案來進行處理。有結題審計報告的，要嚴格按照審計報告中規定的結余經費使用范圍和使用額度來使用結余經費。再有就是規定一個結余經費使用期限，如在規定期限內還未使用完，科研部門將按照科研經費管理辦法規定進行收回處理。

2.7 相關部門密切配合，共同做好科研經費管理工作

醫院的科研經費管理工作不是由財務部門來單獨完成的，它需要各部門的配合。財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，科研管理部門需要為財務部門提供課題名稱、課題編號、課題負責人、課題經費預算、課題經費來源及金額等相關資料，協助財務部門做好科研經費管理工作。物資部門、藥房根據科研管理部門提供的課題編號設立課題庫，以便財務部門在做出入庫時能清晰地與醫院大賬分別進行核算。課題負責人需要在按合同約定如期完成科研項目的同時，嚴格按照有關財經法規的要求，合理使用科研經費。設立專人負責課題經費的報賬工作，建立經費使用登記本，隨時與財務部門進行核對，確保課題經費不會超支?？蒲泄芾聿块T、財務部門、課題負責人以及相關部門各負其責、密切配合，共同做好科研經費管理工作。

醫院科研項目經費的管理工作任重而道遠，只有建立科學、有效的科研經費管理機制，不斷加強科研經費管理，不斷摸索新的管理方法，才能使醫院科研經費的使用更合理化、才能提高科研經費的使用效率，才能使醫院的科研事業得到發展。

參考文獻：

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一、科研經費間接費用定義與內涵

（一）間接費用定義 高校科研成本是高校為完成特定的科學研究任務（科研項目或課題）所耗費的各種資源（生產資料和勞動力）的貨幣計量，是與科學研究相關及輔助活動的一切支出。科研成本按是否能夠進行直接歸集分為直接成本和間接費用。直接成本是指在科研過程中發生的與研究直接相關的支出，間接費用是指承擔課題任務的單位在組織實施課題過程中發生的無法在直接成本中列支的相關支出。

（二）美國科研經費間接費用內涵 1958年，美國行政管理預算局的前身美國預算局頒布了聯邦政府層面針對教育機構的成本核算準則――《A-21通告》（Circular A-21）。該準則經過不斷修改完善，成為各國制定科研經費管理制度時效仿和參考的重要依據。A-21通告中規定間接費用是指設備與行政管理費用，包括設備折舊和使用成本、利息、運營和維護支出、一般管理支出、院系管理支出、贊助項目管理費、圖書館支出、學生管理與服務費、聯邦政府提高的間接成本支出補償等。

（三）我國科研經費間接費用內涵 根據我國高?？蒲薪涃M管理的流程和特點，參照《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教[2011]434號）對間接費用的內涵的規定，本文將間接費用分為四類：

（1）管理費。管理費是指高校相關部門和院系對科研項目提供組織管理、經費管理等服務產生的費用。主要包括兩方面：學校管理費，如科技處在項目申報、審批立項、項目驗收、項目鑒定、結題和登記備案等環節產生的管理費用，財務處在經費入賬、經費核算、項目結題、經費外部審計等環節產生的管理費用，此外參與項目管理的部門還有審計處、校長辦公室、國際關系與合作處等；院系管理費，是院系辦公室、科研管理人員為項目提供綜合服務產生的費用。

（2）后勤保障費用。后勤保障費用是指科研項目占用固定資產（房屋、設備等）資源及分攤水電氣暖供應等公共支出產生的費用。后勤保障費用，既為科研項目提供了實驗室、儀器設備等硬件條件，更提供了必要的能源條件。需要指出的是，對于有條件對各個實驗室裝表計數的高校，能夠直接歸屬于該項目的水電氣暖費用可計入“燃料動力費”，間接費用只核算無法計量、或需要公共攤銷的水電氣暖費用。

（3）科研輔助費用。科研輔助費用是指高校輔助部門，如圖書館、計算機與網絡中心、檔案館等部門為高校科研活動提供服務產生的費用。由于這些部門為科研項目提供的是間接服務，所以目前這些管理服務費用尚未納入各高校間接費用考量的范圍。如，科學研究需要使用圖書館的圖書期刊資源和電子數據資源、科研項目利用檔案館的資料進行科學研究等。

（4）人員績效支出。人員績效支出是指承擔課題任務的單位為提高科研工作績效安排的相關支出，可用于有工資性收入的科研人員的激勵報酬。這是《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教[2011]434號）中最具開拓意義的規定，使得項目支出除了支付給課題組臨時聘用人員和沒有工資性收入人員（如學生）外，還可以支付給在正常教學任務之余加班加點進行科學研究的老師、教授們。

二、間接費用對科研經費管理的意義

（一）吸收國外先進管理經驗，與國際相接軌 國際經驗表明，良好的政策環境以及政府對大學完善的科研資助體系是科研水平長期高速發展的助推器。西方國家對于科研間接費用研究已達50-60年，他們不僅對科研間接費用的定義、存在依據、性質、范圍界定有詳盡科學的理論闡述，并且在實踐中已形成了一套較完整的管理、核算和補償體系。這些都是值得我國的科研經費管理借鑒學習的。

在很長時間內，受到國家經濟實力和管理體制等原因的影響，科研“間接費用”這一概念被“管理費”一詞所替代，掩蓋了“資源占用”的本質。如今，《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教[2011]434號）重新提出了“間接費用”這一概念，是我國科研經費管理與國際接軌的新舉措。因此，應當充分認識間接費用對科研經費的重要性，吸收國外先進經驗，研究適合于我國科研經費間接費用的管理方式。

（二）提高科研占用高校教學資源的補償比例 以前，我國的科研資助政策與制度只重視對高?？蒲兄苯映杀镜念A算，給間接費用很小的補償空間。然而高校的科研項目越多，在科研投入的管理和配套的設施就越多，負擔就越沉重。從國外的資源占用補償比例來看，美國高?？蒲虚g接費用可高達總經費的50%，加拿大約占總成本的20%，愛爾蘭占直接成本的25%～30%，瑞典為直接成本的35%，歐盟可高達總經費的60%，澳大利亞約占直接成本的35%。而我國在434號文之前，管理費比例一般僅占總經費的5%，遠低于其他國家，使得高校不得不擠占部分教學資源。

《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教[2011]434號）對間接費用的比例提出了新規定：間接費用使用分段超額累退比例法并實行總額控制，按照不超過課題經費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，即500萬元及以下部分不超過20%，超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%，超過1000萬元的部分不超過10%。科學合理的補償比例，進一步保障了高校的教育資源，使得科研發展的后勁更強。

對于科研用房，目前較常見的占用費計取方式主要有兩種：按用房的平方數乘以每平方占用金額；按實驗室的定編人數乘以每人核定面積，對超額面積收繳使用費。科研用房占用費的收取有利于進一步加強科研用房管理，優化資源配置，為高?？蒲惺聵I提供空間保障。

（四）績效支出 在高校支配觀和項目負責人支配觀下，績效支出的管理模式有所不同。在高校支配觀下，所有科研項目的績效支出計提至全校后統籌管理，由高校人事部門對全校的科研人員進行績效評價再分配績效支出。由于科研經費到款不可能都在每年1月，而項目結題驗收也不可能都在12月，這種統收統發的方式增加了人事部門考核評價的難度以及分配的不公平性。項目負責人支配觀下，在項目立項后由項目負責人自行確定對項目組成員的考核標準和績效支出分配方案，并上報所在學院或學校進行審批；在項目執行期中根據審批通過的方案發放績效支出。

五、結題決算階段間接費用管理

在預算編制科學合理、會計核算系統可預先設定預算控制的情況下，結題決算階段只需根據經費使用情況出具報表。在結題過程中常常會出現的與間接費用有關的問題有：（1）預算中的科研管理費、資源占用費等小于高校應提取的份額，導致預算超額；（2）超額發放績效支出；（3）項目負責人不理解燃料動力費與水電氣暖費、績效支出與勞務費的區別，使得預算執行混亂，實際支出與預算不符。當出現以上情況時，由于間接經費是不得進行預算調整的，項目負責人應對超標部分進行調賬或退還。在國務院、教育部對高?？蒲薪涃M監管的要求越來越高的形勢下，高校財務部門應盡快推行科研經費會計核算中預算控制系統的應用。

[本文系華南理工大學財務管理研究專項“高校科研間接經費管理研究”（編號：j2cw-N8130860）階段性研究成果]

參考文獻：

[1]馮寶軍、李延喜、李建明：《基于多屬性分析的高?？蒲薪涃M全成本核算研究》，《會計研究》2012年第5期。

[2]韓鵬、彭韶兵：《研發信息披露質量測度及制度改進》，《財經科學》2012年第7期。

[3]王鵬：《大學科研間接成本核算的國際比較》，《中國高教研究》2013年第4期。

[4]馬紅紅、孔曉丹：《高校科研項目經費財務管理問題研究》，《華南理工大學學報》（社會科學版）2012年第6期。

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【關鍵詞】 事業單位 課題經費 管理 效益

一、引言

近些年來，隨著我國財政收入的不斷快速增長和國家對于事業單位職能行使的重視，各級政府對于事業單位課題經費的投入不斷增大，為了確保事業單位課題經費能夠得以安全、合理、科學的使用，充分發揮出課題經費的使用效益，各級監管部門制定了一系列的規章制度，來加強對于課題經費的規范和管理，提高課題經費的使用效率。但是，我國的事業單位課題經費管理中仍然存在著很多的問題。本文從這些問題出發，對于如何加強事業單位課題經費管理提出了相關的對策建議。

二、事業單位課題經費管理存在的問題

1、事業單位課題經費的預算編制欠嚴謹

事業單位在對于課題經費的預算進行編制的時候缺乏嚴謹，使得預算編制與實際執行內容存在著較大的差別，最終預算編制的內容很難科學準確地反映完成課題成果所必須的成本。以目前情況來看，我國的很多事業單位的課題經費的預算編制通常都是由課題負責人和課題組成員根據以往的經驗，先對可能爭取到的經費總量進行預計，再結合總額來編制預算。由于預算金額上報后通過相關部門審批通常會有所消減，因此，事業單位課題組在預算資金上報的時候，往往都會提高上報金額的數額。另外，事業單位的課題組預算編制工作都是由課題組成員來執行，如果課題組人員缺乏足夠的財務知識，在預算編制的時候，就會出現只重視總的預算金額，而對于課題各個環節所需的明細開支的預算編制并不重視或不夠了解的情況。最終導致編出的預算僅僅是為了滿足爭取課題項目資金的需要，而并不能全面、科學、真實地反映課題經費實際需要的開支，造成了預算編制與課題結算不相匹配，給日后的課題結題審計驗收帶來了很大的困難。

2、事業單位課題經費預算執行力度不足

事業單位的課題經費在預算執行的時候力度不足，很多研究部門的經費預算執行情況不能得到很好的監督和控制，導致一些違規使用課題經費的情況出現。根據部分事業單位課題經費使用情況調查反映，課題經費的管理和使用存在很多不規范的地方，主要表現在以下幾方面：一是課題經費的發生不按照預算進行支出；二是課題經費難以做到?？顚Ｓ?；三是課題經費支出時沒有完善的審批制度；四是事業單位缺乏對于課題經費預算的管控意識。上述問題都會使經費在執行階段無法得到良好的管理和使用，最終導致課題完成后存在費用支出不清晰或大幅超預算支付的情況。

3、事業單位課題經費財務賬務設置不嚴謹

事業單位財務管理存在一定特殊性，在財務賬務設置中，通常都按照事業單位財務制度進行科目設置。課題中設立一級科目“專款支出”，一級科目下設二級科目“xx課題”，未進行三級科目的核算。又由于預算編制初期，課題組人員只重視課題整體總額忽略子項目以及費用明細的構成，就會在課題結題出現整個課題總支出與預算相符而支出的子項目及費用明細無從考核的情況，加大了國家財政資金的使用風險。

4、事業單位課題經費結算不清晰

事業單位課題經費由于在預算編制和執行的階段沒有進行嚴格的管理和控制，導致課題經費在結算的階段也存在很大的問題。上述幾個問題同時存在，最終會在課題結算時將資金管理漏洞全部得以凸顯。財務科目設置不清晰，課題經費在結算階段呈現出來的往往只有總金額，對于具體的項目經費的使用狀況沒有進行很好的記錄，資金使用與預算無法做到子項目的對應。課題的經費在核算的時候，部門子項目的經費歸結不準確，很多經費的使用歸結狀況非常混亂，不能很好地反映各經費科目使用情況和預算執行情況，造成課題最終經費的科目模糊，不利于對于各個子項目的經費使用情況進行管理，更不利于課題整體經費的有效監督管控。

三、加強事業單位課題經費管理的對策

1、事業單位要提高對課題經費管理的重視

近些年來，各級政府在對于事業單位課題經費加大投入的同時，也不斷加強對于課題經費的監督和控制的力度。課題經費的管理對于事業單位來說非常重要，其不僅關系到課題經費的使用效率，而且還關系到課題能否順利的通過相關監管單位的審計驗收，這對于事業單位日后爭取新的課題經費至關重要。首先，事業單位的領導和課題組負責人要進一步提高對于課題經費管理的重視力度，使得課題經費的使用能夠科學化，規范化。其次，課題相關人員必須加強全面學習，除了提升本領域專業能力外，也要了解財政對于課題管理的相關知識，從而提高課題經費預算編制的準確性和科學性，加強對于課題經費預算執行情況的監督和管理，并嚴格遵守相關的規章制度來使用課題經費。最后，事業單位的財務部門需要參與課題經費的管理，要將課題經費統一納入到事業單位財務系統中進行核算管理，使得課題經費的使用能夠始終在單位財務體系內運行，保證事業單位財務部門對于課題經費的監管，從而為課題經費規范運行奠定基礎。

2、要貫徹全部門參與預算編制的原則

事業單位在進行預算編制的時候，如僅由課題組成員來執行編制工作，這會導致編出的預算雖能滿足爭取課題項目資金的需要，但無法全面、科學、真實地反映課題經費實際需要的開支情況，從而給最終課題準確結算造成很大困難。事業單位應該將預算編制工作交由管理部門、財務部門和課題組成員共同來完成，貫徹全部門參與預算編制的原則。有條件的單位應成立課題預算編制工作組，在工作組內，各部門人員發揮專業優勢，管理部門了解整個事業單位的規章制度、各部門的運行情況和課題申報要求，財務人員對于財務法規、預算制度和資金管理等比較熟悉，課題組成員對于課題研究所需要的經費使用和支出情況比較了解，交由各部門人員群策群力共同來參與預算編制工作，從而保證預算編制既能符合課題項目的要求，又符合財務管理的相關要求，既保證了預算編制的合理性，又保證了預算科學性。

例如，某事業單位在進行課題經費預算編制時，該預算編制工作由管理部門、財務部門和課題組共同來完成的，程序如下：首先，課題組成員根據課題的相關情況，將各個項目的經費預算支出情況進行統計，并呈報給單位的財務部門；財務部門根據相關的財務法規，并結合財務管理的辦法對于課題經費預算進行科學的編制，以財務報表等形式將經費的預算嚴格清晰的編制出來。其次，財務部門將預算編制交由事業單位的管理部門進行審核，管理部門根據以往課題申報的經驗提出相應的調整建議，并又財務部門和課題組成員共同進行調整工作。最后，在三部門達成一致的基礎上，確定最終的預算編制方案進行上報。這種全部門的預算編制方法保證了預算的科學性，合理性和可操作性。

3、加強經費預算執行的監管力度

事業單位要加強對于經費預算執行的監督力度，必須建立完善和嚴格的管理體系，對于課題經費的支出進行進一步管理以確保經費支出的科學有效準確。以某單位承擔的海洋污染過程監測集成與氮磷承載量評估技術項目為例，課題承辦初期該單位針對課題管理工作成立了專門的管理工作組，由單位的管理人員、課題組人員財務人員共同組成，對于本課題各個科目的預算進行進一步分析，并在執行過程進行嚴格的管理和監督。首先，該單位通過完善審批流程來加強對于課題經費的審批力度。每筆經費支出的發生必須真實且在預算編制范圍內，每筆經費支出要由相關的經辦人、驗收人、課題負責人和財務人員共同簽字。其次，對于課題采購的材料物資、儀器設備、固定資產等該單位建立了資產臺賬進行嚴格的監督和保管，對于納入政府采購項目的，嚴格執行相關規定由該單位采購部門統一通過政采網進行采購，并由財務部門根據相關的會計處理方法進行記錄。第三，該單位由財務部門牽頭，將課題經費的預算執行納入到該單位的財務管理制度中來，進一步加強了對于各個課題項目的經費管理。最后，財務科目嚴格按照課題合同任務書方案中經費預算表進行科目設置。財務科目設置方式為一級科目“?？钪С觥保略O二級科目“漢沽海洋污染過程監測集成與氮磷承載量評估技術”，下設三級科目“xx總費用”，根據需要下設四級科目“xx明細費用”，這樣嚴謹的科目設置使得每筆支出均能得到有效和明確歸集，大大提高了課題經費支出核算的準確性。如發生未在預算中體現的支出可及時予以拒付，確保了預算的嚴密執行。另外，為了便于課題組對于課題收支情況的全面管控，該單位財務部門編制了課題收支情況表，該表可以根據實際需求進行周報或月報，也可以定期的分項目來分類或匯總，以便課題組及時掌握經費收支情況，根據經費支出比率以及課題進展程度，從而做出合理的后期經費分配方案。

4、加強課題經費結算管理

首先，事業單位要將課題經費的使用狀況進行總體的歸納，對于每個子項目的具體經費使用情況要予以明晰，從而有效地對各個項目的資金使用效率進行分析。另外，事業單位要加強課題結余資金的管理。財務部門要嚴格按照相關的規章制度和預算編制來核算課題經費的收入和支出，并及時編制課題經費決算。根據財政以及相關部門要求，要對于課題結余經費進行合理的分配，一方面按照嚴格執行財政規定的上繳經費的比例和課題組獎勵比例，一方面也要保證課題結余經費的可持續使用。對于因客觀原因未能如期結題的項目，要對其剩余的經費進行嚴格凍結。此外，已經完成并通過驗收的事業單位課題結余經費，經過相關部門批準之后，可以進行財務處理結轉事業結余。

四、結論

隨著事業單位課題經費撥款日益增加，給事業單位課題經費管理也提出了越來越高的要求。事業單位要重視對課題經費的管理，只有及時發現經費管理中存在的問題，并采取相應的對策，才能加強課題經費的管理，提高課題經費的使用效率，進一步確保國家財政資金的使用安全。

（注：本文由國家海洋公益性課題項目進行支持，項目名稱：海洋污染過程監測集成與氮磷承載量評估技術，項目編號：200905007。）

【參考文獻】

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[2] 劉愛軍：高職院?？蒲薪涃M管理現狀與分析[J].中國成人教育，2012（22）.

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一、高校財務管理的現狀及在預決算環節存在的問題

自1999年，國家開始實行高等學校的大規模擴招，高校的學生數量每年都有一定比例的增加，導致了目前有很多高校不同程度地面臨著教學區及宿舍區不足、教學設備設施缺乏、教師相比于學生的比例持續下降的問題。這些問題的解決都離不開資金的大量投入，高校的主業是進行教學和科研，其資金來源范圍相對于公司和企業來說較為狹窄，除了較為固定的教學上的收入外，高校的資金無外乎來自于科研成果帶來的收入、投資帶來的收益以及國家對于教育事業的財政投入。由于長期以來財政性教育投入的相對不足，大多數高校被迫選擇向銀行等金融機構進行融資以解決資金上的燃眉之急。但是，金融融資所付出的利息負擔是極為沉重的，而且這種方法也只能解決一時的資金需求，不能從根本上解決高校所面臨的資金緊張的局面。目前，我國絕大多數高校正在進行大型基建的同時承擔著較高的負債，因此，實現高校持續穩健的經濟發展極為關鍵。為緩解高校面臨的資金緊張問題，應在高校的財務管理中提高資金的有效利用率，而提高資金的有效利用率的重要突破口之一就是要強化和完善財務管理中的預算環節和決算環節。

（一）預算編制混亂，財管人員的專業素質良莠不齊

大部分高校財務管理中的預算機制并不完善，有些高校在進行預算的時候，學校的財務部門總處和各個單位的預算辦法不同，遵循的相關標準也不完全一致，這就導致了預算出現重復或者疏漏的現象。在以后年度的工作中，會出現財務總處和各單位在具體數值上的不一致，造成管理混亂的后果，也會導致人力和資金的損耗。

財務管理人員的專業素質也是編制預算的關鍵，高校的財務管理人員的專業素質不高，對于預算編制這項工作不重視，不按照相關的標準嚴格的進行編制工作，這就導致高效預算編制工作方面有很大的問題。

（二）高校部門預決算數據存在一定的差異

目前還有一些高校雖然認識到預算是十分重要的環節，但對預算和決算的重視程度有所偏頗，對預算的重視已經超過決算，在預算編制過程中，更加關心預算資金來源狀態以及每年可以獲取多少的財政資源，并沒有關注預算編制的準確性。這種觀點必然影響到高校預算編制的準確度，并且導致決算數據和預算數據在執行過程中存在很大的差異。另外，在編制部門決算報表的編制過程中，需要對應部門決算的合理性，如果忽視了預決算之間的關系，沒有協調好預算和決算的相對位置，就會造成高校里部門決算與部門預算之間的差異，造成不必要的損失。

（三）部門決算報表沒有充分考慮高校的特殊性

現行的決算報表設計內容繁多，但這主要是為了滿足財政統計的需要，沒有考慮高校會計核算和財務管理的需要。并且部門決算報表在報表設計方面，按照性質和經濟分類，則會導致報表中的數據重復，而按照功能分類，數據則細化不夠。比如：沒有單獨反映教學經費、科研經費的報表；沒有單獨反映部門預算之外單獨撥付的專項資金的收支結余情況的報表；沒有單獨反映學生獎學金、助學金、助學貸款、勤工儉學、學生活動費和就業指導等經費的報表；也沒有單獨反映生均辦學經費等辦學指標的報表。這些單獨反映某一類數據的報表，能更真實全面的反映高校的財務管理工作，促進高校財務管理的完善。所以，現行的部門決算報表沒有充分考慮高校的特殊性，在一定程度上影響了高校報表的應用。

二、導致高校財管預決算環節出現問題的原因

（一）對資金的利用效率不夠重視

由于高校并不是盈利機構，所以在高校的財務管理過程中普遍存在這樣的問題：在需要使用資金的時候，側重于對學校的教學安排和科研安排的迎合，而不太重視投入的成本大小，對于成本的重視程度不夠，同時，在向各個項目的投資的時候，也是更加側重于項目的科研意義，對于項目的盈利能力和資金的投入產出比的重視程度不夠，這樣的情況就導致了高校的一些支出是比較浪費的。而在高校擴招的潮流中，有的高校忽視了學校本身的財務狀況，進行盲目的擴建，因此盲目的擴大教學規模，盲目的購置教學設施，導致教學設施和師資力量都不切實符合本學校的現實情況，造成了師資力量和資金的巨大浪費。

（二）普遍沒有采用科學的預算編制方法

目前，有些高校遵循的編制預算的方法還是比較落后。大多數高校采用的預算編制方法基本上是根據通貨膨脹率、市場環境、學生數量增加導致的成本增量等因素測算本年的資金需求增長量，比照將上一年的財務情況加上本年的資金需求增長來進行資金預算，但是這種方法是最基本的財務預算編制方法，有一些固有的弊端，比如，這種方法的基數是不穩定的，只注重數字，沒有考慮到特殊事項的發生和各資金需求出現的可能性的權重，所以這種編制預算的方法，其科學性比較低，并不能促進提高資金利用率。

一般來說，年度預算和年度工作在時間線上基本是相同的，但現有的預算是根據公歷年進行的，而學校的日常工作是根據學年度安排的，這樣勢必會導致會計期間的預算與會計期間的實際使用存在較大的差距，提高了預算編制和管理監督的難度。

三、強化和完善高校財務管理的預決算環節

（一）采用科學的預算編制方法

目前，我國大多數高校編制預算時采用的方法是簡單的增量預算法。這種方法最為基本，卻有其固有的弊端，并不適合進行高校的預算編制，一方面會加劇供需矛盾；另一方面也會造成教育資源的浪費，不能產生合理的預算分配方案。雖然近年來一些高校對于預算管理進行了改革，但仍存在很多不足，例如反映的內容不夠全面，數據統計不夠完整、不夠真實，決策的主觀性和任意性太強等。

在預算編制方面我們可以向國外高校學習一些經驗和做法，例如，將預算系統以過去幾年（至少三年）的數據作為基礎，而不是單以上一年度的數據作為基礎；在預算中針對支出比例進行分析，使資金的分配更加合理穩定；依據收入確定支出，嚴禁赤字等，使高校財務預算的編制更加嚴謹。還可以借鑒國外的預算績效指標體系，設計符合中國國情的績效評價指標，建立適合我國高校的預算績效評價體系，對預算績效評價產生積極的影響，從而保證高校的健康、良性、可持續發展。

（二）設立專門的預算管理機構

我國高校的預算經費一般來源于政府財政撥款，資金分配受政府政策的影響非常大，高校對于資金分配的自主權較小。高校具體的資金安排，在很大程度上根據國家政策的變化而變化，大學資金的獲得與使用不具有公平性，這一點不利于高校的可持續發展，對于高校學術自由的發展也是十分不利的。鑒于此，為了高校的良好發展，我們應該建立一個非官方的中介機構，盡量保證這個機構的獨立性，將分配政府撥款資金的決定權交與這個中介機構，中介機構在綜合考慮現實情況和高校建議的情況下分配資金，這樣既能保護學校學術發展的自由，給予學校一定的自主權，也保障了高校經費分配與使用的公平性與公正性。

（三）加強部門預算和決算的銜接

日常核算應與單位預算要保持信息的暢通，在核算前做到先了解預算項目，嚴格按照預算項目列支費用；核算時要根據決算的要求，將經費按照經濟分類和支出功能分類詳細列支，同時，核算時還要清楚項目用途、支出范圍和支出標準等信息，并以此為依據進行核算，確保決算數據的準確性。高校應該對財政資金收支項目進行科學合理的預計，在預算準確、保證事業發展的前提下，嚴格控制各項預算開支，縮小預算和決算的差異。

（四）適當增加反映高校特色的報表

決算報表主表中，單獨增加教學經費、科研經費的報表；在決算報表主表中，單獨增加反映部門預算之外單獨撥付的專項資金的收支結余情況的報表；在財決附表中，增加反映學生獎學金、助學金、助學貸款、勤工儉學、學生活動費和就業指導等經費的報表；在財決附表中，增加反映師生比、生均辦學經費等辦學指標的報表。增加反映高校特色的報表，能直接地體現高校的辦學情況，增強報表的應用性。

篇5

筆者在對基礎教育階段教育科研激勵機制現狀進行分析的基礎上，針對教育科研激勵機制的新問題、新挑戰和新困惑，根據區域教育科研機構、中小學校兩類單位的不同特征分別提出了創新教育科研激勵機制的思路和策略，以更好地激發教育科研專業人員和廣大中小學教師積極投身于教育科研實踐活動的熱情，也為構建健康的教育科研生態環境提供借鑒和參考，進一步推動基礎教育階段教育科研的新發展。

關鍵詞

教育科研 激勵機制 創新思考

近10多年來，隨著“科研興教”“教育科研是教育改革與發展的第一生產力”“科研興?！薄翱蒲袕妿煛钡壤砟钤诨A教育界的廣泛傳播，我國教育科研事業尤其是各地中小學教育科研事業得到了迅猛發展。基礎教育階段教育科研機構科研人員以及廣大中小學教師積極參與教育科研活動，通過課題研究、基地建設、科研論壇、成果應用等手段開展了不同主題、形式多樣的行政性和群眾性教育科研活動，形成了多層次、多元化的教育科研成果，不僅促進了教育科研人員和中小學教師的專業化發展，也切實提高了基礎教育教學質量、促進了學生綜合素質的提升。然而，隨著基礎教育階段教育科研工作向深層次發展，加上教育科研環境氛圍、科研人員能力等方面的變化，教育科研領域的一些問題尤其是在教育科研激勵機制方面的問題與不足逐漸凸顯出來，已不同程度上制約和阻礙著基礎教育階段教育科研工作的發展。

一、教育科研激勵機制的新問題、新挑戰與新困惑

“機制”是一個系統內各組成要素之間相互作用及其結果的綜合體。此處主要指一個或多個組織機構依據特定的規章制度、優化整合相關資源和應用具體的方式方法來開展工作的過程及其效果?！敖逃蒲屑顧C制”主要指教育科研評價、考核、獎勵等方面的制度總和及其實施效果，包括教育科研管理機構、從事教育科研活動的主體（科研人員或中小學教師）、教育科研評價制度、教育科研獎勵制度等要素。本文主要對基礎教育階段教育科研機構及普通中小學的教育科研激勵機制進行論述。其中，教育科研機構主要指區域層面（市、區兩個層面）的教育科研機構。

1.教育科研現有評價激勵機制的不足

基礎教育階段，現有的評價激勵機制的不足主要體現在：第一，教育科研評價指標體系的單一化，缺乏針對性。例如，區域教育科研專業人員與中小學普通教師由于崗位性質、專業學科背景、工作特點的不同，在開展同一層次或級別教育科研項目研究活動的目標和效果評價與激勵中沒有采取差別化對待的方式，缺乏合理性和針對性。第二，教育科研成果評價過于重視和著作出版的數量和級別，忽視成果自身的質量和應用推廣價值及實際效果。第三，教育科研評價考核周期多采用學期或學年度的時間段，催生了教育科研急功近利的思想和“快餐式”成果。第四，過于細化的評價激勵指標和繁瑣的程序盡管一定程度上體現了“兼顧公平”的原則，但也容易給教育科研的自主空間和創新發展戴上機械式的枷鎖。

2.績效工資政策實施弱化科研激勵動力

實施績效工資政策前，基礎教育科研機構與中小學校可以根據科研人員和教師開展或參加教育科研活動的情況（如承擔科研項目的級別和數量、及出版著作的數量和級別、教育科研獲獎成果數量和層次，等等）給予教師一定的科研獎勵，包括頒發榮譽證書、發放物質（或津貼）獎勵、評優晉職提干政策加分等，很大程度上激發了中小學教師從事教育科研的積極性。然而，近幾年來事業單位績效工資政策實施后，由于績效工資制度本身設計的局限性，教育科研獎勵的一些基本要求難以在教育科研機構以及中小學的績效工資分配方案中體現，尤其是原有對教育科研工作及成果的物質（或津貼）獎勵難以實施。教育科研工作對于科研機構專業人員而言是屬于其自身工作的要求的，但對于中小學教師來說，目前還處于一個激勵的發展階段。盡管我們在科研獎勵方面提倡以精神激勵為主，但教育科研工作的辛苦付出得不到合理的回報，也會一定程度上挫傷教育科研專業人員和中小學教師開展教育科研工作的積極性。

3.科研項目經費過度監管限制科研自由度

由于制度不健全、管理單位監管不力、科研人員行為道德不當等原因，教育科研經費在早些年確實存在被挪用或侵吞、支出雜亂無章、績效較低等突出問題。近年來，各級財政部門和教育行政主管部門從多個層面和渠道著手開展對教育科研經費的監管和督查，但在具體實際操作中仍存在“科研經費是由課題負責人及課題組全權支配還是由單位統籌支配”“科研經費支出是否可用于與項目研究相關的科研活動”“科研經費是否可以有一定比例用于獎勵科研人員和中小學教師”“管理部門經費監管行為是否存在過度”等問題。這些問題在實踐操作層面界定不清晰，給教育科研人員和一線教師帶來了新的困惑，也影響了教育科研的創造性。

二、創新教育科研激勵機制的思路與策略

1.總的思路和方向

（1）堅持以人為本的指導思想

教育科研激勵是對人的激勵。因此，要堅持以人為本，充分認識和考慮人的生存和發展需求，為發揮科研人員和中小學教師參與教育科研活動的主體性、主動性、能動性和積極性提供政策上的引導和保障。

（2）掌握激勵機制的內涵和特征

教育科研激勵機制具有系統性、引領性、針對性等特征。系統性是指教育科研激勵機制要對教育科研評價的制度建設、操作規范有全局性的設計和有序組織。引領性主要指教育科研激勵機制要重在發揮引領性作用，激發教育科研人員和中小學教師開展教育科研活動的熱情和積極性。針對性主要指教育科研激勵機制要針對不同的項目、不同的工作內容或成果、不同的對象提供適切性的、個性化的評價激勵措施。

（3）遵循教育科研自身的規律

教育科研發展有自身的規律，其主要體現在：第一，教育科研要遵循一定的理論指引、方法應用和學術規范，具有科學性和規范性；第二，由于教育對象和教育行為的特殊性，教育科研工作的成效及成果價值要經過較長時間才能體現出來，而且要經過較長時間的檢驗才能得出客觀公正的評價，具有一定的延后性；第三，某一教育科研機構、中小學?；騾^域的教育科研發展要經過較長一段時間才能逐步走向成熟，具有階段性。因此，構建教育科研評價激勵機制要充分考慮教育科研發展的自身規律。

2.具體方法與策略

（1）構建區域教育科研機構科研激勵機制的方法與策略

首先，明確區域教育科研機構教育科研工作的性質和職能。區域教育科研機構不同于高等學校的科研機構，高等學校的科研機構更注重理論上的構建和創新；區域教育科研機構也不能等同于普通中小學，普通中小學教育科研工作更注重理論應用和實踐創新。區域教育科研機構處于教育科研理論與實踐有機結合的中樞位置。區域教育科研機構應具有為區域教育行政決策提供智力支持、開展教育科研項目研究、組織區域教育科研工作、指導中小學教育科研實踐、促進中小學教師專業發展、推廣和應用教育科研成果等方面的職能。

其次，掌握區域教育科研機構現有科研人員的組成結構、能力水平和工作任務。區域教育科研機構的專業人員主要包括教育科研人員、教學研究人員、編輯人員等三大類型，具有研究生學歷的占較大比例。不同類型的專業人員的工作性質和任務也有較大差異。例如，教育科研人員的工作重點是科研項目研究、教育政策調研和指導中小學教育科研；教學研究人員的工作重點是學科教學研究、指導中小學學科教學實踐；編輯人員的工作重點是報刊雜志、課程教材或教輔資料的組稿和編輯以及區域教育科研理論研究與實踐探索新進展和新成果的推介。因此，區域教育科研機構內部的教育科研激勵機制要充分考慮不同類型專業人員的差異，制定有針對性的評價激勵措施。

再次，成立學術委員會，實施教育科研引領、組織和評價功能。區域教育科研機構應成立學術委員會，學術委員會成員可以以所在單位學術（或學科）帶頭人為主，也可外聘若干學術顧問。學術委員會主要職責包括：系統設計和制定本單位的教育科研規劃及相關規章制度；統籌組織本單位教育科研項目的研究工作；對本單位教育科研工作及成果進行考核評價，并對優秀成果予以獎勵并推廣應用等等。

最后，關注區域教育科研機構科研激勵策略的重點。教育科研機構專業人員能力素質整體水平較高，對其的評價激勵要立足于在理念和方向層面的引領，重點對優秀及骨干人才提供制度支持和獎勵，以發揮其引領、示范和輻射作用。

（2）構建中小學校教育科研激勵機制的方法與策略

首先，明確中小學校教育科研工作的性質和職能。中小學校的工作重點是立德樹人、教書育人。教育教學工作和德育工作是中小學校的主要任務。中小學校開展教育科研工作的主要目的是發揮教育科研在推動學校辦學理念創新、促進教師專業發展、增強學生綜合素質、提高教育教學質量方面的引領和指導作用。中小學校承擔的教育科研項目應以應用研究、行動研究和實踐研究為主。

其次，掌握中小學教師隊伍科研能力水平的現狀和發展方向。中小學教師開展教育科研有助于樹立正確的教育教學理念、學習應用新的教育教學理論和方法、促進自身教育教學行為的反思與改進、形成教育教學特色和成果，從而促進教師專業發展和豐富職業生涯的內涵。學校教育科研管理部門要對學校教師科研能力水平的現狀有準確、到位的把握，并結合學校的整體發展需要，對教師開展教育科研工作提出合理的發展目標。對于處于起步階段的、科研水平較為薄弱的學校應以特定項目為依托，骨干教師參與為主，發揮骨干的示范輻射作用；對于有一定科研基礎并需要進一步發展的學校，可探索以校本研究方式組織學校教育科研工作，鼓勵多學科骨干教師參與；而對于科研基礎較好的學校，則可以鼓勵以學科、團隊研究為主，激勵全校教師的參與。

再次，成立學術委員會和教科研管理部門，實施教育科研引導、組織和評價功能。中小學校學術委員會可以本校學術（學科）帶頭人為主，也可外聘若干學術顧問。鼓勵中小學設立科研處、教科室（教科所）等形式的教科研管理部門。中小學教科研管理部門的主要職責包括：系統設計和制定本單位的教科研規劃及相關規章制度；對教師課題申報、課題研究、成果推廣等工作進行管理和指導；對學校教師教科研工作成效及成果進行考核評價，并對優秀成果予以獎勵并推廣應用。

最后，關注中小學教師教育科研激勵策略的重點。相對于教育科研機構專業人員的科研激勵策略而言，中小學校對教師的科研激勵策略可以更加細化和具體。在對優秀和骨干人才激勵的基礎上，中小學教師教育科研激勵要照顧到教育科研水平不同的教師之間的差異和發展需要，制定有針對性的激勵策略，激發全校教師積極投身于教育科研實踐的熱情。

我國基礎教育階段，教育科研工作已逐步從追求速度、規模和數量的階段特征向追求內涵、質量和實效的階段特征轉變，區域教育科研機構以及中小學校教育科研工作機制也將面臨新的轉型。與此同時，教育科研機構專業人員和中小學教師深層次的教育科研動力激勵機制亟待重構。因此，我們要立足于鼓勵、支持和推動教育科研工作的出發點，以開拓思維和務實態度創新教育科研激勵機制，積極構建規范、嚴謹、活潑、健康的教育科研生態環境，推動基礎教育階段教育科研事業的新一輪大發展。

參考文獻

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近幾年來，我市圍繞人才隊伍建設特別是高層次人才的引進和培養，出臺了一系列新的政策措施，促進了人才隊伍數量和結構的優化，為人才創新創業提供了良好政策環境。人才工作包括人才的引進、培養和使用三個基本環節，引進和培養是手段，使用才是目的。從我市人才工作總體情況看，目前在人才使用方面還存在一些薄弱環節，“重引進、輕使用”的現象比較明顯。主要表現為三點：一是作為人才工作主體的企業人才使用觀念尚顯滯后，特別是人才激勵機制不健全。目前在一些企業中，市政府制定的人才政策和激勵機制還沒有得到全面落實。究其原因，主要是人才使用觀念尚比較滯后。有些企業經營者選才用才求全責備，搞論資排輩，致使人才使用上或學非所用，或用非所長，造成浪費。有些企業認為自己的人才只能為己所用，限制人才的流動和業余兼職等活動。有些企業對人才重引進、輕培養，繼續教育的投入不足；重使用、輕服務，人才待遇較低，激勵機制不完善，使人才所做貢獻與所得報酬不相稱。還有部分用人單位對人才使用缺乏耐心，要求引進人才馬上發揮作用，不給提供鍛煉和成長的空間。這些都在一定程度上挫傷了人才的積極性。二是有關部門在人才使用方面的引導作用有所缺失，在完善人才使用機制上推動力不大。調查中感到，有關部門對人才引進、培養方面的情況很了解，但對人才使用方面的總體情況卻不熟悉；人才信息庫雖然已經建立，但缺乏后續跟蹤調查，人才使用情況的資料不詳實；對創新和完善人才使用機制的研究思考不深，面上指導和推動不夠；人才資源配置研究不深，人才激勵機制政策還有待完善。三是創新服務平臺體系不健全，對人才科研創新帶來制約。從企業看，我市企業多屬勞動密集型企業，企業規模較小，創新動力和條件不足，新項目開發數量偏少，對人才需求的層次偏低，容納高層次人才數量有限。從全市看，科研經費不足，學術研究氛圍不濃，科研信息、實驗條件等比較落后，與國內外科研學術交流渠道不暢等，這些都是影響人才使用的薄弱環節。

在科技迅猛發展、競爭日趨激烈的情況下，特別是當前金融危機形勢下，創新和完善人才使用機制，有效盤活人才資源，最大限度的挖掘現有人才資源潛力，形成人盡其才、才盡其用的良好氛圍，進而吸引更多的人才來威投資興業，對于保發展、保民生、保穩定，推進經濟平穩較快發展具有重要意義。為此，提出以下建議。

一、完善用人機制，促進人才資源的合理配置

一是建立動態管理的選拔使用機制。堅持公開、公平、公正、競爭、擇優的原則，根據人才的知識積累、實踐的深度及廣度，因人而用，擇長而用，擇優而用。用人所長，人崗匹配，人適其事，位得其人，人盡其用，不斷優化人崗組合，使人才始終處于最佳創新狀態，發揮其最大效能。二是完善用人單位和人才的“雙向選擇”機制。推進人才契約化管理，實現人才由“單位人”向“社會人”的轉變，促進人才在區域、產業和不同所有制之間合理分布，調整優化人才布局。制定兼職兼薪辦法，允許專業技術人才通過兼職、定期服務、技術開發、項目引進、科技咨詢等方式，實行多向、多維流動，鼓勵有能力和發展潛力的人才，為我市經濟社會發展提供多種多樣的智力有償服務。三是建立以能力和業績為導向的人才評價機制。對企業經營管理人才的評價機制，重在市場和出資人認可。探索實行職業經理人資質評價制度，完善能反映企業經營管理人才經營業績和綜合能力等指標的評價體系。對專業技術人才的評價機制，重在社會和業內認可的。繼續深化職稱制度改革，克服重學歷、資歷，輕能力、業績的傾向，打破部門、身份、學歷限制，突出以能力和業績為主。適應我市產業發展需要，拓展新的專業技術評審領域，為更多的專業技術人才成長提供良好環境。四是發揮好人才市場的功能和作用。加快人才和勞動力市場體系建設，疏通流動渠道，消除人才流動中的各種限制，實現人才資源社會化和人才資源共享。制定人才流動和人才市場管理辦法，完善人事爭議仲裁制度，依法保護用人單位和各類人才的合法權益。拓展服務領域，加快信息網絡建設，建立健全各類人才和勞動力市場信息庫，定期人才和勞動力供求信息。

二、完善薪酬分配形式，激發人才創新創造活力

人才使用的關鍵問題，就是要實現人才資本的價值，讓人才獲得與他們本身的貢獻對等的報酬。要進一步創新收入分配機制，探索實行按勞定酬、按任務定酬、按職責定酬、技術承包和崗位工資制度等，實現工作業績和經濟效益有機結合，使分配向優秀科技人才傾斜，保證人才既有良好的發展前途，又有良好的經濟效益。要積極探索按生產要素分配的實現形式和具體辦法，鼓勵企業對有特殊貢獻的人才獎勵紅股或股份期權，以知識資本入股，按知識資本分紅，實施股權制、期權制等新型分配形式，使技術、科研成果等參與分配，將人才個人利益和企業長遠利益緊密結合，依據創造的價值給予人才以合理的回報，充分調動人才的積極性，努力做到一流的人才、一流的業績、一流的報酬。我市高區雙豐電子有限公司實施的期權股票激勵制度及《引用期權股票機制允許企業創新人才參與最終效益分配方案》，允許創新人才按照對企業貢獻的大小參與公司股份分紅，造就了一批優秀創新人才，使企業技術創新步伐大大加快。要探索建立人才資本、知識資本有償轉移制度，把知識、管理、專利、商標等無形資產轉化為貨幣或股權，實行人才知識資本產權激勵制度。目前，浙江溫州、江蘇無錫等地政府對人才、知識資本激勵機制方面規定：科技成果入股民營企業的，作價金額所占企業注冊資本比例由雙方協商確定；如果股東一方涉及公有資產的，按國家有關規定執行。屬于職務技術成果入股的，可從該成果作價所得股份中提取約25%獎勵給作出貢獻的人才；將職務技術成果轉讓的，應從轉讓所得的凈收入中提取不低于20%獎勵給作出貢獻的人才。對他們的做法，我們可以吸收和借鑒。

三、搭建良好平臺，為人才創新創業提供有利條件

鼓勵人才創新創業，必須為他們搭建好創業的平臺。重點是建好“四個載體”。一是項目載體。圍繞我市的支柱產業、優勢產業、重點培植壯大的新興產業和重要基礎設施項目建設等使用好各類人才，積極用項目吸引人才，以人才領辦項目，并積極鼓勵支持科技人才和各類能人創辦民營企業。二是科研載體。設立科研基金，為人才開展科研活動提供必要的經費支持。進一步完善實驗條件，配置實驗設備，使他們工作起來得心應手。設立人才創業風險基金，用于為人才創業提供資金支持，賦予科研帶頭人和科研團隊一定的自，由他們自主組織科研和項目管理，自主決定經費的使用和分配。三是信息載體。信息交流對科研開發十分重要和必要。我市應抓緊建設和完善科技信息服務、科研儀器設備等社會共享平臺，采取有償使用和無償使用相結合的形式，向企業和社會開放，為人才查閱資料、交流信息提供方便。四是崗位載體。根據人才的專長，明確授權，大膽使用，促進人才作用的發揮。通過采取有效措施，讓人才有想頭、有干頭、有奔頭，力求達到引進一個人才、填補一個項目、發展一個學科、帶動一個產業的效果。

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【關鍵詞】高職院校；科技成果轉化；瓶頸；對策

與普通本科院校不同，高職院校的人才培養重點為應用型、技術型與服務型人才，主要強調為企業或者行業服務的能力。在科技活動開展過程中，高職院校應該從企業與市場需求出發，以科研成果的轉化推動新科技成果轉化為生產力，提升企業的生產技術。從當前我國高職院?？萍汲晒D化的整體來看，其效果并不明顯，使得很多科技成果無法得到落實。如何突破高職院?？萍汲晒D化的瓶頸，將科技成果轉化為生產力，成為值得我們深思的問題。

一、高職院?？萍汲晒D化的瓶頸

（一）教師開展科技成果轉化活動的驅動力不足

在當前的高職院校中，職稱晉升已經成為促進教師專業成長的最佳方式，教師所開展的多項工作，例如項目研究、課程改革等，無不是與獲得更高一級的職稱評定相關。當前，很多高職院校在教師職稱評定規則中，并沒有涉及到與科技成果轉化相關的內容。高職院校的科研工作者開展研究的動力僅局限于職稱晉升，他們開展科研的目標為“完成任務”，而科研成果能否轉化為生產力，則不會過多關心。一般只是把專利或研究成果轉讓出去便代表科研的終結，關于市場化問題，他們則表現得漠不關心。當前普遍存在的一個狀況便是，教師們往往只追求科技成果，關于科技成果的市場價值、轉化程度等一概不管，而且注重科技成果的數量而不是質量，使得很多科技成果即便轉化，也是沒有任何實際意義，這就使得高職院校實驗中累積的科技成果越來越多。

（二）有關高職院?？萍汲晒D化的政策引導缺失

高職院校中，教師之所以科技成果轉化的動力不足，與學校自身“重科研、輕生產”的科研政策引導息息相關。不少高職院校單純關注結題以及項目立項的數量，并沒有將科技成果的轉化當作科研工作的重點內容。學校方面為了體現自身的社會服務功能，往往注重與企業簽訂合同的數量、企業的資助經費以及校企合作的項目等，但是對于這些項目的社會效益、經濟效益以及這些成果的推廣與轉化等，并不重視，也沒有相關指導與激勵政策。換言之，高職院校有關科技成果轉化的管理政策多處于空白時期，尤其是關于科技成果轉化后的相關問題管理的空白使得教師主動開展成果轉化的積極性大幅下降。

（三）科技成果中間試驗力量薄弱

在科技成果的轉化過程中，必須對其進行二次研發投入。然而，多數高職院校在這一過程中的中間試驗力量薄弱，導致大量技術無法投入到生產步驟。很多高職院校的現實狀況為中間試驗設備缺失、場地以及資金等匱乏，很多教師在科技成果轉化問題中都表現出了諸多無奈。由于中間試驗環境建設的不足限制了學?？蒲谐晒耐茝V效果，而且也無法進一步轉化為生產力。此外，由于中間實驗環境的薄弱，有的科技成果即便投入到生產環節，也使得其中的風險大大提升。如今，高職院?？萍汲晒D化的中間試驗環節薄弱、測試與設計等工業化步驟能力欠缺，使得科技成果向生產力轉化的速度與效率大大降低。

（四）產學研合作不夠深入

當前高職院校開展科技成果轉化活動的主要途徑之一便是產學研合作，科技成果轉化的過程中，來自企業的參與和主導是必不可少的。如今，我國的高職院校中，產學研合作的程度并不夠深化，主要表現為以下兩點：首先，企業開展產學研合作的主要目的在于滿足業務以及技術發展的需求，受到利益驅使，他們比較傾向于短平快類型的項目或者能夠很快可以收獲成效的成熟技術，企業方面并不想在技術研發的前期環節展開合作。其次，在產學研合作運行的過程中，需要大量的資金投入，而且還受到計劃執行力、監督體系等問題的影響。

（五）資金投入嚴重不足

受到資金因素的影響，很多高職院校組織中間試驗的能力很低，使得科技成果轉化的可行性大幅下降。盡管從整體上來看，高職院校的科研投入正在呈現逐漸遞增的趨勢，但是能夠用于科研經費的金額并不算高，而且來自上級部門與企業方面的資金所占比例更低。高職院校的科研資金大部分投在了項目的初期開發階段，能夠用于中間試驗以及成果轉化的資金嚴重不足。而且和普通院校相比，企業方面對高職院?？蒲械男湃纬潭容^低，他們往往不希望將自身的資金投入到高職院校科研成果的中間試驗以及轉化h節。但是科研成果要想轉化為生產力，必須經過很長的發展時期，而且也應該擁有充足的轉化資金作保障。一般情況下，企業是以利益作為行動的導向的，高職院校和企業的溝通較少，使得他們不愿意參與資金投入多、收益較慢的科技成果轉化，這都使得高職院?？萍汲晒D化效率很低。

二、促進高職院?？萍汲晒D化的對策

（一）設置專業化機構，多渠道完善技術轉移機制

在高職院校的科研管理工作中，應該將推動科技成果轉化納入工作范疇，組建成立科技成果轉化推廣部門，全面統籌規劃科技成果轉化的管理工作。逐漸健全與完善學校的技術轉移機制，為了更好地服務于教師科技成果的轉化，學校方面可以成立專門的技術轉移部門，或者委托專業化技術轉移機構專門負責技術轉移工作。以托管服務等形式，委托第三方科技成果轉化中介服務機構，全權負責科技成果的轉讓、投資等，健全與完善科技成果評估、交易機制，借助市場的力量幫助科技成果進行轉化。

（二）明確利益分配方案，完善科技成果轉化政策

筆者調查發現，現代高職院?？萍汲晒D化的收益，在進入學校開展的研究中，往往是通過橫向科研項目的形式來進行的，這就使得教師們無法繼續享受科技成果轉化所帶來的效益。為此，高職院校應該完善科技成果轉化的有關策略和配套措施，積極鼓勵高職院校的教師主動開展科技成果的轉化。在技術開發項目中，選題之初便應該對預期成果的市場價值進行論證，使得教師在項目選題環節便考慮到成果的轉化。明確科技成果轉化的管理方法，成立專業化資助資金，對教師所擁有的科技成果使用權、收益權等做出明確規定，對其中的審批流程以及操作步驟做出詳細規定與指引，對于技術入股全部人員的權益分配做出規定，鼓勵學校科研工作者直接轉化科技成果，甚至是直接創辦科技型企業。

（三）壯大科研隊伍，成立研發中心

從區域發展需求出發，在學科建設的前提下，在高職院校內部成立研發中心，壯大學校的科研隊伍。引入多方面社會力量的參與，例如企業、行業或者社會研究機構等，完善科研團隊建設，從區域發展的重點產業領域出發，科學選取研究項目，使研發更具時代性，搭建起科技成果轉化的平臺。針對企業中出現的問題，以技術研發或者二次轉化的形式予以解決，推動地方產業的轉型升級。

（四）設立專業化科技成果轉化項目，推動產學研相結合

對于科研項目的管理，高職院校應該遵循分類原則，不僅要注重科研機構在社會公益技術研究以及基礎研究方面的優勢發揮，積極鼓勵自由探索，而且在針對產業化應用技術的開發中，必須注重使用項目對項目需求者以及成果使用者的合理安排研究開發的責任，強調市場評價的作用，最終形成科技成果轉化的高效機制?？萍汲晒D化項目也可以被納入院級科研項目的資助范疇之內。深化產學研合作的程度，深入發掘一些市場價值高的項目，并經歷研發、中試以及工業試驗等環節使得成果得到轉化，完善社會經濟效益考核標準，健全成果使用者評價機制，深入監管項目質量，積極開發高職院校和企業深入合作、促進科技成果轉化的新模式。

（五）在科研考核體系中納入科技成果轉化這一項目

前文已經提及，高院校開展科研活動很大程度取決于本校的科研考核標準。要想引導教師積極主動地進行科技成果轉化，必須對現有的科研考核體系予以完善，并將成果轉化并入科研考核的范疇。首先，對高職院校的成果轉化考核機制予以完善，對成果轉化進行跟蹤考核評價，對其中的績效指標作出明確規定，不斷完善與之相關的評價體系。對科技計劃成果轉化的統計體系予以完善，加強對轉化情況的監督，實時監測科技成果轉化情況。其次，完善科技轉化人才職稱評定體系，逐漸形成與科技轉化人才特點相匹配的職稱評審制度。

（六）完善院校內部激勵機制

第一，針對研發項目負責團隊或者擁有可轉化科技成果的教師與團隊，高職院校應該予以必要的資金與政策支持，甚至為他們實行學術休假，來保障這些教師或者團隊能夠有時間與精力從事研發與成果推廣活動。科學評估科技項目合作以及成果轉化所帶來的效益，針對那些能夠完成相關任務的團隊或者教師個體，學校應該給予他們在職稱評定等方面的待遇，以此來鼓勵他們更加努力地展開科技成果轉化工作。第二，對教師以及專業技術人員的科研業績評價標準進行調整，對科技成果轉化提高重視，改變他們重、輕成果轉化的觀念，使他們形成以促進企業以及地區經濟發展為宗旨的觀念，將學校、市場以及企業三者緊密結合，推動科技成果的轉化。

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篇8

關鍵詞：科研事業單位；人才流失；原因；對策

中圖分類號：F274 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）01-0135-02

隨著市場競爭的加劇，人們對生活質量要求的日益提高，科學技術的不斷發展，“以人為中心”的發展理念越來越符合時代的要求。人力資源成為科研事業單位在激烈的市場競爭中異軍突起、突出重圍、獲得發展的重要籌碼。從歷史數據來看，人才大部分流向科研事業單位，科研事業單位為人才提供了更為純正的科研場所，能夠各顯所長。然而，隨著市場經濟的發展，科研事業單位機構臃腫，科研資金不足等缺點逐漸暴露出來，人才難以發展等原因造成人才逐漸流失?？蒲惺聵I單位分析人才流失的原因并且因事制宜，提出解決人才流失的對策，對科研事業單位的長遠發展有著至關重要的意義。

一、科研事業單位的性質和特點

科研事業單位主要是指：“那些承擔著科研和科技基礎性工作，服務于社會效益顯著而經濟效益較低的行業或事業的科研機構。”從科研事業單位的定義來看其與其他企業的根本區別在于不以盈利為目的。科研事業單位根據其資金來源主要分為三類：自收自支、差額撥款、國家全額撥款。

科研事業單位的特點主要表現為以下幾個方面：一是工作領域和性質：科研事業單位的資金來源多以國家撥款為主，所以其從事的研究項目多以非營利性為主，包括科、教、文、衛等領域。二是人員構成和文化結構：科研事業單位的人員多以高校畢業的優秀人才為主，具有較強的科研精神和創新精神，團隊合作精神較強，能通過不斷的努力進行科研創新。三是組織形式：科研事業單位有獨立的名稱、活動場所，是經審批機構批準成立的一個獨立的組織機構，實現自主管理。

二、科研事業單位人才流失的現狀

據分析，我國科研事業單位人才分布主要呈現出以下問題：一是人才總量不足；二是人才流失；三是人才結構及分布不合理。而這三種問題之中嚴重影響科研事業單位的最關鍵因素是人才嚴重的流失。

我國的科研設施和環境、薪酬福利等與國外發達國家相比都有著較大差距，這是人才流失的直接原因。據統計，近十余年來我國人員留學生高達一百多萬人，而回國率不足30%。人才的流失不僅是我國的教育經費投入付諸東流，也使得先進的科研技術和知識都流失了，嚴重影響了我國科研事業進步的腳步，對我國經濟水平的發展和戰略轉型，尤其是公益事業的進步都造成了嚴重的影響，阻礙了我國經濟的可持續發展。

三、科研事業單位人才流失的原因

（一）薪酬體制不夠合理

1.受外部環境的影響

據數據統計，我國科研人員在過去十年內收入水平是高于全國人民平均收入水平，但隨著市場經濟的發展，企業高薪誠聘各類人才，采取能者多勞多得的薪酬福利政策。相較而言，科研事業單位的薪酬政策遠遠低于市場競爭下的薪酬水平，科研事業單位人員的薪酬福利則偏低，付出的努力與薪酬不成正比，難以體現個人價值，此時人才流失就成了必然趨勢。

2.不合理的內部工資分配

科研事業單位經過不斷的工資改革，初步形成了崗位工資、薪級工資、績效工資的結構模式，且形成了單位內部的“市場競爭”工資，通過績效考核發放部分績效工資，能在一定程度上激發科研人員工作的積極性，初步形成了人才競爭的機制。但在實際的實施過程中仍存在一定問題：一是績效考核存在著制度不科學的問題，選擇的指標比較側重于量化指標，科研人員盲目追求短期效益，造成科研內容與實際需求相脫離，忽視實踐產出。為評職稱和創造經濟效益把精力過多放在拉課題上，產生了許多沒有實踐意義的理論產出，科研經費過多的浪費；二是獎勵性績效工資不是向關鍵性崗位、科研成就突出的業務骨干傾斜，而是傾向于領導層級、科級層級的現象。

（二）不夠重視工作軟環境

如前文所述，科研事業單位屬于非營利單位，其主要從事公益性的服務活動，這就造成了事業單位的管理者不重視科研環境的投資，這種工作軟環境，主要指的是生活環境建設和科研環境建設。高素質的科研工作從業者都需要一個寬松的工作環境和人文環境以及先進的硬件設施來為自己的科研事業創造良好的工作氛圍，使自己能在適宜的工作環境里有所作為。然而，經對比可以看出，國外科研環境、一般企業科研環境比國內科研事業單位的環境都要先進，且都按勞給酬，更注重公平和效益。但是，在我國論資排輩的情況時有發生，沒有為人才的發展提供良好的機遇和軟環境，這是造成人才流失的重要原因。

（三）科研管理體制不夠健全

我國科研事業單位的人才選拔和管理機制，這些缺陷也是造成人員流失的重要原因。

1.用人制度的不科學

科研事業單位選拔科研人員主要以學歷為參考依據，高學歷成為具有較強專業知識的證明，但對于創新型的人才，更要注意科研人員的專業基礎和技能實踐，科研事業單位往往忽視科研人員的實際操作能力和創新能力，這就造成很多具有潛力的有效人才被拒之門外。在現在的市場競爭中，學歷僅僅是敲門磚，人們更注重人才實踐能力，而不僅僅靠成績來評判一個人。我國科研事業單位進行人才選拔應該改變以往重學歷輕實踐的選拔機制，引進更加具有科研實力的人才。

2.管理體制的不健全

科研事業單位的管理體制不健全，主要體現在以下幾個方面：一是并未形成以人為本的科研文化。隨著我國“以人為本”管理理念的提出和發展，科研事業單位也開始倡導以人為本的管理理念，但是這種新型的管理文化還不能與傳統的歷史觀念相抗衡，人本理念發展有限，不能滿足科研人員的人本需要。二是大部分科研事業單位的管理機制系統性、完整性、科學性都有欠缺，造成權責不明、獎罰不清，不能對科研人才形成有吸引力的工資分配方案。越來越多優秀的科研人才投奔企業，在更注重公平和以人為本的環境中做出科研貢獻。

四、防止科研事業單位人才流失的對策

（一）健全科學的激勵機制

科研事業單位要最大限度的激發科研人員的工作動力首先要實行人本管理，建立合理的激勵機制，以滿足科研人員個性發展為基礎，充分激發科研人員的創造性、積極性，促使其潛能的發揮，實現個人價值和單位發展的雙贏局面。

1.改進現行的薪酬體制

現行的薪酬體系過于傳統，缺乏對科研人員的激勵性。為鼓勵科研人員進行創新應該建立能助于激發個人表現和能力的薪酬體系，在現行的薪酬制度基礎上，加大對科研人員創新成果的獎勵，為他們設立建立在工作表現和個人能力的基礎上的薪酬管理體系。鼓勵人才之間的交流和合作，以促進知識之間的碰撞，擦出創新的火花，提高科研創新的能力。

從績效管理的角度來看，績效指標的選擇應該更加側重于科研能力和工作的業績，以此來確定科研人員職稱的評定、科研成果的獎勵等等，這樣不僅能以薪酬做為激勵，激發科研人員創新科研工作的積極性和創造性；也能改善現行的職稱評定的弊端，盡快使科研單位與市場競爭機制接軌，使科研人員踏實穩定的安心工作，開發出更多的對社會公眾有益的科研成果。

2.采用柔性的激勵機制

根據馬斯洛需求層次理論，人的需求不僅僅是生存下去，更需要得到尊重并且實現自己的價值。科研人員有著強烈的創造科研成果，獲得他人尊重的需求，不僅僅是停留在好的生活環境和工作條件，而是更希望通過自己的努力得到別人的認可和尊敬，尤其是在精神追求的層面上實現自我的價值。為此，科研事業單位要樹立“以人為本”的工作理念，尊重科研人員的個性自由以及人生的追求，理解并尊重科研人員個體的差異性，采用人本管理，尊重科研人員個性的發展，了解科研人員的精神需要，創造舒適的工作軟環境，激發科研人員工作的積極性。

（二）營造寬松的人文環境

科研事業單位要想留住人才就要明白人才的需要，除薪酬留人之外，還要做到情感留人。一是打造舒適的工作環境，為科研人員創造積極舒適的生活環境，滿足科研人員的物質文化生活的需要，營造健康積極向上的生活氛圍，建立與國際水平接軌的薪酬體系。例如，定期活動，創造舒適的辦公條件、提供便利的交通，不定期聚餐，不定期的科研學術交流等。二是購買先進的科研設施，打造良好的科研設施條件。科研設施的先進與否對科研成果的取得有重要作用。科研設施較差，設備運行效率偏低，綜合效益不高是我國科研人員大量流失到國外的重要原因。三是營造良好的科研氛圍，科研人員相互尊重、信任、有序的分工和合作，創立促進創新的工作氛圍。四是強化領導干部的服務意識。目前，科研單位領導主要肩負管理職責，大權在握，責任感較弱，導致科研人員工作積極性不高，領導者要淡化領導角色，強化服務意識，為科研人員服務，為科研營造自由、民主的氛圍，促使科研人員敢說、敢做、敢于創新。

（三）建立惜才用人的管理制度

與國外先進的人才政策相比，我國的人才政策較為落后，與知識經濟的時代較為不符，嚴重與時代脫節。加強對人力資源的尊重和關注，建立適宜科研人才制度和事宜居住的生活環境，建立與時代接軌的人才政策，是留住人才的重要措施。古有劉備“三顧茅廬”，今有民主、自由、法制的社會制度，溫良恭儉讓的精神，我國民主社會、法制社會的社會環境，只有真正做到這些才能吸引人才、留住人才。人才的培訓也是留住人才的重要措施，為科研人員創造與先進知識和技術接軌的渠道，為科研人員參加技術交流、論壇等創造機會，給予大力支持，鼓勵科研人員參加創新活動。

五、總結

市場經濟的迅速發展離不開人的作用，知識經濟時代的競爭是人的競爭。以人為本，必將成為我國經濟持續、穩定發展的重要因素之一。在科研事業單位中，管理的“以人為本”必將成為單位持續性、穩定發展的關鍵性因素。隨著我國市場經濟的發展，競爭無所不在，科研單位將難以在國有保護的外衣下獨善其身，競爭將成為事業單位在未來面臨的注意問題，競爭也不僅僅是科研設備等硬件條件的競爭，更是人力資本的競爭。從國家發展的角度來看，我國經濟的可持續發展離不開人才的努力，人才的外流將成為經濟發展、科技進步面臨的阻力之一，因此，減少人才流失，不僅僅對科研單位至關重要，對我國經濟的創新性發展也至關重要?？蒲惺聵I單位要發展就需要人才，就要留住人才；科研事業單位要適應激烈的市場競爭，以人為競爭的根本，實現科技的發展，進而實現經濟的穩定發展，就要從根本上改革人才管理制度，去除糟粕，創造和營造事宜人才工作和生活的環境。

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