導語：如何才能寫好一篇市場監管意識形態工作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、持續強化廣告導向監管，維護風清氣正的廣告市場環境

1.確保廣告意識形態領域安全。認真貫徹落實關于“廣告宣傳也要講導向”的重要指示精神，緊緊圍繞全縣各項重點工作、重要會議活動以及群眾普遍關心的問題，特別對政治敏感性問題以及庸俗、低俗、媚俗等妨礙社會公共秩序、違背社會良好風尚、造成惡劣社會影響的違法廣告，加大監管監測和查處力度，確保廣告意識形態領域安全。

2.加強教育引導，增強自律意識。教育引導廣告主、廣告經營者、廣告者強化誠信意識、責任意識、政治意識、社會意識推動行業自律，依法依規自我管理、自我約束，自覺遵循弘揚社會道德、引領社會良好風尚，自覺抵制不良、虛假等違法廣告行為，使“廣告宣傳也要講導向”成為廣告活動的基本遵循。

二、創新監管方式，提升監管效能，切實維護良好廣告市場環境

3.全面落實廣告屬地監管責任制。牢固樹立守土有責、守土負責、守土盡責的意識，對本轄區的違法廣告活動嚴格履行好屬地監管責任。

4.加大廣告市場整治力度。積極開展移動端互聯網等新興媒體廣告，藥品、食品（保健食品）、特殊醫學配方食品、醫療器械及專利廣告、房地產、金融投資理財等事關人民群眾健康財產安全的虛假違法廣告專項整治活動。持續保持對虛假違法廣告監管的高壓態勢，加大違法違規廣告的查處力度，集中曝光典型違法廣告案件，形成強大震懾作用。

5.提升互聯網廣告監管水平和互聯網違法廣告整治力度。進一步總結互聯網監管執法工作經驗，積極研究探索互聯網廣告監管的思路、辦法和措施，不斷提升互聯網廣告監管能力，實現互聯網廣告監管執法新突破；開展非法集資廣告資訊信息與互聯網金融廣告專項整治活動；規范移動端互聯網廣告，加大重點平臺、重點媒介監測監管力度，堅決遏制移動APP、自媒體賬號等虛假違法廣告多發、易發態勢。

6.強化廣告協同監管。深化整治虛假違法廣告聯席會議工作機制，健全、完善信息共享、執法聯動、聯合檢查、工作會商等工作機制；加大部門間聯合行政約談、聯合督查工作力度，發揮各部門職能優勢，形成監管合力。

7.強化廣告領域失信聯合懲戒。全面推進實施廣告經營者、廣告者建立健全廣告業務承接登記、審核、檔案管理制度情況的“雙隨機、一公開”抽查工作，實現對廣告主、廣告經營者、廣告者、“一次抽查、全面體檢”；及時將虛假違法廣告行為，列入失信名單，推動形成“一處違法、處處受限”的廣告信用監管格局。

8.全面加強廣告監測工作。積極探索構建有效的廣告監測體系，完善廣告監測制度，提升監測效能；嚴格落實屬地廣告監測職責，建立廣告監測系統，各所（分局）負責轄區內各類媒體的廣告監測工作。每月20日形成廣告監測統計月報表，半年報表6月20日前、年報11月20日前形成廣告監測數據統計匯總表及分析報告并上報縣局市場股。

9.加大案件線索管理力度。加強廣告案件線索管理，完善線索歸集、審核、分流、跟蹤等各個環節，使線索管理更加科學、快速、高效；加強對廣告線索辦理工作的指導督辦力度，及時辦結縣局交辦的涉嫌違法廣告案件線索。

10.加強對廣告行業工作的指導。指導廣告行業按照國家政策推進各項工作，注重發揮廣告行業的橋梁作用，引導廣告經營戶加強行業自律，自覺抵制虛假違法廣告，守法誠信經營。引導和組織廣告經營戶積極參與社會公益活動，積極制作公益廣告，傳遞社會正能量。

三、科學指導、優化服務，推動廣告產業健康快速發展

11.積極推進公益廣告發展。積極履行促進公益廣告發展職責，指導廣告企業和媒體積極參與文化傳播和社會公益活動，制作優良的公益廣告，弘揚紅色精神、倡導生態文明、宣揚文化，傳播社會正能量。鼓勵支持各級各類媒體，以本地特產、特色旅游等為內容的“扶貧”公益公告宣傳和展播活動，助力扶貧攻堅。

12.切實加強廣告產業數據統計工作。積極開展對廣告產業統計工作的研究，進一步完善和優化統計工作制度，不斷提升統計質量和水平。認真做好廣告業縣、所（分局）二級數據的搜集、匯總、上報工作，為廣告產業發展提供有力的數據支撐。

13.全面開展廣告業市場主體摸底排查工作。各所（分局）對廣告行業主體進行梳理完善，摸清本轄區內廣告經營單位底數。特別是對新興互聯網媒體進行摸底排查，如：微信公眾號、app、網站、自媒體賬號等，摸底排查統計工作于6月10日前完成并及時上報縣局市場股。

四、夯實廣告監管基礎，提升廣告監管效能，推動全年工作取得實效

14.加強思想政治建設。堅持把政治建設擺在各項工作的首位，鞏固“不忘初心、牢記使命"主題教育成果，增強“四個意識"，堅定“四個自信"，做到“兩個維護"；強化理論學習與廣告監管中心工作的結合，真正把理論學習成果轉化為推動廣告監管工作的強大動力，不斷開創廣告監管工作新局面。

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內容摘要：西部地區是我國少數民族集中分布區，由于歷史、地理、地質氣候等原因，長期以來經濟發展滯后，商業流通發展緩慢。本文在對西部部分少數民族地區進行調研的基礎上，發現有幾個問題值得特別關注，即商業流通與民族團結、城鄉商業發展差距、特種商品供給、市場監管、生態脆弱區、農牧民商品交換意識培養、保留富人消費群體等，并就此提出了一些建議。

關鍵詞：西部地區 少數民族 貧困地區 商業流通

本文中提到的西部少數民族貧困地區是指我國西部少數民族聚居區，包括新疆、、甘肅、青海、內蒙等省或自治區的絕大部分地區，以及四川省的“三州”地區，云南省的少數民族聚居區，陜西、重慶和貴州部分民族地區。由于歷史、地理、地質、氣候等原因，這些地區整體經濟落后，形成了特殊的貧困地區。要想改變現狀，拉動經濟增長，就必須繁榮市場，加快商業流通發展。

而西部少數民族貧困地區發展流通業必須關注以下七大問題。

商業流通與民族團結

發展西部少數民族貧困地區的商業流通必須遵循市場經濟一般原則，同時又要充分考慮地區特殊性。

西部少數民族貧困地區大多地處偏遠山區，交通條件不便，地質和自然災害相對較多，容易造成商業流通受阻或中斷，從而影響該區人民生活，進而影響民族地區團結，影響地區社會經濟穩定，產生不良政治影響。

因此，這些地區的流通業首先應考慮保障本地區基本生活用品的供給，特別是人民生活不可或缺的食用鹽、邊銷茶和衣服等重要生活用品供給，建立基本物資儲備制度。另外，對于少數民族貧困地區而言，往往地廣人稀，商品經濟發展緩慢，農牧民商品意識薄弱，流通市場運行成本高，短時期內民營商業流通主體很難進入廣大農牧區，致使地區商業流通發展滯后，農牧民進行商品交換困難。因此，在國有商業流通企業改制中，要注意國有經濟成分在地區穩定中發揮的功能，不能一刀切。民族貧困地區商業流通發展一定要具有務實性，從解決實際問題出發發展流通業。建議這些地區發展流通業過程中，利用中央和省（自治區）對流通業發展的支持政策，建立一些國有流通網點，或者利用國家或省（自治區）提供的資金，支持一部分民營企業介入貧困農牧區流通市場，承擔起農牧區商品供給和基本物資儲備保障功能。

商業流通與城鄉商業發展差距

西部少數民族貧困地區地廣人稀，自然環境相對惡劣，思想保守，制約了本地區經濟發展，往往具有貧困面大，貧困程度深，扶貧難度大的特征。廣大農牧區還有很大部分人口年人均純收入低于668元以下的絕對貧困線或居于668-924元之間的相對貧困線，其消費水準極低。相比之下，城鎮收入、消費明顯高于農牧區。以四川省甘孜州為例，有資料顯示，截止2003年底，甘孜州城鎮居民月人均收入569.72元，月人均消費支出413.39元，而農牧區月人均收入只有119.66元，月人均消費支出77.82元。城市月人均收入是農村的4.76倍，月人均消費城市則是農村的5.31倍，而這種差距還在繼續拉大。

經濟發展差異顯著，商業發展的差距更為突出。由于國家經濟轉型和國有經濟成分退出，少數民族貧困地區出現了不同程度的城市商業繁榮，鄉村商業萎縮現象。計劃經濟年代，民貿企業、供銷社等國有商業企業網點深入到鄉鎮，國有商業流通縱深滲透，形成了龐大的商業流通網絡。老百姓能比較方便的購買到各種生活必需品和絕大多數商品。改革開放以來，隨著國家抓大放小改革措施和社會主義市場經濟建立，許多國有商業流通企業在改制中從流通領域退出，或者改制后退縮到縣級城市以上，鄉村流通實體缺位。據調查發現，除了部分發達地區鄉鎮級商業網點還豐富外，其他各縣國有商業網點已基本退縮到縣城，在較大的鄉鎮僅保留著少數民營商業網點。而一些小的鄉鎮幾乎沒有上一定規模的商店。

商業流通與特種商品供給

由于特殊的自然、地理條件和生活消費習俗等差異，西部少數民族貧困地區商業流通問題具有與其他地區不同的特殊性。這些地區商業流通首先要解決的往往不是高檔商品、奢侈品的供給，而是滿足人們基本生活用品的保障供給，特別是食用鹽、邊銷茶、藥品等特種商品供給。調查發現，由于特殊的自然氣候條件和長期以來形成的民族地區飲食習慣和文化，食用鹽和邊銷茶是人和牲畜不可或缺的重要物資，兩種商品消耗量極高。

對于食用鹽，實行的是專管專營，限價銷售，政府補貼的辦法，這種方法成效顯著，基本能滿足該區人畜生活需求。食用鹽問題，關鍵還在保障供給方面。正常情況基本能滿足，但如果一旦遇上大的地質、自然災害，如山體滑坡、雪壓、雪崩時，交通阻斷，地方倉儲不足，就可能造成供給不足問題。因此，建議有關專營單位根據歷年自然災害情況和當地日平均需求量，測算出最低保障倉儲量，根據地理位置和交通條件不同，一般測算不少于10天的儲量，確保大災無大患。

對于邊銷茶問題，是調查中反映最突出問題之一。主要在于邊銷茶質量問題：產區茶園面積減少，原材料收購量下降，質差的老葉和剪下的枝條葉用以生產邊銷茶；邊銷茶生產企業盲目發展，嚴重影響國家定點生產企業的規模化生產，致使一些定點生產企業處于停產或半停產狀態；無序競爭，不能充分體現優質優價的原則，邊銷茶質量普遍下降，含氟、含鉛量高，茶梗超量，加工工序不夠，水分超標，雜物嚴重，霉爛變質的低質產品流入市場；流通環節沒有規范邊銷茶市場，致使經營企業泛濫，經營秩序較為混亂，惡性競爭，多頭進貨，價格不一，質量不保，以次充優，蒙騙消費者，直接影響藏區農牧民身心健康，給廣大農牧民的飲食安全帶來了嚴重隱患。為了讓廣大農牧民群眾能吃上“放心茶”，加強邊銷茶管理勢在必行。建議加強生產管理，繼續推行重點生產制度，把住源頭關。確定生產邊銷茶的標準和定點資格，打破終身制，實行競標方式，不定期檢查生產企業是否按規范和標準生產。加強流通管理，掐住流通關。建議將邊銷茶的銷售納入專營專賣管理范疇，實行專營專賣制度。主要采取管住批發，放開零售，管住入口。邊銷茶關系民族地區每個人身心健康，建議把邊銷茶納入民族自治條例，使之有法可依，有章可循。

另外，對于生活中所需要的其他商品，如藥品、民爆物品、煙草、成品油等也要保障供給，特別是關系人民身心健康的藥品，一定要切實保證。

商業流通與市場監管

調研發現，目前西部少數民族貧困地區市場管理水平較低，管理難度較大，監管力度不夠。具體表現為：市場監管機構設置不健全，監管職能難于發揮。據有關人士反映，西部少數民族貧困地區均存在市場管理機構設置不健全問題，特別是社會主義市場經濟建立以來，許多原來執行市場監管職能部門紛紛拆除，部分職能合并，市場監管缺失。正如有些人所言，“上面多條線，下面一根針”，上面多個部門安排任務都匯集下面一個部門統一執行，但由于人員配備問題，有時監管很難到位。市場監管技術手段落后。這些地區內，大多數技術監督部門缺乏現代化的檢測手段，有些地方連傳統檢測設備都不具備。工商行政管理部門除了核發執照，質量監測部門偶爾檢查是否有霉爛變質外，很少能發揮其他監管職能，整個市場處于缺乏管理狀態。假冒偽劣商品、低質產品大量涌入市場。據有關人士透露，少數民族貧困地區市場存在大量低質、偽劣商品，部分地區低質、偽劣商品高達60%以上。市場競爭無序，秩序混亂，缺乏市場引導。鄉鎮級流通市場監管嚴重不到位。

加強市場監管，規范市場秩序，是建設健康、繁榮的流通市場的重要保證。對于這些地區，加強市場監管，首先必須解決打擊假冒偽劣商品，加強鹽、酒、煙、邊銷茶等專營產品管理，維持好市場秩序，對生豬屠宰、民爆器材、廢舊金屬收購、廢舊汽車報廢處理、典當、餐飲、美容美發等行業整頓，對日用商品質量、計量、價格等方面監控。建議各地商務部門牽頭，會同工商行政管理部門、質量監督部門、衛生部門、公安部門、物價部門等聯合執法。商務部門從整體上負責本地區流通管理，培養一批綜合服務監管人員，負責本縣包括各鄉鎮的綜合流通管理和服務，遇到問題聯合相關部門一同解決。

商業流通與生態脆弱區

西部少數民族貧困地區大多處于大江、大河上游區。長期以來，由于自然環境惡劣，開發利用不當，過度放牧或墾荒，濫砍濫伐，加上草原鼠害，部分地區生態環境退化嚴重，生態環境脆弱，生態重建和恢復難度大。

從全國區域經濟分工來看，本區作為長江上游的重要生態屏障，關系到長江流域水質水體變化，甚至影響到民族地區的生存和發展，重在為國家提供生態公共產品；從本區產業布局看，由于獨特的自然景觀和多彩的少數民族文化，旅游業往往是這些地區的首選產業。

因此，在發展流通業時，必須建立適應生態脆弱區、以旅游業為主導的商業流通形式、業態及網點。具體理解為，提倡環保消費觀念，建立環保型流通形式，提供環保型旅游商品，包括各種便攜旅游食品、日常用品。在包裝這些商品時，一定要選用那些容易降解的材料；開發旅游商品時，要遵循可持續發展原則。

商業流通與農牧民基本商品交換意識

由于解放后，這些地區大多直接從農奴社會過度到社會主義社會，很多農牧民意識形態難于轉變，農牧民商品意識較弱，大多處于自給自足的自然經濟。整個農牧區商品經濟發展十分緩慢。建議商務部門會同政府其他部門有意識的引導、培養當地農牧民的商品意識，讓他們走進商品經濟大舞臺，感受商品交換帶來的好處。特別是首先讓一部分村干部帶頭，把自己生產的農產品拿到市場上去交換，通過示范效應，讓他們從交易中把儲藏財富變為現實財富。商務部門應組織建立農村集貿市場，特別是建立起農牧產品交易市場，讓老百姓方便進入市場。這樣有利于增加農牧民積極性，提高農牧民生活水平，同時也豐富了市場產品供給。

商業流通與保留富人消費群體

調研中發現，西部少數民族貧困地區消費外流情況十分突出。這主要體現在教育、住房、高檔耐用消費品及高檔服裝消費等方面，還有大的節假日，如春節、元旦、五一、十一等集體性出外消費，而在本地區的消費則是相對低廉。比如四川省甘孜州，僅每年春節，康定就有2億多元資金流出。

要發展地區商業流通，對這種現象就不容忽視。對于教育消費，應加強對教師人才引進和培養，引入先進教育理念，提高教學水平，有效留住教育消費。對于住房、高檔消費等，建議這些地區利用良好的自然文化環境，在城市規劃建設時適當考慮修建一些高檔住宅小區，配套現代商業業態，盡量留住地區內富人消費，同時也吸引區外富人在區內置房、消費，從而促進本地區消費升級。

參考文獻：

1.萬光碧.“三個代表”重要思想與我國的民族政策.重慶社會主義學院學報(J)，2003

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關鍵詞 職業教育；校企合作；非正式制度；制度邏輯；建設路徑

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）34-0014-05

當前，校企合作在職業教育領域得以廣泛開展，但因校企屬于不同組織領域，其核心利益及價值取向不同，企業積極性不高、校企合作不穩定與不深入的情況非常普遍。解決這一問題的關鍵是建設和完善職業教育校企合作制度。職業教育校企合作非正式制度是職業教育校企合作制度的重要組成部分，其內含于整個職業教育校企合作制度當中。非正式制度有其獨特的功能和定位，其作為一種強大的文化力量，在推動職業教育校企合作實踐中發揮著不可替代的作用。

一、職業教育校企合作非正式制度的內涵

明確職業教育校企合作非正式制度的內涵，首先必須厘清制度以及職業教育校企合作制度的內涵。在此基礎上，確立校企合作非正式制度的建構邏輯與方法。

經濟學家諾斯認為，制度可以是正式的，也可以是非正式的；制度是可以創造出來的，也可以是隨著時間的推移而演化出來的。無論是哪種制度形式，其核心在于約束。制度主要由正式制度、非正式制度及其實施方式構成。其中，正式制度是指人們有意識創造的一系列政策法則，包括法律、規則等；非正式制度是人們在長期交往中無意識形成，并構成歷代相傳的文化中的一部分，主要包括價值信念、倫理規范、風俗習性、意識形態等。

社會學家理查德?斯科特將制度解釋為“包括為社會生活提供穩定性和意義的規制性、規范性和文化―認知性要素，以及相關的活動與資源”[1]，并指出“一個穩定的規則系統，不管它是正式的還是非正式的，如果得到了監督或獎懲權力的支持，并且這種權力又伴隨著畏懼、內疚感，或者清白無愧、高尚、廉正、堅定等情感，那么就是一種流行的、起支配作用的制度”[2]。總體看，社會學視域下制度的內涵包含了規范規則、價值觀、認知文化、情感標準、道德規范等。尤其是以斯坦福大學為代表的組織研究的新制度學派，對制度的研究更接近于當代的新制度經濟學派，即都承認制度既包括正式制度成分，又包括非正式制度成分，規范、規則、情感、信念、習慣、認知等構成了制度的要素。

盡管考察制度的定義并不僅限于經濟學和社會學視域，但從整個社會科學發展情況來看，這兩個視域下研究者的觀點較具代表性和普適性。因此，本文將制度界定為“型塑行為主體互動關系或活動關系的規制性、規范性和信念性要素，以及相關的組織、活動、資源與實施方式”。基于制度的分析框架，將職業教育校企合作制度界定為：將校企合作作為主要任務，以促進人的全面發展為本質或核心，以促進經濟社會發展為目標，以提高職業院校和企業雙方積極性及合作育人的效率，并在人才培養過程中認真履行各自職責、保障學生成長成才權益為基本要求，由政府或相關組織制定的型塑校企合作行為主體互動關系或活動關系的規制性、規范性和信念性要素，以及相關的組織、活動、資源與實施方式的總和。概括來看，職業教育校企合作制度由三部分構成：正式制度、非正式制度與實施機制。

在整個職業教育校企合作制度框架當中，職業教育校企合作的非正式制度是指在長期歷史實踐中形成的促進或制約職業教育校企合作的價值信念、文化傳統、倫理規范、風俗習性、意識形態等。非正式制度是正式制度的基礎，包含一系列文化認知性要素。在這些非正式制度要素中，意識形態是核心要素。市場機制得以有效運行的一個重要條件是，“人們能遵守一定的意識形態，意識形態是降低交易成本的一種制度安排”[3]。信念是構成意識形態的要素，健康、堅定的信念表現為積極的意識形態，通常會產生非正式的、巨大的制度性力量，這也可以稱為文化的力量。

對于校企合作來說，只有當政府、行業企業和學校等多方達成對于校企合作性質的共同理解，以及對其價值和意義的深度認同，才能形成一種應然的合作慣例。然而，政府、行業企業和職業院校屬于三種不同的社會組織，各自在很大程度上受其長期形成的信念體系和文化框架制約，對于校企合作情景是什么及校企合作情景應是什么會存在不同的理解，這種文化信念的差異性極易導致校企合作行為的瓦解。[4]因此，增進文化理解、形成育人共識便成為校企合作非正式制度構建的基礎。

二、我國職業教育校企合作非正式制度缺乏的表現

意識形態和信念系統不會憑空產生或發生轉變，需要通過符號性、情景性的中介來傳遞和流傳。改革開放以來，我國職業教育校企合作非正式制度建設得到加強，各部門采取多種舉措推動行業企業及職業院校轉變觀念，凝聚共識，營造合作氛圍。但總體看，與正式制度相比，我國職業教育校企合作非正式制度明顯缺乏，主要表現在三個方面。

第一，大部分企業缺乏責任意識與育人意識。企業發展對于職業教育的依附力并不是很強，加之長期形成的以市場化手段方法解決發展問題的傳統，使得企業在意識形態上就排斥參與職業教育，更沒有將實踐育人作為自身的一種責任。對于企業來說，以意識形態為核心的非正式制度慣性使企業及其員工在進入企業實踐或實習的學生面前擁有一種天然的心理優越感。這種心理優越感使企業對學生普遍抱有一種負面的看法，特別是認為這些學生“干擾了企業生產秩序，不利于企業信息安全”，甚至連整個企業管理體制對他們的態度也基本是防范、警惕和排拒。

第二，部分地方政府對于職業教育校企合作的態度模糊。雖然近幾年來在國家大力推動下，一些地方政府開始重視職業教育，出臺多種措施增強職業教育基礎能力、維持或擴大職業教育規模，但總體上對于職業教育內涵建設重視不足，尤其是對于職業教育校企合作缺乏深刻認識，很多管理者囿于校企分開管理的慣性思維及對企業發展盡量不干預的思維觀念，相對于國家頻繁出臺各種校企合作促進政策，這些地區政策不跟進、不配套的問題比較突出。

第三，職業教育校企合作育人文化尚未形成。校企合作的本質目標是育人，只有政府、行業、企業、學校、學生發自內心的贊同和參與，對校企合作目標、合作形式達成共識，才能真正促進校企合作并取得成效。但目前，我國尚未形成自由自覺的校企合作育人文化，這不僅體現為校企合作的外顯行為不足，更體現在政府、行業組織、企業、學校、學生等不同利益主體對于校企合作的價值期許不同，進而產生理解及行為上的沖突和矛盾。

三、我國職業教育校企合作非正式制度缺乏的原因

對于職業教育校企合作來說，政府、學校、企業和學生是推動制度變遷的主體。四個主體只有達成共識，協同推動，形成合力，制度變遷才有可能成功。從現實看，地方政府、企業、學生三個主體的制度變遷動力均不足，影響了非正式制度整體建構和完善。

（一）地方政府參與動力不足且存在有限理性

在社會主義市場經濟體制下，我國各級政府應然的職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。但在目前“分灶吃飯”的財政體制和依然重GDP增長的政府績效考核機制下，地方政府仍會從自身的政治利益和經濟利益出發，而過多地關注能帶來直接收益的項目，對于見效慢、負擔大、有風險的項目，自然不愿意投入更多精力、財力和物力。職業教育校企合作制度的建設是一種既需要政府下大力氣統籌、又需要政府以削減財稅收入為代價或給予專項財政投入的項目，而且人才培養具有周期長、效果顯現滯后的特點，再加上實習實踐中不可控的風險性、人才的跨區域流動性，使得地方政府缺乏參與職業教育校企合作制度建設與創新的動力與信念。

此外，政府作為一個組織體，不可避免地會受到國家治理結構、管理體制、文化習慣、民眾意識等多種具有影響力的因素的限制，政府也存在有限理性，主要表現為政府權力的有限性和政府決策的有限性。政府的權力是有限的，而社會利益通常不能達到一致。校企合作涉及到政府組織的內部及外部等多個不同的個體及群體，并且不同個體和群體的想法、目標和利益是各不相同的。根據有限理性，政府組織不可能面面俱到照顧到所有個體及群體，即使政府有整合各種力量、全納各種利益的意愿，也很難實現有效控制。

（二）企業參與動力不足且存在有限理性

企業的積極有效參與是校企合作制度取得成效的基本前提，沒有企業參與，便無合作之說。企業參與職業教育人才培養的內生動力不足，其原因主要在于企業逐利性的本質和外部勞動力供給的易獲得性。此外，不同類型企業對參與職業教育校企合作的動機、態度、目標需求是存在差異的，這是考察企業參與動力的一個重要指標。

企業的本質是逐利性。企業即使是出于自身對專業化勞動力的需求參與人才培養，也會為防止其他企業“搭便車”行為而拒絕投入更多的物力、財力和人力。由于技能具有可以轉移性，因此企業不愿為一般培訓支付費用，除非存在能夠限制流動的明確或隱性的契約。如果企業所需要的技能型人才可以在勞動力市場上隨意獲得，或者所需要的智力支持可以通過其他途徑獲得而不僅僅是依靠校企合作，那么企業也就不愿意主動投入于職業教育。

很多研究者指出，企業缺乏參與校企合作動力的根本原因在于激勵制度或機制不健全，導致企業無法從中獲得更多收益，因而企業參與校企合作動力不足。這種分析是基于經濟人假設得出的觀點，有其合理性，然而透過企業和市場看其運作的本質，則可得出另一個結論：企業的本質是商業性和交易性，盡管企業期望以理性的方式行動，但企業的知識、預見、精力和視野、時間都是有限的，“很多企業對政府一些政策缺乏了解和領會，有的時候享受不到政府給予的激勵政策”[5]，即使激勵制度和機制能夠吸引其參與校企合作，那么其參與的方向、參與的深度如何，企業能夠做什么、又能夠做好什么，通過什么途徑來達成政府和學校所期望的目標，企業對此的認識和行為很多時候是模糊的。因為這一系列行為都是在市場和教育兩種不同的環境下轉換、發生的，同時，由于有限理性的存在，企業也無法預知未來合作過程中所有可能發生的事并做好有效應對。

（三）學生參與動力不足且存在有限理性

學生參與校企合作的動力主要有三個：一是參與校企合作是獲得畢業證書或職業資格證書的必要條件；二是有半年以上企業實踐經歷成為入職的門檻；三是與企業簽訂訂單培養合同，在合作企業實習或實踐表現合格就可以直接就業。前兩個動力源于硬性規定，但如果考核或管理不嚴格，極容易流于形式，校企合作育人的價值也就無從談起。目前，我國在政策法規層面尚沒有這兩項規定。對于第三個方面，很多企業在提供高質量就業崗位方面的吸引力還很有限，學生主觀上參與意愿不強，而且極容易單方面違約。

我國中小企業是吸納就業人口的主體，且多為私營企業。由于諸多限制性因素，中小企業有參與職業教育意愿卻得不到職業院校的認可，同時學生也不愿意去中小企業實踐或就業，因為中小企業在提供高質量就業崗位、實習崗位、學徒崗位方面的吸引力還很有限。

學生主觀上參與意愿不強，其深層原因既有相關保障制度層面吸引力不夠，也包括學生對就業和升學問題理解有限。社會對勞動力的需求是不以人的意志為轉移的，即使初中畢業生全部選擇了普通高中，但能進入高等院校的升學比例是不會隨著家長的意愿而擴大的，這是經濟發展水平決定的，教育過度和教育資源浪費都是不可取的，而那些沒有升入高校、又無任何專業技能和知識的普高畢業生最終還是要進入勞動力市場，但此時他們沒有任何就業優勢和專業優勢。現實中，囿于多種因素影響，很多家長和學生對此的了解和認識還不深透。同時，學生的心理不成熟，正確的價值觀、人生觀、世界觀均未形成，學生對專業認識的有限性、學生對自我職業發展認識的有限性，都會給學生帶來心理壓力和不可預期性，學生的偏好傾向、愿望期待、價值標準，以及為了解除認知失調而進行的各種自我辯解，都會使學生在校企合作當中無意間產生認知和行為的偏差。

四、推進和完善我國職業教育校企合作非正式制度建設的路徑

（一）在正式制度中明確職業教育校企合作的性質與邊界

職業教育校企合作的正式制度是一種以明確、顯性、穩定的形式存在的，由強制力保障實施的一系列規則的總和，包括法律法規、政策、部門規章等。政府是職業教育校企合作正式制度的重要建構者，校企合作正式制度既反映著政府對于職業教育校企合作的態度和決心，也是規制和指導校企合作行為主體意識和行為的重要工具。政府只有努力構建校企合作多方利益主體的文化信念，通過遵守共同的情景界定、參照框架，才能使校企合作獲得合法性，而這種合法性是一種“最深層次”的合法性，“因為這種合法性依賴于前意識的、被視為當然而接受的各種理解或認知框架”[6]。因此，在政府建構的職業教育校企合作正式制度中，必須明確職業教育校企合作的性質與邊界，以正式制度確立非正式制度建設的合法性基礎。

性質是事物的本質屬性，只有明確性質，才能抓住事物的本質。經典作家在相關論述中都談及，教育同生產勞動相結合或生產勞動與教育相結合，是促進人的全面發展的唯一途徑，也是改造社會的強有力手段。職業教育的本質是培養人，人才培養是其以促進人力資本提升實現改造社會的根本形式。職業教育校企合作的目標亦是塑造全面發展的人，并通過全面的人改造社會。在校企合作正式制度建設中，必須明確校企合作首先是一種教育行為的合作，其本質目標是育人，合作育人需要劃分育人邊界，即在育人當中學校能提供什么、能做好什么、如何來做好，行業企業能提供什么、能做好什么、如何來做好，政府及職能部門能提供什么、能做好什么、如何來做好，等等，只有明確邊界，才能確立各自的主體意識和主體責任，防止互相推諉，提高育人效益。

（二）構建職業教育校企合作文化理解與宣傳機制

理解是認識事物本質并形成共識的基礎。要讓學生在實踐中理解社會職業分工的意義及其對自身生活的影響，進而心生對職業的崇尚之心。同時，要讓企業在校企合作實踐中體驗到人力資本所承載的知識、信息、技術因交流、分享、移植、應用所創造的價值，從而對校企合作育人產生深度認同。構建職業教育校企合作文化理解機制，具體要做好三項工作：一是在基礎教育階段開展職業啟蒙教育。如，在中小學建立職業理解課程、職業體驗課程，安排學生進入各類職業場所認識職業、體驗職業。二是引導學生正確認識企業實踐的價值。從學生需求出發，向學生解讀企業實踐的政策、實踐內容、實踐形式，讓學生以充分的自我成長意識去理解校企合作的真正意涵，從而堅定企業實踐信念。三是加強校企之間的對話與溝通，建立雙方表達育人與用人訴求的渠道，加強文化觀念的互動。同時，學校和企業要理解和尊重學生個體價值觀的多元性與復雜性，要創造條件和空間，幫助學生逐步實現從職業認知、職業體驗到職業認同。

宣傳是對職業教育校企合作制度的合法性建構，這是由宣傳和校企合作制度的特點共同決定的。校企合作制度的建構與完善主要源于三個方面，即價值認同、法律認同和行動認同；而宣傳作為一種信息傳遞的方式，在本質上是一種意識與意志擴散的過程，兼具包容性和靈活性，其包容性體現在將法律、行動和意識形態包含在內，其靈活性體現在能夠在意識、法律與行動之間實現自由轉換。宣傳是職業教育校企合作制度化的重要手段。隨著市場經濟的深入發展，職業教育校企合作面臨的環境日趨復雜，建立職業教育校企合作長效宣傳機制，營造和諧的職業教育校企合作氛圍，便成為完善職業教育校企合作非正式制度的重要內容。

校企合作宣傳既包括相關法律法規及政策的宣傳，也包括校企合作價值理念、校企合作立法和執法中相關信息、校企合作活動的宣傳。校企合作宣傳的對象極具廣泛性，既包括顯性的學校、企業、行業組織、在讀學生及其家長，又包括正在逐步成長的其他社會中介組織、未進入職業教育系統的潛在學習者和社會公眾。職業教育校企合作宣傳工作的目的是，引導全社會樹立正確的校企合作價值理念，普及校企合作法律法規和政策信息，提高全社會對校企合作的認知度、認同度。

在宣傳工作中，確定由誰宣傳、宣傳什么、怎么宣傳是能否取得宣傳成效的關鍵環節。職業教育校企合作宣傳是職業教育管理工作的重要組成部分，其宣傳管理必須由專門的機構承擔。要結合實際，從校企合作政策宣傳、校企合作案例宣傳兩個內容維度，從政府宣傳、學校宣傳、企業宣傳三個主體維度，從學校、企業、學生及家長三個受眾維度，構建全程化、立體化、多層次、多向度的系統化宣傳格局。如，要從學生需求出發，向學生宣傳和解決企業實踐政策、實踐內容、實踐形式，讓學生以充分的自我成長意識去理解校企合作的真正意含，從而堅定企業實踐信念；要注重面向企業主體開展好專項校企合作政策宣講活動，使企業端正對參與職業教育、深入開展校企合作的認識。在宣傳形式上，堅持傳統媒體與新興媒體相結合，當今尤其要注重借助便利快捷的手機、網絡、電視等平臺，擴大宣傳廣度，增強宣傳效果。

（三）優化職業教育校企合作的外部制度環境

從我國職業教育校企合作制度現實看，迫切需要加強“路徑依賴”中的正向力量，消解“路徑依賴”中的負向力量，通過優化職業教育校企合作的外部制度環境，形成職業教育校企合作對個人和企業的直接引力和間接引力[7]。完善外部制度環境主要包括四個方面：

一是完善高技能人才保障制度。首先，建立高技能人才權益保障制度。政府履行監管職責，嚴查各職能部門和企業對于高技能人才福利待遇的不落實行為，并給予相應處罰。其次，建立高技能人才權益申訴制度。建立渠道，規范程序，做到權益申訴透明化、公開化、制度化。最后，將高技能人才保障制度實施情況納入政府職責考核范圍。這對于營造“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”的良好社會氛圍，增強職業教育吸引力，建立技術技能累積制度至關重要。

二是建立企業社會責任公告制度。建立企業社會責任信息反饋平臺，定期企業社會責任公告，大力宣傳企業社會責任與企業社會責任履行的先進模范，給予履責企業以積極正面的肯定，使得企業社會責任理論與企業社會責任概念得到民眾信服和社會認同，從而營造企業主動履行社會責任、主動承擔社會公益事業的文化氛圍。

三是建立與技術技能匹配的工資制度。建立職業教育與技能識別體系，對于持有不同國家職業資格水平的技術技能人才要給予相應級別的工資激勵，進一步營造勞動光榮、技能寶貴的制度環境和輿論環境。

四是建立職業教育校企合作政府績效問責制度。向地方政府問責，主要考察在利益博弈中政府能否很好地落實并創新國家校企合作政策，是否切實地維護學生權益需求。要明確“誰來問責”、“向誰問責”、“問責什么”三個要素。人大是問責主體，政府是問責客體，問責內容根據政策背景、現實需求及政府的職責來定，主要包括校企合作法規政策配套情況、專項經費執行情況、政策落實情況、企業參與情況、公眾知曉情況、學生滿意度情況、職業資格證書獲得情況、經費投入保障情況、學生合法權益保障情況、學生就業情況等。通過問責和績效評估，直接拉動政府參與職業教育校企合作的主觀能動性。

參 考 文 獻

[1][2][6]W?理查德?斯科特，著.制度與組織：思想觀念與物質利益[M].第3版.姚偉，王黎芳，譯.北京：中國人民大學出版社，2010：56. 63-65.142.

[3]道格拉斯.諾斯.制度、制度變遷與經濟績效[M.]杭行，譯，韋森，譯審.上海：格致出版社，上海三聯書店，上海人民出版社，2012：65.

[4]周晶.職業教育校企合作制度化的區域實踐及理論反思[J].職業技術教育，2014（1）：35-38.

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[關鍵詞] 案例教學法；班級管理學

【中圖分類號】 B82 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）12-255-3

一、加強個體經營者倫理道德的必要性

（一）倫理道德和個體經濟的定義

倫理，就是人與人以及人與自然的關系和處理這些關系的規則。如：“天地君親師”為五天倫；又如：君臣、父子、兄弟、夫妻、朋友為五人倫。道德一種社會意識形態，是人們共同生活及其行為的準則與規范。道德往往代表著社會的正面價值取向，起判斷行為正當與否的作用。

非公有制經濟是相對于公有制經濟而產生的一個名詞。它是我國現階段除了公有制經濟形式以外的所有制經濟結構形式。它也是社會主義市場經濟的重要組成部分。

非公有制經濟主要包括個體經濟、私營經濟、外資經濟等。個體經濟，是由勞動者個人或家庭占有生產資料，從事個體勞動和經濟的所有制形式。它是以勞動者自己勞動為基礎，勞動成果直接歸勞動者所有和支配。它是社會主義初級階段一種重要的非公有制經濟。改革開放以來形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。

（二）個體經濟在經濟行為中失去誠信的原因

人的倫理道德是有個底線的，在金錢利益的誘惑下，很多人會喪失人性中的某些部分良知，為了金錢和利益，做出違反倫理道德、甚至是做出違法亂紀的事情。

1.很多經濟形勢讓個體經濟者有機可乘。目前，在我國社會主義市場經濟領域存在多種經濟成分，在生產、交換、分配、消費的目的和手段方面，并不完全合乎社會主義市場經濟的道德要求；加之，我國市場經濟管理方法和制度還不成熟；以及黨風、政風不正等原因，在市場經濟各個領域都出現了許多非道德現象。在生產領域，表現為偷工減料、弄虛作假、粗制濫造、效率低下；在交換領域，表現為期蒙瞞騙、哄抬物價、行賄受賄、投機倒把；在分配領域，表現為偷稅漏稅、截留稅款、巧立名目，亂罰亂收；在消費領域，表現為用公款請客送禮、公款消費、破壞資源，揮霍浪費，等等。

于是，個體經濟在這樣的環境里就如魚得水，有一個有利的生存空間。由于生產資料和產品全部歸自己所有，個體經濟者就有可能在市場競爭中采取非正常競爭的手段，通過向私營企業或集體或全民所有制企業的相關管理者（比如經理和采購）行賄等手段，出售自己的產品，這些產品的質量可能稍微不合格，但因為自己做了私人的工作，采購者從中收了回扣，個體經營者從中得到很大的利益，這個地方的這樣的產品的市場就有可能紊亂。

2.個體經濟機動靈活，工商等政府部門很難管到他們。個體經濟者的商鋪的名字的改動有隨意性，他們把這個產品的東西賣完后，但消費者用了一段時間，發現上當后，個體經營者已經把商鋪改頭換面，經營自家的別的商品了。還有的個體經濟者，他們在這個地方租個商鋪，賣完一些質量不好的產品后，就到另外的地方繼續賣自家生產的質量不好的產品。這個給政府管理帶來很大的麻煩，也是個體經營者喪失誠信，屢屢得手的原因。

3.個體經濟者太多，產品不好鑒別。由于個體經濟者人數眾多，生產和出售的產品也相當繁多，他們的產房和出售的地方往往有一段距離，買者看不到他們加工、生產的過程，有時，即使政府管理者也對他們的產品很難鑒別真假。比如食品和衣服、鞋子的個體經營者。

4.政府管理制度存在的缺陷，市場監管和城市監管沒有配合好。在城市里，管理個體經營者的在市場之外的街頭擺攤的，屬于城管管理，城管只是負責管他們的位置對不對，是不是影響交通，是不是會污染城市環境，而對產品的質量很少過問。在市場之外，市場監察就管不了這些個體經營者了，這就讓在市場外的個體經營者有機可乘。而在市場里呢，市場監察者很少去鑒別產品的牌子和材料，他們關心的是是不是食品有毒，是不是短斤缺兩，衣服、鞋子是不是會對人體造成危害，而對于是不是冒牌產品并不在意，食品只要無毒，干不干凈也不會放在心上。于是市場外和市場內的個體經營者都在打法規的球，自己賺了很多錢，卻損害了消費者的利益。

（三）抵制一些錯誤的認識

用法制的手段使人們在經濟活動中保持在倫理道德范圍之內，不去觸犯法律，但這并不能完全、徹底地杜絕獲個體經營者非法獲取暴利的念頭，“以其人之道還治其人之身”，加強倫理道德工作，對規范個體經營者在經濟活動中的行為，也起著長遠的重大的作用。

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1.1建國初期

這一時期，面對嚴峻的經濟建設形勢，工商行政管理部門與有關部門配合，首抓恢復和發展生產，以經濟建設為主要任務，爭創經濟財政狀態的好轉，并沒收官僚資本、清查私營企業中的敵偽財產，進行愛國主義、守法經營教育，廢除帝國主義在華經營企業的特權，扶持瀕臨困境的工商業恢復經營，組織舉辦城鄉市場物資交流，打擊取締投機倒把，平抑穩定市場物價，在恢復經濟發展、壯大國民經濟中做了大量卓有成效的工作。在國民經濟得到恢復后，經濟形勢逐步好轉，在促進國營經濟發展的同時，加強對市場主體的登記管理，扶植私營工商業的恢復與發展，并根據過渡時期的總路線精神，逐步地、全面地實現對資本主義工商業的社會主義改造，建立和發展社會主義經濟基礎。

1.2計劃經濟體制時期

這一時期推行高度集中的計劃經濟體制，工商行政管理職能僅局限于保障和維護計劃經濟的發展，管理為數極少的個體工商戶和私營企業主，農村集市貿易與打擊投機倒把等方面，部分人員和職能被并入商業部，形成了"管工管不了,管商被商管”的局面。

1.3有計劃的商品經濟體制時期

這一階段，工商行政管理職能逐步形成了傳統的“六管一打”：即集市貿易管理、工商企業登記管理、經濟合同管理、商標注冊管理、個體私營經濟管理和廣告管理、打擊投機倒把。

1.4市場經濟體制時期

經過多年的研究、探索和實踐，從市場經濟體制提出、建立到完善，工商行政管理按照黨和政府的統一部署，重新定位，國家法律法規不斷賦予工商行政管理機關新的職能，如反不正當競爭、保護消費者權益等，工商行政管理經過一系列的調整、改革，實現了監管領域由集貿市場到社會主義統一大市場的過渡，主要職能由打擊和查處各種違反國家計劃的商品交易行為轉變為對市場主體的準入、退出、交易和競爭行為進行綜合性的監督管理和行政執法，成為政府的重要職能部門。

2工商行政管理的基本職能簡述

工商行政管理的職能，作為國家市場監管職能的重要組成部分，是工商行政管理部門依法履行市場監管職能活動方向與實質的具體體現，，從管理的內容來看，工商行政管理部門已經從恢復之初傳統執法到形成了特色鮮明、目標統一的工商行政管理職能體系，隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，工商行政管理職能范圍不斷拓寬，職能性質也發生了深刻的變化，由集貿市場和個體私營經濟的培育和監督管理，逐漸轉變為維護社會主義市場經濟、促進社會主義市場經濟健康發展。

2.1市場主體準入與監管

市場主體準入，涉及多個政府部門的職能，主要分為兩類：一類是負責市場主體資格和經營資格登記管理的職能部門，另一類是負責關系國家安全、公共安全、公共利益、有限資源開發利用等重要行業、特定經營事項審批的部門。工商部門作為各類市場主體的登記管理機關，承擔著確認市場主體資格和經營資格的重要職能，是市場主體準入的主要職能部門。

2.2市場秩序的維護

在市場經濟條件下，國民經濟主要依靠市場機制自動調節，由于市場主體的趨利性及市場機制本身的局限性和固有的缺陷，市場秩序的有序化、規范化并不會自動實現，需要政府對經濟進行適度干預，通過制定并執行相關的法律制度，維護良好的市場秩序，保證市場的有序運行，是市場經濟條件下政府管理經濟的最基本職能之一。工商行政管理部門負責市場監督管理和行政執法有關工作，將國家有關規范市場主體經營行為、交易行為、競爭行為的法律、法規、規章及政策付諸實施，以保護社會主義市場經濟在公平公正、競爭有序的環境中運行。維護市場秩序，營造良好的市場環境，是工商行政管理部門的基本職責，是維護公平正義和促進社會和諧、貫穿社會主義市場經濟發展全過程的一項長期重要任務。

2.3消費者權益保護

工商行政管理部門作為保護消費者權益的主要行政執法機關，通過加強對商品、服務和食品經營行為、質量的監督管理，依法受理、處理消費者對商品、服務和食品經營行為、質量的申訴舉報，及時制止和懲處經營者在對商品、服務和食品經營中的違法行為，依法退市不合格商品和不安全食品等措施，切實保障消費者的合法權益，倒逼企業加強自律，誠信經營、守法經營。

2.4商標注冊與專用權的保護

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，商標保護面臨著許多新情況、新變化、新問題，如立法過于強調原則性缺乏可操作性，商標權利主體和客體需要擴充，商標侵權假冒活動獗,查處手段和力度不足等。通過對注冊商標和未注冊商標、商標印刷行為和商標行為的監督管理，對地理標志、商標、奧林匹克標志專有權的保護，有力地保護商標專有權人的利益，維護公平競爭的市場經濟秩序。

2.5廣告監督管理

對廣告監督管理有直接意義的是商業廣告和非商業廣告的劃分，受工商行政管理規范的主要指商業廣告，其基本功能是傳遞商業信息，促進商品交換，這是它的自然屬性，虛假、違法廣告對社會危害嚴重，侵犯的客體涵蓋了國家利益、公共利益、消費者合法權益和公平競爭秩序，依法查處虛假違法廣告，有效發揮了社會管理作用。此外，廣告的傳播性質又決定了其兼有影響意識形態的社會屬性，具有獨特的社會功能，促進規范廣告與經濟、社會發展相適應，在廣告的傳播過程中，加強指導，注重引導廣告的傳播符合經濟社會發展和精神文明建設的需要。

3工商行政管理職能轉變的必然性

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市場化進程中經濟倫理的“脫嵌”

從后果是否可預期性這個維度來看，食品安全問題可以分為兩類，一類是后果無法預期的，例如轉基因食品，這種技術創新到底是人類的福音還是災難，目前下結論還尚早，因而這種技術所帶來的后果可以說非預期的;另一類屬于后果是可預期的。我國近期所發生的大量有毒或者指標超標食品安全事件大都屬于后者。與非預期的食品安全事件相比，所謂可預期的食品安全事件，意即作為食品的生產商以及相關的責任單位(如技術鑒定單位、監管部門等)能夠預期到這種不安全的食品投放到市場之后的后果，但是仍然利用信息的不對稱，或者是出于利益、政績等因素而放松監管，讓問題食品流向市場，最終損害消費者的健康和安全。值得關注的是，表面上看，企業、商家為了牟取利益，通過使用不合格原料、添加不宜的防腐劑等方式最終讓問題食品流向市場，但是我們知道這和市場上充斥的一般的假冒偽劣產品不同，一般的問題商品往往會造成消費者經濟上的損失，而問題食品除了給消費者帶來經濟損失外，還意味著對消費者健康權利甚至生命權的侵害和剝奪。如果商家以及相關的責任單位能意識到上述后果，并站在潛在受害的消費者角度換位思考的話，在考慮相關的“成本－收益”之外，還應該自覺引入倫理的考慮，即他們應該意識到生產食品的目的不僅僅是一種經濟行為，同時還是一種倫理行為，即作為食品企業應該提供健康和安全的食品，這是必須遵循的道義行為，也是必須恪守的一種底線倫理，而生產和提供不健康和有毒食品顯然有悖于這種倫理底線。經濟行為中的倫理考量顯然正是經濟倫理學的重要議題，阿瑪蒂亞•森曾一般化地提出“倫理相關的社會成就觀”，認為這盡管并不能隨意消除社會成就評價中的隨意性缺陷，但是它可以使社會成就的評價更具富倫理性，而且必須使用更廣泛的論點和觀點來判斷什么是對“個人有益的東西。”［2］(P10)市場本身受“看不見的手”的指引，是不講道德的，不會具有倫理偏好的，“帕累托最佳值只能定義經濟學的最佳值，但卻不能定義社會的或倫理學的最佳值”［3］(P35);“資本主義是一種自由和工作的倫理，作為經濟協調的形式，它自己本身是不能創造和保持這種倫理的，”［3］(P60)但是不講法治和倫理的市場是經不起重復博弈的，也無法建立起可持續的市場交易秩序。事實上，作為一種可持續的市場經濟制度，除了具備相應的法治條件，還應該需要相應的倫理基礎。正如美國倫理學家R．T．諾蘭在《倫理學與現實生活》一書中曾指出的:“每一種經濟制度都有自己的道德基礎，或至少有自己的道德含義。”［4］(P324)西方的市場經濟體系盡管并不完美，但是迄今為止仍然是一種高效運轉的制度，并且總體上并沒有失范，這應該歸功于市場經濟背后的倫理基礎和法治條件，甚至有學者認為正是來自希臘的理性精神、希伯萊的宗教情懷以及古羅馬法律文化的注入，才導致西方的市場經濟仍然有序運行。對于市場經濟的運行，倫理相比于法律，是更為基礎性的東西，因為如果只強調法律的外在監督，而忽視經濟倫理的內在理念的培育，“這種基于計算的信任和依靠外在監督的法律會最終導致了商業機會主義盛行”［5］(P281)。一種普遍主義的經濟倫理是諾斯所謂的“意識形態”，和法律的強制性措施不同，經濟倫理必須是“對相互權利的尊重，是一種內在監督，通過它可以形成一種有效的內在約束，以便防止各種損人利己行為的發生”［5］(P283)。法律的外在約束固然能具有一定的制約性，但“本身不可能創造一個有意義的價值系統，倫理這一外在的價值體系卻可以通過價值內化形成一種內在的約束系統，從而使人們在遵從行為規范的同時懂得它的價值或意義”［5］(P288－289)。市場經濟的運行需要一定的倫理基礎，也需要眾多利益共同體達成倫理共識。一種普遍主義的經濟倫理不僅可以帶來經濟意義上的節約交易成本，而且是市場經濟制度健康運行的基礎性秩序。在論述經濟倫理和資本主義的親和性關系時，韋伯認為，新教倫理的偉大之處，“在于沖破了氏族的紐帶，建立起信仰共同體與一種共同的生活倫理，它優越于血緣共同體，甚至很大程度上與家庭相對立”［6］(P266)，按照韋伯的闡釋，正是這種具備普遍主義的經濟倫理，才生成了資本主義，而市場經濟正是資本主義的核心要素。當然，這不意味著市場經濟僅僅只有新教倫理能充當倫理基礎，而只是說，市場經濟制度離不開經濟倫理的支持，從事實上來看，西方市場經濟制度運行有序的國家，除了宗教倫理的傳統，還有來自無神論基礎上形成的倫理共識。而我國食品安全問題恰恰透露出來我國市場化進程中尚未形成一種適應市場體制的普遍主義經濟倫理，出現了經濟倫理的“脫嵌”現象。“脫嵌”概念來自于波蘭尼［7］。在波蘭尼看來，市場以及經濟系統都是從社會、文化系統中孕育而來，在前資本主義社會，經濟是高度“嵌入”于社會中的，“(市場)在社會和文化標準中被置入的程度，社會和文化的副條件(價格系統就在這些條件下運行)的規模，在傳統社會中均高于現代社會。”［3］(P8)隨著資本主義的到來，經濟才從社會中不斷分離出來，出現了不同程度的“脫嵌”現象，而經濟倫理的缺失顯然是這種“脫嵌”癥狀的表征之一。中國的文化傳統其實并不缺乏諸如“誠信經營、童叟無欺”這樣的經濟倫理，但一方面由于我國在歷史傳統上重農抑商，并沒有形成普遍主義的經濟倫理，另一方面，這種經濟倫理長期對應于鄉土中國的熟人社會，在引進市場經濟之后，對于急劇變革的市場轉型和社會流動，傳統熟人社會結構中孕育出來的經濟倫理無法與之匹配，導致舶來的市場經濟缺乏了倫理共識和倫理基礎，轉型以來的食品安全問題正是與此有關。

經濟倫理缺失的微觀視角:從企業到政府

近期國家質檢總局對食品安全的網上調查結果顯示:在“對當前食品安全形勢的看法”這一題項中選擇“問題太多，令人失望”的達51．36%，在“造成目前食品安全問題的主要原因”這一題項中，選擇“不法食品生產加工企業和個人利欲熏心”的占29．91%，選擇“對失信企業和個人的懲罰力度不夠”的占30．22%，選擇“執法部門監管力度不夠”的則占34．62%。［8］(P10)上述調研數據一方面反映出消費者對于當前食品安全的不滿意程度，另一方面也反映出消費者認為造成食品安全的主要因素是企業和相關的監管部門，在此基礎上，我們進一步追問，為什么在有法可依的情形下仍然有這么多的企業供給問題食品?相關的責任部門為什么監管乏力?事實上經濟倫理的缺失是一個潛在的重要因素，我們可以從企業責任倫理以及相關的監管部門行政倫理的缺失這兩個視角進一步加以剖析。首先食品企業缺乏對消費者健康和安全權益尊重的責任倫理。食品安全問題是在中國市場化不斷推進的大背景下發生的，食品安全問題甚至在有法可依的情形下仍然頻繁發生，愈益凸顯出經濟轉軌中的倫理緊張。具體而言，經濟倫理并不是抽象的，而且發生在具體的實踐中，在食品安全的諸多案例中，我們可以看到正是由于企業缺少責任倫理，企業實施機會主義，越過法律底線乃至倫理底線，嚴重損害了消費者權益。企業如果是通過技術改進等方式來降低成本、追逐利益，這本無可非議，這不僅有利于企業，也有利于環境和社會，會帶來雙贏和多贏的局面。問題在于，很多企業為了在市場中獲得競爭優勢，通過損害消費者權益的方式來提高收益。偶發性的食品安全問題，我們可以訴諸于個別企業或者商人的個體道德品質問題，普遍性的食品安全問題已折射出我們目前的市場經濟制度出現了經濟倫理的缺失現象，這種缺失首先表征為企業責任倫理的缺失，正如理查德•狄喬治所注意到的:“自由企業的惡，隨資本到中國也會發生”［9］(P1)。其次還表現為政府以及相關職能部門行政倫理的缺失。一般意義上，行政倫理作為行政管理領域中的一種角色倫理，主要是人們關于行政活動對錯的判斷過程以及判斷的理由，涉及行政主體行為的正當性和合理性的一種判斷，即領導決策執行等行政管理活動的合法性問題。行政倫理和廣義上的經濟倫理是一種交叉關系，政府以及一些執法部門在對經濟活動的監管時也需要一定的倫理判斷，這不僅涉及到行政倫理，也和經濟倫理相關。近年來食品安全問題的涌現，除了食品企業沒有履行相應的倫理責任，政府以及相關職能部門也具有不可推卸的責任。三鹿事件中，我們能看到地方政府及相關的職能部門不僅放松了日常的市場監管，而且在事發之后仍然考慮的GDP優先原則和地方、部門利益，喪失了公共部門應有的倫理判斷，更沒有履行起相應的職責。應該說，這種行政倫理的缺失有著深刻的背景。在中國市場化推進過程中，政府及監管部門受到經濟理性的裹挾，一味追求GDP，在日常管理中放松對食品安全、環境安全、生態安全的警惕，不再擔當公眾利益的保護人，而往往成了一些利益集團的庇護者。而按照公共經濟學的解釋，政府部門其實也是“經濟人”，有著自己的利益訴求，只不過在選舉制國家，政府官員為了爭取更多的選票，必須要考慮到公眾利益，所以在日常行動和行政決策中不能違背基本的行政倫理。而在我國當前，我們看到是另一種情形。消費者投訴之后，一些地方政府以及衛生部門借口各種理由，如以質監部門正在調查加以搪塞、加以推諉，“出了問題之后，這些部門互相扯皮，推卸責任，……一碰到有利益的事情這些部門都要管，一碰到沒有利益的就會把問題踢來踢去。”［10］正是由于在市場化進程中地方政府以及相關的職能部門一味追求GDP，形成了“逐利化”傾向，同時在這種行為的背后又缺乏一定行政倫理以及經濟倫理的制約，以至于這些部門并沒有結成一道道防護閥，一些相關的法律法規也難以真正落實。

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中資銀行海外擴張的原因

隨著WTO過渡期的結束，國內銀行業面臨全面開放。在外資銀行迅速搶占中國市場的時刻，中資銀行卻不約而同的選擇了進軍海外。從宏觀層面來看，主要有以下兩個方面的原因。

首先，盡管在未來相當長的時間里，國內市場仍將是中國銀行業的主要利潤來源，但在來勢洶洶的外資銀行面前，中資行需要變被動防守成主動進攻，通過海外擴張發展壯大自己以應對挑戰。當前，國際銀行業跨國經營的趨勢不可阻擋。以法國銀行業為例，今年以來法國各大銀行用于海外并購的資金已接近252億歐元，達歷史最高水平，其中僅巴黎銀行和法國農業信貸銀行的海外并購資金就達到了100億歐元。從長期看，國際銀行業的跨國經營使中國商業銀行的國際競爭力相對降低，給中國商業銀行的發展帶來不利影響。因此，中國的銀行業應該順應國際銀行的發展趨勢，推出中國銀行業的海外擴張計劃，增強國際競爭力。

隨著經濟全球化的程度不斷加深，全球金融一體化的趨勢也日趨顯著。在這種背景下，各國銀行業只有加入這個國際化的金融體系才可以實現可持續發展，中資銀行也不例外。而海外拓展正是中資銀行參與全球金融活動的有效途徑。

其次，中資銀行的海外擴張還能夠為本國企業的跨國發展“保駕護航”。中資銀行在為本國企業提供服務時具有得天獨厚的優勢。這些企業多是中資銀行的客戶，他們更傾向于選擇開戶行為自己辦理業務；中資銀行由于已經掌握企業的詳細信息，無需再作繁瑣、消耗成本的調查以了解企業的資信狀況、所處行業狀況等。并且在一致的文化背景下，本土的企業與銀行的溝通自然更加有效。因此，為企業海外并購提供投行業務會成為中資銀行在海外擴張的一個市場機會。

從微觀層面來看，中資銀行選擇海外擴張也是應對市場考驗的必然選擇。海外擴張還能通過資產在各地區的配置實現風險的配置，有效降低總體風險。以匯率風險為例，隨著三家國有大型銀行陸續在海外上市，它們募集的巨額外匯資金在人民幣連續升值的環境下正面臨貶值風險。而通過海外擴張把外幣進行投資無疑是降低風險的有效途徑。特別是近年來我國各大上市銀行普遍資本充足率較高，手中資金充裕，同時流動性過剩使得銀行的國內業務擴張受到抑制，因此，海外擴張是銀行業務拓展現實可行的策略。而且，也有利于實現政府“藏匯于民”的政策，具有消除人民幣升值預期、緩解流動性過剩等宏觀經濟效應。

中資銀行海外擴張的關鍵點

如果海外擴張是中資銀行提升競爭力的必由之路，那么目標市場的確定、擴張方式的選擇以及海外部門與母公司的整合就成為決定中資銀行成敗與否的關鍵點。

目標市場的確定

從目前形勢來看，亞洲市場在未來幾年內將成為中資銀行海外擴張浪潮的主戰場。相比于歐美嚴格的金融市場監管環境、高昂的并購成本和不明朗的市場機會，亞洲市場作為一個新型的金融市場，既存在巨大的利潤機會，同時并購成本又較低。而且我國與亞洲各國文化趨同性較強，在經濟貿易方面有長期的區域性合作經驗。這些有利條件均表明亞洲地區十分適合在海外擴張方面尚處于“蹣跚學步”階段的中資銀行“試水”。

擴張方式的選擇

一般來講，擴張方式主要有參股、并購、抑或直接設立分支機構。參股主要是銀行的一種投資方式，通過參股可以獲得股票的溢價收入，可通過參股進行銀行間業務合作，促進國與國之間的貿易、投資、結算等相關業務。但是參股存在一個不可回避的問題，那就是中資銀行難以在短期內獲得被參股銀行的經營主導權。相比于參股，并購和直接設立分支機構兩種方式都能夠迅速開展真正意義上的海外業務。但是，直接設立分支機構的方式對企業的海外管理經驗要求較高，而且目前世界各國都在積極加強本國的金融監管體系建設，直接設立海外分支機構難免會遇到某些進入壁壘。

銀行并購則可以免去這些麻煩。它能夠突破國外對外資銀行機構設立和業務范圍的監管，利用并購目標既有的業務網絡和客戶基礎，省去向當局申請開行、選址、招聘人員、拓展市場等一系列成本，迅速占領海外市場，實現規模經濟和范圍經濟；還可以獲取聲譽、品牌、戰略位置、營銷渠道、市場力量等特殊資產所帶來的競爭優勢。

并購還有一個優勢，那就是它可以成為中資銀行進軍其他行業的一條捷徑。由于我國實行分業經營、分業監管的金融管理體制，因此，對于我國商業銀行來說，最為缺乏的是綜合經營的經驗和能力。中資銀行在國際上并購非銀行機構正好能彌補這一不足。從國際市場來看，主要國際金融機構都實行綜合化經營，各主要業務之間存在著協同效應，并且各種業務具有不同的周期，綜合化經營削平了收益的波動，有利于保持穩定的經營業績和持續經營。并購專業化程度高的非銀行金融機構是中資銀行提高綜合經營能力的一個良好途徑和手段，應該受到重視。

但是，并購方式對于資金和企業管理能力的要求都很高，任何一個方面出現問題都會對并購的最終結果產生極大的負面影響。以上三種擴張方式都有各自的長處，也都有各自的弱點。銀行管理者需要綜合考慮進入壁壘、文化差異、資金儲備、海外經營經驗等多項因素之后再作出決策。

海外部門與母公司的整合

當前國內銀行大多選擇并購方式進行海外擴張。那么，銀行并購中亟需重視的一點就是被并購公司與原公司的整合問題。

美國企業管理機構科爾尼公司的統計數據表明，在全球并購市場存在“20∶80”法則：只有20%的并購在事后被證實是成功的，實現了并購活動的預期目標，而其余80%的并購都以失敗告終。根據貝恩管理咨詢公司（Bain & Company）的一項關于并購失敗的調查研究表明：80%左右的國際并購失敗案例直接或間接源于企業并購之后的整合，而只有20%左右的失敗案例出現在并購的前期交易階段。可見，企業并購交易的結束，并不意味著并購的成功，相反表明企業開始進入真正的并購關鍵期。

具體到中資銀行而言，整合的主要目的就是要把被并購銀行的人員、業務和企業文化與原公司進行有機的結合，從而實現整體的高速順暢運轉。中資銀行可以在以下幾個方面加以注意：首先，中資銀行必須將整合工作放到全局性、戰略性、關鍵性的位置，切不可將并購活動僅僅視為是財務或資產上的簡單拼湊。其次，在尋找并購目標企業和開展盡職調查時，中資銀行必須將目標企業與本企業的各方面差異作為衡量并購優劣勢以及裁斷是否進行并購的一個重要因素。在并購交易中，應該將未來的整合作為雙方交易談判的一個重點，例如，如何對待原企業中的職工，如果安排原企業中的管理層，如何設計新企業的內部組織結構，以及新企業的工作方式、內部紀律、薪酬機制等。最后，中資銀行必須對具體并購行為的整合制定周密的方案，決不可隨意而為。要選用高素質的專業化人才管理并購目標，制定周密的計劃，穩步推行母公司的文化和戰略，不要奢望“畢其功于一役”，要把資源整合到位后再推行新的市場策略。

結語

篇8

一是對發展文化產業的重要性認識不夠。有的地方領導對發展文化產業認識不足,重視不夠,沒有把文化作為經濟發展的一個推動力和重要增長點,作為一種產業來謀劃,未能象抓經濟那樣來抓文化產業。文化消費在廣大人民群眾中還沒有成為消費的熱點。

二是文化產業基礎薄弱、資源開發利用率不高。文化產業領域目前規模小、層次低、松散型的狀況仍比較明顯,經濟效益不高,競爭力不強,資源整合不夠,規模效應和品牌效應較差,適應市場、開拓市場能力較弱,特別是缺乏具有自主知識產權和核心競爭力的骨干文化企業。長春市的印刷業最為典型,數量多達上千家,但普遍規模小,設備落后,單色印刷嚴重過剩,而高檔次的包裝裝潢能力低下,每年收入流失5億元以上。我省發展文化產業的歷史資源、自然資源、人文資源并不缺乏,但對這些文化資源的認識、挖掘、開發、包裝、宣傳、利用還遠遠不夠,致使大量文化資源閑置和浪費。

三是管理體制不順,相關扶持政策落實不到位。目前,我省文化產業實行的是由省委宣傳部牽頭,政府及有關方面參加的管理體制,這種體制在文化體制改革過程中發揮了重要作用。但隨著文化產業的不斷發展,面臨著越來越多的新的困難和問題,現行體制很難適應解決這些問題的需要。如鼓勵企業吸收引進人才、稅收減免等一系列政策,在實際工作中沒有完全落實。同時,資金問題始終是制約文化產業快速發展的難點,文化產業吸納外資、民資的能力不強,目前尚未形成符合文化產業發展需求的投資融資機制。很多文化企業沒有完全脫離對政府的依賴,自我發展闖市場的能力較差。大多數文化企業在用人制度、用工制度、分配制度等方面的舊體制還沒有完全打破,阻礙著企業成為真正意義上的市場主體,缺乏發展的動力和活力。這些問題都需要進一步發揮政府的主導作用。

四是人才不足,優秀領軍人物比較少且流失嚴重。缺乏懂營銷、會經營、善管理的復合型人才,缺少優秀的領軍人物,難以做好文化產業的大文章。由于工作生活條件、工資待遇等方面的原因,不僅造成一批中青年骨干人才流失,更無法吸納高端人才。從文化產業的創意、策劃,到文化產品的生產、包裝以及市場的拓展、營銷等各個環節都缺乏相應的專業人才和拔尖人才。

針對我省文化產業發展存在的問題,提出以下對策:

(一)進一步解放思想,完善文化產業政策,創新文化產業發展思路。目前制約和影響我省文化產業發展的最根本問題還是思想觀念問題,要徹底擺脫單純把文化作為宣傳工具、重視其意識形態屬性、而忽視其經濟屬性和產品屬性的傳統思維定勢的束縛。要緊緊抓住文化產業發展的重要戰略機遇期,借鑒美、日、韓等國文化產業發展的經驗,乘勢快上。要從解放和發展文化生產力、滿足群眾精神文化需求、構建和諧社會的高度,加深認識發展文化產業的重要性、必要性和緊迫性,樹立經濟文化協調發展的理念,不斷提升文化建設在全省經濟社會發展大局中的地位,真正使我省的文化“軟實力”硬起來,成為推動全省經濟社會發展的強大動力。同時要進一步完善文化產業政策,建議省政府制定出臺一整套的支持鼓勵文化產業發展的政策措施,從財政、稅收、信貸、土地等各個方面加大對文化產業的扶持力度。增加全省文化產業發展專項基金,重點扶持發展具有示范性、導向性、開創性的文化產業項目。運用政策和資金推動高新技術與文化產業的結合,把文化產業做大、做強、做優,不斷提升我省文化產業的科技含量和競爭力。

(二)繼續深化文化體制改革,促進文化產業發展。要總結、借鑒和推廣長影集團、出版集團、吉歌集團體制改革的成功經驗和做法,對現有文化資源進一步進行整合,加快經營性文化事業單位轉企改制步伐,努力激活公益性文化單位的活力,積極培育文化產業發展主體,為文化產業快速發展奠定基礎。在推進文化體制改革的過程中,要注意正確處理改革、發展、穩定的關系,通過改革,解放和發展文化生產力,調動廣大文化工作者的生產積極性,促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展。

(三)進一步發揮政府部門的宏觀指導作用,保持文化產業健康持續發展。文化產業屬于低消耗、低污染、高效益的“朝陽產業”,發展文化產業完全符合轉變經濟增長方式、促進經濟結構調整、建設創新型國家的戰略要求。要立足于整個經濟和社會發展的全局來統籌文化產業發展,把文化產業作為新的經濟增長點精心培育,作為一個支柱產業采取切實有力措施加以扶持。政府職能部門要注意提高政策引導、經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的能力和水平,加強前瞻性研究,既要提高對文化產業的重要性和具有巨大發展潛力的認識,又要注意避免盲目發展。對不同類型的文化產業或與文化事業有密切關聯的產業,要堅持分類指導,采取不同政策,分別提出要求。應建立文化產業發展專家咨詢委員會,對文化產業的產業規劃、產業政策以及重大項目、資金使用等進行論證提出意見,充分發揮專家學者在發展文化產業方面的智囊和參謀作用。

(四)突出我省特色,加大主導產業和文化品牌的培育力度。要依托我省的黑土地文化、長白山文化等自然優勢,把我省的影視劇制作業、出版印刷業、動漫游戲業、文藝演出業、藝術培訓業、報刊業、文化旅游業做大做強,發揮龍頭產業的引領作用。同時要引導文化企業不斷樹立品牌意識,采取措施積極保護和發展自己企業的文化品牌。要善于打造精品,逐步形成一批知名的、持久的、有生命力的文化品牌。要有世界眼光,引導和支持文化企業在開發國內市場的同時,不斷開拓國際市場,使更多的文化產品和文化服務能夠走向世界,在國際市場占有一席之地。

(五)逐步延長產業鏈,推動文化企業集團化發展。文化產業集團化、文化基地集聚化、文化產業集群化是未來文化產業發展的大趨勢。要圍繞增強企業的核心競爭力,通過跨地區、跨行業的聯合、兼并、重組,培育和發展一批實力雄厚具有較強競爭力和影響力的大型文化企業集團。同時要注意避免“拉郎配”,堅持企業唱主角與政府推動相結合,避免文化資源配置的過度行政化而造成的大而不強的局面。

篇9

【關鍵詞】高校食堂民主管理現狀分析改進建議

20世紀90年代末,隨著高等教育改革與發展步伐的進一步加快,高校后勤社會化改革也取得了突破性的進展。后勤服務的能力、水平得到極大提高,適應了現階段我國高等教育事業發展的需要。

但是,隨著國家經濟體制改革向縱深發展,社會、經濟環境都發生著許多重大轉變,市場物價持續波動上揚。高校后勤食堂具有公益特性,承擔著穩定校園和社會的重大責任,服務對象群體特殊,食堂供應價格需相對穩定。由于食品原材料價格持續大幅上漲和用工成本的不斷增加,當前高校食堂面臨著巨大的困難和壓力。在這樣一種壓力下,如何自覺踐行科學發展觀,堅持以人為本,統籌兼顧,辦好讓學生、家長、領導滿意的伙食成為高校食堂必須認真研討的問題。我認為進一步豐富高校學生伙食民主管理的形式,深化學生伙食民主管理的內涵,創新學生伙食民主管理的途徑,將是高校伙食面對新形勢下巨大壓力的有力舉措之一。

1高校學生伙食實施民主管理的重要意義

1.1這是我國經濟社會發展和社會主義市場經濟體系的必然要求。

隨著我國經濟體制改革的進一步深入,社會主義市場經濟體制初步建立,我國社會生產力、綜合國力和人民生活水平日益提高。作為社會經濟的有機組成部分,要求高校伙食的管理和服務必須按照社會主義市場規律要求,融入社會經濟運行軌道,走專業化、市場化發展道路。建設高校伙食統一、開放、競爭、有序的現代市場體系,建立高校伙食行業自律、輿論監督、師生參與相結合的市場監管體系。食堂要自覺接受師生監督,向師生公開食堂定價程序,讓師生了解并參與食堂管理和服務過程,知曉食堂面臨的困難和壓力,了解高校食堂伙食特點和供應情況,使食堂管理、服務讓師生理解。

1.2這是高等教育事業發展和高校后勤社會化改革的必然要求。

黨的十七大報告指出:“教育是民族振興的基石”。中央要求不斷深化教育體制改革,加速教育事業的發展,培養大量具有創新精神和實踐能力的人才。為了保證高等教育事業快速發展,就必須有效解決制約其發展的瓶頸問題——高校后勤。而在高校后勤中具有基礎性產業地位的高校伙食,無疑必須順應這種發展和改革的需要。

國內大多數高校后勤現都已成為獨立核算、自主經營、自負盈虧、自我發展的市場經濟實體,在理論上完全被市場所牽引,面臨著被取代、被重新選擇的局面。同時,由于服務對象和高等教育的特殊性,它又必須遵循高等教育的規律,堅持公益性原則。在這種市場完全競爭情況下,高校伙食必須建立以師生需求為導向的經營管理服務體系,適應服務對象的需求,必須真正實施學生伙食民主管理制度,通過制度的實施,不斷贏得師生,穩定市場。

1.3這是保持高校和諧穩定的需要。

高校伙食的衛生安全工作直接關系到學生的切身利益和人身安全,也關系到高校和社會穩定的大局。從我國高校后勤社會化改革的根本目的來講,是為了提供更加優質高效的后勤保障和服務,促進高等教育事業加快發展。所以,高校伙食要正確認識和處理好市場經濟規律與教育規律之間的關系、經濟效益與社會效益之間的關系、眼前利益與長遠利益之間的關系,堅持以社會效益為主,通過師生參與伙食民主管理,規范伙食運營行為,保證高校伙食實體運作的公益性方向,從而保證高校平安和諧穩定。

1.4這是高校伙食規范化發展的需要。

企業只有在市場競爭中才能發展壯大,并確立自己的地位,市場是企業不斷追求發展的永恒推動力。高校伙食面對著市場競爭,面對著師生消費需求的不斷變化,只有不斷改進服務,才能鞏固市場地位。師生參與高校伙食的民主管理,正可以起到這樣一種推動力的作用,通過民主參與,通過其對服務對象信息的不斷反饋,高校伙食才能進一步明確師生需求,才能把握師生消費規律,才能清醒認識自身存在的不足,才能不斷提高經營管理水平和服務質量,才能不斷推動和促進高校伙食的規范化管理。

2當前高校伙食學生民主管理形式及其不足

多年來,高校伙食在學生民主管理方面進行了很多積極有效的探索,積累了不少行之有效的做法和經驗。我們浙江工商大學采取的主要做法如下:

(1)堅持常年實行服務承諾制度,設立服務、監督、投訴熱線電話,及時向師生通報后勤工作動態,促進師生對后勤的了解,努力提高各種服務的及時性和質量。

(2)成立學生生活指導工作小組,指導各種面向學生的互動活動。校團委定期組織召開陽光生活會,與學生代表進行面對面的溝通交流,直接了解學生對于食堂服務的想法、建議,傳遞餐飲服務的相關動態。

(3)在食堂主要入口處設立大堂副理,面對面接受學生對餐飲服務和食堂就餐時遇到的建議和意見。

(4)設立勤工助學崗位,主要集中于窗口供應、面點制作和收餐服務崗位,讓學生參與食堂大堂日常用餐服務工作,真正培養學生實踐能力和動手能力。

(5)聘請學生代表成立義務監督員隊伍,全面監督餐飲管理的各項服務。聘請熱心學生成為食堂信息員,邀請他們參加食堂的各項服務活動,通過他們的紙筆,抒發他們參與活動獲得的感受,提高同學的對的認食堂的認識。

(6)定期舉辦“后勤優質服務月活動”、“美食文化節”、廚藝比賽、服務微笑之星評比等;每年組織“走進食堂”參觀活動、“我與食堂”征文活動、“我看食堂”攝影比賽活動、“食堂主任與師生面對面交流”等活動,不斷提高學生的參與程度,增進與師生的溝通交流。

(7)重視做好信息宣傳,加強與師生溝通。專門開設后勤網站,編印《后勤報》,通過校報、校園網,積極宣傳后勤餐飲管理服務信息、服務舉措等,增加和擴大餐飲管理服務信息,讓師生了解、理解、支持餐飲管理服務。

然而,隨著師生用餐消費需求的不斷提高,當前高校學生伙食民主管理形式的內容、廣度、深度等都還存在著一定的欠缺和不適應性,具體表現在:

1)重視程度不夠,存在著形式化趨勢。

經過10多年的社會化改革后,從某種角度來講,有的院校還不同程度地存在著:“后勤的事”是“后勤自己的事”,這樣一種認識偏差。對于學生伙食民主管理組織,如學生伙食管理委員會、膳食管理委員會、學生權益部等組織形式,基本由學生組成,后勤飲食服務部門負責人主導與組織的協調等,校方一般不參與,在學生、后勤、學校三方沒有建立直接的聯系和信息傳遞渠道。

而像在食堂設立勤工助學、大堂副理等崗位,不少同學往往又簡單的理解成只是為了解決貧困同學切身經濟困難,對崗位在促進伙食部門與同學之間交流的重要作用認識不足,對參與工作的熱情不高,如不少學校普遍存在的“大堂副理”一崗,坐堂的學生副理往往只是機械的在規定時間坐在崗位上,被動的接受投訴,對于投訴是否合理、是否可以馬上答復;投訴的處理結果如何、反饋的情況又怎樣等等卻沒有得到足夠的關注和深入探討,就會使學生民主管理成為一種形式,起不到溝通橋梁的作用,得不到學生和后勤雙方的認可。

2)溝通互動方式相對單一。

當代大學生都是九十年代出生,基本以獨生子女為主。他們成長在中國發展最為迅速的時期,沒有遭受過什么困苦,由于優越的生活環境,他們幸福、獨立、自我,“明確直接主動的表達”已經構成這一代最典型的特征。當代大學生的種種具有時代特征的心理特性決定為之服務的伙食部門必須順應對于當代大學生的心理特征的研究在當前處于相對薄弱的地位,對服務對象心理特征的把握不足,當前民主管理的種種形式,從實際效果角度來探討,還停留在淺層,學生民主管理組織參與熱情不高,參與的學生又多以學生干部為主,而學生往往只是這些系列活動或座談會的一個被動“受眾”,被動的參加活動,被動的“接收”后勤的信息,被動的表達主辦方希望得到的認可、贊同。同時,由于“受眾”的范圍基本固定,參與比例較小,信息傳遞存在失真,自然就出現溝通互動的范圍不大,影響有限,反響不深的局面。

由此可見,高校伙食服務無論從高校后勤“三服務兩育人”的服務宗旨出發,還是從經濟實體以顧客需求為導向的經營管理方針著眼,都必須深入分析各階段、特定服務對象的心理,掌握其心理特征,才能有的放矢,分析不足,指導實踐,進行有效創新。

3加強高校學生伙食民主管理的途徑

3.1要進一步提高對高校學生伙食民主管理重要性的認識

原教育部部長陳至立同志在第四次全國高校后勤社會化改革電視電話會議上講話指出:各地教育行政部門和高校對今后的后勤工作不是不管了,而是管的方式變了。后勤系統從高校行政體系眾規范分離出來后,雖然高校與原后勤系統變成了甲乙方關系,但學校作為甲方,要切實履行甲方管理、監督的責任與權利。高校后勤社會化改革雖然改變了學生食堂的運行機制,但并沒有改變各地教育行政部門和高校的管理、監督責任。

學校和后勤要從國家、社會和諧穩定的大局高度重視高校學生伙食民主管理,要采取積極介入的態勢,從學校行政、學工等陣線派出一定數量人員參與伙食民主管理組織,加強對組織和學生的思政工作,正確引導意識形態的方向。這樣一個組織的建立有助于形成合力,強化對伙食部門的監督和對學生的宣傳、引導。組織可對伙食部門的餐飲服務標準、伙食品種價格、食品衛生安全和成本核算等諸方面提出規范要求,建立價格聽證、服務聽證制度,擴大學生知情權,增加理解支持度。伙食部門要積極認識民主管理的積極作用,要認識到只有服務對象的不斷監督,才能明白需求所在,才能不斷提高經營管理水平和服務質量;只有服務對象的滿意,才能鞏固市場地位,才能實現品牌認同。

3.2要重視探索建立長效機制,不斷加強民主管理

后勤服務是一個永恒的話題,后勤服務永無止境。高校伙食要從淺層服務向縱深發展,最終實現超期望服務,以不斷適應日益變化的需求。

高校伙食可以完善座談會、服務質量調查、大堂副理、勤工助學等溝通形式的內涵,調動學生伙食民主管理工作的主動性和工作熱情,由其主動召集學生召開座談會、主導大堂副理的招聘、管理、考核等工作。做好調研反饋,以起到很好的溝通橋梁作用。

高校伙食部門還可以按照企業化運作的一系列制度要求和ISO9000質量管理體系的要求,幫助學生民主管理組織建立各項工作表單,如《意見征詢表》、《服務投訴處理表》等,真實準確記錄師生的各項意見和建議,防止信息傳遞失真,有利于監督投訴的整改落實情況。要重視對組織成員的培訓,針對學生反映的問題,進行針對性的培訓,組織他們通過參觀等,熟悉食堂內部操作流程,熟悉高校伙食運作規律,掌握高校伙食特點,并共同探討學生反映問題的答復方式方法、解決手段等等。

高校伙食要本著服務于學校教學科研、服務于廣大師生員工的服務宗旨,本著“有則改之、無則加勉”的求真務實態度,認真對待學生提出的各項問題,避免思維定勢;要注重學生的參與程度,通過價格聽證、服務聽證等形式,及時有關社會市場物價動態,公布后勤食堂實際運行狀況及物價上漲導致的困難,取得教育管理部門、學校、師生的廣泛理解和支持。

3.3要重視通過積極宣傳,正確引導學生民主管理意識

高校伙食要充分運用市場理念,通過報刊、廣播、網站等校內媒介,及時宣傳伙食工作動態,傳播伙食服務理念,傳遞市場物價動態、服務動態,解答服務對象提出的共性問題。以價格聽證、服務聽證等形式,公開相關信息、增強數據的說服力,讓師生充分了解伙食工作,提高學生的理解和信任程度。

3.4要自覺實踐“服務育人、管理育人”的目標

可以定期組織學生到市場參與采購,深入食堂共同勞動、體驗生活,讓學生體驗了解食堂采購、配送、生產加工操作等一系列工作流程,了解伙食工作的艱辛勞苦。通過對市場菜價的調查,菜肴的成本核算,讓師生充分感受食堂原材料市場和供應價格之間的壓力和后勤伙食部門的努力。通過他們的現場說法,增強對后勤理解的同時,增強育人責任,提高他們的社會實踐經驗和抗挫折的能力、心理,實現高校后勤“管理育人、服務育人”的目標。

總之,高校食堂學生伙食民主管理工作不僅對學校平安和諧穩定起著極為重要的作用,而且對加強伙食管理也具有十分重要的作用,要充分發揮學生伙食民主管理的積極作用,重視加強內部管理,不斷提升服務水平,切實把高校學生伙食辦好,讓領導省心、家長放心、師生滿意。

參考文獻

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[2]孔宇.試論構建和諧高校伙食.探索——中國高校伙食社會化改革理論與實踐.武漢:湖北人民出版社,2006.11.

篇10

以“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”為顯著特征的現代企業制度，是國有企業改革的方向，是建立和完善社會主義市場經濟的客觀要求，也是搞活國有企業、搞好國有經濟、保證國民經濟持續穩定健康發展的關鍵。面對世紀之交激烈的國際競爭，我們要保持經濟的穩定增長，就必須要徹底轉換國有企業經營機制，使企業真正成為適應市場的法人實體和競爭主體，依法實行自主經營、自負盈虧。國有企業要想徹底轉換機制，必須深化產權制度改革為基礎的各種配套改革，解決好劃清產權界限，把產權同行政權利、政治權利分開，使產權能自由交易、資本能自由流動。在這些問題當中，出資者所有權的問題是最關鍵的，出資者所有權不理順，由其派生的法人財產關系必然會出現種種扭曲的現象。

在推進改革，建立現代企業制度的過程中，還應同步推進以下幾方面與此配套的改革。

1、加快國有資產管理體制的改革。對各類國有企業的國有資產制定管理規則制度和辦法，并從總量上監控國有資產的運行狀況。國有資產管理體制的改革是深層次的改革，具有多方面的帶動性。

2、強化管理，減員增效，實施再就業工程。發展是硬道理，管理是硬工夫。只有嚴格管理，才能出好產品，高效益。企業必須轉變思想、精簡機構，裁減冗員，合理配置生產要素；要加強現場管理、質量管理、成本管理，實行管理科學化、系統化，使市場競爭的壓力變為加強和改善管理的動力。搞好再就業，轉變下崗職工的擇業觀念，拓寬就業門路，形成以市場為導向的就業機制。

3、完善市場執法監督體系。運用多種手段，執行各類市場規則，對違規行為進行處罰。

4、加快金融體制改革步伐。國有商業銀行是金融市場的主體，必須具有法人地位。它應成為追求贏利機會、獨立承擔經營風險、自負盈虧的真正的金融企業。

5、加大國有企業的重組力度，促進存量國有資產的合理流動，優化配置生產要素，調整企業結構和產業結構。

6、按照《公司法》和公司章程規定，進一步規范法人治理結構。

二、調整結構，促使經濟增長方式由粗放型向集約型轉化

調整經濟結構是從整體上搞活國有企業的關鍵，也是加速經濟增長的動力。當前我國國有經濟存在的突出問題是條塊分割，經濟體制不順，增長方式粗放，經營機制不活，以及由此產生的結構失調、產業趨同、低水平重復，使企業患上了“市場不適應癥”，經濟效益低下。面對這種狀況，如果不抓緊進行結構調整，提高產品競爭力，就將會使越來越多的產品被迫退出國內外市場，那么國民經濟也就無法保持“高增長、低通脹”的發展格局。

首先，我們必須打破條塊分割體制，以市場為導向，以高新技術為起點，對國有企業進行戰略性改組和重組。其次，應集中財力、物力和精力抓好基礎設施、基礎工業、國民經濟的命脈部門、高精尖和信息產業等領域。再次，要加大科技投入，加速技術進步和創新，充分調動科技人員和職工群眾的積極性和創造熱情，加快產品更新換代的步伐。最后，要實行“產學研”相結合，促進科技成果向現實生產力轉換，努力創造出技術含量高、附加值高、市場占有率高的主導產業和名優產品，為整個經濟社會安全、穩定、持續、高效地發展提供保證。

在結構調整過程中，應注重以下三方面：一是努力開拓國內外市場和加快優勝劣汰與資產重組的步伐；二是對“新的增長點”如住房、汽車、教育，應從改善消費環境、降低成本、提高產品和服務質量入手，來滿足不斷增長的需求，以此來帶動經濟增長；三是在基礎設施投資和產業升級投資之間保持一定的比例。

三、推進政府機構改革，建立有效的宏觀體系

建立社會主義市場經濟，要求政府徹底轉變職能，改變過去的經濟管理方式。政府應把屬于企業經濟管理的職能放給企業；把資源配置的職能轉移給市場；把屬于社會中介監督、服務的職能轉交給社會中介組織，從而使政府管理的職能切實轉變到制定和執行宏觀經濟政策、創造良好的經濟發展環境上來，使政府從行政性的直接管理轉向經濟手段為主的間接管理。政府在經濟活動過程中應運用經濟手段、法律手段，輔之以必要的行政手段來有效地調節經濟活動，保持經濟總量的基本平衡。同時，還應盡快清理思路，排除思想觀念、意識形態以及既得利益等方面的種種障礙，在制度創新上做一些實實在在的工作，為結構調整和機制轉換創造一個優越的環境。

目前我國經濟尚處于經濟緊縮時期，由于總需求不足，產生了下崗、失業人數的增加，對此政府部門雖已采取了一系列措施，如增加政府轉移支付，降低存款準備金率，降低存、貸款利率，在二級市場上買進政府債券等措施。但是，由于宏觀調控體系尚未健全，使得有的措施收效甚微。因此，必須深化計劃、財政、金融等體制改革，建立起計劃、金融、財政之間相互配合和制約的機制。在實踐中，不斷總結經驗，提高運用宏觀經濟政策的有效性，使國民經濟擺脫忽而經濟膨脹、忽而經濟緊縮的狀態，從而走上持續、快速、健康發展的軌道。

四、建立統一開放、競爭有序的市場體系

市場是連接生產、流通、分配、消費的中心環節。社會主義市場體系由商品市場、生產要素市場和金融市場三大類別組成。實踐證明：單一商品市場不能很好發揮市場機制的作用。因此，建立和健全生產要素市場和金融市場，對經濟增長會起積極的推動作用。

所謂生產要素是指用于生產中的各種經濟資源，包括勞動力、資本、土地和企業家才能。其中，勞動力和資本這兩個重要的生產要素，是經濟增長的主要源泉，它們只有進入市場，通過市場機制進行配置，才能更好地提高生產效率和經濟效益。目前我國現有就業人口的素質普遍較低，許多勞動密集型產業因存在大量低素質勞動而難以采用高新技術；一些技術含量較高的技術密集型企業，由于人力資本不足，導致經濟增長速度十分有限。因此，加大人為資本投入，提高勞動者素質，使要素價格市場化，會對經濟增長起至關重要的作用。

金融市場是實現資金融通的場所。一個健全、完善的金融市場應該包括貨幣市場、資本市場、外匯市場和黃金市場，這些市場應合理配置和協調發展。目前我國商品經濟發展水平還較低，銀行業及其信用制度都還不很發達，對金融市場的管理還缺乏經驗。在這種條件下，健全利率機制，大力發展短期資金市場，逐步完善長期資金市場，建立、健全證券市場監管體系等至關重要，最終形成以中央銀行為核心，以國有商業銀行為主體，多種金融機構并存的高效率金融體系。使我國金融市場能高效率地聚集、分配資金，有效地調節社會資金的配置，從而促進我國市場經濟的協調發展和經濟結構的合理化。

在商品市場中，放開價格管制，充分發揮價格的市場機制作用，使企業真正參與市場競爭，接受市場考驗，在競爭中優勝劣汰。這樣，使有限的資源得到合理配置，使企業根據市場行情作出抉擇，決定生產什么、生產多少、如何生產等問題。

總而言之，要在“看不見的手”和“看得見的手”兩手并用下，使我國經濟增長富有活力和效率，從而實現國民經濟增長的預定目標。

「參考文獻

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