導語：如何才能寫好一篇加強生態環境治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：銅陵 環境保護 生態文明

銅陵作為一座典型的資源型城市，所面臨的環境形勢異常嚴峻，如何防止經濟社會快速發展對環境的污染與破壞，實現環境保護與經濟社會的協調并重發展，是銅陵人必須面對的重要課題。這迫使我們必須站在全面發展和永續發展的高度，增強生態危機意識，探索一條符合銅陵實際的生態文明之路。

一、以循環經濟為目標培養和發展生態工業

在經濟——環境系統中，產業結構決定著資源的消耗種類和水平，直接影響著環境質量；同時，產業結構的變動使得資源從利用效率低的產業向利用效率高的產業轉移，減少了廢棄物的排放數量。產業結構與生態環境雙向反饋機制見下圖。

就銅陵而言，資源、環境已經成為其發展的最大瓶頸，而銅陵的產業結構（見下表）以及高速發展的工業化城鎮化又進一步加大了對能耗的需求、污染的排放。因此，當前銅陵加強環境保護推進生態文明建設首先必須以循環經濟為目標培養和發展生態工業。

2009-2012銅陵與安徽及全國產業結構比較

（一）積極實踐環保新道路

面對銅陵所處工業化加速推進的客觀現實， 積極實踐“在發展中保護，在保護中發展”的環保新道路，重點做到兩點：一是產業結構和布局符合國家、省、市主體功能區及環境功能區定位；二是排污總量、生態擾動（生態系統在一定時間內維持自身相對穩定的能力或程度）滿足環境質量達標要求。簡而言之，就是在發展中守住環境保護的底線，在守住底線的前提下追求經濟較快發展，實現經濟發展與環境保護的平衡。并將“環保底線”作為各級政府和領導干部政績的“紅線”，把環保一票否決拓展到各個領域，通過“底線”上的“倒逼”，促使市、縣、區各級政府和領導干部研究如何在滿足“底線”要求的前提下追求經濟的增長。

（二）轉變發展方式，實現產業升級

結合銅陵的產業分析，我們認為，德國魯爾老工業區改造、“新產業化”政策尤其是注重現代產業升級發展的經驗值得我們借鑒。魯爾區的措施主要有：對傳統技術進行革新，在煤炭、鋼鐵領域采用新技術，繼續組織合理生產；加強科研開發，在區內老工業部門的基礎上，發展新型產業，重點開發信息技術、新材料、環保等12個新產業；以信息化帶動傳統產業的改造；大力發展特色優勢產業，發展創意文化及展會經濟等。20多年后，魯爾區已由第二產業占主導變為第三產業發達的地區，成功走出了“建設——繁榮——衰退——轉型——振興”之路。鑒于銅陵的三產結構，銅陵的轉型發展必須把產業的轉型放在第一位，加強工業內部各行業結構的調整，嚴格控制高耗能高污染行業的發展；大力發展整體耗能相對較低服務業，特別是一些新興的服務業；至于第一產業，由于其能源消費總水平一般來說比較小，降低第一產業的比重對銅陵能源消費效率的提高作用不是很大，況且，銅陵第一產業的產值比重已經大幅降低到1.9%，基于農業的基礎地位，對于農業的發展不能隨便加以限制，因此，第一產業降低能源消費的關鍵是提高能源利用效率。

（三）充分發揮循環經濟“示范”優勢

構筑以循環型工業為載體，農業、服務業全面參與的循環經濟產業圈。一要堅決做好舊污染源的治理。堅決淘汰和關閉技術落后、資源浪費、污染嚴重的企業，重點推進冶煉、化工、建材等污染行業的技術改造升級，全面推進漆包線生產為代表的有機廢氣污染、二氧化硫排放量較大企業的污染治理工程，實現工業企業全面達標排放。二要堅決遏制新污染源的出現。大力發展高新技術產業，提升高科技產品開發、生產能力；依法提高環境準入門檻；堅持轉型發展、創新發展、和諧發展的要求，對新的污染項目，在環評通不過的情況下，堅決堵住，園區也不容許進入；強力推進清潔生產審核，對企業環境行為信用等級為黃色以下的繼續開展強制性清潔生產審核，開展創建市級環境友好企業活動，鼓勵有條件的企業爭創國家環境友好企業。三要大力開發“城市礦山”。 所謂“城市礦山”是指城市中各種可以回收利用的廢棄電器電子產品以及其他廢棄物資。開發“城市礦山”可以大大減少因開采原生自然資源和冶煉礦石所需要的能源消耗，銅陵要借鑒其他地方的成功經驗，把開發“城市礦山”作為銅陵發展循環經濟的重要舉措之一。

二、以增強農業發展后勁為方向培養和發展生態農業

（一）拓展生態農業示范基地，通過示范效應帶動生態農業發展

在基礎條件較好的專業鄉鎮或專業村建設特色農產品生產基地，如城山現代農業示范區，白姜、鳳丹、無公害蔬菜、花卉苗木、特種畜禽水產等生態農業示范基地，在示范區凈化產地環境，控制農藥、化肥、飼料、獸藥等農業投入品的使用；通過循環的方式，資源化利用農作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水，實現“資源——產品——再生資源”的循環農業發展；加快農業循環經濟試驗區、新橋高科技農業示范園、梧桐樹標準蔬菜園、三泉現代農業示范園區等4大現代農業示范園區建設。通過生態農業示范基地標準化生產的規模經濟及品牌示范效應，以點帶面，全面帶動生態農業的推廣。

（二）結合生態農業觀光園，開發鄉村旅游

銅陵的農業觀光園建設要注意以下方面：產業布局要具有小、巧、精、全等特色，組織形式多樣化；認清觀光農業的市場定位，加大宣傳力度，努力使觀光園產生品牌效應；配合生態農業觀光園有針對性地開發特點鮮明的旅游線路、旅游項目與產品。如開發建設天門鎮天目湖漁業休閑帶、西聯鄉夢里水鄉休閑帶、老洲鄉與胥壩鄉洲島風情觀光休閑帶、鳳凰山景區山區休閑帶、新橋高科技農業示范園農業觀光帶等5大鄉村旅游線路，配合農產品品嘗、鄉村娛樂及土特產品購物等項目，建設一批觀光型、度假型、休閑型“農家樂”，爭創省級“農家樂休閑旅游特色鄉鎮”。

（三）因地制宜，創新多種生態農業經營模式

如以生態庭院或生態戶為單位的低投入模式，這對農戶經營為主而又積累不足的農村來說是最佳選擇；圍繞農業產業生態化的產業組織建設，加強龍頭企業的培育，進行“公司+農戶”等制度創新，通過產業化龍頭企業帶動農戶按照市場需求調整農產品品種布局和結構，提高農產品質量和安全水平；深化對農村土地制度的改革，鼓勵以市場為導向，土地向生產能手、經營能手集中，推廣以現代化、專業化、集約化經營、自負盈虧的家庭農場為主的生態農業模式等。

三、以重點領域為主發展生態服務業

《銅陵市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出：“提升皖中南中心城市地位，把銅陵打造成為皖中南現代商貿中心城市，成為皖中南物流中心、沿江物流區域中轉樞紐和泛長三角物流內聯腹地?！?規劃明確把銅陵打造成“皖中南現代商貿中心城市”?！躲~陵市城市總體規劃（2011—2030）》（草案）提出銅陵城市性質是“國際銅產業基地，長江中下游重要港口城市、皖中南中心城市，皖江地區商務貿易、休閑旅游服務中心?！?可以說，物流、商貿、旅游一直是銅陵服務業努力的方向，應該成為銅陵生態服務業發展的重點。在抓住重點的同時要充分利用現有的基礎搞好服務業布局。比如，老城商業中心、天井湖區域，發展定位可以是以商業、休閑、娛樂為主導；西湖濱水區，發展定位可以是商務、會展、政務、文化、科技、教育、體育為主導；橫港物流園區、銅陵經濟技術開發區物流園區、車站新區物流園區可利用水路、公路、鐵路的綜合運輸條件，建設商貿服務為主導的服務業；大通古鎮的歷史文化資源和自然山水資源豐厚，可以借此形成以旅游服務為主導的服務業；江南文化園、國際銅文化創意產業園等可形成銅文化藝術產品研發、評估、生產、交易與展示中心。不容忽視的是，雖然服務業所消耗能源比重不大，但也會產生許多廢棄物，必須加強對服務業發展所帶來的各種廢棄物回收、再利用， 同時控制高耗水、高耗能的洗浴業、洗車業、洗染業等增長速度，努力形成與銅陵資源供給能力相適應的服務業生產經營體系。

參考文獻：

[1]銅陵市“十二五”環境保護規劃[EB/OL]銅陵市統計局網，2012-8-16.

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關鍵詞：改進；農村生態環境；經濟發展策略

1走生態農業經濟發展道路的重要性

農村生態環境的好壞不但對居民生活環境產生了影響，而且還影響了農村經濟的發展。分析目前我國農村的生態現狀，發現近年來耕地面積不斷減少，而且資源問題也越來越突出，甚至產生了一定污染。所以必須要堅持走生態農業經濟發展道路，摒棄過去的粗放式、污染式發展模式，減少對農村的環境污染[1]，也能使農村生態環境得到一定的改善，維持農村經濟的可持續發展。

2農村生態環境面臨的主要問題

2.1耕地面積減少，能源及水源不充足

如今國內農村生態環境受到了嚴重污染。耕地面積也逐漸減少，水源和能源更是越來越少。這是因為我國人口基數大，人均耕地面積少。而且城市化進程得以加快，農村建筑占用耕地現象非常多，導致耕地面積減少。此外，一些偏遠農村的水資源缺乏，無法滿足農業生產的需要，導致農村的生產受到阻礙，甚至無法提升農村經濟水平。

2.2生活廢棄物造成了污染

隨著農村經濟的發展，居民的生活廢棄物也逐漸增多。因為我國并未對廢棄物問題進行有效解決和處理，而且也沒有投入的資金和技術，所以很多不能降解的塑料包裝，以及對環境產生污染的電池、電子廢棄物，沒有經過處理便隨便亂扔，污染了土壤與水資源，給人們的生活及農業生產帶來了不良的影響。

2.3工農業生產加劇了污染

一些企業為了降低生產成本，減少對城市造成污染，會將生產地設在偏遠的農村。在進行生產的過程中，大量污染物會對農村的水源、糧食、土地產生不良的影響。此外，不合理的農業生產會提高污染的程度[2]。而且農藥、化肥等藥物的使用，也會影響農產品的質量，甚至污染農村的水源和土地。

3基于改進農村生態環境的生態農業經濟發展對策

3.1加強宣傳教育，提高人們的生態環保意識

為了對農村生態環境進行保護，促進生態農業經濟的發展，必須要加強環保的宣傳工作，提高人們的生態環保意識。此外，也要對農村居民普及生態環境方面的知識，促使他們意識到落后的農業生產模式對農村生態環境造成的破壞。而且也要減少傳統落后的觀念所帶來的不良影響，遏止破壞生態環境的行為以及農業生產模式。還要在學校開展生態農業知識講座，促使學生們了解生態環保方面的知識。

3.2加強監督管理，避免生態環境遭到破壞

在強化法律監督的過程中，相關部門會對破壞農村生態環境的行為進行嚴厲的打擊。在完善法律制度的同時也明確了工業生產中廢棄物的處理細則，防止對農村生態環境產生一定的破壞。

3.3加大資金投入，推動生態農業的發展

由政府部門牽頭，企業參與，加強生態農業產業的建設。而且要制定出寬松的優惠政策，鼓勵廣大農民發展生態型農業。也可以促使企業享有環境治理權，使企業能夠行使環境治理的資源再利用權，從而激發企業對治理環境的熱情和積極性。還要在各個地區建立生態農業試點區域，并使這些試點區域能發揮出模范帶頭作用，促使更多的地區都開始建設生態農業，保護農村的生態環境[3]。

3.4增強對綠色旅游資源的開發建設

很多農村都缺乏對生態農業的正確認識。因此在生態農業的發展方面也缺乏正確的指導方向，技術落后。所以政府必須要加強對科研的投入力度，推動綠色農業和生態旅游的建設[4]。不但要研究生態農業應用型技術，也要在農村推廣這些先進技術，使農民意識到發展生態農業的緊迫性。同時也要不斷開發農業生態旅游以及綠色農業種植方式，提升農民的經濟效益，擴大生態農業經濟的發展范圍。

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2019年上半年，為加快推進全區一體化建設步伐，營造整潔、優美的生產生活環境，保障人民群眾身心健康，促進人與自然和諧相處。在區生態環境保護委員會的正確領導下，在區環保局的大力指導下，針對我區污染防治攻堅戰工作要求，根據我局實際情況，我局高度重視并召開了專題會議進行了研究部署。進一步強化環境保護工作責任，開展環境宣傳教育，加大環境執法力度，狠抓環?；A工作，加強生態環境保護。現將上半年污染防治攻堅工作總結如下：

一、落實制度，劃定責任。我局高度重視污染防治攻堅戰工作，將污染防治攻堅戰工作列入年度工作計劃，成立了污染防治攻堅戰工作領導小組，局黨組書記、局長曹成文任組長，劉政、龍戈同志為專干，做到了責任明確，任務到人，經常研究和解決污染防治攻堅戰工作的困難和問題。

二、廣泛宣傳、營造氛圍。今年我局按照科學發展觀、 建設環境友好、資源節約、和諧社會的要求，以提高環保意識、引導社會輿論、弘揚環境文化、建設生態文明為重點，利用會議、文件、資料、櫥窗、講座等多種形式，廣泛宣傳污染防治攻堅戰工作的意義、要求和內容，將環保宣傳列入科普宣傳的重要內容，積極開展污染防治觀念進學校、進社區、進樓棟、進家庭活動，讓環保意識、污染防治觀念進村入戶，深入人心。

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本文主要是探究環境治理效果的地方性因素，即通過因素分析做好環境保護措施和相關決策。這里我們應用層次分析法對這些地方性因素進行具體分析研究。首先我們歸納一下要分析的問題，我們以高效環境治理為大目標，利用層次分析法建立系統的遞階層次結構進行地方性因素分析。該結構圖包括目標層，準則層，方案層。其中目標層主要是實現高效的環境治理，提高綜合效益;而準則層可分為兩層，也即影響因素和對應指數。具體的遞階層次結構圖如下所示:在研究地方性因素時，我們假設環境治理問題不受其他因素影響或受到的影響極小。根據以上的遞階層次結構圖中的準則層，明確決策目標和最優化的解決方案，或按照國家規范標準實施環境治理，或依據地方性的環境特征和影響因素結構來進行環境治理。

第二步我們需要根據遞階層次結構建構判斷矩陣并賦值，將圖中每一個具有向下隸屬關系的元素作為判斷矩陣的第一個(左上角)元素，依次排列隸屬于它的各個元素。在依據準則層的基本定位比較各類因素的重要程度按1－9賦值，其中偶數作為判斷的中間值，奇數分別代表兩個元素相比后的重要程度，倒數即為元素間重要程度的相對比例。據此作上三角或下三角的判斷矩陣為第三步是進行層次單排序針對其準則的相對權重，運用和法計算權向量，因為該矩陣非一致性判斷矩陣，需先利用數學方法將矩陣歸一化，再取算術平均值作為最后的權重，也即通過對排序結果我們發現總排序的C．R＜0．1，故一致性良好，且各類因素中，產業結構與布局以及環境的監督與管理對環境治理起著重要的決定作用，且以實施地方性環境治理措施為宜。下面我們依據層次分析結果對決策層進行拓展分析。

提高環境治理效果有效措施

根據層次分析法實驗結論表明，在進行地方性環境治理時，我們要依據影響環境治理的地方性因素分析結果，來作環保決策。對于社會經濟因素，我們主要采取一下治理措施:首先我們要立足于環境保護服從經濟發展的重要觀念，進行認知重構，并找到兩者間最佳契合點，由此著眼于經濟結構的調整和產業布局的優化，堅持可持續發展戰略和科學發展觀，從宏觀上調整工業布局，并實現工業布局的“三大轉移”———“中心城市—遠郊城鎮”、“外延發展—調整改造”、“勞動密集型—技術密集型”，加強環保資金籌集與基礎設施建設，發展循環經濟。另一方面通過回收利用、凈化處理等措施促進水體凈化、垃圾回收、廢棄處理以及資源的再利用。

對于自然地理因素，要堅持“預防為主，防治結合”的基本原則，在經濟建設過程中，注重土地結構的優化，最大限度地加大綠化覆蓋率。加強生態環境的管理與優化，尤其是水質環境、大氣污染監測與控制與生物的多樣性保護。對于知識人文因素，主要的環境治理措施有加強環保執法和環保意識宣傳;創新環保機制，多渠道籌金，加快環保基礎建設;強化環境監測和管理措施，嚴格把關環境治理質量。

結語

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一、統一思想，把水環境治理作為學習實踐科學發展觀的重要舉措抓緊抓好

學習實踐科學發展觀，很重要的一項內容，就是要搞好環境保護，實現可持續發展。當前，全市上下正在認真貫徹落實總書記對**提出的“兩個走在全國前列、一個排頭兵”的重要要求按照市委提出的奮斗目標和工作思路，解放思想、干事創業，搶抓寶貴機遇，經濟社會呈現又好又快的發展勢頭。市委、市政府高度重視水環境治理，各地區各部門要充分認識做好水環境治理工作的緊迫性和重要性，切實把這項關系**發展、關系群眾利益的大事抓好。

1、水環境治理是加強環境建設、創建生態城市的重要內容。水是生命之源、生態之本，水環境是城市生態環境的重要基礎。**地處九河下梢，依水而建，傍水而興，既有“七十二沽”水文化之譽，又有河湖海自然之美。良好的水生態、優美的水景觀，對**發展有著十分重要的作用。**要創建宜居生態城市，首先要做好水的文章。要按照遏止水污染，保護水資源，重建水生態的要求，加快水環境治理，使**生態環境得到根本改善，人與自然和諧發展。

2、水環境治理是改善民生、造福百姓的民心工程。隨著經濟社會的發展，群眾的生態意識不斷增強，更加追求生活質量。搞好水環境治理是關注民生、改善民生的重要體現，是解決群眾最關心、最直接、最現實利益問題的實際行動。市委、市政府已將水環境治理作為二十項民心工程的重要內容。我們一定要按照以人為本的要求，扎實有效地做好這項造福百姓、惠及長遠的民心工程，努力實現廣大群眾對美好生活的新期待。

3、水環境治理是改善城市面貌，提升城市功能的重要舉措。城得水而美，水因城而秀。水環境在塑造城市形象、增強城市魅力方面，具有不可替代的作用。去年以來，市委、市政府組團先后到上海、江蘇、浙江、山東等先進地區學習考察，一個深刻的印象，就是這些地區都把治理水環境，作為提高城市吸引力和競爭力的重要舉措。許多污染嚴重的河道變得水清岸綠，景色優美，成為城市招商引資的名片。學人之長，是為了補己之短、創我之新。濱海新區納入國家發展戰略后，**在國內外的影響與日俱增。前不久，我們以迎奧運為契機，開展了市容環境綜合整治，城市面貌發生了很大變化，贏得了各方面的贊譽。最近，夏季達沃斯論壇就要在濱海新區舉辦，中新**生態城即將舉行開工儀式，整潔優美的城市環境，必將給國內外客商留下美好的印象，產生綜合效應，有利于吸引更多的企業和人才到**投資創業。從這個意義上講，治理水環境，就是優化發展環境；美化水景觀，就是提升城市競爭力。我們一定要在加快經濟發展的同時，認真做好水環境治理工作，使水生態、水景觀、水文化成為**的城市特色，成為服務經濟發展的亮點。

二、標本兼治，打好水環境治理的攻堅戰

水環境治理是一項系統工程，難度很大，必須標本兼治，采取綜合措施，取得實實在在的效果。

1、水環境治理要著力治本。就水治水只能治標，難以治本。污水處理是水環境治理的關鍵。如果污水處理能力較高，管網覆蓋到位，就把住了水污染的源頭。這次我們把完善污水處理廠布局、加強管網及配套建設，作為水環境治理的首要任務，就是要在“治本”上在源頭上取得突破。對污水處理，要落實興國同志強調的“適度超前、布局合理、一級標準、全面覆蓋”的要求。適度超前，就是考慮未來發展的需求，在規劃建設上預留空間和余量；布局合理，就是按照不同區域的污水排放量，統籌規劃污水處理設施的布局，合理確定污水處理的能力；一級標準，就是處理出水的COD達到國家一級排放標準；全面覆蓋，就是污水處理的管網不分郊區、城區要全部鋪設到位，形成污水集中處理、達標排放、再生利用的良性循環體系。當前重點做好三項工作，一是中心城區、濱海新區污水處理要向區縣延伸功能，把現有的污水處理能力充分發揮出來。二是加快區縣污水處理廠的建設，**年前要新建41座。任務艱巨，時間很緊，各區縣要集中力量抓緊抓好。三是同步搞好配套管網建設，使建成的污水處理廠盡快投入運營，盡快見到效益。

2、水環境治理要著眼全局。城市水環境由城市供水、用水、污水收集、污水處理和水域等多個系統組成，相互聯系、相互影響。我們要立足全局，把水環境治理和節能減排、城市建設、經濟發展結合起來。一是要疏堵結合，比如大沽排污河60多個排污口的治理，不能簡單封口，一定要與排污管網做好銜接。通過河道截污，把污水處理全部收集到污水廠集中處理。二是現有污水處理廠要抓緊實施升級改造，提高出水標準。新上污水處理廠項目要堅持一流標準，確保設施達標，處理出水不再造成污染。三是通過污水處理廠建設和河道治理，減少COD排放總量，為新上項目提供良好的水資源環境。

3、水環境治理要堅持創新思路。要進一步解放思想，拓寬視野，走出城市水環境治理的新路子。一是要增強生態意識。在水體治理、堤岸建設和植物材料選擇上，要運用生態理念，突出人與自然的和諧，重視提高水體的自我生態修復和生態保護能力。比如，河道的護砌，不能再采用石材封閉護砌的方法，盡可能回歸自然，既要有利于提高水體自凈能力，更要體現以人為本的要求。二是要增強資源意識。**是資源型缺水城市，這些年我們在節約用水上采取了不少措施，取得了明顯成效。下一步，要重點解決好再生水回用的問題，通過對污水進行深度無害化處理，加大在住宅、綠化、景觀河道以及洗車等行業的使用比重，實現再生水的資源化。三是要增強市場意識。治理水環境要有較大投入，財政資金只占其中的一小部分，大部分要用市場運作的辦法解決。要把河道治理和土地開發結合起來，按照“先做環境后出讓”的開發思路，通過改善水生態、美化水景觀、宣傳水文化，使各種水環境要素與園林綠化、休閑旅游、房地產建設等有機結合，拉動河道兩岸土地升值，吸引更多社會投資。要發揮價格杠桿作用，認真研究并逐步理順原水、自來水、地下水、淡化海水、再生水價格體系，鼓勵引導人們形成節約用水的思想觀念和行為方式。

三、落實責任，高標準完成水環境治理任務

1、加強領導，落實責任。加強水環境治理，涉及全市方方面面，各區縣、各有關部門要充分發揮職能作用，把這項工作擺在重要位置。為加強水環境治理工作的領導，市政府成立了工程指揮部，由建平同志負總責，各區縣、各部門也要設立分指揮部，有關領導要親自掛帥，精心組織，周密安排，深入一線，靠前指揮。要強化責任制，把目標任務層層分解，落實到每個單位，落實到具體人。市建委要發揮牽頭部門的作用，統籌做好水環境治理的組織和綜合協調工作，確保各項任務落到實處。各區縣、各有關部門要各負其責，相互支持，密切配合，形成合力，把工作做實、做深、做細，確保工程順利推進，按期完成。

2、精心設計，精心施工。城繞水轉、水在城中，是**城市的一個特色，我們要通過水環境治理，彰顯這一特色。要堅持“先規劃后建設，先設計后整治”的原則，按照清新亮麗、大氣洋氣的要求，對河道整治方案精心進行設計。每一個施工單位都要嚴格按照設計方案，精心組織施工。水環境治理，要尊重自然規律，注重恢復河道的生態機能；堤岸綠化，要注重整體效果，使兩岸景觀與周邊環境相協調；要強化精品意識，注重細節把握，精雕細刻，精益求精，把好工程質量關，確保每一項工程、每一條河道都干出成效，成為亮點。

3、強化監督，嚴格考核。要建立嚴格的考核監督機制，將水環境治理納入政府工作目標考核體系。各級領導和督察部門，要定期對各單位完成工作的進度和質量情況進行檢查督促。嚴格實行問責制，對完不成計劃任務的單位，要予以通報。對工程質量出問題、限期整改不見效的，要進行嚴肅處理。

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一、南京城市化與生態環境耦合關系實證研究

（一）指標體系的建立本文運用頻度統計法，結合南京實際情況，確定從人口城市化、經濟城市化、空間城市化、生活城市化這四個方面選取16個指標綜合反映城市化水平。根據世界經濟合作與發展組織(OECD)和聯合國環境規劃署(UNEP)共同提出的環境指標“壓力一狀態—響應概念模型”(P-S-R)，從環境壓力、環境狀態、環境治理這三個方面也選取了16個指標來綜合反映城市生態環境的發展水平及變化趨勢。

（二）指標權重的計算根據變異系數法，對南京市2000-2012年兩大綜合指標進行計算，計算出相應的指標權重。

（三）結果分析1.南京城市化與生態環境綜合水平測度結果。南京城市化水平呈現逐年上升的趨勢，2000-2003年呈現慢速發展狀態，2003年之后則以穩健放量的狀態發展。南京生態環境綜合水平呈現波動增長的發展趨勢，自2000年以來，南京生態環境綜合水平數值呈現上升趨勢，2011年和2012年稍許倒退。近兩年因南京承辦亞青會和青奧會，大規模的城市建設和雨污分流等工程影響，南京生態環境綜合水平有所回落。2.南京城市化與生態環境灰色關聯度分析。城市與生態環境2個系統中各要素之間的關系較為復雜。（1）生態環境對城市化的約束因素主要表現在生態環境、工業三廢的排放等對城市化發展的約束和限制，同時由于城市工業三廢的排放量日益增大，對城市未來的發展規劃產生不利的影響，這就是生態環境對城市化的負反饋作用。南京生態環境與城市化各指標的灰色關聯度，得出結果均大于0.5，屬于中度相關，具體到生態環境16項指標中，與城市化關聯度由大到小排序依次為：工業固體廢物產生量（0.6014）、二氧化硫去除量（0.5921）、全年生活垃圾清運量（0.5819）、人均日生活用水量（0.5798）、廢水排放量（0.5760）、煙塵排放量（0.5671）、城市空氣質量良好以上天數（0.5653）、人均公共綠地面積（0.5647）、粉塵排放量(0.5642)、環境保護投資占GDP的比例（0.5620）、工業固廢綜合利用率（0.5596）、可吸入顆粒物濃度年均值（0.5567）、二氧化硫排放量（0.5549）、建成區綠化覆蓋率（0.5530）、廢水排放達標率（0.5527）、區域互不干涉噪聲平均值（0.5500），它們主要從生態環境壓力、生態環境狀況、生態環境治理等方面來表現生態環境對城市化進程的影響，生態環境壓力是影響南京城市化的最主要因素。（2）城市化對生態環境脅迫的因素主要表現在城市地域景觀的改變、城區面積的擴大、城市公共服務設施的建設、城市經濟的發展以及城市人口的增長等方面。在城市化進程中，城市居民由于生產活動，不斷地開發資源，向自然環境中排放大量廢棄物等使生態環境日益惡化。城市化16項指標與生態環境系統的灰色關聯度，依次為：人口密度（0.7562）、建成區面積（0.7416）、社會消費品零售總額（0.7415）、每萬人普通高校在校學生數（0.7383）、人均GDP（0.7362）、人均可支配收入（0.7344）、人均擁有道路面積（0.7289）、非農業人口比重（0.7281）、城鎮登記失業率（0.7196）、每萬人擁有公共交通車輛（0.7184）、從事科技活動人員（0.7177）、城市人均居住面積（0.7140）、第三產業人口比重（0.7111）、第三產業與第二產業產值比（0.7109）、年末每萬人擁有執業醫師、助理醫師（0.7092）、第三產業占GDP的比重（0.7069），主要是從社會發展水平、經濟發展水平等方面反映城市化進程對生態環境的脅迫作用，社會經濟發展水平的提高、城市人口的增多等是脅迫生態環境的主要原因。3.南京城市化與生態環境的耦合度分析。2000年以來，南京城市化水平與生態環境耦合度在0.3507—0.6376之間。2000—2004年，南京城市化水平進程的加快，城市化對生態環境的壓力越來越明顯，資源的過度開采及工業三廢的大量排放對生態環境造成了破壞，耦合關系處于頡頏階段，2005年以后南京逐步進入磨合階段。從耦合協調度來看，2000—2012年，其值在0.3892—0.7817之間，表明南京由中低協調耦合階段向高度協調耦合階段發展。第一個駐點出現在2003年，協調度漲幅較小，主要是該年城市發展較為緩慢，可能受2003年SARS疫情負面影響，疫情爆發對南京四方面城市化均帶來不利，影響了投資和凈出口貿易，同時人們為避免與病人的接觸，減少了外出和消費，波及到城市餐飲、商貿、交通等產業。第二個駐點出現在2011年，協調度稍許降低。根據環境庫茲涅茨倒“U”型曲線原理，城市化水平迅速提高，城市化發展對生態環境與能源利用強度日漸加大，對環境的破壞逐漸加強。盡管環境治理和保護水平也在提高，但提高的速率小于環境壓力的增長速率，使生態環境發展速率呈現緩慢發展的趨向。2011年之后，城市化與生態環境發展指數的差距開始逐漸拉大，按照這樣的趨勢，在環境治理和保護發展速率與原先不變的前提下，2012年的環境與城市化的協調度原本可能進一步降低，但2012年協調度卻小幅度回升，這與2013年南京“迎亞青、迎青奧”有關，南京進一步加大環境保障工作，在揚塵污染、環境整治等方面取得明顯成效，一些突出環境問題有所緩解，這種“盛會模式”，雖然在一定時期內快速地促進城市生態環境的發展，但其后能否持續保持，將成為影響南京生態環境未來趨勢的關鍵。

二、政策建議

（一）和諧推進城市化進程1.加快基礎設施建設，改善城市化經濟發展“硬環境”?；A設施是城市化基本條件，基礎建設的瓶頸已經成為經濟發展阻力。在南京沿江開發過程中，今后在電力資源、水資源、土地資源等要素上也要早做預案，防止危機發生。2.加快改革制度創新，重點提升“新市鎮”發展品質。南京主城區持續發展的重心是功能升級、環境改善和城市特色塑造，加強大城市的職能擴散，實施產業的“退二進三”戰略。把一些勞動密集度高、附加值低的工業企業向周邊郊縣和中小城鎮轉移，并按照“重點有序推進”的思路，推動新市區的發展。3.積極調整產業結構，推進勞動力結構優化升級。根據南京區位條件及集聚產業要素能力，進一步優化經濟結構，大力集聚高層次產業，有步驟地將能耗大、污染重的及低層次的加工制造產業轉移和擴散，促進產業向高效益、高檔次、低能耗方向發展。要特別注重大力發展第三產業，以此帶動相應行業大發展，增強城市對農村剩余勞動力的吸納能力，以產業結構的調整促進勞動力結構的調整，擴大就業規模。

（二）推進生態城市建設針對南京現狀，積極探索有利于節能減排和低碳產業發展相關激勵政策與體制機制。1.調整農業產業結構，培育現代都市農業。由于南京農業產業結構層次較低，在今后發展中建立優質高效的都市型農業生產體系，全面提升農業經濟發展水平，為農村城鎮化打好基礎。2.深化“綠色南京”戰略，加大環境治理力度。南京應多管齊下，治理環境，實施立體綠化，構建綠色生態廊道。將鄉村環境保護納入南京環境保護和生態建設總體規劃。同時加強對城區水環境保護和管理力度，進一步凈化空氣，建立先進的垃圾處理廠等。

篇7

對平壩而言，我們將深入貫徹落實省委十一屆七次全會精神，始終堅持“生態立區”發展戰略，堅定不移走生態優先、綠色發展道路，按照產業生態化、生態產業化思路，守牢“青山、藍天、碧水、凈土”四條生態底線，加快建設生態產業示范區，努力開創社會主義生態文明新時代。

牢固樹立綠色發展理念

厚植生態文明優勢

推動綠色發展、建設生態文明，是順應人類文明進步發展大趨勢，走向生態文明新時代的必由之路；也是厚植貴州后發優勢，實現彎道取直、后發趕超的迫切需要；更是推進供給側改革，適應經濟發展新常態、培養經濟發展新動能，增進民生福祉、加快脫貧攻堅的必然選擇。牢固樹立綠色發展理念，就是守住社會發展生產力、守住人民群眾幸福感。

正確認識生態環境與經濟發展的關系。生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題。提出“既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；綠水青山就是金山銀山”的科學概論，一方面深刻揭示了經濟發展與環境保護在根本上并不矛盾，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，加強生態環境保護可以為經濟社會發展提供強勁動力，加快發展又可以為生態環境保護提供堅強保障。另一方面，生態環境是底線，從西方一些國家的發展中不難看出，為了發展破壞生態環境得不償失，付出的代價更是教訓深刻。生態環境作為貴州最大的優勢，必須劃清保護紅線，保護好這一優勢，吸引更多的生產要素聚集，實現有質量、有效益、可持續發展。

生態文明建設是人民對美好生活的重要保證。把生態文明建設作為經濟社會發展的重要組成部分，就是為了實現社會全面發展，體現了人民對美好生活的追求和向往。樹立綠色發展理念，有利于推動綠色惠民，為人民群眾提供優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，實現“生態、生產、生活”深度融合，讓人民群眾切實感受到經濟發展帶來的環境效益，促進人民群眾進一步增強綠色發展意識。

綠色循環低碳發展是現代經濟社會發展的必由之路。新常態下，發展仍然是第一要務。循環發展和低碳發展，是綠色發展的重要內容和基本要求，目的是促進發展模式從低成本要素投入、高生態環境代價的粗放模式向創新發展和綠色發展雙輪驅動模式轉變。綠色循環低碳發展，是當今時代科技革命和產業變革的方向，其中孕育著無限的發展新動能，可以形成很多新的經濟增長點。牢固樹立綠色循環低碳發展理念，堅持走綠色循環低碳發展之路，是突破資源環境瓶頸制約、調整經濟結構、轉變發展方式、實現可持續發展的有效路徑。

推動綠色發展

努力建設“綠色平壩”

近年來，平壩始終秉承綠色發展理念，堅守發展和生態兩條底線，在環保設施建設、污染防治、生態保護等方面做了大量工作，生態文明建設取得明顯成效。城鎮和農村環保設施體系逐步建立，功能逐步完善，完成營造林15.6萬畝，森林覆蓋率達到40.46%；城區和鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率為100%，空氣質量達標率為99.9%；成功創建省級衛生城市、省級文明城市和省級園林城市，正在加快創建省級生態文明示范區，6個鄉鎮獲省級生態鄉鎮命名，5個村獲省級生態村命名，31個村獲得市級生態村命名。接下來，平壩將著重從以下方面抓好生態文明建設，努力建設“綠色平壩”。

加大生態保護力度。擰緊“生態保護閥”，打好大氣、水、土壤防治攻堅戰，全面加強生態資源保護。加強大氣污染綜合防治，積極推動空氣質量持續改善。加大農業面源污染防治，推廣環保農業生物技術、農藝技術，推進種養業廢棄物資源化利用。嚴守生態保護紅線，深入實施退耕還林工程、天然林資源保護工程、石漠化綜合治理工程，認真抓好機關、院落、村寨、小區、山頭等區域的綠化工作，不斷做大城市“綠量”，提升城市“綠質”，力爭到2020年森林覆蓋率達到43.2%以上，把平壩打造成黔中經濟區的“綠色家園”。

發展低碳循環經濟。嚴格限制高能耗、高污染、高排放產業發展，加快淘汰落后產能，推廣擴大清潔能源使用范圍，優化能源結構。改變發展模式，大力發展生態利用型產業、循環高效型產業、低碳清潔型產業、環境治理型產業等“四型產業”，積極促進企業小循環、行業中循環、園區大循環，建立全社會共同參與的循環經濟發展模式。大力實施“綠色+”行動計劃，將生態建設貫穿經濟社會發展各個方面。推進綠色科技創新，強化綠色金融服務，為綠色經濟發展提供有力支撐。大力推廣綠色交通、倡導綠色消費，引導形成綠色低碳的生活方式和消費模式。

篇8

關鍵詞：生態環境支撐區； 生態保護補償機制； 生態產業

中圖分類號：Q148

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0224-03

1 引言

打造京津冀生態環境支撐區，對于河北省而言是一項長期而艱巨的任務，其根本保障是建立起綠色發展的長效機制。

《京津冀協同發展規劃綱要》明確了河北省“京津冀生態環境支撐區”這一發展定位。無論是維護本省生態安全，還是京津生態安全，河北省都面臨著艱巨的生態建設和保護任務。只有以解決生態環境領域突出問題為導向，切實健全生態環境管理體系、生態產業體系、生態補償體系，走一條生態優先、綠色發展的道路，才能提升資源環境綜合承載能力，促進京津冀地區經濟生態協調發展。

2 健全面向環境改善的生態環境管理體系

加強環境管理、改善生態環境質量是政府部門的重要職責之一。面對草原、濕地等自然生態系統的退化以及空氣、水污染問題突出的形勢，盡管河北省各級政府環境保護意識不斷增強，環境治理力度不斷加大，但環境管理的績效水平還有待提高，生態環境管理制度亟需進一步健全。

2.1 推進能源消耗和污染排放總量控制管理的精細化

總量控制作為我國環境管理的重要手段，以改善生態環境質量為終極目標。脫離這一終極目標的總量控制將難以體現效果和效率?！笆濉逼陂g，河北省以前所未有的決心和力度推進生態環境治理，提前一年完成“十二五”減排目標，但空氣、水污染問題依然比較突出。河北應該在“十二五”環境治理經驗的基礎上，順應總量控制精細化的趨勢，深入推進總量控制管理改革。

（1）積極建立總量――質量的響應關系。根據環境質量改善的具體要求，考慮環境污染源數量、分布、種類、環境背景及環境容量等眾多影響因素，科學分解確定各市、縣域總量控制目標、指標及控制方案，以及各個企事業單位總量控制目標、能源消耗、濃度限值、治污要求等，實現精準和科學減排。

（2）對點源固定源實施更加全面、有效的管控。各用能、排污單位總量控制目標、能源消耗、濃度限值、治污要求等要以排污許可、用能許可的形式予以確認，嚴格許可手續審批，以許可證為載體全面落實總量控制制度。加強水資源、污染排放監控網絡和省市縣信息管理平臺建設，進一步提高監測精準度和監測網絡的覆蓋率，將污染減排目標數據管理上升為系統性的企事業單位污染物排放全過程管理。

（3）充分發揮社會力量環保監督作用?！笆濉睍r期，農村環境問題成為河北省監管的重點。相對于較大的監管范圍和較高的環保要求而言，基層環保部門監管力量顯得尤為不足。政府部門應多渠道，全面及時地向社會公開各污染源污染排放檢查信息，對環境違法舉報行為給予有力的獎勵和有效的保護，激發廣大群眾環境監督的熱情，盡快形成政府和社會環境監管的合力。

（4）嚴格執行環境違法“黑名單”制度，提高環境違法成本。省級環保部門要督促各市縣環保部門及時、全面地記錄環保違法信息，以便把有“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監測數據，以暴力、威脅等方式拒絕、阻擾環保執法人員依法實施現場監督檢查”等行為的企業和個人毫無例外地列入環境違法“黑名單”，并在行政審批、銀行信貸、稅收優惠等多方面加以制約，讓失信企業一次違法、處處受限。

2.2 完善地方環保績效考評制度

科學有效的環?？荚u是推動地方政府積極履行環境管理職能，改善環境質量的重要手段。適應京津冀生態環境支撐區這一定位。河北省應加大改革力度，完善各市縣環保考評體系，在資源利用、污染治理、環境質量、生態保護4個方面篩選出符合各市縣實際情況的評價指標，構建起各市縣綠色發展綜合環境評價指標體系。并據此明確縣級相關部門的環保職責。切實把年度考核結果作為干部選拔任用和獎懲的重要依據之一。對環境保護不作為、作為不規范的干部，追究其責任；對不履職、履職不力、履職不嚴的行為予以行政問責；對環境管理不善的地方政府部門給以批評警告，對環?？己私Y果成績優秀、環境保護效果好的政府部門和官員予以重獎。激勵與約束并重，防止地方政府追求經濟績效，而忽視環境績效。

2.3 強化環境治理的技術和信息支撐

有效的環境治理和環境決策、規劃的制定離不開相應的技術和信息支撐。河北省節能減排、循環經濟、低碳經濟的發展還面臨技術瓶頸。目前，很多技術問題或未突破或缺乏經濟適用性。應加大財政資金對相關課題研究支持力度，鼓勵組建行業、企業間的技術攻關聯盟；要大力推進污染第三方治理模式，以市齷的手段有效解決技術供給不足問題。另外，河北節能減排和生態環境建設的信息支撐體系也較滯后，需要加快構建節能減排、循環經濟和生態環境動態跟蹤的信息集成系統，為生態環境的管理和政府環境決策提供強有力的信息服務。

3 構建綠色經濟指向的生態產業體系

打造京津冀生態環境支撐區，河北既要解決自身發展問題，又要保護好生態環境，破解生態和經濟發展的矛盾。這意味著河北產業發展必須轉變模式，注入生態學理念，走綠色發展之路。基于資源優勢，未來幾年，河北重點要在發展生態旅游、生態農牧業、生態工業園區上下功夫。

3.1 做大做強生態旅游業

生態旅游業在傳統旅游業的基礎上強調了生態性，它集經濟性、文化性和生態性于一身，符合可持續發展的要求。河北省是全國唯一兼有高原、山地 、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，生態旅游資源豐富。根據《全國生態旅游發展規劃（2016―2025年）》，在京津冀地區，我國將重點建設燕山太行山生態旅游協作區和環渤海生態旅游協作區；建設燕山長城生態旅游線路、太行山山水生態旅游線路、京杭大運河生態旅游線路、環渤海濱海生態旅游線路4條跨省生態旅游線路和河北壩上草原生態旅游線路1條省域生態旅游線路。太行山風景道（河北石家莊、邢臺、邯鄲―河南安陽、新鄉）也已納入規劃；河北省遼河源、白洋淀、壩上草原、崇禮―赤城、衡水湖、京西百渡、霧靈山7處，被列為全國重點生態旅游目的地。河北省要以此為契機，促進本省生態旅游業大發展。

3.1.1 精心開發生態旅游資源

一是實施太行山整體開發戰略。河北省太行山區風景秀麗，歷史文化積淀深厚。要以太行山高速為主線，打造“綠色太行”；以西柏坡為龍頭，打造“紅色太行”；以燕趙文化為根基，打造“文化太行”，形成太行山全域生態旅游新格局。二是實施提質增效戰略。要圍繞特色做文章，以國家級森林公園和自然保護區和國家地質公園為龍頭，推出休閑、度假、避暑、科考、探險為內容的生態旅游項目。依托塞罕壩、木蘭圍場、尉縣空中草原、沽源草原、張北草原、京西草原及其濕地等自然景觀，張承地區生態旅游重點發展草原觀光、濕地觀光、休閑、度假等；要在培育精品上下功夫，充分發揮該省海濱海島、濕地溫泉的旅游資源優勢，打造北戴河新區、唐山“三島”高端休閑旅游品牌。利用冰雪資源，把崇禮――赤城打造成我國冬季冰雪“觀光+體驗+度假”勝地；要做好“旅游+”這篇大文章。積極開發本地特色旅游商品，促進生態旅游與農業、林業、海洋、文化等相關產業和行業融合發展，形成旅游綜合服務體系。

3.1.2 全力加強生態旅游設施建設

依托國家重點生態旅游目的地、精品生態旅游線路和國家生態風景道，按照國家和省有關生態項目建設標準和要求，建設自駕車、房車?？渴綘I地和綜合型營地，以及生態旅游宣教中心、生態停車場、生態廁所、生態綠道等生態設施，創建綠色飯店，實現旅游服務的生態化；加強河北省重點生態旅游景區與高速公路、高等級公路連接線建設，完善旅游交通標牌，形成縱橫交錯、便捷通暢的旅游交通體系。

3.1.3 健全并落實生態旅游資源保護制度

生態旅游以可持續發展為理念，以保護生態環境為前提，探索人與自然和諧共生。河北在生態旅游片區發展旅游業的同時，一定要落實生態旅游資源的分級分類保護制度，建立游客容量調控制度，嚴格控制進入生態旅游區的游客量；健全資源管理、環境監測等其他保護管理制度，嚴格評估游客活動對景區環境的影響；編制生態旅游指導手冊，規范景區工作人員、商戶和游客行為。切實把環境保護放在首位。

3.2 做優生態農牧業

河北省農牧區的生態環境破壞比較嚴重，需要修復。應該推廣運用一些安全的、科學的方法幫助農牧區生態減壓、增產提質增效。

3.2.1 大力推進太行山立體農業模式

以小流域為單元，山頭、陡坡營造水土保持林；山腰緩坡和山腳實行水平溝、水平梯田或魚鱗坑整地，營造經濟林，前期進行果糧（油）間作；溝谷按坡降設計谷坊壩和塘壩，淤地造田蓄水，發展農業和養殖業。形成以林果為主體林、草、田、水、路合理布局，林、農、牧、漁協調運轉相得益彰，建立“山頂洋槐戴帽，山腰板栗纏腰，溝道蘋果、梨、桃”的立體農業。

3.2.2 大力推進生態循環農牧業

一方面，積極推廣生態減壓、提高農牧業產出的新技術，比如，大行距高低套間作高產栽培技術、絨山羊增絨技術、全日光節能溫室、現代灌溉技術等，形成提質減壓增效的牧業生產新模式和節能環保的農業生產新模式。另一方面，在種養產業優勢明顯的地區，積極開展生態循環農牧業示范區、示范戶建設。按照“以種定養、以養促種、種養平衡、循環發展”的思路，采取“企業運營、政府扶持、社會參與”的組織運行方式，統籌開發畜牧業養殖糞污、農作物秸稈、農村生活垃圾等廢棄物資源，實施糞污處理設施建設與改造，建設原料收運體系，以規?；锾烊粴?、有機肥等為紐帶，建立農牧結合區域多向中循環、種養結合主體雙向小循環，建設病死畜禽無害化處理體系，構建良性互動、循環發展的全域生態農牧業立體大循環，促進農牧業轉型升級。

3.2.3 加強有機、綠色防控，建設綠色、優質農產品生產基地

一是著力建設綠色外向型優質高效果品基地。河北省是全國重要的板栗、紅棗、梨、桃等果品種植地，產量較大，但綠色、優質果品規模還較小。應積極運用綠色種植、加工、儲運技術，加快綠色優質果品基地建設，打綠色牌，實現果品提質增效。二是以秦皇島、唐山、滄州等沿海海域為主體，充分發揮灘涂和淺海面積大、水產養殖基礎好的優勢，推廣高效、生態、健康的增養殖技術，積極引進和推廣名優新品種養殖，大力發展對蝦、螃蟹、河豚等優質水產品養殖，建設淺海優勢海產品養殖基地、標準化生態健康養殖基地，優質海水魚工廠化養殖基地，推進生態養殖。

3.3 積極打造生態工業園區

工業園區是重化工業發展的重要載體。目前來看，河北單一化的工業園區較少，且不成規模，大量的工業園區內各種企業混雜，產業關聯性不足。越來越多的污染事件直指工I園區，集中生產變成了集中污染。原本是地方經濟發展引擎的工業園區，部分成了環境風險隱患最突出的地方。尤其是縣級工業園區，已經變成了遍布全省的污染源。因此，創新發展方式，大力發展循環經濟，成為全省工業園區著重要解決的問題。

3.3.1 延伸園區內產業鏈

各地要加強園區產業規劃，發展產業鏈經濟。圍繞實現“項目間、企業間、產業間首尾相連、環環相扣、物料閉路循環，促進原料投入和廢物排放的最小化、再利用和資源化，以及危險廢物的資源化和無害化處理”，實施產業鏈招商、補鏈招商。對于不能在產業鏈條中找到位置的，即使項目投資再多，規模再大，也不能進入園區。

3.3.2 鼓勵企業開展環境管理體系認證

國際上，企業的環境表現已成為政府、企業及其他組織采購產品、選擇服務時優先考慮的因素之一。環境管理體系認證是中國企業突破貿易壁壘，增強市場競爭力的有效手段。園區要加強宣傳，讓企業充分認識到環境管理體系認證的重要性和必要性，積極開展環境經營，并取得環境管理體系認證資格，最大限度地減少污染物的排放。

3.3.3 加強縣級工業園區污染治理

河北省小企業集群較多，環境污染較突出，是今后環境執法監管的重點。要積極推進園區污染治理設施建設或升級改造，加強排污企業在線監測，培育專業化廢棄物處理服務公司，普遍實現園區污染有效治理。

4 完善基于提升生態建設新活力的生態補償機制

生態補償機制是一項具有激勵作用、調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策，有利于提高全社會生態保護建設的活力。河北省生態補償資金來源渠道單一，基本靠財政預算，補償標準偏低，生態修復和建設的動力不足。還需借助行政和市場的雙重力量，完善區域間的橫向補償機制、直接補償機制，真正實現“污染者付費、受益者付費和破壞者付費”。

4.1 協調建立水源涵養地生態補償機制

生態治理具有周期長、收效慢、投入大的特點。1989年以來，作為京津水源涵養地的承德地區在治理生態環境方面的投人已超過20億元，每年投入近2億元，每個縣年均投入3000萬元，對于財政收人微薄的貧困縣而言不堪重負。近年來，雖然國家對壩上地區的生態治理資金不斷增加，北京、天津也進行了對口支援，但相對于浩大的生態修復和建設工程而言，還遠遠不夠，也難以解決這些地區的生態貧困問題。張家口、承德壩上地區要以“水”為媒，以區域生態工程為紐帶，與京津協商研究制訂生態保護和建設規劃，爭取京津穩定、持續的資金支持，以w現“受益者補償”的基本原則。

4.2 繼續實施省內跨界水質生態補償機制

自2008年4月河北省實施跨界斷面水質目標考核生態補償機制以來，全省七大水系水質有了一定改善。與2007年相比，2015年，全省七大水系Ⅲ類和好于Ⅲ類水質斷面比例增加了21.94%，劣五類水質斷面比例降低了18.98%。但要實現水環境質量進一步改善的既定目標，河北還必須加強流域監測，根據實際污染情況的變化，動態調整跨界斷面水質考核項目和超標排污“生態補償金”扣繳標準，讓這一制度持續有效地發揮作用。

4.3 逐步強化市場化的生態補償模式，調動社會各方生態建設的積極性

與京津相比，河北生態建設空間較大。應加快京津冀統一的碳交易市場建設，不斷提高林業碳匯交易價格和在碳匯市場中的交易比重，加大對林業自愿減排項目的扶持力度；放眼國際市場，積極開展清潔發展機制（CDM）項目，與發達國家在國際市場進行碳匯交易。同時，還要對省內濕地、草地的碳儲存量和碳匯潛力、碳交易等加強研究。力爭把濕地和草地生態系統納入碳匯交易系統，利用國內外兩個市場，拓寬生態補償渠道，調動農民退耕還林還草積極性。

參考文獻：

[1]王金南，等.關于“十三五”污染物排放總量控制制度改革的思考[J].環境保護，2015（21）.

篇9

關鍵詞：城市生態；環境保護；措施

中圖分類號： TU986文獻標識碼： A

引言

城市的生態與環境保保護建設是運用可持續發展的基本原理，通過協調人類的經濟發展與環境保護之間的關系，改變經濟的發展方式，以達到改善生態與環境質量的目的，實現經濟與環境的良性循環與協調發展。

一、城市生態與環境保護的意義

城市在發展的過程中要遵循以人為本的原則，使城市在發展的過程中實現經濟、社會和環境的和諧發展。城市的生態與環境保護工作是以資源觀、環保觀和生態觀為基本觀念開展的，城市的生態與環境保護建設能夠改變傳統的城市發展的現狀，對城市的發展具有重要的意義。

1、城市生態與環境保護是實現城市可持續發展的必由之路

城市的發展不僅要實現經濟效益的提高，還需要注意生態環境的保護，實現經濟效益與生態效益的和諧統一與持續發展，因此說加強城市生態環境的保護是實現城市可持續發展的必由之路。城市的生態與環境保護能夠減少經濟發展給環境帶來的威脅，降低污染的指數和生態的破壞，緩解城市可持續發展的壓力，從而保證城市的發展能夠從根本上改變發展方式，調整發展的結構性缺陷，并且提高資源和能源的利用率，實現城市和整個社會的可持續發展。

2、城市生態與環境保護是踐行科學發展觀的科學載體

城市的建設與發展不僅要靠經濟，生態與環境的保護也是不容忽視的，城市的生態建設在協調自然與人的和諧發展、經濟與自然和諧發展的同時，還需要注意提高人們的生活水明，注重加強生態文明建設和環境保護的力度，實現生態城市的發展。而城市的生態與環境的保護工作為城市的科學發展提供了科學的載體，在城市發展的過程中，能夠產生強大的推動力，并且加快轉變經濟的發展方式，并且增強生態與環境保護的意識，從而進一步推進生態與環境保護工作的開展，實現資源的可持續利用和城市的可持續發展，因此說，城市的生態與環境保護是踐行科學發展觀的科學載體，對于城市的發展具有重要的意義。

3、城市生態與環境保護是促進城市發展的重要環節

隨著科學發展觀的深入開展，建設生態城市的意識也更加深入人心。生態城市是在園林城市、環保城市、衛生城市以及森林城市的基礎上發展起來的更高層次的城市，生態城市在經濟與社會發展以及經濟與自然和諧共處方面都具有深遠的影響。生態城市的建設過程中，生態與環境保護工作的開展起到了重要的作用，不僅能夠為人們營造更為健康的生態環境，同時還能夠提高生態城市的經濟效益，實現經濟與生態的和諧發展和雙重提高，更加豐富了生態城市與生態社會的科學內涵，因此說，城市生態與環境保護工作是促進城市發展的重要環節。

二、加強城市生態與環境保護的具體措施

1、提高城市綠化的覆蓋率

城市生態環境建設工作逐漸受到關注，由于大部分城市比較干燥，植被覆蓋率相對較低，城市綠化工作不到位導致的生態環境問題日益突出。一些城市中都建有一些工廠，但是由于環境治理工作不到位，導致城市環境中空氣污染和水污染十分嚴重，人們的生活環境遭到嚴重破壞。土地是城市綠化的主要對象。目前生態環境正在急劇惡化，一些地區出現了十分嚴重的土地沙化和森林覆蓋率下降問題，城市環境也受到一定的影響。如果說城市綠化覆蓋率無法達到該幅度，那么必然會使生態環境趨于惡化。就我國目前情況來說，城市環境污染程度十分嚴重，綠化覆蓋率不在正常范圍內，為了維護生態平衡，必須要求各地提高其綠化覆蓋率，從而為改善城市環境打下堅實基礎。用擴大城市綠地面積的方式來改善城市的生態環境是一種非常有效和重要的方式，然而目前我國大多數城市的用地情況非常緊張，要想實施該方式存在一定的困難，無法完全滿足城市生態平衡所提出的要求，正因為該原因使得如何提高城市綠地的利用率，改變生態效益的增長方式顯得尤為重要。但這也不是絕對沒有辦法實現的，今后城市建設中需要通過不斷擴大植被覆蓋率面積，緩解城市生態環境問題。一方面需要增加城市中的植被面積。隨著城市化建設的實施，城市建設中逐漸重視生態環境建設這一工作，在城市道路兩旁或者城市小區中增加植被面積，加強綠色植被的覆蓋面積，減少城市環境中的空氣污染。另一方面需要保護現有的城市植被。現有城市植被應該得到應有的保護，減少植被踩踏現象，通過建立相對完善的市民規范和社會公德體系，提高市民的保護意識，從自身做起，保護植被。

2、加強對城市生態環境的監測

針對當前新疆城市環境污染重的空氣污染和污水污染問題，應該加強相關部門的環境監測工作，提高政府和市民對于污染的重視。城市環境污染監測工作作為環境整治工作的重要組成部分，可以為環境治理工作提供相應的數據信息，及時控制嚴重的污染問題。相關的環境監測部門應該安排專業的工作人員定期定時對環境進行監測，控制空氣污染物的數量，提高市民的生態環境意識，為建設美麗的城市家園做出自己的貢獻。城市生態環境作為市民的共同家園，應該引起市民的足夠重視，需要進一步加強城市生態環境教育工作，通過生態環境知識普及教育工作，提高市民的責任意識，更好地投入到城市生態環境建設中。

3、建設生態工業園區

生態工業園是其極富活力和進展較快的領域它尋求社會經濟、環境和人類的需求三者之間的平衡工業化國家在這一領域正進行研究與實踐并取得了初步成果。生態工業園的研究成果對工業的可持續發展有重大意義。90年代中期生態工業園的研究與實踐在北美洲、歐洲一些發達國家得到長足的進展其中尤以美國的研究最為活躍、工作較為系統。我國自1999年開始啟動示范園區建設試點工作建立了第一個國家級貴港生態工業示范園區以有效治理工業污染、降低末端治理費用、提高經濟效益為目標。目前我國各類生態工業園項目不下30個如廣東省南海國家生態工業示范園區、湖南省黃興國家生態工業示范園區、包頭國家生態工業示范園區等。此外在聯合國環境署的支持下大連、煙臺、天津和蘇州等地區的開發區也已經開展了生態規劃和改造的實踐。當今可持續發展已成為世界各國追求的發展模式如何實現可持續發展是人們普遍關注和正在開展探索的人們認識到單純依靠污染的末端控制來處理工業發展與環境之間的關系己經不能滿足人類社會發展的需求.必須尋求新的模式。生態工業園是人們在這一領域多年探索的產物是工業生態學的一個重要研究領域。通過生態工業園的建設可使區域內不同企業間企業、居民與自然生態系統之間的物質、能源的輸人與輸出優化.從而達到物質與能量的高效利用廢物產生量最小化人們的生活質量不斷提高成為可待續發展的區域綜合體隨著生態工業園理論與方法研究的不斷深人它將成為全面協調人類工業活動與自然生態環境關系的重要模式并將對可持續發展的理論與實踐產生深遠的影響。

結束語

總之，如果城市綠化部門及建設管理部門能夠根據以上幾點努力實施，就會很大程度上提高社會生態效益，使其增長方式由原先單純的增加綠化面積逐漸轉移到增加效益方向上，從而達到事半功倍的目標。

參考文獻

[1] 郭紅然 城市建設中保護生態環境的理性思考 城市建設理論研究，2012.

[2] 吳淑妹 城市建設中生態環境保護的理性思考 北方環境，2011.

[3] 王立志 論城市化進程中的生態環境保護問題 北方環境，2011.

篇10

【關鍵詞】生態環境；調查

0.前言

生態建設是落實科學發展的必然要求，是全球關注的的焦點問題，幾年來，扶余縣委、市政府對生態環境保護及建設工作高度重視，堅持發展經濟、保護環境及節約資源并重的原則，采取了一系列保護和改善生態環境的重大舉措，先后啟動了城市建設與環境整治、天然林保護、退耕還林還草、大規模植樹造林、水土保持和防沙治沙工程，建立了一批不同類型的自然保護區、生態功能區、工業集中區（工業園區）、生態農業示范區，并且取得較好成績。截止2006年底城區建設面積達9.1平方公里，建成區綠化覆蓋率達47%，大氣環境始終保持國家二級標準，煙塵控制區、噪聲達標區覆蓋率達90%，工業固體廢棄物綜合利用率達100%，生活垃圾無害化處理率達96%，城鄉居民飲用水水質達標率達95%。

1.生態環境現狀

1.1城市功能不完善，環?；A設施滯后

隨著我縣經濟社會的發展，城市建設步伐加快，但與之配套的環境保護與管理設施不健全、功能滯后，突出表現還沒有城市污水處理廠，沒有垃圾處理廠，城市生產生活垃圾、污水，不能很好處理，綜合環境質量不高。

1.2農村生態環境脆弱

農藥、化肥、農膜不合理的使用和集約化畜禽養殖等導致的農業面源污染和非工業點源污染嚴重，農用化學品不合理施用導致的食品安全問題日益突出。2006年全縣糧食總產量達177萬噸，農藥施用量為1438噸，平均施用量為62公斤/公頃，大大超過全國平均施用量，況且施用農藥的60%-70%殘留在土壤中，造成嚴重的環境污染及不安全隱患。

1.3水環境污染問題，飲用水水源地環境保護問題突出

我縣地表水水體主要是第一松花江、第二松花江、拉林河，流域面積達2324平方公里，流經9個鄉鎮，34行政村，143個自然屯，涉及人口29萬，過境總流量約404億m3/年，地下水蓄積量約為3億米3，水資源少，利用率低，加之生產、生活污水直排入環境中，無任何處理及污染防治設施，水污染問題不容樂觀，分散的屠宰廠、小作坊、小造紙廠，沒有任何污染防治設施，污水無規則排放，導致局部環境污染，加之上游來水質污染較重，水源地環境保護問題艱巨。

1.4城市規劃與管理須加強

城市商企與住宅樓混為一體，底商的經營活動產生環境污染與環境影響，即造成環境壓力又帶來環境糾紛。城市歌廳噪聲擾民問題、飯店油煙污染問題、浴池鍋爐噪聲擾民問題、交通噪聲等問題突出。

1.5鄉鎮生態環境須加強

鄉鎮建設中地面硬化、植被人工化、景觀簡單化，致使鄉鎮生態系統自我調節能力低。村屯建設欠規劃、少管理、布局零亂、農村燃料主要以秸桿為主，空氣污染問題加劇，農戶的一家一戶畜禽養殖糞便污染問題突出，生活垃圾直排環境中，廁所漏天使用，環境污染問題加劇。

2.生態環境問題的影響及成因

現存及潛在的生態環境問題，一定程度上制約了經濟和社會的發展，阻礙了人民生活水平的提高，影響到社會的安定團結，對全面建設小康社會將產生不利的影響。

2.1影響

生態環境問題，特別是重點區域、重點行業的環境污染問題，造成環境的影響和資源的浪費，影響了清潔生產和節能減排各種的開展，由此引發環境糾紛，導致社會的不和諧。

生態環境問題，特別是面源污染問題，導致生態的退化和破壞，加劇了各種自然災害，影響到經濟和社會的可持續發展，土地板結、土壤有機質含量降低、作物有數量沒質量，加之缺乏必要的監測技術手段，農業生產面臨嚴重的影響。

生態環境問題，特別是水環境污染及水資源缺乏問題，影響到社會的穩定，妨礙了經濟的發展，加之上游來水污染嚴重，導致環境糾紛與環境，成為社會不穩定因素。

2.2成因

造成我縣生態環境問題的原因很多，概括起來講，主要有：

（1）城市規劃與管理的不完善，商企與住宅樓混為一體導致環境問題，重點區域環境功能區劃不分明，環境管理工作滯后，導致環境問題的發生。

（2）人口增長過快，經濟發展過熱，導致對資源的開發與對環境的破壞加劇，造成巨大的環境壓力。

（3）產業結構不合理，第一、二、三產業比重失衡，“一短二長”的問題突出，“啞鈴式”的經濟結構，粗放型的經濟增長方式沒有在根本上轉變，經濟發展很大程度上是靠資金的投入、資源的消耗、產品只局限于初級加工，缺乏高科技含量、高市場份額的高端產品。

（4）群眾環境意識薄弱，缺乏環保觀念，重發展輕環保，重開發輕治理，“守法成本高，違法成本低”的現象依然存在，盲目追求經濟效益而忽視環境的保護與資源的節約，導致了資源的浪費與環境的破壞，影響了可持續發展。

（5）環保投入不足，資金缺乏是導致環境問題的根本原因，缺乏治理資金，沒有污染防治設施，不還老帳又欠新帳。

（6）生態環境監管能力滯后，缺乏監測儀器設施，缺乏科學規劃與嚴格管理，是造成環境問題的直接原因，由于沒有對大氣、土壤、水質、農產品定期監測報告的技術支撐，沒有對環境污染事故的報告能力，導致環境問題的加劇。

3.幾點建議

3.1正確認識加強生態環境保護工作的重要性和緊迫性，增強做好生態環保工作的責任感和使命感

我縣是農業大縣，農村人口所占比重較大（91%），生態環境問題，不僅關系農業的可持續發展，關系農民的生產生活，關系縣域經濟的健康發展，更關系到社會的和諧穩定及子孫后代的生存發展。所以，要樹立和落實科學發展觀，增強保護意識和憂患意識，增強做好環境保護工作的自覺性和緊迫感。

3.2加強領導，落實責任，建立環境與發展的綜合決策機制

在縣政府的統一領導下，實行分工負責，建立部門對生態保護和建設的目標責任制，逐步形成由多部門的分散管理協調到統一監督管理的工作機制。各鄉鎮政府要加強生態保護工作，提高管理人員素質，形成由環保、發改、經濟、農業、林業、水利、國土等部門以及鄉鎮政府齊抓共管的局面。

3.3依靠科技進步，加強城鄉環境治理

認真貫徹落實科學發展觀，嚴格執行國家環保產業政策，不斷加強城鄉生態環境建設，重點做好城市污水處理廠、垃圾處理廠項目工程建設，提高城市的主題功能與承載功能。依靠科技進步，加大綜合治理工作力度，開展節能減排工作，提高新、改、擴建項目的環境容量與科技含量，提高環境準入門檻，開發、引進、建設能耗低、污染小、效益高的項目。

3.4強化環境執法宣傳，提高全社會的生態環境保護意識

不斷加大環境執法工作力度，依法打擊污染環境，破壞生態的環境違法行為，廣泛開展生態保護的宣傳教育，重視新聞輿論的監督作用，加強生態環境警示教育，努力提高全市人民的生態保護意識，真正把生態環境保護措施變為廣大群眾的自覺行動。